BPM für "E-Government Schweiz"

Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB

Geschäftsprozessmanagement als Erfolgsfaktor für „E-Government Schweiz“ Marc Schaffroth, Projektleiter Architekturen und Standards, ISB

BPM Forum – 28.März 2012 (Handzettel)

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Themen / Fragestellung

Geschäftsprozessmanagement in der öffentlichen Verwaltung • strategische Einordnung? • Kooperations- und Steuerungsmodelle der

„vernetzten Verwaltung“? • praktische Umsetzung: Womit beginnen?

„lessons learned“: Podiumsdiskussion

BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012

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„E-Government-Strategie Schweiz“: 3 Ziele


1. Die Wirtschaft wickelt den Verkehr mit den Behörden elektronisch ab.

2. Die Behörden …verkehren unterei-nander elektronisch,

3. Die Bevölkerung kann die wichtigen Geschäfte … mit den Behörden elektronisch abwickeln.

„ Ein zentrales Anliegen ist die Durchgängigkeit der Prozesse über alle föderalen Ebenen hinweg.“ (BR Widmer-Schlumpf)

Die „E-Government-Strategie Schweiz“ ist eine „Prozessstrategie“

3 Hauptziele:

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„E-Government-Strategie Schweiz“ Umsetzungsorganisation: Bund, Kantone und Gemeinden sind Partner


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Rahmenbedingungen der Verwaltungs-modernisierung • föderale Strukturen und rechtsstaatliche Prinzipien

(Legalitätsprinzip, Zuständigkeitsprinzip)

• hoheitliche statt marktwirtschaftliche Leistungen (Politik ist Leistungsbesteller, Bürger sind „Kunden“)

• Vielzahl von Akteuren (+ 70 Bundesämter, 26 Kantone, + 2500 Gemeinden)

• Vielzahl und Vielfalt öffentlicher Leistungen und Prozesse

• unterschiedliche regionale und lokalen Kulturen, Entwicklungsstände und Veränderungsmöglichkeiten?

bilden Zuständigkeitsprinzip und föderale Strukturen ein „Modernisierungshindernis“?


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Silostrukturen im Verfahren: Beispiel „Baubewilligungsverfahren“

„Behördenmarathon“

K u n d e

(Prüfung von diversen Voraussetzungen)

Entscheid !

V e r w a l t u n g

B a u g e s u c h E n t s c h e i d (Leistung)

Bauamt Bauamt Umweltamt Grundbuch-

amt Denkmal-

pflege

= administrative Lasten

Beschei-nigung

Gutachten Nebenbe-willigung

1 2 3 4 5

• Steuerung und Koordination des Verfahrens bleiben dem Kunden aufgebürdet • auf der Kundenseite entstehen zusätzliche Aufwände und (Prozess-)Kosten

„Insel-Government“


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Vernetzung im Verwaltungsverfahren Durchgängiger Prozess („End-to-End“)

( Leistung B ) ( Leistung C ) ( Leistung D )

E n t s c h e i d (L e i s t u n g)

G e s u c h

X X X

Grundbuch- amt

Umweltamt

Bauamt

Denkmal- pflege

X 1 2

„no stop-Government“ durch verwaltungsübergreifende Kooperation, d.h. durch behördenseitige Vernetzung von Leistungen und Prozessen

K u n d e = administrative Entlastung

V e r w a l t u n g

„ E n d – t o – E n d - P r o z e s s “


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Behördenübergreifende Vernetzung von Leistungen und Prozessen

Das föderale Kooperationsmodell

Durchgängige Prozesse durch Vernetzung: Die „lokale“ (hoheitliche) Produktions-autonomie (=Zuständigkeitsprinzip) bleibt erhalten.

Umweltamt

Grundbuchamt

Bauamt

Produktionssicht

Bauamt

Grundbuchamt

Umweltamt

L e i s t u n g G e s u c h End-to-End-Sicht (vom Kunden zum Kunden)

„lokale“ Prozesse = „black boxes“

Entscheid

K u n d e

Kooperationssicht geplante und koor-dinierte Übergabe von Leistungen

Bestätigung

Nebenbewilligung

! Leistung Leistung


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„Welche Steuerungsmodelle brauchen Verwaltungsprozesse?“


„Erfolgreiche Kooperation und Innovation basieren auf einer gemeinsamen Zielorientierung, indivi-duellem Können sowie auf Flexibilität und Vernetzung in der operativen Prozessausführung“

Steuerung in wissens-, erfahrungs- und kommunikationsintensiven Prozessen?

Steuerung in vordeterminierten industriellen Fertigungsprozessen

BPR und „Workflow Management“

„Human Interaction Management“

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eCH-BPM-Standards zur „Vernetzten Verwaltung Schweiz“

Merkmale

Prozesse

Leistungen

Kun

de

Pen

sion

skas

se

Antrag stellen

Verfahren er ö ffnen

Dossier aktualisieren

Antrag bewilligen

Antrag pr ü fen

+ +

+ +

Am

t f ü r S

ozia

l - ve

rsic

heru

ngen

Entscheid eröffnet

Prozessdarstellung

Basisdatendienste „Vernetzte Verwaltung CH“

1. Aufgaben- und 2. Leistungsbeschreibung

Leistungsarchitektur(en)

Aufgabengliederung zur sachlichen Einordnung von Leistungen

Aufgabenlandkarte(n)

Kernaufgaben K1 Produktion Kn Gruppe K2 Zahlungen

Supportaufgaben S1 Finanzen Sn Gruppe S2 Personal

Führungsaufgaben F1 Amtspolitik Fn Gruppe F1 Amtspolitik Fn Gruppe Strategie ….. Planung

K1 Produktion Kn Gruppe K2 Zahlungen Arbeit Bildung Bauen

S1 Finanzen Sn Gruppe S2 Personal Finanzen ….. Personal

K1 Produktion Kn Gruppe K2 Zahlungen K1 Produktion Kn Gruppe K2 Zahlungen Steuern ….. Umwelt

Leistungsinventar

Leistung ID-2308BA Landwirtschaft BLW

Leistungsarchitektur„ID 2308 –

Einfuhrbewilligung“

Leistung ID-2345Zollverwaltung EZV

Importeur stellt Gesuch

Prüfen von Voraussetzungen !

Entscheid !

3. Prozessbeschreibung & -darstellung

Aufgaben

Merkmale

Prozessbeschreibung

BPM-Dokumentation

Aufgabe

Leistung

Referenzverzeichnis-Dienste für durchgängige, verwaltungsübergreifende

Prozesse

Behörden-verzeichnis

weitere…

Zugangs-strukturen

Unterneh-mens-ID

eFormular-Dienst

Leistungs-inventar

Leistungs-& Prozess-dokumen-tation

Leistungs-architek-turen IAM-Dienst

Gesetze

priorisierte E-Government-Vorhaben

einheitliche Beschreibung, systematische Dokumentation


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Netzwerk-Kultur und organisationales Lernen


eCH-Standards und -Umsetzungshilfen

eCH-Prozessaustausch- Plattform (geplant)

eCH-Diskussionsforum

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Fazit: Durchgängige Prozesse, Flexibilität und Produktivität durch Vernetzung Flexible Steuerung bei Aushandlungs- und Entschei-dungsprozessen • Steuerung in „ergebnisoffenen“ Prozessen wird den

Akteuren auf der operativen Ausführungsebene übertragen • operative Flexibilität durch „adaptive case management“,

„Geschäftsverwaltung / GEVER“

Vernetzt produzieren • Entkoppelung der „lokalen“ Prozesse • organisationsübergreifende Vernetzung durch geregelten

Austausch von Leistungen „durchgängige Kundenprozesse“ auf der Basis eines

„Service Oriented Process Management (SOPA)“ BPM-Standardisierung als Grundlage


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Weiterführende Informationen

www.ech.ch, E-Government-Standards, u.a. BPM-Rahmenkonzepte, BPM-Standards und BPM-Hilfsmittel • eCH-0126 Vernetzte Verwaltung Schweiz • eCH-0140 „BPMN-Standard 2.0“ • eCH-0096 BPM-Starter Kit

http://verwaltungsmodernisierung.ning.com Diskussionsforum zu E-Government Schweiz und Verwaltungsmodernisierung

www.egovernment.ch Informationen zur „E-Government-Strategie Schweiz“ und deren Umsetzung

www.ech-bpm.ch Download „eCH-0096 BPM-Starter Kit“


Kontakt: [email protected]

http://www.ech.ch/�

http://verwaltungsmodernisierung.ning.com/�

http://www.egovernment.ch/�

http://www.ech-bpm.ch/�

mailto:[email protected]�

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