Прогресс и проблемы в управлении

геопространственными данными для

управления земельными ресурсами

Progress and challenges on geospatial data

management for land management

Государственный комитет Республики

Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии,

картографии и государственному кадастру

(Госкомземгеодезкадастр)

Уткир Имамкулов

Национальный центр государственных кадастров,

геодезии и картографии

• Закон Республики Узбекистан «О государственных

кадастрах», Ст. 4:

«Единая система государственных кадастров создается в

виде многоцелевой информационной системы, предназначенной

для обеспечения единого общегосударственного учета, оценки

природно-экономического потенциала Республики Узбекистан и

ее отдельных территорий»

• Технико-экономический расчет инвестиционного проекта

«Создание Национальной географической информационной

системы»:

«Национальная географическая информационная система

(НГИС) представляет собой комплекс интегрируемых в единую

систему информационных ресурсов, создаваемых

министерствами и ведомствами, исходя из их компетенции и

отраслевого распределения полномочий».

2

Прогресс и проблемы в управлении геопространственными данными

От ЕСГК к НГИС и далее к НИПД

• Проект Закона Республики Узбекистан «О национальной

инфраструктуре пространственных данных»

Ст. 3: «Национальная инфраструктура пространственных

данных – система, включающая организационную структуру,

научно-техническую политику, технические и программные

средства, базовые и профильные пространственные данные,

метаданные и базы метаданных, сервисы пространственных

данных, нормативно-правовые акты и нормативные документы в

области технического регулирования, международные

стандарты, государственные стандарты Республики Узбекистан

по вопросам производства, обновления, обработки, хранения,

предоставления, интеграции и использования пространственных

данных, которые доступны на территории Республики

Узбекистан»

3

Место и роль НГИС и ИИСКРН в Электроном правительстве

Единый портал интерактивных государственных услуг

Услуги для граждан (G2C) Услуги для бизнеса (G2B)

Комплексы информационных систем для автоматизации операционных и функциональных процессов государственных органов и предоставления интерактивных государственных услуг

населению и субъектам предпринимательства

Операционные и функциональные процессы деятельности государственных органовБазовая платформа системы электронного правительства

Межведомственная интеграционная платформа электронного правительства

База данныхсправочников и

классификаторов

База данныхфизических

лиц

Базаавтотранспорта

База данныхюридических

лиц

База данных по недвижимости

(ИИСКРН)

БазаГеопространст-венных данных

(НГИС)

Определение НГИС

• НГИС представляет собой комплекс

интегрируемых в единую систему

информационных ресурсов, создаваемых

министерствами и ведомствами, исходя из их

компетенции и отраслевого распределения

полномочий, на основе использования

стандартных моделей данных

• НГИС - открытая многопользовательская

система как для профессионального, так и

для учебного или популярного использования

• НГИС поддерживается нормативно-

правовым, экономическим, информацион-

ным, аппаратно-программным, методичес-

ким, технологическим, производственным,

кадровым, организационным обеспечением

• Созданы Республиканский (центральный) и14 региональных Информационно-аналитических центров (ИАЦ)

5

Архитектура и функционал НГИС

НГИС представляет собой взаимосвязанную

совокупность баз данных, отражающих состояние того или

иного процесса, тесно взаимосвязанных с единой

картографо-геодезической основой, что позволяет

осуществить:

• комплексное и наглядное представление информации;

• точную пространственную привязку и систематизацию

информации;

• возможность динамического отображения и

моделирования процессов и явлений с нанесением

выводов на карту;

• в сочетании с программами экономического и

статистического анализа информационную подготовку

оптимальных управленческих решений6

Организационно-технологическая структура НГИС

Аппарат Президента

Республики Узбекистан

Кабинет Министров

Республики Узбекистан

Ситуационные центры,

включая АРМы НГИС

Пользователи НГИС:

министерства и ведомства,

юридические и

физические лица

Интегрированная информационная системакадастра и регистрации

недвижимости(кадастровые службы)

АРМы НГИС в

ситуационных центрах

хокимиятов

Создание и обновление

тематических слоев НГИС

(кадастровые подразделения

министерств и ведомств)

Создание актуальной цифровой картографической основы (базовых

пространственных данных)

Создание сети постоянно действующих станций глобального спутникового

позиционирования (GNSS CORS)

Центральный

информационно-

аналитический центр НГИС

(НЦГК, г. Ташкент)

Региональные информационно-

аналитические центры НГИС

(РК, области, г.Ташкент)

Ведомственные ИС

(АРМы НГИС)

7

Создание сети постоянно действующих станций глобального

спутникового позиционирования (GNSS CORS) - базовый компонент

Установлено 50 постоянно действующих базовых станций, соединенных

посредством сети интернет в единую сеть, управляемую Контрольным

центром (кластерный подход).

Выполнены измерения на станциях, ведется их обработка и

уравнивание.

9

Создание актуальной картографической основы (базовых пространственных данных) – базовый компонент

• В первую очередь в рамках данного компонента проекта

выполнено обновление цифровой карты в масштабе 1:200000,

которая содержит базовые пространственные данные для

формирования основных тематических слоев НГИС

(профильных пространственных данных) на центральном и

ведомственном уровне.

• В процессе – создание по материалам космической съемки

высокого разрешения цифровых карт в масштабе 1:10000 (на

зону орошаемого земледелия) и 1:25000 (на остальную

территорию), а также ортофотопланов с точностью масштаба

1:5000 в качестве основы для кадастровой карты, покрывающей

всю территорию страны

• В последующем - создание цифровых планов городов и

поселков в масштабе 1:2000 по материалам аэрофотосъемки

10

11

12

Уровни представления данных в НГИС

Атрибутивные данныеПланшеты

1:500, 1:2000

Обзор

Карта масштаба 1:200 000

Карта масштаба 1:25 000

Карта масштаба1:5 000

Схемы

Дополнительные данные

13

Создание и обновление тематических слоев НГИС –

базовый компонент

Слои в ГИС создаются однажды, корректируются по необходимости, а используются многократно

Всего в составе ГИС может содержаться несколько сотен слоев различной тематической направленности, создаваемые

уполномоченными министерствами и ведомствами

АэрокосмофотосъемкаРельеф

Геодезическое основание

ГраницыВодная поверхность

Транспортная сеть

Объекты недвижимости

Газо- и нефтепроводы

Канализация

Водопровод

Энергосистема

Зоны затопления

Базовые данные Другие тематические данные

Земельный кадастрДемография

14

Перечень государственных кадастров, по которым уполномоченными ведомствами создаются группы тематических слоев НГИС

• земельный

• месторождений, проявлений

полезных ископаемых и

техногенных образований

• водный

• лесной

• объектов растительного мира

• животного мира

• охраняемых природных

территорий

• зданий и сооружений

• градостроительный

• гидротехнических сооружений

• памятников истории и культуры

• автомобильных дорог

• железных дорог

• транспортных трубопроводов

• объектов связи

• энергетических объектов

• мест захоронения и утилизации

отходов

• зон повышенной природной

опасности

• зон повышенной техногенной

опасности

• картографо-геодезический

кадастр

• территорий

Пилотный проект по созданию интегрированной системы кадастра и регистрации недвижимости – базовый компонент

Созданное в рамках этого компонента

программное обеспечение (ядро системы)

для Интегрированной информационной

системы кадастра и регистрации

недвижимости (ИИСКРН) принято в качестве

основы для дальнейшей разработки

полномасштабной производственной версии

ИИСКРН в рамках проекта «Модернизация

систем регистрации недвижимого имущества

и кадастра», реализуемого при поддержке

Всемирного банка

Концептуальная схема обмена данными между ИИСКРН и Национальной ГИС

Электронное Правительство и Национальная ГИС Интегрированная Национальная Кадастрово-Регистрационная Система

WEB Сервис

· Каталоги и классификаторы· Базовые геопространственные слои · Тематические и ведомственные слои· Реестр физических лиц· Реестр юридических лиц

WEB Сервис

· Кадастровые объекты – участки, здания/строения, квартиры

· Регистрационные объекты – права, ограничения и обременения, стороны

· Вспомогательные реестры – нотариат, геодезисты

Регистрационные операции & Кадастровые объекты

Базовые слои &Юридические данные

InternetInternet

Стандартизация НГИС – базовый компонентБУДУЩАЯ МОДЕЛЬ НИПД

Видение - Цели - Задачи

Создание национальных

пространственных данныхⅠ

Стандартизация

пространственных данныхⅡ

Формирование системы

использования пространственных

данных Ⅲ

Исследование и разработка

пространственных данных и

совершенствование нормативно-

правовой базы

Ⅳ

Создание системы обучения в

области пространственных

данныхⅤ

Продвижение индустрии

пространственных данных Ⅵ

Создание и

открытость

национальных

пространственн

ых данных

Подготовка

фундамента для

внутри

правительствен

ной совместной

работы

Усиление связей

электронного

правительства

Настройка базы

для передовой

НИПД

Инновации в правительстве и руководство стабильным национальным

развитием, опираясь на пространственные данные

КОМПОНЕНТЫ

ФАЗЫ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ НГИС/НИПД

1-Я ФАЗА 2016-2018 гг.ПРОМЕЖУТОЧНАЯ ФАЗА

2018-2019 гг.2-Я ФАЗА 2020-2023 гг.

Стандартизация и мастер-

план НГИС

❑ Методология стандартизации НГИС

❑ Мастер-план развития на 5 лет.

❑ Создание системы стандартизации сбора,

обработки и использования

пространственных данных,

совершенствование законодательства

❑ Организация работ по стандартизации и

анализу международного опыта

❑ Создание системы стандартизации сбора,

обработки и использования пространственных

данных (разработка стандартов и технических

регламентов)

❑ Создание технологической структуры и базы

данных НИПД

Создание

технологической

инфраструктуры НГИС

❑ Республиканский и региональные (14)

центры обработки пространственных

данных

❑ 29 ведомств обеспечены ГИС-станциями и

ПО ArcGIS

❑ Разработка стратегии НИПД ❑ Создание резервного центра обработки данных.

Создание актуальной

картографической

основы в масштабах 1:200

000,

1:25 000 (1:10 000), 1:2000.

❑ Приобретение космических снимков

высокого (70см) разрешения на всю

территорию страны

❑ Приобретение рабочих станций и стерео

оборудования (60 шт.)

❑ Приобретение ПО «Фотомод»

❑ Обучено более 20 специалистов

❑ Создание ортофотопланов на всю

территорию страны с точностью 1:5 000

❑ Создание ЦКО масштаба 1:200 000

❑ Создание системы картографического

мониторинга

❑ Внедрение современных цифровых технологий

аэрофотосъемки с применением лазерного

сканирования и 3D моделирования

❑ Создание межотраслевого центра приема и

обработки данных дистанционного зондирования

Земли (ДЗЗ)

Создание сети постоянно

действующих станций

глобального

спутникового

позиционирования

(GNSS-CORS)

❑ Установка 50 станций (покрытие-28%)

❑ Создание контрольного центра для

управления сетью

❑ Обучено более 10 специалистов

❑ Запущен сервис по GNSS

❑ Разработка Законодательства,

регулирующего открытое использование

данных GNSS

❑ Установка 150 станций (всего~200) для 100%

покрытия территории страны

❑ Оказание услуг по предоставлению

дифференциальных поправок

Разработка ИИСКРН

❑ Разработка пилотной модели ИИСКРН и

внедрение в 2-х пилотных регионах-

Самаркандской и Ташкентской областях

❑ Опытная эксплуатация

❑ Разработка законодательства и

технической документации

❑ Разработка промышленной версии ИИСКРН и

пуск в эксплуатацию в рамках проекта

Всемирного банка; доработка в рамках проекта

НИПД

Формирование базы

данных НГИС

❑ Создание системы сбора, обработки и

использования пространственных данных,

совершенствование законодательства

❑ Формирование базовых пространственных

данных.

❑ Формирование и ввод в БД НГИС

профильных пространственных данных

государственных кадастров.

❑ Создание информационной основы

Национальной инфраструктуры

пространственных данных (НИПД)

Интеграция НГИС/

НИПД, ИИСКРН и

системы «Электронного

правительства»

❑ Разработка стандартов и технических

регламентов

❑ Разработка программного обеспечения и

интеграция НГИС/НИПД, ИИСКРН и системы

«Электронного правительства»

ОЖИДАЕМЫЕ

РЕЗУЛЬТАТЫ

Порталы

государственного

кадастра территорий

Республика

Каракалпакстан

г. Ташкент,

12 областей

•21

❑ Недостаток правового и организационного механизма для полного

использования геоинформационных технологий и дистанционного

зондирования земли в области управления земельными ресурсами.

❑ Недостаток в квалифицированных кадрах по геоинформационных

технологий и дистанционного зондирования земли.

❑ Космический мониторинг земельных ресурсов не осуществляется.

❑ Внедрение устаревших традиционных методов в некоторых аспектов

землеустройства. (На пример: учёт земельных ресурсов, мониторинг

земли, оценка земельных ресурсов)

❑ Адаптация современных методов и знаний к условиям Узбекистана.

❑ Адаптировать устойчивые методы и технологии в управлении

земельными ресурсами.

Проблемы в управлении геопространственными данными для

управления земельными ресурсами

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

22