2. Workshop zur Erarbeitung eines Fachkräftesicherungskonzepts der SPD Bundestagsfraktion Dr. Gunilla Fincke, Geschäftsführung Mittwoch, 28. März 2012,

2. Workshop zur Erarbeitung eines Fachkräftesicherungskonzepts der SPD Bundestagsfraktion

Dr. Gunilla Fincke, GeschäftsführungMittwoch, 28. März 2012, 13-16 Uhr, Jacob-Kaiser-Haus

Steigerung des Fachkräfteangebots

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Geschätztes Potenzial 2025, in Mio. Personen/ Vollzeitäquivalenten

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4

Schulabgänger ohne Abschluss

Ausbildungsabbrecher

Studienabbrecher

Weiterbildung

Erwerbspartizipation über 55

Erwerbspartizipation von Frauen

Arbeitszeit Teilzeitbeschäftiger

Arbeitszeit Vollzeitbeschäftiger

Zuwanderung

Minumum MaximumQuelle: Bundesagentur für Arbeit, eigene Darstellung

Erwerbsquoten und Erwerbslosenquoten 25- bis 65 Jähriger nach Herkunftsgruppe 2008

Seite 3 Workshop: Wege in Beschäftigung

Quelle: SUF des Mikrozensus 2008 , eigene Berechnung

Erwerbsquoten Erwerbslosenquoten

ohne Migrationshintergrund 82,0 6,1

Spät-/Aussiedler 83,0 8,8

EU-27 (ohne Deutschland) 79,2 7,9EU-15 (ohne Deutschland) 80,0 7,1EU-12 77,8 9,3

übriges Europa 70,1 15,3Afrika 71,6 21,3Asien 68,6 17,8Nord- und Mittelamerika 73,9 9,7Südamerika 69,5 13,6

Griechenland/Italien/Portugal/Spanien 80,9 8,2Polen 77,8 10,2ehemaliges Jugoslawien 73,3 10,4Russland 75,8 17,2Türkei 67,0 16,8

Überwiegender Lebensunterhalt der Bevölkerung von 25 bis 65 Jahren nach Migrationshintergrund und Geschlecht

Quelle: SVR-Jahresgutachten 2010


Ansatzpunkte zur Überwindung der Hürden: Welche Stellschrauben gilt es zu nutzen?

1. Weiterbildung und Anerkennung ausländischer Abschlüsse

2. Berufliche Sprachförderung

3. Bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf

4. Ermöglichung von Patchwork-Laufbahnen

5. Förderung der Arbeitsmarktorientierung

6. Fokussierung auf Risikogruppen

7. Bekämpfung von Diskriminierung


Neben besserer Anerkennung ausländischer Abschlüsse, Bekämpfung von Diskriminierung und der Förderung von Selbstständigkeit …

Empirische Trends: Zu- und Fortzüge 1991-2010

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Quelle: Migrationsbericht 2010

Woher kommen Hochqualifizierte?Fachkräfte nach Staatsangehörigkeit (2010)

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Quelle: Migrationsbericht 2010, eigene Berechnung

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Status Quo: Einreise und Aufenthalt zum Zweck der Erwerbstätigkeit für Hochqualifizierte I

I) § 19 AufentG: Der rote Teppich- Niederlassungserlaubnis - Wissenschaftler/Lehrpersonen/wiss. Mitarbeiter in herausgehobener Position - Spezialisten und ltd. Angestellte mit einem Mindesteinkommen von ca. 66.000 €*- Keine Vorrangprüfung- (dürfte nach Umsetzung der Blue Card an Bedeutung verlieren)

II) § 21 AufentG: Die Unternehmer - Niederlassungserlaubnis - Mindestinvestitionssumme: 250.000 €- Schaffung von mind. 5 Arbeitsplätzen - Prüfung u.a. Tragfähigkeit der Geschäftsidee, unternehmerischer Erfahrungen etc.- Einbindung der Gewerbebehörden in Prüfung der Voraussetzungen

III) § 18 AufentG i. Verb. mit BeschV: Der Sammelparagraph für befristete AufenthalteInsbes. § 27 Nr. 1 BeschV: Akademische Fachkräfte, Vorrangprüfung

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Status Quo: Einreise und Aufenthalt zum Zweck der Erwerbstätigkeit für Hochqualifizierte II

IV) § 12b ARGV: Die Ostererweiterung

Öffnung des deutschen Arbeitsmarktes für alle Akademiker aus den neuen EU-Mitgliedsstaaten, keine Vorrangprüfung

V) § 16 AufentG Abs. 4: Die Hochschulabsolventen sind schon da- Einjährige Aufenthaltserlaubnis zur Jobsuche nach Studienabschluss- Keine Vorrangprüfung, Tätigkeit muss dem Abschluss angemessen sein- Seit 2009 identische Regel für Absolventen dt. Auslandschulen mit dt. oder vgl. ausl.

Hochschulabschluss

VI) Blue-Card- Für Drittstaatler mit Hochschulabschluss oder mind. fünfjähriger Berufserfahrung mit

Arbeitsvertrag (1,2-1,5 fache des Durchschnittseinkommens, d.h. 33.000 oder 42.000 Euro)- Bis zu vier Jahre Arbeitserlaubnis, kann verlängert werden- Daueraufenthalt nach fünf Jahren Beschäftigung, diese kann in verschiedenen EU-Staaten

gesammelt werden- Förderung der zirkulären Migration

Aber nicht nur rechtliche Faktoren entscheidend:

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Lohndifferential, Rendite auf Hochschulabschluss Karriereperspektiven Innovationskraft der Branche/Reputation der Unternehmen Qualität der öffentlichen Fürsorge (z.B.

Krankenversicherung), Einrichtungen (Schulen, Kindergärten) und Sicherheit

Bestehende Netzwerke Willkommenskultur und Diskriminierungsfreiheit

Beispiel für relative Attraktivität des Aufnahmelandes

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Quelle:Kogan/Cohen/Haberfeld 2008

Neuere jüd. Zuwanderer aus der ehem. UdSSR (15 J. u älter) mit mind. einem BA-Abschluss in den USA, Israel und Deutschland nach Zeitraum der Einwanderung (in %)

Empfehlungen zur Reform der Zuwanderungssteuerung von Fachkräften

Erste Säule

Reformen im arbeitgeberbasierten Verfahren

• Senkung des Mindesteinkommens

• Automatische Genehmigung nach Fristablauf

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Zweite Säule

Stärkung der Bleibemotivation für Hochqualifizierte

• Großzügige Prüfung der Angemessenheit

Dritte Säule

Einführung eines Punktesystems im MINT-Bereich

Ausbildung, Alter, Sprachkenntnisse, Familienangehörige

Empfehlungen der Konsensgruppe: nicht nur rechtlicher Rahmen sondern proaktive Anwerbung

• Plattformen zur Vermittlung von arbeitsuchenden Zuwanderern einrichten (insbesondere für mittelständische Unternehmen)

• In deutschen Auslandsvertretungen Fachkräftebeauftrage einsetzen zur Koordinierung der Informations- und Werbekampagnen im Ausland

• Einen Zusammenschluss des Mittelstand zur Personalrekrutierung im Ausland bilden

• Zuwanderern ein Visum zur Arbeitssuche gewähren

• Signal nach außen senden („Weg vom Anwerbestopp“)

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Bevölkerung unterstützt interessengeleitete Zuwanderungssteuerung

ohne Migrationshintergrund

mit Migrationshintergrund







Hoch-qualifizierte

Niedrig-qualifizierte

Familien-angehörige

Flüchtlinge

Quelle: Migrationsbarometer 2011

57,7

69,1

48,5

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.

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Hürden der Beschäftigung für Zuwanderer auf dem Arbeitsmarkt1) Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsqualifikationen: Potentielle Zielgruppe


Personen mit einem im Ausland erworbenen Abschluss im Alter von 15-64 Jahren (ohne Spätaussiedler)darunter Erwerbslose

darunter EU/EWR/SchweizDarunter Hochschulabschluss nicht berücksichtigt ./.

Meister/Techniker/ Fachschulabschluss

nicht berücksichtigt ./.

Lehre/berufsqualifizierender Abschluss

33.000 33.000

Drittstaatendarunter Hochschulabschluss 47.000 (davon 9,4%=4.418) 4.418


7.000 7.000


71.000 71.000

Erwerbstätige, die unterhalb ihrer Qualifikation beschäftigt sind (nach ISCO 88).darunter EU/EWR/Schweiz

darunter Hochschulabschluss nicht berücksichtigt ./.Meister/Techniker/ Fachschulabschluss

nicht berücksichtigt ./.


54.000 54.000

Drittstaatendarunter Hochschulabschluss 122.000 (davon 9,4%=11.468) 11.468


16.000 16.000


88.000 88.000

Potenzielle Antragsteller284.886

Quelle: BMBF Bedarfsabchätzung 2010

Ausbildungsadäquate Einmündung auf dt. Arbeitsmarkt: Anerkennung im Ausland erworbener beruflicher Abschlüsse

reglementierte Berufe (=Berufsausübung bedarf der Zulassung)

Rechtsanspruch auf Anerkennung bei gleichwertiger Ausbildung im EU-Ausland oder Teilanerkennung für EU-Bürger

Drittstaatsangehörige z.T. ausgeschlossen

nicht reglementierte Berufe (=Berufsausübung ohne Zulassung möglich)

Geregelte Anerkennung nur für Spätaussiedler im Bundesvertriebenengesetz

Zeugnisbewertung für Drittstaatsangehörige im Ermessen der zuständigen Stellen (Kammern, Landesministerien, etc.)

Antwortfrist von 3 Monaten (keine Garantie auf Anerkennung)

alle Zuwanderer durch die

Verbindliche Aufzählung fehlender Qualifizierungsabschnitte

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Hürden der Beschäftigung für Zuwanderer auf dem Arbeitsmarkt

• Durchschnittlich geringeres Ausbildungsniveau

• Fehlende berufliche Netzwerke zu statushöheren Personen und teilweise wenig berufliche Erfahrung in Deutschland (soziales Kapital)

• Zuschreibungen und Erwartungen, wie z.B. schlechter Ruf einer Schule (symbolisches Kapital)

• Berufswahlüberlegungen (v.a. ausländischer Frauen) konzentrieren sich auf wenige Ausbildungsberufe, die teilweise geringe Aufstiegschancen bieten

• Probleme bei Anerkennung, Diskriminierung und Schwierigkeiten bei Selbstständigkeit


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