Agrarpolitik und Umweltanforderungen - Widerspruch oder Symbiose …rcstuuwi/urv/ws0708/zerreissprobe/... · 2008. 1. 12. · en - Haupterwerb Einzelunternehm en ... 368 22281 24439

Agrarpolitik und Umweltanforderungen -Widerspruch oder Symbiose ?

Matthias KellerSächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft

Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft

14.11.2007 2007

Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft Folie 2

Autor: SMUL, Abteilung Landwirtschaft

Inhalt

I. EU – Agrarpolitik – Wo stehen wir heute?- Meilensteine der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP)- Reform der GAP von 2003

II. Sächsische Agrarstruktur

III. Landwirtschaft und Umwelt - Investive Förderung- Landmanagement- Erneuerbare Energien / Nachwachsende Rohstoffe

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Meilensteine der EU-AgrarpolitikLebensmittelknappheit Produktivitätssteigerung Überproduktion – Export von Agrarprodukten

GATTInkrafttreten

Römische Verträge (EWG/EAG)

1948 `57 `62 `72 `86 `92 `93 `94 `95 2000 2003 2005 (bis 2013)

GAPInkrafttreten WTOInkrafttreten

Uruguay - RundeGATT-Agrar-

handels-abkommen

GAP-Agrar-Reform von 1992(Mc Sharry)

GAP-Agrar-reform

Agenda 2000

GAP-Agrar-reform2003

Struktur-maßnahmen

Maßnahmen zurÜberschussbeseitigung

Artikel 33 EG-Vertrag• Produktivitätssteigerung•angemessene Lebenshaltung• Stabilisierung der Märkte• Sicherstellung der Versorgung• angemessene Preise für den Verbraucher

Nachhaltigkeit

NachfrageFood, Non-Food ↑

Entkopplung

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Die zwei Säulen der Gemeinsamen Agrarpolitik

• Marktpolitik (Marktordnungsausgaben)

• Direktzahlungen(WTO legitimierte Einkommens-unterstützung/“Standard-ausgleich“)

- Direktzahlungen = Kopplung

an Grundanforderungen der EU

(19 VO-EG)

- Direktzahlungen = Ressourcenschutz und Sicherung

der Flächenbewirtschaftung

● Ländliche Entwicklungspolitik

- Beihilfen für Wettbewerbsfähigkeit der Land- und Forstwirtschaft

- Beihilfen für Umwelt- und Landmanagement (u. a. Natura 2000, Agrarumweltmaßnahmen,benachteiligte Gebiete)

- Beihilfen für Verbesserung der Lebensqualität im ländlichenRaum, Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft

ca. 328 Mio./aca. - 15 Mio./a

10 % Haushalts-disziplin

Modulation

Anhang IV

154 Mio./a+ 15 Mio./a

I. Säule (Direktzahlungen, Marktpolitik) II. Säule (Ländl. Entwicklungspolitik)

15 Mio15 Mio.

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Kernelemente der GAP-Reformen 2003 und 2004 bis 2007/08

Rückführung derMarktstützung

Entkopplung der Direktzahlungen

Cross-Compliance

Modulation/. Ausbauder 2. Säule

Finanzielle Disziplin

Verstärkung der Marktorientierung

und der Unternehmerrolle

Verbesserte volkswirtschaftliche Effizienz der

GAP und WTO-Konformität

Durchsetzung der EU-Standards (Umwelt- u. Tierschutz, Lebensmittelsicherheit)

Verstärkung derländlichen Entwicklung

Finanzierung der GAP im Rahmen der striktenHaushaltsgrenzen

Quelle: BMELV

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Anpassung der Marktpolitik / Marktordnungen

Beispiel Roggen

StabilisierteMarktpreise

(Intervention)

„Markt“-Leistung

1967 2003/2005GAP-Reform

EntkoppelteDirektzahlung

Marktpreis

HaushaltsdisziplinModulation 5 %

CC-Anhang IV

1992 (Mc Sharry) / Agenda 2000

Flächenbei-hilfen

(Ausgleichs-zahlungen)

Stark gesenkterMarktpreis

(Intervention)

EntkoppelteDirektzahlung

Marktpreis

Haushaltsdisziplin

Modulation ???

CC-Anhang IV + ?

2014

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Entkopplung der Direktzahlungen (Kompromiss 2003)

Ausschöpfung derKopplungsmöglichkeiten bei

Tier- und AckerprämienF,E

Teilkopplung von Tierprämien

DK, S, GR, NL, I, P, A, B, FIN

Fast vollständige EntkopplungD, IRL, L, GB

(außer Schottland)

F75Männl. Rinder

F,E50Schaf- u. Ziegen

F50Mutterschaf

F,E100Mutterkühe

F,E100Schlachtprämie Kälber

F,E40Schlachtprämie Rinder

E25Ldw. Kulturpflanzen

F25Getreide

Länder%Prämien

DK, S75Sonder, männl. Rinder

DK, S, P50Mutterschaf

A, B, P100Mutterkühe

A, B, NL, P100Schlachtprämie Kälber

NL A, P

100 40

Schlachtprämie Rinder

Länder%Prämien

Quelle: BMELV

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Entwicklung der Zahlungsansprüche in D

bis 2013 (Beispiel)

500

400

300

200

100

Wert in

€/ZA

Festsetzung der ZA2005 (2006 - 2009)

2010 2013

AL

+ B

IB

Stil

llegu

ng

DG

L +

BIB

einh

eitli

cher

Wer

t

???

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Zahlungsmodelle in der EU = Wettbewerbsverzerrung

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LF in Sachsen – Gebietskulisse gem. Anhang IV (1782/03)

Erhalt landw. Flächen in einem guten landw. und ökolog. Zustand (GLÖZ)

• Erosionsvermeidung

• Erhalt der org. Substanz u. Bodenstruktur

• Mindestpflege aus der Produktion genommener Flächen

Erhalt von Dauergrünland

Beseitigungsverbot Landschaftselemente

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Health Check 2008

Kernziele(Kurzanalyse (1.), Beschreibung)

Betriebsprämien-regelung

vereinfachen (2.)

neue Heraus-forderungen (4.)

Marktchancen Nutzen (3.)

Finanzrahmen einhalten (5.)

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WTO (World Trade Organization)• Agrarabkommen• Gesundheitsstandards im Agrarhandel (SPS)• Schutz geistigen Eigentums (TRIPS)

Zusammenfassung - Die GAP im Beziehungsgeflecht!

Gemeinsame Agrarpolitik (GAP)Diskussionspunkte bis / nach 2013

• Health Check 2008 (Marktinstrumente, Umsetzungsmodelle, Bürokratie) • Revision EU – Haushalt 2009, Vierter Köhäsionsbericht (Blick bis 2020)• Neuer EU-Grundlagenvertrag; EU – Erweiterung (Südosteuropa, Türkei)• Grundsatzdebatte 1 (1b). und 2. (3.) Säule (Transparenzinitiative)• Orientierungsbericht zur Agrarpolitik nach 2013 (F-Ratspräsidentschaft Juli 2008)

Gesellschaftliche ErwartungenMultifunktionalität der Landwirtschaft

VerbraucherschutzLebensmittelsicherheitgroße Vielfalt und hohe Qualität der Produkte nachhaltige umweit- und tiergerechte Erzeugung

Entwicklung der ländlichen Räume in Europa• Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Land- und

Forstwirtschaft und der Lebensmittel• Bewahrung von Umwelt, Natur und Landschaft• Lebensqualität im ländlichen Raum und Diversifizierung

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EU-Budgetvon ⅔ des ges. EU-Budgetszu < ½ jetztzu < ⅓ zukünftig ???

geringere Kosten

Wirkungsbereich der GAP immer größer

trotz:

umfassende ländliche Entwicklungspolitik

Diversifizierung Umstrukturierung Entwicklung

der ländlichen Gebiete und ihrer Wirtschaft

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Zusammenfassung - Die GAP nach 2013!

Schlussfolgerungen und AusblickSchlussfolgerungen und Ausblick::

o Verbesserung der Situation der Nettozahlerländer = nationale Kofinanzierung ?

o schrittweise Kürzungen der Direktzahlungen sind zu erwarten (Flächenmodell?)

o zunehmende Liberalisierung der Agrarmärkte

= Landwirtschaft zukünftig ohne Sonderstellung = Teil der Wirtschaft

= Forderung: Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit (Strategien)

o Akzeptanzproblematik der Direktzahlungen ist nachhaltig zu lösen

(Konzept nach 2013)

= Erhöhung der Anforderungen zu Cross Compliance ???

= Kompatibilität des europ. Agrarmodells auf WTO - Ebene /

Senkung des Stützungsniveaus weltweit

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Inhalt



III. Landwirtschaft und Umwelt - Landmanagement- Investive Förderung- Erneuerbare Energien / Nachwachsende Rohstoffe

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Sachsenin

Deutschland

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Wirtschaftsgebiete / Standortverhältnisse

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Volkswirtschaftliche Einordnung der LandwirtschaftBruttowertschöpfung nach Wirtschaftsbereichen 2005 in %

27,116,2

26,61

29

Land- und ForstwirtschaftProduzierendes GewerbeHotel, Gastgewerbe und VerkehrÖffentliche und Private DienstleisterFinanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstleistungen

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Wirtschaftliche Bedeutung ausgewählter Bereiche des Agrarbusiness in Sachsen 2005

Vorgelagerter Bereich

ausgewählte Bereiche, die derLandwirtschaft zu geordnet werden konnten

Land- und Forstwirtschaft;Fischerei

gesamter Wirtschaftsbereich

Nachgelagerter Bereich• Handwerkliches

Nahrungsmittelgewerbe~ 24.000 Beschäftigte~ 1.000 Mio. € Umsatz• Ernährungsgewerbe u.

Tabakverarbeitung~ 24.200 Beschäftigte

~ 449 Mio. € Bruttolohn und –gehalt

~ 6.650 Mio. € Umsatz bzw.

~ 1.133 Mio. € Bruttowert-schöpfung (2003)

~ 42.800 Erwerbstätige~ 528 Mio. € Bruttolohn

und –gehalt**

1.787 Mio. € Produktions-wert (2004)***

~ 785 Mio. € Bruttowert-schöpfung

~ 3.000 Beschäftigte~ 42 Mio. € Bruttolohn

und –gehalt*

~ 205 Mio. € Umsatz*(*ohne Tierärzte)

Agrarbusiness Sachsen 2005

~ 94.000 Beschäftigte/ Erwerbstätige~ 1,0 Mrd. € Bruttolohn und -gehalt

~ 1,9 Mrd. € Bruttowertschöpfung1)~ 7,9 Mrd. € Umsatz1)

1) Nicht alle Bereiche einbezogen ** der Arbeitnehmer; *** zu Erzeugerpreisen

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Umgestaltungen in der Landwirtschaft

1989 / 1990 politische „Wende“01.07.1990 Währungsunion03.10.1990 Deutsche Einheit

aufzuarbeitende vorhergegangene Umgestaltungen:

1945 Bodenreform

1952 – 1960 Zusammenschluss der Einzelbauern-wirtschaften zu LPG‘en (Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaften)

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Anzahl landwirtschaftlicher Betriebe

0500

10001500200025003000350040004500

Betriebe

1989 1991 1992 2006

LPG

Jur. Person

Pers.-gesell.

EU-HaupterwerbEU-Nebenerwerb

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Entwicklung der Anteil der Rechtsformen an der LF in %

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1991 1992 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2006

Nebenerwerb

Haupterwerb

Personengesellschaften

Jur. Personen ges.

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Größe landwirtschaftlicher Betriebe

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

ha

1989 1991 1992 2004 2006*

LPG

Jur. Personen

natürlichePersonendav. Pers.-Ges.

EU-HE

EU-NE

2005* - Veränderung dr. Zunahme erfasster Betriebe im Zuge GAP-

Reform

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Arbeitskräftebesatz (AK/100 ha)

9,7

2,6

6,1

7,4

2,41,9

3,8

2,3

0123456789

10

1991 2006

Jur. Personen

Einzelunternehmen -HaupterwerbEinzelunternehmen -NebenerwerbGesamt

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Strukturwandel in der Landwirtschaft seit 1990Tierbestände

Veränderung

Rinder Schweine Schafe Geflügel Speisefisch Pferde(Zuchtstuten) Viehbesatz

-64 % -68 % -75 % -25 % -65 % -25 % -44 %

Starker Rückgang der Tierbestände

1.261 TStk. 1.977 TStk. 486 TStk. 10.343TStk. 8.712 t 4.595 Stk. 0,96 GVE/ha

454 TStk. 632 TStk. 122 TStk. 7.762 TStk. 3.032 t 3.436 Stk. 0,54 GVE/ha

1990

2006

14.11.2007 2007



Entwicklung der tierischen Erzeugung- 1990 = 100 % -

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 2004

Milch

Fleisch o. Gef l.- dav. Schw ein

- dav. RindEier

Fisch

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Einkommensentwicklung

1286

2 1628

7 1908

5

1743

5

1746

019

688

2027

3

2136

822

281

2443

9

2040

820

575 2

4969

2283

324

000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

1992 /9

3199

3 /94

1994 /9

5199

5 /96

1996 /9

7199

7 /98

1998 /9

9199

9 /2000

2000 /0

1200

1 /02

2002 /0

3200

3 /04

2004 /0

5200

5 /06

2006 /0

7

EUR/AK

Trend

Prognose

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Inhalt




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Die zwei Säulen der Gemeinsamen Agrarpolitik

• Marktpolitik (Marktordnungsausgaben)

• Direktzahlungen(WTO legitimierte Einkommens-unterstützung/“Standard-ausgleich“)

- Direktzahlungen = Kopplung an Grundanforderungen der EU

(19 VO-EG)

- Direktzahlungen = Ressourcenschutz und Sicherung

der Flächenbewirtschaftung

● Ländliche Entwicklungspolitik

- Beihilfen für Wettbewerbsfähigkeit der Land- und Forstwirtschaft

- Beihilfen für Umwelt- und Landmanagement (u. a. Natura 2000, Agrarumweltmaßnahmen,benachteiligte Gebiete)

- Beihilfen für Verbesserung der Lebensqualität im ländlichenRaum, Diversifizierung der ländlichen Wirtschaft

ca. 328 Mio./aca. - 15 Mio./a

10 % Haushalts-disziplin

Modulation

Anhang IV

154 Mio./a+ 15 Mio./a

I. Säule (Direktzahlungen, Marktpolitik) II. Säule (Ländl. Entwicklungspolitik)

15 Mio15 Mio.

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Landmanagement am Beispiel der Wasserrahmenrichtlinie

Im Hinblick auf die Landwirtschaft sind die Hauptproblem nach der Bestandsaufnahme die diffusen Stoffeinträge, v. a.:

► Nitratauswaschung

► P – Einträge in Oberflächengewässervor allem durch Bodenerosion

PSM bislang kein großflächiges Problem (nur vereinzelt, kleinräumig)

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Instrumente zur Unterstützung der Zielerreichung n. WRRL

1. EU-Vorschriften und deren Umsetzung

2. Wissens- Erfahrungstransfers sowie Schulung/Beratung

3. Fördermaßnahmen (flächenbezogen, investiv)

4. Angewandte Forschung

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Förderung - Agrarumweltmaßnahmen

Stoffeintragsminimierende Bewirtschaftung

Maßnahmen:

► Ansaat von Zwischenfrüchten

► Ansaat von Untersaaten

► Dauerhaft konservierende Bodenbearbeitung/Direktsaat

► Biotechnische Maßnahmen im Obstbau und im Weinbau

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Rot:ausschließlichNitratgefährdung 196.230 ha

ZwischenfruchtUntersaat

gelb:Sonstige Gefährdungen(P u./od. HW od.NO3 u. P u./od. HW)350.650 ha

ZwischenfruchtUntersaatdauerh. Kons. BB/ Direktsaat

Stoffeintragsminimierende Bewirtschaftung in GebietskulisseWasserrahmenrichtlinie/ Hochwasserschutz

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Anwendungsumfang erosionsmindernder Maßnahmen (ha)

26.17644.585

57.716

75.970 78.910

96.259

151.832

176.693

194.519

236.343

245.838

41.74542.928

34.04732.69834.01826.619

8.76518.553 17.507

25.368 25.216

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Mulchsaat

Zwischenfruchtanbauund Untersaaten

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Nitratgehalte landwirtschaftlicher Böden (kg/ha)12

0

59

119

94

76

87

71 76

95

54

88

76

70

47

103

0

20

40

60

80

100

120

140

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

14.11.2007 2007



Förderung – Agrarumweltmaßnahmen und ökologische Waldmehrung

Förderung weiterer Agrarumweltmaßnahmen mit Beitrag zur Stoffeintragsminderung

► Ökologischer Landbau

► Extensive Grünlandwirtschaft

► Maßnahmen der naturschutzgerechten Grünlandbewirtschaftung und Pflege

► Maßnahmen der naturschutzgerechten Bewirtschaftung und Gestaltung von Ackerflächen

Außerdem: Förderung der Erstaufforstung landwirtschaftlicherFlächen

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Natura 2000Fläche: 204.635 ha, 11,1 % der Landesfläche20 VSG 87.232 ha, 4,7 % der Landesfläche *

270 FFH 168.661 ha, 9,2 % der Landesfläche

*ohne 4. Nachmeldung

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Acker:Naturschutzgerechte AckerbewirtschaftungAnlage von AckerrandstreifenAnlage von Zwischenstreifen auf Ackerland

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http://www.bogon-naturfoto.de/Nationalpark_Kellerwald/Frankenauer_Wiesen/Feuchtwiese_Frankenau_1.jpg

Grünland:Naturschutzgerechte Wiesennutzung (Frisch-, Feucht- und Bergwiese)NasswiesenpflegeHüteschafhaltungNaturschutzgerechte BeweidungUmwandlung von Ackerland in naturschutzgerecht bewirtschaftetes Grünland

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Zusammenfassung – Förderung Landmanagement in SN

Agrarumweltmaßnahmen

Neue Förderstrategie (↑ Aufgabenumfang, ↑ EU-Anforderung):

inhaltlich und räumlich zielgenauere Ausrichtung der Maßnahmen

Schwerpunktsetzung v. a. auf EU-Anforderungen

Begrenzung der Förderung auf Gebietskulissen

Steigerung der Effizienz der eingesetzten Mittel

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Förderung – Investitionen sowie BiotopentwicklungFörderung v. Investitionen mit Beitrag zur Stoffeintragsminderung:(RL LuE/2007)

► bauliche Investitionen zur Erhöhung der umweltgerechten Lagerkapazität f. Gülle, Festmist, Jauche und Silosickersaft auf mindestens 9 Monate

► Anschaffung von umweltschonender, innovativer Spezialtechnik (z. B. zur bodennahen Flüssigdungausbringung, zur verteilgenauen Festmistausbringung, Investitionen f. umweltgerechte PSM-Anwendung in Raumkulturen, Direktsaattechnik)

► Investitionen in Gebäude/Anlagen/Technik der Innenwirtschaftung im Gartenbau und in der Tierhaltung (z. B. geschlossene/quasi-geschlosseneSysteme, Sanierung / technolog. Verbesserung Güllelagerung etc.)

► Erstmaliges Anlegen von mehrjährig nutzbaren Energiepflanzen

Außerdem: künftige RL Natürliches Erbe: Förderung d. Biotopentwicklung und -pflege (z. B. Gewässerrandstreifen Biotopentwicklung)

14.11.2007 2007



Inhalt




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14.11.2007 2007



= lediglich 5 % des= lediglich 5 % desGesamtverbrauchs!Gesamtverbrauchs!

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Getreidemärkte

14.11.2007 2007



14.11.2007 2007


Autor: SMUL, Abteilung Landwirtschaft Biogasanlagen in SachsenBiogasanlagen in Sachsen

Quelle: LfUG, 2006

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• Freigabe der Stilllegungsflächen für den Anbau von Nahrungs- undFuttermitteln auch über das Jahr 2008 hinaus erforderlich!

In Sachsen stehen in 2008 zusätzlich 28.000 ha (ca. 3,8 % der Ackerfläche) zur Verfügung.

• Abschaffung der Energiepflanzenprämie im Rahmen des Health-ChecksVollständige Entkoppelung der Ausgleichszahlungen von der Produktion

• Abschaffung der Importzölle.

• Anpassung der gesetzlichen Rahmenbedingungen an die aktuellenEntwicklungen

Novellierung des EEG: kritische Prüfung des bestehenden Bonussystems

Alsbaldiges Inkrafttreten der Nachhaltigkeitsverordnung, um die Verwen-dung nachhaltig erzeugter Rohstoffe zur Biokraftstoffherstellung sicher-stellen zu können.

Zusammenfassung - Handlungsbedarf durch EU und BundZusammenfassung - Handlungsbedarf durch EU und Bund

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Zunahme der Weltbevölkerung führt zu steigender Nachfrage nach Nahrungs-und Futtermitteln. Darüber hinaus erfordert die Erfüllung der EU-Vorgaben auf dem Gebiet der EE einen zusätzlichen Flächenbedarf.

Hohe Erdölpreise führen insgesamt zu einem hohen Weltagrarpreisniveau.

Ob die zur Verfügung stehenden Flächen zur Erzeugung von Nahrungs- undFuttermitteln oder Bioenergie genutzt werden, hängt vor allem von der Markt-situation und den sich daraus ergebenden Wertschöpfungserlösen(!), den Standortbezogenen Gegebenheiten und nicht zuletzt auch von der Bereitschaft des Landwirts, sich neuen Zukunftsfeldern zu widmen, ab.

Zusammenfassung – Nahrungsmittel vs. EEZusammenfassung – Nahrungsmittel vs. EE

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Gesamtfazit zum Vortrag

Entwicklungspfade - Landwirtschaft/Agrarsektor 2007-203020

05

2007

2009

2013

2020

2027

2030

Gemeinwohlmärkte

Weltagrarmärkte Globalisierung/Liberalisierung

Erneuerbare Energien

EU-Standards

Subventionen

EPLR (2007-13)

EPLR (2014-20)

EPLR (2021-27)

Außenschutz

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Danke!

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