Aspekte und Auswirkungen der Norm Erdbebensicherheit Aspects et effets de la norme sécurité antisismique Stand / état au 31.03.05

Aspekte und Auswirkungen der Norm Erdbebensicherheit

Aspects et effets de la norme „sécurité antisismique“

Stand / état au 31.03.05

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Übersicht / Sommaire

Erdbebengefahr, -Risiko und Situation Schweiz

Normen zur Erdbebensicherheit

Rechtliche Aspekte

Versicherungen

Vorgehen und Anwendung der Normen– Neubau– Umbau– Beurteilung des Bestands

Danger et risque sismique, situation en Suisse

Normes de sécurité antisismique

Aspects juridiques

Assurances

Procédure et application de la norme– Nouvelle construction– Transformation– Evaluation du parc immobilier

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN

Erdbebengefahr Global– Erdbeben entstehen durch ruckartige

Bewegungen der tektonischen Platten

– Kalifornien, Türkei, Japan und Indonesien sind besonders gefährdet

– Alle 2-3 Tage findet ein Erdbeben Stärke 6 (Richterskala) statt

– Ca. 3 x im Jahr ein Erdbeben der Stärke 8,5 (Tsunami-Beben-Südostasien)

– 1 Stufe der Richterskala entspricht einer Verzehnfachung der Energie

Danger sismique global– Les séismes résultent des déplacements et

frottements des plaques tectoniques– Californie, Turquie, Japon et Indonésie sont

particulièrement menacés– Il se produit 1 séisme de magnitude 6

(échelle de Richter) tous les 2-3 jours– Env. 3x par an se produit un séisme de

magnitude 8,5 (Asie du sud-est, tsunami)– 1 degré de l‘échelle de Richter correspond à

une multiplication par dix de l‘énergie sismique

Erdbebengefahr / Danger sismique

Übersicht tektonische Platten und besonderes Risikopotenzial

Plaques tectoniques et risque potentiel particulier

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Erdbebengefahr / Danger sismique

Erdbebengefahr CH–Gefährdung im Alpengürtel stärker als in

Flachlandgebieten–Mässige bis mittlere Erdbebengefährdung in

der Schweiz (im weltweiten Vergleich)

Danger sismique CH–Danger plus élevé dans le massif alpin que

dans les régions de plaine et du Plateau–En comparaison internationale, le danger en

Suisse peut être qualifié de modéré à moyen

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Erdbebenrisiko / Risque sismique

Gefährdung # Risiko– Erdbebenrisiko = Schadenausmass X

Eintretenswahrscheinlichkeit

– Das Schadenausmass ist abhängig von der Bevölkerungs- und Überbauungsdichte

– Grösstes Risiko im Wallis, im St. Galler Rheintal und in Basel

Danger # risque– Risque sismique = importance du

sinistre X probabilité de survenance

– L‘importance du sinistre est fonction de la densité de population et de la densité d‘urbanisation

– Le risque est le plus élevé en Valais, dans le Rheintal Saint-Gallois et à Bâle

Übersicht erhöhtes Erdbebenrisiko Schweiz

Carte du risque sismique accru en Suisse

Epizentren / épicentres 1975 – 2003 (magnitude >2.5)

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Risque sismique en Suisse

– Le plus fort séisme enregistré en Suisse: en 1356 à Bâle, magnitude 6,9

– Tous les 500 à 1000 ans, il faut compter en CH avec un séisme de l‘ordre de grandeur de celui de Bâle en 1356

– Effets actuels estimés du „séisme de Bâle“: env. 1500 morts, 6000 blessés et dégâts matériels env. 25 - 40 mia. CHF

– Effets actuels estimés du séisme de Viège en 1855 (magnitude 6,4): env. 200-300 morts et dégâts matériels env. 5-10 mio. CHF

Erdbebenrisiko / Risque sismique

Erdbebenrisiko in der Schweiz

– Stärkstes bekanntes Erdbeben in der Schweiz: 1356 Beben in Basel der Stärke 6,9

– Alle 500 bis 1000 Jahre ist in der CH mit einem Erdbeben der Grössenordnung des „Basler Bebens 1356“ zu rechnen

– Geschätzte heutige Auswirkung des „Basler Bebens“: ca. 1500 Tote / 6000 Verletzteca. CHF 25 bis 40 Mia. Sachschaden

– Geschätzte heutige Auswirkung des Erdbebens in Visp 1855 (Stärke 6,4 Richterskala): ca. 200-300 Toteca. CHF 5-10 Mia. Sachschaden

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Situation Schweiz / Situation en Suisse

Schadenszenarien CHBeben mit Stärke 5 (Richterskala)

– Umkreis von 30km um das Erdbebenzentrum spürbar

– Leichte bis mittlere Gebäudeschäden

– Todesopfer möglich bei anfälliger Bauweise (z.B. Altbauten, vorgefertigte Bauweisen)

Beben mit Stärke 6 (Richterskala) – Schwere Bauschäden

– Gebäude nicht mehr nutzbar

– Todesopfer wahrscheinlich in dicht besiedelten Gebieten durch herab stürzende Bauteile (z.B. vorgehängte Fassaden)

Scénarios dommages en CHSéisme de magnitude 5 (Richter)

– Perçu dans un rayon de 30 km à partir de l‘épicentre

– Dommages immobiliers légers à moyens

– Morts possibles avec type de construc-tion vulnérable (par ex. immeubles anciens, bâtiments préfabriqués)

Séisme de magnitude 5 (Richter)– Dommages immobiliers graves

– Immeubles inutilisables

– Morts probables dans zones densément peuplées par chutes d‘éléments d‘immeubles (par ex. façades-rideaux)

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Bei Erdbebenschäden muss man nicht immer von einem Totalversagen ausgehen!

Le dommage sismique n‘est pas toujours la destruction ou l‘effondrement complet!

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Ein hohes Gefährdungspotential bergen vor allem auch Innenausbauten und fallende Gebäudeteile in sich

Un danger élevé provient aussi de la chute des éléments d‘équipement intérieur et des parties de bâtiments.

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Missverhältnis bei Schutz-massnahmen

– Investitionen für den Schutz gegen Hochwasser, Sturm und Lawinen ca. CHF 600 Mio. pro Jahr

– Schutzmassnahmen gegen Erdbeben eher gering (einige CHF 100 000/Jahr)(Quelle NZZ 2004, Interview mit Prof. Bachmann, ETH Zürich)

34%

10%

4%4%2%6%

6%

6%

2%

26%

Erdbeben

Hochwasser

Gewitter

Sturm

Lawine

Kältewelle

Trockenheit/Hitze

KKW-Störfall

Migration

Epidemie

Quelle: Bundesamt für Wasser und Geologie 2004

Risiken aus Naturgefahren im Bezug auf das Schadenspotenzial

Disproportion des mesures de protection

– Investissements pour la protection contre inondations, ouragans et avalanches env. 600 mio. CHF/an

– Protection contre les séismes plutôt faible (plusieurs 100 000 CHF/an)(Source NZZ 2004, interview du prof. Bachmann, EPF Zurich)

Source: Office fédéral des eaux et de la géologie OFEG 2004

Risques des catastrophes naturelles rapportés au potentiel de dommages

34%

10%

4%4%2%6%

6%

6%

2%

26%

Séismes

Inondations

Orages

Ouragans

Avalanches

Vagues de froid

Sécheresse

Acc. nucléaire

Migration

Epidemie

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Ist-Situation CH:– 90% der Baumasse in der CH ist

laut Einschätzung von Fachexperten nicht erdbebensicher

– Die meisten vor 1989 (Einführung Norm) realisierten Bauten sind nicht erdbebensicher

– Auch nach Einführung der Erdbebennormen 1989 wurden nicht alle Gebäude erdbebensicher erstellt

– Risiko steigt kontinuierlich an• Immer höhere Gebäudewerte• Ballungszentren / Verdichtung • Bevölkerungszunahme• Steigerung des Wertes des Lebens

Situation actuelle en CH–90% de la masse construite en CH

n‘est pas à l‘épreuve des séismes estiment les experts

–La plupart des bâtiments construits avant 1989 (introduction de la norme) ne sont pas à l‘épreuve des séismes

–Même après 1989, tous les bâti-ments construits n‘ont pas respecté la norme antisismique

–Le risque ne cesse de croître:• Valeur toujours accrue des immeubles• Urbanisation / densification • Augmentation de la population• Accroissement de la valeur de la vie

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Rechtliche Aspekte

Versicherungen




Aspects juridiques

Assurances


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Entwicklung der Normen zur Erdbebensicherheit

- Anforderungen sind in 25 Jahren um den Faktor 5 gestiegen

- Stetige Zunahme der Komplexität der Berechnungsverfahren

- Generell gesteigertes Sicherheitsdenken

Développement des normes antisismiques

- Exigences se sont accrues d‘un facteur 5 en 25 ans - Augmentation constante de la com-

plexité du procédé de calcul - Prise de conscience générale accrue de

la sécurité

Normen / Normes

Massnahmen unzureichend, Hohes Risiko-

potenzial

Anforderungen genügend, Einfaches Verfahren

Anforderungen aktualisiert, Know-how

intensiv, moderne Verfahren

1970 1989 2004

SIA 260ff und Merkblatt 2018

SIA 260ss et fiche technique 2018

Erdbebennorm SIA

Norme sismique SIA

Ersatzkraftverfahren

Procédure résultante

Keine Bestimmungen

Absence de prescriptions

Mesures insuffisantes, potentiel de risque élevé

Exigences suffisantes, procédure

simple

Exigences actualisées, know-how

approfondi, procédure moderne

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Normen / Normes

Grundlagen für Neubauten

SIA 260ff: Grundlagen der Projektierung von Tragwerken (Beton, Stahl, Holz usw.)

– Zuteilung in Klassen: • I = keine grösseren Menschen-

ansammlungen (z.B. Wohngebäude)• II = grössere Menschenansammlungen

möglich, besonders wertvolle Güter, bedeutende Infrastruktur (z.B. Einkaufszentren)

• III = lebenswichtige Infrastrukturfunktion (Lifelines), erhebliche Gefährdung der Umwelt (z.B. Akutspitäler, Bauwerke für Versorgung)

– Weitere Faktoren:• Geographischer Lage (Erdbebenzone)

• Konzeptionelle und Konstruktive Massnahmen

Bases pour constructions neuvesSIA 260ss: bases pour les études de structures portantes (béton, acier, bois, etc.)

– Répartition par classes: • I = pas de grande concentration humaine

(par ex. immeubles d‘habitation)• II = grande concentration humaine

possible, biens de grande valeur, infrastructure importante (par ex. centres commerciaux)

• III = fonction d‘infrastructure vitale (lifelines), risque majeur pour l‘environnement (par ex. hôpitaux, installations d‘alimentation eau, etc.)

– Autres facteurs:• Situation géographique (zone séismique)

• Mesures conceptuelles et de construction

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Grundlagen für bestehende BautenMerkblatt SIA 2018: Überprüfung nach verschiedenen Kriterien

– Erfüllungsfaktor der Norm– Restnutzungsdauer– Beurteilung der Verhältnismässigkeit

(Kosten < 10 Mio. CHF pro gerettetem Menschenleben)

– Gegenüberstellung von Kosten und möglichen geretteten Menschenleben

Bases pour immeubles existantsFiche technique SIA 2018: contrôle d‘après divers critères

– Facteur de conformité à la norme– Durée résiduelle d‘utilisation– Evaluation de la proportionnalité (coût < 10

mio. CHF par vie humaine sauvée)

– Comparaison des coûts et du nombre possible de vies sauvées

Durée résiduelle d‘utilisation - années

Fa

cte

ur

de

co

nfo

rmit

é α

Restnutzungsdauer in Jahren

Erf

üll

un

gs

fak

tor

α

0.0

0.5

1.0

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

BWK III

BWK I und II

BWK I und II

BWK III

Massnahmen erforderlich

α adm

Keine Massnahmen empfohlen

Beurteilung der Verhältnismässigkeit

α min

0.0

0.5

1.0

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

BWK III

BWK I und II

BWK I und II

BWK III

Mesures nécessaires

α adm

Pas de mesures recommandées

Evaluation de la proportionnalité

α min

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Stärken der aktuellen Norm und des Merkblattes gegenüber Norm 1989

– Bei bestehenden Gebäuden führt das verformungsbasierte Verfahren (Duktilität) zu optimierten Konstruktionen tendenziell kostengünstiger als Norm 1989

– Unter Einbezug der Restlebenszeit können die Anforderungen an bestehende Bauten reduziert werden

– Hoher Innovationsgrad

– International führendes Know-How

Avantages de la norme actuelle et de la fiche technique comparés à la norme 1989

- Pour les bâtiments existants la procédure basée sur la déformation (ductilité) aboutit à une optimisation de la construction tendanciellement moins coûteuse que la norme 1989

– La prise en compte de la durée de vie résiduelle permet de réduire les exigences pour les bâtiment existants

– Degré d‘innovation accru

– Know-how international de pointe

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Schwächen der neuen Norm und des Merkblatts

– Normen sehr komplex und schulungsintensiv

– Know-How bei Ingenieuren nur beschränkt vorhanden

– Anwendung neuer Norm führt zu grösserem Aufwand für die Ingenieure höherer Honorare Tendenz: Merkblatt wird nicht

angewendet

– Achtung:Architekten haben praktisch keine Erfahrung mit erdbebensicherem Bauen

Faiblesses de la nouvelle norme et fiche technique

– Norme très complexe et exigeant une formation poussée

– Les ingénieurs ne possèdent qu‘un know-how limité dans ce domaine

– Application de la nouvelle norme exige plus de travail des ingénieurs Honoraires plus élevés Tendance à ignorer la fiche technique

– Important:Les architectes n‘ont pratiquement pas d‘expérience de la construction antisismique

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Höhere Kosten wegen neuer Norm?Neubauten:

– Wenn schon in der Entwurfsphase auf Erdbebensicherheit Wert gelegt wird, ist kaum mit Mehrkosten zu rechnen

– Schlechtes Beispiel:Neue Norm führt bei Hardturm-Stadium zu Mehrkosten von ca. 7% auf die TragkonstruktionGrund: Pilzförmige Bauweise (grosse Lasten oben / freies EG)

Nachrüstung bestehender Bauten:

– Situationsabhängig geringe bis enorme Kosten!

La nouvelle norme aggrave-t-elle les coûts?Nouvelles constructions:

– Si, lors de la conception, l‘on tient déjà compte de la sécurité antisismique, les surcoûts sont quasiment exclus

– Mauvais exemple:La nouvelle norme entraîne des surcoûts de 7% env. pour la partie portante du stade du Hardturm.Raison: construction en champignon (grosse charge en haut / rez libre)

Bâtiments existants à renforcer:

– Selon situation, coûts faibles à énormes!

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Rechtliche Aspekte

Versicherungen




Aspects juridiques

Assurances


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Rechtliche Grundlagen– 2003: Verfassungsartikel über Schutz

vor Naturgefahren auf Bundesebene aufgrund von unabsehbaren Kostenfolgen von den Räten abgelehnt

– Gesetzgebung über die Erdbebenvorsorge liegt bei den Kantonen

– Kantonal unterschiedliche Verfahren: • Wallis und Waadt: Nachweis der

Erdbebensicherheit im Rahmen der Baubewilligung verlangt

• Andere Kantone: kein besonderer Nachweis erforderlich, Anwendung der Regeln der Baukunst bzw. der Normen SIA wird erwartet, keine polizeilichen Kontrollen, kein gesetzlicher Zwang

Bases juridiques– 2003: article constitutionnel sur la

protection contre les dangers naturels au plan fédéral rejeté par les Chambres pour cause d‘imprévisibilité des conséquences financières

– La législation sur la prévention sismique est du ressort des cantons

– Procédures différentes selon cantons: • Valais et Vaud: preuve de la sécurité

antisismique exigée dans le cadre du permis de construire

• Autres cantons: pas de preuve spéciale exigée, construction selon les règles de l‘art ou normes SIA, pas de contrôles de police, pas d‘obligations légales

Quelle: Dr. Stefan Scherler, Rechtsanwalt, Ernst Basler + Partner AG, Zürich

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Rechtliche Aspekte / Aspects juridiques

Anwendbares Recht

– Direkt anwendbares Gesetzesrecht fehlt

– Anwendung „privaten SIA-Rechts“(N 260ff/M 2018) bei Neubauten, Umbauten oder Sanierungen:

• aufgrund vertraglicher Vereinbarung• wenn die Regeln ohne Weiteres als

anerkannte und bewährte Regeln der Technik gelten

• von Vereinsmitgliedern• soweit staatliche Erlasse diese als

anwendbar erklären (z.B. Kt. VD)

→ eine gesetzliche Pflicht zur Nachrüstung bestehender Bauten besteht nicht

Droit applicable

– Absence de législation spécifique

– Application du „droit privé SIA“(N 260ss/M 2018) pour constructions neuves, transformations ou rénovations:

• sur base contractuelle• quand les règles sont reconnues

tacitement comme règles techniques éprouvées

• par les membres d‘associations• quand les décrets officiels les déclarent

comme applicables (p. ex. canton VD)

→ Il n‘existe pas d‘obligation légale de renforcer les constructions existantes


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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Rechtliche Aspekte / introduction

Haftung/Ansprüche Traduction

M

Ingenieur/Architekt Ingénieurs/architectes Eigentümer

Propriétaires

Bauunternehmer Entrepreneurs de

construction

Personal Personne Passanten

Passants

Kunden Clients

Lieferanten Fournisseurs

Mieter Locataires

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Rechtliche Fragen

– Wer haftet im Schadenfall?• Kausalhaftung:

Werkeigentümer (Art. 58 OR)• Vertragliche Haftung:

- z.B. Unternehmer und/oder Planer für sorgfältige Ausführung Werk/Auftrag (Art. 364 und 398 OR)- Weitere

• Ausservertragliche Haftung:Jedermann, der eine Ursache für den Schaden gesetzt hat (DeliktshaftungArt. 41 OR)

– Können leitende Mitarbeiter von juristischen Personen im Schadenfall belangt werden?

• Zivil-/strafrechtliche Haftung der Organe bei Verschulden (Art. 55 Abs. 3 ZGB/Art. 229 StGB)

• Verschulden oft kaum nachweisbar

Questions juridiques

– Qui est responsable des dommages?• Responsabilité causale:

propriétaire du bâtiment (Art. 58 CO)• Responsabilité contractuelle:

- p. ex. entrepreneur et/ou planificateur pour la bonne et fidèle exécution du mandat (ouvrage) (art. 364 et 398 CO)- autres mandataires

• Responsabilité hors contrat:toute personne causant un dommage à autrui (responsabilité délictuelle des actes illicites art. 41 CO)

– La responsabilité de dirigeants d‘entités juridiques peut-elle être engagée en cas de dommage?

• Responsabilité civile/pénale des organes en cas de négligence (art. 55 al. 3 CC/art. 229 CP)

• Négligence souvent difficile à prouver

Quelle/source: Dr. Stefan Scherler, Rechtsanwalt/avocat, Ernst Basler + Partner AG, Zürich

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Rechtliche Fragen

– Wie lange steht der Ingenieur in Verantwortung?

• Aus Vertrag:Gegenüber Bauherr:5 Jahre (Art. 371 Abs. 2 OR)

Der Ingenieur kann / muss „abmahnen“, wenn der Auftraggeber die Anwendung der Normen nicht erfüllt haben will (analog Art. 365 Abs. 3 OR)

• Aus Delikt:- Zivilrechtlich: 10 Jahre (Art. 60 OR)- Strafrechtlich (Verfolgungsverjährung): 7 Jahre (Art. 70 lit. c StGB)

– Besteht für den Eigentümer die Pflicht zur periodischen Sicherheits-überprüfung?

• Nein• Aber: Empfehlung: Vorgehen gemäss

3-stufigem Verfahren des Bundes(Inventarisierung, Priorisierung, schrittweise Sanierung)

Questions juridiques

– Prescription de la responsabilité de l‘ingénieur

• Contractuelle:envers le maître de l‘ouvrage:par 5 ans (art. 371 al. 2 CO)

L‘ingénieur peut / doit „avertir (le maître)“ quand le mandant ne veut pas faire appliquer la norme (analogie avec art. 365 al. 3 CO)

• Délictuelle:- Droit civil: par 10 ans (art. 60 OR)- Pénale (prescription des poursuites): par 7 ans (art. 70 lit. c CP)

– Existe-t-il pour le propriétaire une obligation de contrôle de sécurité périodique?

• Non• Cependant, recommandé: démarche

selon la procédure en 3 étapes de la Confédération (inventorier, prioriser, rénover progressivement)


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Rechtliche Aspekte

Versicherungen




Aspects juridiques

Assurances


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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Versicherungen / Assurances

Versicherungsschutz:

– Grundsätzlich decken die kantonalen Gebäudeversicherungen Erdbebenschäden nicht ab

– Unter gewissen Bedingungen übernimmt ein Pool für Erdbebenversicherungen teilweise Gebäudeschäden

– Da die Gebäudeversicherungen das Erdbebenrisiko nicht abdecken verlangen sie keinen Nachweis über die Einhaltung der Normen – es werden auch keine Kontrollen durchgeführt

– Der Gebäudeeigentümer sollte sich gegen Haftpflichtansprüche aus Personen- und Vermögensschäden versichern

Risque assuré:

– Normalement, l‘assurance incendie cantonale ne couvre pas les sinistres dus aux séismes

– Sous certaines conditions, un pool couvre certains dommages aux bâtiments

– Puisqu‘elle ne couvre pas ces risques, l‘assurance incendie cantonale ne demande pas de preuve du respect des normes et n‘effectue pas de contrôles

– Le propriétaire d‘immeuble devrait s‘assurer en responsabilité civile contre les prétentions pour dommages aux personnes et au patrimoine

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Versicherungen / Assurances

Gebäudeversicherungen:– Basel

• Keine Versicherungsleistungen gegenüber Erdbeben

• Verweis an private Versicherungen

– Bern und Zürich• Versicherung von Bauschäden bei einem

Erdbeben ab der Stärke 7 (Medvedev-Sponheuer-Karnik-Skala)

• Selbstbehalt 10%, min. 50‘000 CHF• Keine Versicherung gegenüber

Haftungsschäden• Keine Überprüfung der Gebäude bzgl.

Erdbebensicherheit bzw. Einhaltung der Normen

– Schweizerischer Pool für Erdbebenversicherung

• Seit 1978 Zusammenschluss der Gebäudeversicherer von 19 Kantonen: Deckungsbeitrag pro Ereignis CHF 2 Mia., prozentuale und gleichmässige Verteilung an die Geschädigten

• Besteht eine Erdbebenversicherung entfällt die Entschädigung

Assurance des bâtiments:– Bâle

• Pas de couverture du risque sismique• Renvoi aux assurances privées

– Berne et Zurich• Assurance des dommages aux bâtiments pour

un séisme à partir de la magnitude 7 (échelle de Medvedev-Sponheuer-Karnik)

• Franchise de 10%, min. 50‘000 CHF• Pas d‘assurance contre les prétentions en

responsabilité civile• Pas de contrôle des bâtiments ou de la

sécurité antisismique, ni du respect des normes.

– Pool suisse de l‘assurance séisme• Depuis 1978, regroupement des assureurs

incendie de 19 cantons: couverture par séisme de 2 mia. CHF, répartition en pourcentage et égale entre les victimes

• Suppression de la couverture s‘il existe une assurance séisme

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Rechtliche Aspekte

Versicherungen




Aspects juridiques

Assurances

Procédure et application de la norme– Nouvelle construction– Transformation – Evaluation du parc immobilier

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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Neubau / Nouvelle construction

Anwendung der Norm bei Neubauten

–Bund und Kantone geben den Planern vor, die neuen Normen anzuwenden

• Bund: Sonst keine weiteren Kontrollmechanismen

• Zwei Kantone: Bestandteil der Baubewilligung

–Nicht-professionelle / private Bauherrschaften sind kaum sensibilisiert

• Vertrauen auf „Bauen nach Regeln der Baukunst“ durch Ingenieure

Application de la norme aux constructions neuves- Confédération et cantons préconisent l‘application des nouvelels normes

• Conf.: pas de mécanisme de contrôle particulier

• Peu de cantons: fait partie du permis de construire

–Les maîtres d‘ouvrage privés et non-professionnels sont à peine sensibilisés

• Confiance aux ingénieurs pour une „construction selon les règles de l‘art“

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Professionelle Investoren:Die neue Norm wird bei Neubauten angewendet

Swiss Re– Vertragliche Verpflichtung des Ingenieurs zur

Anwendung

COOP– Vertrauen auf Anwendung der Norm durch

Ingenieur

POST– Vertrauen auf Anwendung der Norm durch

Ingenieur

CIBA Spezialitäten Chemie– Vertrauen auf Anwendung der Norm durch

Ingenieur

Investisseurs professionnels:Application de la nouvelle norme pour les constructions neuves

Swiss Re:– Obligation d‘application contractuelle faite à

l‘ingénieur civil

COOP– Confiance que l‘ingénieur civil applique la

norme

POSTE– Confiance que l‘ingénieur civil applique la

norme

CIBA Chimie – Confiance que l‘ingénieur civil applique la

norme

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Handlungsempfehlungen Neubau

– Explizite vertragliche Vereinbarung zur Anwendung der neuen Tragwerksnormen (SIA 260ff) und des Merkblatts 2018

– Einholen von Nachweisen der Fachkenntnis der Ingenieure über neue Normen

– Frühe Zusammenarbeit zwischen Architekt und Ingenieur spart Kosten

– Anwendung der Grundsätze „Erdbebengerechter Entwurf von Hochbauten“ (Bundesamt für Wasser und Geologie)

Recommandations d‘action

– Accord contractuel explicite d‘application des nouvelles normes pour éléments porteurs (SIA 260ss) et de la fiche technique 2018

– Fourniture de la preuve des connaissances techniques des ingénieurs sur les nouvelles normes

– Collaboration précoce entre archi-tecte et ingénieur économise des coûts

– Application des principes „Erdbebengerechter Entwurf von Hochbauten“ (Office fédéral des eaux et de la géologie)

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Rechtliche Aspekte

Versicherungen




Aspects juridiques

Assurances


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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Umbau / Transformation

Anwendung der Norm bei Umbauten:

–Bund und Kantone wenden die Norm grundsätzlich an

• Voraussetzung: Verhältnismässigkeit • Bund: Konsequente Anwendung der

Normen bei Umbauten• Kantone: Keine Einheitlichkeit

bei Anwendung der NormenNachrüstung im Rahmen grösserer Umbauten

–Nicht-professionelle / private Bauherren unwissend

• Merkblatt weitgehend unbekannt• Vertrauen auf Ingenieure• Massnahmen werden als zu teuer

betrachtet

Application de la norme à la transformation:

–Conféd. et cantons appliquent normalement la norme

• Condition: proportionnalité • Conf.: application conséquente de la

norme aux transformations• Cantons: pas d‘uniformité

d‘applicationRenforcements lors de grosses transformations

–Maîtres d‘ouvrage privés et non-professionnels sont ignorants

• Fiche techn. largement méconnue• Confiance aux ingénieurs civils• Mesures considérées comme trop

coûteuses

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Professionelle Investoren:–Normen werden eingesetzt aber

die Kosten schrecken ab

Swiss Re– Kritik: Verhältnismässigkeit zu tief angesetzt,

Kosten für Nachrüstung zu hoch

COOP– Überprüfung bei grösseren Sanierungen

POST– Unsystematische Anwendung– Eher nur bei Grossobjekten

CIBA Spezialitäten Chemie– Kosten zu hoch– Massnahmen oft technisch nicht realisierbar

Investiss. professionnels: –Norme appliquée, mais coûts

dissuasifs

Swiss Re– Critique: proportionnalité trop faible, coûts du

renforcement trop élevés

COOP– Examen lors de très grosses transformations

POSTE– Application non systématique– Plutôt seulement gros immeubles

CIBA Chimie– Coûts trop élevés– Mesures souvent non réalisables

techniquement

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Handlungsempfehlungen:

– Normen und Merkblatt 2018 sollen grundsätzlich bei Totalsanierungen / Grossumbauten angewendet werden

– Entscheid über bauliche Massnahmen anhand der Berechnung der Verhältnismässigkeit (Kosten < CHF 10 Mio. pro gerettetes Menschenleben)

– Vertragliche Vereinbarung mit Ingenieur zur Anwendung der Normen

– Im Zweifelsfall (unverhältnismässiger Nachrüstungsbedarf) gesunden Menschenverstand / Augenmass einsetzen / Pareto-Prinzip (20/80)

Recommandations d‘action :

– Norme et fiche technique 2018 à appliquer en principe pour les rénovations totales / grosses transformations

– Décision sur mesures de construction à l‘aide du calcul de la proportionnalité (coût < 10 mio. CHF par vie sauvée)

– Accord contractuel avec ingénieur civil pour application de la norme

– En cas de doute (besoin de renfor-cement non proportionnel) bon jugement / empirisme / principe de Pareto (20/80)

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Rechtliche Aspekte

Versicherungen

Vorgehen und Anwendung der Normes– Neubau– Umbau– Beurteilung des Bestands



Aspects juridiques

Assurances


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IMMOBILIENKONFERENZIMMOBILIENIMMOBILIEN Beurteilung Bestand / Parc immobilier

Risikogebäude identifizieren!

– Gebäude aus unbewehrtem Mauerwerk

– Geringer Einsatz von verformbaren Materialien (z.B. Stahlbeton)

– Kombinierte Einkaufs- und Wohngebäude:

• Erdgeschoss offen und auf Stützen stehend

• Obere Geschosse mit Wandscheiben

– Asymmetrische Grundrisse und Aussteifungen

– Menschenmassen / Öffentlichkeitsgrad

– Mithilfe bei der Identifikation durch einen erfahrenen Bauingenieur

Identifier les bâtiments à risque!

– Bâtiments en maçonnerie non armée

– Faible emploi de matériaux déformables (par ex. béton armé)

– Immeubles d‘habitation et commerciaux combinés:

• Rez ouvert et reposant sur des piliers • Etrages supérieurs à parois-rideaux

– Plans de masse et renforcements asymétriques

– Foule / degré d‘accès public

– Aide à l‘identification par un ingénieur civil expérimenté

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MIGROS lifelines

– Welches sind die lifelines des Unternehmens MIGROS?

– Interne Erhebung und Kategorisierung der MIGROS lifelines in Gebäudeklassen (Klasse II [Menschenansammlungen] oder III [wichtige Infrastrukturfunktionen])?

– Entscheid über bauliche Massnahmen unter Berücksichtigung der betrieblichen Wichtigkeit für das (Gesamt-) Unternehmen und der Erdbebenzonen

Lifelines de MIGROS

– Quelles sont les lifelines de l‘entreprise MIGROS?

– Relevé et catégorisation interne des lifelines MIGROS dans les classes de bâtiments (classe II rassemblement de foule ou III fonctions d‘infrastructure importantes)?

– Décision sur mesures de construction en prenant en considération l‘importance opérationnelle pour (toute) l‘entreprise ainsi que les zones sismiques

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3-stufiges Verfahren

1. Risiko Analyse und Prioritäten– Checklisten, Durchführung Ingenieur– Evaluation der Bedeutung, Funktion und

Verletzbarkeit– Aufwand ~ ½ Tag pro Gebäude

2. Grobbeurteilung– Fragelisten, Durchführung Ingenieur– Identifikation der Mängel und Beurteilung der

Tragsicherheit– 3-5 Tage pro Gebäude

3. Detail Analysen – Rechnerische Aussage der Erdbebensicherheit,

Durchführung Ingenieur– 1 – mehrere Wochen

Pro Stufe verringert sich die Anzahl der betrachteten Gebäude

Procédure en 3 étapes

1. Analyse des risques et priorités– Listes de contrôle, réalisation par ingénieur– Evaluation de l‘importance, de la fonction et de la

vulnérabilité– Temps nécessaire ~ ½ jour par bâtiment

2. Evaluation grossière- Questionnaires, réalisation par ingénieur- Identification des défauts et évaluation de la

sécurité des éléments porteurs- 3-5 jours par bâtiment

• Analyses détaillées- Rapport calculé de la sécurité antisismique,

réalisation par ingénieur- 1 à plusieurs semaines

Le nombre des bâtiments à analyser se réduit suivant les étapes

Beurteilung Bestand / Parc immobilier

1. 2. 3.

40


Beurteilung bestehender Gebäude

– Bund überprüft systematisch bestehende Gebäude

• Anwendung des 3-stufigen Verfahrens

• Durchführung von Massnahmen im Rahmen von Umbauten

– Kantone beginnen erst mit der systematischen Beurteilung

• Kantonal unterschiedliche Entwicklungen

• Vorreiter Basel und Aargau

– Kaum systematische Überprüfung des Gebäudebestands bei nicht-professionellen / privaten Bauherren

• Hohes, oft unbegründetes Vertrauen in die Erdbebensicherheit von bestehenden Bauten

Evaluation des bâtiments existants

– La Confédération contrôle systémati-quement les bâtiments existants

• Applique la procédure en 3 étapes• Exécute les mesures appropriées

dans le cadre des transformations

– Les cantons n‘en sont encore qu‘à l‘évaluation systématique

• Evolution différente selon les cantons

• Précurseurs Bâler et Argovie

– Pratiquement pas de contrôle systématique du parc immobilier par les maîtres d‘ouvrage non professionnels et privés

• Confiance élevée, souvent non fondée, dans la sécurité séismique des ouvrages existants

41


Aussagen ausgewählter Bauherren:

Swiss Re – Systematische Beurteilung und Selektion der

Risikogebäude– Durchführung der Massnahmen im Rahmen

von grösseren Umbauten und Sanierungen

Coop– Keine systematische Bestandsbeurteilung

Post – Partielle Beurteilung des Bestands und

vereinzelte Selektion der Risikogebäude

CIBA AG– Bestand wird i.d.R. nach Auslaufen der

Gebäudelebenszeit modernisiert

Commentaires de maîtres d‘ouvrage sélectionnés:

Swiss Re – Evaluation systématique et sélection des

bâtiments à risque– Réalisation de mesures dans le cadre de

grosses transformations et rénovations

Coop– Pas d‘évaluation systématique du parc

immobilier

Poste – Evaluation partielle du parc immobilier et

sélection non systématique des immeubles à risque

CIBA AG– Parc en général modernisé une fois atteinte la

limite d‘âge des immeubles

Documents

Aspekte und Auswirkungen der Norm Erdbebensicherheit Aspects et effets de la norme sécurité antisismique Stand / état au 31.03.05