29
Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani LINEE-GUIDA OPERATIVE PER GLI AFFIDAMENTI LINEE-GUIDA OPERATIVE PER GLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA EU E CLAUSOLE SOCIALI SOPRA SOTTO SOGLIA EU E CLAUSOLE SOCIALI SOPRA SOGLIA EU PER VALORIZZARE L’INSERIMENTO SOGLIA EU PER VALORIZZARE L’INSERIMENTO LAVORATIVO DI PERSONE SVANTAGGIATE E LE BUONE LAVORATIVO DI PERSONE SVANTAGGIATE E LE BUONE PRASSI DELLE COOP. SOCIALI TIPOB) PRASSI DELLE COOP. SOCIALI TIPOB) LEITLINIEN FÜR DIE VERGABE VON AUFTRÄGERN LEITLINIEN FÜR DIE VERGABE VON AUFTRÄGERN UNTER DEM EU-SCHWELLENWERT UND SOZIALKLAUSELN UNTER DEM EU-SCHWELLENWERT UND SOZIALKLAUSELN FÜR DIE VERGABE ÜBER DEM EU-SCHWELLENWERT, FÜR DIE VERGABE ÜBER DEM EU-SCHWELLENWERT, UM DIE ARBEITSEINGLIEDERUNG VON PERSONEN MIT UM DIE ARBEITSEINGLIEDERUNG VON PERSONEN MIT BENACHTEILIGUNG UND DIE BEST PRACTICE DER BENACHTEILIGUNG UND DIE BEST PRACTICE DER SOZIALGENOSS. TYP B) ZU FÖRDERN SOZIALGENOSS. TYP B) ZU FÖRDERN Bolzano, 15 dicembre 2014 Bolzano, 15 dicembre 2014 Bozen, den 15. Dezember 2014 Bozen, den 15. Dezember 2014 1/ 29 4.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung

Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani LINEE-GUIDA OPERATIVE PER GLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA EU E CLAUSOLE SOCIALI SOPRA SOGLIA EU PER VALORIZZARE

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

LINEE-GUIDA OPERATIVE PER GLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA LINEE-GUIDA OPERATIVE PER GLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA EU E CLAUSOLE SOCIALI SOPRA SOGLIA EU PER VALORIZZARE EU E CLAUSOLE SOCIALI SOPRA SOGLIA EU PER VALORIZZARE

L’INSERIMENTO LAVORATIVO DI PERSONE SVANTAGGIATE E LE L’INSERIMENTO LAVORATIVO DI PERSONE SVANTAGGIATE E LE BUONE PRASSI DELLE COOP. SOCIALI TIPOB)BUONE PRASSI DELLE COOP. SOCIALI TIPOB)

LEITLINIEN FÜR DIE VERGABE VON AUFTRÄGERN UNTER DEM EU-LEITLINIEN FÜR DIE VERGABE VON AUFTRÄGERN UNTER DEM EU-SCHWELLENWERT UND SOZIALKLAUSELN FÜR DIE VERGABE SCHWELLENWERT UND SOZIALKLAUSELN FÜR DIE VERGABE

ÜBER DEM EU-SCHWELLENWERT, UM DIE ÜBER DEM EU-SCHWELLENWERT, UM DIE ARBEITSEINGLIEDERUNG VON PERSONEN MIT ARBEITSEINGLIEDERUNG VON PERSONEN MIT

BENACHTEILIGUNG UND DIE BEST PRACTICE DER SOZIALGENOSS. BENACHTEILIGUNG UND DIE BEST PRACTICE DER SOZIALGENOSS. TYP B) ZU FÖRDERN TYP B) ZU FÖRDERN

Bolzano, 15 dicembre 2014Bolzano, 15 dicembre 2014Bozen, den 15. Dezember 2014 Bozen, den 15. Dezember 2014

1/294.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

2/294.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung

• PROTOLLO DI INTESA TRA COMUNE E CPCS -sottoscritto il 27.03.2014

• Obiettivi del protocollo:1. regolare gli affidamenti di beni e servizi sotto e sopra soglia EU con apposite

Linee-Guida;2. promuovere lo sviluppo di procedure di programmazione annuale degli

acquisti di beni e servizi;3. prevedere sotto soglia EU il 5% del volume di acquisti per beni servizi da

attribuire alle Coop. Sociali di tipo B);4. incentivare l’applicazione di clausole sociali per l’inserimento lavorativo di

persone svantaggiate negli appalti sopra soglia EU per il 3% del volume degli appalti sopra soglia EU;

5. premiare la qualità del servizio e la tutela del lavoro;6. realizzare un monitoraggio annuale.

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

3/294.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung

LE LINEE-GUIDA OPERATIVE

LINEA-GUIDA 1• Le stazioni appaltanti del Comune di Bolzano, A.S.S.B., SEAB e SASA,

per quanto riguarda i contratti di fornitura di beni e servizi sotto soglia comunitaria e nell’ambito delle categorie merceologiche e dei servizi particolarmente adatti ad essere acquisiti dalle cooperative sociali di tipo B) indicati nell’ALLEGATO 1), sono chiamati a promuovere l’inserimento occupazionale di persone svantaggiate, attraverso il coinvolgimento delle cooperative sociali di tipo B), in armonia con quanto previsto dalla legislazione italiana e comunitaria.

LINEA-GUIDA 2• Le stazioni appaltanti del Comune di Bolzano A.S.S.B., SEAB e SASA,

nell’ambito dei contratti di fornitura di beni e servizi pari o sopra soglia comunitaria sono chiamati a promuovere l’inserimento occupazionale di persone svantaggiate, attraverso l’inserimento nei capitolati di gara di apposite clausole sociali indicate nell’ALLEGATO 2), in armonia con quanto previsto dalla legislazione italiana e comunitaria.

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

4/294.1 Ufficio Pianificazione Sociale – 4.1 Amt für Sozialplanung

LE LINEE-GUIDA OPERATIVELINEA-GUIDA 3• Le stazioni appaltanti del Comune di Bolzano, attraverso le rispettive

ripartizioni, e le stazioni appaltanti di A.S.S.B., SEAB e SASA, attraverso i rispettivi uffici appalti, concorrono alla programmazione annuale:

a) delle forniture di beni e servizi sotto soglia comunitaria da acquistare nell’ambito delle cooperative sociali di tipo B);

b) delle forniture di beni e servizi sopra soglia comunitaria per le quali sono inserite apposite clausole sociali nei rispettivi capitolati di gara;

c) al monitoraggio e alla rendicontazione annuale delle forniture di beni e servizi effettuate nell’ambito delle cooperative sociali di tipo B) e delle forniture di beni e servizi sopra soglia comunitaria per le quali sono state utilizzate le clausole sociali nei rispettivi capitolati di gara.

• Il processo di programmazione, da effettuarsi indicativamente entro il 31.10 di ciascun anno, con deroga per l’anno 2014 al 31.12.2014, il monitoraggio e la rendicontazione annuale sono coordinati dal Direttore Generale del Comune, coadiuvato per le fasi di monitoraggio e rendicontazione dall’Ufficio Pianificazione Sociale.

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7° MONITORAGGIOCOOPERATIVE SOCIALI

a cura dott.ssa Michela TrentiniUfficio 4.1 Pianificazione Sociale

15 dicembre 2014

Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

I rapporti del Comune di Bolzano I rapporti del Comune di Bolzano con cooperative sociali di tipo con cooperative sociali di tipo AA

Dati riferiti al 31.12.2013

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali6/29

Nr. Cooperative Sociali di tipo A = 21

Nr. Rapporti con Cooperative Sociali di tipo A = 32

affidamento diretto

38%

procedura negoziata

28%

contributo34%

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affidamento diretto

67%

procedura negoziata

23%

contributo10%

Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

I rapporti del Comune di Bolzano I rapporti del Comune di Bolzano con cooperative sociali di tipo con cooperative sociali di tipo BB

Dati riferiti al 31.12.2013

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali7/29

Nr. Cooperative Sociali di tipo B = 16

Nr. Rapporti con Cooperative Sociali di tipo B = 61

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

Il Trend dei rapporti del Comune di Bolzano Il Trend dei rapporti del Comune di Bolzano con le cooperative sociali…con le cooperative sociali…

Dati riferiti al 31.12.2013

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali8/29

+ 60,3%

Rispetto 2013

+ 74,3%

+ 39,1%

58

93

14

23

32

5

35

61

484339

19

49

20

25

19 21

28

2420 22

2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

coop A+B coop B

coop A

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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali9/29

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

I rapporti dell’Azienda Servizi Sociali di BolzanoI rapporti dell’Azienda Servizi Sociali di Bolzanocon cooperative sociali di tipo con cooperative sociali di tipo AA

Dati riferiti al 31.12.2013

Nr. Rapporti con Cooperative Sociali di tipo A = 18

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali10/29

Nr. Cooperative Sociali di tipo A = 8 affidamento

diretto11%

procedura negoziata

89%

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

I rapporti dell’Azienda Servizi Sociali di BolzanoI rapporti dell’Azienda Servizi Sociali di Bolzanocon cooperative sociali di tipo con cooperative sociali di tipo BB

Dati riferiti al 31.12.2013

Nr. Cooperative Sociali di tipo B = 7

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali11/29

Nr. Rapporti con Cooperative Sociali di tipo B = 20

affidamento diretto

35%

procedura negoziata

65%

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

Il trend dei rapporti dell’Azienda Servizi Sociali Il trend dei rapporti dell’Azienda Servizi Sociali di Bolzano con le cooperative sociali…di Bolzano con le cooperative sociali…

Dati riferiti al 31.12.2013

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali12/29

+ 40,7%

Rispetto 2013

+ 63,6%%

27

38

11

1816

20

13

8

15 16

26

10 10 11 11

0 3 5 5

15

2006 2008 2009 2010 2011 2012

coop A+B

coop B

coop A

2013

+ 25%

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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali13/29

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I rapporti di SEAB con cooperative sociali di tipo I rapporti di SEAB con cooperative sociali di tipo AA

Dati riferiti al 31.12.2013

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali14/29

Nr. Cooperative Sociali di tipo A = 3

Nr. Rapporti con Cooperative Sociali di tipo A = 3

affidamento diretto

67%

procedura negoziata

33%

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

I rapporti di SEAB con cooperative sociali di tipo I rapporti di SEAB con cooperative sociali di tipo BB

Dati riferiti al 31.12.2013

Nr. Cooperative Sociali di tipo B = 4

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali15/29

Nr. Rapporti con Cooperative Sociali di tipo B = 14

affidamento diretto

64%

procedura negoziata

36%

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Il trend dei rapporti di SEAB con le cooperative sociali…Il trend dei rapporti di SEAB con le cooperative sociali…

Dati riferiti al 31.12.2013

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali16/29

Rispetto 2012

17

133

14

24

19

21

0 0 0 0 0

23

30

20

2006 2008 2009 2010 2011 2012

coop A+Bcoop B

coop A

- 19%

+ 200 %

- 30%

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Il valore economico…Il valore economico…

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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali17/29

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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Il valore economico nel 2013…Il valore economico nel 2013…

Dati riferiti al 31.12.201318/29

€ 7.205.880,64

€ 6.806.181,92

€ 351.003,23 € 48.695,49

€ 5.562.450,09

€ 1.999.662,44

€ 2.587.269,99

€ 975.517,66

€ 0

€ 1.000.000

€ 2.000.000

€ 3.000.000

€ 4.000.000

€ 5.000.000

€ 6.000.000

€ 7.000.000

€ 8.000.000

€ 9.000.000

€ 10.000.000

€ 11.000.000

€ 12.000.000

Comune di Bolzano ASSB SEAB TOTALE

Coop Tipo A Coop Tipo B

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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Variazione del valore economico rispetto al 2012…Variazione del valore economico rispetto al 2012…

19/29

Ente

Comune di Bolzano

Coop. tipo A

Coop. tipo B

Tot. Coop (A+B)

ASSB

Coop. tipo A

Coop. tipo B

Tot. Coop (A+B)

SEAB

Coop. tipo A

Coop. tipo B

Tot. Coop (A+B)

Totale Coop tipo A

Totale Coop tipo B

TOTALE

Importo Importo

2012 2013

€ 141.289,30 € 351.003,23

€ 807.468,84 € 975.517,66

€ 948.758,14 € 1.326.520,89

€ 5.079.098,44 € 6.806.181,92

€ 2.931.878,44 € 2.587.269,99

€ 8.010.976,88 € 9.393.451,91

€ 24.187,78 € 48.695,49

€ 1.724.210,80 € 1.999.662,44

€ 1.748.398,58 € 2.048.357,93

€ 5.244.575,52 € 7.205.880,64

€ 5.463.558,08 € 5.562.450,09

€ 10.708.133,60 € 12.768.330,73

Variazione

+ 148,43%

+ 20,81%

+ 28,48%

+ 34,00%

- 11,75%

+17,26%

+ 101,32%

+ 15,98%

+ 17,16%

+37,40%

+1,81%

+19,24%

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Il trend del valore economico - Cooperative sociali di Il trend del valore economico - Cooperative sociali di tipo Atipo A

Dati riferiti al 31.12.2012

20/29

€ 5.244.576

€ 6.485.506

€ 5.327.789

€ 4.778.016

€ 3.881.427€ 3.522.998

€ 7.205.881

€ 5.079.098

€ 2.652.886

€ 3.620.184

€ 4.526.222

€ 5.050.958

€ 6.361.085€ 6.806.182

€ 141.289€ 124.422€ 276.831€ 251.794€ 261.243

€ 870.113€ 351.003

€ 24.188€ 0€ 0€ 0€ 0€ 0 € 48.695

2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tot. Coop A

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Il trend del valore economico - Cooperative sociali di Il trend del valore economico - Cooperative sociali di tipo Btipo B

Dati riferiti al 31.12.201321/29

€ 5.463.558€ 5.336.069

€ 2.475.938€ 2.386.850€ 2.255.001

€ 1.259.043

€ 5.562.450

€ 2.587.270€ 2.931.878€ 2.944.003

€ 1.908.453€ 1.809.331€ 1.736.027

€ 0

€ 975.518

€ 537.095 € 538.196 € 622.136 € 741.280

€ 807.469€ 815.006

€ 1.999.662

€ 444.037

€ 1.303.106 € 1.138.019 € 1.050.743

€ 1.650.786 € 1.724.211

2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tot. Coop B

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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Il trend del valore economico - Cooperative sociali Il trend del valore economico - Cooperative sociali A + BA + B

Dati riferiti al 31.12.201322/29

€ 444.037

€ 12.768.331

€ 11.821.575

€ 10.708.134

€ 8.909.121€ 8.263.563

€ 7.457.654

€ 4.782.041

€ 9.393.452

€ 2.652.886

€ 5.356.210

€ 6.335.554

€ 6.959.411

€ 9.305.088

€ 8.010.977

€ 1.326.521

€ 1.685.119

€ 798.338 € 789.990 € 898.967 € 865.702 € 948.758

€ 2.048.358

€ 1.303.106 € 1.050.743€ 1.138.019€ 1.650.786 € 1.748.399

2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tot. Coop A+B

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

PROTOCOLLO DI INTESA PROTOCOLLO DI INTESA Comune di Bolzano/Comitato Paritetico delle Cooperative SocialiComune di Bolzano/Comitato Paritetico delle Cooperative Sociali

DELIBERA della GIUNTA COMUNALE N. 73 del 26/02/2014DELIBERA della GIUNTA COMUNALE N. 73 del 26/02/2014

23/29

[…] a) prevedere sotto soglia comunitaria una percentuale di affidamenti di forniture e servizi ex art. 5 L. 381/1991 del 5% del volume complessivo degli approvigionamenti del Comune e degli Enti e/o Società controllati alle cooperative sociali di tipo B;

b) incentivare e diffondere, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria, l’applicazione di clausole sociali negli appalti sopra soglia comunitaria finalizzati all’inserimento lavorativo di perosne svantaggiati ex art. 4 L. 381/1991 e REG. CE n. 800/2008, prevedendo il raggiungimento del 3% degli appalti di valore superiore a tale soglia.

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Verifica della quota di budget riservato dal Verifica della quota di budget riservato dal Comune di BolzanoComune di Bolzanoper incarichi a Cooperative Socialiper incarichi a Cooperative Sociali

Dati riferiti al 31.12.2013

24/29

N.B.

Tale quota percentuale di budget è data dall’importo riservato a cooperative sociali (A e B) sul totale del bilancio per la voce “Prestazioni e servizi”

1,22%

0,47%0,47%

1,03%0,94%

0,88%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Comune - % Coop.Soc. A

1,88%

1,94%2,32% 2,79% 2,66%

3,39%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Comune - % Coop.Soc. B

2,76%

4,62%

2,88%

3,35% 3,26%3,12%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Comune - % Coop.Soc. A+B

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Verifica della quota di budget riservato da Verifica della quota di budget riservato da ASSBASSB per incarichi a Cooperative Socialiper incarichi a Cooperative Sociali

Dati riferiti al 31.12.2013

25/29

N.B.

Tale quota percentuale di budget è data dall’importo riservato a cooperative sociali (A e B) sul totale del bilancio per la voce “Prestazioni e servizi”

23,89%

17,97%15,11%

18,41%

22,34%

17,40%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

ASSB - % Coop.Soc. A

9,08%10,04%

10,34%

6,72%6,57% 6,43%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

ASSB - % Coop.Soc. B

32,97%

21,68%

25,12%

32,68%

27,45%

24,41%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

ASSB - % Coop.Soc. A+B

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Verifica della quota di budget riservato da Verifica della quota di budget riservato da SEABSEAB per incarichi a Cooperative Socialiper incarichi a Cooperative Sociali

Dati riferiti al 31.12.2012

26/29

N.B.

Tale quota percentuale di budget è data dall’importo riservato a cooperative sociali (A e B) sul totale del bilancio per la voce “Prestazioni e servizi”

0,26%0,13%

0,00%0,00%0,00% 0,00%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

SEAB - % Coop.Soc. A

10,51%9,08%

9,77%

6,92%

8,48%7,73%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

SEAB - % Coop.Soc. B

10,76%8,48%

6,92%

9,77%

9,21%7,73%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

SEAB - % Coop.Soc. A+B

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Assessorato alle Politiche Sociali e ai Giovani

4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Verifica della quota di budget riservato complessivamente Verifica della quota di budget riservato complessivamente per incarichi a Cooperative Socialiper incarichi a Cooperative Sociali

Dati riferiti al 31.12.2013

27/29

N.B.

Tale quota percentuale di budget è data dall’importo riservato a cooperative sociali (A e B) sul totale del bilancio per la voce “Prestazioni e servizi”

7,29%

6,96%7,42%

5,08%5,15%

4,88%

2008 2009 2010 2011 2012

TOTALE - % Coop.Soc. B9,45%

7,43%6,12%

7,82%

9,01%

6,68%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

TOTALE - % Coop.Soc.

16,74%

11,26%12,90%

16,43%

13,63%12,31%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

TOTALE - % Coop.Soc. A+B

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4.1 Ufficio Pianificazione Sociale • 7° Monitoraggio Cooperative Sociali

Stima numero persone svantaggiate con inserimento Stima numero persone svantaggiate con inserimento lavorativo in cooperative sociali di tipo Blavorativo in cooperative sociali di tipo B

28/29

Percentuale di dipendenti svantaggiati 30%

Stima costo annuo lavoratore svantaggiato € 22.000,00

Ipotesi: l'importo di contratti/convenzioni copre sostanzialmente costi del personale e le cooperative impiegano tra i loro collaboratori lavoratori svantaggiati in un rapporto del 30%.

ASSB

11,1 11,0

7,3 7,38,5

10,113,3

2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

35,326,024,723,7

0,0

40,1 40,0

2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

22,5 27,314,317,8 15,5

6,1

23,5

2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

75,948,847,548,8

17,2

72,874,5

2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

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Grazie Grazie dell’attenzione!dell’attenzione!

Per ulteriori informazioni:[email protected]

[email protected]

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