Competitividad rural - pdrs.org.pe ?· de la competitividad de los pequeños productores. M Enfoque…

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  • Competitividad ruralUna estrategia de lucha contra la pobreza

    y uso sostenible de la biodiversidad

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    Competitividad rural:Una estrategia de lucha contra la pobreza y uso sostenible de la biodiversidad Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) www.pdrs.org.pe

    Responsable de la publicacin Silke Spohn, directora del PDRS

    Elaboracin de contenidos Equipo del PDRS

    Edicin y revisin Cinthya Bao, Elosa Trllez

    Diseo y diagramacin Renzo Rabanal

    Fotografas Mylene DAuriol/PromPer (foto de portada) Thomas J. Mller (SPDA), archivo PDRS

    Impresin LEBG Negociaciones y Servicios EIRL Jirn Callao 316, Lima

    Primera edicin. Diciembre de 2013.Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2013-18179

    Cooperacin Alemana al Desarrollo-Agencia de la GIZ en el PerAv. Prolongacin Arenales 801, Miraflores

    Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin, bajo la condicin de que se cite la fuente.

    NOTA: La GIZ promueve y aplica el enfoque de gnero en todas sus acciones. En el presente documento se emplea la forma genrica del masculino, que incluye por igual a hombres y mujeres.

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    A inicios de la dcada de 2000, la situacin macroeconmica del Per era estable y el Gobierno tena como objetivos centrales la reduccin de la pobreza y la generacin de empleo. No obstante, el ndice de pobreza segua siendo alto, sobre todo, en el rea rural, donde alcanzaba el 77%, cifra claramente por encima del promedio nacional de 54% (INEI, 2002). Las familias rurales, dedicadas principalmente a la agricultura y la ganadera para autoabastecimiento, tenan un acceso limitado a recursos como el agua y el suelo, necesarios para estas actividades, y, con frecuencia, desarrollaban prcticas no sostenibles, que amenazaban no solo su situacin econmica sino tambin sus medios de vida.

    En 2002, en el Per se inici un proceso clave: la descentralizacin. Los gobiernos regionales haban sido elegidos por primera vez y se daba inicio a su proceso de organizacin como instancias de regulacin, control y promocin del desarrollo en sus jurisdicciones. No obstante, las instituciones de los niveles regional y local todava no contaban con suficientes capacidades para asumir sus nuevos roles y participar activamente en los procesos polticos de toma de decisiones. Las acciones de desarrollo productivo se orientaban a la construccin de infraestructura, como canales de riego o reservorios, y a la asistencia tcnico-productiva a pequeos productores. No se contaba con un enfoque integral para el desarrollo econmico rural, y la oferta de servicios de apoyo a la produccin agraria por parte de los organismos pblicos y privados era an insuficiente para impulsar cadenas de valor que consideraran el desarrollo de una oferta competitiva y sostenible, articulada al mercado.

    En este contexto, se requera superar algunas limitaciones para el desarrollo de proyectos productivos en los territorios, mejorar la planificacin estratgica y territorial y desarrollar polticas orientadas a los temas de competitividad regional.

    Fue entonces que, en julio de 2003, se inici el Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), el cual se desarroll en tres fases a lo largo de diez aos. El PDRS, un programa de la Cooperacin Alemana implementada por la GIZ1 actu por encargo del

    1. Desde el 1 de enero de 2011, la GIZ rene las competencias y experiencias de muchos aos de sus instituciones predecesoras: DED, GTZ e InWEnt. Por motivos prcticos, a lo largo de esta publicacin se usar siempre GIZ cuando se quiera referir a la GTZ.

    Introduccin

  • 4 Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de Alemania y fue ejecutado con instituciones contraparte peruanas de nivel nacional y regional. El Programa tuvo como objetivo que la poblacin pobre de reas rurales seleccionadas mejore sus medios de vida mediante el manejo sostenible de los recursos naturales, y centr sus actividades en regiones del norte del pas, que variaron parcialmente segn la fase.

    El PDRS contribuy a promover la competitividad, como estrategia para enfrentar la pobreza rural y fomentar la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales. Para ello se trabaj en el desarrollo de capacidades de los pequeos productores y su articulacin con el mercado bajo un enfoque de cadena de valor y desarrollo sostenible. Destac, adems, la promocin del biocomercio, como una iniciativa que busca impulsar el acceso a mercados para productos de la biodiversidad nativa, enfatizando su valor agregado, en un contexto de sostenibilidad ambiental, social y econmica.

    En este marco, la propuesta del Programa fue contribuir a superar la baja productividad de los pequeos agricultores y su desarticulacin con el mercado, con un enfoque que combinaba el desarrollo econmico rural con el manejo sostenible de los recursos naturales y abordaba, al mismo tiempo, el fortalecimiento institucional en las regiones. Se actu, entonces, sobre la premisa de que la conservacin de la biodiversidad solo ser posible si se logra reducir sostenidamente la pobreza rural y desarrollar alternativas econmicas frente a la sobreexplotacin de los recursos naturales. Asimismo, se consider que la conservacin de la biodiversidad permitira reducir la vulnerabilidad de las familias y los efectos negativos generados por la degradacin del ambiente en la poblacin rural.

    De esta manera, los dos ejes que orientaron y permitieron articular las acciones en cada uno de los espacios donde se ejecut el Programa fueron: el fomento de cadenas de valor que incluye la promocin de la asociatividad, la mejora de la productividad, la incorporacin de buenas prcticas y otros estndares de calidad y la cooperacin con el sector privado; y la promocin del enfoque de biocomercio, trabajado en el marco de la iniciativa Perbiodiverso.

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    Cabe destacar tambin la aprobacin, en 2004, de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), mediante D. S. N 065-2004-PCM, desarrollada en el marco de una comisin multisectorial, y que cont con la asesora del PDRS. El documento incluy la promocin de cadenas productivas, la bsqueda de mercados y la orientacin a la exportacin, as como una apuesta por la competitividad agraria. Esta estrategia result coherente respecto al panorama nacional, que comenzaba a presentar un incremento sostenido de las exportaciones, acompaado de negociaciones de nuevos acuerdos comerciales con mercados internacionales importantes, como Estados Unidos, Europa y China, entre otros.

    A nivel nacional, la entidad contraparte para la promocin de la competitividad rural fue el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri), a travs de su Programa AgroRural y de la Direccin General de Competitividad Agraria (DGCA). En el nivel regional, las contrapartes fueron los gobiernos regionales de Piura, Cajamarca, San Martn y Amazonas, a travs de sus gerencias regionales de Desarrollo Econmico. Asimismo, se cont con diversos aliados, entre los cuales destacaron los gobiernos locales, entidades pblicas de apoyo como por ejemplo, el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) y diversos programas de acceso a fondos concursables, entre otros, organizaciones de la sociedad civil, universidades pblicas y privadas y empresas privadas del nivel regional, nacional e internacional. La iniciativa Perbiodiverso, en particular, tuvo como contrapartes al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (PromPer) y el Ministerio del Ambiente (Minam); y como un aliado especial al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concytec).

    Perbiodiverso (PBD) fue una iniciativa apoyada por la Cooperacin Suiza SECO y la Cooperacin Ale-

    mana (implementada por la GIZ), en convenio con Mincetur, PromPer y Minam. Fue ejecutado por el

    PDRS en el marco del Programa Nacional de Promocin del Biocomercio del Per entre octubre de 2007

    y diciembre de 2013. Esta iniciativa tuvo como objetivo incrementar el volumen de negocios de empre-

    sas y asociaciones de productores que cumplen los principios y criterios del biocomercio, fomentando la

    transformacin y comercializacin de bienes derivados de la biodiversidad nativa y aplicando criterios de

    sostenibilidad ambiental, social y econmica.

    PER BI DIVERSO

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  • 7Para el fomento de la competitividad rural, el PDRS se bas en dos importantes aportes conceptuales. Por un lado, la definicin propuesta por el Instituto In-teramericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), que describe a la competitividad como la ca-pacidad dinmica que tiene una cadena agroalimen-taria localizada espacialmente para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida su parti-cipacin en el mercado, a travs de la produccin, distribucin y venta de bienes y servicios (Rojas y Seplveda, 1999). Y, en segundo lugar, el enfoque de competitividad sistmica desarrollado por el Insti-tuto Alemn de Desarrollo, que propicia el trnsito de la articulacin regional a la generacin de cadenas de valor sostenibles, priorizando dos dimensiones la unidad productiva y su dbil posicin en la cade-na de valor; y el entorno institucional, organizacional y territorial en el que se inscriben los producto-res para avanzar gradualmente hacia propuestas y contribuciones para la elaboracin de polticas de desarrollo territorial en el nivel regional y local, propiciando articulaciones con el nivel nacional.

    En esta perspectiva, en los procesos asesorados se trabaj con una visin de integralidad y comple-mentariedad, buscando incrementar los niveles de

    competitividad en las diversas