Der britische Mindestlohn als Vorbild für Deutschland?doku.iab.de › veranstaltungen › 2008 › tutzing_2008_bosch.pdf · Einführung von Pressekampagne begleitet (5 Mio £) Ä

Prof. Dr. Gerhard BoschInstitut Arbeit und QualifikationMunscheidstr. 14, D - 45886 Gelsenkirchen Tel.: +49 209/1707147; Fax: +49 209/1707124, Email: [email protected] ; http://www.iaq.uni-due.de/

Gerhard Bosch

Der britische Mindestlohn als Vorbild für Deutschland?

IAB OEI „Mehr oder mehr gute Arbeit? Erfahrungen aus anderen Ländern und Konsequenzen für Deutschland

Akademie für politische Bildung Tutzing

17. – 18. Oktober 2008

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

„Mindestlohn“ und „Managergehälter“

Gliederung

1. Mindestlöhne und Einkommensverteilung in UK

2. Entwicklung der Einkommensverteilung in D

3. Lehren aus UK für D

Gerhard Bosch Bo08COBURG2.vjj

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Mindestlohn in UKLange Tradition von Mindestlöhnen (ML) in UK

1909 Trade Boards

Nach zweitem Welt Krieg Wage Councils (konnten A-zeit, Urlaub, Löhne, Arbeitsbedingungen regeln)

Abschaffung der Wage Councils durch Thatcher

Abnahme der Tarifbindung von 70% 1980 auf 47% 1990

Stark zunehmende Einkommensdifferenzierung

Zunahme der Zuschüsse zu Niedrigeinkommen (Family Income Support von ca 200 Mio £ auf ca 2 Mrd. £ 1996)

Gerhard BoschBo08NuernbergJul 3.vjj

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

nRelative Veränderung im Einkommen in UK pro Perzentil (1992- 1997) im Verhältnis zum Median des Bruttostundenverdienstes ohne Überstunden (alle Beschäftigten über 22 Jahre) (Quelle: Low Pay Commission)

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Mindestlohn in UKLabour Party Commission on Social Justice (1994)

Mindestlohn zentraler Pfeiler einer Reform des Sozialstaates

Machtungleichgewicht am unteren Ende des AM

Keine Subvention von Ausbeutungslöhnen

Niedriglöhne oft unter der Grenzproduktivität

Positive wirtschaftliche Auswirkungen: Senkung der Fluktuation, Erhöhung der Investitionen in Bildung und Anlagen

CBI: Mindestlöhne: Arbeitsplatzverlust von 2 Mio

Economist 1997: „Develish Details“ „Coming up with a minimumwage that will not seriously harm the economy and destroy jobsrequire the wisdom of Salomon – or extraordinary luck“


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Mindestlohn in UK1997 Einrichtung einer Low Pay Commission (LPC)

Je 3 Gewerkschafter, Unternehmer, Wissenschaftler

Keine Verbandsdelegierte, sondern Einzelpersönlichkeiten

Ressourcen für Untersuchungen

LPC empfahl

Einheitlichen und klar definierten NL (self-enforcement)

Niedrigen Einstieg und Ankündigung

Entwicklungslohn


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Mindestlohn in UKRegierung folgte weitgehend den Empfehlungen der LPC

Einführung von Pressekampagne begleitet (5 Mio £)

In Einführungsphase NL bei 80 der Unternehmen und bei 70% der Beschäftigten bekannt

Kontinuierliche Beratung und Evaluation – mehr als 70 Gutachten und Forschungsvorhaben

Effektive Kontrolle über Finanzämter und enforcement officers – entscheidend für Akzeptanz bei Unternehmern


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Annual Increase in Hourly Earnings minus the Increase in Median Earnings by Percentile for Employees Aged 22 and Over, UK, 1992-2007


Source: Low Pay Commission Report 2008, Fig. 2.6

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Table 1. Listing of National Minimum Wage rates

Age 22 and over Age 18-21 Age 16-17 April 1999 £3.60 £3.00 -June 2000 £3.60 £3.20 -October 2000 £3.70 £3.20 -October 2001 £4.10 £3.50 -October 2002 £4.20 £3.60 -October 2003 £4.50 £3.80 -October 2004 £4.85 £4.10 £3.00October 2005 £5.05 £4.25 £3.00October 2006 £5.35 £4.45 £3.30October 2007 £5.52 £4.60 £3.40October 2008 £5.73 £4.77 £3.53

Source: Low Pay Commission reports (2006, 2007, 2008).

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Figure 3. Trends in the relative level of the minimum wage, 1999-2007

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Relative to median pay

Relative to average pay

Note: Earnings refer to average gross hourly pay for adults excluding overtime payments. Data for median andaverage pay cover all full-time and part-time, male and female employees. Source: National Statistics Office ASHE data; own calculations.

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

nTable 3. The bite of the minimum wage in low wage sectors, employees aged 18+, 2007

Paid at NMW Paid below NMW* Total Hospitality 16.3% 13.5% 29.8% Hairdressing 8.8% 17.6% 26.4% Cleaning 18.9% 3.0% 21.9% Leisure, travel and sport 6.0% 7.0% 13.0% Retail 6.9% 4.5% 11.4% Childcare 3.8% 7.3% 11.1% Textiles and clothing 7.9% 2.4% 10.3% Social care 4.2% 2.2% 6.4% Office work 3.3% 2.8% 6.1% Agriculture 2.8% 3.3% 6.1% Food processing 4.1% 0.5% 4.6% Security 3.4% 1.1% 4.5% All sectors 2.8% 2.3% 5.1%

Note: * employees paid below the minimum wage includes those aged 18-21 paid the development rate, as well as those paid illegally. Source: adapted from Low Pay Commission (2008: table 2.6).

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Hourly Earnings Distribution for Employees Aged 18 and Over in the Cleaning Sector, UK, 2006 - 2007



Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Change in Employee Jobs in Whole Economy and Low-paying Sectors, GB, 1999 - 2007



Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Ergebnisse der BegleitforschungKeine negativen Beschäftigungseffekte

Leichte Erhöhung der Lohnsumme (0,5%)

Erhöhung der Produktivität durch Verringerung der Fluktuation, WB, Veränderungen der AO, aber keine volle Kompensation – Leichter Rückgang der Profite

Starker Rückgang des Gender Gaps

Positive Auswirkungen auf Staatsfinanzen -Erhöhung des NMW um 0,1 £, positiver Nettoeffekt auf Staatsfinanzen um 93 Millionen £ (LPC 2003: 71).

Umsetzungsprobleme bei KMU‘S – Beratung


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Flexible Anpassung an wirtschaftliche Situation

2008 wegen schwächerer Wirtschaftslage und unsicherer Konjunktur Vorschlag einer Erhöhung unterhalb der allgemeinen Lohnerhöhungen

Zum 1. 10 2008 Erhöhung auf

adult rate 5. 73 £

18 – 21 Jahre 4.77 £

16 – 17 3.53 £

Regierung folgte dem Vorschlag


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Veränderung der politischen und wissenschaftlichen DebatteDurch strikte Fakten- und Sachorientierung Überwindung der ideologischen Polarisierung in der Thatcher-Zeit

Heute Akzeptanz bei Unternehmern und Unternehmerverbänden – insbesondere im Niedriglohnbereich

Empirische Forschung hat Sichtweise der Ökonomen verändert

„… travel into unknown waters“ (LPC)

Effekte nicht am Schreibtisch zu kalkulieren

Empirische Untersuchungen notwendig


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Mindestlohn in UK

“The National Minimum Wage has been a great success. It has brought higher wages to many low-paid workers. In combination with the tax and benefits system it has significantly improved the incomes of many low income families. (…), it has played a major role in reducing the gender pay gap. And is has achieved these benefits without any significant adverse effects on business or employment creation.”

Adair Turner, Chairman Low Pay Commission, February 2005


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Niedriglohnbeschäftigung (2/3 des Medianlohnes) in D

Bis Mitte der 90er Jahre relativ ausgeglichene Einkommensstruktur

Seitdem starke Zunahme von 15,0% auf 22,2%

Anstieg von 4,5 Mio. (1995) auf 6,5 Mio (2006) + 43%

Allein 2004 – 2006 Anstieg um 700 000

Besonders ausgeprägt:

► Niedrigstlöhne 1,9 Mio < 5 € die Stunde


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Verteilung der Realeinkommen in Gesamtdeutschland Haupt- und Nebenjobs inklusive Teilzeit und Minijobs; inflationsbereinigt (Basis=1995)

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

unter

3 €

3,00 b

is < 4,

00

4,00 b

is < 5

,00

5,00 b

is < 6,

00

6,00 b

is < 7

,00

7,00 b

is < 8,

00

8,00 b

is < 9,

00

9,00 b

is < 10

,00

10,00

bis <

11,00

11,00

bis <

12,00

12,00

bis <

13,00

13,00

bis <

14,00

14,00

bis <

15,00

15,00

bis <

16,00

16,00

bis <

17,00

17,00

bis <

18,00

18,00

bis <

19,00

19,00

bis <

20,00

20,00

bis <

21,00

21,00

bis <

22,00

22,00

bis <

23,00

23,00

bis <

24,00

24,00

bis <

25,00

25,00

bis <

30,00

30,00

und m

ehr

Ant

eil a

n al

len

Bes

chäf

tigun

gsve

rhäl

tnis

sen

(in %

)

199520002006

Quelle: SOEP 2006, eigene Berechnung.


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

nEntwicklung der Stundenlöhne• Reallöhne 1995 - 2006 nach Quartilen

• 1. Quartil -12,4%• 2. Quartil - 2,6%• 3. Quartil + 4,6%• 4. Quartil + 2,6%

• Nominallohn im ersten Quartil•• 2000 6,97 €• 2006 6.71 €

Quelle: SOEP 2006, eigene Berechnungen.

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Anteil am Niedriglohnsektor nach Qualifikation

Quelle: SOEP, eigene Berechnungen.


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Niedriglohnanteil nach Betriebsgrößenklassen (Deutschland, sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigte, 2005)

Quelle: BA-Beschäftigtenpanel, eigene Berechnungen

Niedriglohnanteil in %

51,8

36,3

26,4

21,2

18,1

14,7

9,3

3,3

18,7

1 bis 4

5 bis 9

10 bis 19

20 bis 49

50 bis 99

100 bis 199

200 bis 499

500 und mehr

Gesamtwirtschaft

Betriebe mit … Beschäftigten


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Anteil der Niedriglohnbeschäftigten, die nach einem Jahr einen höheren Lohn beziehen Westdeutschland – nur Vollzeitbeschäftigte

Anteil der Aufstiegsmobilität bei einjährigen Übergängen (Westdeutschland)

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

1975

/1976

1976

/1977

1977

/1978

1978

/1979

1979

/1980

1980

/1981

1981

/1982

1982

/1983

1983

/1984

1984

/1985

1985

/1986

1986

/1987

1987

/1988

1988

/1989

1989

/1990

1990

/1991

1991

/1992

1992

/1993

1993

/1994

1994

/1995

1995

/1996

1996

/1997

1997

/1998

1998

/1999

1999

/2000

2000

/2001

2001

/2002

2002

/2003

2003

/2004

2004

/2005

Quelle: Eigene Berechnung mit der IAB-Regionalstichprobe(bis 2000/2001) und dem BA-Beschäftigtenpanel (ab 2000/2001)Gerhard Bosch

Bo08NuernbergJul 23.vjj

Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Niedriglohnbeschäftigung (2/3 des Medianlohnes) in D

Hauptursache

Ourtsourcing

Nichteintritt oder Austritt in Arbeitgeberverbäne

Politisch gewollt

Abschaffung der Alhi

Deregulierung von Leiharbeit

Ausbau von Mini-jobs

Privatisierung

Begrenzte Nutzung des Entsendegesetzes


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Negative Beschäftigungseffekte in D?

Ragnitz/Thum 2008 (IFO 2008)

► Beschäftigungsverlust von 1,1 Mio bei Mindestlohn von 7.50 (angenommene Lohnelastizität von 0,75%)

► Handelt sich um Schreibtischarbeit, nicht um empirische Forschung – nicht falsifizierbar


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Mindestlöhne und BeschäftigungNicht überall vollkommener WettbewerbMachtungleichgewichte auf dem Arbeitsmarkt: Monopsonie► Löhne werden von Unternehmen gesetzt► Löhne liegen unterhalb der Produktivität► Extragewinne für Unternehmen bei fehlender

Gegenmacht► Beschäftigung nimmt bei Lohnerhöhung zu

Arbeitsmärkte ohne Gewerkschaften – immer Machtungleichgewichte


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Mindestlöhne und Beschäftigung

Theorie uneindeutig

Spielräume für Mindestlöhne und Tarifverträge

Beschäftigungswirkungen nur empirisch feststellbar


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Lehren für Deutschland

Regierung muss deutlich machen, dass es ihr ernst ist

Einrichtung einer unabhängigen Niedriglohn-Kommission

Schrittweise Einführung von niedrigem Ausgangsniveau mit langen Ankündigungsfristen

Einfache und verständliche Ausgestaltung

Wirksame Kontrolle

Sorgfältige Evaluation zur richtigen „Dosierung“ und Reaktion auf ggf. auftretende Umsetzungsprobleme


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Lehren für Deutschland

Zum Verhältnis von Mindest- und Kombilöhnen

Verständnis in Großbritannien: Keine Subvention von NiedriglöhnenMindestlohn, um Anstieg der Haushaltstransfer durch Lohnsenkungen zu begrenzenMindestlohn als Basis für ergänzende Sozialleistungen an Beschäftigte (bei Bedarf)

Kein Gegensatz zwischen Mindestlöhnen und allgemeinverbindlichen Tarifverträgen:

Belgien, Niederlande und Frankreich kombinieren beide Instrumente Mindestlohn als Untergrenze für Entlohnung zur Begrenzung der Kosten von Kombilöhnen?


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Kabinettsbeschluss zu Mindestlöhnen

Mindestlöhne nach Entsendegesetz

Bauwirtschaft

Postdienste

Gebäudereinigung

Gesetz über Mindestarbeitsbedingungen

Einrichtung eines Hauptausschusses mit unabhängigen Experten

Fachkommission mit Vertretern der Tarifparteien

Vorrang von allgemeinverbindlichen TV


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

“Where in the great staples in the country you have a powerful organization on both sides, where you have responsible leaders able to bind their constituents to their decision where that organization is conjoint with a scale of wages or arrangements for avoiding a deadlock by means of arbitration, there you have a healthy bargaining which increases the competitive power of industry, enforces a progressive standard of life and the productive scale, and continually waves capital and labour more closely together. But where you have what we call sweated trades, you have no organization, no parity of bargaining, the good employer is undercut by the bad, and the bad is undercut by the worst”

W. Churchill, President of Board of Trade , House of Commons Debate 28. April 1909: col. 338


Inst

itut A

rbei

t und

Qua

lifik

atio

n

Gerhard Bosch/ Claudia Weinkopf (Hg.) (2007) „Arbeiten für wenig Geld.

Niedriglohnbeschäftigung in Deutschland „Campus Verlag Frankfurt

Gerhard Bosch/ Claudia Weinkopf (Hg.) (2008) „Low wage work in Germany“

Russell Sage Foundation N.Y.


Documents

Der britische Mindestlohn als Vorbild für Deutschland?doku.iab.de › veranstaltungen › 2008 › tutzing_2008_bosch.pdf · Einführung von Pressekampagne begleitet (5 Mio £) Ä