Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

El caso de la provincia de Manabí -

Ecuador

Jürgen Popp, GTZ PROMODE

Metodología “P.R.A.”

(Potencialidades Regionales en Acción)

La metodología “P.R.A.” - Introducción

P.R.A. Fase A: Análisis

Metodología “Potencialidades Regionales en Acción” (P.R.A.)

3

1

Contenido

4 Reflexiones finales

2

P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)

La metodología “P.R.A.” - Introducción

Metodología “P.R.A.” – Esquema general

1

Evaluación de viabilidad y línea base (3 semanas)

Análisis desde el nivel

nacional (3 semanas)

Análisis in situ (provincia)

(4 semanas)

Elaboración

de Informes Técnicos

Sectoriales

y

Temáticos

(6 semanas)

FASE A

Análisis

FASE B

Concertación /

Implementación

Mesa Concertación

A

Mesa Concertación

C, etc.

Mesa Concertación

B

Implementación

Implementación

Implementación

Alianza territorial (intersectorial)

público-privada para el Desarrollo Económico

La metodología “P.R.A.” - Introducción

P.R.A. Fase A: Análisis

Metodología “Potencialidades Regionales en Acción” (P.R.A.)

3

1

Contenido

4 Reflexiones finales

2

P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)

P.R.A. Fase A: Análisis

FASE A

Niveles de análisis

En la Fase A se recurre constantemente a tres niveles de análisis:

1. Análisis del “Entorno Habilitador” para los negocios.

2. Análisis sectorial.3. Análisis integral de la economía provincial.

2

1.Análisis del “Entorno Habilitador” de negocios

FASE A

2• Acceso y ubicación del territorio provincial.• Tamaño de la economía provincial y economías de

aglomeración e industrialización.• Clima de negocios, capital social e innovación.• Recursos y eficiencia de los mercados (de tierra, de

trabajo, financieros, etc.)• Infraestructura y servicios.• Buen gobierno (seguridad jurídica, corrupción,

cooperación con el sector privado, etc.)• Imagen y percepción de la provincia como lugar para

vivir y hacer negocios.

2. Análisis sectorial

FASE A

2• Se analizan individualmente los principales

sectores económicos de la provincia.

• En cada sector se consideran los escenarios de cambio más probables y sus consecuencias, en ámbitos como:

– Estructura de las empresas y tamaño de la industria.

– Productos y mercados.

– Factores de producción.

– Industrias de apoyo.

3. Análisis integral de la economía provincial

FASE A

2 • Analiza la economía provincial como un todo, incluyendo:

– Los principales sectores actualmente existentes.

– Sectores que actualmente no son relevantes en la provincia pero podrían llegar a serlo.

• Enfatiza además en las relaciones y sinergias entre los distintos sectores, y en los efectos de los posibles cambios futuros en la estructura y desarrollo de la economía provincial.

Productos de la Fase A (Análisis)

Documentos de análisis sectoriales, temáticos, e integrales de la economía provincial que abordan:

1. La situación actual del sector o tema.

2. Sus principales potencialidades, es decir, en dónde radican las mayores posibilidades de generar ingresos y fuentes de trabajo.

3. Sus principales restricciones, es decir, los aspectos que frenan o dificultan la generación de ingresos y fuentes de trabajo.

4. Una estrategia propuesta para aprovechar las potencialidades y superar las restricciones identificadas.

FASE A

2

Situación actual de la Provincia de Manabí

2

FASE A

Sectores más relevantes

– En términos de ingresos: pesca.– En términos de trabajo:

agricultura y ganadería. – Sector manufacturero industrial,

semi industrial y artesanal bastante desarrollado y con valor agregado.

– Otros sectores relevantes con potencialidades: turismo, servicios de transporte, acuacultura, silvicultura, entre otros.

Rasgos principales

– Gran población (1´200.000) esparcida en 22 cantones (no concentrada)

– Gran diversidad de sectores y subsectores.

– Territorio amplio y sumamente variado en topografía.

Análisis

• Incremento de Ingresos p/c → Reducción de PEA agrícola-ganadera.

• En Manabí significaría 40.000 trabajos menos en el campo.

• La economía urbana tiene límites de crecimiento: ¿en qué trabaja la gente que sale del campo?

• Hay que crear condiciones para que la economía crezca al ritmo de la población en el mediano y largo plazos.

Restricciones estructurales de la provincia

2

FASE A

Ingresos por persona

Población Económicamente

Activa

Ecuador

Manabí

Agrícola-ganadera

26%

Otra

74%

Agrícola-ganadera

36%

Otra

64%

Ecuador:

$ 2,435

Manabí:

$ 1,634

Límites de economía urbana

Restricciones del conjunto de la economía manabita

2

FASE A

• Poca disponibilidad y alto costo del crédito.• Servicios públicos limitados y a precios no razonables.• Accesibilidad terrestre limitada (carreteras en muy mal estado).• Deficiente planificación del desarrollo físico-espacial.• Limitada información económica disponible y poco desarrollo de

capacidades en el sector productivo.• Limitado espíritu empresarial y visión de corto plazo.• “Gobernanza” de baja calidad:

– Lentitud de respuesta del sector público.– Alta percepción de corrupción.– Excesiva politización en los temas trascendentales.– Instituciones públicas débiles (en términos financieros, de

capacidad de gestión, y de recursos humanos capacitados).

Restricciones específicas a algunos sectores

• Economía informal sin orientación clara (liderazgo) ni apoyo suficiente.

• En varios sectores: asociaciones de productores débiles, que no brindan servicios económicamente relevantes para sus miembros.

• Algunos productos agrícolas muy vulnerables (maíz duro seco y arroz especialmente con el TLC).

• Turismo con infraestructura y servicios limitados y condiciones naturales restringidas para turismo de sol y playa internacional.

• Incapacidad para exportar productos ganaderos por presencia de fiebre aftosa.

• Sector transporte afectado por inestabilidad política (cambio de autoridades del sector).

• Posibles problemas de sostenibilidad en el sector pesquero.

2

FASE A

Potencialidades: Transporte y logística

• El eje de las potencialidades manabitas (que dinamizaría a todos los otros sectores) está en aprovechar y ampliar su sistema de transporte y servicios logísticos. Esto incluye vialidad, puerto y aeropuerto, y servicios logísticos (especialmente transporte pesado).– Vialidad: El dar prioridad al sistema vial es una decisión

acertada: mejores vías harán más competitivos a varios sectores económicos al mejorar su acceso a mercados y reducir sus costos operativos (especialmente de comercialización).

2

FASE A

Potencialidades: Transporte y logística

2

FASE A

• Puerto: – Su capacidad instalada está subutilizada (se usa solo el 20%).

Tiene las posibilidades de expandirse significativamente.– El proyecto “Puerto de Transferencia Internacional de Carga”

constituye una gran potencialidad, pero existen muchos factores que pueden demorar o incluso detener su consecución.

• Aeropuerto:– La infraestructura del aeropuerto de Manta es fuente de

grandes potencialidades: facilitan el acceso para el turismo (posibilitando el desarrollo del sector) y puede ser la puerta de entrada a nuevos mercados (especialmente agrícolas y pesqueros) que requieren de transporte rápido.

• Además existen muchas posibilidades para generar sinergias entre puerto, aeropuerto y vías (transporte inter-modal).

Potencialidades : Entorno para los negocios

2

FASE A

• La provincia tiene posibilidades de volverse un mejor sitio para hacer negocios y atraer inversiones. Existen posibilidades de mejoras en muchos ámbitos como:– Los servicios públicos: calidad, cantidad, precio,

recolección de tarifas, etc. (existen experiencias exitosas en el país que se pueden imitar).

– La planificación y el entorno construido.– El control del cumplimiento de las leyes, reglamentos y

ordenanzas vigentes.– La eficiencia y transparencia del sector

público.– Estabilidad política.– Seguridad ciudadana.

Potencialidades: Turismo

2

FASE A

• El turismo es el sector con potencialidades inmediatas más concretas, específicamente:– Turismo internacional:

• Ecoturismo y asociados (turismo cultural, turismo deportivo, turismo rural, etc.)

• Ampliación de la participación en turismo de crucero.– Turismo nacional y de países cercanos:

• Turismo de sol y playa (se requiere mayor infraestructura y planificación).

• Turismo de segunda residencia y de fin de semana.• Turismo de eventos.

• Muchas de estas segmentaciones de mercado son artificiales (se hacen solo para el análisis): en la práctica se sobreponen y complementan.

La metodología “P.R.A.” - Introducción

P.R.A. Fase A: Análisis

Metodología “Potencialidades Regionales en Acción” (P.R.A.)

3

1

Contenido

4 Reflexiones finales

2

P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)

Línea BaseAnálisis desde lo nacional

Análisis

in situ

Informes

Técnicos

FASE A: Análisis FASE B: Concertación / Acción

Mesa A

Mesa C, etc.

Mesa B

Implementación

Alianza territorial (intersectorial)

Implementación

Implementación

Fase B: Concertación – Implementación (Acción)

Línea BaseAnálisis desde lo nacional

Análisis

in situ

Informes

Técnicos

FASE A: Análisis FASE B: Concertación / Acción

Mesa A

Mesa C, etc.

Mesa B

Implementación

Alianza territorial (intersectorial)

Implementación

Implementación

• Pone en marcha mesas de concertación sectoriales y temáticas.

• Cada mesa acuerda, programa y ejecuta una estrategia concreta para el desarrollo de su sector o tema, con base a los documentos elaborados en la fase A.

• Los delegados de las distintas mesas conforman un espacio público-privado de diálogo y concertación sobre los temas territoriales (inter-sectoriales)

3

Ejemplo de Estrategia (Turismo Manabí)

FASE B

3

• Objetivo:– Por lo menos duplicar el número de trabajos directos que

genera el sector en un período de 10 años. • Potencialidades a impulsar:

– Eco-turismo y formas de turismo asociadas (turismo cultural, agro-turismo, avi-turismo, turismo solidario y turismo deportivo) para los mercados estadounidense, europeo y asiático. Zona centro-sur.

– Turismo de sol y playa para el mercado nacional. Zona norte.• Restricciones a superar:

– Deficiente calidad de servicios turísticos (incluye crecientes problemas de seguridad).

– Insuficiente información para la gestión del turismo en la provincia.

Ejemplo de Estrategia (Turismo Manabí)

• Lineamiento Estratégico 1: Mejoramiento de la calidad de productos y servicios turísticos– Monitoreo de la percepción de calidad por parte de los turistas

que visitan la provincia.– Impulsar procesos de certificación en calidad de empresas

turísticas.– Campañas regulares de control de las regulaciones relativas a

la calidad del servicio turístico.• Lineamiento estratégico 2: Promoción y mercadeo

– Desarrollo de la “marca” turística de la provincia (logotipo y slogan).

– Producción y distribución regular de material turístico. – Campañas en medios de comunicación.– Consolidar un portal único de Internet (bilingüe) que permita a

los clientes ubicar rápidamente los temas de su interés.

FASE B

3

ACTIVIDAD INICIO DURACIÓN RESP.

Secuencia de la conformación de una mesa

FASE B

• Mapeo de los tomadores de decisiones clave (públicos y privados).

• Entrega de resultados del análisis, convocatoria, motivación.

• Reunión (es) inicial (es): Conformación de mesa, discusión y aprobación de estrategia conjunta para el desarrollo económico (mediano y largo plazos).

• Definición de estructura (comisiones y responsables) y procedimientos básicos de la mesa.

• Programación de actividades para el primer año.

• Ejecución y monitoreo de las actividades programadas.

Tar

ea d

el

Eq

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oca

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area

de

la

nu

eva

mes

a

Sector A

3

Estructura de las mesas (Ejemplo de Turismo)

FASE B

COMISIÓN 2“CALIDAD”

COMISIÓN 1“PRODUCTOS

TURÍSTICOS”

COMISIÓN 3“PROMOCIÓN”

COMISIÓN 4“INFORMACIÓN”

COMISIÓN 4“MANTENIMIENTO DEL

ENTORNO”

Coordinador (a) Coordinador (a)

Coordinador (a) Coordinador (a) Coordinador (a)

COMITÉ EJECUTIVO DE LA MESA PROVINCIAL DE

TURISMOCoordinador (a) General de la Mesa3

Construyendo una perspectiva territorial

• Luego de que existan varias mesas constituidas se conforma un espacio de coordinación que integre a los representantes de las mismas.

• En este espacio se busca identificar e impulsar las sinergias entre los distintos sectores y temas que tienen procesos de concertación en marcha.

• Se busca además abordar los temas propios de la economía territorial vista como un todo.

FASE B

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La metodología “P.R.A.” - Introducción

P.R.A. Fase A: Análisis

Metodología “Potencialidades Regionales en Acción” (P.R.A.)

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1

Contenido

4 Reflexiones finales

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P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)

Reflexiones finales

• No es otro plan estratégico ni reemplaza al Plan de Desarrollo Provincial.

• No pierde demasiado tiempo en el análisis: se trata de obtener de manera rápida conclusiones consistentes y pasar de inmediato a la acción.

• Se conforma un equipo local (público-privado) que participa en todo el proceso y está en capacidad de continuarlo aún sin asistencia técnica externa.

Características fundamentales de P.R.A.

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Principales ventajas identificadas en la práctica

• Se basa en un análisis de la economía territorial en su conjunto (no solamente un análisis sectorial).

• Provoca espacios para el diálogo entre distintos niveles del sector público y el diálogo público-privado.

• No se trata de un ejercicio teórico, sino sumamente pragmático que propicia resultados concretos.

• La metodología es lo suficientemente flexible como para adaptarse a los procesos en marcha sin doblar esfuerzos, y vincularse (coordinando funciones) con otras iniciativas y metodologías.

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