Landschaft des Wissens-Forum Globalisierung und Nachhaltigkeit

Klagenfurt, 17. September 2013

Prof. Dr. Ottmar Edenhofer

Die Atmosphäre als globales Gemeinschaftsgut – die Herausforderung

für das 21. Jahrhundert

Gliederung

1. Herausforderung Klimawandel

2. Das globale Allmendeproblem

3. Wie internationale Kooperation mit Nationalstaaten dennoch gelingen könnte

Gliederung

1. Herausforderung Klimawandel

2. Das globale Allmendeproblem

3. Wie internationale Kooperation mit Nationalstaaten dennoch gelingen könnte

Ist die globale Erwärmung beendet?

• Mit Blick auf die letzten 10 Jahre scheint sich die globale Erwärmung verlangsamt zu haben oder sogar zum Stillstand gekommen zu sein.

• Hat der IPCC einen bedeutenden Fehler gemacht?

• Gibt es die globale Erwärmung überhaupt?

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Der Einfluss des Zerschneidens von Daten!

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• Vielfache Gründe für stabile Temperaturen der letzten Dekade:

• “Verlangsamung” im letzten Jahrzehnt liegt im Rahmen natürlicher Schwankungen• 1997/98 außergewöhnlich warm aufgrund von El Niño• Kühlungseffekt der steigenden Luftverschmutzung, besonders des Schwefels• weiterer Temperaturanstieg wahrscheinlich, sobald politische Massnahmen zur

Luftreinhaltung auch in Schwellenländern in Kraft treten

• Der Blick auf längerfristige Trends zeigt, dass die globale Erwärmung keinesfalls zum Stillstand gekommen ist!

5

Langfristige Trends liefern eindeutige Anzeichen:

• temporäre Verlangsamungen bei der Erderwärmung hat es auch in der Vergangenheit gegeben

• jüngste unabhängige Untersuchungen der IPCC-Ergebnisse (Berkeley Earth Surface Temperature Project) haben diese bestätigt

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EmissionsPopulationPer Capita GDP

Edenhofer et al. 2012

Der Lotteriegewinn des fossilen Ressourcenbestandes!

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Klimapolitik als Versicherung

GHG-emissions resulting from the provision of energy services contribute significantly to the increase in atmospheric GHG-concentrations.

IPCC SRREN 2011

8

Preisentwicklung steigert Attraktivität der Kohle

Preise von Energieträgern(in US$ pro Barrel Öläquivalent)

IMF 2011

9

Wir sind nicht auf dem richtigen Weg

10

SRREN, Edenhofer et al. 2011

Knappheit fossiler Rohstoffe kann Klimawandel nicht verhindern

11

SRREN, Edenhofer et al. 2011

Gliederung

1. Herausforderung Klimawandel

2. Das globale Allmendeproblem

3. Wie internationale Kooperation mit Nationalstaaten dennoch gelingen könnte

Die Atmosphäre als globales Gemeinschaftsgut („Global Common“)

Ressourcenextraktion> 12.000 GtC

Atmosphäre: Begrenzte Senke~ 230 GtC

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Die große Transformation

Klimaschutzkosten: 1-2% des globalen BSP

Energiebedingte CO2-Emissionen undMinderungsbeiträge verschiedener Technologien

Luderer et al. 2013, ERL 14

Der Zusammenhang zwischen Klimazielen und den Kosten des Klimaschutzes

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Kosten steigen mitzunehmender Stringenz des

Klimaziels stark an

Globale Erwärmung

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Luderer et al. 2013, ERL 15

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Was passiert, wenn ein globales Klimaabkommen sich weiter verzögert?

G. Luderer et al. : Feasibility of 2°C

ΔT ≈ 3.5°C

ΔT < 2°C

Luderer et al. 2013, ERL 16

Verzögerte Klimapolitik und kurzfristige Klimaschutzkosten

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Erreichtes Klimaziel*Reduktion des Wirtschaftswachstums während der ersten 10 Jahre nach Einführung des globalen Klimaregimes [%]

Luderer et al. 2013, ERL 17

Der Einfluss der Technologieauswahl auf Energiepreise

Erreichtes Klimaziel

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*Politikbedingter Anstieg des globalen Energiepreisniveaus innerhalb der ersten 10 Jahre nach Einführung des Klimaregimes [%]

Luderer et al. 2013, ERL 18

Zusammenwirken von Technologieauswahl und Klimapolitik

Begrenzte Bioenergie(LimBio)

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*Reduktion des Wirtschaftswachstums während der ersten 10 Jahre nach Einführung des globalen Klimaregimes [%]

Luderer et al. 2013, ERL 19

Keine CCS-Nutzung

(NoCCS)

Zusammenwirken von Technologieauswahl und Klimapolitik

Je später es zu einem globalen Klimaregime kommt, desto stärker ist die Welt auf Bioenergie und CCS angewiesen.

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*Reduktion des Wirtschaftswachstums während der ersten 10 Jahre nach Einführung des globalen Klimaregimes [%]*Reduktion des Wirtschaftswachstums während der ersten 10 Jahre nach Einführung des globalen Klimaregimes [%]

Luderer et al. 2013, ERL 20

Gliederung

1. Herausforderung Klimawandel

2. Globale Allmendeprobleme

3. Wie internationale Kooperation mit Nationalstaaten dennoch gelingen könnte

Wie hoch sind CO2-Preise & soziale Kosten von Kohlenstoff?

‘Kopenhagen Plus‘ ist die Fortführung freiwilliger Minderungsverpflichtungen (’non-binding pledges‘) (ReMIND)

EPA berechnet die sozialen Kosten für Kohlenstoff für Regulierung (Clean Air Act)

Nordhaus berechnet CO2-Preise mit Kosten-Nutzen-Analyse

Zentrale Ergebnisse• Nordhaus und EPA starten auf hohem Niveau, nehmen aber nur linear zu

• Stabilisierungspreise starten relativ niedrig, aber nehmen exponentiell zu

• einigten wir uns auf einen Konsens, wäre die Bandbreite viel geringer

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Bau

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2013

Knappheitsrente für fossile Brennstoffe und Kohlenstoff

• Kohlerente ist gering, Ölrente hoch

• Fossile Renten nehmen zu, wenn Klimaziele strenger werden

Kohle - Rente verschwindet fast gänzlich- Reserven bleiben teilweise im Boden

Öl- Rente sinkt, aber nicht signifikant- Ölkonsum übersteigt Reserven- nur Ressourcen bleiben teilweise im

Boden

• Überkompensierung durch Klimarente

• allerdings kann die höhere Klimarente nicht den GDP-Verlust ausgleichen

Bau

er e

t al.

2013

Strengere Klimapolitik

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Einfluss der Klimapolitik auf Steuerpolitik und Wohlfahrt

Vom alten „double dividend“-Argumentzum neuen „triple dividend“-Argument

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Das alte „double dividend“-Argument

Einführung einer CO2-Steuer ermöglicht Senkung von Steuern auf Arbeit und Kapital

Einführung von steuerlichem Grenzausgleich (border adjustments)

einige Studien (z. B. Fischer/Fox 2012) berechnen einen Netto-Wohlfahrtsgewinn für diese Politik

Das Problem dieses Arguments:

die Produktivitätszuwächse von Infrastrukturinvestitionen werden vernachlässigt

die Herausforderung von Steuerwettbewerb zwischen Regierungen wird übergangen

notwendige Handlungsspielräume der Nationalstaaten ausgeblendet

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Die dreifache Dividende

Finanzierung durch CO2 hat weniger verzerrende Wirkung als die Besteuerung durch Kapital und Arbeit, wenn CO2 der relativ fixere Produktionsfaktor ist.

Investition in die Infrastruktur erlaubt eine hohe soziale Rendite.

Besteuerung durch CO2 erlaubt das Erreichen anderer wichtiger energie- und umweltpolitischer Ziele, wie z. B. Verminderung der lokalen Luftverschmutzung und Verminderung der Abhängigkeit von Ölimporten.

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Die dreifache Dividende

Finanzierung durch CO2 hat weniger verzerrende Wirkung als die Besteuerung durch Kapital und Arbeit, wenn CO2 der relativ fixere Produktionsfaktor ist.

Investition in die Infrastruktur erlaubt eine hohe soziale Rendite.

Besteuerung durch CO2 erlaubt das Erreichen anderer wichtiger energie- und umweltpolitischer Ziele, wie z. B. Verminderung der lokalen Luftverschmutzung und Verminderung der Abhängigkeit von Ölimporten.

Das Problem:

Höhere Besteuerung von Kapital ist ineffizient, von Arbeit politisch nicht möglich und die Verlagerung von Industriestandorten und deren Emissionen eine Gefahr.

Infrastrukturinvestitionen: Gesellschaftlicher Nutzen ist viel höher als der individuelle Nutzen, daher die Tendenz zur Unterinvestition.

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Entwicklung der Struktur der Besteuerung

b) Standard VAT rate in the EUa) Corporate tax rate

Besteuerung mobiler und immobiler Produktionsfaktoren in der EU

Besteuerung der „Renten“ als Ausweg?

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Öffentliche Unterinvestition in Infrastruktur?

Autobahnbau in den USA (Gramlich 1994):• Wartungsarbeiten: 35%• Neubauprojekte in Städten: 15%• Neubauprojekte auf dem Land: (low)

Positive Korrelation zwischen Wachstum und Infrastrukturbestand (Calderon and Serven 2004):• 0.15 für Telefone• 0.13 für Stromerzeugungskapazität• 0.21 für Straßenlänge

‘Return on ”ordinary“ investments’ in den USA 

(1926‐2000): 8.8 %

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Die Lösung

Besteuerung von CO2 ist die bevorzugte Alternative, um

• Infrastrukturprojekte zu finanzieren (selbst wenn Klimaschutz keine politischen Mehrheiten hätte), weil

• hohe ‚social return on investment‘ Investitionen in Infrastruktur wachstumsfördernd ist

• Verlagerung von Industriestandorten und Investitionen durch Besteuerung fixer Produktionsfaktoren auch bei hoher Kapitalmobilität gebändigt wird.

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Vergleich zwischen Ressourcen- bzw. Landrente und öffentlichen Investitionen

Besteuerung von Knappheitsrenten birgt das Potential, öffentliche Güter zu finanzieren!

Data sources: (1) Non‐producible factors’ income share: Caselli and Feyrer (2007); (2) Public investment: OECD (2013); ISO3 country codes.

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Zugang zur Infrastruktur…

Rothman et al. 2012

Note: Used 2010 for all categories except roads which only extends through 2005; Access to all‐weather roads refers to the percentage of the rural population with access.Source: WDI 2010‐2011

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Schlussfolgerungen

• Klimapolitik führt zu einer hohen Klimarente.

• Diese überkompensiert den Verlust der Ressourcenrente auf fossile Rohstoffe.

• Klimarente ermöglicht (internationale) Umverteilung und/oder öffentliche Investitionen.

• Entwicklungsländer könnten Infrastruktur und andere wachstumsfördernde Investitionen finanzieren (e. g. Bildung, Gesundheit, Zugang zu Energiedienstleistungen…).

• Rentenbesteuerung ist besonders sinnvoll für Länder, die sich im Steuerwettbewerb befinden.

• Es gibt außerdem positive Synergien zwischen Minderung von CO2-Emissionen und anderen Politikzielen, wie z. B. Luftqualität und Energiesicherheit. 33

Klagenfurt, 17. September 2013

Prof. Dr. Ottmar Edenhofer

Vielen Dank!

Landschaft des Wissens-Forum Globalisierung und Nachhaltigkeit