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CO- PROCESAMIENTOUNA OPORTUNIDAD

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Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Federico Froebel 1776, ProvidenciaSantiago - ChileFono +56 2 7193900 www.gtz.de

Contacto: Elke Hüttner, ✉ Elke.Hü[email protected] Zurita, ✉ [email protected]

Cemento Polpaico S.A.

Av. El Bosque Norte 0177, Las CondesSantiago - Chile Fono +56 2 637 6100www.polpaico.cl www.coactiva.cl

Contacto: Luis Cano, ✉ [email protected]

Cementos Bio Bio S.A.

Barros Errázuriz 1968, ProvidenciaSantiago - ChileFono +56 2 5607053www.cbb.cl

Contacto:Gustavo Chiang V., ✉ [email protected]

Lafarge Cementos

Av. Vitacura Nº 2939, piso 12, Las CondesSantiago - ChileFono +56 33 294130www.lafarge.cl

Contacto:Claudio Vidal A., ✉ [email protected]

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Coordinadora en Chile:

Karin Gauer, ✉ [email protected]

Información adicional de la alianza estratégica GTZ-Holcim:www.coprocem.com

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INDICE

1. Introducción 7

2. Presentación de los cuatro actores 13

3. Co-procesamiento en la fabricación de cemento 19

3.1 Jerarquía en la gestión de residuos 22

3.2. Residuos excluidos para el co-procesamiento 24

3.3 Principios generales para el co-procesamiento 25

3.4 Resumen principios específicos 27

4. Experiencias internacionales 31

4.1 Experiencia del Grupo Holcim 33

4.2 Experiencia del Grupo Lafarge 34

5. Experiencias nacionales 37

5.1 Coactiva de Cemento Polpaico S.A. 39

5.2 Cementos Bio-Bio S.A. 43

5.3 Lafarge Cementos 45

6. Propiciar un marco regulatorio 51

6.1 Aspecto específico del marco jurídico 55

7. Conclusiones 59

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1 INTRODUCCIÓN

Co-procesamiento de neumáticos - Planta Lafarge Chile 7

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Lodos de pintura (residuos peligrosos)

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1. INTRODUCCIÓN

En la década de los 90 se instauró en Chile el marco legal e institucional necesario para impulsar una política ambiental. La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) se creó oficialmente en 1994 y, tras un perío-do de instalación y ajuste, el Consejo Directivo de la CO-NAMA dió a conocer públicamente la Política Ambiental del Gobierno de Chile (1998), apoyándose en el desarro-llo sostenible como concepto directriz. A comienzos del 2007 se instituye el cargo de Ministro de Medio Ambiente con el objetivo de crear un Ministerio de Medio Ambiente y una Superintendencia de Fiscalización como una nueva institucionalidad en la materia.

En los últimos años se han registrado numerosos avan-ces en Chile, al haber disminuido varios problemas am-bientales de carácter urgente. Las inversiones públicas y privadas, específicamente en los sectores sanitarios (abastecimiento de agua y su tratamiento, además de la recolección de basura domiciliaria e industrial), han con-tribuido comprobadamente a un mejoramiento significati-vo en la situación ambiental del país.

En el caso particular de los residuos peligrosos destaca la promulgación y puesta en vigencia del Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (DS 148), que luego de más de 10 años de tramitación ya es una realidad.

No obstante estos avances, aún son necesarios los es-fuerzos del sector público y privado con objeto de dar solución, en especial a los problemas para la eliminación de residuos peligrosos, a través de medidas ambientales eficientes y económicamente factibles. La oferta de so-luciones eficientes todavía es escasa, siendo la genera-ción de residuos peligrosos muy superior a la capacidad del país para tratarlos, eliminarlos o disponerlos en forma sostenible. En este contexto, el co-procesamiento de re-siduos surge como una respuesta eficaz y una alternativa viable, empleada exitosamente a nivel mundial.

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Es este proceso tecnológico el que se pretende presen-tar en este documento, ya que implica una serie de con-secuencias positivas en materia ambiental, en términos globales y específicos. El co-procesamiento tiene como beneficios directos el ahorro de recursos fósiles no reno-vables, la conservación de recursos naturales (materias primas) y la disminución de la contaminación a través de una eficiente gestión de residuos. La aplicación de esta tecnología genera favorables resultados y ventajas para el medio ambiente y la sociedad, así como también para los generadores de residuos industriales e industrias intensi-vas en el consumo de energía, tales como las termoeléc-tricas, las siderúrgicas, las acereras y las cementeras.

Si bien el co-procesamiento no es la solución total, es un proceso tecnológico complementario dentro de un concepto integral de jerarquía en la gestión de residuos. Adicionalmente, el co-procesamiento se inserta en el con-junto de iniciativas y estrategias orientadas a solucionar la problemática del calentamiento global y la preservación de recursos no renovables.

Con el objetivo de promover los beneficios ambientales y económicos que ha generado esta tecnología en países industrializados de Europa, así como en Japón, Estados Unidos, Canadá y Australia entre otros, y favorecer los marcos regulatorios y el desarrollo del co-procesamiento en países en vías de desarrollo, la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Coopera-ción técnica alemana) y el Grupo Holcim , editaron una “Guía para el Co-Procesamiento de Residuos en la Producción de Cemento”, de carácter internacional y amplio.

Este documento se basa en los principales aspectos con-tenidos en dicha guía, y está orientado a crear conciencia sobre esta problemática a nivel local, de acuerdo con las características de Chile, las normas existentes, y los enfo-ques y expectativas en torno a este tema.

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Asimismo, forma parte de un acuerdo de cooperación que en marzo de 2007, establecieron las principales empresas cementeras nacionales con GTZ, cuyo objetivo es desa-rrollar un proyecto de participación público-privada, que consolide el concepto del co-procesamiento en hornos ce-menteros en Chile. Esta iniciativa conjunta busca también promover la instauración de un marco regulatorio, que permita establecer y garantizar la implementación de esta actividad según estándares adecuados, y obtener su reco-nocimiento explícito en la legislación ambiental chilena.

El documento plantea además, la tecnología del co-pro-cesamiento como una solución frente al creciente proble-ma de la gestión de residuos, a través de información y experiencias reales de su aplicación, de forma que las au-toridades y el público en general, conozcan las ventajas que genera la implementación de este proceso.

Tanto la elaboración de este documento, como el desa-rrollo de un programa de trabajo destinado a consolidar el concepto del co-procesamiento, son parte del compro-miso de cooperación de la industria cementera nacional, es decir, Cemento Polpaico S.A., Cementos Bío Bío S.A y Lafarge Cementos, una División de Lafarge Chile S.A, en conjunto con GTZ.

Carga combustible alternativo sólido, Coactiva - Polpaico

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2 PRESENTACIÓN DE LOS CUATRO ACTORES

Horno Cementero Planta Cerro Blanco - Polpaico 13

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2. PRESENTACIÓN DE LOS CUATRO ACTORES

Este documento es una versión resumida de la “Guía para el Co-Procesamiento de Residuos en la Produc-ción de Cemento”, que surgió de la alianza entre Holcim y GTZ, para promover el co-procesamiento de residuos. Holcim es un proveedor de cemento y agregados a es-cala mundial, así como de servicios y actividades de va-lor agregado, como concreto y asfalto premezclados. La GTZ es una empresa de cooperación internacional para el desarrollo sostenible que opera en países en vías de desarrollo.

Los resultados y recomendaciones presentados en esta Guía, se basan en experiencias de la industria cementera de países desarrollados e industrializados, así como de los sectores públicos y privados.

La Guía se basa, además, en iniciativas de organizacio-nes bilaterales o multilaterales para mejorar la gestión de residuos, así como también, en intentos de la industria cementera por reducir el impacto ambiental de la produc-ción de cemento. A su vez, plantea el respeto por las le-yes y los convenios internacionales en torno al tema.

La necesidad de buscar una alternativa para solucionar y mejorar la disposición de residuos en Chile, llevó a la indus-tria cementera nacional a desarrollar este documento para dar a conocer las ventajas del co-procesamiento. Es así que la GTZ, y las cementeras Cementos Polpaico S.A., Cemen-tos Bío Bío S.A. y Lafarge Cementos, una División de Lafarge Chile S.A, se unieron para presentar, dar a conocer y posicio-nar, los principales aspectos del co-procesamiento.

A continuación se entrega información acerca de cada uno de estos cuatro actores:

La Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenar-beit (GTZ) GmbH, es una empresa de servicios para la

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cooperación al desarrollo sostenible. Es una empresa de derecho privado, propiedad del Gobierno Federal Alemán, que trabaja sin fines de lucro. Su principal cliente, el Mi-nisterio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), le transfirió la ejecución de proyectos de coopera-ción técnica. La GTZ en Chile tiene diferentes proyectos con el sector público (Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA; Comisión Nacional de Energía, CNE; Programa País de Eficiencia Energética, PPEE, etc.) en las áreas de Gestión de Residuos Peligrosos, Energías Renovables No Convencionales y Eficiencia Energética. Asimismo, la GTZ trabaja con el sector privado, en proyectos de cooperación público-privada, tales como Eficiencia Energética en Hos-pitales Públicos junto a la empresa Dalkia Chile.

Cemento Polpaico S.A., es una sociedad dedicada a la producción y comercialización de cemento y productos para la construcción, así como también a la gestión y co-procesamiento de residuos y otros materiales. Polpaico posee una estructura societaria dividida en accionistas ma-yoritarios y minoritarios, destacando como controlador el Grupo Holcim con un 56% de la propiedad y Gasco S.A. con un 40% de la propiedad. Polpaico cuenta con las au-torizaciones ambientales y sanitarias que permiten el desa-rrollo del co-procesamiento, que operativamente comenzó en el año 2002, y fue consolidado, a través de la creación de su unidad de negocios COACTIVA, en el año 2005.

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Planta Cerro Blanco (Polpaico) – Til Til

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Cementos Bio Bio S.A., es una empresa nacional dedi-cada a la producción y comercialización de cementos, cal y productos para la construcción con plantas produc-tivas en Antofagasta, Copiapó, Curicó y Talcahuano. Las plantas de Antofagasta y Curicó fueron las primeras en utilizar combustible alternativo líquido en la producción de clínker desde el año 1999 y 2001. Además las plan-tas Copiapó y Talcahuano están en condiciones de iniciar el uso de combustibles alternativos líquidos a partir del 2007, con sus respectivas Resolución de Calificación Am-biental (RCA) recientemente aprobadas.

Jefe de Turno de Coactiva,Señor Fred Pérez:

“Cuando entré a trabajar a la empresa, pregunté de todo, porque aunque era una buena oferta laboral, me preocupaba entrar a un lugar donde mi salud resultara afectada. Fue mi primer miedo, pero con el tiempo he podido confirmar que lo que hacemos es seguro para el medio ambiente y las personas. Además, sé que le hacemos un favor al ecosistema al co-procesar los residuos, que antes iban a parar a rellenos de seguridad. Pertenezco a la comuna y no podría trabajar en un lugar que dañara al ecosistema. Trabajo tranquilo sabiendo que las cosas se hacen bien, y ojalá hubiera más empresas como Coactiva”.

ENTREVISTA

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Planta Teno – Cementos Bio Bio

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Lafarge Cementos, una División de Lafarge Chile S.A, es una sociedad dedicada a la producción y comerciali-zación de cementos, y productos para la construcción, que utiliza desde 1999, combustibles alternativos líquidos en la producción de clínker en el horno 8, y desde 2003, combustibles alternativos sólidos, tales como neumáticos en desuso, en la producción de clínker en el horno 9 de su planta industrial “La Calera”, ubicada a 120 Km al norte de Santiago. Cuenta con las autorizaciones ambientales y sectoriales para desarrollar sus actividades de co-pro-cesamiento de residuos. Además, en julio de 2005, fue aprobada por la COREMA de la región de Valparaíso, un nuevo permiso ambiental, que permite a esta empresa en Chile la posibilidad de flexibilizar el uso de nuevas fuentes de combustibles y/o materias primas alternativas.

Este documento se enfoca principalmente al uso de resi-duos como combustible y/o materia alternativa en la pro-ducción de cemento. Entre sus objetivos fundamentales está ayudar a corregir las deficiencias y malas prácticas en cuanto a la gestión de residuos, y ofrecer información objetiva acerca del co-procesamiento de residuos en la industria cementera. Además de estos objetivos, el docu-mento también tiene el propósito de ayudar a:

Promover el diálogo entre las autoridades públi-•cas, las empresas privadas y la sociedad civil, lo que conduce a una discusión mejor informada entre los grupos de interés.

Crear conciencia y conocimiento técnico, que •puede tener efectos positivos en todo el sector de gestión de residuos.

Mostrar que los residuos pueden ser una alter-•nativa valiosa para la recuperación de energía y materiales.

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3 CO-PROCESAMIENTO EN LA FABRICACIÓN DE CEMENTO

19Mezcla y trituración residuos (Coactiva – Polpaico)

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Interior horno cementero (quemador principal)

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3. CO-PROCESAMIENTO EN LA FABRICACIÓN DE CEMENTO

El co-procesamiento en hornos cementeros descrito en este documento es una técnica que permite la elimina-ción segura de residuos industriales y al mismo tiempo, el aprovechamiento de las características térmicas o quí-micas que esos residuos puedan aportar en beneficio del proceso productivo del cemento.

Es importante establecer que por residuos se entiende “cualquier sustancia u objeto -sólido, líquido o pastoso -cuyo generador desecha o quiere desechar, o bien, que tiene que ser tratado para proteger la salud pública o el ambiente” (DS 148/2003).

Algunos ejemplos de residuos y materiales co-procesa-bles son los plásticos, papeles, gomas; neumáticos resi-duales; aceites y solventes usados; residuos de bioma-sa (por ejemplo: residuos de madera no tratada, lodos secos de aguas residuales); residuos de telas; lodos in-dustriales, aserrín impregnado, solventes residuales; así como pesticidas obsoletos; medicamentos vencidos, y sustancias químicas, entre otros, respetando la jerarquía de gestión de residuos.

Los residuos tienen diferentes formas y características. Al-gunos de ellos no pueden usarse directamente como lo que se denomina Combustibles o Materias Primas Alterna-tivas (CMPA), sino que deben someterse a un proceso de preparación, que se denomina pre-procesamiento. Este paso genera un material, con características bien definidas, que cumple tanto con las normas ambientales, así como también con las especificaciones técnicas necesarias para poder ser co-procesado en un horno cementero.

Las plantas de pre-procesamiento de residuos almacenan materiales entrantes y contemplan procesos de trituración, mezclado y homogenización, cuyo producto son CMPA.

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El uso de residuos como CMPA disminuye el impacto ambiental de éstos y contribuye a eliminarlos de manera segura, reduciendo las emisiones globales de contami-nantes a la atmósfera y medio ambiente en general, des-tacando la disminución global de CO2, principal precur-sor del efecto invernadero.

El co-procesamiento debe respetar la jerarquía de resi-duos, integrarse a programas de gestión y estrategias de apoyo para la eficiencia de recursos, y nunca entor-pecer los esfuerzos para minimizar los residuos. El co-procesamiento es una opción posterior a la reducción, reutilización y reciclaje, y debe asegurar que no dañará o alterará la calidad del producto de ese proceso industrial (cemento, cal, vidrio, acero, etc).

Gráfico del proceso productivo del cemento

3.1 Jerarquía en la gestión de residuos

La jerarquía de gestión de residuos, que se detalla a con-tinuación, debe respetarse en cualquier tipo de disposi-ción o eliminación de residuos, incluyendo el co-proce-samiento.

La jerarquía de residuos se define de la siguiente manera:

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Prevención / minimización: 1. Prevenir la genera-ción de residuos es la solución óptima e ideal. Esto sólo puede lograrse por medio de una es-tricta política de fabricación de productos, que asegure que ciertos materiales no aparezcan como residuos, reduciendo su generación en términos globales.

Reutilización y reciclaje:2. estas técnicas corres-ponden a la aplicación del concepto de Produc-ción Limpia, como la reutilización directa y el reciclaje de materiales primarios (chatarra metá-lica, vidrio, papel, cartón, plásticos, etc.).

Co-procesamiento:3. corresponde a la incor-poración de residuos en un proceso industrial previamente existente (como la producción de cemento, por ejemplo) eliminando esos resi-duos de forma eficiente y segura, recuperando al mismo tiempo la energía y/o materiales que ese residuo pueda aportar en beneficio del pro-ceso industrial al cual es incorporado. En este caso, los residuos se usan como un sustituto para energía proveniente de combustibles fósi-les y reemplazo de materias primas.

Incineración (con o sin recuperación de ener-4. gía): es una tecnología enfocada a reducir los volú-menes de residuos, generando cenizas que deben ser dispuestas en base a otra tecnología de dis-posición o eliminación. En algunos casos, puede llegar a constituir una forma de recuperar energía.

Relleno de seguridad – confinamiento contro-5. lado: es la última opción aceptada para dispo-ner de residuos que no pudieron ser eliminados por las otras tecnologías.

Cuando no existe una gestión adecuada, normas estable-cidas o un mecanismo de control eficiente que garantice que éstas se cumplan, se llega a la incineración y dispo-sición no controlada. Es necesario recalcar que los ver-

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tederos no controlados y la incineración a cielo abierto, representan una importante amenaza para los recursos naturales, el medio ambiente y la salud humana.

En la imagen se muestra la integración del co- procesa-miento en la jerarquía de residuos

Prioridad

PREVENCIÓN / REDUCCIÓN

REUTILIZACIÓN / RECICLAJE

CO-PROCESAMIENTO

INCINERACIÓN

RELLENO DESEGURIDADConfinamiento

controlado

3.2. Residuos Excluidos para el Co-procesa-miento

Se ha definido un conjunto de residuos y otros materiales, que por diversas razones, no son co-procesables. Estas razones se refieren principalmente a la protección de la salud de las personas que trabajan en la producción de cemento, y a la no compatibilidad con el proceso pro-ductivo del cemento, lo que pone en riesgo el comporta-miento ambiental del proceso y la calidad del producto. A continuación se especifica cuáles son estos residuos.

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Lista de Residuos Excluidos para el Co-procesamiento

Residuos electrónicos.1- Baterías y pilas.2- Residuos hospitalarios infecciosos y 3- biológicamente activos.Ácidos minerales y corrosivos.4- Explosivos.5- Residuos que contengan asbesto.6- Residuos radioactivos.7- Residuos municipales no clasificados.8-

Lista de residuos y materiales excluidos para el co-proce-samiento y las principales razones para su exclusión.

Enriquecimiento de agentes

contaminantes en el clínker

EmisionesSalud y

Seguridad (OH&S)

Potencialmente reciclables

Relleno de seguridad

como mejor opción

Impacto negativo en la operación

del horno

Residuos electrónicos

X X X

Baterías enteras X X X X

Residuos infecciosos y biológicos activos

X

Ácidos minerales y corrosivos

X X X

Explosivos X X X

Asbestos X X

Residuos radioactivos

X X

Residuos municipales no clasificados

X X X X

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Presidenta Junta Vecinal El Progreso,Comuna de Til-Til Señora Marta Poblete:

“Al principio tuvimos bastantes problemas, porque la gente no estaba de acuerdo con instalar la empresa, por temor a que aumentara la contaminación, pues acá estamos ro-deados de ella. En un comienzo ni siquiera la Junta quería apoyar a la empresa. Ahora tenemos una relación de buenos vecinos, la gente se dio cuenta de que no podíamos cerrarnos. Había que darle una oportunidad. Eso sí, desde un principio exigimos moni-toreo y filtros, como las plantas del extranjero, y ellos han cumplido.”

3.3 Principios Generales para el Co-Procesa-miento

El co-procesamiento debe garantizar los siguientes prin-cipios generales:

Principio I: El co-procesamiento respeta la jerarquía de residuos:

El co-procesamiento sólo debe usarse si no •existen otras formas de recuperación económi-ca y ambientalmente mejores.

Es una alternativa de recuperación de recursos •segura para el medio ambiente.

Respeta los convenios ambientales internacio-•nales, como las Convenciones de Estocolmo y Basilea.

Principio II: Deben evitarse emisiones adicionales y el impacto negativo en la salud del ser humano:

Previene los efectos de la contaminación en el •ambiente y la salud.

Con base estadística, las emisiones atmosféri-•cas no deben superar a las de la producción de cemento con combustible y materias primas tradicionales.

ENTREVISTA

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Principio III: La calidad del producto de cemento per-manece sin cambios:

El producto (clínker, cemento, concreto) no •debe tener impacto negativo alguno en el am-biente, y su calidad no debe ser alterada.

Principio IV: Las compañías encargadas del co-proce-samiento deben estar calificadas por entidades inde-pendientes:

Se debe registrar que se cumplen con las nor-•mas ambientales y de seguridad para informar al público y a las autoridades y mantener bue-nas relaciones con ellos.

Las compañías dedicadas al co-procesamiento •deben contar con personal, procesos y sistemas que garanticen estándares ambientales, de sa-lud y seguridad, cumpliendo todas las normas establecidas.

Se deben controlar los materiales y los paráme-•tros del proceso, requeridos para un efectivo co-procesamiento de los residuos.

Principio V: La implementación del co-procesamiento tiene que considerar circunstancias nacionales:

Los reglamentos y procedimientos deben co-•rresponder a las necesidades del país y consi-derar las tecnologías disponibles. La implemen-tación debe ser gradual e ir acompañada de otros procesos de cambio en el sector.

3.4 Resumen Principios Específicos

Además de los principios generales, existen principios específicos que se resumen a continuación:

Principios relacionados con los aspectos legales

El co-procesamiento necesita marcos regulato-•rios y legales a nivel nacional. Todas las autori-dades relevantes deben estar involucradas du-rante el proceso de obtención de los permisos.

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Principios relacionados con aspectos ambientales

Seguir reglas básicas garantiza que el uso de •CMPA no cambie, en términos estadísticos, las emisiones del horno cementero. Se deben monitorear las emisiones, y realizar evaluacio-nes de impacto ambiental, ya que así se puede identificar cualquier ineficacia en el sistema; y el análisis de flujo de material y energía puede ser optimizado.

Principios relacionados con temas operativos

Las fábricas de cemento que usan • CMPA de-ben garantizar su seguimiento desde la recep-ción hasta el tratamiento final, monitoreando el transporte, manejo y almacenamiento. Los as-pectos operacionales deben considerar planes de emergencia y las instalaciones deben cum-plir con estándares adecuados para el control de las mismas. Además, necesitan sistemas de control de calidad adecuados, así como proto-colos de monitoreo y auditoría.

Principios relacionados con la salud y la seguridad en el trabajo

La información del uso de • CMPA debe estar documentada y disponible para los empleados y autoridades. La gerencia y los empleados de-ben estar capacitados en cuanto a la gestión y procesamiento de CMPA. Los visitantes y terce-ros deben recibir una capacitación inductiva.

Principios relacionados con la comunicación y res-ponsabilidad social

Entregar completa información que permita a •las partes interesadas entender el propósito del co-procesamiento, el contexto, la función de los involucrados y los procedimientos de toma de decisiones. Esto es parte de la transparencia y credibilidad, que permite el mejoramiento con-tinuo de los procesos.

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Jefe de Proyectos de Copec, Señor Vinko Agüero:

“El co-procesamiento es importante para COPEC, por-

que necesitabámos contar en el mercado con un desti-

natario del estándar de la industria cementera, para dis-

poner el aceite usado que generan nuestros clientes.

Ellos confían en que COPEC gestiona adecuadamente sus residuos, y por ello las

cementeras se han transformado en actores muy importantes en nuestro programa

nacional de retiro de aceite usado, llamado Vía Limpia.”

ENTREVISTA

Residuos peligrosos

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4 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Planta Obourg – Holcim - Bélgica 31

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Descarga harina animal para co-procesamiento - Bélgica

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4. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Desde fines de los años 70, los países industrializados como Japón, Estados Unidos, Canadá, Australia y Europa en general, vienen desarrollando experiencias positivas con el co-procesamiento de distintos tipos de residuos, los cuales han sido valorizados como materias primas y/o combustibles alternativos en hornos cementeros.

Durante la década de los 90, estas experiencias comen-zaron a ser replicadas en países en vías de desarrollo y particularmente en Latinoamérica, donde México, Brasil, Argentina, Colombia, Costa Rica y Chile ya presentan ni-veles avanzados de desarrollo.

4.1 La experiencia del Grupo Holcim

Holcim es una Compañía presente en cerca de 80 países alrededor del mundo, dedicada a la producción y comer-cialización de materiales para la construcción, principal-mente cemento, hormigones premezclados y agregados. La actividad de co-procesamiento se desarrolla en aprox. 40 países, distribuidos en Europa, Asia, Oceanía, Nortea-mérica y América Latina.

El Grupo Holcim ha experimentado un fuerte aumento en sus actividades de co-procesamiento durante los últimos años, principalmente en países en vías de desarrollo, don-de los volúmenes co-procesados aumentan año a año.

Durante 2006, Holcim co-procesó 5,3 millones de tonela-das de residuos industriales en todo el mundo. Algunos ejemplos destacados son:

País / Región Volumen co-procesado 2006 (ton)EEUU 1.550.000Canadá 218.000Francia / Bélgica 771.000Suiza / Italia 462.000Alemania 430.000España 115.000Tailandia 465.000México 434.000Brasil 250.000Chile 41.000Total Holcim 5.300.000

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Siempre dentro de la experiencia del Grupo Holcim, la evo-lución del co-procesamiento en América Latina muestra una tendencia al crecimiento durante los últimos años:

AFR Volumen LATAM [tons]

900’000

800’000

700’000

600’000

500’000

400’000

300’000

200’000

100’000

2003 2004 2005 2006

397’969

491’654

771’518

842’433

0

Plataforma de acondicionamiento de residuos Apaxco – Ecoltec – Holcim Apasco - México

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4.2 La experiencia del Grupo Lafarge

Lafarge es un Empresa presente en más de 70 países al-rededor del mundo, con más de 70 mil colaboradores. Es líder en la producción y comercialización de materiales para la construcción, principalmente cemento, hormigo-nes premezclados y agregados. La actividad de co-pro-cesamiento se desarrolla en aprox. 30 países, distribui-dos en Europa, Asia, Oceanía, Norteamérica y América Latina.

Lafarge fue un precursor en la recuperación de residuos a fines de los años 70, en países de Europa Occidental y Norteamérica, a través de un programa denominado “Resource Recovery”: co-procesamiento de residuos en los hornos cementeros

En el Grupo Lafarge, 6,5 millones de toneladas de resi-duos industriales fueron co-procesadas en 2006, de las cuales 1 millón corresponde a residuos peligrosos.

Hoy en el Grupo Lafarge, la valorización de los residuos no-peligrosos está en aumento, tanto en países desarro-llados como en países en vías de desarrollo en donde el Grupo Lafarge está presente.

Uso de combustibles y materias primas alternativas del Grupo Lafarge durante el 2006

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Los desarrollos de la producción industrial y/o las nuevas reglamentaciones crean nuevos flujos de residuos que nece-sitan una solución, tal es el caso de los neumáticos, lodos de depuración, residuos de la producción de biocombustible.

La biomasa es una opción que fue desarrollada por La-farge en los países donde la energía se encarece (vaina de café en Uganda) o donde la producción local genera residuos (vaina de arroz en las Filipinas)

Region % AF 2004 % AF 2005 % AF 2006

Wester Europe - Morocco 14,3 15,7 14,3Central Europe - Cis 13,9 13,3 12,5Eastern Mediterranean 1,0 0,8 0,4North America 11,3 12,7 13,6Latin America 17,9 16,6 17,4Africa 0,7 1,2 2,2China 0,0 0,0 0,0Asia 5,3 4,6 9,7Asean 1,6 2,1 3,2Total 8,4 8,8 8,7

Evolución porcentajes de sustitución energía térmica del Grupo Lafarge, debido al uso de combustibles alternativos.

Presidente Asociación de Agricultores del Valle del Aconcagua.Señor Gonzalo Briones

“Para nosotros no es una amenaza – refiriéndose a la

disposición de neumáticos en el horno 9 de Planta In-

dustrial La Calera – ya que no consideramos ningún

cambio respecto de lo que hemos estudiado de la

experiencia mundial sobre la disposición de neumáticos como combustible alter-

nativo. Si fuera un horno abierto o una combustión cualquiera, probablemente nos

estaríamos quejando al respecto, pero es una combustión cerrada, a unas tempe-

raturas altísimas, con controles de calidad extremos y con mayores controles com-

putacionales que cualquier otro horno que hayamos visto. Eso nos da la garantía y

la seguridad que la disposición de neumáticos o cualquier otro combustible que se

utilice será con el mínimo impacto para el medio ambiente”.

ENTREVISTA

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5 EXPERIENCIAS NACIONALES

Plataforma de acondicionamiento de residuos Coactiva – Cemento Polpaico 37

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Sala de control acondicionamiento de residuos – Coactiva – Cemento Polpaico S.A.

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5 EXPERIENCIAS NACIONALES

Una de las mayores fuentes de contaminación en nues-tro país la constituye la falta de infraestructura para el ade-cuado manejo, tratamiento, disposición final y eliminación de los residuos, lo que origina graves impactos al medio ambiente y a la salud de la población en general.

Como se mencionó en los capítulos anteriores, existe una estrategia internacional que jerarquiza una gestión adecuada de los residuos; donde se prioriza el co-proce-samiento por ser una tecnología ambientalmente segura para valorizar los residuos de una industria o fuente cono-cida, en el proceso productivo del cemento.

5.1 Coactiva de Cemento Polpaico S. A.

Para co-procesar residuos industriales de diversos oríge-nes y tipos, es necesario primero implementar una etapa de acondicionamiento de los mismos, donde se formu-len y produzcan combustibles alternativos aptos para ser usados en los hornos de cemento. Esta etapa se llama pre-procesamiento y para ello Cemento Polpaico creó su unidad de negocio Coactiva en el año 2005.

Dicha unidad está especializada en la gestión, manejo, tratamiento y co-procesamiento de residuos, cuyo objeti-vo es proveer un servicio integral, profesional y ambiental-mente seguro, cumpliendo altos estándares en seguridad y control ambiental.

La plataforma de pre-procesamiento de Coactiva, así como las actividades de co-procesamiento en los hornos cementeros, cuentan con las autorizaciones correspon-dientes por parte de la Comisión Nacional del Medio Am-biente y de la Autoridad Sanitaria, cumpliendo cabalmen-

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te con la legislación ambiental chilena e internacional.

Adicionalmente cuenta con:

Certificación ISO 9001.•

Certificación ISO 14001.•

Sistema de Gestión de Conducta Responsable •de ASIQUIM verificado (Premio “Conducta Responsable 2007”, y Distinción Especial “Desarrollo Sustentable 2007”).

Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional •(OH&S) de Holcim implementado.

Sus instalaciones demandaron una inversión de aproxi-madamente doce millones de dólares, y se encuentran en la Región Metropolitana, comuna de Til-Til. Fueron construidas respectando los más altos estándares mun-diales de seguridad y control de riesgos, y poseen una capacidad instalada para el manejo y tratamiento de resi-duos que asciende a más de 70.000 toneladas por año.

En la Planta Coactiva trabajan técnicos y profesionales locales, altamente capacitados para manejar en forma segura y controlada diversos tipos de residuos industria-les peligrosos y no peligrosos. Cuenta con un laboratorio especializado, el cual les permite analizar y evaluar con precisión y calidad los residuos de acuerdo a las normas establecidas. Además se entregan certificados de elimi-nación por co-procesamiento, que permiten demostrar al generador de residuos su opción por una tecnología jerarquizada para el manejo de los mismos.

Acciones concretas:

2000: Un año decisivo

En noviembre de 2000 fue aprobado el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto de uso de materias primas y combustibles alternativos en el Horno Nº1 de la Planta Cerro Blanco. De acuerdo con esta autorización, se podría

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sustituir hasta 35% de combustibles alternativos líquidos y hasta 10% de combustibles alternativos sólidos.

Este EIA además permitió iniciar la construcción e instala-ción de estanques de almacenamiento de combustibles al-ternativos líquidos, con una capacidad total de 560 m3 y de los mecanismos de inyección del combustible al horno.

2002: Se inicia el co-procesamiento de residuos indus-triales

La Planta Cerro Blanco sustituyó por primera vez un por-centaje de sus combustibles tradicionales por alternativos en un 2%.

A diciembre de 2002 se consumieron 1.350 toneladas de combustibles alternativos elaborados sobre la base de re-siduos industriales.

2003: Se amplían los permisos

Se aprobó un segundo EIA para ampliar los alcances de este proyecto.

Este nuevo permiso permite aumentar los tipos de resi-duos a co-procesar en los hornos cementeros y contar con instalaciones de almacenamiento y acondicionamien-to previo de los residuos. Este año se co-procesaron más de 6.500 toneladas de residuos industriales.

2004: Se construye infraestructura con tecnología de punta

Durante este año se construye la plataforma de acondicio-namiento cuyo objetivo es pre-procesar residuos indus-triales para su posterior co-procesamiento. Durante este año se co-procesaron 20.500 toneladas de residuos.

2005: Nace Coactiva

En abril de este año se crea Coactiva, unidad de negocio al interior del Grupo Polpaico, cuya finalidad es prestar

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un servicio de gestión integral para los residuos de las industrias del país. En noviembre de este mismo año se obtuvo el permiso de operación de la plataforma de acondicionamiento de residuos industriales y con ello se incorpora Coactiva en el área de gestión y eliminación de residuos.

2006: Consolidación de Coactiva

Durante este año Coactiva entra definitivamente en el mercado de la gestión y eliminación de residuos indus-triales y se co-procesan en los hornos de Cemento Pol-paico 32.000 toneladas de residuos.

Conclusión

Coactiva es un claro ejemplo de la apuesta de la industria cementera nacional para mejorar el desempeño ambien-tal y contribuir al desarrollo sostenible del país, y de esta manera ser una alternativa viable para el manejo, trata-miento y co-procesamiento de una amplia diversidad de residuos industriales peligrosos y no peligrosos.

Concejal de la Ilustre Municipalidad de Til Til, Señora Eva Aburto:

“En la época en que se instauró Coactiva, yo era presidenta

de la Junta de Vecinos “El Progreso”, y por el apoyo que le

dimos a la empresa, se nos llamó vendidas. No obstante,

camino con mi frente en alto, porque actué y actúo siempre velando por el interés de

la comunidad. Esa es mi obligación. Estoy tranquila, porque la planta cumple con las

especificaciones fijadas y se preocupa de no contaminar y de hacer el menor daño

posible.”

ENTREVISTA

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5.2 Cementos Bio Bio S.A.

Cementos Bio Bio S.A. nace en Talcahuano como em-presa a fines de los ’50, sobre la idea básica de producir “cemento siderúrgico” a partir de la escoria de alto horno de la Cia. Siderúrgica Huachipato. Parte de estas esco-rias se utilizan como materia prima para producir clínker, constituyendo de esta manera una operación pionera en Chile para el co-procesamieto de residuos industriales.

Posteriormente, y de acuerdo con la evolución de los tiem-pos, en las diferentes plantas productivas se desarrollaron iniciativas para el co-procesamiento de otras sustancias, especialmente en el tratamiento de aceites residuales ge-nerados en la gran minería. Otro ejemplo destacable de co-procesamiento, es el reemplazo parcial de yeso de mi-nería por yeso de moldes desechados de cerámica.

Acciones concretas

Planta Antofagasta

El año 1998 la Planta Antofagasta mediante Resolución N° 5133 del Servicio de Salud de Antofagasta (23/11/1998), fue autorizada para el co-procesamiento de aceites resi-duales hasta un 20% del requerimiento calórico total de los hornos, con un volumen máximo que no debe superar las 1.000 toneladas mes.

Esta autorización fue ampliada por medio de la RCA N° 249/2002, correspondiente al Proyecto Ampliación Horno Cal N°2, y que autoriza el co-procesamiento de aceites usados hasta un 20% del requerimiento calórico total de los hornos, y por la RCA N° 164/2003, correspondiente al Proyecto Uso de Aceite Usado como Combustible Alterna-tivo en el Horno Clínker, y que autoriza el co-procesamien-to de hasta un 40% de la capacidad calórica del horno.

Posteriormente se obtuvo la RCA N° 71/2007, correspon-diente al Proyecto Ampliación Cal Horno N°3, y que auto-riza el co-procesamiento de aceites usados hasta un 40% de la capacidad calórica del horno.

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Planta Copiapó

La Planta Copiapó obtuvo la RCA N° 97/2007, correspon-diente al Proyecto de optimización del horno de cal, y que autoriza el co-procesamiento de aceites usados hasta un 40% de la capacidad calórica del horno.

Planta Curicó

Esta Planta, por medio de la RCA N° 41/2001, tiene la au-torización para el co-procesamiento de residuos indus-triales líquidos hasta un 40% de la capacidad calórica del horno de clínker.

Planta Talcahuano

Esta Planta tiene también la autorización para el co-proce-samiento de residuos industriales líquidos hasta un 40% de la capacidad calórica del horno de clínker, mediante la RCA N° 440/2006.

Todas estas autorizaciones y/o RCA están condicionadas a que el origen de los aceites residuales y/o los residuos industriales líquidos tenga su respectiva autorización para ser co-procesados en los hornos cementeros y/o cal, ga-rantizando un contenido máximo de elementos trazas contaminantes de tal forma de no afectar la calidad final del producto ni las emisiones de chimeneas.

Conclusión

Mediante la obtención de las autorizaciones y RCA men-cionadas, Cementos Bío Bío tiene el objetivo de incre-mentar y optimizar el uso de combustibles alternativos en sus plantas de cemento y cal, extendiendo el ejemplo de la Planta Antofagasta que ha co-procesado un promedio de 9000 ton/año de residuos líquidos en los últimos 3 años.

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5.3 Lafarge Cementos

Gracias a una política ambiental seria y efectiva, Lafarge Cemento (ex-Melón) ha logrado materializar una serie de proyectos de co-procesamiento, que cuentan con las au-torizaciones correspondientes, lo que le permite prestar el servicio de disposición de residuos de una manera segu-ra y confiable con el medio ambiente y la comunidad; si-guiendo para ello, los más estrictos controles del proceso, que garantizan en todo momento, el cumplimiento de las normas exigidas por la autoridad, contribuyendo con ello a dar una solución sustentable a la disposición final de re-siduos, producidos por la actividad humana e industrial.

Acciones Concretas

Año 1999: Se inicia el uso de combustibles alternativos líquidos en Horno 8, los cuales provenían en forma exclu-siva del proceso de revalorización de residuos que realiza Bravo Energy, tales como aceites y solventes. Proyecto pionero a nivel país.

Superintendente de Desarrollo Sustentable de Barrick Zaldívar,Señor Jorge Díaz

“INACESA (Empresa Cementos Bío Bío S.A.) ha permiti-

do disponer en forma segura el aceite usado de Minera

Zaldívar desde hace ya 12 años en Antofagasta. A través

del co-procesamiento se ha protegido al ambiente y a las personas, al punto que

ha logrado convertirse en una garantía de responsabilidad para las empresas con

las que se relaciona. En la medida en que se den a conocer las ventajas de este

proceso de manera más extendida, y en forma clara y oportuna, más serán los que

puedan acceder a sus beneficios”.

ENTREVISTA

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Año 2003: Se inicia el uso de neumáticos usados. Estos provienen principalmente de los grandes fabricantes de neumáticos del país.

Año 2004: Se invierte en el mejoramiento en el sistema de descarga y acopio de combustible alternativo líquido.

Año 2005 a la fecha:

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Se aprueba el Estudio de Impacto Ambiental “Optimiza-ción en el Coprocesamiento en Planta La Calera” presen-tado por Cemento Melón, cuyos objetivos son permitir una mayor flexibilidad en el uso de los combustibles alter-nativos actuales (combustible alternativo líquido y neumá-ticos), la posibilidad de incorporar nuevos combustibles alternativos, y mejorar las condiciones de gestión y fisca-lización de los permisos vigentes.

• Nuevos Proveedores Autorizados

Se validan como nuevos combustibles alternativos los de-rivados de los procesos de refinamiento del Petróleo en Refinería Aconcagua y los aceites provenientes de nues-tras propias actividades.

• Decreto Supremo 148

Se aprueba la Planta La Calera, por parte de la Autoridad Sanitaria, como el primer centro de disposición de resi-duos peligrosos de la V Región, en el marco del D.S.148

• Laboratorio Químico

Se invierte en la implementación de laboratorio interno, con capacidad analítica para validar los residuos que se-rán co-procesados, con las regulaciones establecidas en la Resolución Calificatoria Ambiental del proyecto.

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• Protocolo para la Incorporación de nuevos Combus-tibles Alternativos

Se define con las autoridades competentes, los términos para la incorporación de nuevos residuos de un genera-dor cualquiera, y que se requieran ser valorizados como combustible alternativo.

• Test de Combustión con distintos Combustibles Al-ternativos

Se realiza con participación de una empresa externa, la ve-rificación de niveles de emisión por chimenea, durante el uso de todos los combustibles autorizados, siendo estas mediciones en conformidad con los parámetros máximos establecidos, para variables como: material particulado, dioxinas y furanos, metales pesados y gases.

Gracias a la flexibilidad de nuestro permiso y a las inversio-nes desarrolladas, en el siguiente gráfico se puede apreciar la disminución del uso de recursos fósiles y su significativo reemplazo por combustibles provenientes de residuos.

Evolución combustibles en hornos 8 y 9

100%

90%

80%

70%

60%

50%

SLOP

RECYCLEDLIQUID FUEL

TYRES

PET COKE

NATURAL GAS

COAL

Las emisiones monitoreadas en los Test de quema y la red de vigilancia de calidad del aire, indican que los niveles cumplen con las regulaciones existentes

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Conclusiones

A la fecha, se han utilizado un total de 850.000 neumá-ticos en desuso. Si los pusiéramos uno al lado del otro en la carretera, cubrirían 850 kilómetros, lo que equivale aproximadamente a la distancia existente entre las ciuda-des de La Calera y Temuco.

En igual período, se han utilizado 68.000 toneladas de aceites usados, lo que equivale a 340.000 tambores de 200 litros cada uno.

Las inversiones asociadas a este proyecto, a la fecha, su-man más de 5 millones de dólares, y han asegurado el cumplimiento de los desafíos planteados, que en el me-diano plazo nos deberían llevar a duplicar el actual uso de combustibles alternativos.

Además todo los procesos mencionados anteriormente fueron auditados y certificados en el estándar ISO 14001, en enero del 2007.

Planta Lafarge, La Calera

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Jefe de Departamento Control de la Contaminación de la Comisión Nacional del Medio Ambiente,Señor Hans Willumsen

Un escenario donde todos ganan

“Creo que el co-procesamiento de residuos se en-marca en los principios del desarrollo sustentable. No obstante, y como todo proceso, requiere de seguimiento que asegure un adecuado control de emi-siones.

El uso de esta tecnología podría generar valorización energética, menor uso de combustible tradicional y menor cantidad de residuos a disponer. Esto úl-timo, podría reportar una interesante ganancia ambiental para nuestro país, debido a que se obtiene un ahorro en el uso de combustibles tradicionales, y a la vez, una proporción menor de disposición de residuos.

Si bien esta tecnología no es un tema específico en el contexto de una pro-puesta de Ley de Residuos, sí representa una alternativa de valorización ener-gética, es decir, se prevé la indicación de metas por sector y por tipo de producto (neumáticos, plásticos, papel, etc.), con porcentajes mínimos para varias opciones de manejo de residuos, por ejemplo, en reciclaje.

En este contexto, considero que un marco legal, además de una discusión respecto de su impacto y sus alcances, debe contar con aspectos relativos al mejoramiento del manejo de residuos en su tratamiento y destino final; la promoción del uso de materiales y energía por sobre la disposición final de residuos, como también, el uso de materia prima en forma más eficiente.

Otra consecuencia positiva de este proceso tecnológico es lo que se puede apreciar en su aplicación en Europa: un manejo de residuos adecuado, con un importante componente de ahorro de combustibles, junto a un interesante espacio de coordinación con autoridades. En síntesis, se logra un escenario donde todos ganan (sistema Win-Win): menor uso de combustible tradicional y menor cantidad de residuos a disponer. Se rescata además, que la pre-ocupación por la variable ambiental está fuertemente arraigada, tanto en las autoridades como en las empresas.”

ENTREVISTA

EN BUSCA DE UNA SOLUCIÓN SOSTENIBLE

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6 PROPICIAR UN MARCO REGULATORIO

Residuos peligrosos 51

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Horno Cementero

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6. PROPICIAR UN MARCO REGULATORIO

Si bien Chile ha avanzado en los últimos años en materia ambiental, es necesario considerar que, recién en la dé-cada de los 90’, se instauró un marco legal e institucional base, para impulsar una política en torno a este tema.

Los importantes volúmenes de residuos industriales peli-grosos generados en Chile anualmente y el problema que ocasionan su manejo y eliminación, conducen a la elabo-ración del “Reglamento Sanitario sobre el Manejo de Re-siduos Peligrosos” (DS N° 148/03), el que además implica evitar y reducir al mínimo posible la generación de estos residuos, mediante buenas prácticas de tipo ambiental.

La Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que entró en vigencia en 2005, establece acciones concretas de trabajo a corto y mediano plazo, con responsables y fechas claras para su implementación y, fundamental-mente, define la necesidad de contar con una gestión in-tegral de los residuos, a partir de la estrategia conocida como “Estrategia Jerarquizada”. Gracias a esta política, será posible contar con guías y sistemas de información para residuos peligrosos, reglamentos para rellenos sa-nitarios, residuos hospitalarios y lodos, además de una norma para la incineración y coincineración (el co-proce-samiento entra dentro de esta última categoría según la legislación chilena) de residuos, entendiendo que es fun-damental completar y armonizar el marco regulatorio para todos los tipos de residuos sólidos.

Asimismo, se proponen medidas sobre fiscalización, iden-tificación de sitios contaminados por mal manejo de resi-duos, y la elaboración de bases “tipo” para licitaciones.

Uno de los aspectos relevantes que se incorpora en esta estrategia, es que define la necesidad de contar con una gestión integral de los residuos, que se inicia desde que

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un producto es elaborado, concepto con el cual ya traba-ja gran parte de los países desarrollados y que ha proba-do su efectividad. En este sentido, se debe entender que en materia de gestión de residuos, el primer propósito es evitar su generación; si no es posible evitar, se debe procurar la minimización (reducir, reutilizar, reciclar); si la minimización no es viable, entonces se debe plantear el tratamiento; y sólo cuando el tratamiento no sea factible, debemos recién pensar en la disposición final.

Este es un escenario propicio para la iniciativa conjunta que se han propuesto la industria cementera nacional y la GTZ, dado que su principal objetivo es dar a conocer y lograr implementar el co-procesamiento en Chile como una herramienta efectiva para la gestión de residuos. Pero para ello, es fundamental contar con un marco legal que regule este proceso, y el consentimiento de las autorida-des que lo instauren, validen e implementen.

Hay consenso respecto a que avanzar en materia am-biental, es una necesidad de país, y frente a ello, estos cuatro actores tienen claro que se requiere generar una masa crítica que promueva la formalidad de los procesos, a través de la implementación de normativas uniformes y un marco regulatorio, que constituya un capítulo del co-procesamiento dentro de la legislación ambiental chilena.

Es necesario demostrar, a través de experiencias concre-tas, las ventajas de este proceso tecnológico. Es funda-mental garantizar que no habrá cambios en las emisiones de los hornos cementeros, por el uso de materiales alter-nativos, así como regular estos aspectos, para garanti-zar que el co-procesamiento se lleve a cabo de la forma apropiada.

La obtención de un marco regulatorio no sólo permitirá que el co-procesamiento sea una actividad normada, cuyo desarrollo debe seguir estándares y controles ade-cuados para su sustentabilidad en el tiempo, sino que además, es sinónimo de beneficios para varios sectores.

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El país y la sociedad se ven beneficiados, ya que les per-mite contar con una tecnología jerárquicamente superior para administrar los residuos, que de otra manera conta-minarían el ambiente. En segundo lugar, favorece a las industrias cementeras, ya que las hace más competitivas, y disminuyen el uso de combustibles y materias primas no renovables.

Con el fin de lograr este objetivo, se elaboró este docu-mento, pensado para informar al público e invitar al sec-tor gubernamental a formar parte de una mesa de trabajo público–privado.

Sólo una estrecha cooperación entre todos los actores involucrados con sus distintos conocimientos y percep-ciones del tema, llevará a la elaboración de una normati-va o regulación que refleje los requerimientos del país.

6.1 Aspecto específico del marco jurídico

De acuerdo a las experiencias internacionales, es necesario que las leyes nacionales definan los principios fundamentales bajo los cuales se realiza el co-procesamiento. Luego, deben establecer requerimientos y normas concretas para este proceso. Sin reglamentaciones, las autoridades no podrán controlar su cumplimiento ni garantizar la protección ambiental.

El nivel de desarrollo económico, conciencia ambiental, prioridades políticas, buen ejercicio del poder y hábitos culturales influyen en la dinámica y el tiempo de modernización de la gestión de residuos de cada país. La implementación del co-procesamiento debe verse como parte de este proceso de cambio y avanza de manera diferente de un país a otro. Para lograr las normas propuestas, se requiere un programa progresivo, gradual y específico junto con un plan de acción, que idealmente represente un consenso entre los sectores público y privado.

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La experiencia de países con gran desarrollo en el co-procesamiento de residuos, muestra claramente que es mejor si las funciones de concesión de permisos, supervisión y control, están todas concentradas en un solo órgano administrativo.

Las autoridades que realizan la supervisión y conceden el permiso, deben concentrarse en sus funciones de coordinación y aplicación de las normas. Por lo tanto, éstas no tienen que proporcionar todo el conocimiento y la experiencia pertinentes, ya que pueden contar con expertos externos.

Los funcionarios directamente responsables del permiso, control y procedimientos de aplicación, deben tener un entendimiento profundo del co-procesamiento. Se necesitan auditores externos confiables y bien capacitados, personal de compañías de servicio y expertos de los sectores público y privado que trabajen en el campo de la gestión de residuos para hacer el trabajo de supervisión del co-procesamiento.

Debe prestarse especial atención a la instrumentación de un sistema confiable de control y verificación de emisiones, al ser ésta una de las áreas más sensibles en términos comunitarios y ambientales en general.

La calidad del material destinado para el co-procesamiento es crucial. Los datos sobre la calidad del material y aquellos obtenidos de la verificación de las emisiones, forman la base para abordar cuestiones científicas con interesados externos. Asimismo, constituyen herramientas útiles para reducir la preocupación local y acabar con la idea de que las fábricas de cemento son incorrectamente utilizadas como basureros para la disposición no controlada de residuos.

El co-procesamiento debe aplicarse sólo si se cumple con todas las condiciones y requerimientos de los criterios ambientales, de salud y seguridad, socioeconómicos y operativos.

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Laboratorio control de calidad Coactiva – Cemento Polpaico

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7 CONCLUSIONES

Residuos sólidos (ropa de trabajo contaminada) 59

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Horno Cementero (llanta)

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7. CONCLUSIONES

La problemática de los residuos industriales, principal-mente peligrosos, requiere de un enfoque integral que favorezca una gestión eficiente.

Este enfoque integral será más eficiente en la medida que todos los actores involucrados participen en la construc-ción de soluciones, validando por una parte las diferentes alternativas de gestión que se presentan como factibles y estableciendo al mismo tiempo los marcos regulatorios correspondientes.

En este contexto, la industria cementera chilena pone a disposición de la sociedad su capacidad tecnológica a través del concepto del co-procesamiento. Esta capaci-dad se encuentra avalada por una vasta experiencia in-ternacional, e idealmente debe formar parte del conjunto de soluciones tecnológicas para una correcta gestión de residuos que toda sociedad en búsqueda del desarrollo sostenible debiera aplicar.

La gestión de residuos es un tema complejo en las so-ciedades de hoy. Cualquier alternativa en esta dirección debe obligatoriamente ser comprendida por los diversos grupos de interés relevantes que están involucrados: Au-toridades, Comunidades, Clientes, Universidades y Orga-nizaciones No Gubernamentales, entre otros, son actores que tienen mucho que aportar para una solución global.

Las autoridades son las que finalmente fijan el marco le-gal aplicable al co-procesamiento, para regular que di-chas actividades se desarrollan dentro de un adecuado sistema de control, que garantice a la sociedad un com-portamiento ambiental adecuado.

Las comunidades, que forman parte de la vida diaria de cada empresa, deben conocer las actividades que se de-

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sarrollan en su “vecindario”, y de ser posible, participar de ellas.

Los clientes, que permiten la existencia de las empresas, deben buscar la solución más sostenible para sus resi-duos.

Las universidades y el mundo académico en general aporta todo su conocimiento para el desarrollo de las últi-mas innovaciones tecnológicas y su validación científica.

Las Organizaciones No Gubernamentales, en su continua tarea en pos de la sostenibilidad, también buscan tecno-logías limpias y soluciones ambientalmente amigables.

Chile tiene una industria cementera con amplia capaci-dad instalada en diversas regiones a lo largo del país, constituyendo una inmejorable oportunidad para aprove-char las ventajas del co-procesamiento.

Un marco regulatorio claro y formalmente establecido permitirá la consolidación del concepto de co-procesa-miento en Chile. Su formulación es tarea de todos los actores involucrados, y el trabajo en equipo es clave.

La cooperación público – privada es el instrumento que la industria cementera chilena y GTZ proponen a la socie-dad chilena para el logro de todos estos objetivos.

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Santiago de Chile, Diciembre de 2007

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