Estambul y el panorama futuro - International Federation report-… · Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas Introducción El Movimiento Internacional de la Cruz Roja

Estambul y el panorama futuroPerspectivas y promesas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con ocasioacuten de la Cumbre Humanitaria Mundial

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Me-dia Luna Roja (Movimiento) estaacute integrado por las ciento noventa (190) Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja la Federacioacuten Internacional de Socie-dades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el Comiteacute Internacional de la Cruz Roja

En un panorama humanitario complejo turbulento y politizado el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento) es una red humani-taria uacutenica que procura prevenir y aliviar en todas las circunstancias el sufrimiento humano El Movimiento es un eneacutergico promotor de las intervenciones humanitarias pertinentes y eficaces ante las muacuteltiples necesidades de las personas que sufren los efectos de conflictos armados de-sastres naturales y otras crisis

Con la humanidad la imparcialidad la neutralidad y la independencia como base de su unidad y universalidad el Movimiento demuestra de manera consistente la apli-cacioacuten de sus principios fundamentales en el terreno Apr-ovechando la fuerza de sus relaciones con los Estados y de sus vastas redes de voluntarios en las comunidades el Movimiento trabaja de modo oacuteptimo a nivel local nacional regional e internacional

Extraiacutedo de la Visioacuten para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)

copy Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Ginebra 2016

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Fotografiacutea de portada Stephen RyanFederacioacuten Internacional

Estambul y el panorama futuroPerspectivas y promesas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con ocasioacuten de la Cumbre Humanitaria Mundial 052016 S

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Iacutendice

Agradecimientos 5

Introduccioacuten 6

1 Proteccioacuten de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas 9

A Un enfoque fundamentado en principios para preservar el acceso y la proximidad 9

B Defensa de las normas que protegen a las personas en caso de guerra 10

C Proteccioacuten y ayuda a los migrantes y a los desplazados internos en situacioacuten de vulnerabilidad 13

D Rendicioacuten de cuentas 14

E Inclusioacuten de todas las personas en las intervenciones humanitarias 16

F Prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia sexual y por motivos de geacutenero y atencioacuten de las necesidades de las viacutectimas y los supervivientes de esa violencia 17

G Apoyo a los voluntarios y seguridad de estos 17

2 Afirmacioacuten de la complementariedad de la accioacuten local nacional e internacional 21

A La complementariedad hecha realidad el ejemplo del Movimiento 21

B Fortalecimiento de los agentes nacionales en particular las Sociedades Nacionales 22

3 Adopcioacuten de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas 25

A Fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperacioacuten de las comunidades 25

B Ayuda a las personas en situaciones de conflictos prolongados 26

C Prestacioacuten de asistencia de salud a todas las personas especialmente en situaciones de crisis 28

D Asistencia a las personas que viven en nuacutecleos urbanos 30

E Innovacioacuten sustentada en las necesidades 32

4 Reconocimiento y facilitacioacuten de diferentes sistemas humanitarios 35

A Colaboracioacuten maacutes estrecha en un ecosistema humanitario diverso 35

B Progreso diligente en la facilitacioacuten y la reglamentacioacuten de las operaciones internacionales motivadas por desastres 36

C Mejor financiacioacuten de las actividades humanitarias 37

Conclusioacuten 40

Referencias 41

Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesasIacutendice

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El presente informe ha sido solicitado por el Comiteacute Internacional de la Cruz Roja (CICR) y por la Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federacioacuten Internacional) en nombre del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento) El CICR y la Federacioacuten Internacional desean agradecer el asesoramiento brindado por Ed Schenkenberg y Marzia Montemurro de la organizacioacuten HERE-Geneva durante la redaccioacuten del informe asiacute como las aportaciones realizadas por los numerosos representantes de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en particular en el curso de los debates que tuvieron lugar durante el se-minario organizado por la Media Luna Roja Turca en Estambul entre el 13 y el 15 de abril de 2016

Agradecimientos


Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesasAgradecimientos

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Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesasIntroduccioacuten

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento) moviliza el poder de la humanidad desde hace maacutes de ciento cincuenta antildeos Ya se trate del fomento de la seguridad alimentaria de las personas damnificadas por la sequiacutea en Kenia del cuidado de los ancianos en Australia de la atencioacuten a las personas heridas y enfermas en Yemen o de la buacutesqueda de las viacutectimas de los terremotos que asolaron Nepal en 2015 el Movimiento se esfuerza en pre-venir y aliviar el sufrimiento humano donde y cuando sea necesario Su modelo de operacioacuten estaacute sustentado en sus principios fundamentales la colaboracioacuten de voluntarios con arraigo en la comunidad las singulares relaciones que man-tiene con los gobiernos en el aacutembito humanitario la proximidad a las personas con quienes colabora y sus redes mundiales de solidaridad que le han permitido brindar proteccioacuten y asistencia a millones de personas en situaciones de crisis

Sin embargo como muchos de nuestros asociados del mundo humanitario el Movimiento se halla inmerso en una etapa de reflexioacuten Los conflictos armados re-visten cada vez mayor complejidad perduran en el tiempo y tienen repercusiones maacutes amplias tanto en los planos regional como mundial Las cataacutestrofes naturales son cada vez maacutes devastadoras en parte como consecuencia del cambio climaacutetico el crecimiento demograacutefico y el aumento de la densidad de poblacioacuten La cantidad de personas desplazadas por crisis de esta iacutendole u otras similares jamaacutes habiacutea sido tan elevada desde la segunda guerra mundial y muchos migrantes afron-tan graves riesgos y penurias durante su desplazamiento Asimismo alrededor del

Introduccioacuten

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sesenta por ciento (60) de la mortalidad materna y el cincuenta y tres por ciento (53) de las muertes de nintildeos menores de cinco antildeos se concentran en contextos asolados por conflictos desastres y desplazamientos Los recientes brotes de los virus del Eacutebola y del Zika han puesto de manifiesto importantes carencias en la capacidad mundial para poner coto a emergencias de salud y controlarlas

La Cumbre Humanitaria Mundial (en adelante la Cumbre) ha suscitado un diaacute-logo mundial en torno a la labor humanitaria y brinda al Movimiento una ex-celente oportunidad para reflexionar sobre sus fortalezas y debilidades frente a unas necesidades crecientes y sujetas a raacutepidos cambios En el informe elaborado con motivo de la Cumbre el secretario general de las Naciones Unidas Ban Ki-Moon resalta los principales problemas que afectan entre otros al sector huma-nitario e insta a la adopcioacuten de medidas en diversos aacutembitos de intereacutes para el Movimiento En particular exhorta a que se defienda y se reafirme los principios humanitarios baacutesicos y el derecho internacional humanitario se invierta maacutes en el fomento de la capacidad de resistencia y recuperacioacuten y de las capacidades locales y se adopte medidas significativas para atender a las crecientes necesi-dades humanitarias de los migrantes y las personas desplazadas

En el presente informe se aporta la perspectiva y la experiencia del Movimiento en torno a estas y otras cuestiones trascendentales como la seguridad de los voluntarios y los servicios de salud en situaciones de crisis que deberiacutean ocupar un lugar prominente en los programas humanitarios Se expone asimismo su determinacioacuten en diversas esferas y las exhortaciones a la accioacuten que en muchos casos dimanan de resoluciones aprobadas recientemente en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja celebrada en Ginebra en diciembre de 2015 Este foro uacutenico que tiene lugar cada cuatro antildeos congrega a representantes del Movimiento los Estados Partes en los Convenios de Ginebra y los asociados del sector humanitario con el propoacutesito de que asuman compromi-sos y formulen orientaciones conjuntas que contribuyan a mejorar la vida de las personas necesitadas Las obligaciones que asuma (o reafirme) el Movimiento con ocasioacuten de la Cumbre reposan sobre el entendido de que no revestiraacuten caraacutecter vinculante para este ante ninguacuten mecanismo de informacioacuten o seguimiento del sistema de las Naciones Unidas El Movimiento otorgaraacute prioridad a sus propios mecanismos en particular la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para informar sobre los progresos alcanzados

En viacutesperas de la XXXII Conferencia Internacional el Movimiento aproboacute un ldquoMensaje destinado a la Cumbre Humanitaria Mundialrdquo en el que se delimitan cuatro aacutembitos de intereacutes para los debates que tendraacuten lugar en Estambul (y que constituyen los principios en torno a los que se articula el presente informe)

bull proteccioacuten de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas

bull afirmacioacuten de la complementariedad de la accioacuten local nacional e internacionalbull adopcioacuten de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las

personasbull reconocimiento y facilitacioacuten de diferentes sistemas humanitarios



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Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas1 Proteccioacuten de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas

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La dignidad de todos los seres humanos constituye el pilar fundamental del prin-cipio de humanidad El respeto de la dignidad humana significa que el Movimiento debe estar preparado para brindar proteccioacuten y apoyo sin impedimentos cuando las personas lo necesiten basaacutendose uacutenicamente en las necesidades sin discri-minacioacuten de ninguna otra iacutendole de modo que como solicitoacute el sentildeor Ban Ki-Moon nadie quede relegado

A Un enfoque fundamentado en principios para preservar el acceso y la proximidad

El acceso a las personas necesitadas y la proximidad a estas son fundamentales para una labor humanitaria eficaz La cercaniacutea a la realidad cotidiana de las per-sonas permite determinar la mejor manera de atender sus diversas necesidades y favorece la rendicioacuten de cuentas ante las personas necesitadas

Por lo que respecta al Movimiento los principios humanitarios comunes de hu-manidad imparcialidad neutralidad e independencia han resultado decisivos para lograr el acceso y la proximidad a las personas necesitadas y se han revelado como el mejor modo de mantener la confianza de las autoridades competentes y las comunidades locales lo que demuestra que la labor del Movimiento obe-dece exclusivamente a la evaluacioacuten objetiva de las necesidades humanitarias Asimismo el Movimiento ha adoptado tres principios adicionales que guardan consonancia con su modelo de intervencioacuten servicio voluntario unidad y uni-versalidad Estos siete principios constituyen los principios fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja cuyo quincua-geacutesimo aniversario se celebroacute el antildeo pasado

Con motivo de ese aniversario el Movimiento entabloacute una ronda de conversa-ciones sobre la aplicacioacuten en la praacutectica de los principios fundamentales Dichas conversaciones revelaron que los principios fundamentales requieren un esfuer-zo continuo y constante y en ocasiones puede ser difiacutecil de atenerse a ellos Por ejemplo en algunos casos podriacutea parecer que una accioacuten que obedece a un prin-cipio (como la abstencioacuten que exige el principio de neutralidad) se contradice con lo que reza otro principio (como el llamamiento a la accioacuten al que invita el prin-cipio de humanidad) Asiacute es importante sopesar debidamente estos principios y utilizarlos como un referente eacutetico y un marco operativo que rijan nuestra labor y se puedan adaptar a los contextos en los que trabajamos El mensaje inequiacute-voco que quedoacute patente en esta ronda de conversaciones fue que los principios fundamentales permanecen como un factor determinante para nuestro trabajo

Conviene tener en cuenta que no todos los agentes que se dedican a ayudar a los demaacutes motivados por el espiacuteritu de solidaridad y humanidad desempentildean su labor basaacutendose en principios humanitarios Los familiares vecinos autorida-

1 Proteccioacuten de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas



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des locales grupos de la sociedad civil grupos reli-giosos miembros de la diaacutespora empresas y otros agentes espontaacuteneos u oficiales siempre se han movilizado ante el sufrimiento humano Muchos agentes intervienen con miras a la consecucioacuten de diversos objetivos de orden poliacutetico social o econoacute-mico Frente a esta diversidad tan positiva resulta crucial reconocer el lugar que ocupan las organi-zaciones neutrales independientes e imparciales esto es agentes que se abstienen de realizar acti-vidades que podriacutean ser percibidas por ciertos sec-tores de la poblacioacuten como politizadas u hostiles

En este contexto la Cumbre Humanitaria Mundial brinda una nueva oportunidad de reafirmar el lu-gar que ocupan los principios humanitarios y el respeto que merecen quienes ayudan a las perso-nas necesitadas

Compromisos que asume el Movimiento

icirc El Movimiento se compromete a seguir promo-viendo e institucionalizando el diaacutelogo y el in-tercambio de experiencias en su seno en torno a la aplicacioacuten de los principios fundamentales y a los problemas que plantea la aplicacioacuten de estos

icirc El Movimiento se compromete a mantener el diaacutelogo con los asociados humanitarios exter-nos y los Estados sobre el valor y la importan-cia de los principios humanitarios en los que se inspira

Solicitudes que formula el Movimiento

bull El Movimiento solicita a los agentes humanita-rios que decidan atenerse a los principios hu-manitarios que proporcionen a su personal las instrucciones y la formacioacuten necesarias para que puedan aplicar dichos principios sistemaacuteti-camente y en funcioacuten del contexto

bull El Movimiento solicita a los donantes que velen por que las condiciones de financiacioacuten que im-pongan no socaven la capacidad de los agentes humanitarios de evaluar las necesidades y eje-cutar los programas de manera independiente

bull El Movimiento solicita a los Estados que de-muestren su respeto a los principios humanita-rios mediante la creacioacuten de un entorno favo-rable que permita en particular dialogar con todas las partes en los conflictos armados para propiciar una labor imparcial

B Defensa de las normas que protegen a las personas en caso de guerra

La magnitud actual del sufrimiento humano y de las necesidades humanitarias ocasionados por los con-flictos armados en todo el mundo seriacutea mucho me-nor si el derecho internacional humanitario y otras normas humanitarias se aplicaran debidamente an-tes de que estallen y en el transcurso de estos El problema es sin embargo que estas normas no se respetan por lo que uno de los retos humanitarios maacutes acuciantes estriba en establecer mecanismos que promuevan el respeto del derecho internacional humanitario en los conflictos armados

Esta situacioacuten se hace auacuten maacutes patente si obser-vamos las caracteriacutesticas y tendencias de los con-flictos armados contemporaacuteneos en particular la expansioacuten geograacutefica de los conflictos la multiplica-cioacuten de las partes que intervienen en ellos el recha-zo del derecho internacional humanitario por parte de algunos agentes los combates en nuacutecleos urba-nos densamente poblados con armas en principio disentildeadas para ser utilizadas en campos de batalla abiertos o los intereses poliacuteticos y militares que condicionan la asistencia y el acceso humanitarios

Son muchas las voces que se hacen eco de la nece-sidad de que los Estados vuelvan a comprometer-se a respetar las normas del derecho internacional humanitario que ya habiacutean establecido de comuacuten acuerdo lo que constituye una medida tan posi-tiva como necesaria Es esencial que los Estados reiteren su compromiso de respetar estas normas a fin de reafirmar el consenso humanitario baacutesico inherente a los Convenios de Ginebra de 1949 rati-ficados universalmente Asimismo es fundamental recordar a todos los Estados aun cuando no sean partes en un conflicto armado su obligacioacuten de ve-lar por que se respete el derecho internacional hu-manitario en particular de hacer valer su influen-cia ante las partes en los conflictos para prevenir y atajar las violaciones del derecho internacional humanitario

Un mayor respeto del derecho internacional huma-nitario exige medidas contundentes en diversos aacutem-bitos muchas de las cuales se debatieron en varias Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja fortalecer el cumplimiento del



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derecho internacional humanitario fortalecer las disposiciones del derecho internacional humanita-rio que protegen a las personas privadas de libertad velar por que las personas necesitadas reciban ayu-da humanitaria raacutepidamente y sin trabas proteger la prestacioacuten de asistencia de salud prevenir y abor-dar el elevado coste humano derivado del empleo y la proliferacioacuten de determinados tipos de armas y mejorar la proteccioacuten otorgada a ciertas categoriacuteas de personas como las mujeres y los nintildeos

El Comiteacute Internacional de la Cruz Roja (CICR) lle-va mucho tiempo trabajando con los Estados en-tre otras cosas en cuestiones relacionadas con el respeto del derecho internacional humanitario En la praacutectica el CICR negocia a diario en el terreno acuerdos basados en el derecho internacional hu-manitario como pactar con las partes en un con-flicto armado la prestacioacuten de asistencia humani-taria solicitar que dichas partes permitan al CICR ejecutar programas que aseguren una atencioacuten meacutedica imparcial a todos los heridos incluidas las personas relacionadas con el bando opuesto en un conflicto o convencer a los portadores de ar-mas para que permitan el paso de las ambulancias por los puntos de control o se abstengan de diri-

gir ataques contra los hospitales Estos ejemplos demuestran que es posible influir en las partes en los conflictos armados para que adopten medidas concretas que ayuden a salvar vidas como preveacute el derecho internacional humanitario

El CICR y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se afanan tambieacuten por di-fundir el derecho internacional humanitario e im-partir formacioacuten en esta materia Promueven ade-maacutes la adhesioacuten de los Estados a los tratados de derecho internacional humanitario examinan la legislacioacuten nacional y colaboran con los gobiernos para velar por que se respete el derecho internacio-nal humanitario organizan actos con los agentes concernidos en torno a la aplicacioacuten del derecho internacional humanitario e imparten seminarios y cursos de formacioacuten

El Movimiento parte de la premisa de que el de-recho internacional humanitario conserva plena-mente su vigencia y relevancia a la hora de regular la conducta de las partes en los conflictos armados tanto internacionales como no internacionales y brindar proteccioacuten y asistencia a las viacutectimas

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Compromisos que asume el Movimiento icirc El Movimiento se compromete a no escatimar

esfuerzos en la aplicacioacuten de las resoluciones relativas al derecho internacional humanitario aprobadas en la Conferencia Internacional en particular en su edicioacuten XXXII celebrada en 2015 y en el Consejo de Delegados Dichos esfuerzos se traducen entre otras cosas en lo siguientendash la voluntad del CICR en colaboracioacuten con el

gobierno de Suiza de facilitar la continuidad de un proceso intergubernamental inclusi-vo e impulsado por los Estados para conve-nir en las caracteriacutesticas y funciones de un eventual foro de los Estados en materia de derecho internacional humanitario de con-formidad con lo dispuesto en la resolucioacuten 2 de la XXXII Conferencia Internacional

ndash la voluntad del CICR de promover una labor maacutes exhaustiva por parte de los Estados en-caminada a fortalecer el derecho internacio-nal humanitario que protege a las personas privadas de libertad en relacioacuten con los con-flictos armados en particular con los con-

flictos armados no internacionales en conso-nancia con lo dispuesto en la resolucioacuten 1 de dicha Conferencia

ndash la intensificacioacuten de los esfuerzos encami-nados a prevenir la violencia sexual en los conflictos armados e intervenir cuando se produzca conforme a lo dispuesto en la re-solucioacuten 3 de dicha Conferencia

icirc El Movimiento se compromete a seguir ayudan-do a las partes en los conflictos armados a apli-car el derecho internacional humanitario en la praacutectica como parte integral de sus intervencio-nes humanitarias de conformidad con el come-tido que le incumbe en virtud de los Convenios de Ginebra y de los estatutos del Movimiento


bull El Movimiento solicita a todas las partes intere-sadas que recuerden a los Estados y a todas las partes en un conflicto armado las obligaciones que les impone el derecho internacional huma-nitario Se necesita un nuevo compromiso poliacute-tico de respetar estas normas a fin de reafirmar

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el consenso humanitario baacutesico inherente a los Convenios de Ginebra de 1949 ratificados uni-versalmente

bull En este contexto el Movimiento recuerda a los Estados las resoluciones aprobadas en la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con su respaldo y les alienta encarecidamente a que no escatimen esfuerzos en aplicarlas

bull El Movimiento solicita a todas las partes intere-sadas por ejemplo las organizaciones humani-tarias la sociedad civil y los medios de comuni-cacioacuten que compartan experiencias positivas de casos en los que se cumpla el derecho interna-cional humanitario con el fin de demostrar que pese a las violaciones recurrentes esta rama del derecho tiene razoacuten de ser

C Proteccioacuten y ayuda a los migrantes y a los desplazados internos en situacioacuten de vulnerabilidad

La migracioacuten va camino de convertirse en uno de los fenoacutemenos caracteriacutesticos del siglo XXI Una persona decide migrar por diversas razones a menudo maacutes de una desde los conflictos armados la persecucioacuten y la pobreza al anhelo de un futuro mejor o de reunirse con su familia Muchas personas que se ven obliga-das a huir de sus hogares afrontan graves peligros y penalidades que tambieacuten pueden acechar a quie-nes emigran por decisioacuten propia Las personas maacutes afectadas son aquellas que se hallan en situacioacuten de especial vulnerabilidad como los nintildeos las mujeres los ancianos y las personas con discapacidad

El Movimiento observa con creciente consterna-cioacuten la insuficiencia de las medidas existentes para luchar contra este drama humanitario asiacute como las praacutecticas dirigidas a impedir que estas personas viajen y lleguen a su destino En muchos paiacuteses el endurecimiento de las restricciones fronterizas y las condiciones precarias de acogida estaacuten menos-cabando gravemente y sin necesidad la seguridad el bienestar y la dignidad de los migrantes Cada vez se restringen maacutes los conductos legales seguros y eficaces que permiten acogerse a la proteccioacuten internacional al tiempo que se vulnera el principio de no devolucioacuten En numerosos paiacuteses el estigma y la xenofobia que se palpan en ciertas comunida-des alimentan la violencia contra los migrantes

El Movimiento estaacute presente en las rutas migrato-rias de todo el mundo para ayudar a los migran-tes que lo necesitan La labor que llevan a cabo las Sociedades Nacionales para fortalecer la capaci-dad de resistencia y recuperacioacuten de las comuni-dades vulnerables puede contribuir a reducir las presiones que motivariacutean la migracioacuten forzosa A lo largo de estas rutas la Federacioacuten Internacional el CICR y las Sociedades Nacionales se afanan por prestar servicios esenciales y brindar informacioacuten y proteccioacuten Cuando los migrantes llegan a su des-tino les proporcionan noticias de sus seres queri-dos les ayudan a integrarse y difunden mensajes de sensibilizacioacuten contra la xenofobia

Para poder brindar este apoyo el Movimiento nece-sita tener acceso a los migrantes en todas las eta-pas de su trayecto En la XXX y la XXXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja los Estados se comprometieron a garantizar y facilitar dicho acceso

El Movimiento estaacute firmemente decidido a brindar proteccioacuten y seguridad y a salvaguardar la dignidad de los migrantes necesitados independientemente de su condicioacuten juriacutedica Al mismo tiempo recono-ce que el derecho internacional establece diferen-tes categoriacuteas de migrantes seguacuten las circunstan-cias El Movimiento promueve la plena aplicacioacuten de las protecciones a las que tienen derecho (por ejemplo los refugiados y los solicitantes de asilo) No obstante tambieacuten es consciente del desequili-brio que existe entre los Estados a la hora de repar-tirse la carga de acoger y atender a los refugiados y solicitantes de asilo por lo que secunda el llama-miento del sentildeor Ban Ki-Moon a los Estados en el que les insta a concebir un sistema maacutes integral y equitativo para compartir esta responsabilidad

El Movimiento tambieacuten apoya el objetivo del sentildeor Ban Ki-Moon de reducir sustancialmente el crecien-te nuacutemero de desplazados internos Sin embargo hay que procurar que las medidas que se adopten no coarten la capacidad de las personas de solicitar asilo en otros paiacuteses Las soluciones que obedecen principalmente al objetivo de reducir los flujos mi-gratorios pueden acarrear consecuencias nefastas para el bienestar de las personas afectadas Por otro lado el nexo entre desplazamiento interno y migra-cioacuten no es automaacutetico sino que convendriacutea recono-cer la situacioacuten especiacutefica en la que se hallan los desplazados internos y abordarla por separado



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Para alcanzar este objetivo es preciso por un lado resolver la situacioacuten de las personas que ya se en-cuentran desplazadas lo que requiere formular soluciones duraderas y por otro prevenir nuevos desplazamientos Si bien en las zonas afectadas por una cataacutestrofe las soluciones a largo plazo suelen requerir foacutermulas orientadas al desarrollo las orga-nizaciones humanitarias pueden mejorar la situa-cioacuten de las personas que ya estaacuten desplazadas si se aumenta la inversioacuten en alojamientos asentamien-tos y artiacuteculos no alimentarios relacionados con los alojamientos Desde 2007 el Movimiento ha ayuda-do a maacutes de veintidoacutes millones de personas damni-ficadas a las que ofrecioacute alojamiento asentamiento y artiacuteculos no alimentarios Ademaacutes ha impulsado iniciativas como el enfoque participativo para la sensibilizacioacuten en materia de alojamiento provisio-nal y de emergencia seguro ademaacutes de facilitar di-nero para pagar o construir alojamientos junto con asesoramiento teacutecnico local y promover el recono-cimiento de diversas modalidades de tenencia

Por lo que respecta a la prevencioacuten que constituye uno de los pilares fundamentales del enfoque del Movimiento en relacioacuten con el desplazamiento inter-no toda intervencioacuten deberiacutea contemplar medidas dirigidas a reducir o eliminar las causas de los des-plazamientos La promocioacuten del respeto del derecho internacional humanitario por todas las partes cons-tituye una medida primordial para evitar los despla-zamientos provocados por los conflictos Asimismo el restablecimiento de los servicios baacutesicos que se han visto interrumpidos a raiacutez de un conflicto y el fomento de la capacidad de resistencia y recupera-cioacuten de las comunidades que se hallan en situacioacuten de riesgo tambieacuten contribuyen a evitar los desplaza-mientos En situaciones de desastre la prevencioacuten requiere medidas juriacutedicas e institucionales maacutes efi-caces que contemplen planes urbaniacutesticos y coacutedigos de construccioacuten realistas como se recomienda en la lista de verificacioacuten sobre derecho y reduccioacuten del riesgo de desastre aprobada en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Compromisos que asume el Movimiento icirc El Movimiento se compromete a proseguir su labor

de asistencia y proteccioacuten en favor de todas las per-sonas migrantes vulnerables sin discriminacioacuten

icirc El Movimiento se compromete a seguir esfor-zaacutendose para combatir la violencia el estigma y la xenofobia contra las personas migrantes en las comunidades


bull El Movimiento solicita a los Estados que reafir-men su compromiso de cumplir el derecho in-ternacional de los refugiados las normas inter-nacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario como instrumentos decisivos para salvaguardar la seguridad y la dignidad de los migrantes y las personas des-plazadas

bull El Movimiento solicita a los Estados que de con-formidad con sus obligaciones ofrezcan a los migrantes la proteccioacuten internacional que les incumbe asiacute como la asistencia y los servicios oportunos (como la reunificacioacuten familiar) en particular permitieacutendoles el acceso a las orga-nizaciones humanitarias

bull El Movimiento solicita a los Estados que utili-cen el reasentamiento como instrumento para compartir responsabilidades y como expresioacuten de solidaridad con los paiacuteses que albergan a un elevado nuacutemero de refugiados

bull El Movimiento solicita a los Estados que cum-plan con la responsabilidad que pesa sobre ellos de prevenir los desplazamientos brindar pro-teccioacuten y asistencia a los desplazados internos que se hallen en su jurisdiccioacuten y buscarles so-luciones duraderas en sus paiacuteses

bull En situaciones de conflicto armado el Movimiento solicita a los Estados y a las par-tes en conflicto que respeten y hagan respetar el derecho internacional humanitario en parti-cular las normas concebidas para proteger a la poblacioacuten civil de los efectos de las hostilidades y la prohibicioacuten expresa de los desplazamientos forzados en los conflictos armados

D Rendicioacuten de cuentasEl Movimiento es consciente de que no puede ser eficaz si no cuenta con la participacioacuten de las per-sonas a las que presta asistencia ni rinde cuentas ante ellas Compartir informacioacuten escuchar a las comunidades afectadas y contar con sus opiniones en la toma de decisiones contribuye a mejorar la calidad y la eficacia de los servicios prestados y a la larga fomenta la capacidad de resistencia y re-cuperacioacuten de las comunidades Cuando una per-sona tiene la oportunidad de expresar su opinioacuten se siente mejor se adapta mejor a los problemas a los que se enfrenta y participa maacutes en su propia recuperacioacuten



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En los uacuteltimos antildeos las organizaciones humani-tarias han redoblado esfuerzos para promover la participacioacuten de las comunidades afectadas por las crisis A este respecto abundan ejemplos de buenas praacutecticas Sin embargo hay estudios que revelan que como sector la realidad dista mucho de estas pretensiones Precisamente una de las principales deficiencias detectadas sistemaacuteticamente en las evaluaciones de las principales intervenciones rea-lizadas hasta la fecha es la ausencia de comunica-cioacuten con las comunidades afectadas

El Movimiento estaacute firmemente decidido a mejorar su eficacia y rendicioacuten de cuentas en la ejecucioacuten de sus programas a traveacutes de un enfoque que con-temple la participacioacuten de las comunidades de un modo maacutes sistemaacutetico y coordinado y favorezca la comunicacioacuten y el diaacutelogo reciacuteprocos con el fin de buscar soluciones impulsadas por la comunidad El Movimiento es consciente de que para construir comunidades maacutes seguras y aumentar su capaci-dad de resistencia y recuperacioacuten es preciso escu-char maacutes atentamente a los distintos grupos que integran la comunidad especialmente los maacutes vul-nerables y proporcionarles informacioacuten para que puedan acceder a los servicios y recursos Ello les

permitiraacute participar y eventualmente tomar las riendas de su propia recuperacioacuten


icirc El Movimiento se compromete a trabajar de una forma maacutes coordinada con el fin de entablar y mantener una comunicacioacuten reciacuteproca con las personas y comunidades y promover su parti-cipacioacuten entre otras cosas estableciendo me-canismos de recopilacioacuten de datos dotados de sistemas eficaces de anaacutelisis de la informacioacuten

icirc El Movimiento se compromete a desarrollar la capacidad local de analizar las reacciones de la comunidad en tiempo real y de un modo praacutec-tico y utilizar esa informacioacuten para adaptar las intervenciones a las necesidades especiacuteficas


bull El Movimiento solicita a los agentes humani-tarios que continuacuteen intercambiando praacutecticas recomendadas que fomenten la participacioacuten de las comunidades afectadas por una crisis hu-manitaria y la rendicioacuten de cuentas ante ellas

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E Inclusioacuten de todas las personas en las intervenciones humanitarias

Las guerras y los desastres no afectan por igual a mujeres hombres nintildeos nintildeas personas de distin-tas edades personas con discapacidad y personas que presentan otro tipo de diversidad Por ejemplo en situaciones de conflicto los hombres son quie-nes suelen resultar heridos detenidos o desapare-cidos Muchas de sus familias se quedan asiacute sin la persona que les proporcionaba el sustento Ante una situacioacuten de crisis las mujeres pueden tener que asumir nuevas funciones en el seno de sus fa-milias como buscar trabajo fuera de casa o hacer-se cargo de la familia y de su seguridad En las fa-milias que han perdido a la persona que ganaba el sustento los nintildeos pueden verse en la necesidad de trabajar desde una edad muy temprana Asimismo durante la fase aguda de una crisis cuando las per-sonas se ven obligadas a huir de sus hogares los nintildeos los ancianos y las personas con discapacidad son los que corren un mayor riesgo de abandono

El hecho de que las personas se vean afectadas de manera diferente por las crisis en funcioacuten del sexo la edad la discapacidad y otras caracteriacutesticas im-plica que para llegar a todas las personas vulnera-bles de una manera justa equitativa y sin discrimi-nacioacuten una intervencioacuten humanitaria debe tener en cuenta estas caracteriacutesticas Una atencioacuten efi-caz de las necesidades no solo requiere determinar queacute personas son maacutes vulnerables sino quieacuten es vulnerable a queacute y en queacute momento El Movimiento tambieacuten es consciente de que las personas son res-ponsables de su propia proteccioacuten y de su sustento no solo beneficiarios o viacutectimas Al tener en cuenta tanto las vulnerabilidades especiacuteficas de cada per-sona como su capacidad de sobreponerse a las con-secuencias de un conflicto episodio de violencia o cataacutestrofe el Movimiento logra que sus interven-ciones tengan una mayor repercusioacuten

El Movimiento procura tener en cuenta el sexo la edad la discapacidad y la diversidad en sus inter-venciones humanitarias Para ello dispone de un marco que se sustenta en cuatro pilares funda-mentales la dignidad el acceso la participacioacuten y evitar causar dantildeo En 2015 el Movimiento aproboacute un nuevo marco estrateacutegico para la inclusioacuten de las personas con discapacidad con el afaacuten de incluir

la perspectiva de las personas discapacitadas en sus intervenciones salvar los obstaacuteculos que im-piden a las personas con discapacidad acceder a sus servicios y programas y promover una men-talidad y actitud basadas en la aceptacioacuten y el res-peto Ademaacutes del marco estrateacutegico el Movimiento ha participado en la redaccioacuten de la Carta sobre la inclusioacuten de las personas con discapacidad en la labor humanitaria y celebra la puesta en marcha de esta iniciativa en la Cumbre Humanitaria Mundial


icirc El Movimiento se compromete a integrar la pers-pectiva de geacutenero edad discapacidad y diversi-dad en todas sus intervenciones operacionales en particular mediante la plena aplicacioacuten de las normas miacutenimas sobre geacutenero y diversidad en programas motivados por emergencias y la firma de la Carta sobre la inclusioacuten de las personas con discapacidad

icirc El Movimiento se compromete a fortalecer la ca-pacidad de las Sociedades Nacionales en cues-tiones de geacutenero edad discapacidad y diversi-dad

icirc El Movimiento se compromete a examinar la medida en que las normas y poliacuteticas de gestioacuten del riesgo de desastres incluyen la perspectiva de geacutenero

icirc El Movimiento se compromete a trabajar para que todos sus componentes adopten un enfoque que tenga en cuenta la discapacidad

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bull El Movimiento solicita a todos los agentes hu-manitarios que incorporen la perspectiva de geacute-nero edad discapacidad y diversidad en la ela-boracioacuten la ejecucioacuten y el seguimiento de sus programas

F Prevencioacuten y reduccioacuten de la violencia sexual y por motivos de geacutenero y atencioacuten de las necesidades de las viacutectimas y los supervivientes de esa violencia

La violencia sexual y por motivos de geacutenero es om-nipresente tanto en situaciones de crisis como en tiempo de paz Sin embargo durante los conflictos armados los disturbios internos las cataacutestrofes y otras situaciones de emergencia la incidencia de este tipo de violencia aumenta considerablemente En los conflictos armados la violacioacuten y otras for-mas de violencia sexual se han utilizado sistemaacuteti-camente y con una brutalidad extrema Asimismo durante un conflicto una cataacutestrofe u otra situa-cioacuten de emergencia factores como el debilitamien-to de los mecanismos de proteccioacuten comunitarios e institucionales la interrupcioacuten de los servicios la perturbacioacuten de la vida de la comunidad la des-truccioacuten de la infraestructura la separacioacuten o el desplazamiento de las familias sumados a las des-igualdades de geacutenero estructurales multiplican el riesgo y las consecuencias de la violencia sexual y por motivos de geacutenero en tales circunstancias Si bien este tipo de violencia afecta de manera des-proporcionada a mujeres y nintildeas cualquier perso-na incluidos hombres y nintildeos pueden ser viacutectimas o supervivientes y factores como la edad la disca-pacidad la privacioacuten de libertad el desplazamien-to la religioacuten el origen eacutetnico la raza o la nacio-nalidad entre otros son susceptibles de agravar el riesgo

Como se pone de manifiesto en una resolucioacuten aprobada en la XXXII Conferencia Internacional en relacioacuten con este tema para abordar debidamen-te este problema humanitario es necesario adop-tar planteamientos que contribuyan eficazmente a prevenir y reducir la violencia sexual y por motivos de geacutenero y a atender las necesidades de las viacutecti-mas y los supervivientes de forma integral y mul-

tidisciplinaria Atendiendo a su cometido el CICR se centra en una vertiente concreta de este proble-ma como es la violencia sexual que se registra en los conflictos armados u otras situaciones de vio-lencia Por su parte la Federacioacuten Internacional y las Sociedades Nacionales enfocan la violencia por motivos de geacutenero desde una oacuteptica maacutes general ameacuten de llevar a cabo actividades de prevencioacuten de la violencia en el contexto de los desastres na-turales


icirc El Movimiento se compromete a redoblar sus es-fuerzos para prevenir la violencia sexual y por motivos de geacutenero entre otras cosas mediante la promocioacuten del derecho internacional humanita-rio y otros instrumentos juriacutedicos oportunos

icirc El Movimiento se compromete a ayudar a las comunidades en riesgo a fortalecer su capaci-dad de resistencia y recuperacioacuten reduciendo su exposicioacuten a las amenazas y a las estrategias de supervivencia perjudiciales

icirc El Movimiento se compromete a atender las ne-cesidades de las viacutectimas y supervivientes de la violencia sexual y por motivos de geacutenero de una manera integral y multidisciplinaria

icirc El Movimiento se compromete a seguir ahondan-do en la cuestioacuten de la violencia sexual y por mo-tivos de geacutenero en las situaciones de desastre


bull El Movimiento solicita a los Estados y a los agen-tes humanitarios que trabajen denodadamente para prevenir la violencia sexual y por motivos de geacutenero y actuar alliacute donde se produzca pro-curar que todas las viacutectimas y supervivientes tengan acceso a los servicios oportunos en con-diciones de seguridad y velar por que todas las actividades relacionadas con este tipo de violen-cia atiendan al principio de ldquono causar dantildeordquo

G Apoyo a los voluntarios y seguridad de estos

Los voluntarios constituyen la piedra angular del Movimiento y encarnan el principio de humani-dad A menudo se ven afectados directamente por las crisis en las que se requiere su intervencioacuten y afrontan serios peligros y dificultades Prestan di-versos servicios contribuyen a fortalecer la capa-cidad de resistencia y recuperacioacuten de las comu-



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nidades promueven la cohesioacuten social participan en procesos ciacutevicos y defienden valientemente a las personas vulnerables Los voluntarios son el nexo que permite al Movimiento seguir arraigado en las comunidades por las que trabaja que a su vez orientan y rigen su labor El servicio voluntario re-presenta uno de los siete principios fundamentales del Movimiento

El Movimiento estaacute firmemente decidido a apoyar a sus voluntarios y proporcionarles las herramientas y los recursos que necesiten para responder a las elevadas expectativas que el Movimiento y quie-nes nos apoyan depositan en ellos Ello requiere por un lado sistemas de gestioacuten de los voluntarios apropiados y por otro un entorno que los proteja y cultive su labor Asiacute y todo los voluntarios suelen estar minusvalorados y no reciben suficiente apoyo ni proteccioacuten durante su etapa como voluntarios ni a posteriori

Consciente de estas deficiencias el Movimiento estaacute procurando fortalecer su capacidad de trabajar en

entornos difiacuteciles e inseguros y ampliar la escala y el alcance de los servicios que prestan sus volunta-rios tanto en la actualidad como de cara al futuro Por eso trabaja con los gobiernos y otros asociados con el propoacutesito de mejorar la seguridad de los vo-luntarios humanitarios como se establece en una resolucioacuten de la XXXII Conferencia Internacional y vela por que las Sociedades Nacionales contemplen disposiciones en las que se especifique la condicioacuten juriacutedica de los voluntarios asiacute como sus derechos y deberes Asimismo el Movimiento colabora con los gobiernos el sector privado los ciacuterculos aca-deacutemicos y otras organizaciones humanitarias con el fin de buscar foacutermulas que permitan aumentar la inversioacuten y el apoyo ofrecido a los voluntarios e intercambiar conocimientos y praacutecticas recomen-dadas oportunidades de formacioacuten y enfoques a este respecto

Por otro lado el Movimiento atribuye una gran importancia a que sean los joacutevenes quienes pro-muevan el voluntariado y a que sus voces esteacuten representadas en todos los niveles de la toma de

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decisiones Los joacutevenes son un grupo uacutenico con necesidades especiacuteficas Suelen estar en primera liacutenea a la hora de prestar servicios e interactuar di-rectamente con las personas maacutes vulnerables Son expertos en lo que sucede sobre el terreno por lo que los agentes humanitarios deberiacutean recurrir a ellos maacutes a menudo y aprovechar sus conocimien-tos De ahiacute que el Movimiento acoja con satisfac-cioacuten el acuerdo relativo a la participacioacuten de los joacute-venes en las intervenciones humanitarias (Compact for Young People in Humanitarian Action) y anticipa la ocasioacuten de trabajar con sus asociados para lograr que los joacutevenes participen de manera constructiva en las intervenciones humanitarias


icirc El Movimiento se compromete a trabajar con los Estados y los asociados con el fin de propugnar leyes praacutecticas y poliacuteticas sociales que promue-van un entorno favorable al servicio voluntario

icirc El Movimiento se compromete a proporcionar a sus voluntarios en la medida de sus posibilida-des la mejor informacioacuten orientacioacuten y forma-cioacuten en materia de seguridad asiacute como equipos de proteccioacuten adecuados apoyo psicosocial y seguros

icirc El Movimiento se compromete a sensibilizar al puacuteblico sobre la funcioacuten que desempentildean los voluntarios humanitarios promover su acepta-cioacuten y colaborar con los gobiernos para adoptar medidas destinadas a proteger su seguridad

icirc El Movimiento se compromete a velar por que las voces de los joacutevenes esteacuten representadas en todos los niveles de la toma de decisiones y cola-boraraacute con sus asociados para aplicar el acuerdo relativo a la participacioacuten de los joacutevenes en las intervenciones humanitarias (Compact for Young People in Humanitarian Action)


bull El Movimiento solicita a los Estados que revisen la legislacioacuten y las poliacuteticas nacionales para ase-gurarse de que propician el servicio voluntario y promueven adecuadamente la seguridad y la proteccioacuten de los voluntarios

bull El Movimiento solicita a todas las organizacio-nes que trabajen con voluntarios que adopten todas las medidas necesarias para promover su seguridad

bull El Movimiento solicita a los Estados que promue-van el servicio voluntario mediante la adopcioacuten de medidas que fomenten la participacioacuten de la poblacioacuten e incluyan la capacidad de los volun-tarios en los planes nacionales de intervencioacuten en casos de emergencia en todos los niveles



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Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas2 Afirmacioacuten de la complementariedad de la accioacuten local nacional e internacional

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El Movimiento aprovecha las fortalezas y funciones complementarias de los agentes humanitarios locales nacionales e internacionales para ampliar el al-cance y la eficacia de su accioacuten colectiva Esta complementariedad es inherente al Movimiento y a sus redes locales y mundiales a su eacutenfasis en la solidaridad mundial y a su modus operandi Aunque evidentemente es maacutes faacutecil llevar a la praacutectica este planteamiento que valora las actividades distintas pero comple-mentarias que realizan los equipos de intervencioacuten en todos los niveles en el seno de un mismo movimiento tambieacuten puede redundar en beneficio del sector humanitario en su conjunto

Al mismo tiempo el Movimiento reconoce que los agentes locales incomprensi-blemente se han visto relegados a un segundo plano en el sector humanitario Si bien es cierto que en algunos contextos la ayuda internacional es necesaria (en particular en contextos polarizados en los que una intervencioacuten humanita-ria sustentada en principios podriacutea resultar peligrosa para el personal local) los equipos de intervencioacuten locales suelen estar en mejores condiciones para prestar asistencia humanitaria raacutepida culturalmente adecuada y sostenible a sus co-munidades Sin embargo la inversioacuten en la capacidad de los agentes locales y el apoyo para que tomen las riendas de las actividades humanitarias han sido muy limitados La Cumbre Humanitaria Mundial brinda la oportunidad de abordar ambas cuestiones

A La complementariedad hecha realidad el ejemplo del Movimiento

Desde su origen el Movimiento representa una asociacioacuten entre agentes nacio-nales e internacionales El Movimiento no entra y sale de las zonas de crisis sino que mantiene una presencia permanente en los planos local y mundial Gracias a la cooperacioacuten y coordinacioacuten entre todos sus componentes y a la conjuncioacuten de sus fuerzas el Movimiento puede alcanzar sus objetivos comunes

La complementariedad del Movimiento se fundamenta en unos cometidos que se apoyan mutuamente las Sociedades Nacionales son auxiliares de los gobiernos de sus respectivos paiacuteses en el aacutembito humanitario Se afanan por prevenir la propagacioacuten de enfermedades promover la salud y el bienestar social propor-cionan ayuda de urgencia en los conflictos armados desastres naturales y otras situaciones de emergencia El CICR en virtud del cometido que le encomiendan los Convenios de Ginebra se esfuerza por proteger y auxiliar a las viacutectimas de los conflictos armados y la violencia interna y facilita la coordinacioacuten de las operaciones del Movimiento Promueve a traveacutes del diaacutelogo y la formacioacuten el res-peto del derecho internacional humanitario a menudo en colaboracioacuten con las Sociedades Nacionales La Federacioacuten Internacional como organizacioacuten de la que son miembros las Sociedades Nacionales trabaja para fortalecer la capacidad de estas facilita su labor de sensibilizacioacuten colectiva o diplomacia humanitaria y

2 Afirmacioacuten de la complementariedad de la accioacuten local nacional e internacional



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asegura la coordinacioacuten eficaz de las operaciones en casos de desastre natural y otras situaciones de emergencia no ocasionadas por un conflicto

Gracias a estas funciones independientes pero inte-rrelacionadas y no a pesar de ellas el Movimiento logra magnificar el alcance y las repercusiones de su labor colectiva a lo que hay que sumar la cele-ridad con la que interviene en situaciones de emer-gencia humanitaria cada vez maacutes complejas y di-versas La historia comuacuten de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja que se remon-ta a maacutes de 150 antildeos asiacute como sus principios fun-damentales contribuyen a afianzar la fuerza co-lectiva del Movimiento Pese a todo el Movimiento no es inmune a tensiones malentendidos y friccio-nes que pueden entorpecer la colaboracioacuten entre los asociados por lo que es indispensable el diaacute-logo asiacute como medidas praacutecticas y procedimien-tos claros que hay que actualizar perioacutedicamen-te Recientemente el Movimiento aproboacute un plan de accioacuten bienal para afianzar la cooperacioacuten y la coordinacioacuten en el seno del Movimiento con el fin de aprovechar mejor la complementariedad de sus componentes en beneficio de las comunidades afectadas

Compromisos que asume el Movimiento icirc El Movimiento se compromete a ejecutar el plan

de accioacuten aprobado para fortalecer la coordina-cioacuten y cooperacioacuten en el seno del Movimiento y aprovechar mejor la complementariedad de los distintos componentes del Movimiento


bull El Movimiento solicita a todas las partes intere-sadas que reconozcan y potencien las funciones complementarias de los agentes locales nacio-nales e internacionales con el fin de satisfacer las necesidades de las personas afectadas por una emergencia humanitaria

B Fortalecimiento de los agentes nacionales en particular las Sociedades Nacionales

Los agentes locales entre ellos las Sociedades Nacionales aportan numerosas ventajas a la labor humanitaria Conocen a fondo los riesgos las vulne-rabilidades las necesidades la cultura y la realidad poliacutetica locales en segundo lugar intervienen raacutepi-damente dada su cercaniacutea a las comunidades gozan de una gran aceptacioacuten y confianza entre las perso-

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nas afectadas y tienen acceso a ellas promueven de manera constante la participacioacuten y la formacioacuten de las comunidades asiacute como la coherencia en la inter-vencioacuten ante las crisis pues permanecen junto a las comunidades antes durante y despueacutes de estas y son los maacutes idoacuteneos para vincular las actividades de preparacioacuten e intervencioacuten con enfoques maacutes inte-grales encaminados a reducir el riesgo de desastres y fortalecer la capacidad de resistencia y recupera-cioacuten Como se describe en el Informe Mundial sobre Desastres en su edicioacuten de 2015 se ha manifestado reiteradamente en diversos oacuterganos decisorios inter-nacionales como el Consejo Econoacutemico y Social y el Comiteacute Permanente entre Organismos la intencioacuten de conceder un mayor protagonismo a los agentes locales Sin embargo en esta esfera la realidad toda-viacutea dista mucho de la retoacuterica

En la praacutectica los agentes humanitarios internacio-nales ocupan una posicioacuten dominante aun en los casos en que resulta evidente que los agentes na-cionales pueden asumir perfectamente el protago-nismo de la intervencioacuten humanitaria Ademaacutes solo una proporcioacuten iacutenfima de los fondos internacionales destinados a actividades humanitarias se canaliza a los agentes locales en condiciones que respetan plenamente su potencial para asumir el mando de las intervenciones en lugar de relegarlos a una mera subcontrata de las organizaciones internacionales Revertir esta tendencia seraacute ardua tarea dada la di-vergencia de capacidades entre los agentes locales a lo que hay que antildeadir las presiones a las que se ven sometidos los donantes de controlar y rendir cuen-tas de los fondos que destinan a actividades huma-nitarias Las soluciones pasan por inversiones a largo plazo en el fortalecimiento de las capacidades loca-les procurando evitar ldquoapantildeosrdquo a corto plazo

Al hilo de esta cuestioacuten y con motivo de la Cumbre Humanitaria Mundial la Federacioacuten Internacional y el CICR en colaboracioacuten con los gobiernos interesa-dos estaacuten tratando de establecer un nuevo mecanis-mo de inversioacuten en las Sociedades Nacionales que combinaraacute inversiones materiales en su capacidad operativa y funcional con asistencia teacutecnica perso-nalizada de modo que cada Sociedad Nacional pue-da desarrollarse innovar y avanzar por la senda que se hayan trazado

Ademaacutes de una inversioacuten sostenida es preciso un cambio de actitudes y expectativas por lo que se re-fiere a la funcioacuten que desempentildean los agentes lo-

cales en las operaciones humanitarias Al igual que otros agentes nacionales las Sociedades Nacionales se ven a menudo ignoradas por la avalancha de or-ganismos extranjeros cuando se produce una in-tervencioacuten internacional Muchos de los acuerdos de asociacioacuten continuacutean definiendo a los agentes nacionales entre ellos las Sociedades Nacionales como una mera subcontrata En lugar de invertir en estas organizaciones antes de que se produzcan los desastres para asiacute fortalecerlas gran parte de la ayu-da que se invierte actualmente en el desarrollo de la capacidad se destina a mejorar la capacidad de intervencioacuten inmediata El Movimiento aboga plena-mente por dar protagonismo a los agentes naciona-les en la labor humanitaria y respalda los esfuerzos por apoyar y desarrollar la capacidad de los agentes nacionales y locales para que esteacuten en condiciones de asumir dicho protagonismo


icirc El Movimiento se compromete a intensificar los esfuerzos realizados por las Sociedades Nacionales para desarrollar su capacidad seguacuten sea oportuno de modo que esteacuten en condiciones de asumir un mayor protagonismo en futuras in-tervenciones y funcionen como organizaciones nacionales sostenibles y pertinentes

icirc El Movimiento se compromete a apoyar a las Sociedades Nacionales en su colaboracioacuten con los asociados internacionales ajenos al Movimiento en particular en el contexto de los procesos de coordinacioacuten internacionales


bull El Movimiento solicita a los donantes que apo-yen el nuevo mecanismo de inversioacuten en las Sociedades Nacionales ameacuten de otras medidas destinadas a fortalecer y aumentar la sostenibili-dad a largo plazo de los agentes locales

bull El Movimiento solicita a los donantes que incre-menten considerablemente el porcentaje global de financiacioacuten internacional que se asigna a los agentes locales en condiciones que les permitan ejercer un mayor protagonismo en las interven-ciones humanitarias

bull El Movimiento solicita a todas las partes que per-mitan que los agentes locales y nacionales que desempentildean una labor sustentada en principios entre ellos las Sociedades Nacionales realicen esa labor sin trabas en particular en situaciones de conflicto armado



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Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas3 Adopcioacuten de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas

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Como institucioacuten humanitaria el Movimiento ha de atender con cada vez maacutes frecuencia las necesidades a largo plazo Su experiencia revela que los desastres y los conflictos armados entrantildean experiencias a largo plazo para las personas que se manifiestan en vulnerabilidades antes durante y despueacutes de cualquier crisis de gran magnitud Los conflictos prolongados las crisis croacutenicas la vulne-rabilidad provocada por fenoacutemenos climaacuteticos extremos y las situaciones de des-plazamiento a largo plazo exigen una perspectiva a largo plazo por parte de los Estados las organizaciones humanitarias y los respectivos donantes Asiacute pues es importante propugnar modalidades de inversioacuten destinadas a satisfacer las nece-sidades humanitarias y proteger los avances conseguidos en materia de desarro-llo mediante el aumento de la capacidad de resistencia y recuperacioacuten individual comunitaria y nacional Esta evolucioacuten hacia una mayor capacidad de resistencia y recuperacioacuten requiere un apoyo constante y una inversioacuten previsible sostenida y flexible y exige ademaacutes adaptarse a contextos en constante cambio en parti-cular en los nuacutecleos urbanos y buscar foacutermulas maacutes innovadoras para reducir los desastres y las situaciones de crisis prepararse e intervenir a raiacutez de ellos

A Fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperacioacuten de las comunidades

Como sostiene con acierto el sentildeor Ban Ki-Moon el sector humanitario no puede limitarse a intervenir en situaciones de crisis sino que dentro de las limitaciones con que tropiezan los principios humanitarios debe hacer todo lo que estaacute en su mano para reducir significativamente las necesidades humanitarias En este sentido el apoyo a las comunidades para fortalecer su capacidad de resistencia y recuperacioacuten ante crisis futuras reviste una importancia primordial

La capacidad de resistencia y recupera-cioacuten se puede y se debe desarrollar en todos los niveles desde el individuo a la comunidad y desde la localidad a la nacioacuten Es polifaceacutetica se sustenta en la cohesioacuten social en un entorno natu-ral econoacutemico y comunitario sano en el conocimiento y la educacioacuten en una infraestructura soacutelida y unos servicios sociales adecuados asiacute como en activi-dades concretas encaminadas a la ges-tioacuten del riesgo de desastres Maacutes que un fin en siacute mismo es un proceso que debe ser impulsado y dirigido desde las pro-pias comunidades

Asiacute las cosas es evidente que ninguna organizacioacuten ni siquiera el sector hu-manitario en su conjunto puede brindar

3 Adopcioacuten de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas

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por separado todo el apoyo que necesitan las co-munidades para desarrollar plenamente esa capa-cidad Asiacute pues es preciso trabajar en colaboracioacuten de un modo interconectado y a una escala maacutes am-biciosa que en el pasado para estar en condiciones de afrontar la realidad actual marcada por el au-mento vertiginoso e incontrolable de las necesida-des humanitarias

Como se afirmoacute en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja el vehiacuteculo principal con el que cuenta el Movimiento para fomentar esa colaboracioacuten y lo-grar trabajar a esa escala es la Coalicioacuten de mil millones para la resiliencia1 auspiciada y facilitada por la Federacioacuten Internacional El objetivo de esta iniciativa es lograr que para el antildeo 2025 mil mi-llones de personas adopten por iniciativa propia medidas destinadas a fortalecer su capacidad de resistencia y recuperacioacuten La coalicioacuten parte de la tesis de que si cuentan con el apoyo adecuado los grupos vulnerables alliacute donde se encuentren trabajaraacuten codo con codo y cuidaraacuten de siacute mismos y de su proacutejimo Estaacute concebida como una red de coaliciones e instrumentos que agrupan a perso-nas comunidades organizaciones empresas y go-biernos con el fin de aprovechar afianzar y desa-rrollar las iniciativas existentes de fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperacioacuten co-munitaria Las personas e instituciones miembros de la coalicioacuten dispondraacuten de instrumentos que les permitiraacuten ponerse en contacto entre siacute poner en marcha iniciativas y beneficiarse de las redes y las competencias de los demaacutes

La coalicioacuten se sustenta en cinco plataformas un ecosistema digital para la participacioacuten del puacuteblico una plataforma de continuidad empresarial una plataforma de asociacioacuten para las organizaciones de la sociedad civil una plataforma de sensibiliza-cioacuten y una plataforma de operaciones Estas faci-litaraacuten las conexiones necesarias y el intercambio de informacioacuten y herramientas ademaacutes de sentar las bases para que el Movimiento suscite la partici-pacioacuten de mil millones de personas Al movilizar el potencial de sus redes colectivas y su capacidad de trabajar a escalas diversas y aunar recursos colec-tivos el Movimiento contribuiraacute a forjar un mundo

1 NdT El teacutermino ldquoresilienciardquo se emplea en este documento conforme consta en la designacioacuten original para facilitar la referencia al teacutermino en ingleacutes ldquoresiliencerdquo cuya traduccioacuten usual en este sentido corresponde a ldquocapacidad de resistencia y recuperacioacuten ante la adversidadrdquo

en el que las personas vivan maacutes seguras maacutes sa-nas y puedan prosperar auacuten en la adversidad


icirc El Movimiento se compromete a colaborar con sus asociados para afianzar la Coalicioacuten de mil millones para la resiliencia con el fin de lograr que mil millones de personas adopten medidas destinadas a fortalecer su capacidad de resis-tencia y recuperacioacuten de aquiacute al antildeo 2025


bull El Movimiento solicita a todos los agentes que trabajan para desarrollar la capacidad de re-sistencia y recuperacioacuten que auacutenen esfuerzos compartan sus redes y se brinden apoyo mutuo

bull El Movimiento solicita a todos los agentes dedi-cados a desarrollar la capacidad de resistencia y recuperacioacuten que promuevan la participacioacuten de las comunidades y de los dirigentes locales para lograr resultados maacutes duraderos Las co-munidades en riesgo y los agentes locales deben ser los principales motores del cambio y sus vo-ces han de resonar en los procesos de toma de decisiones que se basan en los conocimientos capacidades y mecanismos de informacioacuten lo-cales

bull El Movimiento solicita a los Estados que afian-cen el marco juriacutedico e institucional de las leyes poliacuteticas y praacutecticas relativas a la reduccioacuten del riesgo de desastres y lo incorporen en las estra-tegias nacionales de reduccioacuten de la pobreza los planes de desarrollo sostenibles y los planes de adaptacioacuten al cambio climaacutetico

bull El Movimiento solicita a los donantes que cum-plan el objetivo de destinar el uno por ciento de la ayuda oficial para el desarrollo a la reduccioacuten del riesgo de desastres y asignen suficientes fon-dos a los paiacuteses y comunidades maacutes vulnerables

B Ayuda a las personas en situaciones de conflictos prolongados

Muchos millones de personas viven situaciones de conflicto armado durante gran parte de sus vidas El Movimiento desempentildea su labor en lugares que llevan 40 de los uacuteltimos 60 antildeos siendo testigo de la violencia y el conflicto La prolongacioacuten de los conflictos armados y otras crisis complejas asiacute como sus hondas repercusiones hace tiempo que



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han desmontado la tesis de que las intervenciones humanitarias que se llevan a cabo a raiacutez de un con-flicto o de la violencia pueden ser a corto plazo sin por ello dejar de ser eficaces o eacuteticas

Un ejemplo de ello son las zonas de conflicto croacute-nico o de baja intensidad donde las condiciones pueden cambiar de un diacutea para otro y la violencia se puede exacerbar infligiendo sufrimiento inme-diato y originando nuevas necesidades que suelen sumarse a la ya fraacutegil situacioacuten de empobrecimien-to y vulnerabilidad que acusa la poblacioacuten En es-tos contextos los avances conseguidos se ven raacutepi-damente desbaratados por los nuevos estallidos de violencia Con el tiempo los efectos cumulativos de la violencia y los conflictos a largo plazo que dete-rioran los servicios baacutesicos y restan eficacia a los mecanismos de adaptacioacuten pueden agravar con-siderablemente las secuelas humanitarias incluso de situaciones de baja intensidad Estas situacio-nes plantean ingentes problemas y no solo para las organizaciones humanitarias Los elevados riesgos en materia de seguridad ahuyentan a los gobiernos y a los agentes que promueven el desarrollo fun-damentales para la prestacioacuten de servicios sosteni-bles a largo plazo

Asiacute las cosas los agentes humanitarios han tenido que adaptar sus enfoques y combinar las activida-des de socorro con intervenciones a maacutes largo plazo encaminadas a apoyar los medios de subsistencia de la poblacioacuten reconstruir infraestructuras baacutesicas y propiciar entornos maacutes seguros Por ejemplo en ciudades como Alepo o Kabul ademaacutes de prestar atencioacuten meacutedica de urgencia o entregar paquetes de alimentos el CICR se ha volcado en asegurar el fun-cionamiento y la interconexioacuten de sofisticados siste-mas municipales incluso nacionales de suministro eleacutectrico abastecimiento de agua y saneamiento con el fin de atender las necesidades de cientos de miles de personas Al invertir en infraestructu-ras vitales y en recursos humanos cualificados el CICR evita que se reviertan los logros conseguidos en el aacutembito del desarrollo De conformidad con la complementariedad que caracteriza al Movimiento el CICR suele cooperar estrechamente con las Sociedades Nacionales cuyos voluntarios consti-tuyen una fuerza indispensable para llevar a cabo tanto actividades de socorro inmediato como planes a largo plazo de fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperacioacuten

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Resulta indudable que este planteamiento que combina la atencioacuten de las necesidades maacutes inme-diatas con un enfoque maacutes integral constituye un meacutetodo de trabajo maacutes responsable y rentable Sin embargo no estaacute exento de problemas En nume-rosas situaciones el Movimiento tiene que atender necesidades que pugnan por ser satisfechas con un presupuesto limitado Ademaacutes no siempre es faacute-cil encontrar al asociado adecuado en escenarios donde la inseguridad y la falta de una financiacioacuten previsible ahuyentan a otras organizaciones hu-manitarias de desarrollo o de inversioacuten ademaacutes de que el enfoque sustentado en principios por el que se rige el Movimiento hacen en ocasiones inviable trabajar directamente con ellos


icirc El Movimiento se compromete a seguir adaptan-do sus intervenciones al contexto en escenarios de conflicto prolongado y croacutenico y en la medi-da de lo posible a atender las necesidades maacutes inmediatas desde una perspectiva a largo plazo

icirc El Movimiento se compromete a adaptar sus pro-cesos de elaboracioacuten y ejecucioacuten de programas de modo que reflejen mejor su enfoque combi-nado especialmente mejorando la evaluacioacuten de dichos programas e informando sobre los re-sultados de su labor en teacuterminos cualitativos y no cuantitativos


bull El Movimiento solicita a los donantes que otor-guen fondos plurianuales en contextos de con-flicto prolongado a fin de cubrir la inversioacuten a largo plazo realizada por los agentes humani-tarios

bull El Movimiento acoge positivamente las medidas adoptadas por las instituciones financieras in-ternacionales y los agentes que promueven el desarrollo para aumentar la inversioacuten en mate-ria de desarrollo en estos contextos dado que el mantenimiento de los servicios e infraestructu-ras baacutesicos es esencial para paliar los efectos de los conflictos y los desplazamientos masivos de personas El Movimiento solicita a los Estados y a los agentes que promueven el desarrollo que procuren que las personas maacutes vulnerables puedan acceder a los servicios baacutesicos y no que-den al margen de estas intervenciones

C Prestacioacuten de asistencia de salud a todas las personas especialmente en situaciones de crisis

La frecuencia y magnitud con que se suceden las pandemias epidemias y otras amenazas mundia-les para la salud son alarmantes La reciente epide-mia de Eacutebola que alcanzoacute los cerca de treinta mil casos y se cobroacute maacutes de once mil muertos dejoacute en evidencia las deficiencias de los sistemas naciona-les e internacionales de vigilancia e intervencioacuten y lo que es maacutes importante puso de relieve la labor desempentildeada por el personal de salud y los volun-tarios locales para que las familias tuvieran acce-so a servicios de salud derivacioacuten y seguimiento en sus propias comunidades Los agentes locales gozan de una posicioacuten privilegiada para ayudar a las comunidades a buscar soluciones locales a pro-blemas de salud criacuteticos en situaciones complejas contribuyendo asiacute a desarrollar la capacidad de re-sistencia y recuperacioacuten local y comunitaria Este tipo de enfoques permiten fortalecer la capacidad de resistencia y recuperacioacuten de principio a fin desde las etapas de preparacioacuten intervencioacuten y re-cuperacioacuten hasta el desarrollo a largo plazo

Asimismo muchas personas familias y comuni-dades carecen de acceso a la atencioacuten primaria de salud asiacute como a bienes y servicios indispensables Aunque en la uacuteltima deacutecada se han registrado pro-gresos significativos por lo que se refiere a la con-secucioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio hay demasiadas comunidades que se han quedado al margen y en algunas regiones del mundo la bre-cha de salud se ha agrandado

En las regiones azotadas por un conflicto armado las partes en conflicto han transformado hospitales y cliacutenicas en zonas de combate lo que ha puesto en peligro el acceso a la atencioacuten meacutedica En Afganistaacuten por ejemplo el CICR registroacute en 2015 un aumento de un cincuenta por ciento en el nuacutemero de inciden-tes contra el personal y las instalaciones de salud en relacioacuten con el antildeo anterior Ello equivale a un incidente cada tres diacuteas sin contar el nuacutemero de in-cidentes de los que no queda constancia Con el fin de atajar este fenoacutemeno el Movimiento y otras or-ganizaciones profesionales de la salud llevan desde 2011 volcados en la iniciativa ldquoAsistencia de salud en peligrordquo cuyo fin es sensibilizar al puacuteblico sobre



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el drama de la violencia contra los pacientes el per-sonal las instalaciones y los vehiacuteculos sanitarios y facilitar un acceso maacutes seguro para la prestacioacuten de asistencia meacutedica en los conflictos armados y otras situaciones de emergencia La iniciativa propugna la aplicacioacuten de medidas praacutecticas e intervenciones operativas en los planos nacional y local con el afaacuten de prevenir la violencia y salvaguardar la atencioacuten meacutedica en los conflictos armados y otras situacio-nes de emergencia

Ademaacutes de las limitaciones relacionadas con la se-guridad cabe sentildealar las restricciones impuestas por numerosos donantes con el afaacuten de evitar los riesgos inherentes a la financiacioacuten de programas de atencioacuten primaria como las vacunas o la aten-cioacuten maternoinfantil en zonas asoladas por un conflicto prolongado Sin embargo basta con obser-var la concentracioacuten alarmante de mortalidad ge-neral que se registra en estos contextos para darse cuenta de que este planteamiento ignora el grave riesgo que conlleva la inaccioacuten

No puede haber salud sin salud mental sin em-bargo la atencioacuten psicoloacutegica y el apoyo psicosocial

suelen estar infradotados estigmatizados y don-de existen excesivamente burocratizados y poco orientados a la inclusioacuten social Asimismo cada vez es maacutes palpable la necesidad de abordar las se-cuelas psicoloacutegicas de los conflictos armados y la violencia Estas secuelas afloran cuando la pobla-cioacuten padece una situacioacuten de conflicto prolongado violencia extrema desplazamiento desaparicioacuten de seres queridos etc Asimismo cabe recordar que las personas que prestan ayuda (los voluntarios y el personal que trabajan en entornos difiacuteciles) tam-bieacuten precisan de apoyo


icirc El Movimiento se compromete a perseverar en su iniciativa de proteger a los pacientes el per-sonal las instalaciones y los vehiacuteculos sanita-rios y velar por que todas las personas tengan acceso a la atencioacuten meacutedica vital

icirc El Movimiento se compromete a promover di-versas iniciativas de informacioacuten sobre riesgos y promocioacuten de la salud con el fin de llegar a dis-tintos segmentos de las comunidades afectadas asiacute como a nuestros asociados influir en ellos y proporcionarles los instrumentos necesarios

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para que emprendan actividades que favorez-can un cambio social y de comportamiento en aras de una mayor identificacioacuten por parte de las comunidades con las iniciativas de salud im-pulsadas por ellas

icirc El Movimiento se compromete a innovar ba-saacutendose en la informacioacuten recabada en el plano local para llevar a cabo intervenciones que per-mitan salvar vidas y promover usos y praacutecticas saludables en contextos castigados por una cri-sis aguda o prolongada

icirc El Movimiento se compromete a documentar estudiar y compartir estrategias eficaces para la prestacioacuten de asistencia en lugares asolados por crisis agudas o prolongadas

icirc El Movimiento se compromete a desarrollar su capacidad y a crear oportunidades para fortale-cer todas las etapas de la atencioacuten meacutedica des-de el plano comunitario al nacional mediante recursos econoacutemicos y teacutecnicos

icirc El Movimiento se compromete a afianzar los programas comunitarios de salud mental y atencioacuten psicosocial luchar contra la discrimi-nacioacuten y atender las necesidades de proteccioacuten de las personas con trastornos mentales


bull El Movimiento solicita urgentemente a los Estados y a otras partes que apliquen todas las medidas oportunas destinadas a proteger a los heridos y enfermos asiacute como los servicios de sa-lud en los conflictos armados y otras situacio-nes de emergencia de conformidad con lo dis-puesto en el derecho internacional humanitario y en las legislaciones nacionales

bull El Movimiento solicita a los donantes que finan-cien iniciativas de informacioacuten sobre riesgos y preparacioacuten de las comunidades especialmen-te mediante el fomento de su autonomiacutea a lar-go plazo y el desarrollo de la capacidad de los agentes locales

bull El Movimiento solicita a las partes interesadas que apoyen la labor crucial que desempentildean los voluntarios y el personal de salud comunitario para que las familias tengan acceso a los servi-cios de salud derivacioacuten y seguimiento facili-tando las oportunidades de formacioacuten y aumen-tando los recursos econoacutemicos y teacutecnicos

bull El Movimiento solicita a las partes interesadas que combinen los servicios de salud con servi-cios de proximidad indispensables para salvar vidas y directamente relacionados con la segu-

ridad de los voluntarios el personal de salud de la comunidad y la poblacioacuten

bull El Movimiento solicita a las partes interesadas que refuercen el operativo de salud cuando in-tervengan en situaciones de crisis sin recortar la prestacioacuten de servicios baacutesicos a quienes no se hayan visto afectados

bull El Movimiento solicita a los donantes y las orga-nizaciones humanitarias que inviertan maacutes re-cursos en programas de salud mental y atencioacuten psicosocial en particular en la investigacioacuten de actividades que se revelen eficaces en escena-rios complejos

D Asistencia a las personas que viven en nuacutecleos urbanos

En la actualidad maacutes de la mitad de la poblacioacuten mundial vive en nuacutecleos urbanos y se calcula que para el antildeo 2050 este porcentaje ascenderaacute al se-tenta por ciento Esta raacutepida urbanizacioacuten a me-nudo no planificada ha redefinido radicalmente los problemas que afrontan los agentes humani-tarios cuando intervienen a raiacutez de una crisis en esos contextos ya se trate de situaciones de con-flicto armado o de cataacutestrofe natural Las ciudades son sistemas complejos que exigen a los agentes humanitarios adoptar soluciones muy diferentes a las empleadas tradicionalmente en los nuacutecleos urbanos La conjugacioacuten con otros problemas mun-diales como el cambio climaacutetico y la degradacioacuten medioambiental asiacute como el desplazamiento y la migracioacuten magnifican si cabe maacutes la magnitud la complejidad y las repercusiones de las crisis huma-nitarias en los contextos urbanos

Muchos conflictos armados contemporaacuteneos son conflictos internos asimeacutetricos y no convenciona-les caracterizados por que los combates se libran en nuacutecleos urbanos densamente poblados lo que pone en peligro a una gran parte de la poblacioacuten civil y causa graves dantildeos a la infraestructura y los servicios baacutesicos El empleo de armas explosivas con efectos sobre grandes superficies no hace sino agravar esas consecuencias Sea como resultado de un conflicto o de una cataacutestrofe natural la des-truccioacuten de las carreteras las redes de transporte puacuteblico y abastecimiento de agua los sistemas de saneamiento y los mercados perjudica ahora a un mayor nuacutemero de personas dada la mayor densi-dad de poblacioacuten que se registra en estas zonas Esto significa que los enfoques humanitarios tradi-



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cionales centrados principalmente en el suminis-tro de los servicios maacutes indispensables y llevados a cabo fundamentalmente en campamentos no resultan adecuados en los nuacutecleos urbanos Las unidades de intervencioacuten humanitaria tendraacuten que buscar nuevas foacutermulas dirigidas a apoyar o reforzar los sistemas existentes sin dejar de lado la atencioacuten de las necesidades maacutes urgentes

El Movimiento sigue tratando de desarrollar sus conocimientos por lo que respecta a la interven-cioacuten a raiacutez de crisis en nuacutecleos urbanos y ahondar en las poliacuteticas y operaciones que se requieren en dichos contextos Desde la publicacioacuten de la edi-cioacuten de 2010 del Informe Mundial sobre Desastres en el que se advierte sobre los riesgos urbanos la Federacioacuten Internacional en colaboracioacuten con nu-merosas Sociedades Nacionales se afana por en-tender maacutes cabalmente la dimensioacuten urbana de la gestioacuten y la reduccioacuten del riesgo de desastres Por su parte el CICR ha destinado recursos para deter-minar los mejores cauces para prestar servicios en estos contextos como se resentildea en un informe pu-blicado recientemente con el tiacutetulo ldquoServicios urba-

nos en conflictos armados prolongadosrdquo El informe incluye ensentildeanzas extraiacutedas que pueden ayudar al Movimiento y otros agentes humanitarios a me-jorar su praacutectica operativa en estos contextos

Dado que los retos que plantean los contextos ur-banos superan los conocimientos y la capacidad de cualquier agente u organizacioacuten en solitario la ini-ciativa de crear un grupo de expertos urbanos du-rante los preparativos de la Cumbre Humanitaria Mundial constituye una buena medida para garan-tizar que los problemas urbanos reciban la aten-cioacuten que merecen durante la Cumbre Dichos pre-parativos culminaron en la creacioacuten de la Alianza mundial para las crisis urbanas (en adelante la Alianza) que se pondraacute en marcha oficialmente en una sesioacuten especial de la Cumbre La Alianza se compone de diversas entidades entre ellas or-ganismos humanitarios institutos profesionales especialistas en zonas edificadas y representan-tes de municipios y tiene por objeto contribuir al desarrollo de poliacuteticas y praacutecticas operacionales La Alianza tiene mucho trabajo por delante para demostrar que puede contribuir al desarrollo de

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estrategias e instrumentos que favorezcan una in-tervencioacuten maacutes adecuada y eficaz en las crisis hu-manitarias que se registran en zonas urbanas Sus miembros trabajaraacuten en colaboracioacuten para alcan-zar resultados comunes mejorar la eficacia y supe-rar los modelos tradicionales


icirc El Movimiento se compromete a seguir desarro-llando y adaptando sus planes de reduccioacuten de riesgos y de gestioacuten de situaciones de emergen-cia de modo que tengan en cuenta las singula-ridades de los contextos urbanos y a afianzar su capacidad teacutecnica y logiacutestica para estar a la altura de los problemas que plantean estos en-tornos complejos

icirc El Movimiento se compromete a colaborar con otros agentes con el fin de fortalecer la prepa-racioacuten y la capacidad de resistencia y recupera-cioacuten en los nuacutecleos urbanos frente a eventuales crisis en particular a traveacutes de la Alianza mun-dial para las crisis urbanas y la Carta urbana de crisis de las que la Federacioacuten Internacional es miembro y en las que el CICR estaacute presente en calidad de observador

icirc El Movimiento se compromete a apoyar el man-tenimiento la solidez y la continuidad de las in-fraestructuras y servicios de abastecimiento de agua saneamiento y suministro eleacutectrico en las ciudades afectadas por los conflictos armados sin descuidar la atencioacuten de las necesidades maacutes urgentes


bull El Movimiento solicita a los asociados humani-tarios y de otros sectores que secunden la labor de la Alianza mundial para las crisis urbanas colaboren con ella yo suscriban la Carta urba-na de crisis

bull El Movimiento solicita a las partes en los conflic-tos armados que se abstengan de utilizar armas explosivas con efectos sobre grandes superficies en zonas pobladas

bull El Movimiento solicita a los donantes y a las instituciones financieras internacionales que incrementen su inversioacuten en las zonas urbanas fraacutegiles o afectadas por los conflictos armados con el fin de fortalecer sus servicios y garantizar que todos puedan acceder a ellos

E Innovacioacuten sustentada en las necesidades

El mundo estaacute cambiando a un ritmo sin preceden-tes y con eacutel la naturaleza y la magnitud de los de-sastres naturales y provocados por el hombre Los problemas humanitarios van camino de intensifi-carse lo que pone en peligro los avances en ma-teria de desarrollo humano que tanto ha costado conseguir en todo el mundo En esta nueva realidad interdependiente interconectada y vertiginosa es indispensable innovar para adaptarse a la natura-leza cambiante de los conflictos y las cataacutestrofes naturales y cumplir las expectativas de quienes sufren sus consecuencias La innovacioacuten permite al Movimiento ser maacutes eficaz eficiente y atender debidamente las necesidades de las personas a las que ayuda y protege

El Movimiento promueve la innovacioacuten basada en las necesidades de las personas afectadas por las crisis es decir la innovacioacuten no es un fin en siacute mis-mo ni obedece al intereacutes por aprovechar las posi-bles ventajas que ofrecen las nuevas tecnologiacuteas

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El Movimiento detecta y apoya las enormes posibi-lidades y capacidades que existen en el seno de las comunidades Aprovecha lo que funciona antes de plantear nuevas soluciones Entiende la innovacioacuten como un medio tanto para ayudar a las personas afectadas a afrontar situaciones de crisis como para mejorar su propia eficacia y sus resultados

Cada iniciativa innovadora que promueve el Movimiento obedece a sus principios fundamenta-les Ello significa que el foco de atencioacuten son las personas a las que ayuda y protege independien-temente de su sexo edad nacionalidad origen eacutet-nico creencias religiosas clase social o ideologiacutea poliacutetica La innovacioacuten nunca debe ir en detrimen-to de la labor humanitaria ni causar maacutes perjuicio que beneficio

El laboratorio humanitario mundial es una inicia-tiva impulsada por el CICR y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados a la que se han sumado la Federacioacuten Internacional Meacutedicos Sin Fronteras y el Programa Mundial de Alimentos junto con los gobiernos de Suiza y Australia que permitiraacute movilizar y aunar los esfuerzos colaborativos de personas innovado-ras sean refugiados emprendedores informaacuteticos o voluntarios digitales para concebir disentildear en-sayar y aplicar soluciones desde impresoras en tres dimensiones a nuevos modelos operativos y empresariales


icirc El Movimiento se compromete a promover el diaacutelogo y la participacioacuten de las comunidades en la innovacioacuten y a apoyar la innovacioacuten im-pulsada por la comunidad

icirc El Movimiento se compromete a crear un eco-sistema de asociados inspirados en valores que abarque todos los aspectos de la innovacioacuten desde la evaluacioacuten de las necesidades a la aprobacioacuten final

icirc El Movimiento se compromete a buscar nuevas foacutermulas destinadas a mejorar sus procesos de innovacioacuten hacieacutendolos maacutes oportunos renta-bles y colaborativos


bull El Movimiento solicita a todas las partes intere-sadas que aumenten su colaboracioacuten en el sec-tor compartiendo eacutexitos y fracasos en el campo de la innovacioacuten humanitaria

bull El Movimiento solicita a los donantes que ofrez-can una financiacioacuten flexible que permita la in-novacioacuten y el fracaso



Hawa Jollah Ebola survivor and Red Cross nurse in Kenema Sierra Leone Tommy TrenchardIFRC

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Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas4 Reconocimiento y facilitacioacuten de diferentes sistemas humanitarios

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Se han escuchado voces que con razoacuten abogaban por mejorar la coordinacioacuten y el intercambio de informacioacuten en el sector humanitario reducir duplicidades y delimitar los aspectos en los que es posible ahorrar costes Efectivamente se puede y se debe mejorar en estos aacutembitos El gran pacto en el que participan el CICR y la Federacioacuten Internacional aspira a que los recursos econoacutemicos que se destinan a la labor humanitaria sean maacutes flexibles eficaces transparentes y efec-tivos Asimismo la cooperacioacuten en las operaciones humanitarias internacionales se puede afianzar mediante leyes normas y mecanismos maacutes eficaces de gestioacuten de la ayuda internacional Sin embargo la buacutesqueda de nuevas soluciones no debe hacernos perder de vista la diversidad del sector humanitario diversidad que trae aparejadas importantes ventajas de cara a la eficacia de su labor

A Colaboracioacuten maacutes estrecha en un ecosistema humanitario diverso

Desde la perspectiva del Movimiento no existe un uacutenico ldquosistema humanitariordquo sino un ecosistema diverso en el que conviven numerosos agentes cada uno con sus peculiaridades y modalidades de trabajo En este sentido los enfoques des-cendentes y universales tienen todas las probabilidades de fracasar Como ya se ha mencionado anteriormente la complementariedad de los componentes lo-cales nacionales e internacionales del Movimiento ha demostrado ser una de sus virtudes Otros aspectos que distinguen al Movimiento de los demaacutes como su base de voluntarios enraizada en la comunidad la relacioacuten privilegiada que mantienen las Sociedades Nacionales con los gobiernos de sus respectivos paiacuteses en calidad de auxiliares de los poderes puacuteblicos en el aacutembito humanitario su his-toria sus cometidos y sus principios fundamentales ofrecen tambieacuten muacuteltiples ventajas de cara a la atencioacuten de las necesidades humanitarias Bien es cierto que el Movimiento tambieacuten tropieza con limitaciones y restricciones que en otros sis-temas de intervencioacuten como las Naciones Unidas consorcios de organizaciones no gubernamentales u organizaciones regionales pueden constituir ventajas que las complementan

Esta diversidad y complementariedad deben ser cultivadas y respetadas Esto sig-nifica que las soluciones a algunas de las carencias de que adolece el sector no deben basarse en enfoques excesivamente centralizados o universales Preocupa al Movimiento que algunas de las sugerencias que se han escuchado en viacutesperas de la Cumbre Humanitaria Mundial (como el llamamiento en pro de ldquoun lideraz-gordquo en el sector o la insistencia en que todas las evaluaciones de las necesidades se realicen conjuntamente) apunten en esta direccioacuten

Esto no significa que la ayuda humanitaria deba ser caoacutetica o que no se pueda me-jorar la coordinacioacuten y los intercambios Las Sociedades Nacionales la Federacioacuten Internacional y el CICR seguiraacuten colaborando y coordinaacutendose con otros agentes humanitarios como los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones no gubernamentales y otros agentes del sector humanitario A modo de ejem-plo el CICR y la Federacioacuten Internacional participan desde hace tiempo en el

4 Reconocimiento y facilitacioacuten de diferentes sistemas humanitarios



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Comiteacute Permanente entre Organismos en calidad de invitados permanentes y tienen la intencioacuten de continuar La Federacioacuten Internacional ejerce activamente como codirectora del Grupo de traba-jo temaacutetico mundial sobre alojamiento junto con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Los componentes del Movimiento colaboran con frecuencia con los mecanismos de coordinacioacuten de las Naciones Unidas en el plano nacional si bien el CICR ha decidido que no puede ejercer como miembro oficial del sistema de grupos temaacuteticos ya que ello menoscabariacutea su indepen-dencia y en algunos contextos la percepcioacuten de su caraacutecter neutral

B Progreso diligente en la facilitacioacuten y la reglamentacioacuten de las operaciones internacionales motivadas por desastres

Otra medida importante para mejorar la coopera-cioacuten respetando las ventajas que ofrece la diver-sidad pasa por elaborar un reglamento claro que regule las intervenciones internacionales en casos de desastre La frecuencia y magnitud cada vez mayores de las cataacutestrofes naturales asiacute como

sus consecuencias humanitarias han abonado el camino para que se recurra maacutes que nunca a la asistencia internacional en las intervenciones in-cluso en paiacuteses con escasa experiencia previa en este aacutembito Estaacute demostrado que la falta de reglas claras que faciliten y regulen las intervenciones in-ternacionales en casos de desastre (ldquoNormas leyes y principios aplicables en las acciones internacio-nales en casos de desastrerdquo) conlleva restricciones innecesarias y retrasos en la prestacioacuten de socorro asiacute como una falta de coordinacioacuten y una disminu-cioacuten de la calidad Ademaacutes ello impide a las auto-ridades nacionales tomar las riendas de las opera-ciones de intervencioacuten en sus propios paiacuteses Esta ausencia de un marco juriacutedico constituye tambieacuten uno de los obstaacuteculos que erosionan la confianza y la complementariedad entre los esfuerzos interna-cionales y nacionales en las principales operacio-nes de socorro

Desde hace maacutes de una deacutecada la Federacioacuten Internacional y las Sociedades Nacionales trabajan codo con codo con los Estados para promover nor-mas y procedimientos maacutes eficaces para la gestioacuten de la asistencia internacional en casos de desastre En el antildeo 2007 tras una labor exhaustiva de in-vestigacioacuten y documentacioacuten la XXX Conferencia Internacional aproboacute las ldquoDirectrices sobre la fa-

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cilitacioacuten y la reglamentacioacuten nacionales de las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y la asistencia para la recuperacioacuten ini-cialrdquo que constituyen una guiacutea de caraacutecter volun-tario para la redaccioacuten de normas y leyes naciona-les Desde entonces las Sociedades Nacionales han llevado adelante proyectos oficiales de asistencia teacutecnica en maacutes de cincuenta paiacuteses que hasta la fecha han culminado en nuevas leyes o reglamen-tos en maacutes de veinte paiacuteses No obstante muchos paiacuteses auacuten carecen de leyes claras en esta materia algunos de los cuales han sufrido recientemente graves cataacutestrofes y un estudio efectuado en 2015 en todo el mundo reveloacute que las cuestiones norma-tivas siguen siendo un escollo importante para un socorro eficaz

Frente a esta realidad el Movimiento ha optado por tomar una serie de medidas La primera de ellas consiste en ayudar a los Estados que asiacute lo soliciten a revisar sus leyes y todos los elementos previstos en ellas que guarden relacioacuten con las interven-ciones en casos de desastres Tambieacuten ha llevado a cabo consultas sobre los cauces para agilizar los progresos realizados de cara a la adopcioacuten de las disposiciones juriacutedicas oportunas En la XXXII Conferencia Internacional se reconocioacute la necesi-dad de agilizar los progresos en materia de facilita-cioacuten y reglamentacioacuten de las operaciones interna-cionales en casos de desastre Asimismo en todas las consultas regionales celebradas durante la fase previa a la Cumbre Humanitaria Mundial se inci-dioacute en la importancia de las normas leyes y prin-cipios aplicables en las acciones internacionales en casos de desastre principalmente por el hincapieacute que hacen en el protagonismo de los Estados afec-tados por los desastres en la coordinacioacuten facili-tacioacuten y supervisioacuten del socorro internacional El Movimiento estaacute dispuesto a brindar apoyo y ase-soramiento seguacuten sea necesario y cuando asiacute lo so-liciten Estados interesados


icirc El Movimiento se compromete a seguir brin-dando asesoramiento y asistencia a los Estados seguacuten sea necesario para que elaboren normas y procedimientos eficaces para la gestioacuten de la asistencia internacional en casos de desastre

icirc El Movimiento se compromete a promover el diaacutelogo sobre posibles cauces para agilizar la re-solucioacuten de los problemas de reglamentacioacuten de las operaciones internacionales en casos de de-

sastre en particular sobre las medidas adopta-das por los paiacuteses asiacute como sobre la posibilidad de fortalecer los marcos juriacutedicos mundiales yo regionales


bull El Movimiento solicita a los Estados que adop-ten las leyes normas procedimientos y acuer-dos institucionales oportunos para facilitar y re-gular las operaciones internacionales en casos de desastre

bull El Movimiento solicita a los Estados y a los aso-ciados humanitarios que se planteen si el forta-lecimiento de los marcos regionales o mundiales puede mejorar la cooperacioacuten en las operacio-nes internacionales en casos de desastre

C Mejor financiacioacuten de las actividades humanitarias

La brecha entre la magnitud de las necesidades hu-manitarias y los recursos disponibles para atender-las nunca ha sido tan grande Ante esta situacioacuten la reforma de la arquitectura actual de financia-cioacuten de las actividades humanitarias estaacute cobrando especial relevancia No se trata solo de mejorar la cantidad sino tambieacuten la calidad de la financiacioacuten existente en aras de una asistencia y proteccioacuten humanitaria maacutes eficaces Los cambios deben re-dundar en una mejora de los servicios y del apoyo que reciben las comunidades y las personas vulne-rables

Los actuales modelos de financiacioacuten plantean im-portantes problemas a la hora de llevar a cabo in-tervenciones humanitarias a largo plazo en situa-ciones de conflicto prolongado o a raiacutez de desastres estacionales recurrentes Estas intervenciones re-quieren una mayor sinergia entre los enfoques hu-manitarios y de desarrollo y se deben ir adaptando seguacuten evolucionen las necesidades de la poblacioacuten por lo que precisan de una financiacioacuten que lo per-mita Esta debe ser ademaacutes previsible a futuro y con caraacutecter plurianual Otros obstaacuteculos que pue-den surgir a este respecto son la financiacioacuten frag-mentada a corto plazo la falta de uniformidad en los requisitos de presentacioacuten de informes impues-tos por los donantes la asignacioacuten especiacutefica de los fondos los elevados costes de las transacciones o la falta de acceso a la financiacioacuten por parte de los agentes locales



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En el transcurso de los debates celebrados en torno al gran pacto los donantes manifestaron su deseo de que las organizaciones humanitarias dismi-nuyan los costes de gestioacuten eviten duplicidades mejoren la transparencia en el uso de los fondos humanitarios y busquen foacutermulas para transferir fondos adicionales a los agentes nacionales y lo-cales El Movimiento ha empezado a adoptar praacutec-ticas maacutes eficaces y rentables y estaacute dispuesto a seguir avanzando en esta cuestioacuten Por ejemplo se estaacute procurando que las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja realicen evaluacio-nes conjuntas de las necesidades en aras de un mayor intercambio de informacioacuten y ensentildeanzas extraiacutedas en un intento por mejorar la eficacia y reducir costes El Movimiento tambieacuten estaacute dis-puesto a considerar la posibilidad de adherirse a la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda aun teniendo en cuenta que ello puede menoscabar la capacidad actual de algunos miem-bros del Movimiento Asimismo como se ha men-cionado anteriormente el Movimiento estaacute dis-puesto a redoblar sus esfuerzos para promover la inversioacuten en la capacidad y el protagonismo de las Sociedades Nacionales en particular mediante el nuevo Fondo de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la inversioacuten en las Sociedades Nacionales

El Movimiento considera que el dinero en efecti-vo siempre entrantildea menos costes ofrece maacutes op-ciones y confiere maacutes dignidad a las comunidades afectadas ademaacutes de brindar oportunidades para una mayor transparencia Desde el punto de vista del Movimiento las transferencias de efectivo cons-tituyen un instrumento primordial para satisfacer el amplio espectro de necesidades de las comuni-dades afectadas por una situacioacuten de emergencia apoyar los medios de subsistencia y contribuir a la recuperacioacuten econoacutemica


icirc El Movimiento se compromete a aumentar el apoyo financiero y teacutecnico destinado a promo-ver la capacidad de las Sociedades Nacionales en particular a traveacutes del nuevo fondo para la inversioacuten en las Sociedades Nacionales (veacutease el apartado IIb)

icirc El Movimiento se compromete a impulsar raacute-pidamente el empleo de una financiacioacuten ba-sada en previsiones para lo cual 1) duplicaraacute la cobertura de este mecanismo en el seno del

Movimiento para el antildeo 2018 y 2) analizaraacute su incorporacioacuten en los instrumentos mundiales de financiacioacuten de la gestioacuten del riesgo de de-sastres

icirc El Movimiento se compromete a buscar alterna-tivas que reduzcan las duplicidades y los costos de gestioacuten

icirc El Movimiento se compromete a incrementar los programas de transferencia de efectivo se-guacuten sea apropiado mediante el desarrollo de un modelo previsible de transferencia de efectivo que garantice la capacidad mundial regional y nacional de llevar adelante programas de trans-ferencia de efectivo donde sean maacutes necesarios

icirc El Movimiento se compromete a recabar y des-tinar recursos para estudiar la viabilidad de que los distintos componentes del Movimiento se adhieran a la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda

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bull El Movimiento solicita a los donantes que donen ldquofondos de calidadrdquo para la asistencia humani-taria esto es recursos previsibles a largo plazo sin asignacioacuten especial y con escasas condicio-nes y prescripciones en cuanto a presentacioacuten de informes

bull El Movimiento solicita a los donantes que pro-curen que los agentes nacionales y locales re-ciban un porcentaje mayor de la financiacioacuten destinada a actividades humanitarias

bull El Movimiento solicita a los donantes que redo-blen sus esfuerzos para anticipar fondos a los agentes humanitarios en aras de unas interven-ciones maacutes eficaces y efectivas y que refuercen las praacutecticas que funcionan como la financia-cioacuten basada en previsiones

bull El Movimiento solicita a las partes interesadas que respeten la diversidad y la independencia de las estructuras de financiacioacuten humanitaria y promuevan siempre que sea posible la con-gruencia entre la financiacioacuten de las actividades humanitarias de desarrollo y relativas al cam-bio climaacutetico



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La Cumbre Humanitaria Mundial representa un momento de reflexioacuten trascen-dental para el sector humanitario y lo que es maacutes importante una oportunidad de cambio El resultado de la Cumbre conformaraacute un importante aspecto del diaacutelogo maacutes amplio que comenzoacute con el proceso de consultas y que perduraraacute a futuro

El amplio proceso de consultas celebrado en el contexto de la Cumbre Humanitaria Mundial suscitoacute gran intereacutes y la expectativa de perfeccionamiento de la labor hu-manitaria Esta dinaacutemica se vio enriquecida por hitos logrados en los sectores hu-manitario y del desarrollo en este uacuteltimo antildeo en particular el Marco de accioacuten de Sendai el Acuerdo de Pariacutes los objetivos de desarrollo sostenible y las resoluciones aprobadas en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja En estos procesos se establecieron nuevas normas y se convino en que el nivel actual de necesidades humanitarias no atendidas resulta intolerable

El Movimiento reconoce que puede ampliar su labor y perfeccionarla En este informe se recogen las promesas que formula el Movimiento para fortalecer su labor en determinados aacutembitos prioritarios En general se compromete a aprove-char de manera oacuteptima su presencia en los planos local nacional e internacional con el fin de reducir la vulnerabilidad y el sufrimiento a escuchar a las personas afectadas e intervenir a la luz de sus preocupaciones y a actuar conforme a sus principios fundamentales para tener acceso a las personas maacutes vulnerables y ayudarlas No obstante el Movimiento tambieacuten es consciente de que de manera aislada no puede hacer frente a la incesante espiral de necesidades y de que pre-cisaraacute del apoyo y la colaboracioacuten de los gobiernos y de sus asociados A cambio el Movimiento se compromete a cooperar con ellos

El Movimiento acoge con beneplaacutecito la ambicioacuten manifestada por el sentildeor Ban Ki-Moon y se ha sumado a algunos de sus llamamientos a la accioacuten ademaacutes de dirigir sus propias exhortaciones en favor de las personas maacutes vulnerables la reafirmacioacuten y la aplicacioacuten de las normas internacionales maacutes importantes y de reformas draacutesticas en el enfoque de la labor humanitaria local el servicio volun-tario el geacutenero las crisis urbanas y los conflictos prolongados entre otros

Al mismo tiempo el Movimiento ha reiterado su confianza inquebrantable en las ventajas de la diversidad y la complementariedad en el sector humanitario asiacute como en la funcioacuten determinante que desempentildea la accioacuten humanitaria funda-mentada en principios Estas ventajas no se pueden perder de vista en la adopcioacuten de nuevos enfoques por ende el Movimiento solicita a todos los participantes en la Cumbre Humanitaria Mundial que valoren y respeten esa diversidad favore-cieacutendose el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas comparativas de cada uno

El Movimiento estaacute plenamente convencido de que mediante una estrecha co-laboracioacuten en el seno del ecosistema humanitario y la complementariedad de nuestras fortalezas y debilidades sabremos mostrarnos a la altura de los retos contemporaacuteneos y futuros

Conclusioacuten


Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesasConclusioacuten

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Referencias

Los enlaces a las referencias que figuran a continuacioacuten estaacuten disponibles en httpwwwifrcorgwhs

Introduccioacuten

ldquoMensaje del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja destinado a la Cumbre Humanitaria Mundialrdquo resolucioacuten 3 del Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)


Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)mdash Resolucioacuten 1 ldquoFortalecimiento del derecho internacional humanitario que protege a las personas

privadas de libertadldquo (32IC15R1)mdash Resolucioacuten 2 ldquoFortalecimiento del cumplimiento del derecho internacional humanitariordquo

(32IC15R2)mdash Resolucioacuten 3 ldquoViolencia sexual y por motivos de geacutenero accioacuten conjunta sobre la prevencioacuten y

la intervencioacutenrdquo (32IC15R3)mdash Resolucioacuten 5 ldquoLa proteccioacuten y la seguridad de los voluntarios humanitariosrdquo (32IC15R5)mdash Promesa conjunta del Comiteacute Internacional de la Cruz Roja y la Federacioacuten Internacional de

Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ldquoTurning commitments into further action to implement Resolution 3 Migration Ensuring Access Dignity Respect for Diversity and Social Inclusionrdquo (diciembre de 2015)

mdash ldquoInforme sobre la labor de la Comisioacuten A Los principios fundamentales en accioacutenrdquo (diciembre de 2015)

mdash Informe de antecedentes ldquoLos principios fundamentales en accioacuten marco eacutetico operacional e institucional uacutenicordquo (octubre de 2015)

mdash Informe de antecedentes ldquoEl derecho internacional humanitario y los desafiacuteos de los conflictos armados contemporaacuteneosrdquo (octubre de 2015)

Otras referenciasmdash Resolucioacuten 4 ldquoAprobacioacuten del marco estrateacutegico para la inclusioacuten de las personas con

discapacidad en las actividades del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Rojardquo Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)

mdash Resolucioacuten 7 Declaracioacuten del Movimiento sobre la migracioacuten la proteccioacuten de los migrantes y la atencioacuten de las necesidades y de las vulnerabilidades de estos mediante la accioacuten colectiva Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)

mdash Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ldquoAplicacioacuten de normas miacutenimas sobre geacutenero y diversidad en programas motivados por emergenciasrdquo Versioacuten piloto (2015)

mdash Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Invisible y silenciosa la violencia por motivos de geacutenero en situaciones de desastre (2015)

mdash Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Informe sobre el anaacutelisis mundial del servicio voluntario (2016 en curso de publicacioacuten)

mdash Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo La lista de verificacioacuten sobre derecho y reduccioacuten de riesgo de desastre (2015)

mdash Resolucioacuten 3 ldquoMigracioacuten acceso dignidad respeto por la diversidad e inclusioacuten socialrdquo XXXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2011)

mdash ldquoPoliacutetica relativa a la migracioacutenrdquo XVII periacuteodo de sesiones de la Asamblea General de la Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2009)

mdash Resolucioacuten 5 ldquoPoliacutetica del Movimiento sobre desplazamiento internordquo Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2009)


Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesasReferencias


Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)mdash Resolucioacuten 7 ldquoFortalecimiento de la intervencioacuten del Movimiento Internacional de la Cruz Roja

y de la Media Luna Roja ante las crecientes necesidades humanitariasrdquo (32IC15R7)mdash Informe de antecedentes ldquoFortalecimiento de la intervencioacuten del Movimiento Internacional de

la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ante las crecientes necesidades humanitariasrdquo (octubre de 2015)

mdash ldquoPrincipios y normas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitariardquo (suscritos en la resolucioacuten 7)

Otras referenciasmdash Resolucioacuten 1 ldquoFortalecimiento de la coordinacioacuten y la cooperacioacuten en el Movimiento Internacional

de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja optimizacioacuten de la intervencioacuten humanitariardquo Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015) (CD15R1)

mdash Resolucioacuten 11 ldquoVisioacuten del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Rojaldquo Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015) (CD15R11)

mdash Informe Mundial sobre Desastres 2015 Los agentes locales en el centro de la accioacuten humanitaria eficaz (2015)


Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)mdash Resolucioacuten 4 ldquoAsistencia de salud en peligro seguir protegiendo juntos la prestacioacuten de la

asistencia de saludrdquo (32IC15R4)

Otras referenciasmdash Comiteacute Internacional de la Cruz Roja ldquoProtecting Health Care Key Recommendationsrdquo (abril de

2016) mdash Comiteacute Internacional de la Cruz Roja ldquoExplosive Weapons in Populated Areasrdquo Factsheet

(febrero de 2016)mdash Comiteacute Internacional de la Cruz Roja ldquoUrban Services during Protracted Conflict A Call for a

Better Approach to Assisting Affected Peoplerdquo (septiembre de 2015) mdash Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ldquoCoalicioacuten de

mil millones para la resilienciardquo (2015) mdash Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ldquoMarco de la

Federacioacuten Internacional para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperacioacuten de las comunidadesrdquo (2014)


Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)mdash Resolucioacuten 6 ldquoFortalecimiento de los marcos normativos aplicables en casos de desastre

actividades de reduccioacuten de riesgos y primeros auxiliosrdquo (32IC15R6)mdash Informe de antecedentes ldquoFortalecimiento de los marcos normativos aplicables en casos de

desastre actividades de reduccioacuten de riesgos y primeros auxiliosrdquo (octubre de 2015)

Otras referenciasmdash ldquoDocumento conjunto del Movimiento Internacional de la Cruz Roja sobre el gran pactordquo

(2016)mdash Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ldquoReady or Not

- Third Progress Report on the Implementation of the Guidelines for the Domestic Facilitation and Regulation of International Disaster Relief and Initial Recovery Assistancerdquo (2015)

mdash Resolucioacuten 4 Adopcioacuten de las Directrices sobre la facilitacioacuten y reglamentacioacuten nacionales de las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperacioacuten inicial XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2007)

42



Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja al que ha dado naci-miento la preocupacioacuten de prestar auxilio sin dis-criminacioacuten a todos los heridos en los campos de batalla se esfuerza bajo su aspecto internacional y nacional en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias Tiende a prote-ger la vida y la salud asiacute como a hacer respetar a la persona humana Favorece la comprensioacuten mutua la amistad la cooperacioacuten y una paz duradera entre todos los pueblos

Imparcialidad No hace ninguna distincioacuten de nacio-nalidad raza religioacuten condicioacuten social ni credo poliacute-tico Se dedica uacutenicamente a socorrer a los individuos en proporcioacuten con los sufrimientos remediando sus necesidades y dando prioridad a las maacutes urgentes

Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y en todo tiempo en las controver-sias de orden poliacutetico racial religioso o ideoloacutegico

Independencia El Movimiento es independiente Auxiliares de los poderes puacuteblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los paiacuteses respectivos las Sociedades Nacionales deben sin embargo conservar una autonomiacutea que les per-mita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento

Voluntariado Es un movimiento de socorro volunta-rio y de caraacutecter desinteresado

Unidad En cada paiacutes solo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja que debe ser accesible a todos y extender su accioacuten humanitaria a la totalidad del territorio

Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en cuyo seno to-das las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente es universal

Los principios fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Apartado postal 303CH-1211 Ginebra 19Tel +41 (0)22 730 4222Fax +41 (0)22 730 4200secretariatifrcorgwwwifrcorg

Comiteacute Internacional de la Cruz Roja

19 avenue de la PaixCH-1202 GinebraTel +41 (0)22 734 6001Fax +41 (0)22 733 2057webmastericrcorgwwwicrcorg

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Me-dia Luna Roja (Movimiento) estaacute integrado por las ciento noventa (190) Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja la Federacioacuten Internacional de Socie-dades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el Comiteacute Internacional de la Cruz Roja

En un panorama humanitario complejo turbulento y politizado el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento) es una red humani-taria uacutenica que procura prevenir y aliviar en todas las circunstancias el sufrimiento humano El Movimiento es un eneacutergico promotor de las intervenciones humanitarias pertinentes y eficaces ante las muacuteltiples necesidades de las personas que sufren los efectos de conflictos armados de-sastres naturales y otras crisis

Con la humanidad la imparcialidad la neutralidad y la independencia como base de su unidad y universalidad el Movimiento demuestra de manera consistente la apli-cacioacuten de sus principios fundamentales en el terreno Apr-ovechando la fuerza de sus relaciones con los Estados y de sus vastas redes de voluntarios en las comunidades el Movimiento trabaja de modo oacuteptimo a nivel local nacional regional e internacional

Extraiacutedo de la Visioacuten para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015)

copy Federacioacuten Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Ginebra 2016

Se autoriza citar copiar traducir o adaptar total o parcialmente el contenido de esta publicacioacuten sin autorizacioacuten expresa de los detentores de los derechos de autor en funcioacuten de las necesidades locales siempre y cuando se mencione claramente la fuente

Las solicitudes para la reproduccioacuten comercial deberaacuten dirigirse a la Federacioacuten Internacional a la direccioacuten secretariatifrcorg

Fotografiacutea de portada Stephen RyanFederacioacuten Internacional

Estambul y el panorama futuroPerspectivas y promesas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con ocasioacuten de la Cumbre Humanitaria Mundial 052016 S

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Iacutendice

Agradecimientos 5

Introduccioacuten 6






















Conclusioacuten 40

Referencias 41



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Agradecimientos



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Introduccioacuten

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Referencias


Introduccioacuten

















































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Introduccioacuten 6






















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Agradecimientos



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Introduccioacuten

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Conclusioacuten



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Introduccioacuten

















































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Mad

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