Click here to load reader

Evaluation de la coopération de l’Union européenne avec la ... ... DISRP Document Intérimaire de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DUE Délégation de l’Union européenne

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Evaluation de la coopération de l’Union européenne avec la ... ... DISRP...

  • Développement et Coopération

    EuropeAid

    Evaluation de la coopération

    de l’Union européenne avec la République Togolaise

    2007-2013

    Rapport final provisoire révisé

    Volume I – Volume principal

    Septembre 2014

    Contrat N° EVA 2011/Lot 3 Specific Contract N° 2013/316770

    Développement et Coopération

    EuropeAid

    Evaluation de la coopération

    de l’Union européenne avec la République Togolaise

    2007-2013

    Rapport final provisoire révisé

    Volume I – Volume principal

    Septembre 2014

    Contrat N° EVA 2011/Lot 3 Specific Contract N° 2013/316770

    Développement et Coopération

    EuropeAid

    Evaluation de la coopération

    de l’Union européenne avec la République Togolaise

    2007-2013

    Rapport final provisoire révisé

    Volume I – Volume principal

    Septembre 2014

    Contrat N° EVA 2011/Lot 3 Specific Contract N° 2013/316770

  • Consortium composé

    de ADE, Itad et COWI

    Leader du Consortium: ADE s.a Personne de contact: Edwin Clerckx

    [email protected]

    Contrat N° EVA 2011/Lot 3 Contrat spécifique N° 2013/316770

    Cette évaluation a été commanditée par l’Unité d’évaluation de la Direction Générale Développement et

    Coopération – EuropeAid (Commission européenne)

    Les opinions exprimées dans ce rapport représentent le point de vue de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement les opinions de la Commission européenne

    ni celles des autorités du pays concerné.

    Ce rapport a été préparé par

    Rue de Clairvaux 40, Bte 101 1348 Louvain-la-Neuve (Belgique)

    Tél: +32 10 45 45 10 Fax: +32 10 45 40 99

    [email protected] www.ade.eu

    Consortium composé

    de ADE, Itad et COWI

    Leader du Consortium: ADE s.a Personne de contact: Edwin Clerckx

    [email protected]

    Contrat N° EVA 2011/Lot 3 Contrat spécifique N° 2013/316770

    Cette évaluation a été commanditée par l’Unité d’évaluation de la Direction Générale Développement et

    Coopération – EuropeAid (Commission européenne)

    Les opinions exprimées dans ce rapport représentent le point de vue de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement les opinions de la Commission européenne

    ni celles des autorités du pays concerné.

    Ce rapport a été préparé par

    Rue de Clairvaux 40, Bte 101 1348 Louvain-la-Neuve (Belgique)

    Tél: +32 10 45 45 10 Fax: +32 10 45 40 99

    [email protected] www.ade.eu

    Consortium composé

    de ADE, Itad et COWI

    Leader du Consortium: ADE s.a Personne de contact: Edwin Clerckx

    [email protected]

    Contrat N° EVA 2011/Lot 3 Contrat spécifique N° 2013/316770

    Cette évaluation a été commanditée par l’Unité d’évaluation de la Direction Générale Développement et

    Coopération – EuropeAid (Commission européenne)

    Les opinions exprimées dans ce rapport représentent le point de vue de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement les opinions de la Commission européenne

    ni celles des autorités du pays concerné.

    Ce rapport a été préparé par

    Rue de Clairvaux 40, Bte 101 1348 Louvain-la-Neuve (Belgique)

    Tél: +32 10 45 45 10 Fax: +32 10 45 40 99

    [email protected] www.ade.eu

  • EVALUATION DE LA COOPÉRATION DE L’UNION EUROPÉENNE AVEC LA RÉPUBLIQUE TOGOLAISE, 2007-2013 ADE

    Rapport final provisoire révisé Septembre 2014 Table des matières

    Table des matières

    LISTE DES ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS

    CARTE DU PAYS

    1. OBJECTIFS, MÉTHODOLOGIE ET CONTEXTE DE L’ÉVALUATION ..........................1 1.1 OBJECTIFS ET CHAMP DE L’ÉVALUATION ..........................................................................1 1.2 ORGANISATION DU RAPPORT FINAL PROVISOIRE...........................................................2 1.3 MÉTHODOLOGIE ET PROCESSUS D’ÉVALUATION............................................................3 1.4 ELÉMENTS CLÉ DE CONTEXTE POUR L’ÉVALUATION.....................................................9

    2. RÉPONSES AUX QUESTIONS D’ÉVALUATION .......................................................17 2.1 Q1 – STRATÉGIE/FRAGILITÉ.............................................................................................18 2.2 Q2 – COORDINATION..........................................................................................................27 2.3 Q3 – ÉTAT DE DROIT ET GOUVERNANCE DÉMOCRATIQUE .......................................31 2.4 Q4 – APPUI MACROÉCONOMIQUE ....................................................................................42 2.5 Q5 – INFRASTRUCTURES .....................................................................................................57 2.6 Q6 – CHANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE L’UE .......................................................64 2.7 Q7 – MOYENS D’INTERVENTION ......................................................................................69

    3 CONCLUSIONS ................................................................................................... 77

    4. RECOMMANDATIONS ........................................................................................ 88

  • EVALUATION DE LA COOPÉRATION DE L’UNION EUROPÉENNE AVEC LA RÉPUBLIQUE TOGOLAISE, 2007-2013 ADE

    Rapport final provisoire révisé Septembre 2014 Table des matières

    LISTE DES ANNEXES DANS LE VOLUME II

    ANNEXE 1 : TERMES DE RÉFÉRENCE ANNEXE 2 : REVUE DE LITTÉRATURE SUR LES SITUATIONS DE FRAGILITÉ ANNEXE 3 : CONTEXTE ET STRATEGIE DU TOGO ANNEXE 4 : ENGAGEMENT STRATÉGIQUE ET FINANCIER DE L’UE AU TOGO ANNEXE 5 : MÉTHODOLOGIE D’EVALUATION ANNEXE 6 : QUESTIONS D’ÉVALUATION ANNEXE 7: LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES ANNEXE 8: BIBLIOGRAPHIE

    LISTE DES ANNEXES DANS LE VOLUME III

    ANNEXE 9 : FICHES D’INTERVENTION ANNEXE 10 : GRILLE DE DONNÉES

    LISTE DES GRAPHIQUES

    GRAPHIQUE 1 – ENGAGEMENTS PAR ANNÉE DE L’UE AU TOGO, DE 2007 À 2013, EN M€ .................................................................................................................... 14

    GRAPHIQUE 2 – RÉPARTITION DES ENGAGEMENTS ET DES PAIEMENTS AU TOGO PAR DOMAINE DE CONCENTRATION, DE 2007 À 2013 ........................................ 15

    GRAPHIQUE 3 – AIDE-PAYS PROGRAMMABLE AU TOGO, 2007-2011 .................................... 15

    LISTE DES FIGURES

    FIGURE 1 – CHAMP DE L’ÉVALUATION............................................................................................1 FIGURE 2 – LES PHASES ET TÂCHES DE L’ÉVALUATION ...............................................................3 FIGURE 3 – DIAGRAMME D’IMPACTS ATTENDUS 2008-2013.......................................................5 FIGURE 4 – OUTILS D’ÉVALUATION MULTIPLES ET INDÉPENDANTS........................................7 FIGURE 5 – ELEMENTS DE CONTEXTE NATIONAL........................................................................9 FIGURE 6 – CHRONOLOGIE DES ÉVÈNEMENTS AU TOGO ET DE L’ENGAGEMENT DE

    L’UE................................................................................................................................ 12 FIGURE 7 – EVOLUTION DES AGRÉGATS BUDGÉTAIRES ET DE L’AIDE EXTÉRIEURE

    (EN% DU PIB)............................................................................................................... 52 FIGURE 8 – EVOLUTION DES PRINCIPAUX INDICATEURS RELATIFS À LA DETTE

    EXTÉRIEURE (EN % DU PIB) ..................................................................................... 53 FIGURE 9 – CONCLUSIONS............................................................................................................... 78 FIGURE 10 – RECOMMANDATIONS .................................................................................................. 88 FIGURE 11 – PRIORITÉ DES RECOMMANDATIONS ...................................................................... 100

    LISTE DES TABLEAUX

    TABLEAU 1 – SÉLECTION D’INTERVENTIONS POUR ÉTUDE APPROFONDIE ............................8 TABLEAU 2 – LES QUESTIONS D’ÉVALUATION ........................................................................... 17 TABLEAU 3 – EVOLUTION DES ENGAGEMENTS ET DÉCAISSEMENTS DES APPUIS

    BUDGÉTAIRES AU TOGO (EN MILLIONS EUROS) ................................................ 48 TABLEAU 4 – ORGANISATIONS CONTRACTÉES PAR LA CE AU TOGO (SUR BASE DES

    CONTRATS CRIS 2007-2012) .................................................................................. 74

  • EVALUATION DE LA COOPÉRATION DE L’UNION EUROPÉENNE AVEC LA RÉPUBLIQUE TOGOLAISE, 2007-2013 ADE

    Rapport final provisoire révisé Septembre 2014 Acronymes et Abréviations

    Liste des acronymes et abréviations AB Appui budgétaire ABPP Programme d'Appui Budgétaire aux Politiques Publiques ABRP Appui budgétaire à la Réduction de la Pauvreté ACP Afrique, Caraïbes, Pacifique AFD Agence française de développement APD Aide publique au développement APG Accord Politique Global APE Accord de partenariat économique BAD Banque africaine de développement BEI Banque européenne d’investissement BICD Banque d'investissement et de développement de la CEDEAO BM Banque mondiale BOAD Banque ouest-africaine de développement CAON Cellule d’appui à l’Ordonnateur National CJ Critère de jugement CE Commission européenne CENI Commission Électorale Nationale Indépendante CEDEAO Commu