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Heinz Müller & Philipp Artz
EXPERTISE FÜR DAS DIALOGFORUM PFLEGEKINDERHILFE
Aufbereitung empirischer Daten der SGB VIII - Statistik
Institut für Sozialpädagogische Forschung Mainz gGmbH
Flachsmarktstraße 9
55116 Mainz
www.ism-mainz.de
Heinz Müller 06131/240 41 -16 [email protected]
Philipp Artz 06131/240 41 -27 [email protected]
Inhalt
1 . Einleitung, Vorbemerkungen und Zielsetzung 3
2. Quantitative Entwicklung der Hilfen zur Erziehung (§§ 29-35, 41, 27 Abs. 2 SGB VIII) von 2008 bis 2013 6
3. Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Vollzeitpflege gem. § 33 SGB VIII und der Heimerziehung nach § 34 SGB VIII 7
3.1 Hauptgrund für die Hilfegewährung 9
3.2 Gründe für die Beendigung der Hilfe 12
3.3 Ort des Aufenthalts vor der Hilfe 14
3.4 Hilfe anregende Institution(en) oder Person(en) 16
3.5 Unmittelbar nachfolgende Hilfe 18
3.6 Hilfedauer 20
3.7 Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe 22
3.8 Sorgerechtsentzug im Kontext der Hilfe 24
3.9 Wirtschaftliche Situation der Herkunftsfamilie 25
4. Die Entwicklung der Hilfen zur Erziehung im Bundesländervergleich 26
4.1 Alter der HilfeempfängerInnen 28
4.2 Migrationshintergrund der Eltern 30
4.3 Soziostrukturelle Rahmung der Fremdunterbringung 31
5. Fazit 33
Abbildungsverzeichnis 35
Quellenverzeichnis 37
3
1 . Einleitung, Zielsetzung und Vorbemerkung
Seit Inkrafttreten des SGB VIII 1990/1991 haben die Hilfen zur Erziehung § 27 ff. SGB VIII einen
erheblichen Wandel erfahren. Allein in den letzten 10 Jahren haben sich die Fallzahlen, Eckwerte und
Ausgaben etwa verdoppelt. Die ambulanten und familienunterstützenden Hilfen sind ganz erheblich
ausgebaut worden, um möglichst frühzeitig und nah an den Bedarfslagen von Familien Lebenslagen-
und damit im Zusammenhang stehende Erziehungsprobleme zu bearbeiten. Mit dem Ausbau der
ambulanten Hilfen wurde die Erwartung verbunden, dass intervenierende und familienersetzende
Hilfen zunehmend weniger notwendig werden. Nicht nur quantitativ wurde das Hilfespektrum der
erzieherischen Hilfen erheblich ausgeweitet, sondern auch konzeptionell, organisatorisch,
zielgruppen- und aufgabenspezifisch ausdifferenziert und professionalisiert. Sozialräumliche
Konzepte wurden ebenso entwickelt und umgesetzt wie in zunehmendem Maße schulbezogene
erzieherische Hilfen oder traumapädagogische Konzepte in der Heimerziehung. Im Kontext der
Kinderschutzdebatte wurden Verfahren, Beteiligungsmodelle und Netzwerkstrukturen auf- und
ausgebaut.
Diese Aufzählung zeigt kursorisch einige ausgewählte Eckpunkte der Entwicklungsgeschichte der
Hilfen zur Erziehung auf, die deutlich machen, dass dieser Leistungsbereich ein zentraler und
ausdifferenzierter Bestandteil der Kinder- und Jugendhilfe ist.
Die Pflegekinderhilfe ist ein Leistungsbaustein im Spektrum der erzieherischen Hilfen, welcher
besondere Alleinstellungsmerkmale besitzt. Im Unterschied zu allen anderen Hilfen wird sie von
Laien erbracht und richtet sich eher an jüngere Kinder. Angesichts des familialen Wandels und einer
wachsenden Zahl von Paaren, die sich gegen Kinder entscheiden, veränderten Rollenbildern von
Männern und Frauen sowie komplexeren Anforderungen der Arbeitswelt wurde die Pflegekinderhilfe
oft schon als Auslaufmodell gehandelt. In der Tat zeigt die Auswertung der Fachliteratur zu den
Hilfen zur Erziehung, dass die Pflegekinderhilfe eher eine wenig beachtete Nischenhilfe darstellt. Die
fachpolitischen und fachlichen Debatten klammern die Pflegekinderhilfe oftmals aus. Im Gegensatz
dazu wird sie immer dann als bedeutsame Hilfe hervorgehoben, wenn es um Einsparpotentiale bei
der Heimerziehung geht. Die Pflegekinderhilfe befindet sich im Aufbruch (vgl. Kuhls, Glaum, Schröer
2014). Ob und wie sich dieser Aufbruch gestaltet ist allerdings noch unklar. Die Auswertung der
öffentlichen Kinder- und Jugendhilfestatistik kann Auskunft über Entwicklungstrends geben und
damit die Diskussion über Entwicklungserfordernisse durch Empirie versachlichen.
Im vorliegenden Papier wird anhand aufbereiteter Daten aus der öffentlichen SGB VIII-Statistik ein
Überblick über Fallzahl- und Eckwertentwicklung der Hilfen zur Erziehung insgesamt, sowie der
4
Vollzeitpflege gem. § 33 SGB VIII und der Heimerziehung nach § 34 SGB VIII im Speziellen für den
Zeitraum von 2007 bis 2013 gegeben.
Dabei handelt es sich nicht um eine umfassende und tiefgehende Datenanalyse, da dies ohne eine
Untersuchung auf Basis der Rohdaten nicht möglich ist, sondern um eine kommentierte Darstellung
der aufbereiteten SGB VIII-Statistik. Mit Hilfe der Daten der öffentlichen Kinder- und
Jugendhilfestatistik lassen sich Trends, spezifische Merkmale von Zielgruppen und Hilfen sowie
regionale Disparitäten darstellen und analysieren. Vor dem Hintergrund dieser empirischen Befunde
können fachpolitische wie fachliche Entwicklungserfordernisse der Pflegekinderhilfe gerahmt und
fundiert werden. Dabei werden nicht nur wesentliche bundesweite Entwicklungen der letzten Jahre
abgebildet, sondern auch Unterschiede hinsichtlich Fallzahl- und Eckwertentwicklung in den
einzelnen Bundesländern aufgezeigt.
Zunächst wird auf Basis der Fallzahl- und Eckwertentwicklung von 2008 bis 2013 die bundesweite
Entwicklung der Hilfen zur Erziehung nachvollzogen. Anschließend wird die Vollzeitpflege nach
§ 33 SGB VIII sowie die Heimerziehung gem. § 34 SGB VIII detaillierter betrachtet, indem sowohl
quantitative Entwicklungen, als auch Gewährungspraxen der Hilfen und ausgewählte Merkmale zur
sozialen Situation der HilfeempfängerInnen bzw. der betroffenen Familien verglichen werden. Dabei
wird der Frage nachgegangen inwieweit die Pflegekinderhilfe sich von den übrigen Hilfen zur
Erziehung unterscheidet und wo Gemeinsamkeiten liegen.
Datengrundlage ist die jährlich erscheinende Statistik der Kinder- und Jugendhilfe des statistischen
Bundesamtes, deren Erhebung im Jahr 2007 einer Neukonzeptionierung unterzogen wurde. Daher
wird im Folgenden nur der Zeitraum ab 2007 berücksichtigt - so kann von der Kontinuität der
verwandten Daten ausgegangen werden. Teil der Statistiken sind Angaben rund um die gewährten
Hilfen wie z.B. Gründe der Hilfegewährung und gegebenenfalls des Hilfeabbruchs, das Alter der
Hilfeempfangenden Personen, der Aufenthaltsort vor Beginn sowie nach Beendigung der Hilfe und
die Hilfedauer. Damit liegen für die Jahre 2007 bis 2013 umfassende Informationen zu
Hilfegewährung und Situation der HilfeempfängerInnen vor. In den einzelnen Abbildungen variiert
der dargestellte Zeitraum zwischen 2007 bis 2013 und 2008 bis 2013. Das ist darauf zurückzuführen,
dass für das Jahr 2007 aufgrund der Neukonzeptionierung lediglich Daten für begonnene sowie
laufende, nicht aber für im Laufe des Jahres beendete Hilfen vorliegen. Beziehen sich die Grafiken auf
laufende und beendete Hilfen, so beziehen sie sich also lediglich auf Daten ab 2008.
Um die Fallzahlen der verschiedenen Hilfen auch zwischen den einzelnen Bundesländern
vergleichbar zu machen, werden im Folgenden bei Betrachtung der Fallzahlentwicklung die
jeweiligen Eckwerte angegeben. Dabei wird die Fallzahl der am 31.12 eines Jahres laufenden sowie
der im Laufe des Jahres beendeten Hilfen mit der Bevölkerung in Relation gesetzt: Berechnet wird die
5
Anzahl der jeweiligen Hilfen, die pro 1.000 unter 21-Jährigen gewährt wird. Basis für die Berechnung
der Eckwerte sind die Bevölkerungszahlen des statistischen Bundesamtes.
Die jeweiligen Merkmale der Heimerziehung werden sowohl mit denen der Vollzeitpflege, als auch
mit denen aller Hilfen zur Erziehung verglichen. Sollten für das jeweils dargestellte Merkmal keine
differenzierten Angaben zu den einzelnen Hilfearten vorliegen, so wird als Vergleichsgruppe
gegebenenfalls die entsprechende Verteilung des Merkmals auf „alle Hilfen“ angegeben. Dazu
gehören neben den Hilfen zur Erziehung auch die Erziehungsberatung nach § 28 SGB VIII sowie
Eingliederungshilfen gem. § 35a SGB VIII.
Für die Interpretation der Ergebnisse ist es wichtig eine gewisse Besonderheit der Zählweise in der
öffentlichen Statistik zu beachten: Zuständigkeitswechsel werden stets als Beendigung der Hilfe
gezählt, was für Hilfen nach § 33 SGB VIII eine besondere Bedeutung hat: „Im Fall der Vollzeitpflege
kommt hinzu, dass sich die Zuständigkeit des Jugendamts auch dann ändert, wenn ein junger Mensch
mindestens zwei Jahre bei einer Pflegeperson lebt, ein Verbleib auf Dauer zu erwarten ist und der
gewöhnliche Aufenthalt der Pflegeperson von dem der Eltern abweicht (§ 86, Absatz 6 SGB VIII).“ (Van
Santen 2010: S. 22). Dies führt zu einer Unschärfe, die ohne Analyse der Mikrodaten der öffentlichen
Statistik nicht zu beseitigen ist und die es bei der Interpretationen der entsprechenden Ergebnisse zu
bedenken gilt.
6
2. Quantitative Entwicklung der Hilfen zur Erziehung (§§ 29-35, 41, 27 Abs. 2
SGB VIII) von 2008 bis 2013
In den Jahren von 2008 bis 2013 ist sowohl die bundesweite Gesamtfallzahl der Hilfen zur Erziehung,
als auch der entsprechende Gesamt-Eckwert kontinuierlich angestiegen (Abbildung 1). Die
Entwicklung der Fallzahlen von insgesamt 355.844 Hilfen im Jahr 2008 auf 446.595 Hilfen im Jahr
2013 entspricht dabei einer Steigerung von 25,5%. Der Eckwert ist im gleichen Zeitraum aufgrund des
demographischen Wandels deutlich stärker um 35% auf 28,9 angestiegen: Damit wurden im Jahr
2013 bundesweit rund 29 Hilfen zur Erziehung je 1.000 junger Menschen im Alter von unter 21
Jahren gewährt.
Abbildung 1: Entwicklung HzE (Fallzahlen und Eckwert), Fallzahlen § 33 SGB VIII und § 34 SGB VIII (2008 bis 2013) – laufende und beendete Hilfen
Im Jahr 2013 wurden bundesweit 103.742 Hilfen in Heimen und betreuten Wohnformen
(§ 34 SGB VIII) gewährt. Das entspricht gegenüber 2008 einem Zuwachs von über 20%. Bei der
Pflegekinderhilfe fällt der Zuwachs im selben Zeitraum mit 23% etwas stärker aus. Im Jahr 2013
wurden 81.543 Hilfen nach § 33 SGB VIII und damit rund 15.500 mehr als 2008 gewährt.
Diese Annäherung der Fallzahlen von Hilfen nach § 33 SGB VIII und Hilfen nach § 34 SGB VIII in den
letzten Jahren ist dabei keine neue Beobachtung, sondern eine Fortführung der Entwicklung, die
bereits in den neunziger Jahren begann (vgl. BMFSFJ 2013: S. 342 f.).
66.069 69.972 73.692 75.780 78.945 81.543
86.163 91.395 95.205 97.895 100.359 103.742
355.844
391.695 413.015 426.116 434.266
446.595
21,4
24,0 25,7
27,2 27,9 28,9
0
5
10
15
20
25
30
35
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
§33 SG BVIIII §34 SGB VIII Fallzahl HzE Eckwert HzEQuelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
7
3. Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Vollzeitpflege gem. § 33 SGB VIII
und der Heimerziehung nach § 34 SGB VIII
Im Folgenden werden Entwicklung und Hilfeprofil der Vollzeitpflege gem. § 33 SGB VIII sowie der
Heimerziehung gem. § 34 SGB VIII (inklusive sonstiger betreuter Wohnformen) dargestellt. Dafür
wird zunächst die Eckwertentwicklung dieser Hilfen in den Jahren 2008 bis 2013 betrachtet.
Daraufhin werden die verschiedenen Merkmale entlang der Daten der Kinder- und
Jugendhilfestatistik für die Jahre 2007 und 2013 sowie im Vergleich der Hilfearten (§ 33 SGB VIII;
§ 34 SGB VIII; §§ 29-35, 41, 27 Abs. 2 SGB VIII) in Diagrammen dargestellt und kurz kommentiert.
Darüber hinaus wird an einigen Stellen auf nennenswerte Befunde hingewiesen, die bei Betrachtung
des jeweiligen Merkmals nach Altersgruppen differenziert erkennbar werden.
Entsprechend dieses grundsätzlichen Musters werden folgende Merkmale näher beleuchtet:
die Hauptgründe der Hilfegewährung
der Aufenthaltsort des Kindes bzw. des jungen Menschen vor der Hilfe
die Hilfeanregende Institution bzw. Person
die Gründe für die Beendigung der Hilfe
der Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe
die unmittelbar nachfolgende Hilfe
der teilweise oder vollständige Entzug der elterlichen Sorge im Kontext der Hilfe
die Hilfedauer
Auf einige Merkmale, wie dem Migrationshintergrund der Herkunftsfamilie, wird in Abschnitt 4 im
Rahmen des Bundesländervergleichs eingegangen.
Auch mit Blick auf Abbildung 2 bestätigt sich der im Vergleich zur Heimerziehung stärkere Ausbau
der Vollzeitpflege (vgl. Abschnitt 2): Der Eckwert der Heimerziehung stieg von 5,2 Eckwertpunkten im
Jahr 2008 um 29% auf 6,7 Eckwertpunkte im Jahr 2013. Die Entwicklung des Eckwerts der
Vollzeitpflege im gleichen Zeitraum betrug hingegen fast 33% (von 4,0 auf 5,3). Der Ausbau der Hilfen
gem. § 33 SGB VIII entspricht damit also ungefähr dem durchschnittlichen Ausbau aller Hilfen zur
Erziehung (plus 35%). Abbildung 3 zeigt den Anteil beider Hilfen an ihrer gemeinsamen Summe
(§§ 33, 34 SGB VIII) in den Jahren 2008 bis 2013. Trotz des deutlichen Fallzahlanstiegs in dieser Zeit
nähert sich die Pflegekinderhilfe quantitativ nur noch langsam der Heimerziehung an. Beide
Hilfeformen bleiben innerhalb dieser 6 Jahre im gesamten Hilfespektrum also gleichermaßen
Bedeutsam.
8
Auf das Ausmaß des unterschiedlichen Ausbaus dieser beiden Hilfearten sowie die Unterschiede der
Relation von Hilfen gem. § 33 und § 34 SGB VIII in den verschiedenen Bundesländern wird in
Abschnitt 4 näher eingegangen.
Abbildung 2: Eckwerte Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) und Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) von 2008 bis 2013 – laufende und beendete Hilfen
Abbildung 3: Anteil der Hilfen gem. § 33 SGB VIII und § 34 SGB VIII von 2008 bis 2013 – laufende und beendete Hilfen
4,0 4,3
4,6 4,8
5,1 5,3 5,2
5,6 5,9
6,2 6,4
6,7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
Eckwert Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Eckwert Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)
43,4% 43,4% 43,6% 43,6% 44,0% 44,0%
56,6% 56,6% 56,4% 56,4% 56,0% 56,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
9
3.1 Hauptgrund für die Hilfegewährung
Abbildung 4 und Abbildung 5 zeigen den jeweils genannten Hauptgrund für die Hilfegewährung von
begonnenen Hilfen in den Jahren 2007 und 2013 jeweils für Hilfen gem. 33 SGB VIII sowie für
Heimunterbringungen und sonstige betreute Wohnformen gem. § 34 SGB VIII.
Bezüglich der Gründe für die Gewährung von Hilfen gem. § 33 SGB VIII hat sich innerhalb
dieser 6 Jahre wenig verändert. Die Unterschiede zwischen beiden Jahren sind
vergleichsweise gering, Auffälligkeiten oder Muster sind nicht zu erkennen (Abbildung 4).
Die häufigsten (Haupt-)Gründe der Hilfegewährung sind die Unversorgtheit des jungen
Menschen (dazu zählt z.B. der Ausfall der Bezugspersonen wegen Krankheit, stationärer
Unterbringung, Inhaftierung oder Tod) sowie die Gefährdung des Kindeswohls (z.B. durch
Vernachlässigung oder körperliche, psychische oder sexuelle Gewalt in der Familie).
Abbildung 4: Hauptgrund für die Hilfegewährung (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – begonnene Hilfen
In Bezug auf die Hauptgründe der Hilfegewährung von Hilfen gem. § 34 SGB VIII in den Jahren 2007
und 2013 ergeben sich folgende Auffälligkeiten (Abbildung 5):
Innerhalb dieser 6 Jahre hat sich der Anteil der wegen „Unversorgtheit des jungen
Menschen“ als Hauptgrund gewährten Hilfen von 8,1% im Jahr 2007 auf 14,7% im Jahr 2013
fast verdoppelt.
18,4%
14,4%
23,6%
12,8%
9,1%
4,3% 2,7% 2,3%
1,0%
11,5%
20,0%
13,7%
23,2%
14,4%
7,9%
3,4% 2,2% 2,1%
0,6%
12,6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
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2007 2013Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
10
Im Jahr 2013 wurden Auffälligkeiten im sozialen Verhalten des jungen Menschen deutlich
seltener als Hauptgrund der Hilfegewährung genannt als noch 2007 (16,8% gegenüber
12,6%).
Abbildung 5: Hauptgrund für die Hilfegewährung (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – begonnene Hilfen
Vergleicht man die genannten Hauptgründe für die Hilfegewährung beider Hilfen im Jahr 2013, so
zeigen sich einige deutliche Unterschiede (Abbildung 6):
Eine erkannte Gefährdung des Kindeswohls führt häufiger zur Unterbringung in einer
Pflegefamilie nach § 33 SGB VIII als zu einer Heimerziehung gem. § 34 SGB VIII (23,2%
gegenüber 14,5%).
Kinder und junge Menschen, welche Auffälligkeiten in ihrem sozialen Verhalten zeigen,
werden deutlich seltener in einer Pflegefamilie als in einem Heim untergebracht (2,2%
gegenüber 12,6%).
Hilfen gem. § 33 SGB VIII sind vergleichsweise häufig Folge von Zuständigkeitswechsel bzw.
Übernahmen von anderen Jugendämtern (12,6% gegenüber 5,5% bei Hilfen gem.
§ 34 SGB VIII und 1,2% bei allen Hilfen).
Im Vergleich zu allen Hilfen zeigen die Daten, dass Fremdunterbringungen in erster Linie bei
sehr drängenden Problemlagen zum Einsatz kommen: Über 40% der Vollzeitpflegefälle
werden aufgrund einer Unversorgtheit des jungen Menschen oder aufgrund einer
Gefährdung des Kindeswohls gewährt. Bei den Heimunterbringungen liegt dieser Anteil
ebenfalls bei knapp einem Drittel (30%), während der entsprechende Wert für alle Hilfen
lediglich rund 8% beträgt.
8,1%
10,8%
14,9% 16,8%
6,8%
9,5%
16,8%
6,7% 4,6% 5,1%
14,7%
10,3%
14,5%
17,2%
6,9% 8,3%
12,6%
6,9%
3,0%
5,5%
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2007 2013Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
11
Abbildung 6: Hauptgründe für die Hilfegewährung (Vollzeitpflege (33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII), alle Hilfen) – 2013 – begonnene Hilfen
Abbildung 7 zeigt ebenfalls den genannten Hauptgrund für die Hilfegewährung - allerdings nur für
solche Fälle, in denen die jeweilige Hilfe für ein Kind im Alter von unter 6 Jahren gewährt wurde. Hier
sind folgende Punkte hervorzuheben:
Der Anteil der Fälle, in denen die Gefährdung des Kindeswohls den Hauptgrund der
Hilfegewährung darstellt, fällt bei Kindern im Alter von unter 6 Jahren nochmals höher aus:
Unter Kindern besagter Altersgruppe, denen eine Hilfe gem. § 33 SGB VIII oder 34 § SGB VIII
gewährt wurde, war die Gefährdung des Kindeswohls deutlich häufiger Hauptgrund der
Hilfegewährung als bei älteren Kindern bzw. jungen Menschen, welche die gleiche Hilfe
erhielten (31% gegenüber 23% (§ 33 SGB VIII) bzw. 35% gegenüber 15% (§ 34 SGB VIII)).
Über ein Drittel der Hilfen gem. § 33 SGB VIII für Kinder unter 6 Jahren wird allein aufgrund
der Gefährdung des Kindeswohls gewährt. Damit ist für fast jede zweite Hilfe dieser Art die
Unversorgtheit des jungen Menschen oder die Gefährdung des Kindeswohls Hauptgrund der
Hilfegewährung.
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13,7%
23,2%
14,4%
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) alle HilfenQuelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
12
Abbildung 7: Hauptgründe für die Hilfegewährung – Kinder unter 6 Jahren – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013 – begonnene Hilfen
3.2 Gründe für die Beendigung der Hilfe
In Abbildung 8 und Abbildung 9 sind die Gründe für die Beendigung der jeweiligen Hilfe im Jahr 2008
sowie im Jahr 2013 dargestellt. Im zeitlichen Verlauf ergeben sich folgende Entwicklungen:
Im Rahmen von Hilfen gem. § 34 SGB VIII gab es im Jahr 2013 gegenüber 2007 geringfügig
häufiger Abbrüche durch die betreuende Einrichtung bzw. den betreuenden Dienst (plus
1,5%). Hilfeabbrüche durch den Sorgeberechtigten bzw. den jungen Volljährigen sowie
Abbrüche durch den Minderjährigen selbst kommen hingegen etwas seltener vor (minus
1,7% bzw. minus 1,0%).
Hilfen gem. § 33 SGB VIII wurden im Jahr 2013 etwas häufiger durch Zuständigkeitswechsel
beendet als noch 6 Jahre zuvor (minus 3,1%).
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
13
Abbildung 8: Hauptgründe für die Beendigung der Hilfe (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – beendete Hilfen
Abbildung 9: Hauptgründe für die Beendigung der Hilfe (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – beendete Hilfen
Hilfen gem. § 33 SGB VIII und Hilfen gem. § 34 SGB VIII unterscheiden sich bezüglich des Grundes der
Hilfebeendigung in zwei Punkten deutlich, wie Abbildung 10 zeigt:
Addiert man die Fälle, in denen die jeweilige Hilfe abgebrochen wurde, so zeigt sich, dass der
entsprechende Anteil bei der Vollzeitpflege bei knapp 20% liegt, während er für Hilfen nach
§ 34 SGB VIII sogar 36,3% beträgt. Auch bei aller Vorsicht bei der Interpretation dieses
Datums stellt sich deutlich die Frage, warum ein so hoher Anteil an Hilfen nicht geplant
beendet wird.
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2007 2013
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
14
Über ein Viertel aller Hilfen gem. § 34 SGB VIII endet aufgrund des Abbruchs durch den
Sorgeberechtigten bzw. durch den jungen Volljährigen oder den Minderjährigen selbst. Bei
der Vollzeitpflege gem. § 33 SGB VIII liegt der entsprechende Wert hingegen bei nur etwa
11%.
Entsprechend der Verteilung der Hauptgründe für die Hilfegewährung (Abschnitt 1.2.1) sind
Zuständigkeitswechsel vergleichsweise häufig Gründe für die Beendigung bei Hilfen gem.
§ 33 SGB VIII.
Abbildung 10: Hauptgründe für die Beendigung der Hilfe – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013 – beendete Hilfen
3.3 Ort des Aufenthalts vor der Hilfe
Bei differenzierter Betrachtung des Aufenthaltsortes des Kindes bzw. jungen Menschen vor der
jeweiligen Hilfe (33 SGB VIII bzw. § 34 SGB VIII) fällt Folgendes auf:
Knapp über die Hälfte aller Kinder lebt vor der Unterbringung in einer Pflegefamilie im
Haushalt der Eltern. Bei der Heimunterbringung ist der Anteil mit rund 58% etwas höher
(Abbildung 13).
In etwa 32% aller Fälle wechseln die jungen Menschen bei der Unterbringung in einer
Pflegefamilie von einem anderen familialen Aufenthaltsort (Verwandte, Pflegefamilie, andere
Pflegefamilie) in die neue Pflegefamilie (Abbildung 13).
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
15
Vor Beginn einer Heimerziehung lebten 20% der jungen Menschen bereits in einem anderen
Heim oder einer anderen stationären Einrichtung (Abbildung 12).
Der Aufenthaltsort vor Beginn der Hilfe war im Jahr 2013 deutlich seltener der Haushalt der
Sorgeberechtigten als noch 2007: Der Anteil lag bei beiden Hilfeformen im Jahr 2013 mehr
als 10 Prozentpunkte unter dem entsprechenden Anteil im Jahr 2007 (Abbildung 11,
Abbildung 12).
Abbildung 11: Ort des Aufenthalts vor der Hilfe (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – begonnene Hilfen
Abbildung 12: Ort des Aufenthalts vor der Hilfe (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – begonnene Hilfen
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2007 2013
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
16
Abbildung 13: Aufenthalt vor Hilfebeginn – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013 – begonnene Hilfen
3.4 Hilfe anregende Institution(en) oder Person(en)
Bei Betrachtung der Hilfe anregenden Institutionen bzw. Personen im Kontext der Vollzeitpflege
(§ 33 SGB VIII) sowie der Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) lassen sich folgende Auffälligkeiten feststellen
(Abbildung 14, Abbildung 15):
Im Zeitraum von 2007 bis 2013 steigerte sich der Anteil der Hilfen, welche durch soziale
Dienste bzw. Institutionen angeregt wurden, sowohl für Hilfen gem. § 33 SGB VIII, als auch
für Hilfen nach § 34 SGB VIII deutlich.
Etwas seltener als noch im Jahr 2008 wurden die entsprechenden Hilfen 2013 von den Eltern
bzw. Sorgeberechtigten angeregt.
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
17
Abbildung 14: Anregende Institution (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – begonnene Hilfen
Abbildung 15: Anregende Institution (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – begonnene Hilfen
Im direkten Vergleich beider Hilfearten gibt es bezüglich der anregenden Institution drei zentrale
Unterschiede (Abbildung 16):
Erstens geht die Einleitung einer Heimerziehung deutlich häufiger von dem jungen Menschen
selbst aus als die einer Vollzeitpflege (20,1% gegenüber 6,6%).
Zweitens wird die Vollzeitpflege gem. § 33 SGB VIII deutlich häufiger von sozialen Diensten
und Institutionen angeregt als die Heimerziehung (62,6% gegenüber 43,8%).
Drittens werden Hilfen gem. § 34 SGB VIII etwas häufiger von den Eltern bzw.
Sorgeberechtigen initiiert als Hilfen gem. § 33 SGB VIII (27,2% gegenüber 22,2%)
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2007 2013
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
18
Abbildung 16: Anregende Institution – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§34 SGB VIII) – 2013 – begonnene Hilfen
3.5 Unmittelbar nachfolgende Hilfe
In Abbildung 17, Abbildung 18 und Abbildung 19 sind die unmittelbar nach der jeweiligen Hilfe
folgenden Hilfen dargestellt. Die folgenden Punkte fassen die wichtigsten Auffälligkeiten dieser
Abbildungen zusammen:
Dass nach Hilfeende keine weitere Hilfe gewährt wurde, kommt im Jahr 2013 seltener vor als
noch 2007 (32,3% gegenüber 38,1% bei Hilfen gem. § 33 SGB VIII und 39,9% gegenüber
45,0% für Hilfen gem. § 34 SGB VIII).
Hilfen zur Erziehung gem. §§ 27 - 35, 41 SGB VIII wurden 2013 dementsprechend deutlich
häufiger als Anschlusshilfen eingeleitet als noch 6 Jahre zuvor.
Auch hier ist der vergleichsweise hohe Anteil von Zuständigkeitswechseln, insbesondere bei
Hilfen nach § 33 SGB VIII, zu beobachten (18,9% bzw. 7,0%).
Beim direkten Vergleich der beiden Hilfen ist außerdem anzumerken, dass auf Hilfen gem.
§ 34 SGB VIII insgesamt seltener weitere Hilfen folgen als auf Hilfen gem. § 33 SGB VIII (39,9%
gegenüber 32,9%)
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
19
Abbildung 17: Unmittelbar nachfolgende Hilfe (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – beendete Hilfen
Abbildung 18: Unmittelbar nachfolgende Hilfe (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – beendete Hilfen
17,5%
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2007 2013
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
20
Abbildung 19: Unmittelbar nachfolgende Hilfe – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013 – beendete Hilfen
3.6 Hilfedauer
Betreffend der Dauer von Hilfen gem. § 33 SGB VIII und Hilfen gem. § 34 SGB VIII zeigen sich sowohl
hinsichtlich der zeitlichen Entwicklung, als auch bezüglich des Vergleichs der Hilfearten
untereinander Unterschiede (Abbildung 20, Abbildung 21, Abbildung 22):
Hilfen gem. § 33 oder § 34 SGB VIII mit einer Hilfedauer von unter einem Monat machen
2007 noch fast 6% der Fälle aus, im Jahr 2013 liegt die Mindestdauer dieser Hilfen jedoch
zwischen ein und drei Monaten.
Die durchschnittliche Dauer beider Hilfen hat sich innerhalb dieser 6 Jahre dennoch leicht
verkürzt. Die durchschnittliche Dauer der Hilfen gem. § 33 SGB VIII verringerte sich von 42,5
Monaten im Jahr 2007 auf 40,6 Monate in Jahr 2013. Die durchschnittliche Dauer von Hilfen
gem. § 34 SGB VIII reduzierte sich im gleichen Zeitraum von 23,4 auf 21,0 Monate.
Über ein Drittel der Hilfen gem. § 33 SGB VIII (etwa 35%) dauerte im Jahr 2013 drei Jahre und
länger. Unter den Fällen der Heimerziehung gem. § 34 SGB VIII lag der Anteil von Fällen mit
einer Laufzeit von über 3 Jahren hingegen nur bei knapp 17%. Dementsprechend
unterscheidet sich auch die jeweilige durchschnittliche Hilfedauer: Bei der Vollzeitpflege
beträgt diese etwa 40 Monate, die Heimerziehung ist mit rund 21 Monaten nur etwa halb so
lang. Zudem ist zu beachten, dass die durchschnittliche Dauer der Pflegeverhältnisse
aufgrund der bereits angesprochenen Besonderheit der Erfassungssystematik eher
unterschätzt wird (vgl. van Santen 2010: S. 22).
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
21
Abbildung 20: Dauer Hilfe in Monaten (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – beendete Hilfen
Abbildung 21: Dauer der Hilfe in Monaten (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – beendete Hilfen
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2007 2013
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
22
Abbildung 22: Dauer der Hilfe in Monaten – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013 – beendete Hilfen
3.7 Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe
Bezüglich des Aufenthaltsortes des jungen Menschen im Anschluss an die Hilfe ergeben sich ebenfalls
nennenswerte Befunde - sowohl hinsichtlich der zeitlichen Entwicklung, als auch betreffend der
aktuellsten Daten für das Jahr 2013:
Die Anzahl der Fälle, in denen die Kinder bzw. jungen Menschen nach der Hilfe in den
Haushalt der Eltern zurückkehren, hat sich zwischen 2007 und 2013 etwas verringert
(Abbildung 23, Abbildung 24).
Häufiger geworden ist hingegen die anschließende Unterbringung in einem Heim oder
einer betreuten Wohnform (Abbildung 23, Abbildung 24).
Über 40% der Kinder bzw. jungen Menschen, die in Heimen untergebracht wurden,
kehren im Anschluss an die Hilfe in den Haushalt der Eltern zurück. Unter den Kindern,
die in einer Pflegefamilie untergebracht waren, sind es hingegen nur 25% (Abbildung 25).
Im Anschluss an die Heimunterbringung werden nur 2,7% der Hilfeempfangenden in
einer Pflegefamilie untergebracht. Umgekehrt hingegen kommen rund 16% der Kinder
bzw. jungen Menschen nach Beendigung einer Hilfe gem. § 33, 35a, 41 SGB VIII in einem
Heim unter (Abbildung 25).
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
23
Abbildung 23: Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – beendete Hilfen
Abbildung 24: Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – beendete Hilfen
31,7%
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2007 2013Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
24
Abbildung 25: Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013 – beendete Hilfen
3.8 Sorgerechtsentzug im Kontext der Hilfe
Abbildung 26: Entzug des elterlichen Sorgerechts im Kontext der Hilfe im Jahr 2013 – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – begonnene Hilfen
Im Kontext von Hilfen gem. § 33 SGB VIII wird den Eltern in fast einem Drittel aller Fälle (32,9%) das
Sorgerecht teilweise oder vollständig entzogen. Bei der Heimerziehung liegt dieser Anteil hingegen
bei nur knapp 17%. Betrachtet man ausschließlich die Fälle, welche Kinder unter 6 Jahren betreffen,
so ist der diesbezügliche Unterschied zwischen Hilfen gem. § 33 und 34 SGB VIII mit einer Differenz
von 5% nur noch vergleichsweise gering (Abbildung 26).
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
25
3.9 Wirtschaftliche Situation der Herkunftsfamilie
Betrachtet man den Anteil der Herkunftsfamilien mit Transferleistungsbezug in der Heimerziehung,
so fällt auf, dass dieser nahezu dem Anteil in allen Hilfen zur Erziehung entspricht (rund 58%
gegenüber rund 60%). Für die Vollzeitpflege hingegen liegt der entsprechende Anteil um mehr als
15% höher (75,6%, Abbildung 27): Drei von vier Kindern, die in einer Pflegefamilie nach § 33 SGB VIII
leben, kommen also aus einer Familie, die teilweise oder ganz von Transferleistungen lebt.
Abbildung 27: Transferleistungsbezug der Herkunftsfamilie im Jahr 2013 – begonnene Hilfen
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) HzE Gesamt
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
26
4. Die Entwicklung der Hilfen zur Erziehung im Bundesländervergleich
Im Folgenden sind die Eckwertentwicklungen der Hilfen zur Erziehung gesamt (Abbildung 28) sowie
die Eckwertentwicklungen der Hilfen gem. § 33 und 34 SGB VIII (Abbildung 29) für den Zeitraum
2008 bis 2013 abgebildet. Abbildung 29 zeigt zusätzlich die entsprechenden Eckwerte im Jahr 2013.
Wie in Abschnitt 2 erwähnt, gibt es je nach Bundesland mitunter große Unterschiede hinsichtlich des
Ausbaus der einzelnen Hilfen in den letzten Jahren. Die Steigerung des Eckwerts der Hilfen zur
Erziehung insgesamt reicht in den Bundesländern von rund 18% in Mecklenburg-Vorpommern bis hin
zu rund 99,1% in Bremen. Die beiden höchsten Eckwertsteigerungen in diesem Zeitraum sind in den
Stadtstaaten Bremen und Hamburg zu finden. In Berlin hingegen ist der Eckwert in besagtem
Zeitraum sogar leicht gesunken (minus 2,1%).
Abbildung 28: Eckwertentwicklung Hilfen zur Erziehung (2008 bis 2013)
Mit Blick auf die Eckwertentwicklungen der Hilfen gem. § 33 und 34 SGB VIII im gleichen Zeitraum
zeigt sich ein ähnliches Bild (Abbildung 29):
Bremen hat mit einer Eckwertsteigerung von 131% (§ 34 SGB VIII) bzw. 76% (§ 33 SGB VIII)
die jeweils höchste Eckwertsteigerung aller Bundesländer zu verzeichnen.
In Berlin sind zwischen 2008 und 2013 beide Eckwerte zurückgegangen (minus 11% bzw. 8%).
Dies steht im Gegensatz zu den Eckwertsteigerungen in allen übrigen Bundesländern.
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Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
27
Abbildung 29: Eckwertentwicklung Hilfen gem. § 33, 34 SGB VIII (2008 bis 2013)
Zwischen den Bundesländern zeigen sich deutliche Unterscheide bei der Hilfegewährungspraxis.
(Abbildung 30):
Die Eckwerte der Vollzeitpflege reichen von rund 3 Hilfen je 1.000 junger Menschen unter 21
Jahren in Berlin bis hin zu 8 Hilfen je 1.000 junger Menschen unter 21 Jahren in Bremen und
Mecklenburg-Vorpommern.
Hinsichtlich der Eckwerte der Heimunterbringung ist die Spannweite noch größer: In Baden-
Würtemberg und Bayern liegt dieser für das Jahr 2013 bei knapp 4, in Bremen hingegen bei
über 16 Hilfen je 1.000 unter 21-Jähriger.
Die Relation der Fallzahlen dieser beiden Hilfen zueinander variiert in den Bundesländern
ebenfalls stark – während in Berlin oder Hamburg mehr als doppelt so viele Hilfen gem. § 34
SGB VIII wie Vollzeitpflegen gem § 33 SGB VIII gewährt werden, gibt es in Bayern sogar
geringfügig mehr Unterbringungen in Pflegefamilien (plus 0,1 Eckwertpunkte).
Während in den Stadtstaaten und einigen östlichen Bundesländern eine Fremdunterbringung
deutlich häufiger als eine Heimerziehung gewährt wird, so zeigen sich ebenso einige
westliche Flächenländer, in welchen die Relation von Heimunterbringung zur Unterbringung
in Pflegefamilien ausgewogen ist.
Diese Unterschiede können nicht ausschließlich mit unterschwelligen Bedarfslagen im Einzelfall
erklärt werden. Vielmehr spielen hier auch konzeptionelle Präferenzen und Traditionen eine
entscheidende Rolle. Damit leistet auch die Pflegekinderhilfe einen Beitrag zur
Armutsfolgenbekämpfung. Sehr viel häufiger allerdings führen die Folgen von mangelnden familialen
Ressourcen in Verbindung mit Armutslagen zu einer Unterbringung in Heimen bzw. betreuten
16,6%
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rin
gen
Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
28
Wohnformen. Bei den Hauptgründen für die Hilfegewährung spiegelt sich dies im Item „Soziale
Auffälligkeiten des jungen Menschen“ wieder. „Auffälliges Sozialverhalten“ in Folge von Armut und
mangelndem familialen Ressourcen bei älteren Kindern und Jugendlichen wird nicht als Prüfindikator
für die Unterbringung in geeigneten Pflegefamilien gewertet.
Dieser Befund kann in zwei Richtungen gedeutet werden:
1. Die Armutsfolgenbearbeitung beeinflusst in unterschiedlicher Art und Weise den Hilfebedarf
bei einzelnen Hilfen, der Heimerziehung und der Pflegekinderhilfe.
2. Kann eine Umsteuerung in Richtung Unterbringung in Pflegefamilien nicht technokratisch
ohne Kenntnis der Verursachungszusammenhänge von erzieherischen Problemlagen verortet
werden.
Abbildung 30: Eckwerte – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013
4.1 Alter der HilfeempfängerInnen
Wie in Abbildung 31 dargestellt, ist der Anteil jüngerer Kinder, die eine entsprechende Hilfe erhalten,
bei der Vollzeitpflege deutlich höher als bei der Heimerziehung gem. § 34 SGB VIII. Jugendliche im
Alter von über 15 Jahren machen einen Großteil der Fälle der Heimerziehung aus (56,1%). Für die
Vollzeitpflege beträgt der Anteil der über 15-Jährigen lediglich 21,6%.
3,7 3,8 2,8
5,8
8,1
5,2 3,9
8,0
5,8 7,0
5,9 7,1
4,8
6,9 7,6
5,2 3,7 3,7
9,1 10,5
16,2
13,9
6,9
10,7
6,4 7,9
7,2
11,0
7,2
10,1
6,1 7,0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
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gen
Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
29
Abbildung 31: Alter der HilfeempfängerInnen - Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013
Wie Abbildung 32 zeigt, variiert das Durchschnittsalter darüber hinaus je nach Bundesland. Das
Durchschnittsalter in der Vollzeitpflege liegt dabei in jedem Bundesland deutlich unter dem
Durchschnittsalter von Kindern, welche eine Heimerziehung nach § 34 SGB VIII beginnen.
Abbildung 32: Durchschnittsalter der HilfeempfängerInnen nach Bundesländern – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – laufende und beendete Hilfen – 2013
1,7%
7,4%
16,4% 18,0% 17,3% 17,6%
16,1%
4,9%
0,6% 0,6% 1,4% 3,5%
6,8%
11,3%
20,3%
36,3%
18,4%
1,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
unter 1 1 - 3 3 - 6 6 - 9 9 - 12 12 - 15 15 - 18 18 - 21 21 - 27
Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)
10,9 10,8 9,7 10,0 10,6 10,8 10,4 9,9
10,6 10,3 10,3 10,6 9,4 9,1
10,4 8,7
15,3 14,7 13,8 13,9
15,5 14,7
15,6
13,9 14,6 14,6 14,5
15,5
12,9 13,1
14,9 13,3
0
5
10
15
20
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Bay
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
30
4.2 Migrationshintergrund der Eltern
In Abbildung 33 wird der Migrationshintergrund der HilfeempfängerInnen von Hilfen
gem. § 33 und 34 SGB VIII nach Bundesländern, sowie der jeweilige Anteil der Bevölkerung mit
Migrationshintergrund dargestellt.
Mit Ausnahme von Hamburg ist ein Migrationshintergrund in der Familie des
Hilfeempfängers in allen Bundesländern bei Heimerziehungsfällen häufiger gegeben als bei
Hilfen gem. § 33 SGB VIII.
Die großen Unterschiede zwischen den Bundesländern relativieren sich bei zusätzlicher
Betrachtung des Anteils der Bevölkerung mit Migrationshintergrund im jeweiligen Land.
Bundesländer mit einem höheren Bevölkerungsanteil von Personen mit
Migrationshintergrund haben tendenziell auch mehr Kinder bzw. junge Menschen aus
Familien mit Migrationshintergrund in den Hilfen.
Vereinzelt fällt darüber hinaus der vergleichsweise hohe Anteil von Menschen mit
Migrationshintergrund in der Heimerziehung auf. Dies gilt insbesondere für Bayern, Hamburg
und Hessen. Hier ist die Differenz des Anteils von Menschen mit Migrationshintergrund in
Hilfen gem. § 34 SGB VIII und des Anteils von Menschen mit Migrationshintergrund in der
Bevölkerung relativ hoch.
In Hamburg fällt zusätzlich der hohe Anteil an Personen mit Migrationshintergrund in der
Vollzeitpflege gem. § 33 SGB VIII auf.
Abbildung 33: Migrationshintergrund der Eltern – laufende und beendete Hilfen – 2013
32%
22% 23%
7%
24%
56%
28%
6%
15%
23% 20%
15%
9% 9% 15%
5%
40% 38%
30%
8%
33%
49% 50%
7%
20%
32% 26%
30%
13% 8%
17%
9%
27%
20%
26%
5%
27% 28% 27%
4%
17%
24%
20% 17%
4% 4%
12%
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) Anteil Bevölkerung mit MigrationshintergrundQuelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
31
4.3 Soziostrukturelle Rahmung der Fremdunterbringung
Ansätze zur Erklärung der unterschiedlichen Hilfepräferenzen hinsichtlich Fremdunterbringungen in
den einzelnen Bundesländern (Abbildung 34) lassen sich auch durch das Miteinbeziehen
soziostruktureller Merkmale der Bundesländer in der Interpretation finden: Betrachtet man neben
der Relation der Fallzahlen von Kindern in Vollzeitpflege zu solchen in Heimerziehung zusätzlich den
Alleinerziehendenanteil und den Anteil der in Bedarfsgemeinschaften lebenden Kinder im jeweiligen
Bundesland, so deutet sich folgendes Muster an (Abbildung 35): In Bundesländern mit einem
höheren Alleinerziehendenanteil sowie einem höheren Anteil an Kindern in Bedarfsgemeinschaften,
kommen Hilfen gem. § 34 SGB VIII tendenziell etwas häufiger zum Einsatz als Hilfen gem.
§ 33 SGB VIII.
Eine daraus abzuleitende These lautet, dass die Folgen von Armut und mangelnden familialen
Ressourcen anscheinend stärker auf den Bedarf der Heimerziehung wirken und weniger die
Nachfrage nach Pflegekinderhilfe beeinflussen. Vor dem Hintergrund des Befundes, dass über 75%
der Herkunftsfamilien von Pflegekindern teilweise oder ganz von Transferleistungen leben (vgl.
Abschnitt 3.9) ist allerdings auch eine weitergehende Erklärung denkbar: In besagten Bundesländern
ist der Bedarf dieser Hilfen so hoch, dass die Anzahl der Familien, die bereit sind ein Pflegekind
aufzunehmen, den Bedarf nicht deckt und somit mehr Hilfen nach § 34 SGB VIII gewährt werden
(müssen).
In Anbetracht der Einschränkungen der vorliegenden Datenbasis (vgl. Abschnitt 1 bzw. Abschnitt 3.6)
dienen solche Befunde in erster Linie als Ausgangspunkt und Stichwortgeber für Theorien und Ideen,
die es gegebenenfalls inhaltlich zu füllen oder im Rahmen tiefergehender empirischer Analysen zu
prüfen gilt. An dieser Stelle soll deshalb nur auf die Möglichkeiten der Datennutzung – auch für in
erster Linie inhaltliche Fragestellungen – im Rahmen der Weiterentwicklung des Pflegekinderwesens
verwiesen werden.
32
Abbildung 34: Anteil der Hilfen gem. § 33 SGB VIII und der Hilfen nach § 34 SGB VIII – laufende und beendete Hilfen – 2013
Abbildung 35: Anteil der Hilfen gem. § 33 SGB VIII an der Summe der Fremdunterbringungen (§§ 33, 34 SGB VIII), Anteil Alleinerziehende an allen Familienformen, Anteil Kinder in Bedarfsgemeinschaften – nach Bundesländern – 2013
49,7% 50,3%
23,5% 35,5% 33,5%
27,4% 36,3%
42,7% 47,4% 46,7% 45,0% 39,1% 40,3% 40,7%
55,6% 42,3%
50,3% 49,7%
76,5% 64,5% 66,5%
72,6% 63,7%
57,3% 52,6% 53,3% 55,0% 60,9% 59,7% 59,3%
44,4% 57,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bad
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Anteil Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Anteil Heimerziehung (§ 34 SGB VIII)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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Anteil Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) Alleinerziehendenanteil Kinder in Bedarfsgemeinschaften
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen
33
5. Fazit
Bedeutungszuwachs
Die Pflegekinderhilfe hat quantitativ an Bedeutung gewonnen. Sowohl die Fallzahlen wie auch die
Eckwerte der Pflegekinderhilfe sind seit 2008 bei stärker angestiegen als die der Heimerziehung. Im
Gesamtspektrum aller erzieherischen Hilfen nimmt ihr Anteil an allen gewährten Hilfen zwar ab.
Dennoch wurden in nur 5 Jahren von 2008 bis 2013 etwa 15.500 Hilfen in Pflegefamilien mehr
gewährt. Im Jahr 2013 belief sich die Zahl der Unterbringungen in Pflegefamilien auf 81.500.
Zentrale Befunde zu Hilfegewährung und Zielgruppe der Pflegekinderhilfe
Die Pflegekinderhilfe zeigt verschiedene Alleinstellungsmerkmale im Unterschied zur Heimerziehung.
Bei den Hauptgründen für die Hilfegewährung liegt in jedem vierten Fall eine Gefährdung des
Kindeswohls vor und in jedem fünften Fall die Unversorgtheit des jungen Menschen.
Mehr als die Hälfte aller Hilfen in Pflegefamilien wird nicht gemäß Hilfeplan beendet. Zwar spielen
hier Zuständigkeitswechsel eine entscheidende Rolle, dennoch legt die hohe Abbruchquote eine
tiefergehende Analyse der Ursache und Hintergründe nahe.
Pflegekinder leben vor ihrer Unterbringung in einer Pflegefamilie häufig nicht bei ihren
Herkunftseltern, sondern in anderen familialen Settings bzw. in einer anderen Pflegefamilie. In über
40% der Hilfen folgt auf die Beendigung der Hilfe in einer Pflegefamilie eine weitere Hilfe zur
Erziehung. Damit wird klar erkennbar, dass es sich bei der Pflegekinderhilfe um einen Baustein im
Hilfeprozess handelt. Auch hieraus ergeben sich Konsequenzen für die Neuverortung der
Pflegekinderhilfe im Leistungsspektrum der Hilfen zur Erziehung.
Bei der Pflegekinderhilfe handelt es sich um die Hilfe mit der längsten Hilfedauer – trotz der
Tatsache, dass die Dauer dieser Hilfeform aufgrund der Erhebungspraxis unterschützt wird (vgl.
Abschnitt 1 bzw. Abschnitt 3.6) . Ein Drittel aller Hilfen dauert 3 und mehr Jahre. Diese Verweildauern
finden sich bei keiner anderen Hilfe. Allerdings dauert jede vierte Hilfe in Pflegefamilien auch weniger
als 6 Monate (z.B. Bereitschafts- /Kurzzeitpflegen).
Der hohe Anteil an Verweildauern korrespondiert mit der Altersstruktur der Hilfeempfangenden: Die
Pflegekinderhilfe richtet sich in einem Viertel der Fälle an Kinder unter 6 Jahre. Hier zeigen sich
deutliche Unterschiede zur Heimerziehung, die nach wie vor ihren Schwerpunkt bei den Jugendlichen
hat. Kinder mit Migrationshintergrund sind auch in der Pflegekinderhilfe mindestens entsprechend
ihrem Bevölkerungsanteil vertreten. Ihr Anteil reicht von 56% in Hamburg bis hin zu 5% in Thüringen.
Die Befunde zeigen sehr deutlich, dass Kinder mit Migrationshintergrund eine bedeutsame
34
Zielgruppe darstellen. Hier stellt sich die Frage, ob und wie Migrationssensibilität in der
Pflegekinderhilfe umgesetzt wird.
Auffallend ist zudem der hohe Anteil der Hilfen in Verbindung mit Sorgerechtsentzügen (33%) und
Transferleistungsbezug in der Herkunftsfamilie (75%). Der Bundesländervergleich zeigt deutliche
Streuungen nicht nur mit Blick auf den Hilfebedarf, sondern auch hinsichtlich der
Hilfeentscheidungspräferenzen bei der Fremdunterbringung.
Die Zukunft der Pflegekinderhilfe
Einige der genannten Befunde zeigen deutliche Reform- und Weiterentwicklungsbedarfe der
Pflegekinderhilfe auf. Ein nächster Schritt wäre die Diskussion der genannten Befunde mit dem Ziel
der Formulierung konkreter Ansätze zur Weiterentwicklung dieser Hilfeform sein. Dabei darf jedoch
die spezifische Qualität dieser Hilfeform und „das Besondere“ in der Ausgestaltung jeder einzelnen
Hilfe im Kontext quasi-normaler Familiensettings nicht aus den Augen verloren werden. Diese
Eigenart der Pflegekinderhilfe kann gar als zukunftsweisend bezeichnet werden: Sie zeigt auf wie
gesamtgesellschaftlich wichtige Aufgaben im Zusammenwirken von Profession und bürgerlichem
Engagement wahrgenommen werden können. Weder darf die Vollzeitpflege bei ihrer
Weiterentwicklung mit professionellen Strukturen überdeckt werden, noch sollte sie sie als Produkt
in standardisierten Leistungsbeschreibungen neben den anderen Hilfen verschwinden. Ziel muss sein,
ihre Möglichkeiten und Grenzen klarer zu profilieren und auf die dazu erforderlichen
Rahmenbedingungen hinzuarbeiten (vgl. Rock, Moos, Müller 2008: S. 245 f.).
35
Abbildungsverzeichnis:
Abbildung 1: Entwicklung HzE (Fallzahlen und Eckwert), Fallzahlen § 33 SGB VIII und § 34 SGB VIII (2008 bis
2013) – laufende und beendete Hilfen ................................................................................................................... 6
Abbildung 2: Eckwerte Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) und Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) von 2008 bis 2013 –
laufende und beendete Hilfen ................................................................................................................................ 8
Abbildung 3: Anteil der Hilfen gem. § 33 SGB VIII und § 34 SGB VIII von 2008 bis 2013 – laufende und beendete
Hilfen ....................................................................................................................................................................... 8
Abbildung 4: Hauptgrund für die Hilfegewährung (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – begonnene
Hilfen ....................................................................................................................................................................... 9
Abbildung 5: Hauptgrund für die Hilfegewährung (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – begonnene
Hilfen ..................................................................................................................................................................... 10
Abbildung 6: Hauptgründe für die Hilfegewährung (Vollzeitpflege (33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII),
alle Hilfen) – 2013 – begonnene Hilfen ................................................................................................................. 11
Abbildung 7: Hauptgründe für die Hilfegewährung – Kinder unter 6 Jahren – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII),
Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013 – begonnene Hilfen .................................................................................. 12
Abbildung 8: Hauptgründe für die Beendigung der Hilfe (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – beendete
Hilfen ..................................................................................................................................................................... 13
Abbildung 9: Hauptgründe für die Beendigung der Hilfe (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) –
beendete Hilfen .................................................................................................................................................... 13
Abbildung 10: Hauptgründe für die Beendigung der Hilfe – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung
(§ 34 SGB VIII) – 2013 – beendete Hilfen .............................................................................................................. 14
Abbildung 11: Ort des Aufenthalts vor der Hilfe (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – begonnene Hilfen
.............................................................................................................................................................................. 15
Abbildung 12: Ort des Aufenthalts vor der Hilfe (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – begonnene
Hilfen ..................................................................................................................................................................... 15
Abbildung 13: Aufenthalt vor Hilfebeginn – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013
– begonnene Hilfen ............................................................................................................................................... 16
Abbildung 14: Anregende Institution (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – begonnene Hilfen ............. 17
Abbildung 15: Anregende Institution (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – begonnene Hilfen .......... 17
Abbildung 16: Anregende Institution – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§34 SGB VIII) – 2013 –
begonnene Hilfen .................................................................................................................................................. 18
Abbildung 17: Unmittelbar nachfolgende Hilfe (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – beendete Hilfen 19
Abbildung 18: Unmittelbar nachfolgende Hilfe (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – beendete Hilfen
.............................................................................................................................................................................. 19
Abbildung 19: Unmittelbar nachfolgende Hilfe – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) –
2013 - beendete Hilfen ......................................................................................................................................... 20
Abbildung 20: Dauer Hilfe in Monaten (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – beendete Hilfen ............. 21
Abbildung 21: Dauer der Hilfe in Monaten (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – beendete Hilfen .... 21
Abbildung 22: Dauer der Hilfe in Monaten – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013
– beendete Hilfen .................................................................................................................................................. 22
Abbildung 23: Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe (2007, 2013) – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII) – beendete
Hilfen ..................................................................................................................................................................... 23
Abbildung 24: Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe (2007, 2013) – Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) –
beendete Hilfen .................................................................................................................................................... 23
Abbildung 25: Aufenthaltsort im Anschluss an die Hilfe – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung
(§ 34 SGB VIII) – 2013 – beendete Hilfen .............................................................................................................. 24
Abbildung 26: Entzug des elterlichen Sorgerechts im Kontext der Hilfe im Jahr 2013 – Vollzeitpflege
(§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – begonnene Hilfen ..................................................................... 24
36
Abbildung 27: Transferleistungsbezug der Herkunftsfamilie im Jahr 2013 – begonnene Hilfen .......................... 25
Abbildung 28: Eckwertentwicklung Hilfen zur Erziehung (2008 bis 2013) ............................................................ 26
Abbildung 29: Eckwertentwicklung Hilfen gem. § 33, 34 SGB VIII (2008 bis 2013) .............................................. 27
Abbildung 30: Eckwerte – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – 2013 ........................ 28
Abbildung 31: Alter der HilfeempfängerInnen - Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII), Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) –
2013 ...................................................................................................................................................................... 29
Abbildung 32: Durchschnittsalter der HilfeempfängerInnen nach Bundesländern – Vollzeitpflege (§ 33 SGB VIII),
Heimerziehung (§ 34 SGB VIII) – laufende und beendete Hilfen – 2013 .............................................................. 29
Abbildung 33: Migrationshintergrund der Eltern – laufende und beendete Hilfen – 2013 .................................. 30
Abbildung 34: Anteil der Hilfen gem. § 33 SGB VIII und der Hilfen nach § 34 SGB VIII – laufende und beendete
Hilfen – 2013 ......................................................................................................................................................... 32
Abbildung 35: Anteil der Hilfen gem. § 33 SGB VIII an der Summe der Fremdunterbringungen
(§§ 33, 34 SGB VIII), Anteil Alleinerziehende an allen Familienformen, Anteil Kinder in Bedarfsgemeinschaften –
nach Bundesländern – 2013 .................................................................................................................................. 32
37
Quellenverzeichnis:
- Bundesagentur für Arbeit: Statistik der Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB II -
Kinder in Bedarfsgemeinschaften
- Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2013): 14. Kinder- und
Jugendbericht. Berlin.
- Genesis. Bevölkerung: Bundesländer, Stichtag, Altersjahre. Aufrufbar über: https://www-
genesis.destatis.de/genesis/online (Stand: 17.06.2015)
- Kuhls, Anke; Glaum , Joachim & Schröer, Wolfgang (Hrsg.) (2014): Pflegekinderhilfe im
Aufbruch. Aktuelle Entwicklungen und neue Herausforderungen in der Vollzeitpflege.
Weinheim
- Rock, Kerstin; Moos, Marion; Müller, Heinz (2008): Das Pflegekinderwesen im Blick –
Standortbestimmung und Entwicklungsperspektiven. Tübingen
- Statistisches Bundesamt: Bevölkerung und Erwerbstätigkeit - Haushalte und Familien -
Ergebnisse des Mikrozensus – 2013
- Statistisches Bundesamt: Bevölkerung und Erwerbstätigkeit - Bevölkerung mit
Migrationshintergrund – Ergebnisse des Mikrozensus 2013
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige 2007
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige 2008
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige 2009
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige 2010
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige 2011
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige 2012
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe, Hilfe für junge Volljährige 2013
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige -
Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform 2007
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige -
Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform 2008
38
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige -
Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform 2009
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige -
Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform 2010
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige -
Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform 2011
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige -
Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform 2012
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige -
Heimerziehung, sonstige betreute Wohnform 2013
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige –
Vollzeitpflege 2007
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige –
Vollzeitpflege 2008
- Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Erzieherische Hilfe,
Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige –
Vollzeitpflege 2009
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Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige –
Vollzeitpflege 2010
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Vollzeitpflege 2011
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Vollzeitpflege 2012
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Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge Menschen, Hilfe für junge Volljährige –
Vollzeitpflege 2013
- Van Santen, Eric (2010): Pflegekind auf Zeit. In: DjI Bulletin 91 (3/2010)
