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bosch & partner planen • beraten • forschen FE 02.0365/2013/LGB „Rahmenbedingungen erfolgreicher Kompensation“ Jörg Borkenhagen www.boschpartner.de Büro München Pettenkoferstraße 24 80336 München Büro Herne Kirchhofstr. 2c 44623 Herne Büro Hannover Lortzingstraße 1 30177 Hannover Büro Berlin Kantstraße 63a 10627 Berlin Fachtagung Wege zu einer erfolgreichen Kompensation Bonn, 27.04.2017

FE 02.0365/2013/LGB „Rahmenbedingungen erfolgreicher ......Ressourcen: ein erfolgreiches Maßnahmenmanagement (Unterhaltung und Kontrolle) erfordert Zeit und Geld ... Möglichkeit

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FE 02.0365/2013/LGB

„Rahmenbedingungen erfolgreicher

Kompensation“

Jörg Borkenhagen

www.boschpartner.de

Büro München

Pettenkoferstraße 24

80336 München

Büro Herne

Kirchhofstr. 2c

44623 Herne

Büro Hannover

Lortzingstraße 1

30177 Hannover

Büro Berlin

Kantstraße 63a

10627 Berlin

Fachtagung

Wege zu einer erfolgreichen Kompensation Bonn, 27.04.2017

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Gliederung

1. Anlass, Aufgabenstellung, Grundlagen

2. Schwerpunkthemen

Maßnahmenbezogene Erfolgsfaktoren

Managementprozesse und Organisationsstruktur

Beteiligung und Akzeptanz

3. Fazit und Ausblick

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Forschungsvorhaben FE 02.0365/2013/LGB

"Rahmenbedingungen erfolgreicher Kompensation"

Forschungsvorhaben im Auftrag des BMVI,

vertreten durch die Bundesanstalt für

Straßenwesen (BASt)

Laufzeit: 12/2014 bis 05/2017

PAG und FGSV AK 2.9.6

Konkretisierung der Empfehlungen aus

FGSV 2013: Hinweise zur Wirksamkeit

landschaftspflegerischer Maßnahmen

im Straßenbau – H LPM

Anlass, Aufgabenstellung, Grundlagen

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Anlass, Aufgabenstellung, Grundlagen

Anlass des Forschungsvorhabens

Trotz weitgehend klarer Regelwerke und

langjähriger Erfahrung zeigt sich, dass

landschaftspflegerische Maßnahmen (LPM)

nicht immer den beabsichtigten Zielzustand

erreichen bzw. dieser nicht immer dauerhaft erhalten bleibt.

Ursachen sind vielfältig: Fehler oder Defizite in der Planungs-,

Ausführungs- oder Unterhaltungsphase, fehlende Kontrolle,

mangelnde Akzeptanz und unvorhergesehene Störungen

Das Forschungsvorhaben sucht nach Lösungsansätzen für Problemfelder,

die bisher wenig im Fokus der Betrachtungen gestanden haben.

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Grundlagen des Forschungsvorhabens

Grundlage sind aktuelle und fundierte Vorgaben für die Planung und

Ausführung von LPM (Planungspraxis):

RLBP (2011)

ELA (2013)

Empfehlungen H LPM

Schriftliche Befragung der Straßenbau-

verwaltungen der Länder

Telefoninterviews SBV

Telefoninterviews zu best practice Beispielen

Expertenworkshop

Anlass, Aufgabenstellung, Grundlagen

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Nach H LPM ist eine LPM erfolgreich, wenn

Art, Lage und Umfang der LPM so geplant sind, dass die

ökologischen und landschaftsästhetischen Funktionen aufrecht

erhalten bzw. wiederhergestellt werden können

die LPM so hergestellt und unterhalten werden, dass ihr

Entwicklungsziel erreicht wird und dauerhaft erhalten bleibt

Weiterhin ist eine LPM umso erfolgreicher,

je höher die Qualität (ökologische und landschaftsästhetische

Aufwertung) ist

je geringer der Aufwand (zeitlich, finanziell, organisatorisch) ist

je größer die Akzeptanz des Straßenbauprojekts und der LPM

bei den Betroffenen ist

Anlass, Aufgabenstellung, Grundlagen

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Maßnahmenbezogene Erfolgsfaktoren

Schwerpunktthemen

Managementprozesse

und Organisationsstruktur

Beteiligung und Akzeptanz

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Maßnahmenbezogene Erfolgsfaktoren

Themenbereich maßnahmenbezogene Erfolgsfaktoren

Empfehlungen in Form von Zielbiotop-Steckbriefen

Steckbriefe widmen sich nicht fachlich-inhaltlichen Umsetzung einer

erfolgreichen Kompensation (dazu RLBP, ELA, Länderregelungen)

stattdessen: Lösungsansätze für darüber hinausgehende

Rahmenbedingungen bei der Planung, Umsetzung, Unterhaltung

und Kontrolle von LPM

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Maßnahmenbezogene Erfolgsfaktoren

Zielbiotop-Steckbriefe

18 Zielbiotope in Anlehnung an ELA (z.B. Gewässer, Wald, Grünland)

Gliederung nach den Arbeitsschritten Planung, Ausführung,

Unterhaltung / Pflege und Kontrolle

Beurteilung des Aufwands (aus Sicht der SBV) für die genannten

Arbeitsschritte sowie des Aufwands für die Behebung von Störungen

Zuordnung von Faktoren, die den Aufwand minimieren oder

rechtfertigen können, u.a.

Möglichkeit der Nutzung von Synergien (z.B. Leitbilder,

Maßnahmenkomplexe)

Vorteile durch die Einbindung Dritter („Kümmerer“)

Bewertung der Akzeptanz der LPM (z.B. Maßnahmenflexibilität)

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Maßnahmenbezogene Erfolgsfaktoren

Je nach Zielbiotoptyp unterschiedliche…

Aufwände für Planung, Ausführung, Unterhaltung und Kontrolle

Möglichkeiten, Aufwände zu reduzieren

Vorteile durch informelle Beteiligung

verschiedener Akteure

Akzeptanz

Vorteile von Öffentlichkeitsarbeit

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Themenbereich Managementprozesse, Organisationsstruktur

Welchen Einfluss hat die Verwaltungsstruktur?

Wo liegen die Probleme?

Planung (LBP und LAP)?

Ausführung, Herrichtung der LPM?

Gewährleistung einer dauerhaften Unterhaltung?

Kontrolle?

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Themenbereich Managementprozesse, Organisationsstruktur

Planung und Herstellung weitgehend erfolgreich

Gewährleistung einer dauerhaften Unterhaltung und Kontrolle

für ein erfolgreiches Kompensationsflächenmanagement müssen

bestimmte Grundvoraussetzungen gegeben sind:

ausreichend Fachpersonal

ausreichendes Budget / eigene Haushaltstitel

eindeutige und konstante Organisationsabläufe / Zuständigkeiten

laufende Abstimmung / Rückkopplung zwischen den Abteilungen

funktionsfähiges Kompensationskataster

Selbstverständnis der SBV (LPM als Teil der Baukultur)

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Empfehlungen zur Organisationsstruktur

Organisationsstruktur der Verwaltung eher zweitrangig,

sofern sie nicht ständig geändert wird,

zentrale Prozesse und Zuständigkeiten klar geregelt sind und

Informationsverluste vermieden werden

Schnittstellendefinition, Übergabeprotokolle

Bereitstellung ausreichender finanzieller und / oder personeller

Ressourcen:

ein erfolgreiches Maßnahmenmanagement (Unterhaltung und

Kontrolle) erfordert Zeit und Geld

Größenordnung: 2-3 Mitarbeiter pro 1.000 ha Maßnahmenfläche

„Kümmerer“ erforderlich

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Empfehlungen zum Kompensationsflächenmanagement

Organisation der dauerhaften Unterhaltung von LPM

durch SBV selbst

Abgabe an Dritte ggf. mit befreiender Wirkung (z.B. BImA)

standardmäßige Übertragung an landesweite Organisationen

(SN: LISt GmbH, HE: HLG)

„Kümmerer“ (Flächenagenturen, Landschaftspflegeverbände etc.)

Gewährleistung einer regelmäßigen Kontrolle von LPM

in Eigenregie (interne Standards)

Einforderung von Berichten bei einer

Übertragung der Unterhaltung an Dritte

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Planung

Bau

Unterhaltung

Kontrolle

Berichte

Kataster

Kooperation

Öffentlichkeits-arbeit

Kompensationsflächenmanagement, Verwaltungsstruktur

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Berichtswesen

Berichte nach § 17 Abs. 7 BNatSchG

Regelungen zur Umsetzung des § 17 Abs. 7 BNatSchG für

Straßenbauvorhaben in Hessen (MWEVL 2015)

EBA verlangt von der DB einmal jährlich einen Bericht über alle LPM,

die seit dem 01.03.2010 planrechtlich festgestellt sind

§ 17 (7) BNatSchG:

Die nach Absatz 1 oder Absatz 3 zuständige Behörde prüft die frist-

und sachgerechte Durchführung der Vermeidungs- sowie der

festgesetzten Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen einschließlich der

erforderlichen Unterhaltungsmaßnahmen. Hierzu kann sie vom

Verursacher des Eingriffs die Vorlage eines Berichts verlangen.

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Berichtswesen

Berichte nach § 17 Abs. 7 BNatSchG

Berichte an das Bundesverkehrs-

ministerium

Prüfung durch Landesrechnungshöfe

Parlamentarische Anfragen

Prüfung durch Naturschutzbehörden

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Kompensationskataster

Ein gutes Kompensationskataster ist das entscheidende Werkzeug

für ein erfolgreiches Kompensationsflächenmanagement.

nicht in allen Bundesländern stehen Kataster zur Verfügung

es existieren unterschiedliche Auffassungen zum Umfang und zu

Aufgaben des Systems

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Anforderungen an ein Kompensationskataster

Gewährleistung einer kontinuierlichen Datenpflege (Personal)

hohe Anwenderfreundlichkeit

klare Prozessvorgaben für die Dateneingabe und Anwendung

Kataster dient nicht nur der Dokumentation von Flächen

Arbeitsmittel zur Unterstützung und Effektivierung des LPM-

Managements

Kataster muss die Arbeitsroutinen insbesondere bei der Unterhaltung

und Kontrolle von LPM erleichtern

Kataster muss verstanden und tatsächlich genutzt werden

(kein Datenfriedhof)

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Managementprozesse und Organisationsstruktur

Anforderungen an ein Kompensationskataster

so viel wie nötig, so wenig wie möglich

webbasiertes System, WebGIS-Anwendung, entsprechende

technische Ausstattung der Mitarbeiter für Vor-Ort Kontrollen

Programmarchitektur sollte Schnittstellen mit bereits vorhandenen

EDV-Systemen (insb. Liegenschaftskataster, Grunderwerbskatasters)

bieten, zudem Schnittstelle zum System der Naturschutzverwaltung

Ermöglichung von internen Auswertungen

automatisierte Erfüllung externer Berichtspflichten

Schulungen, Austausch der Anwender, kontinuierlicher Support

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Beteiligung und Akzeptanz

Themenbereich Beteiligung und Akzeptanz

Informelle Beteiligung relevanter Akteure

Beteiligung der Öffentlichkeit

Öffentlichkeitsarbeit

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Beteiligung und Akzeptanz

Organisierte Öffentlichkeit (Bürgerinitiativen,

Verbandsmitglieder), betroffene Privatpersonen

TÖB Vereinigungen / Verbände

Betroffene Grundstückseigentümer / Flächenbewirtschafter

Akteure:

Informelle Beteiligung von Akteuren (vgl. Akteurs-Steckbriefe)

„Dienstleister“

Akteure:

Formelle Beteiligung im Verfahren

interessierte Öffentlichkeit:

„Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung“

„Nachlaufende Öffentlichkeitsbeteiligung“

„Nicht-förmliche Öffentlichkeitsbeteiligung“ LBP

un

d V

erfa

hre

n

LAP,

Bau

Bürger und Bürgerinnen

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Beteiligung und Akzeptanz

Bedeutung der Akzeptanz für eine erfolgreiche Kompensation

Verbesserung der Flächenverfügbarkeit

Finden von Partnern für die Übernahme von Pflege- und

Bewirtschaftungsleistungen

Vermeidung von Störungen bei umgesetzten LPM

Erhöhung der Akzeptanz durch

Öffentlichkeitsarbeit

Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung

informelle Beteiligung von Akteuren, Interessenvertretern

Berücksichtigung von Maßnahmenalternativen

Eröffnung von Verhandlungsspielräumen in den Grenzen

einer funktionalen Kompensation

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Beteiligung und Akzeptanz

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Beteiligung und Akzeptanz

Akteurs-Steckbriefe

Rahmenbedingungen einer Zusammenarbeit mit geeigneten Akteuren

vor dem Hintergrund einer erfolgreichen Kompensation

Aufgezeigt werden:

Aufgaben / Zuständigkeit (Eigeninteresse) der Akteure

Fachliche Berührungspunkte (Zielbiotope)

Interessen der Akteure im Zusammenhang mit LPM

Mögliche Leistungen im Zusammenhang mit LPM

(Planung, Ausführung, Unterhaltung und Kontrolle)

Vorteile einer Zusammenarbeit für die SBV

Grenzen der Zusammenarbeit, mögliche Probleme

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Beteiligung und Akzeptanz

Öffentlichkeitsbeteiligung

Beteiligung der Öffentlichkeit löst – anders als die informelle

Beteiligung von Akteuren – nicht die konkreten Probleme der SBV

von der Planung bis zur Kontrolle von LPM

Aber Steigerung des Verständnisses und der

Akzeptanz für LPM

Empfehlungen zur Integration der

Öffentlichkeitsbeteiligung in den Planungs-,

Ausführungs- und Unterhaltungsprozess

von LPM

Vorbild: „Leitfaden für eine neue Planungskultur“

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Beteiligung und Akzeptanz

Empfehlungen zur Öffentlichkeitsarbeit (ÖA)

Reaktion auf verstärkten Wunsch der Öffentlichkeit nach mehr

Transparenz, Information und Teilhabe durch frühzeitige und

allgemeinverständliche Informationsvermittlung

Behördenleitung sollte eine offensive Beteiligung der Öffentlichkeit

und Öffentlichkeitsarbeit als Unternehmensziel benennen

Möglichkeit zur Präsentation erfolgreicher LPM in der Öffentlichkeit

(Imagegewinn)

Angemessenheit: Art und Umfang muss zum Ziel der ÖA, zum

Vorhaben und der „Stimmung“ vor Ort passen

Unterstützung von Beteiligungsprozessen durch Instrumente der ÖA

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Beteiligung und Akzeptanz

Steckbriefe zur Öffentlichkeitsarbeit

Formen und Instrumente der ÖA:

Information der breiten Öffentlichkeit (Internet, öffentliche Medien)

Information der Öffentlichkeit vor Ort (Hinweistafeln, Flyer, Apps)

Veranstaltungen zur Beteiligung der interessierten Öffentlichkeit

(Infoveranstaltungen, Veranstaltungen im Rahmen der

Öffentlichkeitsbeteiligung)

Aktionen zur Einbeziehung der interessierten Öffentlichkeit

(Führungen, Exkursionen, Mit-Mach-Angebote, Aktionstage)

Empfehlungen zur Integration dieser Formen der ÖA in den Prozess

der Planung, Ausführung und Unterhaltung von LPM

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Fazit und Ausblick

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Fazit und Ausblick

Weiteres Vorgehen

Abschluss des Forschungsvorhabens im Mai 2017

Veröffentlichung des Forschungsberichtes

Überarbeitung H LPM durch FGSV AK 2.9.6, Integration der

Ergebnisse des Forschungsvorhabens (Novelle 2019)

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