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GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO SECRETARÍA DE ECOLOGÍA Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Agencia de Cooperación Técnica Alemana) Marzo 2005

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GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO SECRETARÍA DE ECOLOGÍA

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

(Agencia de Cooperación Técnica Alemana)

Marzo 2005

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Gobierno del Estado de México Secretaria de Ecología Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, Suelo y Residuos

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Agencia de Cooperación Técnica Alemana)

M. en C. Arlette López Trujillo Secretaria de Ecología

Dr.-Ing. Günther Wehenpohl Asesor Principal del Proyecto

M.V.Z. A. Ricardo Sánchez Rubio Director General de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, Suelo y Residuos

Arq. Onésimo Reyes Martínez Subdirector de Prevención y Control de la Contaminación del Suelo y Residuos

Autoras:

Dra. Anna Lúcia Florisbela dos Santos, consultora externa de la GTZ

Mtra. Liliana De Pauli, consultora externa de la GTZ

Personal de Apoyo:

Margarita Castro

Margarita Peña Bracamontes

Seynabou Didhieu

Nelly Chaves

Matilde Días Almazán

Víctor Aramburu

Diseño de la capa: Johanna Steindorf

© Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

© Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado de México

Tlalnepantla, Estado de México Marzo 2005

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- I -

INDICE

Abreviaturas IV

Lista de Figuras VI

Lista de Tablas VIII

1. Introducción 1

2. Objetivos y Metodología 2

2.1 Objetivos del Estudio 2 2.1.1 Objetivo principal 3 2.1.2 Objetivos específicos 3

2.2 Metodología e instrumentos 3

2.3 Municipios seleccionados 5

2.4 Levantamiento primario de datos 6 2.4.1 Entrevistas en hogares, mercados, tianguis, comercios, barrido

y recolección 6 2.4.2 Entrevistas con responsables municipales 7 2.4.3 Entrevistas con personal de plantas de tratamiento (centros de

acopio, composteo) y disposición final 7

2.5 Levantamiento secundario de datos 8

2.6 Hipótesis 8

3. Las políticas públicas, los RSU y el género 8

3.1 El manejo de los RSU y las políticas públicas 8

3.2 El medio ambiente y los RSU en México 11

3.3 El concepto de género y las políticas públicas 12 3.3.1 Sexo y género 13 3.3.2 Equidad y transversalidad 13 3.3.3 El ámbito privado y el público, ausencias y presencias 14 3.3.4 El encuentro de los dos temas en las políticas públicas: RSU y

Género 17

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- II -

3.3.5 Las políticas públicas sin la mirada directa hacia el género. El proceso de repensar las ideas tradicionales sobre lo femenino y lo masculino 18

3.3.6 Los indicadores y su utilidad en las políticas públicas municipales 22

4. El Estado de México y los Municipios seleccionados 24

4.1 El Estado de México 24

4.2 Municipios seleccionados del Estado de México 25

5. Los actores y los datos 25

5.1 Actores normativos 25 5.1.1 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT) 26 5.1.2 Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado de México

(SEGEM) 29 5.1.3 El Instituto Mexiquense de las Mujeres (IMM) 35 5.1.4 El IMM y la SEGEM 36

5.2 Actores en la gestión de RSU 37 5.2.1 Gobierno Municipal 37 5.2.2 Los Municipios y cómo entienden el papel de las mujeres 53

5.3 Actores generadores 54 5.3.1 Generadores de los residuos sólidos urbanos 54 5.3.2 Hogares 55 5.3.3 Comercio, Mercados y Tianguis 65

5.4 Actores en el manejo de RSU 70 5.4.1 Recolección 70 5.4.2 La pre-pepena 72 5.4.3 Barrido 73 5.4.4 Tratamiento de RSU 81

5.5 Otros actores 90 5.5.1 Sector educativo 90 5.5.2 Sindicato 93 5.5.3 Participación de la sociedad civil organizada 97 5.5.4 Pepenadoras y pepenadores 104

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- III -

5.6 Conclusiones y recomendaciones 107

6. Resumen Ejecutivo 119

8. Bibliografía XI

Anexos XIV

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- IV -

Abreviaturas

CECADESU Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable CONMUJER Comisión Nacional de la Mujer DG Director General DGE Dirección General de Ecología DGMA Dirección General de Medio Ambiente DGMA Dirección de Género y Medio Ambiente DGOP Dirección General de Obras Públicas DGP Dirección General de Planeación DGSP Dirección General de Servicios Públicos DIF Desarrollo Integral de la Familia EDOMEX Estado de México GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)

GmbH) (Agencia de Cooperación Técnica Alemana) IMM Instituto Mexiquense de las Mujeres INDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres IPN Instituto Politécnico Nacional MDM Millenium Development Goals (Metas de Desarrollo del Milenio) MRSU Manejo de Residuos Sólidos Urbanos NIPE Necesidades, Intereses, Problemas y Expectativas NOM Normas Oficiales Mexicanos LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Am-

biente LGPGIRS Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos ONGs Organizaciones No Gubernamentales OSC Organizaciones de la Sociedad Civil PEDEM Plan Estatal de Desarrollo del Estado de México PEG Perspectiva de Género PNUD Programa de Naciones Unidos para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PRD Partido de la Revolución Democrática PROEQUIDAD Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No

Discriminación contra las Mujeres PRONAM Programa Nacional de la Mujer RSM Residuos, Sólidos Municipales RSU Residuos sólidos urbanos SAGAR Secretaría de Agricultura y Ganadería SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación SCO Sociedad Civil Organizada SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social SEGEM Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado de México SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAP Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca SRA Secretaría de la Reforma Agraria

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SUTEYM Sindicato Único de Trabajadores de los Poderes Municipios e Insti-tuciones Descentralizadas del Estado de México

TdR Términos de Referencia Ton / mes Toneladas por mes UAEM Universidad del Estado de México UAM Universidad Autónoma Metropolitana UNAM Universidad Nacional Autónoma de México UCPAST Unidad Coordinadora de Participación Ciudadana y Transparencia UICN Unidad Mundial para la Conservación de la Naturaleza UTFV Universidad Tecnológica Fidel Velásquez

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- VI -

Lista de Figuras

Figura 1: Flujograma Cualitativo de los Residuos Sólidos 56

Figura 2: Separación de RSU en los hogares por Municipio 57

Figura 3: Separación de RSU en hogares de Capulhuac y Cuautitlán Izcalli y los otros Municipios 58

Figura 4: Nivel de satisfacción con el servicio de recolección 61

Figura 5: Quién saca la basura de los hogares por tipo de Municipio 62

Figura 6: Conocimiento del término “reciclaje” en los hogares según nivel socioeconómico 63

Figura 7: Conocimiento del término “inorgánico” en los hogares encuestados 64

Figura 8: Disposición a participar en la separación en la fuente de generación (hogares) 65

Figura 9: Separación de la basura en tianguis, mercados y comercios 66

Figura 10: Organización de los mercados y tianguis 67

Figura 11: Nivel de organización por Municipio – Comercios, Tianguis y Mer-cados 68

Figura 12: Nivel de satisfacción con el servicio de recolección – Comercio, Tianguis y Mercados 69

Figura 13: Nivel de satisfacción por Municipio – Mercado, Tianguis y Comercio 69

Figura 14: Sexo del encuestado, trabajadores del barrido 74

Figura 15: Barrenderos/as que realizan pre-pepena 75

Figura16: Nivel de asociación de los barrenderos/as 78

Figura 17: Conocimiento del término “composta” con los barrenderos/as en-cuestados. 78

Figura 18: Conocimiento del término “reciclaje” entre los barrenderos/as en-cuestados 79

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Figura 19: Conocimiento del término “Centro de Acopio” entre los barren-deros/as encuestados 79

Figura 20: Separación del PET por barrenderos/as 80

Figura 21: Flujograma de operaciones en el sistema de composteo en Capul-huac 85

Figura 22: Persona que recoge basura y lugar (tianguis y mercado) 89

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Lista de Tablas

Tabla 1: Encuestas aplicadas a Generadores y Operadores en seis Munici-pios 7

Tabla 2: Prácticas e intereses estratégicos de género 20

Tabla 3: Municipios estudiados: población 25

Tabla 4: Informaciones básicas sobre el manejo de los RSU en los Munici-pios seleccionados 39

Tabla 5: Acciones de educación ambiental realizadas en los Municipios se-leccionados 43

Tabla 6: Participación de las mujeres en los cargos de elección y de direc-ción de los servicios públicos de los Municipios seleccionados 47

Tabla 7: Personal trabajando en las diferentes etapas del manejo de RSU 49

Tabla 8: Quién separa en los hogares 59

Tabla 9: Quién saca la basura 60

Tabla 10: Frecuencia con la que pasa el camión 61

Tabla 11: Separación de basura por Municipio en tianguis, comercios y mer-cados 67

Tabla 12: Presencia de Pepenadotes en la área de comercio, tianguis y mer-cados 70

Tabla 13: Grado escolar del encuestado por tipo de Municipio 72

Tabla 14: Hijos/as de barrenderos/as que trabajan 75

Tabla 15: Género y salario 76

Tabla 16: Género y recepción de propina 76

Tabla 17: Género y alfabetización 77

Tabla 18: Género y antigüedad 77

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Tabla 19: Género y separación de comida por barrenderos/as 80

Tabla 20: Estudiantes hombres y mujeres ingresados y egresados de la Uni-versidad Tecnológica Fidel Velásquez en cursos de la área ambien-tal 91

Tabla 21: Centros educativos dedicados a temas ambientales 91

Tabla 22: Población escolar total 2002-2003 – Universidad Nacional Autóno-ma de México 93

Tabla 23: Participación de la Sociedad Civil Organizada 100

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1. Introducción

Este estudio forma parte del “Proyecto de Apoyo a la Gestión de Residuos Sólidos” que se realiza en el ámbito de la cooperación técnica entre el Gobierno de la República Fede-ral de Alemania y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, bajo la responsabilidad de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH) y la Secretaria de Ecología del Gobierno del Estado del México (SEGEM). Este proyecto objetiva el fortalecimiento de estructuras organizativas e institucionales para la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU) con el objetivo de obte-ner una mayor protección del medio ambiente de forma sustentable en el sector.

El presente estudio responde a la necesidad de contar con elementos que permitan cono-cer las relaciones de poder y la participación de las mujeres y los hombres en el manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU). La comprensión que éste hace con relación a promover una mayor equidad de género en el tema se basa en el interés de generar una mayor conciencia sobre la necesidad, conveniencia y respuesta al interés oficial de adop-tar la perspectiva de equidad de género (PEG) en las políticas públicas y operaciones referidas a la generación de los RSU.

Hay dos conceptos centrales, o herramientas de trabajo, sobre la cual gira el estudio. Uno es equidad1, y el otro es transversalización2.

Por equidad se entiende el acceso de las personas, mujeres y hombres, a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de la capacidad básica; esto significa que se deben eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas, así como el acce-so a la educación y a los servicios básicos, de tal manera que las personas (hombres y mujeres de todas las edades, condiciones y posiciones) puedan disfrutar de dichas opor-tunidades y beneficiarse con ellas.

La transversalización de género en las políticas públicas se entiende como la decisión de introducir y/o mantener la igualdad o paridad entre mujeres y hombres, las estrategias y las intervenciones de desarrollo. Pretende asegurar que tanto las mujeres como los hom-bres participen en la definición de los objetivos y en la planeación de manera que el desa-rrollo cumpla con las prioridades y las necesidades de las mujeres y de los hombres.

1 CCIC-Match: “Dos mitades forman una unidad. El equilibrio del género en procesos de desarrollo”. En UICN,”Develando

el género”. 2002.

2 “Mainstreaming” en inglés

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La integración3 de la igualdad de género se concibe en la actualidad como un proceso que sólo puede plantearse desde un enfoque transversal. El género se define como los roles asignados socialmente a los hombres y las mujeres. La igualdad de género tiene una di-mensión cuantitativa y otra cuantitativa: el aspecto cuantitativo implica una distribución equilibrada de mujeres y hombres en todas las esferas de la vida pública y privada; el aspecto cualitativo supone que el conocimiento, experiencias y los valores de mujeres y hombres reciben la misma valoración social.

La transversalidad de la perspectiva de género consiste en “la organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos de modo que la perspectiva de igual-dad de género se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las eta-pas, por todos los actores involucrados en la adopción de medidas políticas”.4

Estos conceptos llevan a establecer una doble mirada sobre el cuidado del medio ambien-te y en particular la gestión de los RSU. Es decir, comprender cómo las diferentes visio-nes y roles de mujeres y hombres se han expresado, se expresan y se deberían expresar para hacer más democrático y sostenible el desarrollo local.

Todo ello se expresa en un análisis que permitirá comprender los diferentes roles, las res-ponsabilidades de los actores públicos, la sociedad civil y el sector privado respecto del avance participativo de mujeres y de hombres en este ámbito de trabajo.

Por lo tanto, este estudio se propone brindar elementos sobre la participación de género en la generación y el manejo de los RSU que sea también un aporte para la reflexión de los tomadores de decisiones durante el diseño y aplicación de políticas públicas referidas al tema para promover su inserción en el Estado de México y sus Municipios o hasta en el país.

2. Objetivos y Metodología

2.1 Objetivos del Estudio

En los Términos de Referencia5 (TdR) del estudio se definen el objetivo principal y los objetivos específicos:

3 Instituto de la Mujer Vasca 1999. Citado en el Manual de recomendaciones para incorporar la perspectiva de género en

la actividad de la Diputación foral de Vizcaya.

4 Ibíd., p. 26

5 TdR en Anexo 1.

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2.1.1 Objetivo principal

Disponer de información sistematizada sobre la participación y contribución de las muje-res y los hombres en las diferentes etapas de la gestión integral de los RSU. Todo ello para tener elementos que permitan considerar este aspecto en la toma de decisiones so-bre las políticas del sector, a los tres niveles del gobierno (federal, estatal y municipal). Además, el estudio brindará elementos que puedan sustentar estrategias para la disminu-ción de la producción de RSU.

2.1.2 Objetivos específicos

Analizar la importancia del género en la gestión de RSU

Analizar la cuestión de género (diferencias e intereses) en las etapas del manejo de RSU basado en un levantamiento de campo.

Analizar la cuestión de género que pueda ser relevante para optimizar el manejo de los RSU a través de la educación ambiental en el sector; por ejemplo, campañas de concientización, etc.

Conocer la percepción de los responsables a los tres niveles del Gobierno respecto a la cuestión de género en la gestión de RSU.

Proponer medidas concretas respecto a como considerar la cuestión de género en las diferentes etapas de la gestión de RSU.

Presentar elementos básicos y medidas mínimas que deberán ser atendidas para in-corporar la problemática de género en las estrategias de gestión de los RSU en los di-ferentes niveles de acción: Federación, Estado, Municipio y Sociedad.

2.2 Metodología e instrumentos

La metodología seguida para el análisis de género en las políticas públicas referidas al manejo de los RSU se basó en constatar si los marcos legales y normativos existentes contaban, no contaban y/o tenían algún grado de avance en esta temática y si los mismos han sido incorporados en la estructura interna de los actores normativos y ejecutivos – SEMARNAT, SEGEM y Municipios- y sus programas y proyectos.

Los elementos de PEG que se tomaron en cuenta, entre otros, fueron:

Situación legal y normativa de género en las instituciones federales, estatales y muni-cipales; su aplicación en la estructura institucional y en la gestión (programas, proyec-tos, otros).

La capacitación de mujeres y hombres para el desempeño de las tareas y funciones.

Participación de las mujeres en los puestos de decisión.

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La aplicación de algún tipo de norma de igualdad de oportunidades para acceder a puestos vacantes.

El nivel de remuneraciones entre mujeres y hombres que realizan tareas y funciones similares

Zonas asignadas y horas de labor de mujeres y hombres

La percepción y/o sensibilización de los tomadores de decisión a nivel municipal res-pecto de la situación de la mujer.

En cuanto a la metodología para efectuar el relevamiento general de los datos necesarios se identificaron las percepciones de los actores involucrados en la definición, administra-ción y aplicación de las políticas públicas referidas a la gestión integral de los RSU, el personal prestatario de los servicios y también las percepciones de los generadores/as de RSU (que a su vez son los usuarios de los servicios municipales) con algunos ajustes a la metodología propuesta en los TdR.

Originalmente se contempló que el análisis de los datos basado en el relevamiento de las necesidades, intereses, problemas y expectativas (metodología NIPE), permitiría conocer con bastante exactitud, a través de su integración en el instrumento de planeación estra-tégica (el análisis de las fortalezas, oportunidades, desafíos y amenazas), cuál sería la situación de la participación de la mujer en la gestión de los RSU en los 9 Municipios se-leccionados; si éstos favorecen o no la participación de la mano de obra femenina y si habría condiciones de igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres. Sin embargo, faltando las condiciones para utilizar la metodología NIPE6, las percepciones e informaciones de los actores se registraron mediante cuestionarios cerrados. Es decir, se utilizó parcialmente el sistema NIPE. Es de notar que esta modificación no afectó el resul-tado final de la encuesta.

Los temas-marco y actores identificados para relevar los datos son variados. Entre los principales se encuentran:

Marco legislativo y normativo existente y su aplicación: federal, estatal, municipal

Responsables políticos/as: Presidentes/as Municipales, Regidores/as y DIFs.

Operadores municipales (tomadores de decisión y ejecutores de los servicios): direc-tores/as de ecología y servicios públicos municipales; personal de barrido, recolección y disposición final.

Beneficiarios y a su vez, generadores: hogares, mercados, tianguis y comercios

La formación académica y técnica: universidades, centros de educación, otros.

6 Debido a las demandantes agendas municipales y estatales, se consideró improcedente llevar a cabo reuniones-

talleres.

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Sindicatos

Sociedad civil organizada (SCO): Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y em-presas de servicios.

Consecuentemente, fueron entrevistadas las autoridades estatales y municipales de los 9 Municipios seleccionados, empresas, centros de educación y sindicatos y recogidas en 6 Municipios las percepciones y experiencia de los/as usuarios/as generadores/as, y opera-dores/as de los servicios. Se diseñaron, probaron y aplicaron cuestionarios cerrados de tipo cuantitativo y cualitativo y fueron consultados diversos materiales para la realización del estudio.

Otros elementos considerados y que se relacionan con los patrones existentes para abor-dar la participación ciudadana y la educación ambiental fueron:

La relación entre los Municipios y la sociedad civil organizada

La existencia en el espacio municipal de organizaciones ambientalistas

La presencia de pepenadores/as

Todo ello concluye en recomendaciones y sugerencias para la incorporación de la pers-pectiva de género en las políticas públicas de RSU, la modificación de hábitos de genera-ción de RSU y del manejo de su gestión para aumentar la sustentabilidad y el impulso a las medidas de política y acciones que incorporen la perspectiva de género en la SEGEM y los gobiernos locales.

2.3 Municipios seleccionados

En conjunto con representantes de la GTZ y de la SEGEM se seleccionaron los Munici-pios donde se llevaría a cabo esta investigación y la aplicación de las encuestas.

Las características buscadas fueron:

Que representaran las condiciones comunes a los Municipios rurales, semi-urbanos y urbanos;

Que tuvieran Presidencias regidas por mujeres y hombres, de forma a percibir si se encontrarían diferencias y/o particularidades entre ambos en su aproximación a la problemática del género, el rol de las mujeres como agentes de cambio y la participa-ción de mujeres en la estructura municipal.

Así, los Municipios seleccionados para la realización del estudio fueron:

El Oro, Coacalco, Texcalyacac y Tlalmanalco, Municipios, gobernados por Presidentas Municipales.

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Atizapán de Zaragoza, Atlacomulco, Cuautitlán Izcalli, Capulhuac y Zumpango, gober-nados por Presidentes Municipales.

2.4 Levantamiento primario de datos

El levantamiento primario se dividió en los siguientes rubros:

Entrevistas a cuadros de la SEMARNAT, SEGEM y el Instituto Mexiquense de las Mu-jeres y centros educativos con cuestionarios semi -cerrados.

Aplicación de cuestionarios predominantemente cerrados; en hogares, tianguis, co-mercios y mercados,

Entrevistas a responsables municipales (Presidentes/as Municipales, regidores/as, asesores/as, responsables de DIFs), de personal operativo (directores/as, jefes/as de departamento, personal de barrido y recolección); se usaron cuestionarios semi-cerrados. Fue entrevistado un sindicato, dos empresas de recolección y una empresa consultora; se aplicaron cuestionarios semi-abiertos.

Entrevistas a trabajadores de centros de acopio; se aplicaron cuestionarios semi-abiertos.

En sitios de disposición final se aplicaron cuestionarios semi-abiertos a Pepena-dores/as;

2.4.1 Entrevistas en hogares, mercados, tianguis, comercios, barrido y recolección

Las encuestas se realizaron en Municipios rurales, semi-urbanos y urbanos, en hogares con ingresos altos, medios y bajos. El trabajo de campo desarrollado en los 6 Municipios7 seleccionados fue el siguiente:

Levantamiento primario en 2 Municipios rurales, 2 Municipios semi-urbanos, y 2 Muni-cipios urbanos

En cada municipio se realizó un levantamiento en hogares de ingreso bajo, medio y alto; a personal de barrido, recolección, mercado, tianguis y de comercios pequeños y medianos.

Las encuestas aplicadas se encuentran en los Anexos 1a, 1b, 1c, 1d y 1e.

7 Atizapán, Atlacomulco, Cuautitlán Izcalli, Capulhuac, El Oro y Tlalmanalco.

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Las muestras fueron relativamente pequeñas, con la finalidad de priorizar la información cualitativa sobre la cuantitativa. Los números específicos por municipio y tipo de grupo entrevistado se encuentran en la siguiente tabla:

TABLA 1: Encuestas aplicadas a Generadores y Operadores en seis Municipios

2.4.2 Entrevistas con responsables municipales

Con respecto a los funcionarios municipales, se hizo una diferencia entre los res-ponsables políticos y operativos, notando que en los Municipios rurales ambas funciones pudieran ser desempeñadas por las mismas personas. Se realizaron entrevistas con to-das o algunas de las siguientes personas por municipio:

Presidentes/as municipal

Regidor de obras / limpia

Regidores/as de ecología

Director y jefes de obras / limpia

Directores/as de Ecología

Algunos/as responsables de DIF

2.4.3 Entrevistas con personal de plantas de tratamiento (centros de acopio, com-posteo) y disposición final

Las principales etapas de tratamiento de RSU en México son la separación del material reciclable y el composteo. Mientras el primero se realiza en las fuentes de generación,

El Oro rural Capulhuac rural

Atlacomulco semi-urbano

Tlalmanalco semi-urbano

Atizapán urbano

Cuautitlan Izcalli

urbanoTotal

bajo 19 20 21 21 20 16 117medio 20 20 20 19 20 20 119alto 21 20 21 20 20 23 125total 60 60 62 60 60 59 361

Mercado 10 1 6 6 4 1 28Tiangui 0 6 4 3 2 5 20total 10 7 10 9 6 6 48

Comercios Total 5 4 5 5 2 5 26

Barrido total 4 3 5 0 5 5 22

Recolec-ción total 3 4 5 1 6 6 25

82 78 87 75 79 81 482Gran total

Hogares con ingreso

Mercados / Tianguis

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camiones y tiraderos, el composteo es realizado generalmente por los Municipios y/o al-guna organización ambientalista. Como ya se mencionó, esta información fue relevada en 6 Municipios con el personal que labora o atiende este sector. Adicionalmente se realiza-ron entrevistas al personal de operación en los sitios de disposición y en forma selectiva a pepenadores/as.

2.5 Levantamiento secundario de datos

Se consultaron documentos sobre marcos legales a nivel nacional, estatal y municipal, bibliografía sobre manejo de RSU, sobre la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas y sobre la problemática de género en la gestión de los RSU.

2.6 Hipótesis

Con base en los aspectos técnicos del manejo de los RSU y aplicando la perspectiva de género, se plantea la siguiente hipótesis con la intención de servir de guía para el desarro-llo del estudio:

En el ámbito del manejo de los RSU la relación de género entre mujeres y hombres es desigual en lo doméstico, en el sector privado, en las etapas del manejo y en el área de gestión (sector público).

3. Las políticas públicas, los RSU y el género

3.1 El manejo de los RSU y las políticas públicas

En la conferencia celebrada por las Naciones Unidas (170 países) en Río de Janeiro en 1992 sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, fue implementada la Agenda 218 que, en este marco, establece las directivas para los países, y que presupone la toma de conciencia por parte de todos los individuos sobre el rol ambiental, económico, social y político que juega en sus pueblos, comunidades, ciudades o metrópolis el que exige la integración de todas las sociedades en el proceso de la construcción del futuro.

Para esto se requiere un proceso de planificación participativo, donde la sociedad com-parte las responsabilidades sobre las decisiones a tomar con el gobierno. Los temas prin-cipales tratados en la Agenda 21 son: Agricultura Sustentable, Ciudades Sustentables,

8 Según la Agenda 21, más de 6 millones (de personas) mueren al año de enfermedades relacionadas con la basura.

Sabetai dice Calderoni en Os Bilhoes Perdidos no Lixo, Humanitas Editora/USP, SP, 1998.

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Integración Regional, Gestión de los Recursos Naturales (entre otros, proteger el medio ambiente de la contaminación de los RSU), Infra-estructura (incluida la gestión de RSU), Reducción de las Desigualdades Sociales (incluida la equidad de género), Ciencia y Tec-nología para el Desarrollo Sustentable. Esta Conferencia reconoció como concepto fun-damental, el hecho de que los recursos naturales constituyen la base del crecimiento eco-nómico, y que hacer uso de procedimientos racionales puede permitir la regeneración de los ecosistemas y minimizar los impactos de los desechos en el agua, aire y suelo. Es necesario tratar con atención adecuada y ordenada la problemática de los residuos sóli-dos para la población como un todo.

Es importante mencionar que otro marco y línea directiva es también la cumbre del Mile-nio, llevada a cabo en la Sede de las Naciones Unidas en el año 2000, la cual concluyó con un compromiso de los líderes de los entonces 189 países miembros (entre ellos México) de esta Organización en pro del desarrollo de sus naciones. En esta cumbre se emitió una declaración denominada “Metas de Desarrollo del Milenio” (MDM), que consis-te en objetivos, metas e indicadores generales de desarrollo.

La Cumbre del Milenio tuvo como base los Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo, trabajó con distintas agencias del sistema de Naciones Unidas, el Banco Mun-dial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización para la Cooperación y el Desarro-llo Económico. Las “Metas de Desarrollo del Milenio” (MDM)9 presentaron los siguientes ochos objetivos:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

7. Garantizar la sustenibilidad del medio ambiente

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Las metas de los objetivos establecidos en las MDM con relación al tema tratado en este estudio son:

la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, reducir a la mitad, hasta 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos están por debajo del límite de la pobreza. Se centra en cómo lograr el desarrollo sustentable mediante la lucha contra la pobreza.

9 EL CASO DE MÉXICO, Metas de Desarrollo del Milenio, autores: Adriana Argáiz Parra, Ricardo Fuentes Nieva, Andrés

Montes Runau

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después de la promoción de la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer preferiblemente para el 2005 y antes del plazo del 2015, donde los derechos humanos de la mujer y niña sean respetados, y donde se promulgue y aplique una legislación y políticas en las que se toma en cuenta la cuestión del género.

hay todo un compromiso de garantizar la sustentabilidad del medio ambiente. Integrar los princípios del desarrollo sustentable en las políticas y programas nacionales y re-vertir la pérdida de los recursos ambientales. Reducir a la mitad, hasta 2015, la pro-porción de la población sin acceso permanente y sustentable al agua potable segura. Hasta 2020 se debe haber alcanzado una mejora significativa en la vida de los pobla-dores de barrios degradados.

En México, la gestión de los RSU es responsabilidad de los gobiernos municipales. A par-tir de ello están obligados a buscar alternativas prácticas para su tratamiento y soluciones que limiten al máximo su impacto negativo al medio ambiente, a través de políticas públi-cas integrales, es decir, que abarquen los aspectos técnicos y no técnicos10.

Es en la formulación y ejecución de las políticas públicas (desarrollo económico, urbano, agrícola, de la salud, educación, saneamiento y otros), basada en directrices de racionali-dad, eficiencia, universalización y calidad en la atención de los servicios, que los gobier-nos municipales tendrían que crear las condiciones efectivas para el desarrollo de sus respectivos Municipios.

La cantidad creciente de los RSU y su eliminación ecológicamente adecuada es una de las grandes preocupaciones en la actualidad para todos los países en desarrollo.

La problemática en el manejo de los RSU se identifica en países en desarrollo básicamen-te en dos factores:

Las deficiencias de política de gestión consecuentes con el cuidado del medio ambien-te por parte del sector público.

El crecimiento rápido de la generación de RSU.

Las políticas de planeación en las diferentes fases del manejo de los residuos sólidos (generación, recolección, transporte y disposición final) elaboradas desde el sector público por sí solas, son insuficientes para resolver las cuestiones pertinentes para su gestión. La participación de la población generadora en la búsqueda de soluciones es fundamental y sus sugerencias deberían considerarse en cualquier proceso. Esto es de especial impor-tancia en el caso del sector de residuos sólidos como un todo.

10 Los primeros tiene que ver con la recolección, el tratamiento y la disposición final y los segundos con cuestiones finan-

cieras, sociales, legales, administrativas y de educación ambiental. Ver: Günther Wehenpohl y Claudia P. Barrios, Guía en elaboración de planes maestros para la gestión integral de los residuos sólidos municipales. México, SEGEM-GTZ, 2002 p. 3.

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3.2 El medio ambiente y los RSU en México

La posición que los gobernantes mexicanos tienen en relación con los RSU, demuestra su esfuerzo y compromiso a través de la firma de convenios internacionales, como por ejem-plo los anteriormente citados, estudios y capacitación, para desarrollar en el país una polí-tica ecológica adecuada.

Si bien el desempeño de México ha sido favorable en algunos temas previstos en las MDM, como los avances registrados en los campos de salud y educación, el país todavía se encuentra rezagado en temas como el acceso a la infraestructura básica, como es el caso del manejo de los RSU y la cuestión de la equidad de género.

Con la implementación de políticas públicas comprometidas con un desarrollo sustentable que incorpore la perspectiva de género y que, a su vez, sean coherentes con la participa-ción democrática de la población, lo anterior coadyuvará a que haya un cambio en los patrones culturales y educativos de la sociedad mexicana con relación a los RSU.

En términos generales, la preocupación sobre los RSU lleva a todos los niveles de go-bierno (municipal, estatal y federal) a reflexionar sobre el tema y buscar una mejor posi-ción que ofrecer a la sociedad que gobierna, así como a los que directas o indirectamente están involucrados en esta cuestión. Esto servirá como directriz y ofrecerá opciones efi-cientes para mantener firmes los objetivos de sustentabilidad planteados y discutidos pre-viamente con las partes involucradas e interesadas.

Dentro de la legislación federal está la “Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Medio Ambiente“(LGEEPA de diciembre de 1996), y con la entrada en vigor de la “Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos” (LGPGIRS) del 6 de enero de 2004, los párrafos relacionados con residuos en la LGEEPA ya no son válidos.

La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos que entró en vigor en enero de 2004 sustituye los párrafos relacionados con los residuos sólidos LGEEPA.

La NOM-083-SEMARNAT-2003 fue publicada en la Gaceta Oficial en octubre de 2003 y entró en vigor el 20 de diciembre de 2004.

11 Segundo la Agenda 21 mas de 6 millones (de personas) mueren al año de enfermedades relacionadas con la basura

Sabetai dice Calderoni en Os Bilhoes Perdidos no Lixo, Humanitas Editora/USP, SP, 1998. 12 EL CASO DE MÉXICO, Metas de Desarrollo del Milenio, autores: Adriana Argáiz Parra, Ricardo Fuentes Nieva, Andrés

Montes Runau,

13 Los primeros tiene que ver con la recolección, el tratamiento y la disposición final y los segundos con cuestiones finan-cieras, sociales, legales, administrativas y de educación ambiental. Ver: Günther Wehenpohl y Claudia P. Barrios, Guía en elaboración de planes maestros para la gestión integral de los residuos sólidos municipales. México, SEGEM-GTZ, 2002 p. 3.

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En ese mismo documento, en el Capítulo III sobre Política Ambiental, Artículo 15, aparta-do XIV, se habla de la erradicación de la pobreza para garantizar el desarrollo sustenta-ble. El apartado XV habla de las mujeres y de su importante función en la protección, pre-servación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de su trascendental participación en el desarrollo sustentable.

La Ley Orgánica Municipal del Estado de México es la base jurídica para los municipios de dicho estado; ésta, junto con la ley y la Constitución Política del Estado Libre y Sobe-rano de México, sirven de base a los gobiernos municipales para desarrollar sus Regla-mentos Municipales de Limpia. Es común que los Ayuntamientos contemplen la parte re-guladora de prestación de servicios públicos, incluido el de limpia, dentro de algún capítu-lo de sus Bandos Municipales, normalmente expedidos en febrero de cada año.

Es importante destacar el hecho de que la responsabilidad para lograr el avance adecua-do de gestión de los RSU no está sólo en manos de las autoridades de la administración pública: todos los que generan basura, o que trabajan con ella de manera operacional o en la forma de gestión, deben tener espacio para opinar.

La visión integral de gestión de los RSU se entiende como el manejo conjunto de todos los elementos de limpieza y disposición final; dichos elementos son: la generación, el al-macenamiento temporal- normalmente hecho en el local donde fue generado-, el barrido, la recolección, la transferencia, el transporte, el tratamiento (composteo, separación de materiales reciclables, incineración, tratamiento mecánico-biológico, pirólisis, tratamiento en seco, y otros), y la disposición final. Además de los aspectos técnicos, la gestión inclu-ye también los socio-culturales, administrativos, institucionales, legales y económico-financieros.

De manera general, el Estado se encuentra respaldado por leyes y normas que dan la orientación jurídica; sin embargo, la legislación per se no es garantía de que se aplique e implemente, como muestra la situación de muchos Municipios.

3.3 El concepto de género y las políticas públicas

Para comprender la incidencia del género en las políticas públicas es conveniente catego-rizar los conceptos centrales que llevaron a desarrollar, desde 1975, la perspectiva de género. Ellos son:

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3.3.1 Sexo y género14

Sexo se define como el conjunto de diferencias y características biológicas, anatómicas, fisiológicas y cromosómicas de los seres humanos que los definen como mujeres u hom-bres. Se nace con estas características naturales, son universales e inmodificables15.

El género se define como el conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, cons-truidas en cada cultura y momento histórico, tomando como base la diferencia sexual. A partir de ello se construyen los conceptos de “masculinidad” y “feminidad” que determinan el comportamiento, las funciones, oportunidades, valores y las relaciones entre mujeres y hombres. Son construcciones socioculturales que pueden modificarse dado que han sido aprendidas.

3.3.2 Equidad y transversalidad

Por equidad16 se entiende el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de la capacidad básica; esto significa que se deben eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas, así como el acceso a la educación y a los servicios básicos, de tal manera que las personas (hombres y mujeres de todas las edades, condiciones y posiciones) puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiar-se con ellas. Implica la participación de todas y todos en los procesos de desarrollo y la aplicación del enfoque de género en todas las actividades. Significa justicia; es decir, dar a cada cual lo que le pertenece, reconociendo las condiciones o características específi-cas de cada persona o grupo humano (sexo, género, clase, religión, edad), es el recono-cimiento de la diversidad sin que ésta signifique razón para la discriminación.

Siendo así, se entiende que el género está determinado por el tiempo o la época y el gru-po social, y que estos factores han llevado a polarizar sus atribuciones y roles sociales.17

El concepto de transversalidad, a su vez, puede entenderse como un enfoque, como una estrategia de actuación o como un objetivo en sí mismo:

Transversalidad como enfoque: Consideración de las diferencias en la realidad social de mujeres y hombres en todas las fases de la intervención pública.

14 Inmujeres, 2004, “El ABC de género en la administración pública”, Pág. 9

15 En este estudio se mantiene el concepto de “inmodificable” referido al sexo; actualmente hay extensas discusiones al respecto que pueden incidir en un futuro próximo en este concepto.

16 CCIC-Match “Dos mitades forman una unidad. El equilibrio del género en procesos de desarrollo” En UICN,”Develando el género”. 2002.

17 Inmujeres 2004, Op. Cid. Pág. 10

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Transversalidad como estrategia: Interacción vertical y horizontal: consideración en todos los ámbitos y etapas de la actuación pública en un proceso de participación y consenso de los agentes implicados.

Transversalidad como objetivo: la consecución de la igualdad de género. Es ade-más un instrumento de mejora en la toma de decisiones, es decir, debe ser entendido como un proceso político y como un procedimiento técnico.

3.3.3 El ámbito privado y el público, ausencias y presencias

En cuanto a los ámbitos o esferas de acción de mujeres y hombres, el ámbito privado es el espacio doméstico donde se crean, forman y desarrollan las actividades individuales y familiares. Es el espacio del cultivo al sentimiento, la abnegación, la debilidad, la ternura y la belleza. Este ámbito no es considerado “productivo”, en general, por las políticas públi-cas existentes. La resultante es que las personas que laboran en el ámbito privado, espa-cio donde el protagonismo es esencialmente de las mujeres, no son consideradas sujeto de ingreso; el valor (estimado en moneda) de su trabajo queda así invisible para el conjunto de la sociedad.

En el ámbito público se ubican las acciones de la política y de la “producción” y; se defi-nen las estructuras socio-económicas como un espacio tradicionalmente masculino. Es el espacio del cultivo de la razón, de la fuerza, del valor y del trabajo. En esta esfera las ta-reas y actividades son reconocidas monetariamente, es esto es, generan ingreso a quie-nes las realizan.

La construcción o asignación de atributos y posibilidades en ambos espacios valora como superior el ámbito público – masculino- y lo convierte en paradigma de lo “humano”. Las mujeres – y su espacio femenino- quedan en un ámbito inferior: el ámbito privado.

Las diferencias biológicas, culturales y económicas se convirtieron, mediante las normas y marcos jurídicos del Estado de derecho, en desigualdades sociales, discriminación e in-equidad.18 Según los datos del Informe sobre el Desarrollo Humano 200019, a nivel mun-dial,

Las mujeres realizan el 52% de las horas trabajadas en el mundo; sólo se les paga 1/3 de ese total;

Del total de 960 millones de personas que no saben leer y escribir, 320 millones (1/3 del total) son mujeres;

18 Ibíd., Pág. 10

19 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD / UNDP), estos datos no sufrieron variaciones significativas a la fecha.

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Las mujeres son dueñas solamente del 10% del dinero que circula y del 1% de la tie-rra cultivada del planeta;

Las 2/3 partes (870 millones) de los 1,300 millones de pobres en el mundo son muje-res;

Cada minuto muere una mujer debido a complicaciones de embarazo y parto. La ma-yoría de esas muertes podría evitarse;

El 50% de las mujeres embarazadas en el mundo padece de anemia.

La importancia de diferenciar entre sexo y género radica en que el argumento cultural para discriminar en cualquier ámbito a las mujeres se relaciona más con el “deber ser” de género que con las características inherentes al sexo femenino.

De lo anterior se concluye que:

El concepto género alude a las características socioculturales de ambos sexos, muje-res y hombres y a las relaciones entre ambos.

Es un concepto que incluye a mujeres y hombres; género no es sinónimo de mujer.

Incluir la palabra “mujer” en los proyectos o diferenciar todos los sustantivos en feme-nino y masculino ni es suficiente ni suprime, por sí solo, las diferencias entre los sexos.

La desagregación de los datos estadísticos por sexo y edad es central para visibilizar las condiciones diferenciadas de mujeres y hombres como una variable.

Toda la reflexión anterior puede sintetizarse mirando las ausencias y presencias de muje-res y hombres.

La ausencia de las mujeres es en el mundo público; la ausencia de los hombres es en el mundo privado; la presencia de las mujeres es el mundo privado; la presencia de los hombres es en el mundo público.

Modificar estas presencias y ausencias requiere cambios estructurales en dos aspectos. Uno, mediante la reorganización de la base privada de los servicios producidos en la fami-lia, particularmente. La otra, modificar ideas, modos de actuar y valores. Así dicho, esta-mos frente a una revolución social. Es tiempo de establecer concertaciones.20

Visto en contexto, el manejo de los RSU es un ámbito importante de la acción guberna-mental y forma parte de las políticas de medio ambiente. Cuando los gobiernos (federal, estatal o municipal) trazan una política pública en éste ámbito, o en otros ámbitos, ésta no

20 Judith Astelarra, conferencia en FLACSO, México, julio 2003

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es neutra o indiferente respecto de las relaciones de género. En su concepción está implí-cita la percepción o no de las diferencias y necesidades de las mujeres y los varones, así como las responsabilidades y los derechos que incumben a ambos sexos.

Dado que las relaciones de género atraviesan todos los niveles de la vida política, eco-nómica, social y cultural y el ámbito privado y público, es reconocido que los efectos del género han llegado, y se han instalado, en las instituciones sociales, económicas y políti-cas que nos rigen21. Por esto las políticas públicas, como un importante ámbito de la ac-ción gubernamental, ofrecen un campo privilegiado para contrarrestar las desigualdades entre hombres y mujeres con el fin de promover una sociedad más equitativa, incluyente y sustentable.

Es importante subrayar que la incorporación de la perspectiva de género al manejo de RSU significa el reconocimiento y la aceptación de las diferencias que existen entre los dos géneros – masculino y femenino - y los diferentes roles, responsabilidades y enfoques que ambos sexos pueden tener hacia la basura.

Los hombres y las mujeres, por otro lado, no deben ser considerados grupos instantá-neamente identificables únicamente por pertenecer a uno u otro sexo. Se reconoce que, en ocasiones cada vez más frecuente, mujeres y hombres tienen intereses y necesidades similares. Esto se observa, por ejemplo, en la participación de las mujeres mexicanas en el mercado de trabajo22 y compartiendo las responsabilidades económicas:

En 50% de los hogares mexicanos hay por lo menos una mujer que trabaja fuera de la casa y aporta ingresos al hogar;

Las mujeres son el 36.4% de la población económicamente activa;

Aún en los casos en que las mujeres realicen un trabajo igual o de igual valor, reciben en promedio entre un 11 y 30% menos que los hombres;

Existe un bajo porcentaje de mujeres en puestos de dirección y en cargos de repre-sentación popular; en el sector público, de cada 10 funcionarios en puestos de direc-ción, solo 2 son ocupados por mujeres23.

La incorporación de las mujeres en el mercado laboral se da en condiciones desiguales en relación con los hombres. Los indicadores sociodemográficos24 muestran que:

21 Virginia Guzmán, “La institucionalidad de género en el Estado: nuevas perspectivas de análisis”. CEPAL Chile, marzo

2001. Pág. 27

22 INEGI/Inmujeres, “Mujeres y hombres 2002”

23 INMUJERES 2001 “Las mujeres en la toma de decisiones. Participación femenina en los poderes del Estado, Documento en línea: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100200.pdf

24 INEGI, 1930-2000

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Las mujeres dedican 27.1 horas semanales a las tareas domésticas y cuidado de la familia aunque estén trabajando en labores productivas fuera del hogar; en las mismas tareas, los hombres mexicanos destinan 10.6 horas en promedio. En la práctica, es una doble o triple jornada de trabajo para las mujeres.

20% de los hogares mexicanos están encabezados por una mujer que son el principal sostén de la familia; en el medio urbano generan el 31.42% menos de ingresos que los hogares donde el jefe del hogar es hombre.

El 16.3 % de jefas de hogar no tiene instrucción; el 9.5% de jefes de hogar no tiene instrucción.

Es decir, que los hogares encabezados por mujeres son más vulnerables a la pobreza; consecuentemente, los miembros del hogar están más expuestos a reproducir las condi-ciones de pobreza: inserción temprana al mundo laboral, bajo nivel de escolaridad, inicio temprano de la maternidad y paternidad. Estos datos exponen el costo social y económico de la discriminación hacia las mujeres.

Enfocarse únicamente en las mujeres puede enmascarar formas de exclusión dentro de la misma categoría genérica. Las relaciones de dominación y subordinación, inherentes a los sistemas patriarcales, también se dan entre las mujeres.

Las mujeres per se no constituyen el único grupo de interés, ya que esto implicaría que los temas de género son sólo una prioridad entre muchas otras que compiten por los escasos recursos de los que el Gobierno dispone. Por el contrario, la meta es inte-grar la búsqueda de la equidad en cada una de las estrategias gubernamentales a tra-vés del diseño de políticas sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres. Para ello se deben identificar y atender las necesidades prácticas y estratégicas determina-das por las propias mujeres25.

3.3.4 El encuentro de los dos temas en las políticas públicas: RSU y Género

Investigar el rol de género en el manejo de los RSU es una tarea relativamente nueva. A diferencia de la extensa lista de investigaciones sobre la incidencia de los roles de género en el manejo del agua y en el saneamiento ambiental, se puede afirmar que, en general, no se dispone de investigaciones sobre cuestión de género en el manejo de los RSU.

Según concluyen Muller y Schienberg26 , como ocurre en el manejo y la utilización del agua, la definición de basura y materiales desechables puede estar influenciada por valo-

25 V. Zebadúa y M. Pérez. “Género, pobreza y presupuestos”. INDESOL 2003. Fuentes: Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD): Learning & information pack: gender analysis/NY, 2001

26 Maria Muller & Anne Schleinberg, Urban Expertise in Waste Management/WASTE, Gouda, Holanda.

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res de género de la persona que decide. Hay experiencia que muestra que si hombres y mujeres participan o no en el manejo de los RS en los hogares, la decisión que tomen hacia la basura depende del sexo, edad y ocupación de la persona que trata con la basu-ra, más allá que la función que esas personas desempeñan habitualmente.

En particular, estas autoras reconocen que la situación frecuente de subordinación de las mujeres afecta su acceso y control a los recursos monetarios. Y esto haría que las activi-dades de pepena, por ejemplo, sean unas de las pocas actividades disponibles para ellas.

La actitud de hombres y mujeres hacia la salud pública y la limpieza en la comunidad es diferente. El cuidado del mundo no es relevante para los hombres. Ambos sexos tienen preferencias o necesidades distintas en temas relativos a la salud pública y hacia los pro-blemas del medio ambiente.

Se puede afirmar que, en general, las mujeres dedican tiempo a separar, almacenar y para desechar de su casa los residuos que no pueden aprovechar. Se hace necesario identificar y valorar la participación de las mujeres – y de los hombres - en el hogar, el mercado, los tianguis y otros lugares donde se genera cotidianamente la basura. La pre-gunta es: ¿quién hace qué en este ámbito?

Las respuestas serán confiables cuando se disponga de estadísticas desagregadas por sexo y categoría (edad, clase social); es decir, indicadores de género sobre el manejo de los RSU.

3.3.5 Las políticas públicas sin la mirada directa hacia el género. El proceso de repensar las ideas tradicionales sobre lo femenino y lo masculino

Generalmente el proceso de diseño de las políticas públicas no ha generado estrategias que atiendan adecuadamente las necesidades de las mujeres.27 Entre los factores ausen-tes durante el proceso de elaboración se identifican:

a) La falta de información desagregada por sexo y edad además de datos de los cuales parte el diagnóstico que servirá como base para el diseño de la política.

b) La no incorporación de las necesidades y los intereses de las mujeres y los hombres en la toma de decisiones, el diseño de las políticas y los lineamientos operativos de los programas.

27 Ver: J de Bruyn y N. Seiodman-Makgetta en “ Engendering the budget process” en The Second women’s budget. Idasa,

Cape Town, 1997. Citado en “Género, Pobreza y Presupuestos”. INDESOL 2003. Pág. 8

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c) Falta de indicadores sensibles al género28 al proceder al monitoreo de los resultados y la evaluación de impacto de la política, siendo ambos análisis proveedores de in-formación centrales para futuras (mediatas o inmediatas) decisiones.

Algunas de las premisas centrales que están en la base del diseño inicial de las políticas públicas podrían ser las siguientes:29

Los hombres y las mujeres tienen mismas necesidades e intereses. 30

La ignorancia o invisibilidad de las diferencias entre hombres y mujeres, entre lo femenino y lo masculino y las desigualdades en las capacidades, oportunidades y de poder entre hombres y mujeres están implícitas en estos diseños. El resultado final son políticas públi-cas neutrales al género.

Acciones afirmativas o específicas dirigidas a las mujeres dentro de una política gene-ral.

En el diseño se delinean medidas puntuales, generalmente, como acciones compensato-rias o subsidiarias para eliminar un foco crítico de discriminación negativa, por ejemplo: facilitar recursos o accesos a servicios. Atendiendo de esta forma a las mujeres se podría entender que las necesidades de las mujeres son distintas del resto de la sociedad. Son políticas focalizadas en las mujeres, que se expresan mediante acciones afirmativas en beneficio de las mujeres para equilibrar el punto de partida entre hombres y mujeres.

Si los programas o servicios son destinados a la familia, como es el caso de la salud, la educación y los programas comunitarios de cuidado ambiental, la participación de las mu-jeres es siempre mayoritaria. Estas iniciativas tienden a reforzar los papeles tradicionales de género en el ámbito doméstico, es decir, confirman y reafirman la responsabilidad de las mujeres respecto de la familia, el cuidado del hogar y por extensión, del barrio o co-munidad. En este caso, no tiene mucho sentido considerar que las mujeres tienen un ma-yor acceso a un servicio determinado. La interpretación más cierta es que se está utili-zando a las mujeres como intermediarias o agentes responsables del cambio, y no como personas. Y su función se remite a ser instrumentadoras del cambio. Lo cual aumenta aún más sus responsabilidades, sin que esto signifique que sean beneficiarias directas de los

28 El tema de los indicadores se desarrolla más adelante.

29 Op. Cit.

30 Las necesidades y los intereses de mujeres y hombres cada vez se acercan más en el mercado laboral. Las mejoras en la educación alcanzadas por las mujeres no alcanzan a cerrar la brecha de menor (entendido como la desigual posibili-dad de acceso) participación en los mercados de trabajo. Banco Mundial). Katz, Elizabeth & Correia, María C., Coord, La economía de género en México : trabajo, familia, Estado y mercado, Documento en línea: http://www.bancomundial.org.mx/bancomundial/SitioBM.nsf/vwCatPubEsp/8A1A6E1F6DADAF5406256E7E0068D2CC?OpenDocument&pag=6.2&nivel=6

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programas o iniciativas de las políticas públicas. El tema cambia si en los programas o servicios se incorpora a los varones en el ejercicio de participación en los roles domésti-cos y de cuidado de la familia, el hogar, la salud y educación ambiental de los niños y ni-ñas.31

Acciones específicas para transformar las relaciones culturales, económicas y sociales entre los géneros femenino y masculino.

El análisis previo al diseño parte de reconocer las desigualdades y diferencias entre muje-res y hombres; las relaciones de poder y subordinación y sus diferentes necesidades e intereses. Finalmente el diseño desemboca en políticas y operaciones sensibles al géne-ro, con acciones específicas orientadas a transformar esta situación. Se caracterizan por su enfoque redistributivo que promueve una distribución más equitativa de los recursos y las responsabilidades. Suelen agregar actividades de capacitación (contable, administrati-va y técnica) que desarrollan habilidades y competencias en el mercado laboral. Estas políticas son favorecedoras del proceso de empoderamiento de las mujeres e impulsan su participación en la toma de decisiones.

En síntesis, una política pública diseñada con un enfoque de equidad de género reconoce las necesidades, preferencias e intereses de mujeres y hombres; exige una redistribución del poder y los recursos que benefician a ambos sexos. Su meta es la igualdad de opor-tunidades y la transformación de las relaciones entre los géneros hacia patrones más jus-tos.

Complementando los alcances de las políticas públicas, es necesario tomar en cuenta la diferencia entre las necesidades prácticas y los intereses estratégicos de género.32

TABLA 2: Prácticas e intereses estratégicos de género

Necesidades Prácticas* Intereses Estratégicos

Son prácticas, en el sentido de que ge-neralmente intentan superar deficien-cias en las condiciones de vida, como el abastecimiento de agua, servicios de salud y cuidado infantil.

Pueden ser satisfechas sin transformar

Incluye elementos como los derechos ciudadanos, la violencia de género, la igualdad de oportunidades en el empleo, el control sobre fecundidad, etcétera.

La satisfacción de estos intereses con-duce a un cuestionamiento, por parte de

31 Patricia Provoste Fernández, “ Indicadores de género en la gestión municipal”, en “Ciudades para varones y mujeres;

herramientas para la acción”. Editora Ana Falú/CICSA/UNIFEM/Red Mujer y Habitat de America Latina. Pág., 84.

32 Instituto Nacional de las Mujeres, El ABC de Género en la Administración Pública, México, INMUJERES, PNUD, 2004

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los roles de género tradicionales.

Pueden ser atendidas por otros, es de-cir, otorgadas.

las mujeres, de los roles de género y a la búsqueda de la equidad.

Requieren procesos personales y colec-tivos de reflexión y empoderamiento.

* Instituto Nacional de las Mujeres (2004), El ABC de Género en la Administración Pública

Las necesidades prácticas atienden el síntoma, mientras que la satisfacción de los intere-ses estratégicos de género profundiza en las causas y es su solución.

La perspectiva de género es un marco de análisis teórico y conceptual que permite:

Visibilizar la condición de las mujeres respecto a los hombres.

Detectar los factores de desigualdad.

Planear acciones para modificar estructuras.

La incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas implica:

Que exista la voluntad explícita - personal e institucional - de promover una redistribu-ción entre los géneros en términos de: - Recursos públicos - Derechos civiles y de participación - Posiciones de poder y autoridad - Valoración del trabajo de mujeres y hombres.

Contar con información sobre las diferencias entres hombres y mujeres (estadísticas desagregadas por sexo).

Garantizar la no discriminación: revisar y modificar la legislación, códigos y reglamen-tos, las reglas de operación, etcétera.

Anticipar los efectos de las políticas públicas en la desigualdad de oportunidades, de resultados y de trato entre los sexos.

Diseñar acciones tendientes a satisfacer las necesidades y los intereses de hombres y mujeres.

Crear instrumentos de medición y evaluación que visibilicen el avance de la situación y posición de las mujeres.

En consecuencia, una política de género debe:

Cambiar el enfoque básico de la intervención (ejecución de políticas), más que des-arrollar actividades paralelas. No de tratar innumerables programas, sino de revisar el enfoque con que se aplican.

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Tener claro que el objetivo general es erradicar la desigualdad entre hombres y muje-res. Las actividades específicas con mujeres deben contribuir a este logro.

Prestar atención al empoderamiento individual y colectivo de las mujeres.

Involucrar a los hombres en la lucha por la equidad de género. Es pertinente explicar que esta nunca debe interpretarse como una guerra entre los sexos, sino como un re-ordenamiento en el que todos y todas ganan.

Ser parte de las políticas institucionales y no sólo instrumento de un grupo de exper-tas.

Contar con recursos humanos calificados y fondos suficientes para poder ejecutarse.33

3.3.6 Los indicadores y su utilidad en las políticas públicas municipales

Según Provoste34, en los procesos de modernización del estado y de la gestión pública, los indicadores son una exigencia básica de monitoreo y evaluación de las reformas y en el plano de la política se han ido convirtiendo en un instrumento de control social.

Los indicadores de género son aquellos que dan cuenta de desigualdades sociales liga-das a la construcción cultural de los géneros masculino y femenino en distintas esferas de la vida en sociedad y en distintas etapas del ciclo vital de las personas y las familias, así como a los procesos de cambio de dichas desigualdades.

En el nivel de la gestión municipal, los indicadores de género dan cuenta de metas y pro-cesos de gestión destinados a ampliar las oportunidades de las mujeres, a nivelar respon-sabilidades y derechos entre ambos sexos y a incidir sobre los factores que reproducen la desigualdad. Pueden ser hechos por el municipio u otras instancias estatales o nacionales responsables de esta actividad. Lo que importa es mantener el concepto de género, en todo caso.

Los indicadores pueden ser categorizados según los campos prioritarios de la información que, en términos generales, deben cubrir:

a) Las problemáticas de género en la sociedad local

El primer paso para la construcción de indicadores de género es contar con información desagregada por sexo, y dependiendo del tema, también de la edad y la situación familiar. Las problemáticas de género son muy sensibles al ciclo vital de las mujeres y las familias. Un panorama adecuado de la situación del medio ambiente, la escolaridad, la salud, el

33 Ibíd.

34 Patricia Provoste, “Indicadores de género en la gestión municipal”, en: Ciudades varones y mujeres, editado por Ana Falú. CICSA/UNIFEM/Red Mujeres y Habitat, 2002.

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empleo, la pobreza, la propiedad, etc., son el punto de partida para incluirlos en la agenda local, estatal o nacional. Los indicadores de la situación comunal de género son la base para generar una imagen deseada de equidad entre los géneros y para fijar los grandes objetivos y prioridades de las políticas municipales. Si el diagnóstico inicial no incluye el género, será muy difícil incorporarlo después.

b) La equidad de género en el funcionamiento de la administración y los servicios municipales.

Son los indicadores que se ubican en la gestión cotidiana de las oficinas, de los progra-mas y de los servicios municipales; pueden ser muchos (de insumos, de ingresos, de egresos, de procesos, etc.); entre los más útiles para hacer el análisis de género en los resultados está medir la equidad de las oportunidades, del uso o beneficio del servicio de manejo de los RSU. En general, en cada programa o servicio se requiere una caracteriza-ción de demanda y de satisfacción que es posible comparar por sexo, edad, actividad, nivel socioeconómico, o cualquier otra condición que se sabe es desigual en la sociedad. Las brechas de género en la satisfacción de los usuarios, en el acceso al beneficio, etc., serán los principales indicadores al respecto.35

Por ejemplo, en las campañas de separación de la basura, o de educación ambiental, en general, cuando están orientadas a la familia, la participación de las mujeres es siempre mayoritaria. Es este caso, se tienden a reforzar los roles tradicionales de género en el campo doméstico, es decir, se confirma la responsabilidad de las mujeres respecto de la familia, del hogar, y por extensión, hacia el barrio o comunidad. Si en este caso se inter-pretara como un mayor acceso de las mujeres a un servicio determinado, y se tratara de armar un indicador para reflejar el número de nuevas beneficiadas, no sería adecuado. Sería más acertado el indicador si las señalara como “intermediarias”.36

Al interior de las estructuras municipales analizadas, se observa que la situación laboral comparada de mujeres y hombres no es equitativa. Aún cuando en el mercado laboral existan mujeres con igual calificación que los varones, los puestos, de preferencia, los ocupan los hombres. En este caso, sería conveniente tener indicadores para eliminar la desigualdad y, más aún, la sub-utilización de capacidades humanas y de ineficiencia en el aprovechamiento de recursos humanos formados.

35 Ob. Citada.

36 El rol de intermediarias de las mujeres, en la familia y el hogar es así. Ellas son las que afianzan los valores y modelan las conductas domésticas del grupo familiar. Pero si bien todos los integrantes de la familia producen basura, no es la mujer la que debe recoger la basura de todos; cada uno debe recoger la basura que genera. (Balbina Hernández Alarcón, Directora de equidad de género/SEMARNAT)

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c) La democratización de la gestión municipal de cara al ejercicio ciudadano de las mujeres.

Los indicadores específicos de transparencia y avance de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en la gestión cotidiana de los servicios municipales que se instalen, deben ser elaborados contando con la voluntad y el compromiso de los/as funciona-rios/as. Con base a las experiencias recogidas en otras instancias de gobierno, empresas, Municipios, etc., en México y a lo largo de varios países. Se trata, básicamente, de que los/as responsables se “apropien” de una lógica de igualdad de oportunidades y la insta-len en todo el sistema de indicadores de gestión. Alcanzar esta sistematización avanza seriamente en la implementación de políticas públicas con perspectiva de género innova-doras, sostenibles y democráticas, y esto potencia el rol del municipio como agente de cambio territorial.

4. El Estado de México y los Municipios seleccionados

Como introducción al trabajo de campo con los actores de la gestión (Municipios) y gene-radores (hogares, tianguis, mercados y comercios), se procura en este capítulo entregar información básica que sirva de referencia a los/as lectores/as acerca del contexto geográfico en el cual se efectuó el estudio.

4.1 El Estado de México

El Estado de México está integrado por 125 Municipios. Ocupa el segundo lugar de impor-tancia entre las 32 entidades federativas que componen la República Mexicana. Es pre-cedido sólo por el Gobierno del Distrito Federal en cuanto a su importancia económica y social. Los datos principales37 indican que su población asciende a 13’096,686 de habitan-tes, de los cuales 6’689,473 son mujeres y 6’407,213, hombres; es la entidad federativa más poblada del país.38

37 Datos del INEGI, censo del año 2000.

38 Tiene una superficie de 21,461 kilómetros cuadrados. Cuenta con 1’789,171 viviendas, de las cuales 1’387,934 tienen drenaje; 1’775,845, electricidad; y 1’722,850, agua potable. El grado promedio de escolaridad es de 8.4 años. El 93.54% de su población mayor de 15 años es alfabeta, distribuido en un 91.38% para las mujeres y 95.87% para los hombres. Su infraestructura educativa es de 15,086 escuelas de educación básica, de un total de 16,231. Cuenta con una infraes-tructura de 1,248 unidades médicas del Sistema Nacional de Salud. El Estado de México es la segunda economía de México por su producción: su PIB en el año 2002 fue de 551,971 millones de pesos, lo que representa un 9.64% del PIB nacional.

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4.2 Municipios seleccionados del Estado de México39

Se seleccionaron 9 Municipios, de los cuales 4 son gobernados por mujeres y 5 por hom-bres. En seis de ellos se realizaron entrevistas a autoridades, trabajadores de los servi-cios públicos y población generadora-usuaria de los servicios de RSU. En los tres restan-tes las entrevistas se dirigieron exclusivamente a las autoridades municipales.

Los Municipios estudiados se encuentran en la tabla siguiente

TABLA 3: Municipios estudiados: clasificación, población40 y tasa de crecimiento

5. Los actores y los datos

5.1 Actores normativos

En este capítulo se trata de conocer cuál y cómo fue el devenir de los actores federales y estatales respecto a la incorporación de la perspectiva de género dentro de su ámbito de acción. Si bien el tema está tratado integralmente y no se refiere exclusivamente al mane-jo de los RSU, su influencia en este tema particular está implícita.

39 Datos del IGECEM (Inst. de Información e investigación geográfica, estadística y catastral del Gobierno del Estado de

México 2000.

40 g: Datos oficiales aportados por el IGECEM (Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Gobierno del Estado de México)

Municipio Clasificación Población 2000g

Hombresg Mujeresg % Tasa Crecimiento

de Pobla-ción

Atizapán de Zaragoza Urbano 467,886 228,606 239,280 4.0156 Atlacomulco Semiurbano 76,750 36,752 39,998 3.5504 Capulhuac Rural 28,808 14,165 14,643 3.0471 Coacalco de Berriozabal Urbano 252,555 122,901 129,654 5.1910 Cuautitlán Izcalli Urbano 453,298 221,708 231,590 3.3204 El Oro Rural 30,411 14,585 15,826 1.7758 Texcalyacac Rural 3,997 1,966 2,031 3.0688 Tlalmanalco Semiurbano 42,507 20,755 21,752 2.5551 Zumpango Semiurbano 99,774 49,160 50,614 3.4016 Totales 1’455,986 710,598 745,388

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5.1.1 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

A continuación se presenta el proceso que recorrió la SEMARNAT para la aplicación de la perspectiva de género en la política pública ambiental, programas y proyectos a su cargo, y que impactan en al ámbito nacional, estatal y local.

En síntesis, se trató de un proceso exitoso que contó con la participación de las autorida-des de la Secretaría, la cooperación internacional y la sociedad civil organizada, que dio por resultado un “consorcio de intereses” cuya habilidad fue establecer un diálogo siste-mático y serio alrededor de las obligaciones, ventajas y mecanismos necesarios para la incorporación de la perspectiva de género en la institución.

En 1994 se creó la Secretaria de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMAR-NAP) pero no es en ese momento cuando se incorpora el tema de la mujer y el de equi-dad de género en sus programas y áreas de trabajo. El cambio se dio en forma gradual a partir de 1995 debido a: a) la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente de Río41 (1992) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing42 (1995) que funcionan como detonador que incide en las políticas públicas y las instituciones. Por la misma fecha se crea la Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER).

Con la instrumentación del Programa Nacional de la Mujer (PRONAM), en 1996, se obliga a la SEMARNAP a iniciar acciones que den respuesta a la situación de la mujer y del me-dio ambiente. El proceso se acelera a raíz de la participación de la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN), que apoya a la Red de Género y Medio Ambiente, integrada por ONGs e instituciones académicas con las cuales colaboran varias fundacio-nes internacionales (Ford, Friederich Ebert y McArthur) y se presiona para lograr la adop-ción del enfoque de género en la política ambiental.43 La suma de estos esfuerzos permi-tió concretar instrumentos y mecanismos novedosos en el diseño de políticas públicas en México. En un largo proceso que transcurrió entre 1997-2000 se crearon los siguientes instrumentos: a) un Grupo Operativo Intersectorial; b) se firma la Declaratoria de Política; c) se elabora el Plan de Acción o Programa de Trabajo de Equidad de Género y Medio Ambiente en la SEMARNAP y, d) Se diseña el Addendum o agregado sobre Género y Medio Ambiente en el PRONAM.44

41 Agenda 21, Capítulo 24 “Medidas mundiales a favor de la mujer para un desarrollo sostenible y equitativo”

42 Plataforma de Acción de Beijing, Cap. K “Mujer y medio ambiente”

43 Karla Priego Martínez (Mujer y Medio Ambiente AC) “Experiencias exitosas en la incorporación de la perspectiva de género en la política ambiental”, en INMUJERES Experiencias exitosas en la incorporación de la perspectiva de géne-ro”, 2002, pág. 133.

44 Ibíd.

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La creación de la Dirección de Equidad de Género y Medio Ambiente, en 1999, adscrita a la Dirección General de Planeación en la SEMARNAP, es la respuesta operativa a las acciones desarrolladas por el CONMUJER, la sociedad civil, diputadas y el PRONAM. Esta estructura dio talleres de capacitación para incorporar el enfoque de género en la SEMARNAP, preparó informes para el CONMUJER, apoyó y dio seguimiento a experien-cias regionales y proyectos productivos; también mantuvo reuniones de trabajo con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) y Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAGAR hoy SAGARPA). El Programa de Acción o Plan de trabajo 2001-2006 tiene dos grandes vertientes: la primera, asociada al quehacer interno de la institución y la segunda, referida a la inclusión de la perspectiva de género en los programas ambientales y la participación pública. En la primera se trata, entre otros temas, el marco jurídico y legal de las mujeres en puestos decisión en la institución, acce-so y participación en la toma de decisiones; capacitación y coordinación interinstitucional e intrainstitucional. También se elaboró una propuesta preliminar de indicadores de géne-ro para la Secretaría, que permitiría observar los avances en términos de equidad de gé-nero en tres niveles: interior de la institución, interior de los programas y proyectos y en las comunidades o regiones.

A solicitud de CONMUJER se elaboró una base de datos del personal de mandos medios y superiores desagregada por sexo, edad, escolaridad y años de servicio en el sector público.

Junto con el cambio de Gobierno (2000) se re-estructura la Secretaría, en el plano temáti-co y organizativo y se convierte en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Surge la Unidad Coordinadora de Participación Ciudadana y Transparen-cia (UCPAST), en la cual queda inscripta la Dirección de Género y Medio Ambiente (DGMA).

El Programa de Género y Medio Ambiente elaborado por la DGMA tiene como marco el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y hace parte del Programa Sectorial de Medio Ambiente. Recoge los compromisos internacionales de México, en particular, el logro de la igualdad de los derechos y obligaciones entre géneros en el acceso, uso, manejo, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales. Las grandes líneas estratégi-cas son:

Transversalidad de la perspectiva de género.

Coordinación intrainstitucional e interinstitucional.

Corresponsabilidad y participación pública.

Procesos de gestión ambiental y desarrollo sustentable con equidad de género.

Entre los principales avances de la DGMA se encuentran: la conformación de comités técnicos de enlaces de género de la SEMARNAT, integrados por representantes de cada

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una de las áreas sustantivas, órganos desconcentrados y representantes de las delega-ciones federales; programas de capacitación intrainstitucional, delegaciones federales, el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Este programa se extiende a las delega-ciones estatales de la SEMARNAT y a los Institutos Estatales de las Mujeres.

En el marco del proyecto Araucaria-Vizcaíno, en el Estado de Baja California Sur se realizó un diagnóstico de desarrollo sostenible con equidad de género en la Reserva de la Biosfera “El Vizcaíno”. En la misma región se impulsó la campaña integral de manejo de residuos sólidos. Algunos de los impactos de esta campaña son: mejoría de la calidad de vida de Guerrero Negro (12.000 habitantes); la generación de empleo temporal para 20 mujeres y hombres y la creación de una microempresa recicladora de plásticos dirigida por mujeres.

En el año 200445, la Dirección de Equidad de Género contó con recursos financieros pro-pios para implementar acciones y proyectos y estableció enlaces de género en todas las áreas normativas de la SEMARNAT y en las delegaciones federales de los Estados. De-sarrolla programas continuos de capacitación que compensan la alta rotación de personal provocado por los cambios y disminución institucional.

A su vez, se establecen vínculos interinstitucionales para la transversalización de género; las delegadas conforman comités técnicos de género con otros organismos de la función pública (Comisión Federal Pro Ambiente; Comisión Nacional del Agua; Comisión Nacional Forestal) y capacitan en género conjuntamente.

Las campañas de educación ambiental del año 2004 redefinen la actitud hacia la mujer: pasan de dirigirse a la “ama de casa” para dirigirse a “la familia”. Es un avance en el sen-tido en que podrá inducir a que sean analizados los diferentes roles de cada integrante del grupo y progresivamente, a que las estrategias comunicaciones incluyan desde su diseño, la problemática de género. Estas campañas están a cargo de la Coordinación de Cruza-das Nacionales.46

En la percepción de la Directora de Equidad de Género, los factores importantes que promueven la incorporación de la perspectiva de género en las políticas de medio ambien-te son, entre otros:

La presencia de la mujer en los cargos de toma de decisión públicos para impulsar las demandas sociales desde una visión más equitativa;

45 Entrevista a la Directora de Equidad de Género/SEMARNAT. Balbina Hernández Alarcón

46 Entrevista a la coordinadora de SEMARNAT/Cruzadas Nacionales, Ing. Sandra Herrera Flores

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La incorporación de indicadores con perspectiva de género;

La capacitación a los operadores de programas y proyectos con subsidios estatales para incluir la perspectiva de género desde su diseño, pasando por la puesta en mar-cha, el monitoreo y la evaluación de los mimos;

Continuar las acciones afirmativas para aumentar la participación de las mujeres en todas las áreas de medio ambiente mientras continúa el proceso de comprensión e in-corporación de la perspectiva de género en el quehacer de todos los actores normati-vos y sociales;

Atacar la generación de RSU, tanto en los hogares como en el sector privado, de for-ma a que todos los actores asuman sus responsabilidades para el cuidado del medio ambiente y aumente la corresponsabilidad social de cada uno;

Transformar la cultura imperante en el ámbito doméstico, en el cual las mujeres son vistas como las que”recogen de la basura generada por todos” por una cultura donde “cada cual es responsable de recoger la basura que genera”.

5.1.2 Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado de México (SEGEM)

Es útil presentar en este estudio los lineamientos o marco político del cual se derivan las pautas de política pública, sus objetivos y estrategias con respecto al género en el Estado de México. De este marco emana la responsabilidad de la SEGEM y los Municipios de incorporar en sus estructuras orgánicas, sus programas y sus proyectos la visión de géne-ro. En particular se tratará de identificar su incidencia en el ámbito del manejo de los RSU a nivel municipal. Finalmente se presentan y comentan las percepciones del personal de mandos altos y medios sobre la problemática de género y las modalidades de la gestión institucional.

En el Plan Estatal de Desarrollo 1999-200547 del Estado de México (PEDEM) se diagnos-tican los cambios en el contexto social, económico y político de las mujeres. En el se hace explícito que el país está “inmerso en un acelerado cambio hacia la democratización, permitiendo a la mujer desempeñar un papel cada vez más importante en el ámbito gu-bernamental y en la sociedad civil. La perspectiva de género nos permite ver con claridad y reconocer que las relaciones de poder entre varones y mujeres aún están marcadas por la subordinación y la dependencia de la mujer, por la deshumanización y la violencia co-ntra niños, niñas y mujeres. Agrega que las mujeres se han convertido en agentes activos en la búsqueda de una mayor justicia económica. Sin embargo, la población económica-mente activa aún no encuentra espacios apropiados en el mercado de trabajo y, cuando los halla, tiene que enfrentar violaciones legales en su perjuicio. Las mujeres demuestran su talento y capacidad como servidoras públicas y su liderazgo en los procesos de auto-

47 PEDEM, Capítulo 11 “El papel fundamental de la mujer y la perspectiva de género”, Pág. 142 -145

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gestión en las colonias populares. Sin embargo, es una realidad que un segmento de la población femenina de la entidad se enfrenta a actos de violencia e impunidad”. Y se se-ñalan áreas estructurales de la desigualdad que serán remontadas durante el período:

Salud: ampliación de la cobertura y la calidad de la atención

Planificación familiar

Educación

Derecho a la participación de la mujer en los medios de comunicación y a la informa-ción

Combate a la violencia y a la violencia doméstica: reformas al sistema judicial

El resguardo de los derechos de la mujer requiere del compromiso de la sociedad para lograr el cambio cultural que establezca relaciones igualitarias entre mujeres y hombres.

El objetivo del PEDEM es coherente con el análisis presentado: promover entre la pobla-ción y en todos los ámbitos sociales, la perspectiva de género como una condición nece-saria para el desarrollo integral de la sociedad, en igualdad de condiciones, oportunida-des, derechos y obligaciones.

Las políticas definidas en el PEDEM abarcan, entre otros puntos:

Privilegiar el desarrollo integral de la mujer en igualdad de condiciones, oportunidades, derechos y obligaciones.

Propiciar el acceso de la mujer a los mercados de trabajo en igualdad de oportunida-des.

La atención a los problemas de género harán énfasis en la no violencia intrafamiliar.

Las estrategias definidas en el Plan, entre otras, son:

Impulsar reformas jurídicas que penalicen con mayor severidad los abusos en contra de la mujer.

Difundir los derechos de las mujeres, los servicios e instancias para su defensa e in-formación amplia para promover una cultura de equidad de género.

Incorporar la problemática de la mujer como elemento para avanzar en el desarrollo social y económico del estado.

Promover la capacitación de la mujer para el ejercicio del liderazgo en las diferentes áreas de actuación.

Instrumentar mecanismos que garanticen el acceso de la mujer a los mercados de trabajo y el cumplimiento de sus derechos laborales.

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Incrementar la presencia y aporte activo de la mujer en la toma de decisiones, fomen-tando cambios institucionales.

Fomentar en la sociedad una imagen plural y tolerante, para contribuir a que las cues-tiones de género se traten con mayor profundidad y se expongan con más respeto.

Si bien en los párrafos anteriores no se trata específicamente de género y medio ambien-te, el tema está dentro del objetivo del PEDEM: “promover entre la población y en todos los ámbitos sociales, la perspectiva de género como una condición necesaria para el de-sarrollo integral de la sociedad, en igualdad de condiciones, oportunidades, derechos y obligaciones.”

En síntesis, existe en el Estado de México un marco de política que incorpora la perspec-tiva de género y traza estrategias y objetivos de acción para eliminar las desigualdades que afectan a las mujeres, entre otros sujetos sociales. Desconocerlo no exenta de sus responsabilidades a los actores institucionales estatales y municipales.

En el ámbito del presente estudio se observó el nivel de adopción, dentro de la SEGEM y los Municipios seleccionados de los lineamientos expresados en el PEDEM. Ello se com-prueba a través de los datos sobre la participación de hambres y mujeres dentro de la estructura de la SEGEM, la percepción sobre el tema de género que tiene el personal alto y medio del sector y la incorporación o no de la problemática en los programas y proyec-tos que brindan.

El panorama de la participación de las mujeres en la estructura orgánica de la Secretaría, es el siguiente:

De un total de 13 mandos altos (subsecretarías, direcciones generales, unidades y coordinaciones afectadas directamente a la Secretaría) identificados, 9 (69%) están ocupados con hombres, y 4 (31%) están ocupados con mujeres.

Del total de 35 mandos medios (direcciones, subdirecciones y jefaturas de departa-mentos), 27 (77%) son hombres y 8 (23%) son mujeres

Estos datos indican que se está lejos de lograr el equilibrio en la participación de hombres y mujeres. Las razones pueden ser varias, y su análisis escapa a este estudio. Si bien el factor positivo sería que la dirección de la SEGEM está ocupada por una mujer, esta co-yuntura no es condición suficiente para medir el avance de la igualdad de géneros. Es frecuente que dicho cargo sea ocupado por una mujer, lo cual podría indicar que se re-afirma el rol de las mujeres como “cuidadoras del medio ambiente”; es una de las funcio-nes esenciales de género asignadas a las mujeres. Mientras tanto, la revisión de los perfi-les de puestos, las condiciones de ingreso y ascensos, los contenidos de las capacitacio-nes y el perfil de los/as asistentes serían elementos a ser tomados en cuenta en el diseño de acciones afirmativas para el avance de la mujer. Este proceso es medible aplicando

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indicadores diseñados especialmente para este fin. Con ellos se podrá monitorear el pro-ceso y los resultados dentro de un período establecido. Se podrán ajustar las estrategias en tiempo y forma a través de las lecciones aprendidas de forma a avanzar en la incorpo-ración de la política de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso a los puestos de mandos altos y medios.

Durante el estudio se entrevistó a funcionarias/os de mando alto y medio48. Los datos recabados indican una actitud positiva hacia la participación de la mujer en la estructura institucional y señalan las nuevas pautas de participación ciudadana que se está impul-sando en los servicios; reconocen la importancia de la participación de las mujeres en el manejo de los RSU como agentes de cambio en la familia y en la comunidad.

Las percepciones se agrupan a continuación por ejes temáticos para organizar su com-prensión:

a) en el eje institucional de la problemática de la incorporación de la perspectiva de gé-nero

Surge claramente la compresión y conocimiento de las desigualdades entre las mujeres y hombres que afectarán o afectan la participación y los beneficios en los servicios. Se ob-serva, paradójicamente, el desconocimiento aparente de la responsabilidad institucional de eliminarlos. Las percepciones del personal de la SEGEM en el tema recogidas expre-san:

Desconocimiento de lineamientos, normas, marcos o legislación sobre la igualdad de oportunidades. Al mismo tiempo, hay convicción sobre la importancia y los buenos resultados de la participación de las mujeres. Las mujeres han construido el espacio, han ganado su participación; es una realidad.

Que en la SEGEM hasta el momento no ha adoptado programas de igualdad de opor-tunidades.

Que la igualdad de oportunidades en el manejo de RSU aún no se legisla en el EDO-MEX.

Que es muy importante vincularse a todas las instituciones públicas u otras que fo-menten la participación de mujeres y hombres en el manejo de RSU.

Que el Instituto Mexiquense de la Mujer (IMM) es una institución nueva y de importan-cia con la cual hay la intención de establecer vínculos y canales de información.

48 Dirección General de Concertación y Participación Ciudadana y Departamento de Manejo Integral de RSU y Dirección

General de Prevención y Control de la Contaminación del Suelo y Residuos

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Que se notan diferencias en los Municipios cuando hay Presidentas y Presidentes; se puede observar que las Presidentas se preocupan más por el medio ambiente y sobre todo por el tema de manejo de los RSU. En el caso de Coacalco, la Presidenta está dispuesta a solucionar el problema del tiradero; es un avance en relación con las ad-ministraciones anteriores. El gobierno del Estado la apoyará para mejorar la situación del tiradero.

Falta información en el equipo sobre los avances en la promoción de los valores de igualdad; el análisis que se hace simplemente conceptualiza las acciones que se es-tán llevando a cabo.

En la SEGEM no hay una discriminación de género a favor de los hombres – mejores oportunidades, facilidades, otras - porque la secretaria es mujer.

La relación entre las mujeres y los varones en los diferentes niveles de trabajo trata de ser igualitaria en cualquier cargo.

No hay actualmente convenios que hablen específicamente de género; son generales. Sin embargo es necesario comenzar a vincularse con las mujeres .

Hay discriminación de género en México hacia las mujeres; por ejemplo, no pueden embarazarse cuando trabajan; por esa razón las empresas no las contratan. En el Es-tado de México esta situación no se da porque en la ley las mujeres tienen los mismos derechos que los hombres.

La participación de las regidoras y las directoras de ecología municipales es muy des-tacada y capaz. Las promotoras ambientales son generalmente mujeres.

Para disminuir la discriminación de las mujeres en el manejo de los RSU y tomando el caso del acceso a la actividad de chofer habría que incorporar tecnologías adecuadas que evitaran el uso intensivo de fuerza física. Esto podría hacerse en los camiones, por ejemplo.

Existe un replanteamiento de la visión del medio ambiente, donde la sustentabilidad se convierte en ética. Se desarrollan actividades de capacitación en el tema para los mandos medios y facilitadores/as, de forma a provocar un efecto multiplicador.

Que hay un número importante de pepenadores/as mujeres; se sabe poco de ellas y se supone que están en esa labor por la necesidad de tener cualquier trabajo que ge-nere ingresos. Los informes de SEGEM-GTZ49 son la única fuente disponible de datos sobre los/as pepenadores/as.

Que existe un desequilibrio en la participación de mujeres y hombres en la cuestión ambiental: el cuidado del mundo no es relevante para los hombres; es una cuestión de género.

49 SEGEM/GTZ: Anna Lucia Florisbela: “ Situación del sector informal en el sitio de disposición final de Atlacomulco”,

2003. Wamsler Christine, El sector informal en el reciclaje de los residuos sólidos en el Estado de México, Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado de México, GTZ, 2002, pp. 106.

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b) en el eje de la participación municipal y ciudadana

Se están preparando programas específicos de separación y recolección de basura, que oportunamente serán ofrecidos a usuarios variados.

Hay un acercamiento constante a distintos actores: autoridades y organizaciones so-ciales, en las cuales participan mujeres y se impulsan por medio de la familia y la formación de asociaciones dedicadas al medio ambiente.

Se capacita a las direcciones de los DIF municipales, reconociendo su rol de agentes directos de intervención social.

Es indispensable la voluntad política de los Municipios para mejorar y fortalecer el ma-nejo de los RSU. Los Municipios del EDOMEX son muy heterogéneos y sus necesida-des también. La visión de los gobernantes está cambiando y se está generando una gran sinergia con los Municipios, las empresas, las escuelas y la población joven. Se ha consolidado un gran acercamiento con todos/as los/as regidores/as, además de los/as de ecología, indiferente a la pertenencia partidaria. Unos de los elementos que fortalece la relación es la ausencia de sanciones por parte de la SEGEM.

Últimamente los Municipios han aprendido: en alguno de ellos los secretarios de eco-logía son nombrados 1er. Regidor; esto facilita el proceso de acercamiento dado que son cuadros, en general, comprometidos con el tema.

La fortaleza de los Municipios del Estado es que saben que deben tener un buen ma-nejo de los RSU. La debilidad es la falta de personal técnico capacitado y la falta de información apropiada en los Municipios rurales. Habría que reforzar estas especifici-dades para obtener mejores resultados para la comunidad.

Existen muy pocas ONGs especializadas en manejo de los RSU. La estrategia es for-talecerlas y capacitarlas (talleres y cursos de manejo ambiental, etc.) para que acce-dan a financiamientos nacionales e internacionales de corto, mediano y largo plazo. Se han construido espacios plurales y heterogéneos, con jóvenes ambientalistas y personas con capacidades diferentes. En general, los Municipios No trabajan sistemá-ticamente con las ONGs.

Existe trabajo conjunto con empresas privadas (Avantgard) para la recolección de PET.

La educación es el único camino para cambiar la idiosincrasia de las personas en México; los medios de comunicación son importantes para construir el camino.

Es un buen comienzo y un adelanto que haya cuadros de dirección convencidos de la necesidad de trabajar en términos de apreciar los resultados de la participación de la mu-jer en la gestión de los RSU y el cuidado del medio ambiente. Pero esto no obsta que se ignore la responsabilidad de incorporar el género a las políticas. El PEDEM es explícito en sus lineamientos, como se mencionó más arriba. A través de la capacitación continua, el asesoramiento y el seguimiento permanente del avance del personal en la aplicación de la

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perspectiva de género la situación puede ser transformada. En este sentido, el proceso y los resultados conseguidos en la SEMARNAT pueden ser de utilidad. Además, una inter-relación más estrecha y sistemática con el IMM puede apoyar el proceso.

Para avanzar en este sentido sería necesario analizar las características organizacionales de la institución y diseñar la capacitación adecuada. Los resultados se deberán reflejar tanto en la estructura interna de la SEGEM como en los programas y acciones que impul-sa. Es decir, desde la etapa de diseño de programas y proyectos deben quedar asentados los criterios de una visión renovadora.

En el ámbito de la estructura institucional, se hace necesario identificar los mecanismos que habrá que operacionalizar para aumentar la participación de las mujeres en los car-gos de decisión. Para ello se deben analizar los obstáculos que impiden que ello suceda. Si es preciso, se podrán considerar acciones afirmativas para aumentar la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la estructura y en los programas, y luego velar por la aplicación de medidas que garanticen la igualdad de condiciones con los hombres para el acceso a áreas de trabajo culturalmente cerradas a las mujeres.

Un mecanismo adecuado podría ser la creación de una instancia en la SEGEM que vele por la incorporación de la equidad de género.

Es importante asegurar que la agenda de género, una vez institucionalizada en la SE-GEM, se transversalice intersectorial e interinstitucionalmente con instancias estatales que se relacionan temáticamente con la SEGEM.

Las pautas culturales siguen afianzando las diferencias. Para modificar o equilibrar la si-tuación es necesario que los hombres estén concientizados e informados; de esta forma ellos mismos evitarán generar más discriminación.

5.1.3 El Instituto Mexiquense de las Mujeres (IMM)

El IMM fue creado en diciembre de 2000. Es un organismo público descentralizado, secto-rizado a la Secretaría de Desarrollo Social. La función central es transversalizar la pers-pectiva de género en todas las dependencias del Estado. El Consejo Directivo está presi-dido por el Gobernador y representadas de todas las dependencias del Estado de México. Se reúne cada dos meses y se informa sobre el desarrollo de las actividades referidas al tema género.

En el Consejo Consultivo participa la sociedad civil, y entre otras Secretarías, la SEGEM. En su interior se han conformado comisiones de trabajo para Cultura y Recreación, Enla-ces Académicos, Periodísticos y Legislativos. Son de carácter permanente, y a través de ellas se impulsan acciones muy concretas para la institucionalización y el avance de gé-nero. Por ejemplo, desde la Comisión de Enlaces Legislativos se trabaja sobre la ley de

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violencia familiar a fin de elaborar los reglamentos y definir el área de responsabilidad de aplicación de los mismos. Mientras tanto, no se ha instalado una Comisión de Ecología, lo cual demora la puesta en marcha de programas en el área.

EL IMM cuenta con Delegadas nombradas por el mismo IMM y Coordinadoras Municipa-les nombradas por los Municipios respectivos en las 12 regiones que conforman el Estado de México. En algunos casos son voluntarias.

El IMM promueve la instalación de Institutos Municipales de la Mujer; sobre un total de 125 Municipios en el EDOMEX, a la fecha cuentan con 104 oficinas municipales de la Mujer instaladas o en vías de instalación

La situación presupuestaria de las oficinas municipales es variada: en algunos Municipios cuentan con asignación específica de recursos y en otros, simplemente con oficinas, apo-yo de vehículos y teléfono. Dependiendo de la voluntad del Ayuntamiento, los institutos se componen de una sola persona o de un equipo de colaboradoras. En Naucalpan, por ejemplo, el Instituto Naucalpense de la Mujer cuenta con presupuesto propio; fue instala-do a comienzos de 2004.

Cabe destacar que el IMM en cada cambio de administración municipal debe negociar cada tres años, la continuidad de la oficina municipal de la mujer o su instalación, en caso de no haber existido durante la administración anterior. La tarea de negociación y sensibi-lización es constante, y las condiciones de permanencia de las oficinas son sumamente precarias. Según la opinión del IMM, en ningún caso este tema es prioritario en las agen-das municipales.

5.1.4 El IMM y la SEGEM

La SEGEM y el IMM establecieron contacto para poner en marcha una iniciativa del IMM para implementar un programa ecológico piloto de agua y saneamiento de las comunida-des rurales. Está en etapa de planteamiento inicial. Se conversa también de temas rela-cionados con la producción y la salud con la intención de trabajarlos en conjunto.

El IMM no se plantea tratar específicamente el tema de los RSU, al menos por ahora. La salud es un tema de prioridad. Mientras tanto, en algunos Municipios que tienen una Coordinadora conocedora o interesada en los temas de medio ambiente se trabaja para llevar a cabo proyectos de recolección de basura y separación de PET. Es el caso de Al-moloya de Juárez, donde la actual Regidora trabajó anteriormente en el IMM y tiene for-mación y visión de género. Otras coordinadoras dan pláticas de medio ambiente, pero la principal preocupación es la salud de la población.

La idea eje de la tranversalización es modificar los patrones culturales privados y públicos como principio para combatir la inequidad. En particular atienden a las madres de familia y

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los educadores/as en tanto reproductores/as de los patrones clásicos (de inequidad) de conducta.

5.2 Actores en la gestión de RSU

Se observó que la relación de trabajo en los Municipios pequeños (hasta 45/50,000 habi-tantes) entre los/as regidores/as y los funcionarios operativos (Direcciones Generales de Servicios y Obras Públicas) difiere de la encontrada en los Municipios más grandes. En los Municipios pequeños trabajan muy cercanamente los/as regidores/as y los encargados de la operación de programas. De hecho, los/as regidores/as desempeñan diariamente tareas concretas de supervisión y consulta a la población respecto de la calidad de los servicios; se observó que con frecuencia una regidora acompaña en su recorrido al en el camión recolector. Los comentarios de la población, y/o las observaciones que realizan los/as regidores/as son compartidos con los directores de servicios y tomados en cuenta las observaciones recogidas para adecuar el servicio de recolección. En los Municipios más grandes, no se nota esta interacción. Las direcciones técnicas tienen su estrategia de intervención y la función de las regidurías es normativa (a través del Cabildo) y acompa-ñamiento, más que de intervención directa.

5.2.1 Gobierno Municipal

Se considera a los Ayuntamientos gestores del manejo de los RSU. En esta sección se analiza los resultados de las entrevistas realizadas en los Municipios seleccionados.

Se pude concluir que la inclusión de la problemática de género en los Municipios es un tema pendiente.

Los Municipios invitan a la población a participar en las campañas o faenas; se sabe que las mujeres son activas y participativas; que su función de intermediarias en los hogares es central, y que responden apoyando las actividades que las escuelas piden a los/as niños/as relacionadas con la separación de la basura. Existe la convicción de que las mu-jeres siempre apoyan.

Es importante contar con elementos que midan la participación de quién hace qué. Esto se lograría a través de indicadores desagregados por sexo y roles familiares (padre, ma-dre, hijas, hijos, etc). Si estos fueran incorporados en la etapa de diseño de los servicios, programas y proyectos municipales se tendrían datos demostrativos de las tendencias de avance de la incorporación de la perspectiva de género.

En general, las actividades se orientan a la población como un todo. Todavía no identifi-can e integran las necesidades de las mujeres respecto de la basura, y menos, la diferen-te apreciación que sobre el tema tienen las mujeres y los hombres. Se espera que las mujeres cumplan con su papel de cuidadoras del hogar, la familia y la comunidad. El Mu-

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nicipio refuerza las desigualdades de género culturales La disminución de las diferencias se observará cuando las autoridades impulsen la participación de los hombres y las muje-res en las campañas comunitarias y en las campañas dentro del hogar.

Para obtener información al respecto se entrevistaron a: 2 Presidentes/as Municipales (1 mujer y 1 hombre); 9 Regidores/as (3 mujeres y 6 hombres); 6 Directores/as de Obras Públicas y Servicios Municipales (0 mujeres y 6 hombres); 4 Directores/as de Ecología (2 mujeres y 2 hombres) de los 9 Municipios seleccionados, en total 26 funcionarios/as.

La información recogida se agrupa temáticamente para facilitar su interpretación.

5.2.1.1 Programas en Manejo de RSU

Las entrevistas realizadas a las autoridades municipales encargadas de las operaciones del manejo de RSU permiten identificar qué tipo de programas aplican, al mismo tiempo que se determina si son modelos derivados de organismos federales, estatales o propios de los Municipios. Refleja en cierta medida el grado de preocupación y acción que los Municipios tienen respecto de los RSU y muestra la capacidad de los mismos para enfren-tar la problemática ambiental.

En la mayoría de los Municipios se trabaja con programas elaborados o adaptados por las administraciones municipales. En general, reciben algún tipo de asistencia técnica de la SEGEM para el manejo de RSU, aunque no se observan programas estructurados.

La participación de la Sociedad Civil Organizada (SCO) en programas de manejo de RSU es escasa; se detectan muy pocas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) o agru-paciones sociales que trabajan sistemáticamente con los Municipios, en el manejo de los RSU. Si bien se percibe el interés municipal de trabajar en conjunto con ONGs, esta in-tención todavía no se concreta. El grado de diálogo o trabajo asociado con la SCO daría pautas sobre el avance de nuevas prácticas de participación social en el gobierno local.

Generalmente la coparticipación de los Municipios con ONGs ambientalistas consiste en colaborar con apoyo logístico: camiones, combustible, otros. Hay aparentemente poca tarea común en el diseño de estrategias de intervención; esto parece quedar a cargo de las ONGs. Las causas son varias e históricas; entre ellas, por que no fue habitual en México promover ampliamente la participación de las ONGs en el desarrollo local..

En cuanto al porcentaje de la participación de la población en los programas de separa-ción50, en Capulhuac es del 85%. En los 8 Municipios restantes, oscila entre el 31% (Ati-

50 Datos recogidos por las autoras

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zapán) y el 40% (Atlacomulco), según los datos estimados de las entrevistas realizadas. La diferencia indica la importancia de mantener una política estable de manejo de los RSU a lo largo de varios años independiente de los cambios en las administraciones del Ayuntamiento.

A continuación se presentan las informaciones básicas sobre el manejo de los RSU, las instituciones involucradas y actores adicionales involucrados.

TABLA 4: Informaciones básicas sobre el manejo de los RSU en los Municipios selec-cionados

Municipio de Atizapán FEDERAL / SEGEM Otros Actores

Desde 1998 se implementa un programa para promover la separación en los hogares en 18 comunidades. La participa-ción es del 50% de la pobla-ción. Se apoya con 8 camio-nes. El programa no se ha extendido a otras comunida-des.

No existen programas de ma-nejo de RSU del gobierno es-tatal o federal.

A través de la SEGEM, la GTZ imparte capacitación sobre MRSU, particularmente cur-so/s de lombri-composta.

Agrupación de mujeres de la Zona La Esmeralda promueve la separación de la basura. Trabajan conjuntamente con las Direcciones de Protección Civil y de Ecología municipal.

Una mujer se capacitó y dirige una planta de lombri-composteo.

Existe una empresa de proce-samiento de PET, “Reciclo”, del grupo KIMEX.

Municipio de Atlacomulco FEDERAL / SEGEM Otros Actores

Campañas de separación en las comunidades en las que se invita a la población a vender el material reciclable para re-ducir dicha carga en el tiradero municipal. La participación es muy baja.

Tienen un programa piloto para el tratamiento mecánico-biológico de los RSU en cola-boración con la SEGEM, la GTZ y la empresa alemana Faber Ambra.

La SEGEM ha capacitado al personal del municipio en la utilización de lombricomposta, sin embargo aun no esta se han aplicando los conocimien-tos adquiridos.

El centro de acopio de PET y la maquina compactadora para su tratamiento se obtuvieron gracias al apoyo de SEGEM.

Existe un Comité Municipal de Medio Ambiente; promueve la separación de PET a través de incentivos a las escuelas. En él participa la sociedad civil, el gobierno (regidores) y el sector privado (Coca Cola).

Municipio de Capulhuac FEDERAL / SEGEM Otros Actores

Aplican un programa masivo El Municipio diseñó y monito- Apoyo técnico y estratégico de

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de separación obligatoria en los hogares, diseñado y moni-toreado conjuntamente con la SEGEM/GTZ. En marcha des-de 1998. Se sensibilizó a la población a través de folletos y voceo. La participación es del 95% de la población.

rea la implementación de un programa de separación orgá-nica e inorgánica, desde hace seis años, conjuntamente con el apoyo de SEGEM-GTZ.

la GTZ.

Municipio de Cuautitlán Izcalli

FEDERAL / SEGEM Otros Actores

Programa “Izcalli Limpio y Querido” con un subprograma piloto “Bosque del Lago” que busca la coordinación para la recolección de materiales se-parados en orgánicos e inor-gánicos y su aprovechamiento.

Están informados de los pro-gramas de SEMARNAT (Méxi-co Limpio), SEDESOL y SE-GEM. La incidencia es referida exclusivamente a la normativi-dad del relleno sanitario.

Municipio de Coacalco FEDERAL / SEGEM Otros Actores

En análisis con la SEGEM la participación en el programa de rellenos sanitarios regiona-les; se está definiendo de un sitio de disposición final o re-lleno sanitario para cerrar el existente.

Se duplica la frecuencia de la recolección de RS para mejo-rar el medio ambiente.

La SEGEM divulga su progra-ma de rellenos sanitarios re-gionales, en el cual participa el Municipio.

GTZ apoya con asistencia técnica.

Municipio de El Oro FEDERAL / SEGEM Otros Actores

Existe un programa de sepa-ración y manejo de los RSU; en negociación con una em-presa canadiense para que efectúe el tratamiento y reci-claje.

Programa permanente de tra-bajo conjunto con la SEGEM para promover la separación de vidrio, papel y PET. con la población escolar

ONU / PNUMA: el Municipio participa en la iniciativa “Ciu-dadanía Ambiental”.

Municipio de Texcalyacac FEDERAL / SEGEM Otros Actores

Hay conciencia del problema del manejo de RSU actual.

Existe una reciente iniciativa piloto y focalizada, con la par-ticipación de escolares de separación y trueque de PET con una empresa privada. Otra empresa recoge neumáticos desechados para su reciclaje.

Tienen alguna información de los programas que ofrece; nada en aplicación.

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Municipio de Tlalmanalco FEDERAL / SEGEM Otros Actores

No hay un programa espe-cífico; ampliaron la recolección en las principales avenidas con carritos manuales.

Tienen un programa de capacitación periódica impar-tido por la SEGEM.

La ONG “Flor y Canto” comen-zó en mayo una campaña piloto de separación, recolec-ción y composteo en una colo-nia de intervención. El Ayun-tamiento apoya con camiones y combustible. De resultar efectiva, se establecerá un convenio más permanente. Hay también una empresa comunitaria “Yolotlali” que tiene 3 camiones y un sitio propio donde se separa y apli-ca el lombri-composteo. El Municipio participa en la em-presa, al igual que el ejido vecino. Esta empresa cerró el sitio y abandonó el composteo recientemente por intervención municipal.

Municipio de Zumpango FEDERAL / SEGEM Otros Actores

Se promueve un programa reducido de separación de RSU y PET.

Hay comunicación con la SE-GEM pero no programas es-pecíficos.

En Atizapán las autoridades municipales consideran que es más eficiente hacer la sepa-ración en los domicilios. La modalidad de separación de RSU no se extiende a más colo-nias porque carecen de suficientes unidades recolectoras adecuadas. Habría que identifi-car los factores que inciden para que sólo el 50% de la población de las comunidades donde se hace separación en los hogares esté involucrada. En este Municipio se indica la existencia de un grupo de mujeres, que trabaja conjuntamente con las autoridades muni-cipales para promocionar en su comunidad la separación de basura.

Los trabajadores municipales y la población de Atlacomulco reciben capacitación y apoyo de la SEGEM y de la empresa alemana Faber Ambra, a través de un programa piloto para el tratamiento mecánico-biológico de los RSU en implementación. Esta capacitación es una garantía de la sostenibilidad y eficiencia del programa.

El Municipio de Capulhuac implementa un programa piloto de separación en la fuente desde hace 8 años, aplicando la técnica de lombri-composteo. Este programa logró redu-cir la cantidad final de basura y la utilización de fertilizantes químicos sustituyéndolos por composta. En el sitio no hay una jefatura como tal. El coordinador municipal y los supervi-sores a cargo realizan visitas diarias al sitio.

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En Cuautitlán Izcalli se prepara un programa – piloto - de coordinación y gestión integral de RSU. Contempla la disminución de la generación y la separación a nivel de hogares. El 10% del presupuesto anual de obras públicas se destina a RSU. Disponen de una planta municipal de composta que produce 200 ton/mes; la cual se utiliza en los parques y jardi-nes públicos del mismo Municipio.

En el Municipio de El Oro la SEGEM brinda capacitación a la población y los trabajadores municipales; el municipio apoya con un lugar adecuado para la separación.

En Texcalyacac se lanzó una campaña dirigida a estudiantes de un Centro Agropecuario para el diseño de contenedores de basura que a mediano plazo, serán utilizados para depositar los RSU por separado.

El municipio de Zumpango estudia ampliar el programa de manejo integral de los RSU en hogares, escuelas y hospitales. Establecieron contactos con la Universidad de Zumpango para recibir apoyo técnico; hasta el momento no se concretó. Se percibe voluntad política para avanzar en este tema.

Se puede observar que programas existentes de manejo de residuos sólidos forman parte de las actividades regulares que desempeñan los Municipios, al igual que las faenas pe-riódicas. Se dirigen al público usuario en general, sin discriminar entre mujeres y hombres; de nuevo se encuentra que no cuentan con información desagregada respecto del grado de participación de ambos sexos, debido que no se incluyen indicadores de sexo (y edad) en los programas. Se pone énfasis en incorporar a los/as niños/as en edad escolar. En general, los programas se conciben de larga duración, de forma a ser más eficaces para modificar los hábitos de la población.

5.2.1.2. Educación ambiental

Los Municipios entrevistados consideran la educación ambiental de la población prioritaria para la conservación y preservación del medio ambiente y en particular para el manejo de los RSU. En algunos casos la acción de los gobiernos locales complementa el trabajo de otros actores (SCO o empresas) involucrados en el tema. No se observa una participación sistemática de ONGs con los Municipios; y cuando la hay es temporal y esporádica.

Los datos recogidos muestran las acciones realizadas en educación ambiental en los Mu-nicipios seleccionados.

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TABLA 5: Acciones de educación ambiental realizadas en los Municipios seleccionados

Municipio de Atizapán SEGEM Otros Actores

En la Dirección de Servicios Públicos, la Unidad de Educa-ción Ambiental realiza una campaña de promoción para difundir las ventajas de la se-paración de basura y venta de materiales reciclables. Se visi-tan distintas comunidades, los sábados, promoviendo el in-tercambio de botellas de PET por distintos artículos: ejemplo: plantas y materiales escolares.

La SEGEM/GTZ capacitarán en varias áreas.

Creado el Comité Municipal de Medio Ambiente

Municipio de Atlacomulco SEGEM Otros Actores

El Comité Municipal de Medio Ambiente pretende implemen-tar campañas de reforestación y de reciclaje de PET siguien-do lineamientos de la SEGEM. Hay otras campañas de pro-moción de la separación que se lleva a cabo por los regido-res y delegados.

A través de los lineamientos de la SEGEM se creó el Comi-té Municipal de Medio Ambien-te ( CEMPA)

La ciudadanía y empresas privadas (Coca Cola) promue-ven la separación, y reutiliza-ción de materia orgánica para elaboración de composta, así como la venta de vidrio, hierro y PET.

Municipio de Capulhuac SEGEM Otros Actores

Hay campañas anuales de sensibilización en primarias y secundarias y generales para toda la población. El programa de separación surgió a iniciati-va del Municipio y la SEGEM debido a la gran generación de residuos orgánicos y de es-quilmo por la matanza de bo-rregos.

SEGEM tuvo un papel central en la puesta en marcha del programa de separación y la promoción del mismo en la población.

Creado el Comité Municipal de Medio Ambiente

La GTZ apoyó a través de la asistencia técnica.

Municipio de Coacalco SEGEM Otros Actores

En preparación un programa con participación del sector privado para reciclaje de PET en las escuelas y en ejecución inicial, una campaña de dispo-sición de desechos caninos (250 contenedores estaciona-dos en distintas plazas de colonias de ingresos medios y altos) con la empresa Pedi-

Creado el Comité Municipal de Medio Ambiente

La población usuaria (propieta-rios de animales caninos) será a su vez “observadora” del cumplimiento de la recolección de las heces. Interviene la Dirección de Servicios Públi-cos y el Consejo de Participa-ción Ciudadana.

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gree. Es punitiva (amonesta-ciones y multas) si no se res-petan las medidas.

Municipio de Cuautitlán Izcalli

SEGEM Otros Actores

Se implementan campañas diseñadas en o adaptadas por el Municipio. Se orientan a la separación en orgánicos e inorgánicos y su aprovecha-miento. A nivel piloto la iniciati-va se lleva a cabo en Bosques del Lago.

Existen programas de la SE-GEM / Dirección de Concerta-ción y Participación Ciudada-na. Se espera el apoyo de la SEGEM para la construcción de un Centro de Educación Ambiental. Creado el Comité Municipal de Medio Ambiente.

Municipio de El Oro SEGEM Otros Actores

Se promueven campañas de educación ambiental entre la población escolar y joven, en conjunto con la SEGEM para promover la separación, el cuidado del agua y la planta-ción de árboles. Acciones de sensibilización realizadas por el Municipio son bien recibidas por la población.

Creado el Comité Municipal de Medio Ambiente. Se diseña la capacitación con la participa-ción del Municipio.

Hay apoyo de recursos del PNUMA para mejorar el medio ambiente. Está conformado el Consejo de Participación Ciu-dadana; en breve comienza a funcionar. Existen 3 actores sociales colaborando con el Municipio: un profesor que capacita sobre Medio Ambien-te en la preparatoria; el grupo “Amigos de Tomy” y el grupo “Hambre”.

Municipio de Texcalyacac SEGEM Otros Actores

Se han realizado campañas de reforestación con niños/as de secundaria a iniciativa del Ayuntamiento.

No hay programas particulares en aplicación.

Se lanzó una campaña para el diseño de contenedores dirigi-da a estudiantes de un Centro Agropecuario para que oportu-namente sirvan para separar la basura.

Municipio de Tlalmanalco SEGEM Otros Actores

Hay un programa piloto con la ONG “Flor y Canto” en una colonia; se replicará el modelo en escuelas, iglesias y otras colonias si el piloto es exitoso.

No aplican otros programas que los propios.

La ONG Sierra Nevada ha trabajado en forma permanen-te durante 6 años en el Muni-cipio y se relaciona con la SE-GEM. El Municipio apoyó pun-tualmente ciertas actividades con su logística. Como consul-tora elaboró el Plan municipal de Desarrollo.

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Municipio de Zumpango SEGEM Otros Actores

Se está promoviendo la sepa-ración de PET y otros materia-les.

En Capulhuac indican la necesidad de fortalecer los programas de sensibilización y edu-cación en los hogares particularmente guiados a disminuir la producción de RSU. El me-dio es a través de campañas que incluyan audiovisuales donde se muestre el ciclo com-plementario en el manejo de RSU.

El 70 % de la población en Cuautitlán Izcalli es participativa y el Municipio se involucra directamente en las actividades programadas. Planean repetir trimestralmente las campa-ñas de sensibilización anuales. En las escuelas se practica la separación, lo cual favorece la capacitación de toda la población.

En El Oro las campañas de sensibilización y cuidado ambiental (separación de RSU) to-man en cuenta las características de la población indígena, que constituye el 80% del total de habitantes; la participación de 7 Regidores indígenas es central en para las campañas del Ayuntamiento.

Las dimensiones del Municipio de Texcalyacac (4.800 habitantes) permiten que las cam-pañas de sensibilización sean casa por casa; esto se observa como un factor importante que aumenta la participación de la población.

En Zumpango se analiza la preparación de una campaña amplia, permanente y adecuada para promover entre la población la disminución en la generación de basura y pretende involucrará al sector comercial, que históricamente es bastante reacio a participar. La educación ambiental es deficiente y muy baja la participación de las mujeres. Esto requie-re de un análisis desde el Municipio que lleve a encontrar los mecanismos necesarios, a través de mesas de concertación, que aseguren que los intereses de las mujeres y otros actores sociales sean escuchados e incorporados con el fin de aumentar la participación ciudadana en forma permanente y corresponsable.

5.2.1.3 Participación de las mujeres en la estructura municipal

Observar el grado de participación de mujeres en los puestos de elección popular y direc-ción municipales permite visualizar el grado de avance en la disminución de las desigual-dades de género. Medir su presencia en las actividades operativas de manejo de los RSU, indica si las barreras de acceso a puestos generalmente ocupados por los hombres se mantienen o gradualmente se van flexibilizando. En el Municipio de Coacalco se ob-servó que las mujeres barrenderas sufren acosos laborales frecuentes por parte de sus

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compañeros de tarea. Esto provoca una alta rotación de barrenderas, y aún no existe en el Municipio una normativa que sancione y desincentive esta conducta.

5.2.1.3.1 La presencia de mujeres en cargos de elección, jefatura y áreas de direc-ción (toma de decisiones)

El 96,5% de los Municipios mexicanos son gobernados por hombres. Los datos estadísti-cos de los últimos 15 años que muestran que la participación de las mujeres en las Presi-dencias Municipales oscila entre el 3,3% y el 3,5%.51

En el Estado de México, de los 125 Municipios, 10 (%) son gobernados por mujeres. Es una media más alta que la nacional.

Los partidos políticos definen los porcentajes asignados para la participación de las muje-res y en la mayoría de los códigos estatales electorales se establece la igualdad de opor-tunidades entre las mujeres y los hombres para acceder a los puestos de elección popu-lar.

En los datos recogidos este avance de los principios de igualdad no es visible. La discri-minación en contra de las candidatas mujeres se mantiene. A nivel de las regidurías ob-servadas la situación así lo indica.

Los datos obtenidos indican que la participación de las mujeres en cargos de elección y en las áreas de mandos altos y medios administrativos sigue siendo muy reducida. Hay un total de 95 regidurías en los 9 Municipios seleccionados; sólo el 28,4% están ocupadas por regidoras mujeres. Aproximadamente el 78% de las regidoras están en regidurías a cargo de los servicios públicos, donde se encuadra el manejo de los RSU. El rol de géne-ro se mantiene: las mujeres culturalmente velan por el cuidado del medio ambiente, como una extensión del cuidado del hogar y la familia.

Sólo en El Oro se observa una paridad total entre mujeres y hombres en los puestos de dirección. La Presidenta Municipal decidió y operacionalizó la incorporación de mujeres en igualdad de oportunidades con los hombres en toda la gestión municipal. Es una situación novedosa.

En el caso de Cuautitlán Izcalli, hay paridad (50 : 50) entre mujeres y hombres en el área de servicios públicos. Es un paso relevante. A nivel de las 4 subdirecciones de la Direc-ción de Servicios Públicos la relación mujer -hombre es 50% : 50%. Todos/as son profe-

51 GIMTRAP/Dalia Barrera y Alejandra Massolo en Inmujeres/PNUD “El Municipio. Un reto para la igualdad de

oportunidades entre hombres y mujeres”, México 2003.

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sionistas. En este Municipio tuvieron experiencias positivas con mujeres operando las maquinarias de servicios públicos.

En la estructura de los Ayuntamientos, en general, los salarios entre mujeres y hombres son similares cuando se desempeñan en el mismo cargo. La clasificación de los puestos en nómina anula las disparidades.

La información vertida en las tablas ubica la participación de las mujeres en los cargos de elección popular y de dirección de los servicios públicos de los Municipios seleccionados.

En la tabla siguiente se presenta la Participación de las mujeres en los cargos de elección y de dirección de los servicios públicos de los Municipios seleccionados

TABLA 6: Participación de las mujeres en los cargos de elección y de dirección de los servicios públicos de los Municipios seleccionados

Municipios Cargos de elección Áreas de dirección*

Atizapán de Zaragoza Hay Presidente Municipal.

16 Regidurías; 7 Regidoras (Desarrollo Económico; Re-glamentación; Desarrollo so-cial; Población; Medio Ambien-te; Salud; Mercados).

DSP: 3 jefes hombres

1 jefa mujer (Unidad. Educa-ción Ambiental)

3 secretarias administrativas

Atlacomulco Hay Presidente Municipal.

10 Regidurías; 2 Regidoras (Limpia, jardines).

1 asesora Presidente Munici-pal.

Capulhuac Hay Presidente Municipal.

10 Regidurías; 2 Regidoras mujeres (Educación y Salud)

Una secretaria en la Comisión de Preservación y Deforestación.

Coacalco Hay Presidenta Municipal.

13 Regidurías; 4 Regidoras (Rastro, Mercados, Abasto, Cultura, Deporte, Recreación, Salud, Gobernación, Seguri-dad, Desarrollo, Panteones, Empleo, Forestal, Turismo, Medio Ambiente).

Incluyen presidencias y vocalí-as.

Dos directoras (Obras Públi-cas, Desarrollo Urbano y Eco-logía y Administración).

Cuautitlán Izcalli Hay Presidente Municipal.

16 Regidurías; 6 Regidoras (Alumbrado Público; Juventud,

23 direcciones municipales; 21 hombres y 2 mujeres. La DGEcología tiene una mujer a cargo

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Deporte y Recreación; Salud Pública; Reglamentación, Co-misión de la Mujer, Fomento y Desarrollo Económico, Partici-pación Ciudadana y Asuntos Metropolitanos.

cargo.

A nivel de las 4 subdirecciones de la Dirección de Servicios Públicos la relación mujer-hombre es 50% y 50%. Todos/as son profesionistas.

El Oro Hay Presidenta Municipal. Total Regidorías: 10; 2 Regi-doras (Educación, Cultura, Deportes y Recreación y Mer-cado de Abasto y Rastro).

Hay paridad de sexos a nivel de direcciones municipales.

Texcalyacac♣ Hay Presidenta Municipal; total Regidurías:10; 3 Regidoras (Salud, Educación, y Recolec-ción de basura y limpia calles)

Las mujeres ocupan cargos secretariales; no dirigen áreas municipales.

Tlalmanalco♣ Hay Presidenta Municipal. En la DG Ecología: 1 mujer a cargo de la secretaria

Zumpango Total Regidurías: 10; 3 Regi-doras mujeres (Servicios Pú-blicos, Turismo y Población)

La DGEcología es una mujer profesional.

2 hombres (coordinación y supervisión), 1 secretaria. En el Vivero: 2 mujeres y 1 hom-bre.

(*) “áreas de dirección” se entiende como “puestos de decisión”.

5.2.1.3.2 La presencia de las mujeres en las actividades de barrido, recolección, disposición final y centros de acopio

Los datos obtenidos en los nueve Municipios seleccionados permiten identificar la partici-pación de las mujeres y los hombres que trabajan en relación de dependencia (con con-tratos permanentes o eventuales) en las áreas de barrido, recolección en los centros de acopio y en los tiraderos / rellenos sanitarios municipales.

En estos ámbitos, la participación de las mujeres en los diferentes procesos del manejo de la basura está prácticamente cerrada, con excepción del barrido. En este caso las mu-jeres alcanzan una participación del 41%.

♣ En Texcalyacac la Regidora mantiene contacto con los 3 grupos familiares de pepenadoras/es.

♣ En Tlalmanalco, el 6º Regidor encabeza la Comisión de Ecología y trabaja en relación directa con el DG de Ecología y el DG de Fomento Agropecuario. Comparten la misma oficina, juntamente con la secretaria y dos asistentes hombres. El DG de Ecología, nombrado en febrero 2004 no tiene formación específica; se capacita a través de los cursos de la SEGEM.

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Esta es una disparidad que responde a los patrones implícitos en la cultura patriarcal (por ejemplo, la mujer debe ocuparse de las tareas del hogar y del cuidado de los hijos; las mujeres carecen de fuerza física; las mujeres no pueden operar herramientas mecánicas; las mujeres no saben conducir, etc.). Esta visión de las mujeres se convirtió en un este-reotipo difícil y complejo de ser modificado, pero no imposible, sobre todo si se atiende a la existencia del marco normativo a nivel estatal y a las necesidades de las mujeres de participar en este mercado laboral. Dicho estereotipo se refleja también en los sindicatos, con los cuales el Municipio negocia la ocupación de las plazas disponibles. La sensibiliza-ción y compromiso de estos dos actores es central para promover e incorporar el concep-to de igualdad de oportunidades entre los sexos; solamente con el compromiso efectivo de ambos se modificará la visión y el acceso de las mujeres a fuentes de trabajo lo menos precarias posibles.

En la estructura de los Ayuntamientos, en general, los salarios entre mujeres y hombres son similares cuando se desempeñan en el mismo cargo. La clasificación de los puestos en nómina anula disparidades.

Las tablas siguientes presentan los datos recogidos; los centros de acopio se refieren sólo a los municipales.

TABLA 7: Personal trabajando en las diferentes etapas del manejo de RSU

Municipio de Atizapán

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio

Total: 203 personas; 73 mujeres y 130 hombres

Total chóferes: 82 hombres; total ayudan-tes: 130 hombres

En el sitio hay 11 traba-jadores hombres

El centro de acopio municipal (dentro del sitio de disposición final) está dirigido por una mujer (delegada en estas funciones por el sindicato). Se descono-cen los datos de los centros de acopio pri-vados.

Municipio de Atlacomulco

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio

Total: 29 barrenderos. Por el momento no hay mujeres pero el munici-pio tiene la disposición de contratarlas.

Total: 16 chóferes, 36 auxiliares y 12 camio-nes. No son contrata-das mujeres en este tipo de trabajo porque no cuentan con la ca

Existe una familia en el sitio de disposición, trabajan 15 personas - pepenando residuos reciclables - donde más del 50% son mujeres

El centro de acopio municipal es exclusivo para la recolección de PET.

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no cuentan con la ca-pacitación necesaria. Aunque se manifiesta contar con la disposi-ción de hacerlo.

del 50% son mujeres, no forman parte del personal del municipio.

Municipio de Capulhuac

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio* Total barrido: 12 hom-bres. Son trabajadores de planta.

Hay 6 hombres (chófe-res) en recolección

Hay cinco pepenadoras y nueve pepenadores. Cuentan con guantes. Sabe n leer y escribir y tienen casas con agua potable. Son trabajado-res/as en nómina; in-greso promedio de 1,500 pesos mensual y prestaciones de ley. Los hijos asisten a la escuela y van al sitio sólo durante las vaca-ciones. En promedio tienen de 1 a 2 hijos/as. Los/as pepenadores/as separan indistintamente aluminio, hierro, cartón y papel. Hay 1 centro de acopio; sin datos específicos.

* Se refiere exclusiva-mente a los centros de acopio municipales.

Municipio de Coacalco

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio* Total: 170 barrenderos, sólo 22 mujeres. Hay en nómina y eventua-les, ambos con presta-ciones sociales. Los jefes reportan que hay falta de respeto a las mujeres por parte de sus compañeros de trabajo. No se sancio-na. Esta situación au-menta la rotación de lugares de las barren-deras. Falta equipo para realizar las tareas.

No hay mujeres. Los trabajadores están en la nómina. Hay ayudantes voluntarios sin paga que viven de las propi-nas y de la venta de material pre-pepenado. Hay burreros y carreto-neros; participan muje-res y no se puede esti-mar su número. Ellos llevan a cabo la sepa-ración.

Hay de 60 a 100 fami-lias, con 60 mujeres. Son hasta 3 genera-ciones siempre viviendo en el tiradero con toda la familia. El DIF trabaja el programa de Meno-res en Situación Extre-ma. El líder define las pagas según las horas diarias que trabajan. También aprueba o no las salidas personales del tiradero y es el ne-gociador frente al Muni-cipio. No hay agua po-table; no hay drenaje, tan sólo cuentan con el

No hay.

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servicio de energía eléctrica. Los niños no van a la escuela. Se observan mujeres de todas las edades. Se estima que los hombres están en la misma si-tuación.

Municipio de Cuautitlán Izcalli

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio

Total: 240; 180 mujeres y 60 hombres.

640 trabajadores en total, entre ellos, 60 mujeres.

Sector informal: en la organización de reco-lección hay entre 40 y 60 “Boteros” que reco-rren las calles vaciando botes ; el 40% son mujeres. No tienen mucho contacto con el municipio; venden su producto a un líder. A los trabajadores forma-les de recolección no se les permite pepenar. Hubo una mujer chofer.

Hay 50 pepenadores, el 30% son mujeres. Su organización es cliente-lar (líder impuesto), no se sabe mucho acerca de la distribución del ingreso. Su condición ha mejorado ya que ya no viven en el tiradero; los hijos asisten a la escuela y el municipio no permite su participa-ción en la pepena. Los/as pepenadores/as venden su producto a un centro de acopio. Se plantea sustituir el tira-dero por un relleno sanitario, y apoyar la reconversión laboral de los/as pepenadores/as.

Hay 7 centros de aco-pio donde se depositan RSU para promover la separación. Son aten-didos por personas (mujeres y hombres) de la tercera edad; están en la nómina.

Municipio de El Oro

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio

Total: 38 barrenderos; 12 son mujeres. 15 están sindicalizados, los otros son informa-les. De las mujeres, 8 están en nómina y 4 son eventuales.

No hay mujeres, aun-que el municipio no se opone a contratarlas.

Sólo hay tres pepena-dores (hombres) infor-males. Uno es jefe y los otros trabajan para él. No se sabe cuánto ga-nan y viven en el tirade-ro. No se dan abasto, su producto lo venden a centros de acopio en Toluca o Atlacomulco.

Hay un centro de aco-pio, exclusivo para car-tón y PET. Sin datos desagregados por sexo.

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Municipio de Texcalyacac

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio

No hay, la ciudadanía y el Ayuntamiento reali-zan “faenas” periódicas.

No hay mujeres, sólo un camión con chofer y 2 ayudantes.

Hay 3 pequeñas fami-lias de pepenadores, con un total de 3 muje-res. Separan PET

Hay un centro de aco-pio de la empresa Avantgard

Municipio de Tlalmanalco

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio

Es responsabilidad de la ciudadanía. No hay barrenderos

No hay mujeres. Son trabajadores de la nó-mina municipal

Hay dos tiraderos: uno es privado. En la actua-lidad está en litigio por estar en tierras ejidales. Se realizaba lombri-composteo. En el tira-dero público hay pepe-nadores que trabajan con su familia; los niños van a la escuela y no viven allí, pero laboran. El Municipio no tiene ingerencia o participa-ción en el tiradero. Sólo controla periódicamente los niveles de desechos y las condiciones sani-tarias.

No hay

Municipio de Zumpango

Barrido Recolección Disposición Final Centros de Acopio

Total: 10 hombres; es-tán sindicalizados y no hay más plazas para mujeres.

No hay mujeres. 5 hombres en nómina y sindicalizados. Hay 10 pepenadores y 4 son mujeres. No se sabe cuánto se les paga, pero no es poco.

No existen centros de acopio.

Los materiales se le venden a la empresa Avantgard.

* Se refiere exclusivamente a los centros de acopio municipales.

El Municipio Capulhuac es favorable a contratar mujeres en el área de barrido y recolec-ción. Igualmente ven desventajas en la menor fuerza física de las mujeres para cargar tambos de basura. Con una modificación del tipo de equipos utilizados, esta situación podría revertirse.

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5.2.2 Los Municipios y cómo entienden el papel de las mujeres

La incorporación de la perspectiva de género en los Municipios que intervienen en el es-tudio es incipiente, compleja y precaria. Hay Presidentes y Presidentas que están com-prometidos a llevar adelante los cambios culturales y asignan recursos humanos y finan-cieros reducidos pero que permiten activar programas sociales y productivos, y otros Mu-nicipios en los cuales no se instala la unidad de enlace de la mujer. Los valores culturales que pretenden mantener las ausencias y presencias de mujeres y hombres en los ámbitos tradicionales (mujeres en el mundo privado; hombres en el mundo público) están vigentes. Algunas de las reflexiones y experiencias encontradas reflejan esta situación:

5.2.2.1 Atizapán

No existe en este Municipio una ley de igualdad de oportunidades o una norma que esta-blezca cuál es el porcentaje que se debe contratar de mujeres o hombres. Actualmente la mayoría de los puestos está ocupado por hombres. El Instituto Mexiquense de la Mujer estableció contacto con las autoridades municipales para establecer una oficina de la Mu-jer. El alcalde aduce que “no hay presupuesto para mantenerlo”. El Municipio está sensi-bilizado respecto del buen desempeño de las mujeres como barrenderas. Sin embargo, las personas que actualmente desempeñan esta labor están sindicalizadas, por tanto es difícil modificar la disparidad entre mujeres y hombres que hoy existe en el Municipio.

En opinión del Presidente Municipal, la situación actual en el Municipio es circunstancial. Agrega que hay menos mujeres en el campo laboral porque “la oferta es menor”. Por cos-tumbre, las mujeres exclusivamente ocupan cargos secretariales.

5.2.2.2 Cuautitlán Izcalli

En este municipio se creó una Comisión de la Mujer y se instaló con la nueva administra-ción una oficina de Coordinación de la Mujer. Como habitualmente, fue una labor larga e intensa. Cuentan con la voluntad del Presidente Municipal y 4 Regidoras participan del quehacer de la oficina. Dependen presupuestariamente del Municipio y la intención es descentralizarla. Esto podría precarizar su función dentro del municipio. Perciben una re-sistencia cultural en la institución, que progresivamente, y mediante la estrategia de insta-lar un “código de conducta” en las direcciones y su personal, esperan logre el compromiso de los funcionarios reacios a aceptar la problemática de género. Trabajan conjuntamente con el IMM y el INMUJERES, de los cuales reciben capacitación continua como facilitado-ras. En los temas ambientales y de RSU, trabajan en 13 comunidades rurales en proyec-tos productivos de cultivos de hortalizas, preparación de composta y reciclaje de basura. Capacitan a grupos de mujeres en auto empleo; las participantes asisten a los cursos acompañadas de sus hijos, que también son integrados en la capacitación.

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En dos comunidades, San Mateo Estacalco y Santa Bárbara se atienden temas de salud y nutrición, y aplican programas de la PROFECO que favorecen la producción doméstica de productos de uso diario (shampoo, mermeladas, cloro, etc.)

5.2.2.3 Capulhuac

El Municipio está favorable a incorporar más mujeres en el área de RSU. La única des-ventaja que ven en la contratación de las mujeres es la falta de fuerza física necesaria para cargar tambos de basura. Para ello planean mejorar, en el sitio de disposición final, el proceso de selección, incorporando la mecanización y la impermeabilización de las cel-das. De esta forma se disminuirán los tiempos de compostaje y se mejorarán las condi-ciones laborales de los/as pepenadores/as.

5.2.2.4 Tlalmanalco

Cuenta con una Oficina de Enlace de la Mujer que ha comenzado muy activamente a desarrollar sus funciones.

5.2.2.5 Texcalyacac

La Regidora que se ocupa de la comisión de recolección de la basura y limpia de calles (9ª. Regiduría) previamente fue la directora del DIF. Regularmente viaja en el único ca-mión recolector municipal, conversa con la población y ayuda a subir la basura al camión. Es la responsable del tiradero y participa en las “faenas” de limpia. Explica que contactó a la SEGEM y solicitó su apoyo para elaborar un diagnóstico del Municipio y asistencia técnica para solucionar la situación deficiente del tiradero.

5.3 Actores generadores

5.3.1 Generadores de los residuos sólidos urbanos

El crecimiento de la población está directamente relacionado con la generación de RSU, pues los residuos domésticos conforman la mayor parte de los desperdicios generados en los municipios. Si consideramos todos los generadores, es en el hogar --el principal espa-cio de convivencia--, donde se lleva a cabo la reproducción del ser humano y donde se genera más basura.

La figura 1 incluye los diferentes puntos de generación de residuos y demuestra, de ma-nera clara, el movimiento de los residuos sólidos a partir de su generación y hasta su dis-posición final. En el Artículo 1 de la LGPGIR se requiere dar prioridad a la prevención de la generación y a la valorización de los residuos sólidos antes de su disposición final.

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Para obtener una mayor valorización de los residuos se recomienda separar los que son reciclables y/o reutilizables (materiales reciclables y residuos orgánicos) en la fuente ge-neradora, pues todavía es mucha la basura que termina en los rellenos sanitarios o tirade-ros del Estado de México. Para los gobiernos, ésta será una larga tarea, ya que la gene-ración de basura sigue siendo demasiado activa y creciente.

Según la SEGEM-GTZ,52 en el Estado de México, 22% de los residuos sólidos domésticos tienen características óptimas para considerarse reciclables; sin embargo, se estima que sólo 30% de la basura doméstica, que corresponde al 6.7% del total generado, será real-mente aprovechado. El principal motivo de que no se aproveche más y mejor el material reciclable es que la población todavía no tiene el hábito de separar su basura en el hogar y en otros puntos de generación.

5.3.2 Hogares

El hogar es el espacio por excelencia de la familia, no sólo de la mujer. La división del trabajo se define de acuerdo con los roles que cumplen hombres y mujeres en la socie-dad, pero es la mujer la que de manera general asume, o le es dado, el rol de cuidar el hogar como su contribución para la reproducción. Entre otras innumerables tareas, ella se ocupa del aseo de la vivienda y en éste se incluye la tarea de ocuparse de la basura.

5.3.2.1 Separación del RSU en la fuente de generación

Una conciencia creciente respecto al tratamiento adecuado de la basura, sumada a su generación casi exponencial y a la dificultad de encontrar nuevas áreas para su depósito final, son factores que crean la necesidad de prolongar la vida útil de los depósitos ya existentes y de los que están en proyecto. Esto hace que la separación en la fuente gene-radora sea más que un objetivo y se transforme en una medida importante para la gestión integral de los RSU.

Para que la separación en la fuente generadora pueda aumentar, es necesario incorporar en la tarea no solamente a las mujeres, sino a todas las personas que la generan.

Dentro del tema de separar los desperdicios, en el estudio se preguntó: ¿quién separa la basura? con el propósito de conocer cuáles son los miembros de la familia que tienen contacto directo con los residuos generados en el hogar.

52 SEGEM/GTZ, Estudio de generación y caracterización de residuos sólidos municipales, 2000, México.

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Generación / tipo de

residuos

Puntos de disposición de residuos

RecolecciónDisposición / Aprovecha-

mientoTratamiento

Residuos domiciliarios

Recolección res. industr. no peligrosos

Recolección res.

orgánicos

Recolección res. dom.

(mixta)

Recipientes p. residuos

hospitalarios

Contenedores p. residuos orgánicos

Contenedores p. res. domic.

Recipientes Individuales (baldes, etc.)

Residuos hospitalarios

Residuos de grand. com. e

industr.

Residuos de peq. comerc.

e industr.

Residuos de mercado

Residuos orgánicos

(jardines etc.)

Jardines / Agricultura

Industria

Disposición final

Incineración

Compostaje

Clasificación material reciclable

Recolección res. dom. (separada)

© G. Wehenpohl / A.L. F. dos Santos

FIGURA 1: Flujograma Cualitativo de los Residuos Sólidos

Independientemente de que el municipio tenga o no un programa de separación de RSU, todos los municipios estudiados tienen un centro de acopio y son visitados por comprado-res que buscan algún tipo de material reciclable, lo que demuestra que, de alguna forma, los generadores están separando parte de su basura.

Es interesante notar los distintos niveles de separación que se encuentran en los munici-pios (vea la figura 2).

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municipio

TlalmanalcoEl Oro

CapulhuacCuautitlán Izcalli

AtlacomulcoAtizapan

Cou

nt

100

90

80

70

60

50

40

30

20

100

La separan

no

FIGURA 2: Separación de RSU en los hogares por Municipio [N=361]

Obsérvese que los municipios de Atizapán de Zaragoza y Cuautitlán Izcalli empezaron un programa de recolección separando la basura en la fuente. Todavía existe un bajo índice de separación de desperdicios porque los programas atienden solamente algunas colo-nias y no todo el municipio. En contraste, Capulhuac tiene una cobertura en casi todo el municipio, lo que hace notable la diferencia, y señala un gran porcentaje de personas que participan en la separación de basura en la fuente generadora.

Al tomar en consideración los dos municipios con mayor experiencia en separación (Ca-pulhuac y Cuautitlán Izcalli), se verifican diferencias respecto a las personas que realizan la separación en el hogar.

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Quién Separa en Capulhuac y Cuautitlán Izcalli

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

%Capulhuac

% CuautitlánIzcalli

Municipio

Todos

Empleadas

Empleados

Hijas

Hijos

Padre

Madre

FIGURA 3: Separación de RSU en hogares de Capulhuac y Cuautitlán Izcalli [N=119]

Las diferencias entre ambos municipios respecto a quién separa la basura, son grandes. Una tiene que ver con el hecho de que el programa de Capulhuac se extiende a todo el municipio, y en Cuautitlán Izcalli abarca sólo algunas colonias. La otra es que aún cuando es considerable el número de mujeres que se encargan de separar la basura en los dos municipios, en el primero es mayor la participación de toda la familia en las actividades de separación. El impacto del programa se refleja en el hecho de que todos los miembros de la familia se vean obligados a pensar y responsabilizarse de la basura. El número de mu-jeres que tienen la responsabilidad de separar la basura en Capulhuac disminuyó en comparación con Cuautitlán Izcalli, incrementándose en cambio la participación de toda la familia.

5.3.2.2 Participación de las mujeres y hombres en el manejo de los RSU en los hogares

Luego de hacer un análisis general de cómo se comparten las tareas cotidianas de sepa-rar y llevar la basura a la calle, en los seis municipios investigados se comprueba el rol de la mujer como cuidadora del medio ambiente, pues es ella quien invierte más parte de su

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tiempo que el resto del grupo familiar en el cumplimiento de esta tarea. Sin embargo, el grupo participará más cuando la distribución de las cargas domésticas se entienda como una corresponsabilidad social. Mientras tanto, la disposición aparente de la población a participar en un programa de separación de RSU53 es muy alta: 96% de las respuestas es afirmativo. De la misma forma, si analizamos el género de la persona encuestada, la dife-rencia de actitud es muy baja: 96% de las mujeres y 98% de los hombres están dispues-tos a participar en un programa de separación.

TABLA 8: ¿Quién separa en los hogares?

En el 35% de los casos es únicamente la madre quien se ocupa de separar la basura, en el 43% son todos los integrantes de la familia, en el 10% son los empleado/as domésticos (predominando las mujeres), mientras que en tan solo 7% de los casos la separación es realizada por los padres.

En cuanto a si actualmente participan en un programa de separación, el 52% no participa y el 48% lo está haciendo. Entre los que participan, las mujeres representan el 48% y los hombres el 47%. La diferencia entre los géneros es ínfima.

Respecto a quién se ocupa de sacar la basura, regularmente es tarea de la mujer (50% de las 360 respuestas); en el 22% de los casos es tarea compartida entre hombres y mu-

53 La representatividad de los resultados en el municipio de Capulhuac es mayor en comparación con el de Cuautitlán

Izcalli, ya que la cantidad de cuestionarios aplicados en ambos municipios era igual, aunque existe una gran diferencia en el número de la población (el municipio de Cuautitlán Izcalli tiene aproximadamente 15 veces más habitantes que el de Capulhuac).

Quién Separa la Basura Frecuencia Porcentaje Válido

Madre 61 35%

Padre 14 8%

Hijos (Varones) 6 3%

Hijas 1 1%

Empleados (Varones) 1 1%

Empleadas 15 9%

Todos 75 43%

Total 173 100%

No Contestó o No Separa 188

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jeres, y en 15% es labor de la empleada doméstica. Los hijos(as) y empleados domésti-cos no parecen ocuparse de la tarea, y se sitúan entre el 0.8 a 1.7 %.

TABLA 9: ¿Quién saca la basura?

Sobre la responsabilidad de la familia, el estudio presenta tendencias semejantes a los niveles nacionales, es decir, en la mayoría de los hogares los jefes son hombres. En el presente estudio sólo se encontró que el 10% de las mujeres son jefas de hogar mientras que a nivel nacional el 20% de las mujeres tienen la responsabilidad de sus hogares.

5.3.2.3 ¿Los generadores están satisfechos con el servicio de recolección?

Para conocer los hábitos de manejo de basura dentro del hogar, se preguntó dónde al-macena la familia la basura antes de entregarla para su recolección. Las respuestas obte-nidas indican que la mayoría de los encuestados (67%) utilizan el patio de la casa, y ape-nas 20% necesitan utilizar el interior de su vivienda hasta la recolección..

Cuando se preguntó si estaban satisfechos con el servicio de recolección, a los que res-pondieron “no” (figura 4), se les preguntó por qué. La principal respuesta fue que les gus-taría que la basura fuera recogida a diario.

Es importante notar que los generadores de basura, al no pagar al municipio por el servi-cio directo de recolección, no reflexionan sobre el costo de una recolección diaria y del manejo de los desperdicios en general; la mayoría considera que con el pago del impues-to general se paga también este servicio. En la actualidad, el financiamiento de la gestión de los RSU a escala municipal es realizado principalmente a través de contribuciones de la Federación y del Estado, si comparamos las tres categorías (rural, semi-urbano y urba-no) no hay gran diferencia en el grado de satisfacción; la mayoría de los generadores es-tán satisfechos con el servicio.

Quién saca la basura

178 49.3 49.4 49.431 8.6 8.6 58.180 22.2 22.2 80.36 1.7 1.7 81.93 .8 .8 82.84 1.1 1.1 83.95 1.4 1.4 85.3

53 14.7 14.7 100.0360 99.7 100.0

1 .3361 100.0

mujerhombrehombre y mujerhijoshijashijos e hijasempleadoempleadaTotalNo Contestó

Total

Frecuencia PorcentajePorcentaje

VálidoPorcentajeAcumulado

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FIGURA 4: Nivel de satisfacción con el servicio de recolección [N=361]

TABLA 10: Frecuencia con la que pasa el camión

Tabla Cruzada entre Tipo de Municipio y Frecuencia con la que Pasa el Camión

26 48 32 4 2 5 11722.2% 41.0% 27.4% 3.4% 1.7% 4.3% 100.0%7.4% 13.6% 9.1% 1.1% .6% 1.4% 33.2%

21 21 17 36 15 6 11618.1% 18.1% 14.7% 31.0% 12.9% 5.2% 100.0%6.0% 6.0% 4.8% 10.2% 4.3% 1.7% 33.0%

13 27 42 29 5 3 11910.9% 22.7% 35.3% 24.4% 4.2% 2.5% 100.0%3.7% 7.7% 11.9% 8.2% 1.4% .9% 33.8%

60 96 91 69 22 14 35217.0% 27.3% 25.9% 19.6% 6.3% 4.0% 100.0%17.0% 27.3% 25.9% 19.6% 6.3% 4.0% 100.0%

%% del Total

%% del Total

%% del Total

%% del Total

Rural

Semiurbano

Urbano

Tipo deMunicipio

Total

una dos tres diario irregular no séCuántas veces pasó el camión

Total

La Tabla 10 y la Figura 5 resumen la pregunta relacionada con la frecuencia con la que pasa el camión recolector. En los municipios rurales las respuestas indican que lo más común es que el camión pase dos veces a la semana, pero en municipios con caracterís-ticas semi-urbanas, el mayor índice señala que pasa diariamente. Es de notarse que en muchos municipios hay camiones privados que recorren las colonias haciendo su propia ruta, y en los urbanos es común que el camión pase tres veces. Sin embargo, en algunos municipios todavía se encontraron colonias que no cuentan con el servicio de recolección de basura, y sus habitantes se ven obligados a enterrar ellos mismos los RSU.

Tipo de Municipio

UrbanoSemiurbanoRural

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Satisfacción

no

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5.3.2.4 ¿Dónde se almacena la basura?

Más de 50% de la población utiliza las bolsas de plástico con las que hacen sus compras en las tiendas de autoservicio; no obstante, 30% de los encuestados todavía compran bolsas especiales para almacenar la basura, correspondiendo, probablemente, a la clase media/alta de los municipios.

Lo positivo de esta situación es que se les da utilidad a los miles de bolsas que los su-permercados “donan” a los clientes, pero lo malo es que un porcentaje considerable de estos plásticos está predestinado a ocupar los tiraderos y rellenos sanitarios.

5.3.2.5 ¿Quién saca la basura?

Quién saca la basura para ser recolectada es otra pregunta que tiene que ver con el ma-nejo directo de los RSU. A continuación se muestran los resultados hallados según se trate de Municipios rurales, semiurbanos y urbanos.

Tipo de Municipio

UrbanoSemiurbanoRural

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Quién saca la basura

empleada

empleado

hijos e hijas

hijas

hijos

hombre y mujer

hombre

mujer

FIGURA 5: Quién saca la basura de los hogares por tipo de Municipio [N=361]

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Si consideramos las diferentes posibilidades (mujer, hombre, los dos, hijos y otros) hay ligeras diferencias entre el sector rural y el urbano. Es interesante observar que en el pri-mero hay más mujeres que se ocupan de sacar la basura de los hogares para su recolec-ción que en el segundo.

5.3.2.6 Conocimiento de palabras claves

El tema fue tratado con base en el aspecto de clase socio-económica.54 Como algunos de los municipios impulsan programas que involucran términos especiales, se quiso saber si dichos términos son del conocimiento general de la población.

¿Conoce el término reciclaje? Esta palabra es muy conocida, y cerca del 80% de los en-cuestados respondieron que sí la conocían, mientras que 20% ignora su significado.

Sin embargo, el conocimiento de la palabra composta fue muy bajo en todas las clases socio- económicas,55 pues muchas personas la conocen como abono. Respecto al térmi-no "Centro de Acopio", mucha gente confundió los Centros de Acopio de RSU con los Centros de Acopio para damnificados por catástrofes naturales.

nivel socioeconómico

bajomedioalto

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Reciclaje

no

FIGURA 6: Conocimiento del término “reciclaje” en los hogares según nivel socioeconómi-co [N=361]

54 La pregunta hecha en una vivienda de clase alta pudo haber sido respondida por el empleado doméstico, lo que puede

dar lugar a cierto margen de error.

55 Idem.

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El nivel de conocimiento del término composta fue bajo para todas las clases, con agra-vantes para la clase baja. Muchas personan conocen el vocablo "abono", pero la palabra utilizada por la SEGEM, los Municipios, y otros organismos y proyectos es composta.

Respecto al conocimiento de las palabras basura orgánica y basura inorgánica, la res-puesta afirmativa está por encima del 70% para las personas de clase media y alta, mien-tras que en la clase baja, alrededor de 50% de las personas las conocen.

nivel socioeconómico

bajomedioalto

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Material Inorgánico

no

FIGURA 7: Conocimiento del término “inorgánico” en los hogares encuestados [N=361]

5.3.2.7 ¿Están dispuestos a participar de la separación de RSU en la fuente?

¿Separaría su basura en casa y la entregaría separada a los recolectores? La respuesta a esta pregunta fue sorprendente, pues todas las clases socioeconómicas respondieron que estarían dispuestas a participar en un programa de separación en la fuente. Casi 100% respondió afirmativamente.

Esto permite saber que para implementar un programa, es necesario asegurarse primero de que la población entienda lo que se espera de ella. También es importante observar que la encuesta realizada en el ámbito de este estudio, muestra la disposición de las per-sonas: hombres y mujeres, a participar en una posible clasificación de la basura en la fuente .

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Tipo de Municipio

UrbanoSemiurbanoRural

%100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Disposición a Part.

no

FIGURA 8: Disposición a participar en la separación en la fuente de generación (hogares) [N=361]

5.3.3 Comercio, Mercados y Tianguis

Después de los hogares, los principales generadores de RSU son los comercios, merca-dos y tianguis. La generación no contaminada de residuos en las pequeñas industrias también puede ser considerada no peligrosa, y por esto podrían ser reconocidos esos desperdicios como RSU doméstico.

En el municipio de Capulhuac, el programa de recolección de RSU separados en la fuente para hogares también funciona para el comercio, los tianguis y los mercados. La basura generada en estos puntos se recolecta separada en orgánica e inorgánica.

La Figura 9 representa el porcentaje de separación hecho en comercios, tianguis y mer-cados, y se puede apreciar que 41.30% está separando la basura. Resulta importante observar también que muchas pequeñas empresas revenden cartón, lo que les lleva estar en contacto con los comercios, tianguis y mercados para que les guarden este material para ellos.

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síno

Separación de Basura

41.30%

58.70%

FIGURA 9: Separación de la basura en tianguis, mercados y comercios [N=48]

En la Tabla 6 se demuestra la posición de la separación en fuentes tales como comercios, tianguis y mercados. En Capulhuac, sólo 14% de los tianguis, mercados y comercios no está participando. El índice más bajo de separación de la basura se observa en los muni-cipios de Atlacomulco (90%) y de El Oro (78%).

Ante la pregunta, ¿están organizados para resolver los problemas de la basura? Las respuestas demuestran un bajo nivel de organización para resolver el manejo de desper-dicios; de hecho, en algunos municipios la cuestión está resuelta por el propio municipio, el cual simplemente se limita a recolectarla, y los comerciantes no tienen que preocupar-se más que por pagar una propina, y sólo en algunos casos. La figura 10 muestra que los tianguis (60%) están más organizados que los mercados (20%) para resolver en grupo el problema de la basura; en el caso del comercio, la organización es muy baja y no aparece en la referida figura.

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TABLA 11: Separación de basura por Municipio en tianguis, comercios y mercados

Tabla Cruzada entre Separación de Basura y Municipio

3 3 650.0% 50.0% 100.0%

1 9 1010.0% 90.0% 100.0%

2 3 540.0% 60.0% 100.0%

6 1 785.7% 14.3% 100.0%

2 7 922.2% 77.8% 100.0%

5 4 955.6% 44.4% 100.0%

19 27 4641.3% 58.7% 100.0%

%

%

%

%

%

%

%

Atizapan

Atlacomulco

Cuautitlán Izcalli

Capulhuac

El Oro

Tlalmanalco

Municipio

Total

sí noSepara la Basura

Total

Mercado o tianguis

TianguisMercado

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

están organizados

no

FIGURA 10: Organización de los mercados y tianguis [N=48]

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La Figura 11 incluye a todos los Municipios para ver el nivel de organización del comercio, los tianguis y los mercados, a fin de buscar soluciones en conjunto para la cuestión de almacenamiento, recolección y otros de la basura. El Oro (10%) y Tlalmanalco (25%) tie-nen el nivel más bajo de organización, mientras que el mejor nivel se encuentra en Capul-huac, con mas de 50%.

Municipio

TlalmanalcoEl Oro

CapulhuacCuautitlán Izcalli

AtlacomulcoAtizapan

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

100

están organizados

no

FIGURA 11: Nivel de organización por Municipio – Comercios, Tianguis y Mercados

Se preguntó a los comercios, tianguis y mercados si estaban contentos con el servicio de recolección de basura, encontrándose un alto nivel de satisfacción, y sin observar diferen-cia alguna entre los géneros, lo que representa la opinión de dueños, dueñas, empleados y empleadas. Vea la figura 12.

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Sexo del encuestado

masculinofemenino

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Satisfacción

no

FIGURA 12: Nivel de satisfacción con el servicio de recolección – Comercio, Tianguis y Mercados

La figura 13 presenta la respuesta a la pregunta sobre la satisfacción del servicio de reco-lección en cada municipio. Cuautitlán demuestra 100% de satisfacción con el servicio prestado a mercados, tianguis y comercios.

Municipio

TlalmanalcoEl Oro

CapulhuacCuautitlán Izcalli

AtlacomulcoAtizapan

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

100

Satisfacción

no

FIGURA 13: Nivel de satisfacción por Municipio – Mercado, Tianguis y Comercio [N=48]

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Respecto a la pregunta de la existencia de pepenadores que buscan materiales recicla-bles u otros, la respuesta fue que la cantidad de pepenadores es relativamente baja, con excepción de El Oro donde el número es mayor. No obstante, hay que tomar en cuenta que algunos de los encuestados consideran a quien busca algo para comer como indigen-te y no como pepenador propiamente.

En los comercios, mercados y tianguis, algunas personas dijeron que siempre hay alguien buscando qué comer y que a esas personas se les considera indigentes, pues, normal-mente, los pepenadores buscan material para la venta. La tabla 12 demuestra un porcen-taje relativamente bajo de pepenadores presentes en estas instalaciones.

TABLA 12: Presencia de Pepenadores en el área de comercio, tianguis y mercados

Presencia de Pepenadores

Sí No

Mercados 35.70% 64.30%

Tianguis 31.60% 68.40%

Comercios 23.08% 76.92%

5.4 Actores en el manejo de RSU

La consideración de los actores en el manejo de desperdicios como parte de la gestión integral de RSU es importante, limitándose aquí a la parte operativa.

5.4.1 Recolección

Es necesario crear un concepto y desarrollar la estrategia para que la basura no tenga el estigma de carácter despreciativo, asociado con la suciedad, la repugnancia y la pobreza.

Específicamente, el factor fundamental que cambiará la actitud de los generadores y, por consecuencia, facilitará las demás cadenas en la estructura de la gestión de RSU, es la separación de la basura en la fuente.

Después de la generación, la recolección es prácticamente el primer paso del manejo de RSU, y tiene una alta importancia; además, con frecuencia representa para el municipio uno de los mayores impactos económicos en la gestión de RSU.

El servicio de recolección en los municipios del Estado de México es todavía deficiente considerando que algunas familias reclaman no tener el servicio en sus colonias.

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Jarquin y Villalón56 describen la problemática que representa la organización de la reco-lección en el Distrito Federal, organización que en las delegaciones y en el interior del sindicato da lugar a la corrupción en varios niveles. Un ejemplo claro es que las rutas son vendidas a los choferes en cada delegación, al igual que el equipo, y muchas veces di-chas rutas son planeadas con base en la obtención de ingresos y no para prestar un buen servicio a la población. En el caso del Estado de México no se pudo confirmar esta infor-mación.

Situación de los recolectores

De manera generalizada, trabajar directamente con la recolección de la basura, puede no ser el mejor trabajo para muchos, pero al preguntar, ¿por qué trabaja en la recolec-ción? una mujer respondió: “porque aquí gano más que en cualquier otro trabajo”.

La posibilidad de comercializar materiales re-aprovechables y/o reciclables ofrece nor-malmente a los recolectores un ingreso mayor que el salario mínimo pagado en una fábri-ca, el mismo que recibe de los centros de acopios o de los concesionarios de compra de reciclables a menor precio de lo que vale en el mercado.

En términos generales, en los municipios ésta no es una actividad típica para mujeres, pero tampoco existe una razón válida para que las mujeres no puedan desenvolverse en ella. En los levantamientos de la información para el estudio, el único municipio donde se encontró a mujeres como choferes de camiones del departamento de limpia, y en algunos casos en la recolección, fue en Cuautitlán Izcalli. Es interesante notar que todas están alfabetizadas e, incluso, una estudiando una carrera técnica.

Cabe señalar que en Canadá es común que las mujeres sean choferes y recolectoras en los camiones de recolección de basura.

En la tabla 13 se observa el porcentaje del grado escolar de los recolectores. El número de recolectores que no saben leer varía de 10 hasta casi 18%. Si se considera, por ejem-plo, el apoyo que ofrece el sindicato de los trabajadores en el municipio de Cuautitlán Iz-calli para estudiar, este valor podría ser menor.

Ante la pregunta ¿sus hijos van a la escuela?, 18% de los recolectores respondió que no, aunque no es posible determinar los motivos de ésto; tal vez sea porque aún no están en edad escolar, o por otro motivo, pero considerando esta pregunta, el porcentaje es alto.

56 Maria Elena Esperanza Jarquin Sánchez y Rosalinds Lozada Villalón: Santa Fe: Tesoro a Cielo Abierto, México, D.F.

1988

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TABLA 13: Grado escolar del encuestado por tipo de Municipio

Tabla Cruzada entre Tipo de Municipio y y Grado Escolar

1 1 4 1 714.3% 14.3% 57.1% 14.3% 100.0%

4.3% 4.3% 17.4% 4.3% 30.4%1 3 1 1 6

16.7% 50.0% 16.7% 16.7% 100.0%4.3% 13.0% 4.3% 4.3% 26.1%

1 4 4 1 1010.0% 40.0% 40.0% 10.0% 100.0%

4.3% 17.4% 17.4% 4.3% 43.5%3 8 9 2 1 23

13.0% 34.8% 39.1% 8.7% 4.3% 100.0%13.0% 34.8% 39.1% 8.7% 4.3% 100.0%

%% del Total

%% del Total

%% del Total

%% del Total

Rural

Semiurbano

Urbano

Tipo deMunicipio

Total

ninguno primaria secundaria preparatoria universidadGrado Escolar del Encuestado

Total

Como el número de recolectoras es mínimo, no se pudo hacer una comparación entre los hijos de los hombres y mujeres que trabajan en la recolección.

5.4.2 La pre-pepena

La pre-pepena de materiales reciclables en el camión recolector en algunos municipios generalmente es un tabú, pues son pocas las veces que el chofer o los recolectores reco-nocen claramente que hacen pre-pepena. El motivo de no informar correctamente sobre esta actividad es porque tienen orden del municipio de no hacerla, pero la mayoría lo hace, con permiso o no.

Por lo menos 40% de los encuestados afirman que sí pre-pepenan, pero se debe acredi-tar que este porcentaje puede ser mucho mayor. La mayoría de las veces, la pre-pepena se hace en los municipios urbanos.

El costo en horas de tiempo que pasan parados para separar los materiales reciclables y las vueltas que tienen que dar para llevarlos a algún centro de acopio, representa un cos-to para el municipio muchas veces no presupuestado o especificado.

Los trabajadores de limpia necesitan cerca de una hora más para hacer la pre-pepena, cuando el camión esta lleno.

Un chofer dice que por falta de personal para hacer la recolección, es necesario utilizar la mano de obra de voluntarios cuya única paga es la venta del material pre-pepenado: el vidrio, aluminio y papel; considerados basuras de buena calidad.

“Sin los voluntarios, de plano no se podría dar el servicio, porque por camión la Delega-ción sólo contrata a dos trabajadores cuando en las cuadrillas somos seis. Si sólo fuéra-

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mos dos, la gente se quejaría que su basura no se recoge y no de que la estamos sepa-rando” (Reforma 11.06.2004)

Algunas veces, los habitantes se quejan de mal servicio, como por ejemplo, la baja cober-tura del servicio de recolección, sobre todo en áreas rurales y apartadas de la cabecera municipal.

Las familias reclaman por la falta de regularidad en el día y horario de la recolección, y otras veces por el cobro de la propina.

“... Si no pagamos no llevan nuestra basura”, comentó un habitante, (encuesta de las autoras).

El motivo principal de la pre-pepena, argumentado por algunos recolectores, son los suel-dos bajos y la necesidad de mejorar sus ingresos, por lo que es importante juntar la propi-na que reciben de los moradores, así como el producto de la venta de los materiales para que su ingreso sea razonable. Incluso algunos dicen que es casi seguro que cada uno de los que trabaja en el camión gane, por lo menos, 100 pesos diarios.

Familiares

En los diferentes municipios, durante la encuesta se observó que el encargado de la reco-lección de basura tiene muchos familiares trabajando también en la limpia; hay hermanos, padres, hijos, primos, tíos y otros grados de parentesco, y es interesante destacar que en los dos casos de recolectoras, éstas eran madre e hija.

“... tres de los chavos que vienen de voluntarios son mis hijos y puede que de aquí salgan unos 500 kilos de buena basura, por que es de oficinas" (significa de buena calidad). (Reforma 11.06.2004).

En el sindicato se explicó que muchas veces uno empieza en el municipio con el trabajo de ayudante de camión, para más tarde convertirse en empleado efectivo del municipio y después entrar al sindicato.

5.4.3 Barrido

Es un servicio prestado por el sistema del Servicio Público de Limpia del Municipio.

Los seis municipios visitados presentan servicio de barrido en las principales calles de las cabeceras municipales, así como en plazas y jardines. Por lo general se cuenta con cua-drillas de barrenderos, que utilizan tambos de lámina (con capacidad de 200 l) montados en una estructura metálica móvil que permite su fácil transporte. Utilizan escobas de vara perla y recogedores de lámina: normalmente inician su trabajo a las 8 de la mañana, para terminar entre las 4 y las 5 de la tarde, periodo durante el cual pasa el vehículo recolector

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y recoge los residuos barridos; es posible que dicho camión recolector cobre para llevarse estos residuos.

Por lo regular, los barrenderos también hacen pre-pepena de los desperdicios entregados por los usuarios domésticos y algunos pequeños comercios, para vender los subproduc-tos a los intermediarios de centros de acopio de la localidad y cobrar propinas.

El municipio de Cuautitlán Izcalli tiene el servicio de barrido manual y mecánico, y es el único que cuenta con dos choferes mujeres para el camión de barrido mecánico.

Sólo el municipio de Atizapán proporciona uniformes de trabajo a sus empleados de barri-do.

Observe que algunas veces en los municipios se dijo que trabajar con la basura es una labor muy pesada y no apta para mujeres, pero la escoba es uno de los instrumentos del hogar más utilizados por ellas. Así, aunque barrer es una actividad tradicional hecha por las mujeres, el número de hombres que hacen este trabajo en los Municipios es superior al de las mujeres: 59% son hombres mientras que 41% son mujeres.

femeninomasculino

sexo del encuestado

FIGURA 14: Sexo del encuestado, trabajadores del barrido [N= 22]

Si consideramos los distintos municipios, se puede observar que hay más hombres que mujeres trabajando en el barrido, aún cuando esta actividad sea considerada más propia de la mujer (rol de género).

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En la tabla 14 se observa que los hijos de las barrenderas trabajan más que los hijos de los barrenderos, lo cual se puede deber a que las barrenderas están más necesitadas de ingresos y sus hijos tienen que trabajar para complementar el ingreso familiar.

TABLA 14: Hijos/as de barrenderos/as que trabajan

Trabaja Cruzada entre Género y Trabajo de los Hijos

6 2 875.0% 25.0% 100.0%

4 9 1330.8% 69.2% 100.0%

10 11 2147.6% 52.4% 100.0%

%

%

%

femenino

masculino

sexo del encuestado

Total

sí notrabajan los hijos

Total

sexo del encuestado

masculinofemenino

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

realiza prepepena

no

FIGURA 15: Barrenderos/as que realizan pre-pepena [N= 22]

Se sabe que los/las barrenderos/as complementan su sueldo con la propina que reciben de los habitantes y con la pre-pepena, como se observa en la tabla 15, ya que, al mismo tiempo del barrido hacen la pre-pepena para luego vender los materiales reciclables.

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TABLA 15: Género y salario

Cuánto gana

De 40 a

50 pesos

De 60 a

79 pesos

De 80 a

99 pesos

De 100 a

119 pe-

sos

De 120 a

139 pe-

sos

Más de

140 pe-

sos

Sexo del en-

cuestado

Total

Mujeres

Hombres

% 23.8 14.3 28.6 19.0 9.5 4.8 100.0

En las tablas 14 a 17 la variación de siete y ocho mujeres, y trece y catorce hombres sig-nifica que una mujer o un hombre no contestó la pregunta.

TABLA 16: Género y recepción de propina

Tabla Cruzada entre Género y Recepción de Propinas

5 3 862.5% 37.5% 100.0%

4 9 1330.8% 69.2% 100.0%

9 12 2142.9% 57.1% 100.0%

%

%

%

femenino

masculino

sexo del encuestado

Total

sí norecibe propina

Total

Al tomar en cuenta que la muestra trabajada es pequeña, se debe tener cuidado para no cometer un error en la interpretación. Entre los encuestados se entrevistó sólo a dos mu-jeres que ganan más que sus colegas, pero se observa que en todos los otros casos los hombres tienen mayores ingresos que las mujeres.

Obsérvese en la tabla 17 que las mujeres que trabajan en el municipio como barrenderas tienen un porcentaje un poco mayor que los hombres con respecto a la alfabetización.

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TABLA 17: Género y alfabetización

Tabla Cruzada entre Alfabetización y Género

6 2 8

75.0% 25.0% 100.0%

10 4 14

71.4% 28.6% 100.0%

16 6 22

72.7% 27.3% 100.0%

% entre cadagénero

% entre cadagénero

% entre cadagénero

femenino

masculino

sexo del encuestado

Total

sí nosabe leer

Total

En la tabla 18 se demuestra que, por antigüedad en el empleo, los hombres están en me-jor posición que las mujeres, y que hay más hombres que mujeres. El otro prisma para observar la cuestión de antigüedad son los informes del sindicato de los servidores, donde la antigüedad es un criterio para el ingreso. Los hombres en el sindicato ocupan las dos terceras partes de las plazas.

TABLA 18: Género y antigüedad

Tabla Cruzada de Género con Antigüedad Laboral

2 5 1 825.0% 62.5% 12.5% 100.0%

1 2 8 3 147.1% 14.3% 57.1% 21.4% 100.0%

1 4 13 4 224.5% 18.2% 59.1% 18.2% 100.0%

% en el género

% en el género

% en el género

femenino

masculino

sexo del encuestado

Total

menos deun año de 1 a 5 años

de 5 a 10años

de 10 a20 años

Desde hace cuánto trabaja

Total

Es interesante observar (figura16) que, de acuerdo con los resultados, más hombres que mujeres pertenecen a algún tipo de asociación; quizás porque están en el sindicato o en otra agrupación política, aunque también pueden pertenecer a un equipo de fútbol u otro deporte. Al parecer, las mujeres, por su triple jornada (trabajo reproductivo, productivo y comunitario) tienen poco tiempo para el trabajo político y/o recreativo.

Los resultados acerca del conocimiento de algunas expresiones del vocabulario ambiental fueron los siguientes:

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sexo del encuestado

masculinofemenino

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Asociado

no

FIGURA 16: Nivel de asociación de los barrenderos/as [N= 22]

Respecto al conocimiento del término composta, no hubo grandes diferencias entre hom-bres y mujeres; el problema es que ellos la llaman abono. No se debe olvidar que se trata de servidores municipales que trabajan en el sector de limpia, por lo que deberían tener un mayor conocimiento del mismo (figura17).

sexo del encuestado

masculinofemenino

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Conoce Composta

no

FIGURA 17: Conocimiento del término “composta” con los barrenderos/as encuestados [N= 22]

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La figura 18 tiene que ver con la pregunta sobre el conocimiento del término reciclaje. Más del 50% de mujeres y hombres conocen dicho término; en el caso de las mujeres, éstas tienen una diferencia de 20% más conocimiento que los hombres, lo cual que puede deberse a la propia ocupación doméstica que ellas desarrollan con los RSU.

sexo del encuestado

masculinofemenino

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Conoce Reciclaje

no

FIGURA 18: Conocimiento del término “reciclaje” entre los barrenderos/as encuestados [N= 22]

sexo del encuestado

masculinofemenino

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Centro de Acopio

no

FIGURA 19: Conocimiento del término “Centro de Acopio” entre lo/as barrenderos/as encuestados [N= 22]

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Resulta interesante observar que es comparable el número de mujeres y hombres que conocen la palabra Centro de Acopio con una ventaja de 15% para las mujeres barrende-ras.

sexo del encuestado

masculinofemenino

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Separa PET

no

FIGURA 20: Separación del PET por barrenderos/as [N= 22]

La comparación entre hombres y mujeres barrenderos/as en la actividad de pre-pena y venta del PET (figura 20) es grande porque los hombres venden un 30% del PET y las barrenderas no venden nada. Cabe señalar que las mujeres tampoco separan el hierro y el cobre para la venta, aunque estos dos materiales reciclables (al contrario de los plásti-cos) tienen buen precio en el mercado

TABLA 19: Género y separación de comida por barrenderos/as

Tabla Cruzada entre Género y Separación de Comida

1 1100.0% 100.0%

1 6 714.3% 85.7% 100.0%

2 6 825.0% 75.0% 100.0%

%

%

%

femenino

masculino

sexo del encuestado

Total

sí noSepara Comida

Total

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En el caso de la separación de comida, los hombres no la separan tanto como las muje-res. No se sabe si las mujeres separan comida para los animales, o para su consumo, pero lo interesante es que ellas están separándola para la venta o consumo propio; tal vez esto se deba a que las mujeres encargadas del barrido viven en niveles de pobreza mayo-res a los de los hombres que realizan el mismo trabajo.

5.4.4 Tratamiento de RSU

La fase de tratamiento es de gran importancia porque es donde se pueden disminuir los daños de contaminación del suelo, el agua y el aire a través de las reacciones físicas, químicas, bio-químicas y biológicas.

La separación de los RSU en los hogares y en otros puntos generadores facilita su trata-miento posterior.

El centro de acopio es un canal distribuidor de materiales reciclables para los reciclado-res. El tratamiento mecánico-biológico (TMB) y el manejo de la composta son ejemplos accesibles de tratamiento, aunque la pepena también se considera un tratamiento, ya que retira de los tiraderos cantidades significativas de residuos, disminuyendo la contamina-ción del medio ambiente.

5.4.4.1 Centros de acopio privados y públicos

Los centros de acopio (CA) son una parte fundamental dentro de la cadena del manejo de residuos sólidos urbanos, y se encargan, principalmente, de la compra-venta de materia-les reciclables para su clasificación y acumulación en volumen, a fin de que resulten atrac-tivos para los compradores de la industria de reciclaje .

En el municipio de Atizapán de Zaragoza existen aproximadamente siete centros de acopio. El primer centro visitado no tiene nombre, es privado y opera hace más de15 años de manera informal. Allí se compran a los recolectores del municipio los materiales pre-pepenados en el camión. Ellos son los principales proveedores de los materiales recicla-bles con que trabaja el CA.

El área donde se encuentra el referido CA, es una colonia donde se localizaba el antiguo tiradero del municipio. En este sentido, es interesante observar que una parte considera-ble de sus moradores fueron antiguos pepenadores y, de alguna manera, siguen viviendo de esta actividad. Parte del perfil es que los proveedores son hombres --y algunas muje-res--, que tienen sus carritos de mandado, diablitos, o cargan una bolsa de plástico para recorrer las zonas y recolectar materiales reciclables, pasando después por el CA para vender lo encontrado, en su mayoría papel, cartón y, algunas veces, hierro.

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El CA compra los materiales típicos del negocio: cartón, papel, algunos tipos de plástico, cobre, hierro y aluminio. Como la mayor parte del residuo que compran proviene del ca-mión recolector de basura, la calidad de estos materiales no es buena; vienen muy mez-clados con otros elementos y es necesario un segundo proceso de separación.

Es importante mencionar que este CA presta atención a las variaciones de precio en el mercado; por ejemplo, si el precio del aluminio sube en la Bolsa de Valores, los dueños de los CA lo pagan mejor, o si el precio del cobre baja en el mercado, entonces el pago es menor. Al contrario de los CA improvisados en las márgenes de los tiraderos y con ex-cepción del aluminio, todos los otros materiales tienen un precio fijo mínimo.

Es curioso que este CA pertenezca a un hombre que actualmente dedica su tiempo a la música, pero que también trabajó como pepenador en diferentes tiraderos con su familia. Hoy, rara vez se le ve por el CA; el negocio está siendo dirigido por sus hijos. El hijo varón es quién hace los negocios fuera del CA, tiene un camión, y hace la entrega del cartón que vende a una fábrica. La gerencia del CA está en manos de una hija, y es ella quien compra y vende en el local.

En el CA trabajan solamente seis mujeres, algunas casadas y otras solteras. Como el material llega en malas condiciones, son ellas quienes se encargan de hacer una segunda clasificación, como separar el papel blanco del periódico, ya que el blanco tiene un mejor precio, al igual que el plástico y otros materiales. El pago por la actividad va de acuerdo con su productividad. Esta actividad es informal, y ninguna de ellas está protegida por la ley de seguridad social. Se nota que el ambiente dentro del grupo es amigable, y todas tienen experiencia de haber trabajado antes en el tiradero, incluso la gerente.

El otro CA visitado durante este estudio fue el administrado --a través de una mujer--, por el sindicato de los servidores municipales. Cuenta con pocos trabajadores, pues está en la etapa inicial. El CA consta de un área cubierta de aproximadamente 50m² y una pe-queña oficina; es evidente que esta actividad tiene futuro. El procedimiento para legalizar-la en forma de cooperativa está en curso.

El hecho de que en el municipio y en la misma colonia haya cerca de siete Centros de Acopio, parece no generar un problema de competencia en Atizapán.

“¿Sabe que? ¡Hay demasiada basura, hay suficiente trabajo para mucha gente!, Para muchos CA.” (Opinión de la gerente del CA, entrevistada por las autoras.)

Por lo tanto, la importancia de los centros de acopio está aumentando, no sólo para el manejo de residuos sólidos urbanos y el reciclaje, sino también como fuente de ingresos para los que trabajan separando los reciclables.

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En el caso del municipio de Cuautitlán Izcalli, donde el centro de acopio observado es público, la situación se torna diferente, pues la responsabilidad corre a cargo del Munici-pio, el cual administra todos los beneficios de las ventas hechas en él. Aquí el trabajo está formalizado: todos ganan a través del Municipio, aunque existen casos de trabajadores que todavía no están sindicalizados.

El inconveniente en este CA --según los trabajadores-- son las condiciones bajo las cua-les trabajan. Como el Municipio tiene proyecto de colecta separada en la fuente, el CA tiene camiones que hacen la recolección en las colonias que están en el programa, pero los trabajadores aseguran que los cuatro camiones están en malas condiciones y que hubo varios accidentes serios. Después de la recolección, es necesario hacer la clasifica-ción de los materiales.

“Se supone que en esta colonia la basura debería venir separada, pero 90% de los moradores no la separa, o no lo hace bien. Mi colega acaba de cortarse el dedo gravemente... Nosotras tardamos tanto tiempo para separar la basura como los otros camiones que no están en el proyecto” .(Desahogo de una trabajadora del CA citado. Entrevista de las autoras.)

Por un lado, los trabajadores del CA están conscientes de la importancia de su trabajo para el medio ambiente, pero por otro, se sienten desmotivados por no tener la misma compensación salarial que los trabajadores de limpia que hacen un trabajo semejante. Sus salarios no son ni quiera los establecidos por la ley, y tampoco reciben una participa-ción de la venta de los materiales reciclables, que al inicio del proyecto fue prometida.

Piensan que el CA recibe poca atención por parte de los responsables, y no cuentan con el equipo necesario para hacer bien su trabajo. Algunos trabajadores recibieron zapatos más fuertes por parte del sindicato y los no sindicalizados usan el calzado que se encuen-tra en la basura que recolectan; también afirman que hay una banda de producción aban-donada al lado del CA, la cual podría ser usada para facilitar la separación de la basura, pero nunca fue instalada.

La administración de este centro de acopio es encabezada por una mujer, la cual ocupa este cargo desde hace cuatro años. El CA tiene cinco años funcionando y dando trabajo tanto a hombres como mujeres; la relación de trabajo en el grupo pareció amigable a los ojos de las autoras.

El proceso de recolección es parte integral del CA. Los principales materiales que se se-paran son: aluminio, vidrio, papel y, últimamente, los plásticos PET.

Los trabajadores del CA no supieron informar sobre los precios de los diferentes materia-les que están separando, lo que demuestra que no participan en la venta de los materia-les reciclables ni en la administración del CA.

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5.4.4.2 Tratamiento Mecánico-Biológico (TMB)

En años recientes, el TMB ha venido ganando terreno en países de Europa Central, Amé-rica Latina y Asia, en comparación con otras formas de tratamientos térmicos, teniendo como principales ventajas el menor costo y la sencillez de la técnica.

El municipio de Atlacomulco tiene una planta de TMB instalada desde 2002.

La eficiencia y efectividad de la técnica están comprobadas, y es muy probable que el objetivo de introducir el TMB sea ofrecer una alternativa al manejo de los RSU en munici-pios de pequeño y mediano porte. La observación pertinente en este caso es que en el momento del estudio, el referido tratamiento contaba con la responsabilidad técnico admi-nistrativa por parte de la empresa,57 que tras el "know how" del referido tratamiento estaba siendo dirigida y supervisada por una ingeniera. Sin embargo, en el proceso operativo por parte del municipio no hay mano de obra femenina. De acuerdo con la responsable del proyecto, el sistema no impide que existan mujeres operadoras.

5.4.4.3 Compostaje

Según estudio elaborado por la SEGEM/GTZ,58 más de 50% de los RSU de origen do-méstico son de tipo orgánico, de los cuales, gran parte puede aprovecharse en el trata-miento conocido como composteo.

El composteo se define como el acto de transformar los residuos orgánicos mediante pro-cesos físicos, químicos y biológicos, en una materia biogénica estable. De forma genérica, el resultado de este proceso recibe el nombre de fertilizante orgánico.

En la cuestión del composteo son varios los municipios que tienen buenas experiencias con el proceso, como Atizapán; la diferencia con Capulhuac es la extensión del pro-grama: mientras en el municipio de Capulhuac el proceso cubre todo el municipio, otros transforman el material orgánico sólo en algunas colonias, mercados y tianguis.

El municipio de Atizapán está haciendo la composta de forma tradicional y sencilla, ade-más de aplicar parcialmente el proceso de lombricomposteo.

En la planta de composta de Cuatlitlán Izcalli, entre más de 20 trabajadores, apenas dos mujeres trabajan empacando la composta.

57 Empresa Farber Ambra 58 SEGEM/GTZ (2000) Estudio de generación y caractzerización de residuos sólidos municipales.

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En Capulhuac, por su parte, hay un equilibrio en el número de hombres y mujeres que laboran en esta planta. Es muy importante mencionar que el proyecto fue asumido y res-petado por los sucesivos Presidentes Municipales, independientemente de la filiación política del caso.

FIGURA 21: Flujograma de operaciones en el sistema de composteo en Capulhuac

El proceso de composteo se lleva bajo condiciones de operación bien establecidas, pro-duciendo cerca de 30 Ton/mes de composta, la cual, durante años, fue utilizada princi-palmente como pago al municipio de Metepec por concepto de derechos, para la disposi-ción final de la basura que no es aprovechable. El resto lo venden a particulares o lo rega-lan a escuelas e instituciones públicas municipales. Está en construcción el relleno sanita-rio del Municipio.

Recolecciónseparada

Fracción orgánica Fracción inorgánica

Deposito en pilas decomposteo

¿A composteoo separación?

Cosecha y cernidode composta

Encostalado

Venta o donación

Pepena desubproductos utiles

Separación y ventade subproductos

¿Contienemateriales

aprovechables?

Almacenamientotemporal

Cargar camionespara llevar a

disposición final

Composteo Separación

SI NO

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5.4.4.4 Disposición final (tiradero y relleno sanitario)

La costumbre de enterrar basura como forma de destino final no es nueva; por ejemplo, hay información59 que señala que en la Mesopotamia, 2500 años a.C., enterraban sus residuos domésticos y agrícolas, y también se encuentra documentado en la historia que en el Imperio Romano había canales para enterrar residuos.

Como el propio nombre lo dice, la disposición final es la última etapa del manejo integral de la basura. Hay diversas formas de hacer esta disposición final:

• Relleno común o tiradero

• Relleno controlado

• Relleno sanitario

La SEGEM60 tiene otra clasificación para la disposición final de los rellenos que son sepa-rados en tiraderos irregulares o clandestinos (8.68%), y los cuales no son usados por los municipios para depositar los RSU que recolectan:

• Tiraderos con disposición irregular (12.83%),

• Relleno en proceso de control (11.53%),

• Sitio controlado (34.63%), y

• Relleno sanitario (32.32%).

En el Estado de México, son pocos los municipios que cuentan con la recolección separa-da en la fuente o cualquier otro tratamiento. De los municipios estudiados que cuentan con estos servicios, encontramos: Capulhuac, con recolección separada y compostaje; Atizapán y Cuautitlán Izcalli, parcialmente, con recolección separada y compostaje, Atla-comulco con TMB. Es evidente que son los pepenadores quienes, con su trabajo infor-mal, disminuyen centenas de toneladas de materiales reciclables, haciendo que éstos sean usados durante un período de cinco a 20 años más.

Cuando se preguntó a algunos de los pepenadores si la separación de basura en los hogares facilitaría su trabajo, dijeron que no, porque los pre-pepenadores se quedarían con la mejor parte y no llegaría nada bueno a los tiraderos.

Tiraderos y la Pobreza

Se habla mucho sobre la importancia de la globalización: de la producción, de los merca-dos, etc., pero hay que hablar también de la globalización de la pobreza.

59 Queiroz Lima, Lixo Tratamento e Biorremediacao.

60 Según tecnicos de la Subdirector de Prevención y Control de la Contaminación del Suelo y Residuos

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En el caso de los basureros, mujeres, hombres y niños están en el mundo globalizado mientras vuelven y revuelven los montes de basura en busca de algo para vender o co-mer: encuentran restos de frutas de la agricultura de diferentes países, bolsas hechas en China, zapatos confeccionados en Brasil o en Uruguay, electrodomésticos de la industria estadounidense y una serie de diferentes materiales provenientes del comercio globaliza-do.

Así, las decisiones y actividades productivas de algún lugar del mundo tienen repercusio-nes significativas en otro lugar, y todo esto se completa gracias al consumismo. En el ca-so de los/ as pepenadores/as en el Estado de México, el proceso contó con el apoyo del avance tecnológico de la informática, de la comunicación y del transporte.

En la pepena se inicia otro ciclo productivo basado en la miseria de mujeres, hombres y niños. Entre tantos materiales reciclables, el PET encontrado se convierte en materia pri-ma en el tiradero y es mandado a China donde será transformado en prendas íntimas para damas y caballeros. El aluminio volverá a ser lata para el envase de cervezas que seguramente serán bebidas en todo el mundo. El papel y cartón se transformarán en ca-jas que también viajarán por el mundo llevando en su interior algún producto hecho en México. Así se confirma la globalización.

“Desempleo, miedo, hambre y quién sabe cuántos otros factores han influido en estas personas para llegar ahí, a ese lugar que quizás sea el ultimo rincón de la compleja sociedad actual, sitio indeseable e inmundo, que resguarda en su interior otra estructura, también compleja pero ligada estrechamente a la vida diaria de la ciudad de México...” (Castillo, 1990).

Castillo afirma que los pepenadores conforman un grupo social organizado cuya labor es eminentemente productiva, útil al sistema, con su propia estratificación social, manipulada y controlada por los respectivos líderes que ocupan los puestos de mando en esta comu-nidad.

La razón de la existencia y el crecimiento de la actividad de la pepena en los tiraderos de todo el mundo es, para muchos, la necesidad extrema de la pobreza.

“Mira, ellos (el municipio) cerrarán el tiradero, prohibirán la pepena, pero aun así conseguimos pasar (al tiradero), todavía vamos allá para buscar algo para vender ... yo encontré muchas ropas para mis niños e incluso comida enlatada.”62

62 Comentario de una moradora de Amecameca. Encuesta de las autoras.

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“Tengo 31 años de edad y 31 años en la pepena, soy hija de una pepenadora ... ya intenté trabajar como muchacha, pero preferí trabajar en las calles pepenando car-tón...”, (Pepenadora en SP- Brasil).

Parece que el modo de vida de muchas mujeres pepenadoras les dificulta adaptarse a otro tipo de trabajo.

La pepena de materiales reciclables es una labor eminentemente productiva y el primer paso de la cadena del reciclaje. Si bien la actividad se realiza totalmente dentro de la basura sucia, desprotegida y marginalizada, en cuanto el material reciclable sale del tira-dero hay un cambio en la estructura y su valor de mercado. Los residuos reciclables van normalmente a las fábricas en grandes camiones; por ejemplo, la fábrica de reciclaje de aluminio está totalmente computarizada. Esta cadena es desigual y perversa. Es necesa-rio crear empleo, evitando el trabajo informal y precario. Las personas que trabajan con la basura pueden y deben continuar trabajando con ella, pero con mejores técnicas, y go-zando de los derechos de los trabajadores formales: vacaciones, licencia de maternidad, jubilación, entre otros.

Feminización de la pobreza

La necesidad de obtener un ingreso obliga a que, desde muy pequeños, los pepenadores se incorporen al trabajo y que las mujeres también lo hagan. Es importante mencionar que al interior del sector informal en los tiraderos, las actividades no son provisorias y ocasio-nales. Existe una permanencia en el trabajo que puede incluir generaciones enteras de trabajadores, como demuestran textos sobre el tema de los tiraderos.63 La organización del trabajo es artesanal y familiar.

La división del trabajo indica que los hombres generalmente realizan las actividades sencillas como cargar bultos de materiales y cobrar, mientras que las mujeres trabajan duro en la búsqueda de materiales para vender. La organización del tiradero es jerarquizada. Las mujeres no sólo pepenan, sino que con frecuencia reciben la peor basura que llega al tiradero para pepenarla; por ejemplo, llega un camión de una determinada área, industria o empresa de electricidad (es la mejor clase de basura) y puede suceder que esta basura solamente sea pepenada por los trabajadores más próximos al líder. La basura de las colonias pobres o de los hospitales es la que, frecuentemente corresponde pepenar a las mujeres (Jarquin, 2004, en respuesta a la encuesta de las autoras).

63 Castillo, La Sociedad de la Basura: Caciquismo en la Ciudad de México

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Los roles de género

En la mayoría de las sociedades, las mujeres de bajos ingresos tienen un triple rol: llevan a cabo actividades reproductivas, productivas y de gestión comunal, mientras que los hombres emprenden, sobre todo, actividades productivas y de politica comunal.

“Yo despierto a las 4 de la mañana para hacer la comida con mis nueras. Hacemos lo suficiente para los que se quedan en casa con los pequeños y traemos lo suficiente para comer todos aquí.” (Explicación de una pepenadora en Atlacomulco. Entrevista de las autoras).

Hay casos en que la mujer es la líder de uno u otro tiradero; con frecuencia, esto se debe a que heredó de algún hombre de su familia el tiradero y, en tales casos utiliza los mis-mos métodos de violencia para garantizar su liderazgo. Un caso conocido fue el de Rafael Gutiérrez Moreno, el rey de la basura, de quien se comenta que su esposa se apoderó del negocio, después de mandarlo matar. De Rafael Gutiérrez fueron identificados 45 hijos que tuvo con 20 mujeres diferentes, aunque se especula que el número de hijos y espo-sas podría ser todavía mayor. Todavía continúan existiendo líderes tan agresivos y crue-les como Rafael, hombres que no dudan en matar para garantizar su liderazgo y su ga-nancia.

En las encuestas realizadas hay un número mayor de mujeres que están en los merca-dos, comercios y tianguis buscando algo para comer, pero se estima que este número incluye indigentes, quienes buscan sólo cosas para comer y no propiamente para comer-cializar lo que encuentran.

Mercado o tianguis

TianguisMercado

%

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

qué personas son

ancianas

mujeres

hombres

FIGURA 22: Persona que recoge basura y lugar (tianguis y mercado) [N= 22]

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Cuando se preguntó en mercados y tianguis si observan la pepena en el lugar de sus negocios y quiénes la hacen, respondieron que han observado por lo menos a 18 perso-nas. El mayor porcentaje son mujeres, tanto en los tianguis (cinco mujeres jóvenes y un adulto mayor), como en los mercados (seis mujeres); en los casos de pepenadores varo-nes, se observaron cuatro en los mercados y dos en los tianguis.

Enfermedades

No hay un estudio claro y actualizado en el que se mencionen las enfermedades típicas de los pepenadores y pepenadoras que, en su día a día de trabajo, están en contacto directo con ratas, cucarachas, moscas, perros, aves, materia fecal y otros. De los microvectores se pueden citar gérmenes, bacterias, hongos, actinomicetos y virus.

Algunos de estos agentes tienen importancia epidemiológica y patológica, lo que significa, con toda seguridad, riesgos a los que trabajan con la basura. Es interesante el levanta-miento hecho por Jarquin y Villalón sobre las fuentes y los agentes contaminantes por tipo de enfermedad aunque no directamente de estudio sobre los pepenadores. Vea Anexo 5.

5.5 Otros actores

5.5.1 Sector educativo

Uno de los argumentos presentados en varios municipios justificando la escasa presen-cia de mujeres en cargos técnicos del área de RSU fue la poca formación técnica de las mismas. El argumento de que las mujeres no están debidamente capacitadas para ser jefes en cargos específicos del área de ecología y cargos técnicos de limpia o similares, pierde poco a poco respaldo.

Por ejemplo, en la Universidad Tecnológica Fidel Velásquez (Nicolás Romero, Estado de México) se ofrecen cursos de formación de Promotor Ambiental, Ecoeficiencia, Manejo de Residuos Peligrosos Biológico-Infecciosos, Riesgos Geológico-Ambientales y Gestión de Residuos Sólidos. Es interesante observar que, en general, un poco más de la mitad de estudiantes son mujeres.

Hay algunas observaciones que señalan que las mujeres ocupan espacios en el merca-do de trabajo donde, principalmente por motivos económicos, no resultaba tan interesante para los profesionales varones. Pero lo que importa aquí es que la mujer lucha por su espacio profesional académico empezando por especializarse en las áreas que le intere-san (vea los informes de la Dirección General de Administración Escolar, UNAM).

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TABLA 20: Estudiantes hombres y mujeres ingresados y egresados de la Universidad Tecnológica Fidel Velásquez en cursos de la área ambiental

N° de Gene

ra-ción

Fecha de in-greso

Fecha de

egre-so

Matrícula de in-greso

Matrícula de egre-

so Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje

1 Sep-96 Ago-98 22 20 13 65.0% 7 35.0%

2 Sep-97 Ago-99 21 16 6 37.5% 10 62.5%

3 Ene-98 Dic-99 16 8 5 62.5% 3 37.5%

4 Sep-98 Ago-00 25 24 6 25.0% 18 75.0%

5 Sep-99 Ago-01 27 24 15 62.5% 9 37.5%

6 Sep-00 Ago-02 20 16 7 43.8% 9 56.3%

7 Sep-01 Ago-03 17 15 6 40.0% 9 60.0%

123 58 47.2% 65 52.8%

Fuente: UTFV 2004

TABLA 21: Centros educativos dedicados a temas ambientales

Municipios Centro de Educación

Atizapán de Zaragoza Universidad Tecnológica Fidel Velásquez: alumnos de la carrera de género Ambiental realizan esporádicamente tareas de promo-ción, investigación, etc. No hay acuerdos específicos con el Muni-cipio. Universidad Autónoma del Estado de México: apoyo al Municipio para encuestas de monitoreo sobre la calidad de los servicios de recolección municipales.

Atlacomulco No hay acuerdos actualmente. La Universidad Autónoma del Esta-do de México expresó su voluntad de colaborar con asesorías o cooperación.

Capulhuac No hay contactos.

Coacalco No hay contactos actualmente; están comenzando a establecer acuerdos con la Universidad Hispanoamericana y el Colegio Milita-rizado para apoyar la próxima campaña de separación de RSU.

Cuautitlán Izcalli En negociación el apoyo de la SEGEM para la construcción del Centro de Educación Ambiental con apoyo del Fideicomiso Am-biental. Para Educ. Ambiental trabajan con organismos estatales y federales que agrupan escuelas públicas y privadas. Existe un con-trato con el Instituto Politécnico Nacional para asesoría y servicio social.

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El Oro Sólo a nivel de Preparatoria y por la intervención personal de un profesor, que promueve la siembra de árboles y el cuidado del me-dio ambiente.

Texcalyacac En la ET Agropecuaria capacitan en medio ambiente; la currícula incluye técnicas agrícolas y se hace lombricomposteo.

Tlalmanalco No hay contactos establecidos.

Zumpango No hay acuerdos establecidos. En negociación con algunas uni-versidades para fomento turístico; el paso previo es limpiar la lagu-na. Existe la iniciativa de crear un Centro de Investigación y Desa-rrollo Tecnológico Municipal orientado al diseño de proyectos alter-nativos para la población de bajos recursos. La Universidad de Zumpango y del Estado de México no tiene un currículo específico para brindar asesorías respecto del manejo de los RSU (en parti-cular del tiradero).

En la tabla 22, en el período 2002 – 2003, de los 72,884 estudiantes matriculados, 51% son mujeres, lo cual indica una diferencia de más de 1256 estudiantes femeninos. Toda-vía hay carreras o niveles donde predominan los hombres y otras en las que prevalece la mujer, como es el caso de la enfermería. Los hombres se interesan más que las mujeres en estudiar un doctorado, y cursos tales como ingeniería mecánica, de 24 alumnos, todos son hombres. En el caso de ingeniería ambiental, de 29 alumnos, 17 eran mujeres y, aun-que la diferencia no sea considerable, éste numero demuestra que la presencia de la mu-jer en las universidades es creciente.

“Yo estudié..., en el inicio del curso, nosotras éramos ligeramente menos que los es-tudiantes varones, pero 4 años más tarde, cuando terminé mi carrera, tengo la impre-sión que éramos más de la mitad en los cursos sobre el agua y los residuos sólidos.... Pero, después que concluimos el curso, muchas de mis compañeras preferían entrar en la carrera educacional pues la prioridad de ser mamás era más compatible para poder trabajar y fundar una familia” (Ingeniera en la área de RSU. Encuesta de las au-toras).

Se refiere a la existencia o no de acuerdos entre los municipios y centros educativos dedi-cados a temas ambientales para desarrollar investigaciones o planes educativos específi-cos que hagan alguna aportación al cuidado del medio ambiente y el manejo de los RSU. A continuación se presenta la situación en cada uno de los municipios seleccionados.

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TABLA 22: Población escolar total 2002-2003 – Universidad Nacional Autónoma de México

Fuente: Revista de la Educación Superior

5.5.2 Sindicato

En el Estado de México está el Sindicato Único de Trabajadores de los Poderes Municipa-les e Instituciones Descentralizadas del Estado de México (SUTEYM).

En las etapas finales del presente estudio, se contactó con los sindicatos de Atizapán de Zaragoza y de Cautitlán Izcalli. De acuerdo con las informaciones y los estatutos internos presentados, se entiende que el sindicato está formado por todos los trabajadores de ba-se al servicio de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los municipios de Estado de México y Fideicomisos Públicos de carácter Estatal o Municipal.

El Sindicato tiene como objetivo el estudio, defensa y mejoramiento de los intereses pro-fesionales, culturales, sociales, políticos y económicos de los trabajadores agremiados. Para que el trabajador pueda ingresar al Sindicato debe tener un mínimo de 14 años de

Hombres Mujeres Total

Posgradoa 3,875 3,099 6,974 Sistema Escolarizado 3,816 3,088 6,904 Sistema de Universidad Abierta 59 11 70

Licenciatura 15,540 16,244 31,784 Sistema Escolarizado 14,502 15,557 30,059 Sistema de Universidad Abierta 1,038 687 1,725

Técnico Profesionalb 2 1 3

Técnicoc 80 411 491 Sistema Escolarizado 57 163 220 Sistema de Universidad Abierta 23 248 271

Bachillerato 16,153 17,248 33,401 Escuela Nacional Preparatoria 7,341 7,418 14,759 Colegio de Ciencias y Humanidades 8,536 9,534 18,070 Iniciación Universitaria 276 296 572

Propedéutico de la Escuela Nacional de Músicad 164 67 231

TOTAL 35,814 37,070 72,884

Primer Ingreso

POBLACIÓN ESCOLAR TOTAL 2002-2003 - UNAM

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edad. El sindicato se divide en tres comités: Ejecutivo Estatal, de Vigilancia e Investiga-ción y Ejecutivo Seccional.

Por cuestiones territoriales y facilidades de comunicación con los trabajadores agremia-dos, los sindicatos formaron dos grupos de municipios: del Valle de Toluca y el Valle de Cuautitlán –Texcoco. Estos dos grupos forman, dentro del Estado, una unidad en la que existe el comité Ejecutivo Estatal que es integrado por 23 Secretarías. En el nivel Estatal, cuatro mujeres forman parte del Sindicato:

Ing. Irma González Velázquez (Atizapán de Zaragoza). Responsable de Acción Fe-menil y representante para América Latina.

Lic. Guadalupe Casa (Naucalpan). Responsable de Acción Política.

Prof. Oralia Muñoz. Responsable de Provisión Social.

C. Virginia Ouvando. Responsable de Servicio Médico.

Se observa que la Secretaría de Acción Femenil hace propuestas conservadoras y ofertas de formación en actividades tales como: florería, juguetería, cocina, repostería, corte y confección, cultora de belleza, etc. En estas modalidades de cursos no se ayuda directa-mente a las mujeres para que consigan mejores puestos de trabajo dentro del propio mu-nicipio.

El Sindicato en Atizapán de Zaragoza

El SUTEYM de Atizapán tiene el cargo máximo en manos de una mujer, que es la única en este comité Ejecutivo. Este sindicato cuenta con 750 trabajadores: 582 hombres y 168 mujeres, es decir, apenas 22% son mujeres sindicalizadas.

La Secretaria General es visionaria y tienen la tentativa de tratar la Secretaría sobre la perspectiva de género y no solamente de la mujer. La Secretaria General demuestra mu-cha fuerza y posee un espíritu innovador. Fue necesario que tuviera fuerza para apoyar a su Secretario de Acción Femenil y explicar que el desarrollo de la mujer no debe discutir-se solamente con las mujeres. La presencia de un hombre en esta secretaría generó protestas por parte de sindicalistas de otros Municipios.

“Yo fui muy criticada por el hecho de que un hombre ocupara la Secretaría de Acción Fe-menil. De hecho, en un evento, una compañera hizo la observación: ... '¿Por que tú no tienes una mujer en tu comité?' Yo respondí que el poder no se comparte, que se ejerce. Antes teníamos a una mujer en este puesto y había muchos problemas con la secretaria anterior; ahora tenemos muy buenos resultados con este compañero hombre en la Secre-

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taría. Hoy, él es aceptado y ha contribuido mucho con esta secretaría. (Secretaria General de Atizapán. Entrevista de las autoras.)

A la pregunta de cómo evaluaba el desempeño de una mujer en la Secretaría General del Sindicato, ella opinó que las mujeres tienen un poco más de tacto que los hombres, que son más sensibles a los problemas de los trabajadores en general, y que son más organi-zadas. Pero en el trabajo, tanto hombres como mujeres deben verse más como compañe-ros, deben aprender el uno del otro y trabajar en equipo. Es importante que todos los tra-bajadores aprendan a valorar más la capacidad intelectual de las mujeres más que su aspecto físico.

“Se puede ver que en nuestro convenio todas nuestras prestaciones están al co-rriente, absolutamente todas, que existe una muy buena relación con la adminis-tración municipal y el organismo de agua. Nos llevamos bien con todos los funcio-narios y, principalmente, los derechos de los trabajadores están a salvo”. (Secreta-ria General de Atizapán. Entrevista de las autoras.)

Normalmente se sindicaliza a los trabajadores del área operativa. Según convenio, con seis meses a un año de antigüedad se puede sindicalizar, pero la demanda es grande y las plazas pocas. Las plazas son solicitadas a través de una petición por año, y muchas veces sucede que el sindicato crece solamente de 10 a 20 plazas al año.

La actual Secretaria General tiene nueve años en el sindicalismo. Antes ocupó el cargo de Secretaria de Finazas y, según sus colegas, ella tiene mucha experiencia en el tema del sindicalismo.

Actividades de los Sindicatos

El Sindicato se esfuerza por poner en funcionamiento el centro de acopio en forma de una cooperativa que se conforma con los trabajadores de limpia, choferes y macheteros.

La formación de dicha cooperativa ya se encuentra en la fase notarial. De los 70 camio-nes existentes, por lo menos 25 están vendiendo su material al centro de acopio del sindi-cato. Los motivos para la fundación de la cooperativa fueron:

1. Promover la lucha contra la contaminación.

2. Que el relleno sanitario tenga una vida útil mayor.

3. Que los trabajadores ligados a la cooperativa mejoren sus sueldos.

Es importante observar que un problema grave que atañe a los recolectores, barrenderos, macheteros e inclusive choferes, es el alcoholismo y la drogadicción. No se sabe de ca-

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sos que involucren a mujeres. La Secretaria General está planeando impartir un curso sobre a la drogadicción.

Cuautitlán Izcalli

El SUTEYM de Cuautitlán Izcalli es liderado por un hombre, el cual, a escala estatal es responsable de asuntos exteriores. Tiene varios años de experiencia en el sindicato, in-cluso en periodos anteriores ya fue Secretario General. En su equipo hay dos mujeres, una responsable de la Secretaría de Acción Política y la otra de la Secretaría de Acción Femenil.

Una de las principales acciones dentro de este municipio es el aspecto de la historia del sindicalismo, y considera la necesidad rescatar los motivos por los que se fundó el sindi-cato.

Un gran problema en este sindicato es que la mayoría de sus miembros tiene sólo de dos a tres años de educación básica; para motivarlos a estudiar se toma en cuenta la antigüe-dad y la capacidad del trabajador.

El sindicato fomenta la comunicación:

“Estamos plenamente convencidos de que el diálogo y la comunicación rebasan cualquiera situación. Ésta es la clave para hacer entender al presidente municipal que el personal sindicalizado, la membresía del personal sindicalizado de nuestro municipio, es la columna vertebral de su administración. Los servidores públicos sindicalizados son los que damos la cara directa a la ciudadanía.” (Secretario Ge-neral de Cautitlán Izcalli. Entrevista de las autoras.).

La membresía actual en el sindicato de Cuautitlán Izcalli es de 1197 plazas, donde 827 (69%) son hombres y 370 (31%) mujeres.

Los convenios tienen como finalidad principal incrementar el salario de los compañeros/as y, aparte de cuidar las prestaciones (despensa básica), estar a la par con la inflación en las cuestiones monetarias, para lo cual es necesario reunirse con el presidente municipal o con quien él ordene, que generalmente es con algún representante de la dirección de administración. Ahí se hacen las negociaciones y se llega a la firma.

Cada trabajador recibe mensualmente una despensa que incluye 35 artículos de primera necesidad, y es preocupación del Sindicato que los derechos de los trabajadores/as estén garantizados, como los quinquenios, el aguinaldo, los regalos y otros.

El Secretario General reconoce que se perjudica a la mujer en el trabajo del municipio: pues hay muchos trabajadores que consideran el avance de las mujeres como un medio

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para desplazarlos, y muchos tienen miedo de que las mujeres se apoderen de sus pues-tos.

Si nos ponemos a analizar el trabajo de la mujer, vemos que ellas son muy organizadas, y que son excelentes administradoras, aunque no tengan el estudio técnico necesario. (Se-cretario General SUTEYM Cuautitlán. Encuesta de las autoras)

Apenas hace 6 años que se permitió a las mujeres participar en el barrido en el municipio.

En el Municipio son muchos los hombres y mujeres que quieren sindicalizarse, pero es algo que se debe tratar con las autoridades del turno para negociar las plazas, las cuales dependen de la capacidad económica del municipio.

“Consideramos que el material humano que tenemos era para dividirlo 50 a 50% en cuestiones de género, lo cual puede ser materia de reforma del estatuto interno de nuestro sindicato, bien podría ser que cada sección sindical se conforme --al menos en nuestro caso-- ¡un tercio de la plantilla total”. (Secretario General del Sindicato. Encuesta de las autoras.)

Un grave problema citado por el Secretario General es el acoso sexual. “Si bien la legis-lación mexicana contempla perfectamente este delito , desafortunadamente, es una cues-tión que sucede dentro de la sociedad y por consecuencia dentro del municipio; la mayo-ría de las trabajadoras acosadas sexualmente no acude a la agencia del ministerio publico a denunciar el delito del que son objeto por parte de sus jefes o colegas. En nuestro mu-nicipio se han dado casos de acoso sexual.”

5.5.3 Participación de la sociedad civil organizada

El espacio público garantizado por la democracia en los países de América Latina pro-mueve el crecimiento de la participación de la sociedad civil e incluso que ésta influya en la formulación de la política publica.

En el caso de la gestión de RSU, la SCO, en la lucha de sus derechos, puede orientar y propiciar que los ciudadanos asuman determinadas responsabilidades, pero la soberanía del gobierno para tomar decisiones está resguardada.

Una asociación de colonos

En el caso de Sayavedra, la Asociación de colonos cuenta con personas capacitadas para trabajar en diferentes temas. El equipo que aborda el tema de los RSU y del medio ambiente, innovó con la propuesta y la implementación de la recolección de basura sepa-rada en la fuente.

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El tema se discutió con el municipio, el cual orientó a los colonos activos e informó a la comunidad que a partir de una determinada fecha, el camión recolectaría por separado los desperdicios orgánicos e inorgánicos, y que la recolección se haría tres días a la se-mana.

Aunque con algunos desacuerdos, la recolección se estableció y hoy es una realidad. Pero al igual que con la orientación del municipio, con toda la paciencia e interés de la Asociación, ésta no consiguió que los colonos hicieran un compromiso solidario y abierto para adoptar las nuevas medidas y cumplir lo escrito en los estatutos.

Consejo de Participación Ciudadana

La Dirección de Desarrollo Social del Gobierno Municipal únicamente maneja todo lo rela-cionado con consejos de participación ciudadana y delegados municipales. Son comités de enlaces que respetan la Ley Orgánica Municipal. Esto tiene que ver con las Asociacio-nes de Colonos, que se rigen por la ley de condominio; son asociaciones civiles que tie-nen que ver con cuestiones internas, tales como el espacio de sus unidades condomina-les. Sin embargo, no todas están formadas por condominios.

Esto tiene que ver con los servicios públicos de Protección Civil, los cuales determinan a los delegados de la seguridad publica. Obras públicas y Servicios Públicos determinan, por su parte, los consejos de participación ciudadana.

En la práctica, ellos como son vecinos de las comunidades que representan, conocen bien las necesidades que tienen sus comunidades.

Entonces, con estos conocimientos, al inicio de todas sus gestiones llevan a cabo un pro-grama de actividades con el cual señalan las prioridades y las obras que quieren que rea-lice el Ayuntamiento. Igual que en las cuestiones relacionadas con la seguridad pública, tránsito municipal, protección civil y bomberos, también los delegados presentan un pe-queño programa mediante el cual determinan las necesidades y los puntos de mayor de-lincuencia en los que ellos consideran que se pueden ir combatiendo los malos hábitos de algunos vecinos de sus comunidades. No solamente robos, sino malos hábitos que tienen algunos jóvenes en la vía pública, los cuales, en muchas ocasiones no llegan a ser deli-tos, sino una falta administrativa que, hasta cierto punto, pudiera llevar a delinquir a un joven debido a la falta de un parámetro, o de un grupo que diga: ALTO. Los 80 consejos cuentan con un presidente, un secretario, un tesorero y dos vocales. Aquí encontramos a 38 mujeres ( 48%) y 42 hombres ( 52%) que tienen la presidencia de los consejos.

Las 73 delegaciones están conformadas por un delegado y un subdelegado; hay 21 muje-res (29%) y 52 hombres (71%) delegados. La idea del manejo de la seguridad pública todavía está ligada a la fuerza física, a los hombres, por lo que la participación de muje-

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res es pequeña en relación a la de los hombres. El porcentaje para los consejos es casi el mismo.

A las oficinas no llegan reclamos o presentaciones que prioricen sobre RSU. Las pre-ocupaciones son normalmente:

1. Seguridad,

2. Problema con vialidad

3. Parques y jardines

4. Escuelas – educación

5. Alumbrado

6. Agua

7. Salud

8. Desarrollo Urbano

9. Problemas con el comercio ambulante

10. Transportes

El entrevistado es de la opinión de que el ayuntamiento no debe cobrar por el servicio, y el recolector puede recibir de uno a cinco pesos por casa.

Otras formas de participación

Se observa que la participación de la Sociedad Civil Organizada es nula en seis munici-pios: Atlacomulco, Capulhuac, Coacoalco, Cuautitlán Izcalli; y lo mismo puede decirse respecto a las cuestiones de seguridad pública, tránsito municipal, protección civil, bom-beros.

En Texcalyacac y Zumpango, los Municipios no tienen identificadas o establecidos víncu-los de algún tipo con ONGs locales, regionales, u otras.

La participación de la SCO es baja en Atizapán. El Municipio tiene vínculos de colabora-ción con sólo un grupo de la SCO.

La participación de la SCO es media o baja en el Municipio de Tlalmanalco; se identifican dos o tres Organizaciones con las cuales hay relaciones de colaboración de distinto tipo (participación accionaria en una empresa comunitaria, programa piloto de 4 días de dura-ción, consultorías) de duración variable; la opinión recogida define la “relación” como poco estable; es decir, no se llega a instalar un diálogo estructurado alrededor de una problemática de interés común, sino que finalmente otros intereses son más importantes.

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En El Oro la participación de la SCO se puede definir como media;. la relación del Ayun-tamiento con tres OSC del Municipio es permanente y existe la voluntad política de man-tenerla y ampliarla.

Los datos obtenidos durante la realización del estudio son diferentes entre sí. Mientras la Presidenta de Coacalco aboga por la sensibilidad, el sentido común en cada acto de go-bierno emprendido y trabajar todos por el bien de todos64 , no se identifican ONGs partici-pando junto al gobierno local.

En otros Municipios encabezados por Presidentes hombres el discurso oficial es similar, y la participación de organizaciones sociales un ausente. Mientras tanto, las aseveraciones más comúnmente escuchadas son de apertura al diálogo con la sociedad civil.

Pareciera que los Municipios están en la búsqueda de mecanismos de interlocución y negociaciones especiales o innovadores que respondan al nuevo contexto político antes de establecer el binomio “gobierno-sociedad civil”. Salazar y Castañeda Camey65 señalan que el fantasma del corporativismo todavía ronda las relaciones gobierno-sociedad… las nuevas formas todavía se están ensayando.

A continuación se presentan los datos obtenidos sobre la participación de la SCO en los Municipios seleccionados, y el grado de apertura y diálogo que existe entre los gobiernos locales y las mismas.

TABLA 23: Participación de la Sociedad Civil Organizada

64 Informe “100 días de trabajo, 100 días de logro” Gobierno Municipal de Coacalco de Berriozabal, pág.4.

65 Obra citada, pág. 163

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En el nivel municipal, el espacio de concertación y apoyo de los Municipios por un lado, y por otro la propia fortaleza de la sociedad civil pareciera que no se potencian. Emprender y mantener un proceso participativo de construcción de un discurso soste-nible y con perspectiva de género que incida en las políticas públicas locales y el ma-nejo de los RSU y/o el cuidado del medio ambiente en su totalidad todavía no se con-solida. Los datos relevados presentan elementos que podrían ser comunes a más ONGs preocupadas en el tema.

Municipio ONG

Atizapán de Zaragoza Escasa incidencia y relacionamiento con ONGs. Identificado un grupo de mujeres, en la Zona Esmeralda que se ocupan de separación.

Atlacomulco Nula relación con ONGs. Sólo se informa sobre el Club de Leo-nes; tratan del cuidado general del medio ambiente.

Capulhuac No hay participación de ONGs.

Coacalco No hay participación de ONGs.

Cuatitlán Izcalli No hay participación de ONGs y no se tienen identificadas aso-ciaciones dedicadas al manejo de RSU; las asociaciones de colonos hacen acciones de mejoramiento de sus comunidades en general. Trabajan en forma independiente del Municipio.

El Oro Hay relacionamiento con la SCO: “Los Amigos de Tommy” fo-mentan la cultura ambiental, han ganado concursos e integran el Consejo de Ecología. El Proyecto Hambre (internacional) coopera con CITG para enseñar en distintos ámbitos incluyen-do el ambiental. Tienen mayor participación con los niños y jóvenes.

Texcalyacac No hay interrelación con la SCO..

Tlalmanalco Hay interacción con dos OSC. El Municipio participa con el 10% de las acciones en una empresa comunitaria de recolección, separación y lumbricomposta desde hace 6 años. Esta empre-sa está en una situación crítica y el Municipio continúa su apo-yo a través del otorgamiento de permiso para que opere en el tiradero municipal. Se agrega la colaboración con la ONG “Flor y Canto” en un emprendimiento “piloto” con el Municipio ( con-siste en dos campañas de 2 días de duración, con apoyo logís-tico municipal para la recolección) impulsando la participación comunitaria ( niños/as, padres y adultos mayores) en la sepa-ración de basura y elaboración de composta. De evaluarse positivamente los resultados y el consorcio, este modelo se extenderá a todo el Municipio para generar un programa de reciclaje y de generación de composta.

Zumpango No hay interacción con ONGs.

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En Tlalmanalco66 un grupo de 4 o 5 ONGs ambientalistas se auto-convocan regular-mente a nivel regional. Desde hace varios años trabajan en la Zona de Sierra Nevada, que agrupa 11 Municipios. Trabajan particularmente en zonas de pobreza impulsando procesos productivos alternativos. Actúan en Tlalmanalco, Amecameca, Ozumba y Ecatzingo, distantes entre 15 y 30 minutos entre ellas. Comparten experiencias, logros y limitaciones. Llevaron a cabo iniciativas de reciclaje, elaboración de alimentos orgá-nicos, etc. No se dispone de datos sobre los resultados y la sostenibilidad de estas ini-ciativas. Capacitan y forman. Las ONGs “ sienten que la relación con los Municipios es variable y no estable”. “La relación con la población es más bien difícil, sobre todo con las mujeres. Requiere de un largo proceso de concientización; tienen escaso tiempo para involucrarse y su interés es bajo. El DIF ha capacitado a mujeres para disminuir la generación de RS y en separación. Los resultados son variables.” La población “captada” son los escolares. Negocian con las autoridades escolares pa-ra disponer de espacios curriculares y extracurriculares, promoviendo la participación con premios, ej., organización y participación en campamentos. Han capacitado a unas 200 personas en distintos Municipios. “La colaboración más estable se da entre ONGs, en este caso con “Flor y Canto”.

La ONG Flor y Canto, integrante del consorcio de ONGs de la Zona de Sierra Nevada, ha comenzado en mayo de 2004 un programa piloto en colaboración con el Municipio de Tlalmanalco. Se localiza en una colonia donde están actuando y la población meta incluye entre 20 y 30 niños/as, padres y madres de familia y abuelas entre 65 y 75 años. El programa piloto promueve la separación, reciclaje y preparación de compos-ta. Si la experiencia del consorcio con el Municipio y la población resulta exitosa, se replicará en todo el Municipio. Reciben diversos apoyos financieros: Indesol, Interna-tional American Foundation, etc. Colaboran con la ONG Sierra Nevada Casa UAM que trabaja también cuestiones de medio ambiente, esta ONG ha realizado trabajos diver-sos (serie de Atlas de recursos naturales, planes para el manejo del agua y manejo in-tegral de los recursos naturales; diseños de metodologías y diagnósticos de los recur-sos naturales de la Región) en colaboración con SEGEM/GTZ y otros.

En El Oro, la sociedad civil participa directamente vinculada a la Presidenta Municipal. Por ejemplo, un profesor integra en la currícula de la escuela preparatoria los temas de cuidado del medio ambiente; luego está el “ Grupo Amigos de Tomy” y el “ Grupo Hambre”, de origen americano, que hace visitas periódicas al Municipio; en ellas com-binan el turismo ecológico local con el trabajo voluntario para ejecutar obras sociales referidas al medio ambiente.

66 Entrevista a Aída Moncada Hernández. Casa de la UAM, Tlalmanalco.

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Los elementos que surgen de los comentarios de estas ONGs demuestran que su posi-ción -o relacionamiento con- en los Municipios es todavía frágil. Pareciera que no han podido consolidar lazos estables y un discurso sistemático con los gobiernos locales; que ello depende de la voluntad política y la sensibilización de cada uno de los/as Presi-dentes/as Municipales de turno (que cambia cada 3 años) más que del reconocimiento, la aceptación y la aplicación de políticas continuas en el tiempo y participativas, con inclu-sión de la problemática de género.

Es interesante refrescar las lecciones aprendidas a nivel federal, donde es relevante el trabajo desempeñado por la sociedad civil organizada. El proceso de incidencia en la SEMARNAT, por ejemplo, está documentado67 y puede ser un “modelo de actuación“ a ser tomado en cuenta tanto por las organizaciones sociales del Estado de México como por las instituciones públicas, incluída la SEGEM. En la experiencia de la Red de Género y Medio Ambiente, la participación conjunta con la UICN y disponer de fondos que permi-tieran financiar las investigaciones, documentación, etc, en forma independiente de fon-dos públicos, logró crear un cuerpo instrumental ajustado al ámbito gubernamental.

A esto se agrega que la Red de Género y Medio Ambiente logró “facilitar” la interrelación entre la SEMARNAT y el Conmujer, apoyando la visualización de las ventajas comparati-vas que cada institución tendría trabajando en conjunto el tema género y sustentabilidad.

Los talleres de capacitación y organización que ofrecía la Red de Género y Medio Am-biente no representaron un gasto a la SEMARNAT. La Red dispuso de sus propios recur-sos humanos, materiales y técnicos; la alianza estratégica de la UICN y el financiamiento de fundaciones internacionales ( McArthur y Ford) le permitieron desarrollar un cúmulo de debates, investigaciones y acumular experiencias de intervención que construyeron, a lo largo del proceso de intercambio con la SEMARNAT, un discurso serio y una relación crí-tica y propositiva.68 El producto de estos factores fue una metodología consistente y con-vincente que legitimó el proceso e incidió constructivamente en la SEMARNAT. Por otro lado, la Red nota que “….El carácter emergente (y de baja prioridad) pero políticamente correcto (y redituable) de los temas de género y medio ambiente fue unos de los factores que facilitó la gestión de la sociedad civil para su inclusión en las políticas públicas”.

En el ámbito local, mientras tanto, no hay conciencia de la existencia de un marco de polí-tica, a diferencia de lo observado en el testimonio recogido a nivel federal en la SEMAR-NAT y la Red de Género y Medio Ambiente. Sin duda, se aplica aquí la aseveración de

67 “Experiencias exitosas en la incorporación de la perspectiva de género”/Inmujeres, citado previamente. Compila

distintos casos: violencia, salud,educación,medio ambiente y pobreza.

68 Salazar y Castañeda Carney, obra cit., pág. 163: ” …prevaleció la idea de que era necesario considerar estos aportes (financieros) como una inversión política y mantener la autonomía. …Resulta importante conservar la autonomía política y financiera frente a las instituciones en las que se quiere influir mediante la presión social y la negociación”

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Salazar Ramírez y Castañeda Carney69 respecto de que “…las nuevas formas de diálogo, interlocución y negociación apenas se están ensayando y no están exentas de dificulta-des…el tema se hubiera quedado constreñido al deber institucional sin la participación de la sociedad civil y organismos internacionales que promovieron la difusión del marco nor-mativo e incluso contribuyeron al establecimiento de estrategias para la transversalización del enfoque de género”. Los datos encontrados muestran que la instalación del tema de género requiere un esfuerzo sistémico de la SCO y la voluntad política de los/as respon-sables institucionales.

5.5.4 Pepenadoras y pepenadores

En el Estado de México hay millares de personas que viven de la pepena. La mayor parte de estos trabajadores están expuestos a situaciones insalubres sin protección alguna.. Los movimientos de los camiones, máquinas tractores, fuego, objetos cortantes, materia-les infectados, peleas, abuso sexual, uso abusivo de alcohol y otras drogas, constituyen los mayores riesgos. En México muchos trabajadores de los tiraderos son la cuarta gene-ración de pepenadores. Es común encontrar personas que viven en los basureros de 10 a 40 años. Nacen, crecen, se casan y se mueren en este escenario. Algunos ejemplos:

Atizapan de Zaragoza fue el único Municipio visitado que cuenta con un relleno sanitario controlado y sin pepenadores en el área de disposición final. Innovador el centro de aco-pio municipal, controlado por el SUTEYM Atizapán, donde los recolectores venden los materiales que pre-pepenan en su camión. En la visita del estudio pareció funcionar bien.

“Yo pepené toda mi vida, ... después que cerraran el tiradero de acá (Atizapan), yo voy pepenar en Cautitlan, voy yo, mi hija, mi nieta y mi yerno,... hoy no fuimos solamente por que esta lloviendo” (Pepenadora de Atizapán, encuesta de las autoras.)

En el tiradero de Atlacomulco trabaja una familia de casi 20 personas, (58% son mujeres y 42% son hombres); algunas veces trabajan los niños, primos, tíos y otros, pero el grupo es siempre constituido por familiares. La familia vino del tiradero de Santa Catarina. Tra-bajan en el municipio desde 1985. Ya han trabajado en tres tiraderos diferentes, actual-mente clausurados. El actual es el cuarto. Al lado de donde pepenan en el tiempo del estudio estaba siendo implementado el TMB. El líder del grupo es también el encargado del tiradero pues no hay ningún representante del municipio para controlar la operación del mismo. El pequeño tractor que opera en el área es de su propiedad. El tiene orgullo de haber sido felicitado por parte del municipio por su empeño en la ejecución de este traba-jo. La familia tiene su propio vehículo, que utilizan para hacer la entrega de su material. El municipio no les orienta en el aspecto de la salud.

69 Obra citada.

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Se observó en el tiradero de Coacalco la presencia de 40 a 100 familias – hay diferencias entre los datos obtenidos desde el DIF y los proporcionados por el líder Juan. Hay muje-res niñas, adolescentes, adultas y adultas mayores. Viven allí desde hace más de 30 años. Las moradas son de cartón; no disponen de agua corriente pero les; llega a través de pipas. Hay luz “colgada”. Su ingreso oscila entre 200 a 300 pesos/semanales, según las horas y dedicación que Juan juzgue que han trabajado. En general, hay madres solte-ras con parejas sucesivas. Su escolaridad parece ser muy baja. Tienen impedimentos establecidos por el líder Juan para atender a sus niños fuera del tiradero; se roba tiempo al trabajo. Se permite al DIF municipal entrar y vacunar/desparasitar a la niñez. Las cria-turas son discriminadas en la escuela vecina debido a su nivel de aseo y procedencia. Dejaron de asistir a la escuela. Durante una temporada contaron con un maestro que en-señaba dentro del tiradero; la experiencia acabó y no fue continuada. El líder no favorece el trabajo de los/as niños/as en la separación. No objeta su presencia a nivel de juego. La situación ambiental es de alto riesgo en el sitio. Hay incendios frecuentes y el escape de biogás es constante. Tanto el líder como las empresas que utilizan el sitio declaran que no se depositan líquidos; otros observadores afirman que entran camiones privados carga-dos de líquidos. La población vecina está presionando a través de cartas colectivas para el cierre del sitio. El Municipio ya definió que será clausurado en breve y está negociando un espacio alternativo. La intención es reubicar a pepenadores/as en mejores condiciones laborales y evitar que los/as niños/as trabajen en el nuevo lugar.

Cuautitlán Izcalli 3 grupos grandes de trabajo. El grupo entrevistado está formado por 30 hombres (75%), 10 mujeres (25%) y 4 niños entre de 10 y 14 años, que ya no van a la escuela. Muchos de los integrantes del grupo son parejas. Otros son familiares; papá, mamá, abuela y nieto.

El encargado, que también pepena, explica que su tarea es controlar que todos trabajen bien, sin problemas, pleitos, adiciones, ni bebidas embriagantes. “Si una persona anda aquí tomando, no la dejamos trabajar”.

El Municipio vacuna dos veces por año. Las mujeres no se hacen ningún control medico de prevención de cáncer de mamas u otros.

Algunos testigos: “Llevo solamente: 2 años de trabajo en este tiradero, tengo 2 hijos (14, y 10 años). Mi pequeño va a la escuela, pero mi mayor ya no quiso estudiar más, se le hizo más fácil venir a trabajar. Tu sabes como son los niños de ahora, solamente quieren an-dar flojeando. Prefiero que venga a trabajar a que ande por las calles. Mi esposo trabaja aquí conmigo, pero el tiene menos tiempo que yo”. (Explicación de una pepenadora, en-cuesta de las autoras.)

“Sacamos a diario el mínimo de 70 pesos. Cuando el camión llega todos participan juntos. Trabajamos igual, sea mujer u hombre. Cada quien saca lo suyo, cada uno pesa sus ma-

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terial. Cada cual tiene su lugar, cada quien junta su material, pesa aparte y saca su dinero aparte. Así es también para los niños.” (Explicación de un pepenador – encuesta de las autoras)

“Yo estoy en la basura desde hace 46 años, nací en el basurero de Naguizocla. Con mis papas andamos de tiradero en tiradero. Sta. Cruz de Inagualca, Torito, Capulin. El de Santa Fé fue cerrado y nos sacaron. Después yo me vine para acá. Mis hermanos traba-jan en otros basureros. Tengo 4 hijos. Mis hijos no trabajan, estudian. Mi chiquito tiene 3 años, la mas grande tiene 19 años, esta apunto de terminar la preparatoria, la otra tam-bién (18), y tengo uno de 6 años. A mi esposa la conocí aquí en el tiradero. Ella también nació en el tiradero. Yo la conocí en las orilla del tiradero. Como antes tenia casita de ma-dera, hay vivían todos. Hoy uno si puede vivir bien de la basura. De aquí saco para pagar luz, agua, predio y el estudio de mis hijos”

En Texcalyacac hay 5 pepenadores/as organizados en 3 grupos familiares. Trabajan los miércoles y sábados, coincidentemente con la llegada del camión municipal al tiradero. El primer grupo está compuesto por la madre, la abuela y el nieto de 10 años. Utilizan mas-carillas y guantes costeados por ellos. Pepenan hierro y latas que transportan en diablitos. El 2º grupo está compuesto por una pareja. También usan mascarilla y guantes propios. Transportan los materiales pepenados (cartón) en una camioneta propia. Comparten los ingresos y se ocupan responsablemente de sus hijos. El tercer grupo está compuesto por la madre y sus dos hijos (14 y 13 años). Pepenan ropa y zapatos. Viven cerca y van a pie. La madre trabaja en el aseo de casas durante el resto de la semana.

En Zumpango hay unos 20 pepenadores/as; 4 o más mujeres. Son familias y laboran diariamente; los domingos se agregan los/as niños/as. Son independientes y el líder paga a las mujeres. Se desconocen los montos y las condiciones de vida.

¿Que hacer para cambiar la situación?

Desarrollar estrategias para combatir la pobreza, de forma eficiente y consecuente para que sea sustentable, implica la unión y el esfuerzo de todos los actores políticos y socia-les; los que generan la basura, los que hacen la gestión de la misma y los que la manejan.

Por falta de datos comprobados en México, se utilizan como ejemplo las informaciones recogidas de un proyecto en el nordeste de Brasil que da una idea sobre la magnitud del trabajo de los (as) pepenadores(as):

El volumen de los materiales reciclables ha aumentado un 73% en dos años, debido a la separación de RSU en la fuente generadora.

Los residuos sólidos para la disposición final se han reducido en 482 toneladas al mes, por el esfuerzo de trabajar con los generadores y la separación en la fuente.

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Las operaciones especiales de recolección de residuos se han reducido en un 56,5% y los 285 vertederos se redujeron a 124 (una reducción del 43,5%). Para el presu-puesto municipal esto tiene un impacto positivo considerable.

Se recogieron 5.796 toneladas menos de basura al mes.

La vida útil de los tiraderos aumentó de 5 a 20 años. Se mejoró la zona del tiradero y el tratamiento de residuos.

Se suministró comida a unas 2.040 familias de recicladores, motivando a las familias a participar en los proyectos.

5.6 Conclusiones y recomendaciones

Las recomendaciones se concentran en un aspecto estratégico: servir de apoyo para impulsar el conocimiento del género en la enorme variedad de actores que laboran en el ámbito de los RSU. Así, el enfoque es amplio, especialmente en relación con la igualdad de género y la gestión integrada de RSU, y están orientadas a formar y reforzar las acti-tudes políticas y ecológicas institucionales de todos los que participan en el proceso.

1. Como resultado de las encuestas se confirma la hipótesis planteada al comienzo: “En el ámbito del manejo de los RSU la relación de género entre mujeres y hombres es desigual en lo doméstico, en el sector privado, en las etapas del manejo y en el área de gestión (sector público).de los RSM”

Los resultados obtenidos muestran que:

En lo doméstico las relaciones de género son desiguales en tanto que las mu-jeres se encargan en mayor medida que los hombres de la separación, alma-cenamiento, recolección y de desechar la basura en los camiones recolectores.

En el ámbito del manejo y en la gestión en general son los hombres quienes li-deran y detentan el empleo, así como la jefatura de los mismos.

La desigualdad se extiende a la cuestión del empleo y las jefaturas del sector privado y público: la mayoría de los cargos están ocupados por varones.

En los tiraderos los hombres representan la mayoría; las mujeres desempeñan las tareas más difíciles y obtienen menores ingresos debido a que la basura que manejan es de menor valor de mercado.

2. Existe un marco normativo para incorporar la perspectiva de género a nivel federal. Los acuerdos internacionales firmados por México70 dirigidos a mejorar la situación de las mujeres mexicanas y a lograr su participación equitativa en el desarrollo eco-

70 CEDAW y su Protocolo Facultativo; Beijing/Plataforma de Acción de las Mujeres; Belém do Pará. También la creación

del Inmujeres, como organismo público descentralizado, con rango ministerial y presupuesto propio.

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nómico y social del país están incorporados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en el Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y no discrimina-ción contra las mujeres (Proequidad). Esta nueva política hacia las mujeres y los hombres tiene repercusiones a nivel de las Secretarías de Estado, que suscribieron el compromiso de incorporar a sus políticas, programas y estructura interna la pers-pectiva de género como una herramienta indispensable para transformar las relacio-nes de equidad entre mujeres y hombres en el país. Se menciona el avance logrado por la SEMARNAT al respecto.

3. A partir de dicho marco, se instalaron en todos los Estados del país mecanismos (Institutos Estatales de la Mujer) o programas específicos destinados a impulsar la transversalización de la perspectiva de género. El Instituto Mexiquense de la Mujer en el Estado de México, desde el año 2001, está desarrollando una nueva forma de diálogo transversal con los organismos Estatales, los Gobiernos Locales y con la participación de la sociedad civil para promover la instalación de la perspectiva de género en todos los niveles de la entidad.

Se sugiere, entonces, promover un diálogo estable y sistemático entre el IMM, la SEGEM y los Municipios para la creación de la capacidad institucional esta-tal y local. Claro está que cada instancia deberá identificar los medios que me-jor se ajusten a su visión y misión.

4. El lineamiento político del Estado de México se expresa en el Plan Estatal de Desa-rrollo y establece las pautas, políticas y estrategias para incorporar la perspectiva de género en todos los ámbitos estatales. Las percepciones recogidas, tanto en la SE-GEM como en los Municipios, todavía indican un cierto desconocimiento o desapro-piación de la importancia de avanzar en la institucionalización de la problemática de los géneros. Expresan que se trabaja “por convicción”. Entonces, el proceso de pa-sar de la “convicción” al reconocimiento de la responsabilidad, es un camino largo que exige atención permanente y dedicada, recursos y estrategias políticas adecua-das. Esto se ha visto a través del proceso transitado en la SEMARNAT.

Los datos recogidos en la SEGEM indican una actitud positiva o proactiva hacia la participación de la mujer en la estructura institucional; se están impulsando nuevas pautas de participación ciudadana – con los Municipios, los cabildos y la población-, así como el reconocimiento hacia la importancia de la participación de las mujeres en el manejo de los RSU como agentes de cambio en la familia y en la comunidad.

Pero en concreto, i) no se observan avances en la estrategia de aplicación de la perspectiva de género dentro de la Secretaría y los servicios que presta; ii) la rela-ción 69 / 31 (hombres / mujeres) en la composición de los mandos altos y 77 / 23 (hombres / mujeres) en los mandos medios indica que se está lejos de lograr el equi-

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librio en la participación de género. Las razones pueden ser variadas y su análisis escapa a este estudio.

Se recomienda, mientras tanto, comenzar a hacer un seguimiento a lo largo de un cierto período de años, para estudiar, por ejemplo, las condiciones de reclu-tamiento, capacitación, y otras, para observar cómo se aplica o no la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para el acceso de las mujeres a los puestos de mandos altos y medios. Y cuáles podrían ser las acciones positivas que ayudaran a modificar el desequilibrio existente. Se propone la incorpora-ción de indicadores de desempeño / gestión y monitoreo, correctamente dise-ñados para medir el avance del proceso.

5. La voluntad política de la Secretaria y el compromiso de los/as funcionarios/as son puntos de partida esenciales que podrán conducir progresivamente a la elaboración de programas y proyectos que reconozcan las diferencias entre las necesidades e intereses de las mujeres y los hombres.

Este proceso puede se apoyado estableciendo actividades programáticas de discriminación positiva que contrarrestarán la desigualdad de oportunidades iniciales de las mujeres.

Es un buen comienzo, y progresivamente, en la medida en que exista la voluntad política de transformación cultural con equidad y los mandos altos y medios continú-en sensibilizándose y comprometiéndose a incorporar de forma orgánica la dimen-sión social a la ambiental, el tema hará parte de una política pública con perspectiva de género.

Las políticas, objetivos y estrategias establecidas en el PEDEM ocupan un lugar de menor importancia para la incorporación de la problemática de género cuando se las compara con la fuerza operativa que desencadena la convicción y el compromiso personal de los/as funcionarios/as respecto de la necesidad del cambio cultural, político y social de la entidad y la adopción de valores más democráticos (igualitarios y éticos) que permitirán la sostenibilidad del medio ambiente y sus ocupantes. Es otra de las lecciones aprendidas del proceso de la SEMARNAT.

Se recomienda que, con vistas a evaluar la capacidad actual de ambas instituciones para la incorporación de la perspectiva de género, y determinar dónde hace falta se-guir trabajando, se promuevan acciones en los siguientes aspectos:

Promover la comprensión y compromiso de los profesionales, particularmente de aquellos en el nivel de adopción de decisiones respecto de la necesidad de adoptar políticas de igualdad de oportunidades tanto a nivel institucional como individual.

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Para desarrollar capacidades analíticas y de planificación, contar con informa-ción precisa sobre las capacidades necesarias del personal para responder a las cuestiones de igualdad entre los sexos que guardan relación con el marco normativo de las instituciones

Que las estructuras y mecanismos institucionales de planificación y toma de decisiones reflejen las preocupaciones de ambos sexos respecto de las cues-tiones de igualdad y se establezcan enlaces intersectoriales para avanzar la problemática de género.

Que se instale una unidad u oficina encargada de promover la problemática de la igualdad de los sexos y la incorporación de la perspectiva de género con el mandato de ocuparse en cuestiones estratégicas; esta unidad no deberá ser responsabilizada de la incorporación de la perspectiva de género en la institu-ción, sus programas y servicios, sino que desempeñará un rol catalizador.

Establecer mecanismos de participación a través de los cuales se garantice la consulta a la comunidad, de tal forma que las mujeres, al igual que los hom-bres, puedan participar en la adopción de decisiones e influir en la formulación y la evaluación de políticas y programas.

Establecer sistemas de información, datos e investigación desagregados por sexo y edad para ser utilizados en la formulación y el monitoreo de políticas y programas. Esto será central para hacer el seguimiento sobre la eliminación de la discriminación de los sexos y permitirá conocer la situación de diferencias y desigualdades de género.

6. En los Municipios seleccionados la repercusión del lineamiento de la política federal y estatal no aparece en el discurso de las autoridades, aunque hay una incipiente e inestable – porque varía en cada recambio de gobierno municipal- institucionaliza-ción de la problemática que se cristaliza en la instalación de Oficinas de enlace de la mujer. Por ejemplo, existen oficinas en Tlalmanalco, El Oro y Cuautitlán Izcalli. Pero la permanencia de estas instancias municipales depende de la buena voluntad de la administración de turno. Con los cambios de gobierno, es muy frecuente que des-aparezcan.

En conclusión, la instalación en las políticas, programas y estructura interna munici-pal de la perspectiva de género y de acciones afirmativas para las mujeres que dis-minuyan o modifiquen los patrones culturales asimétricos de participación dependen primordialmente de la voluntad y convencimiento político de las Presidencias Muni-cipales y el Cabildo.

Un factor que abona a la inestabilidad del compromiso es la corta duración del cargo de las autoridades municipales, que es de tres años; a esto se suma que la partici-pación en equidad de mujeres y hombres es un tema “de baja prioridad” o emergen-

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te para dedicarle “tiempo”, comparado con las demandas inmediatas que enfrentan los gobiernos locales.

Se aprecia la presencia de las mujeres particularmente en las regidurías; no así en lugares administrativos u operativos de toma de decisión o en puestos operativos ocupados en el manejo de los RSU. Sin duda, la inamovilidad de las nóminas muni-cipales y la baja participación política de las mujeres en puestos de decisión en el entorno del gobierno local71 dificulta el cambio de la cultura local de empleo para la incorporación de más mujeres. La presencia de un número relativamente alto de re-gidoras no alcanza, por el momento, a influenciar notoriamente la cultura existente de discriminación de género.72

Se recomienda aprovechar las principales fortalezas o los canales que ya exis-ten en los Municipios para incorporar la problemática de género, a través de capacitación específica. Entre ellas se destacan:

• Promover el liderazgo femenino. La participación de las lideresas locales posibilita colocar en la agenda municipal los temas sociales del municipio y sus comunidades, y como parte de ellos, el manejo de los RSU. La mayor participación de mujeres líderes en la toma de decisiones sobre el desarro-llo local y el establecimiento de un diálogo en paridad con los líderes hom-bres de las comunidades, puede reforzar el proceso de instalación de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones

• Las mesas de concertación. Sean los Comités Municipales de Medio Am-biente, o cualquier otro tipo de mesas de encuentro y concertación con los actores locales, son espacios privilegiados para desarrollar sistemática-mente la articulación entre el municipio y la sociedad civil favorables a in-corporar la equidad de género en las estrategias, diseño e implementación de los programas de RSU.

El obstáculo que más resalta para avanzar el tema de género es la cultura institucio-nal patriarcal en la gestión pública municipal. Si bien se observa una apertura hacia el tema de la mujer, en la gestión de gobierno, se advierten cambios en los casos que el o la Presidenta está comprometidos con la problemática de género en forma personal. Es el caso de Cuautitlán Izcalli, Tlalmanalco y El Oro; en este último muni-cipio, por ejemplo, se implantó la paridad en los puestos de decisión. En los otros casos, como Tlalmanalco y Cuautitlán se instalaron oficinas de equidad de género.

71 Hace 15 años que la participación de las mujeres en las Presidencias Municipales se mantiene entre el 3,2% y 3,5%. En

el EDOMEX, en cambio, actualmente es de casi 10%.

72 La presencia por sí sola de mujeres en cargos de dirección política u operativa no es sinónimo de manejo de la perspec-tiva de género. Deben estar sensibilizadas, capacitadas y formadas en equidad de género y políticas públicas para ser agentes de transformación.

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La tendencia a buscar la paridad también se observa en los Municipios donde hay directoras de Ecología, que, siendo de reciente instalación, tienen la posibilidad de armar equipos mixtos. Pero, estas directoras aparentan ser “islas” aisladas del resto de su municipio. Se observa poca presencia de mujeres en los puestos de decisión política.

A su vez, el paso de las mujeres del espacio de la organización social hacia el espa-cio de lo político (partidario) implica necesariamente nuevos desafíos debido a las nuevas exigencias y dinámicas concretas de la gestión municipal.

En este aspecto se requiere, además del liderazgo propio, que aprendan el manejo y aprendizaje de las herramientas inherentes tanto a la gestión municipal como a la lucha política. Partir de la aplicación de los cupos para mujeres en los partidos es bueno, pero esto no garantiza que las mujeres cuenten con las mismas oportunida-des iniciales que los varones dentro del partido para acceder a puestos de elección.

7. Durante el diagnóstico se constató la necesidad de capacitar a los servidores muni-cipales, mujeres y hombres en el manejo y la gestión de los RSU. También es nece-saria la capacitación de instituciones ligadas al manejo de RSU, sobre temas rela-cionados con los mismos que incluyan del tema de género.

Se recomienda diseñar y poner en funcionamiento una serie de seminarios-talleres incorporando al manejo de los RSU la perspectiva de género para la capacitación y formación sistemática del personal municipal. Estos podrían ser preparados entre la SEGEM y los Municipios, en forma participativa. Como los aspectos a ser tratados responden a necesidades colectivas, se propone la elaboración de materiales educativos para facilitadores y usuarios.

8. La participación de la sociedad civil organizada en los Municipios es relativa y poco estable o continuada, todavía, para impulsar procesos de cambio con respecto al medio ambiente y el manejo de los RSU en particular. Son intervenciones bien diri-gidas, laboriosas, pero de impacto puntual en el tiempo y de bajo impacto en la po-blación. Falta de recursos financieros –más que humanos y técnicos- y de un diálo-go abierto y permanente con las autoridades de los Ayuntamientos debilitan su pa-pel.

Las ONGs avanzan desde su autonomía, pero los espacios de incidencia en las de-cisiones de la política pública local son escasos. Las Presidentas Municipales pare-cen ser estar más permeables a trabajar con las ONGs ambientalistas. También son, por lo general, Municipios más pequeños, por lo cual la relación con la ciudada-nía es más cercana.

Se propone que desde los Municipios y la SEGEM se promuevan espacios de participación respetuosos de la autonomía de la SCO y permanentes en el

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tiempo. En especial, utilizando las destrezas educativas de las ONGs, de forma a que se asocien en el diseño de la capacitación ambiental con perspectiva de género y la elaboración de modelos de intervención participativos y sosteni-bles.

La promoción de las ONGs ambientalistas contribuye al desarrollo de las co-munidades y la ciudadanía. Esto requiere de apoyos y subsidios financieros que se a su vez se transforma en capital humano y aporta a la propia moderni-zación y avance de los gobiernos locales.

Respecto de la incidencia de las ONGs en la capacitación sostenible de las mujeres como agentes de cambio en el manejo de los RSU, todavía es baja. Observan que las mujeres, que por lo general trabajan una doble jornada precisan de incentivos especiales y una larga sensibilización para participar en el largo plazo en el cuidado ambiental y el manejo de los RSU..

Se recomienda, en consecuencia, que si se pretende que las mujeres se dedi-quen sistemáticamente a las tareas comunitarias, robando horas a su descan-so u ocio, se aliente su compromiso con incentivos o subvenciones que les compense su triple jornada.

De esta forma, su colaboración quedará visibilizada y ganará un espacio formal en la política pública local. Si el patrón de la división de trabajo entre los sexos (las muje-res en lo doméstico y los empleos precarios; los hombres en trabajos estables o precarios fuera de los hogares durante largas jornadas) y el reconocimiento de las expectativas estratégicas de las mujeres no es tomado en cuenta, difícilmente se podrá esperar un proceso más equitativo de participación y educación de mujeres y hombres en el manejo de los RSU. En este ámbito el compromiso del gobierno local es indispensable.

Se recomienda promover, a nivel municipal, la apertura hacia la participación de la ciudadanía, mediante el establecimiento de estrategias innovadoras de interrelación y negociación consensuadas, sistemáticas y permanentes; que estas estrategias sean incorporadas al plan de gobierno, y monitoreado el pro-ceso, haciéndose los ajustes necesarios a lo largo del mismo. Este proceso puede medirse a través de indicadores de participación y gestión.

En particular, es necesario promover el involucramiento de hombres en el tema de RSU y los temas de desarrollo local con una perspectiva de igualdad entre los géneros. Esto se puede lograr mediante la capacitación, en particular, en los temas de masculinidad (identificación, roles, violencia, intercambio de expe-riencias, etc.)

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Se recomienda que el Municipio asigne recursos financieros y humanos para la investigación sobre la participación de las mujeres, por ejemplo, los obstácu-los a la participación social y política de las mujeres dentro del ámbito familiar.

9. En este punto se identifican los principales conceptos y la información relevante para la incorporación de la perspectiva de género en el ámbito del manejo ambiental y los RSU. Las propuestas, sugerencias o recomendaciones se agrupan en ejes te-máticos que pueden ser medidos mediante indicadores de gestión73, según se pro-pone en el estudio. El diseño de los indicadores escapa a los límites del presente trabajo; simplemente se menciona el o los objetivos a los cuales debe responder ca-da uno de ellos.

Eje institucional

Incorporar en la SEGEM la perspectiva de género en el funcionamiento de la administración y los programas y proyectos de los planes de trabajo anuales.

Indicador: de monitoreo y seguimiento de los POA;

Instalar en la SEGEM una unidad de género que vele por la capacitación conti-núa de los/as funcionarios, participe en las actividades de planeación estatal, establezca relaciones institucionales con los/as actores sociales e instancias estatales, municipales y nacionales; monitoree y evalúe la incorporación de la problemática de género en los programas y proyectos que aplica la Secretaría.

Indicador: de avance de la gestión de adopción de equidad de género en la estruc-tura de la institución, el establecimiento de las relaciones interinstitucionales en el EDOMEX y la SCO.

Incorporar en la agenda municipal la problemática de la equidad de género, en el funcionamiento de la administración y los servicios municipales, en este úl-timo por ejemplo, a partir de los planes de desarrollo municipal, que abarcan todos los aspectos de la gestión, incluido el manejo de los RSU.

Indicador: de monitoreo y seguimiento de la normativa definida en el PEDEM74 y en el plan de desarrollo municipal.

Instalar y fortalecer una unidad de equidad de género que vele por la capacita-ción continúa de los/as funcionarios, participe en las actividades de planeación local, establezca relaciones institucionales con los/as actores sociales e ins-

73 María Victoria Heinkel, Políticas de género y espacio local, en “Ciudades para varones y mujeres”, Editado por Ana

Falú, CICSA/UNIFEM/RMyHAL, 2002.

74 De acuerdo con el Artículo 115 Constitucional que establece el Municipio Libre.

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tancias locales; monitoree y evalúe la incorporación de la problemática de gé-nero en los programas y proyectos que aplica el municipio.

Indicador: de avance de la gestión de adopción de equidad de género en la estruc-tura de la institución, las mesas de concertación y otras instancias locales (DIF, etc.)

Eje de incidencia de los Municipios en las políticas estatales y nacionales

Los Municipios inciden en las políticas públicas estatales y nacionales relacio-nadas con el cuidado del medio ambiente y el manejo integral de los RSU favo-rables a la equidad desde y para el ámbito local, a través de propuestas, la realización de estudios normativo- jurídicos y programas de comunicación.

Indicador: sobre propuestas legislativas viables, en concertación con otros actores y la realización de estudios comparativos sobre normas jurídicas que promuevan el desarrollo local y el manejo del medio ambiente con perspectiva de género.

Eje del desarrollo organizacional y la participación de la sociedad civil organizada (SCO) atribuibles a la SEGEM y los Municipios.

Promover y fortalecer a las SCO en gestión y operación de la problemática de género en los temas ambientales, en espacios autónomos locales, por medio de la capacitación, el intercambio de experiencias, la asistencia técnica y el ajuste de procedimientos, planificación en todas sus etapas, el monitoreo y la evaluación. Impulsar a la SCO a participar en las mesas de concertación en forma sistemática.

Indicador: a) la SCO cuentan con agendas de género institucionalizadas; b) la SCO cuenta con líneas de base y mediciones de avance en el trabajo de género y medio ambiente; c) una sistematización anual es difundida y enriquecida por los aportes de las mesas de concertación y otras organizaciones/ instancias; d) los indicadores de género son incorporados en los sistemas de planeación, monitoreo y evaluación de las políticas locales; e) se mantiene la autonomía de las organizaciones de mujeres y las líderes frente al poder público;.

Eje de desarrollo de ciudadanía promovido por la SEGEM y los Municipios

Impulsar las mesas de concertación local, el desarrollo de capacidades pro-positivas y la exigibilidad de la aplicación de los derechos humanos para la equidad, a fin de que mujeres y hombres ejerzan la ciudadanía activa con perspectiva de género, informando y capacitando sobre los derechos (integra-les), negociación y resolución de conflictos y cabildeo.

Indicadores: a) la presencia de más mujeres en niveles de decisión; b) propuestas de programas en general y medio ambiente y RSU, en particular.

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Promover la creación y apoyar las relaciones entre líderes de organizaciones femeninas y mixtas.

Indicadores: a) se articula a las lideresas y organizaciones mixtas alrededor de la agenda del manejo de los RSU y el medio ambiente fortaleciendo la interacción en-tre las mujeres líderes y los hombres; b) mujeres y hombres participan equitativa-mente en los programas productivos, el diseño y la implementación de programas y proyectos relacionados al medio ambiente y los RSU con equidad de género.

Eje de acceso a fuentes de trabajo en igualdad de oportunidades

Promover la creación de fuentes de trabajo estables y con ingresos que cubran las necesidades básicas de vivienda, salud y educación con particular atención a eliminar las discriminaciones de acceso de las mujeres.

Indicadores: aumentan las oportunidades laborales de mujeres y hombres en acti-vidades gestionadas y consensuadas por los gobiernos locales con el sector privado e instancias estatales y nacionales.

Los actores en la gestión y manejo de RSU. Buscar soluciones para mejorar la ges-tión y el manejo de los RSU no es pensar en distribuir bolsas plásticas coloridas pa-ra recolectar basura orgánica e inorgánica; finalmente, estas medidas contribuyen a crear más basura. Es insuficiente hacer campañas esporádicas en escuelas y colo-nias y transformar a las escuelas en centros de acopio temporales.

10. Las escuelas constituyen centros neurálgicos para impulsar cambios culturales y de actitud en la población respecto de los RSU. Tiene que revalorizarse su función y concertar el proceso de cambio necesario.

Una de las soluciones para este aspecto podría ser el desarrollo del trabajo multidisciplinario como una concepción integral. Principalmente la participación en la gestión de todos los involucrados/as en la generación de basura, y a su vez considerar su opinión. Es importante que en todo momento el sector priva-do y educativo sean parte de estas acciones.

11. Generadores: Hogares, tianguis, comercios y mercados. De manera general los ge-neradores no están capacitados para disminuir la producción de basura. Con ex-cepción de los programas implantados en algunos Municipios, los generadores no tienen el hábito de separar la basura sistemática y consecuentemente.

En relación a los roles de género en el hogar y fuera de él, referidos a la generación de la basura, la mujer es quien normalmente tiene la mayor responsabilidad de tratar con los RSU.

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Se sugiere el diseño y aplicación de una norma legal que impulse durante un tiempo determinado que los generadores (hogares- familias, tianguis, comer-cios y mercados) estén obligados a cooperar con la separación de su basura en la fuente y a entregarla así a los recolectores.

Esto probablemente ayudará a que todos los integrantes de la familia y los demás generadores también se ocupen de la basura, sin distinción de género. Este es el impacto observado en Capulhuac, donde de manera creciente toda la población se integra en la separación de basura y se ha generalizado una nueva actitud hacia los RSU.

12. Recolección, barrido, tratamientos y disposición final. La parte operacional de la ges-tión de RSU, más específicamente el manejo de éste, es de dominio masculino. Fueron diagnosticados muy pocos puestos ocupados por mujeres, algunos ejemplos de estos son los cargos de chofer de camiones de barrido y como recolectoras. Aún cuando el número de mujeres en el área de barrido es mayor que en otras activida-des, sigue existiendo un gran desequilibrio en el empleo de mujeres y hombres, dándoles preferencia a los empleados de sexo masculino. En las plantas de trata-miento municipales, por ejemplo TMB y composta la mayoría de sus empleados son hombres. La excepción es en los CA, donde se encuentran mujeres en la jefatura o en la separación de materiales reciclables.

13. Conocimiento de términos claves para la cuestión de RSU: (reciclaje, material orgá-nico, material inorgánico, composta). De manera general las mujeres están en des-ventaja: tienen el mayor porcentaje de analfabetismo y menor conocimiento de las palabras claves de la gestión de RSU. En relación con los servidores del municipio ( recolectores, barrenderos / as y otros) involucrados en la área de manejo de RSU también desconocen el significado de palabras claves para la gestión integrada de RSU.

14. Formación. Paradójicamente el número de mujeres egresadas de la academia es mayor que el número de hombres, aún cuando las mujeres, a nivel nacional y esta-tal tienen un porcentaje de analfabetismo más alto que los hombres. Cabe estable-cer que aún en la actualidad siguen existiendo carreras universitarias predominan-temente masculinas. Mientras tanto, es considerable el número de mujeres califica-das que podrían asumir responsabilidades en el ámbito administrativo, político y téc-nico en el área ambiental y de RSU.

15. Pepenadores/as. Si bien los hombres son mayoría en la pepena hay muchas muje-res en la actividad. Se constata que las mujeres están en situación de mayor pobre-za que los hombres. En el tiradero es poco común el liderazgo femenino. La fuerte jerarquía y la injusta división de trabajo hacen que la tarea realizada por la mujer sea

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más difícil y pesada, recibiendo en comparación menores ingresos debido a que habitualmente reciben la peor basura -en precios de mercado- para pepenar.

Otro punto de importancia es el proceso que los Municipios están llevando a cabo con el apoyo y orientación de la SEGEM y SEMARNAT. Dicho proceso promueve la clausura de todos los tiraderos para que de esta manera la disposición final sea hecha sólo en relleno sanitario. Esto tendrá una directa consecuencia en el trabajo de los/as pepenadores/as. Hasta el momento estos trabajadores garantizan que to-neladas de plásticos, cartón y otros materiales salgan de los tiraderos, asegurando así que la vida útil de los sitios de disposición se extienda un par de años más y suministrando los desechos a diversas fábricas como materia prima. Para dejar fuera de los sitios a los pepenadores/as, el proceso de separación de materiales reciclables tiene que ser realizado en las etapas anteriores.

Debe hacerse conciencia que estas/os trabajadoras/es contribuyen a mantener el municipio más limpio y que contribuyen con las empresas que se dedican al reci-claje de vidrio, plástico, cartón, aluminio y otros. Sin darse cuenta, los Municipios utilizan la miseria de estos trabajadores que constituyen el primer eslabón del siste-ma de reciclaje.

Se recomienda elaborar un catastro, previamente al establecimiento de un sis-tema de capacitación con técnicas más saludables orientado a la regulariza-ción jurídica y técnica que promueva la creación de empresas o cooperativas que agrupen la actividad de los/as pepenadores/as. Es importante que esta actividad se realice fuera del tiradero.

16. La pre-pepena y la pepena. En el diagnóstico de la situación de los/as recolec-tores/as y pepenadores/as se observa falta de coordinación entre unos y otros. Se observa una fuerte y explícita rivalidad entre ambos. Los recolectores opinan que los/as pepenadores/as ganan mucho dinero de la basura. y los pepenadores/as piensan que en la pre-pepena los recolectores se quedan con el mejor material.

Durante el diagnostico no fue encontrado ningún proyecto donde se esté trabajando con pepenadores/as en la tentativa de mejorar y /o formalizar su actividad.

Se recomienda crear empleo, evitando el trabajo informal y precario. Las per-sonas que trabajan con la basura pueden y deben continuar trabajando con ella, pero con mejores técnicas, y gozando de los derechos de los trabajadores formales: vacaciones, licencia de maternidad, jubilación, entre otros.

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6. Resumen Ejecutivo

El presente estudio brinda información sistematizada sobre la participación y contribución de las mujeres y los hombres en las diferentes etapas de la gestión integral de los RSU, el grado de avance de la incorporación de la perspectiva de género en la SEMARNAT; SE-GEM y los Gobiernos Locales. Brinda elementos para sustentar estrategias para la dismi-nución de la producción de RSU, la participación de la sociedad civil organizada (SCO) en la transformación de las pautas culturales sobre cuidado ambiental y la construcción de ciudadanía. Asimismo, proporciona elementos básicos sobre la cuestión de género y su relevancia en las políticas públicas presentando nociones básicas y medidas mínimas que deberán ser atendidas para incorporar la problemática de género en las estrategias de gestión de los RSU a nivel estatal del municipal y de la sociedad civil.

El supuesto que sirvió de guía para el desarrollo del estudio es que en el ámbito del ma-nejo de los RSU la relación de género entre mujeres y hombres es desigual en lo domés-tico, en el sector privado, en las etapas del manejo y en el área de gestión (sector públi-co).

Se analiza la estructura institucional responsable del sector (SEMARNAT, SEGEM, Muni-cipios) desde la perspectiva de género, y presentan las conclusiones obtenidas de la in-vestigación realizada en nueve Municipios del Estado de México. La investigación abarca Municipios de tipo urbano, semiurbano y rural, con encuestas a generadores, operadores y gestores institucionales del manejo de los RSU. Comprende cuatro Municipios goberna-dos por mujeres y cinco Municipios gobernados por varones con el fin de analizar si esta composición repercute en la comprensión de la problemática de género y en el cuidado del medio ambiente.

Se observa que, a nivel nacional, la SEMARNAT avanzó en el proceso de incorporación de la problemática de género en su estructura interna, gracias al compromiso de su per-sonal (mandos altos y medios), la participación permanente de la SCO y la cooperación internacional. Los resultados comienzan a sentirse en los servicios, programas y proyec-tos, en los cuales se observa un cambio positivo hacia la consideración de la perspectiva de género. A nivel estatal, en la SEGEM, el proceso de incorporación de la problemática está en ciernes. Si bien se observa “cierta” voluntad política en la Secretaría de Ecología y convicción en algunos sectores de sus altos mandos, todavía la comprensión del rol que desempeñan los géneros en las políticas públicas y su transformación en programas y servicios para la comunidad no alcanza a permear la estructura institucional. Mientras tanto, hay iniciativas (en elaboración y algunas en aplicación) renovadoras e integradoras para la construcción de políticas participativas y de diálogo con el Municipio (Presidencias y Cabildos) y la SCO.

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Como resultado de las encuestas se confirma la hipótesis planteada al comienzo: “En el ámbito del manejo de los RSU la relación de género entre mujeres y hombres es desigual en lo doméstico, en el sector privado, en las etapas del manejo y en el área de gestión (sector público).”

Los resultados obtenidos muestran que:

En lo doméstico las relaciones de género son desiguales en tanto que las mujeres se encargan en mayor medida que los hombres de la separación, almacenamiento, reco-lección y de desechar la basura en los camiones recolectores.

En el ámbito del manejo y en la gestión en general son los hombres quienes lideran y detentan el empleo, así como la jefatura de los mismos

La desigualdad se extiende a la cuestión del empleo y las jefaturas del sector privado y público: la mayoría de los cargos con poder de decisión, en las instancias estatal y municipal están ocupados por varones. No hay reconocimiento y aplicación de políti-cas públicas que se enfoquen en la eliminación de las asimetrías de oportunidades y subordinación cultural que afectan a las mujeres.

En los tiraderos los hombres representan la mayoría; las mujeres desempeñan las tareas más difíciles y obtienen menores ingresos debido a que la basura que manejan es de menor valor de mercado.

Se propone que desde los Municipios y la SEGEM se promuevan espacios de participa-ción respetuosos de la autonomía de la SCO y permanentes en el tiempo. En especial, utilizando las destrezas educativas de las ONGs, de forma a que se asocien en el diseño de la capacitación ambiental con perspectiva de género y la elaboración de modelos de intervención participativos y sostenibles.

Se sugiere implementar medidas concretas para incorporar la perspectiva de género en la SEGEM y los Municipios del EDOMEX, en la estructura institucional y los programas y servicios que ofrecen a la población. A través de los indicadores propuestos se infieren los objetivos a los cuales debe responder cada uno de ellos.

Eje institucional

Incorporar en la SEGEM la perspectiva de género en el funcionamiento de la administración y los programas y proyectos de los planes de trabajo anuales.

Indicador: a) de monitoreo y seguimiento de los POA;

Instalar en la SEGEM una unidad de género que vele por la capacitación conti-núa de los/as funcionarios/as, participe en las actividades de planeación esta-tal, establezca relaciones institucionales con los/as actores sociales e instancias estatales, municipales y nacionales; monitoree y evalúe la incorporación de la problemática de género en los programas y proyectos que

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de la problemática de género en los programas y proyectos que aplica la Se-cretaría.

Indicador: de avance de la gestión de adopción de equidad de género en la estruc-tura de la institución, el establecimiento de las relaciones interinstitucionales en el EDOMEX y la SCO.

Incorporar en la agenda municipal la problemática de la equidad de género, en el funcionamiento de la administración y los servicios municipales, en este úl-timo por ejemplo, a partir de los planes de desarrollo municipal, que abarcan todos los aspectos de la gestión, incluido el manejo de los RSU.

Indicador: de monitoreo y seguimiento de la normativa definida en el PEDEM75 y en el plan de desarrollo municipal.

Instalar y fortalecer una unidad de equidad de género que vele por la capacita-ción continúa de los/as funcionarios/as, participe en las actividades de planea-ción local, establezca relaciones institucionales con los/as actores sociales e instancias locales; monitoree y evalúe la incorporación de la problemática de género en los programas y proyectos que aplica el municipio.

Indicador: de avance de la gestión de adopción de equidad de género en la estruc-tura de la institución, las mesas de concertación y otras instancias locales (DIF, etc.)

Eje de incidencia de los Municipios en las políticas estatales y nacionales

Los Municipios inciden en las políticas públicas estatales y nacionales relacio-nadas con el cuidado del medio ambiente y el manejo integral de los RSU favo-rables a la equidad desde y para el ámbito local, a través de propuestas, la realización de estudios normativo- jurídicos y programas de comunicación.

Indicador: el logro de propuestas legislativas viables, en concertación con otros ac-tores y la realización de estudios comparativos sobre normas jurídicas que promue-van el desarrollo local y el manejo del medio ambiente con perspectiva de género.

Eje del desarrollo organizacional y la participación de la sociedad civil organizada (SCO) atribuibles a la SEGEM y los Municipios.

Promover y fortalecer a las SCO en gestión y operación de la problemática de género en los temas ambientales, en espacios autónomos locales, por medio de la capacitación, el intercambio de experiencias, la asistencia técnica y el ajuste de procedimientos, planificación en todas sus etapas, el monitoreo y la

75 De acuerdo con el Artículo 115 Constitucional que establece el Municipio Libre.

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evaluación. Impulsar a la SCO a participar en las mesas de concertación en forma sistemática.

Indicador: a) la SCO cuentan con agendas de género institucionalizadas; b) la SCO cuenta con líneas de base y mediciones de avance en el trabajo de género y medio ambiente; c) una sistematización anual es difundida y enriquecida por los aportes de las mesas de concertación y otras organizaciones/ instancias; d) los indicadores de género son incorporados en los sistemas de planeación, monitoreo y evaluación de las políticas locales; e) se mantiene la autonomía de las organizaciones de mujeres y las líderes frente al poder público;.

Eje de desarrollo de ciudadanía promovido por la SEGEM y los Municipios

Impulsar las mesas de concertación local, el desarrollo de capacidades pro-positivas y la exigibilidad de la aplicación de los derechos humanos para la equidad, a fin de que mujeres y hombres ejerzan la ciudadanía activa con perspectiva de género, informando y capacitando sobre los derechos (integra-les), negociación y resolución de conflictos y cabildeo.

Indicadores: a) la presencia de más mujeres en niveles de decisión; b) propuestas de programas en general y medio ambiente y RSU, en particular.

Promover la creación y apoyar las relaciones entre líderes de organizaciones femeninas y mixtas.

Indicadores: a) se articula a las lideresas y organizaciones mixtas alrededor de la agenda del manejo de los RSU y el medio ambiente fortaleciendo la interacción en-tre las mujeres líderes y los hombres; b) mujeres y hombres participan equitativa-mente en la programas productivos, el diseño y la implementación de programas y proyectos relacionados al medio ambiente y los RSU con equidad de género.

Eje de acceso a fuentes de trabajo en igualdad de oportunidades

Promover la creación de oportunidades de trabajo estables y con ingresos que cubran las necesidades básicas de vivienda, salud y educación con particular atención a eliminar las discriminaciones de acceso de las mujeres

Indicadores: a) aumentan las oportunidades laborales de mujeres y hombres en ac-tividades gestionadas y consensuadas por los gobiernos locales con el sector priva-do e instancias estatales y nacionales.

Promover e implementar la formalización y adecuaciones técnicas de las acti-vidades desarrolladas por pepenadoras/es, por medio de elaboración de pro-yectos específicos.

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Indicador: mano de obra de las/os pepenadoras/es incorporada/incluida formalmente en la gestión de los RSU, por ej., en la recolección selectiva.

Es necesario crear empleo, evitando el trabajo informal y precario. Las personas que tra-bajan con la basura pueden y deben continuar trabajando con ella, pero con mejores téc-nicas, y gozando de los derechos de los trabajadores formales: vacaciones, licencia de maternidad, jubilación, entre otros. AL retoma el párrafo en azul en Recomendacio-nes/conclusiones

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Anexos

Anexo 1: Entrevistas aplicadas

Anexo 1a - Mercado y Tianguis

Anexo 1b - Comercios

Anexo 1c - Hogares

Anexo 1d - Barridos

Anexo 1e – Recolectores

Anexo 2: Perfil de los Municipios del EDOMEX seleccionados

Anexo 3: Entidades y personas entrevistadas

Anexo 4: Total de Funcionarios Municipales Entrevistados

Anexo 5: Enfermedades provocadas por agentes contaminantes

Anexo 6: Glosario y definiciones

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Anexo 1 / 1

Anexo 1: Entrevistas aplicadas

Anexo 1a - Mercado y Tianguis

Anexo 1b - Comercios

Anexo 1c - Hogares

Anexo 1d - Barridos

Anexo 1e – Recolectores

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Anexo 2 / 1

Anexo 2. Perfil de los Municipios del EDOMEX seleccionados

Atizapán de Zaragoza

Atizapán de Zaragoza es un municipio con 467,886 habitantes, de los cuales 239,280 son mujeres y 228,606 son hombres. El municipio tiene una superficie de 89.88 kilómetros cuadrados. Cuenta con una infraestructura educativa de 281 escuelas de educación bási-ca de un total de 374 escuelas; su infraestructura médica es de 27 unidades médicas. Atizapán de Zaragoza tiene 104,778 viviendas, de las cuales 103,544 tienen agua; 103,486, drenaje; y 104,131, energía eléctrica. La inversión pública es de aproximada-mente 99’964,755 pesos. Su índice de alfabetismo es del 96.1% y su población económi-camente activa mayor de doce años es del 52.4%. La población urbana del municipio es del 99.9%.

Producción de RSU: 450 ton/diarias.

Atlacomulco

Atlacomulco es un municipio con 76,750 habitantes, de los cuales 39,998 son mujeres y 36,752 son hombres. El municipio tiene una superficie de 258.74 kilómetros cuadrados. Cuenta con una infraestructura educativa de 136 escuelas de educación básica de un total de 179 escuelas; su infraestructura médica es de 19 unidades médicas. Atlacomulco tiene 14,684 viviendas, de las cuales 13,924 tienen agua; 8,745, drenaje; y 13,746, ener-gía eléctrica. La inversión pública es de aproximadamente 47’960,145 pesos. Su índice de alfabetismo es del 86.8% y su población económicamente activa mayor de doce años es del 47.2%. La población urbana del municipio es del 26% y la no urbana es del 74%.

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Anexo 2 / 2

La producción diaria de RSU es 80 tn.

El DIF no realiza actividades relacionadas con los RSU

Capulhuac

Capulhuac es un municipio con 28,808 habitantes, de los cuales 14,643 son mujeres y 14,165 son hombres. El municipio tiene una superficie de 21.5 kilómetros cuadrados. Cuenta con una infraestructura educativa de 32 escuelas de educación básica de un total de 43 escuelas; su infraestructura médica es de 5 unidades médicas. Capulhuac tiene 5,628 viviendas, de las cuales 5,534 tienen agua; 5,240 drenaje; y 5,555, energía eléctri-ca. La inversión pública es de aproximadamente 9’543,396.57 pesos. Su índice de alfabe-tismo es del 94.5% y su población económicamente activa mayor de doce años es del 51.4%. La población urbana del municipio es del 64% y la no urbana es del 36%.

Producción diaria de RSU: 45 a 50 tn

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Anexo 2 / 3

Coacalco

Coacalco es un municipio con 252,555 habitantes, de los cuales 129,654 son mujeres y 122,901 son hombres. El municipio tiene una superficie de 35.5 kilómetros cuadrados. Cuenta con una infraestructura educativa de 192 escuelas de educación básica de un total de 254 escuelas; su infraestructura médica es de 14 unidades médicas. Coacalco tiene 55,917 viviendas, de las cuales 55,369 tienen agua; 55,556 drenaje; y 55,751, ener-gía eléctrica. La inversión pública es de aproximadamente 47’585,042 pesos. Su índice de alfabetismo es del 98.5% y su población económicamente activa mayor de doce años es del 52.3%. La población urbana del municipio es del 99.9%.

Producción diaria de RSU: 100-120 tn.

El DIF no tiene programas o campañas focalizadas en los RSU.

Cuautitlán Izcalli

Cuautitlán Izcalli es un municipio con 453,298 habitantes, de los cuales 231,590 son muje-res y 221,708 son hombres. El municipio tiene una superficie de 109.92 kilómetros cua-drados. Cuenta con una infraestructura educativa de 321 escuelas de educación básica de un total de 426 escuelas; su infraestructura médica es de 27 unidades médicas. Cuau-titlán Izcalli tiene 100,213 viviendas, de las cuales 98,297 tienen agua; 98,141 drenaje; y 99,762, energía eléctrica. La inversión pública es de aproximadamente 121’857, 860 pe-sos. Su índice de alfabetismo es del 97.4% y su población económicamente activa mayor de doce años es del 51.2%. La población urbana del municipio es del 95.7%.

El DIF separa sólo materiales tóxicos.

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Anexo 2 / 4

El Oro

El Oro es un municipio con 30,411 habitantes, de los cuales 15,826 son mujeres y 14,585 son hombres. El municipio tiene una superficie de 137.86 kilómetros cuadrados. Cuenta con una infraestructura educativa de 106 escuelas de educación básica de un total de 123 escuelas; su infraestructura médica es de 13 unidades médicas. El Oro tiene 5,934 vi-viendas, de las cuales 4,804 tienen agua; 2,324 drenaje; y 5,532, energía eléctrica. La inversión pública es de aproximadamente 16’082,606 pesos. Su índice de alfabetismo es del 83.6% y su población económicamente activa mayor de doce años es del 38.1%. La población no urbana del municipio es del 100%.

La producción de RSU es 25-30 tn/diarias

En el DIF/Unidad Odontológica se hace separación exclusivamente de desechos peligro-sos ( jeringas, agujas, otros).

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Anexo 2 / 5

Texcalyacac

Texcalyacac es un municipio con 3,997 habitantes, de los cuales 2,031 son mujeres y 1,966 son hombres. El municipio tiene una superficie de 17.99 kilómetros cuadrados. Cuenta con una infraestructura educativa de 8 escuelas de educación básica de un total de 9 escuelas; su infraestructura médica es de 2 unidades médicas. Texcalyacac tiene 787 viviendas, de las cuales 775 tienen agua; 750 drenaje; y 767, energía eléctrica. La inversión pública es de aproximadamente 1’990,541 pesos. Su índice de alfabetismo es del 96.4% y su población económicamente activa mayor de doce años es del 48.7%. La población urbana del municipio es del 46.4% y la no urbana del 53.6%.

Producción diaria de RSU:

El DIF comenzó un programa de separación de PET. El acopio se hace en una escuela, a cielo abierto; se guardan en contenedores (costales) de material sintético proveídos por la empresa Avangarde.

Tlalmanalco

Tlalmanalco es un municipio con 42,507 habitantes, de los cuales 21,752 son mujeres y 20,755 son hombres. El municipio tiene una superficie de 158.76 kilómetros cuadrados. Cuenta con una infraestructura educativa de 48 escuelas de educación básica de un total de 58 escuelas; su infraestructura médica es de 5 unidades médicas. Tlalmanalco tiene 8,790 viviendas, de las cuales 8,510 tienen agua; 8,091 drenaje; y 8,711, energía eléctri-ca. La inversión pública es de aproximadamente 10’237,981 pesos. Su índice de alfabe-tismo es del 96.4% y su población económicamente activa mayor de doce años es del 48.7%. La población urbana del municipio es del 46.4% y la no urbana del 53.6%.

Producción de RSU: 40 tn/diarias

El DIF no tiene programas o campañas relacionadas con los RSU.

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Anexo 2 / 6

Zumpango

Zumpango es un municipio con 99,774 habitantes, de los cuales 50,614 son mujeres y 49,160 son hombres. El municipio tiene una superficie de 244.08 kilómetros cuadrados. Cuenta con una infraestructura educativa de 106 escuelas de educación básica de un total de 136 escuelas; su infraestructura médica es de 13 unidades médicas. Zumpango tiene 18,709 viviendas, de las cuales 18,125 tienen agua; 16,807 drenaje; y 18,496, ener-gía eléctrica. La inversión pública es de aproximadamente 25’047,020 pesos. Su índice de alfabetismo es del 92.9% y su población económicamente activa mayor de doce años es del 48.7%. La población urbana del municipio es del 58.3% y la no urbana del 41.7%.

Producción de RSU: 100 tn/diarias

El DIF no tiene programas o campañas relacionadas con los RSU.

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Anexo 3 / 1

Anexo 3: Entidades y personas entrevistadas

SEMARNAT

Ing. Sandra D. Herrera Flores Coordinadora Cruzadas Nacionales.

Lic. Balbina Hernández Alarcón Directora de Equidad de Género

SEGEM

Lic. Edgar Martínez Novoa Director General de Concertación y Participación Ciudadana

Lic. Irma Berna Jaime Subdirectora de Concertación.

Lic. José Gabriel Espinola Reyna Subdirector de Educación Ambiental

Ing. Joaquín Ayora Ortega Jefe de Departamento de Manejo Integral de RSU

Instituto Mexiquense de la Mujer (IMM)

Arq. Lucy Medina Rivera Directora de Programación y Vinculación

MUNICIPIOS

Atizapán

Cp. Fernando Martínez Director de Asesores de la Presidencia

C: Pablo Vicencio Director de Servicios Públicos

Atlacomulco

C Narciso Velazco 2º Regidor - Comisión de Preservación del Medio Ambiente, Alumbrado Público y Electrifi-cación

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Anexo 3 / 2

C. Eustolia González López 6ª Regidora - Comisión de Limpia, Panteones y Turismo

Arq. JH. Ramírez Director de Desarrollo Urbano y Obras Públicas

Capulhuac

C. Adán García Hernández 5º Regidor de Ecología

Ing. Miguel Ángel Aldama Director General de Obras Públicas

Ing. José Guadalupe Osorio Asesor del Presidente Municipal

Coacalco

C. Armando Cano Ojeda 8º Regidor para la Preservación y Restauración del Medio Ambiente

Lic. Alfredo Rosas Secretario Técnico de la Presidencia

C. Rubén Aguirre Hernández Subcoordinador Técnico

Cuautitlán Izcalli

Apolonio Torres Director General de Servicios Públicas

C José Rodolin Escobar Director General de Obras Públicas

Ing. Mónica Vulling Garza Directora General de Ecología

Héctor Javier Sámano Encargado Relleno Sanitario

El Oro

C. Guadalupe Gutiérrez Moreno Presidenta Municipal.

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Anexo 3 / 3

Texcalyacac

C Wenceslao Ramírez 1er Regidor para Agricultura y Ganadería

C. Delfino Sámano 2º Regidor de Ecología y Alumbrado Público

C. Olga Lilia Tornero 5ª Regidora de Salud

Tlalmanalco

C. Mario Montes de Oca Regidor de Ecología

Ing. José González Torices Director General de Fomento Agropecuario

C. Juan Calvo Fernández Director General de Ecología

Zumpango

Ing. Luis Décaro Delgado Presidente Municipal

C. Guadalupe Chilpa 3ª Regidora

QFB. Concepción Bonfil Valle Directora de Ecología

Director General de Servicios Públicos Sindicato

Universidades

Universidad Autónoma de México

Maestra Ma. Elena Esperanza Jarquin Sánchez

Investigadora del Centro de Investigación Interdisciplinarios en Ciencias y Humanidades

Dra. Irma Aurora Rosas Pérez

Universidad Tecnológica Fidel Velásquez

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Anexo 3 / 4

M. en C. Alfredo Pérez Fernández

Profesor responsable del área de residuos sólidos urbanos

Empresas

King.Kong

Empresa do Sergio

SCO

Flor y Canto

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Anexo 4 / 1

Anexo 4: Total de funcionarios municipales entrevistados

CARGO NÚMERO MUNICIPIO SEXO

Hombre Mujer PRESIDENTES/AS MPALES. 2 ZUMPANGO Y

EL ORO 1 1

REGIDORES/AS 3

1 1 1 2

1

TEXCALYACAC

CAPULHUAC TLAL-MANALCO ZUMPAN-GO ATLACOMULCO COACALCO

2 1 1

1

1

1 1 1

DIRECTOR(A)SERVICIOS PÚ-BLICOS

1

1 1 1

CUAUTITLÁN IZCALLI ATIZAPÁN ZUMPAN-GO COACALCO

1 1 1 1

DIRECTOR(A)OBRAS PÚBLI-CAS

1

1

CUAUTITLAN IZCALLI CAPULHUAC

1 1

DIRECTOR(A) ECOLOGÍA 1

1 1 1

CUAUTITLÁN IZCALLI TLALMANALCO ZUMPANGO COA-CALCO

1 1

1 1

OTROS/AS 1 1 1 2

ATIZAPÁN CAPULHUAC TLAL-MANALCO COACALCO

1 1 1 2

TOTALES 26 9 20 6

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Anexo 5 / 1

Anexo 5: Enfermedades provocadas por agentes contaminantes

Fuente Contaminante Agente Contaminante Tipo de enfermedad

Desechos sólidos

Roedores Insectos (piojo, garrapata, chinche, cucaracha). Óxidos ferrosos (heridas y cortaduras con metales y vidrios)

Sodokosis (fiebre y sínto-mas nerviosos-incapacidad. Peste bubónica, tiña y ra-bia, tifus. Fiebre amarilla, dengue, Fiebre papataci, malaria, pestesarna, tifus, tabardillo, hictericia hemorrágica. Tétanos.

Alimentos en descomposi-ción y contaminados

Virus y parásitos Gastritis aguda y crónica, tifoidea, enteritis, parasitosis (cisticercos), amebiasis, lambiasis, hepatitis, pape-ras, escarlatina, difteria, sarampión

Fecalismo Parásitos, virus e insectos Equistosomiasis, teniásis, anquilostomiasis, hepatitis.

Aire y agua contaminados por heces y basura

Bacilos, virus y bacterias. Gripe, neumonía viral, tu-berculosis, tifoidea, cólera, disenteria, parasitosis, sífilis, gonorrea, erisipela, tosferina poliomielitis, pie de atleta, coccidioidasis e histoplas-mosis

Aguas de alcantarillado y malos olores

Moscas y bacterias Anosmia, histeria, náuseas, vómitos, dificultades respira-torias, pérdida del apetito, cefaleas, alergias, transtor-nos mentales, mal humor.

Fuente: Jarquin Sánchez, E.; Lozana Villalón, R.; Santa Fe: Tesouro a Cielo Abierto, UNAM; 1988.

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Anexo 6. Glosario y definiciones

Término Concepto

Sexo Se refiere al conjunto de características biológicas que organizan a los individuos en dos categorías: mujeres y hombres.

Género Este término ha sido introducido en el debate sobre desarrollo para enfatizar que la posición de las mujeres no es únicamente resultado de las diferencias biológi-cas entre mujeres y hombres sino que las diferencias son socialmente construidas y determinadas. El término se refiere a los papeles y características de mujeres y hombres socialmente definidos, los cuales son modela-dos por factores históricos, económicos, sociales, reli-giosos, culturales y étnicos.

Recursos Son bienes y medios. Existen diversos tipos de recur-sos; entre ellos hay económicos o productivos ( tierra, equipo herramienta, trabajo, crédito); políticos ( capaci-dad de liderazgo, información y organización) y tiempo ( uno de los más escasos para las mujeres).

Acceso Es la posibilidad de participación, utilización y beneficio.

Control Se refiere al dominio, la propiedad y el poder de deci-sión. En algunas circunstancias las mujeres pueden llegar a tener el acceso al recurso ( o sea, la posibilidad de utilizarlo), por ej., la tierra, y tener limitado el control sobre éste ( no puede decidir si se vende o alquila)

Beneficios Son las retribuciones económicas, sociales, políticas y psicológicas que se derivan de la utilización de los re-cursos. Los beneficios incluyen la satisfacción de las necesidades básicas y estratégicas, como alimentación, vivienda, educación, salud, capacitación, poder político y status, entre otros.

Necesidades prácticas de gé-nero

Se alude al cumplimiento de los roles asignados por la división sexual del trabajo. Así, su satisfacción se rela-ciona con la condición de las mujeres: pobreza, salud, educación, carga de trabajo, etc.

Necesidades estratégicas de género

Aluden a la posición social y económica de las mujeres respecto a los hombres, tratándose entonces de ámbi-tos estructurales. Su satisfacción demanda un análisis de los factores que promueven la subordinación de las mujeres y el planteamiento de alternativas para superarla; ej. Eliminación de la discriminación, adopción de medidas contra la violencia, abolición de la división sexual del trabajo, otras.

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División del trabajo Puede referirse a dos fenómenos distintos: a) la distri-bución efectiva de las tareas entre mujeres y hombres: a las mujeres les compite el cuidado de los niños y an-cianos, la gestión de la casa, el servicio a la comunidad, otros. B) las concepciones ideológicas estereotipadas que se derivan de lo considerado ocupación apropiada para cada sexo. Mientras que el estereotipo es estático, se va transformando históricamente la distribución de los quehaceres entre los sexos en lo cotidiano, adap-tándose a las necesidades concretas emergentes de las unidades domésticas en cada una de las etapas de su desarrollo y a la dinámica de la economía local y regional.

Empoderamiento Consiste en dotar a las personas de un mayor control sobre sus propias vidas. Implica aspectos de concienti-zación, el desarrollo de la confianza en sí misma, la ampliación de las oportunidades y un mayor acceso a los recursos y el control sobre los mismos.

Desarrollo humano sustentable Coloca a las personas ( mujeres y hombres) con sus necesidades, aspiraciones y opciones en el centro de las preocupaciones y actividades ( incluyendo las políti-cas públicas y la administración de justicia) tanto para la generación presente como para las futuras

Trabajo reproductivo Incluye la gestación, el cuidado de la niñez y los adultos mayores, el cuidado y mantenimiento de la unidad do-méstica y de sus miembros, la preparación de los ali-mentos, la compra de provisiones, la recolección del agua y la leña, los quehaceres domésticos y la atención de la salud familiar.

Trabajo productivo Se refiere al trabajo que genera ingresos; se contabiliza en censos y estadísticas. Incluye la producción de bie-nes y servicios para el consumo o venta

Equidad Pretende el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de sus capacidades bási-cas. Implica la eliminación de las discriminaciones o barreras que obstaculizan las oportunidades económi-cas y políticas, el acceso a la educación y los servicios básicos, de tal manera que todas las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse de ellas

Igualdad Implica la paridad entre los sexos. Se comparten los derechos económicos, políticos, civiles, culturales y sociales en igualdad de condiciones , así como las oportunidades y el trato.

Papel Rol, función o representación que juega la persona de-ntro de la sociedad basado en un sistema de valores y costumbres que determina el tipo de actividades que

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ésta debe desempeñar.

Triple papel Se aplica, en general, a la participación femenina en su función reproductiva, productiva y de gestión comunita-ria a la vez.

Participación Su ejercicio en el ámbito privado y público permite a las personas o comunidades adquirir capacidades y habili-dades que rompen con el clientelismo y el paternalismo. Potencia de manera efectiva los recursos humanos, culturales y naturales locales. Es la clave para el éxito de las propuestas de desarrollo

Mujeres en desarrollo( MED) Las mujeres son un recurso no utilizado cuya incorpo-ración o participación puede proporcionar una contribu-ción económica y social al desarrollo. Representa un cambio de foco de la planeación para el bienestar, hacia el alivio de la pobreza y la satisfacción de las ne-cesidades básicas de las mujeres.

Género y desarrollo (GED) El enfoque en la planificación es hacia la satisfacción de las necesidades estratégicas y el empoderamiento de las mujeres. Las mujeres y los hombres juegan pa-peles distintos en las sociedades y por lo tanto tienen diferentes necesidades y oportunidades.