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Grundlagen des E-Government 1 Grundlagen des E- Government

Grundlagen des E-Government 1. 225.09.2006 Agenda 1.E-Government Überblick 1.1 Gesellschaftlicher Wandel 1.2 Definitionen, Modelle & Grundbegriffe 1.3

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Grundlagen des E-Government 1

Grundlagen des E-Government

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Grundlagen des E-Government 2 25.09.2006

Agenda

1. E-Government Überblick1.1 Gesellschaftlicher Wandel1.2 Definitionen, Modelle & Grundbegriffe1.3 Strategie & Rahmenbedingungen1.4 Status quo

2. Bürgerkartenkonzept2.1 Elektronische Signatur2.2 Bürgerkarte (E-GovG)2.3 Verwaltungs- und Amtssignatur

3. Online-Verfahren3.1 Anbringen3.2 Bearbeitung3.3 Elektronische Zustellung

4. Best Practice

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Grundlagen des E-Government 3

1. E-Government Überblick

1.1 Gesellschaftlicher Wandel

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Grundlagen des E-Government 4 25.09.2006

Lokal agierende Bürger in einer globalisierten Welt

Gemeindewebseite

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Grundlagen des E-Government 5 25.09.2006

Zentrales Portal

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Grundlagen des E-Government 6 25.09.2006

Staat = wesentlicher Informationsanbieter

Quelle:http://mediaresearch.orf.at/

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Grundlagen des E-Government 7 25.09.2006

Basis: Österreicher ab 14 Jahren (6,796.000 Personen); Angaben in Prozent2005: GfK Online Monitor 1. Quartal, FESSEL-GfK (4.500 Telefoninterviews pro Quartal, 14 Jahre +); 2000: AIM, FESSEL-GfK / INTEGRAL

85

6152

46

25

4 1

91

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54

29

10

40

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0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Gesamt 14-19 J ahre 20-29 J ahre 30-39 J ahre 40-49 J ahre 50-59 J ahre 60-69 J ahre 70 J ahre +

2000 2005

45 *) 7 30 40 50 116 900625

Reduktion des Digital Gap

Internet-Nutzung 2000/2005(nach Altersgruppen)

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Grundlagen des E-Government 8 25.09.2006

Quelle: Statistik Austria, 2006

Internet-Zugang in Unternehmen (in %)

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Grundlagen des E-Government 9 25.09.2006

Desk research FESSEL-GfK, Austria, April 2005

USA: 69

72

1648

61

7669 72

73

45

34 33

58 31

36

5867

4921

49

50

51

33

4

10

28

16

72

33 20

31

31

1 5

2815

14Malta 24

Internet-User 2005(Erwachsene, in %)

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Grundlagen des E-Government 10 25.09.2006

Online-Anwendungen: Nutzung wächst

Quelle: Statistik Austria, 2005

Zwecke der Internetnutzung

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Grundlagen des E-Government 11 25.09.2006

Stimmungsbild E-Government

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Grundlagen des E-Government 12 25.09.2006

Nutzung des E-Government Angebots

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Grundlagen des E-Government 13 25.09.2006

Entwicklung der Nutzung

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Grundlagen des E-Government 14 25.09.2006

Zusammenfassung

• 65% der Österreicher sind online• 95% der Firmen sind online• Öffentliche Webseiten sind Top-Adressen im

Internet• Bürger nutzen das Webangebot des öffentlichen

Sektors nicht nur zur reinen Informations-beschaffung, sondern auch zur Durchführung von Amtsgängen.

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Grundlagen des E-Government 15

1. E-Government Überblick

1.2 Definitionen, Modelle & Grundbegriffe

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Grundlagen des E-Government 16 25.09.2006

Einsatz der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) in öffentlichen Verwaltungen in Verbindung mit organisatorischen Änderungen und neuen Fähigkeiten, um öffentliche Dienste und demokratische Prozesse zu verbessern und die Gestaltung und Durchführung staatlicher Politik zu erleichtern.

vgl.: EU-Kommission: Die Rolle elektronischer Behördendienste (E-Government) für die Zukunft Europas, 2003http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/doc/all_about/egov_communication_de.pdf

Definition der EU-Kommission

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Grundlagen des E-Government 17 25.09.2006

Quelle: Parycek 2005, in Anlehnung an Aichholzer/Schmutzer 1999

Kommunikationssicht

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Grundlagen des E-Government 18 25.09.2006

Zusammenfassung

• E-Government ist Transformation (Veränderung) des öffentlichen Sektors durch Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT)

• Unterschied– Internes E-Government = Einsatz der IT im

öffentlichen Sektor ohne Berührungspunkt zum Bürger – zB ELAK, interne Fachanwendungen, usw.

– Externes E-Government = Webangebot und Dienstleistungen für Bürger, Kunden, Firmen

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Grundlagen des E-Government 19

1. E-Government Überblick

1.3 Strategie & Rahmenbedingungen

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Grundlagen des E-Government 20 25.09.2006

Kooperation E-Government

Synergie und Kooperation Städte, Länder, Gemeinden, Wirtschaft

12

4

11

13

2001

2002

2003

2004

2005

IKT im BUNDIKT

2005+

Strategie: CIO des Bundes

Umsetzung: Exekutivsekretär

2006

Kooperation EU-Ebene

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Grundlagen des E-Government 21 25.09.2006

Kooperation E-Government

• 1998: 15a Vertrag zwischen Bund und Ländern mit dem Ziel der IT-Kooperation

• 2001: IKT-Board zur Koordinierung der Bundesministerien

• 2001: Stabsstelle IKT-Strategie des Bundes • 2003: E-Cooperation Board und E-Government Plattform• 2005: Digitales Österreich (IKT-Bund & Kooperation B-L-

S-G)• 2005: Kooperation mit CEN und EU-Parlament

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Grundlagen des E-Government 22 25.09.2006

PlattformDigitales Österreich

SprecherGeschäftsführung CIO

Bund, Länder, Städtebund, Gemeindebund, WKÖ, HV/SV, Freie Berufe

Digitales ÖsterreichIKT-Bund

Digitales Österreich Kooperation B-L-S-G

Ministerien Bund, Länder, Städte, Gemeinden; Wirtschaft

Bundesregierung

Gremien (Zusammensetzung)

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Grundlagen des E-Government 23 25.09.2006

Strategische Ziele

• E-Government Standardisierung & Module• Etablierung von E-Government in allen staatlichen Bereichen• E-Inclusion • Interoperabilität• Akzeptanz durch

– Vereinfachung– 24h Behördenkontaktmöglichkeit– Einheitlichkeit

• Sicherheit• Kostengünstig durch

– PPP (Public Private Partnership) – Nutzung offener Standards– Zusammenarbeit in der Verwaltung!

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Grundlagen des E-Government 24 25.09.2006

Strategieelemente

Die zentralen Elementedes E-Government

Fachan-wendungen

ELAK

Portal-verbund

Nach-haltigkeit

Sicherheit

elektronische Zustellung

Amts-signatur

Register

BürgerkarteMOA, bPK

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Grundlagen des E-Government 25 25.09.2006

Duale Zustellung

Fachanwendung / Backoffice

Portal

Ziel: durchgängige Prozesse

zB. HELP.gv.at,Wien.gv.at etc.

zB. Register (ELAK, ZMR, Vollmachtsregister, Adressregister), Finanz Online, sonstige Fach-anwendungen etc.

zB. www.zustellung.gv.at

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Grundlagen des E-Government 26 25.09.2006

E-GovG

AVG

ZustG

Verordnungen & sonstige Rechtsvorschriften

Spezifikationen & Empfehlungen

Relevante gesetzliche Grundlagen & Empfehlungen (Auszug)

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Grundlagen des E-Government 27 25.09.2006

E-Government-Gesetz

Bürgerkarte Personen-bindung Vollmacht Stammzahl

Bereichs-spezifisches

Personenkenn-zeichen & wbPK

Stammzahlen-register

Ergänzungs-register

Standard-dokumenten-

register

Amts-signatur

Verwaltungs-signatur

Kernstück: E-GovG

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Grundlagen des E-Government 28 25.09.2006

Zusammenfassung

• Digitales Österreich als Strategie zur Umsetzung• Durchgängiges E-Government in Österreich

– Webportale wie z.B. HELP.gv.at als ‚Gesicht nach Außen‘

– ELAK ‚Arbeitstier‘ im Hintergrund, – Duale Zustellung Auslieferung der Schriftstücke

• Umfassende rechtliche Basis (E-Government-Gesetz, sowie zahlreiche weitere Regelungen)

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Grundlagen des E-Government 29

1. E-Government Überblick

1.4 Status quo

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Grundlagen des E-Government 30 25.09.2006

E-Government Benchmarking 2006

0

25

50

75

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Austria

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Estonia

Sweden

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United

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al

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Switzerl

and

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ublic

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mbourg

Poland

Slovak

iaLa

tvia

Oct 2004 Apr 2006 EU(18) EU(28) EU(10)

E-Government Benchmarking 2006Online Verfügbarkeit

Quelle: Capgemini

Original Zitat E-Government Studie bzw. Aussendung der EU-Kommission:„Sophistication indicator shows that Austria now leads the way in all 20 services measured.“

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Grundlagen des E-Government 31 25.09.2006

E-Government Benchmarking 2006

0

25

50

75

100

Austria

Estonia

Malta

Sweden

Norway

United

King

dom

France

Sloven

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Denmark

Finlan

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Portug

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ia

Switzerl

and

Latvi

a

Oct 2004 Apr 2006 EU(18) EU(28) EU(10)Quelle: Capgemini

E-Government Benchmarking 2006Vollständige Transaktion

Original Zitat E-Government Studie bzw. Aussendung der EU-Kommission:„Austria‘s “E-Government platform“ is a class-leading example of

how to optimize a government‘s eServices offering and make it almost 100% transactional.“

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Grundlagen des E-Government 32 25.09.2006

E-Government Benchmarking 2006

4 Stufen der Online-Entwicklung (20 Services)

Online-Entwicklung

RealisierungE-Government

Information

Interaktion

Zweiseitige Interaktion

Transaktion

Stufe 1

Stufe 2

Stufe 3

Stufe 4

Stufe 0

Stufe 0: 0-24%Keine öffentlich zugängliche(n) Website(s) bzw. Website(s) erfüllt/erfüllen keine Kriterien Stufen 1 bis 4

Stufe 1: 25-49%Ausschließlich Information über das Verfahrens, keine Interaktion per Web möglich

Stufe 2: 50-74%Interaktion: Downloadbares/ausdruckbares Formular

Stufe 3: 75-99%Zweiseitige Interaktion: Elektronisches Formular zum Start des Verfahrens

Stufe 4: 100%Transaktion: Vollständige elektronische Fallabwicklung (Entscheidung, Benachrichtigung, Bereitstellung, Bezahlung)

Den höchsten Punktwert erzielen Anwendungen, die Transaktionen erleichtern.Die 20 untersuchten österreichischen Dienstleistungen weisen im Durchschnitt eine 95%-ige Online-Transaktionsfähigkeit auf (vs. 87% im Vorjahr)

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Grundlagen des E-Government 33 25.09.2006

E-Government Benchmarking 2006

28 Länder

• 15 „alte“ EU-Mitgliedstaaten

• 10 neue Beitrittsländer

• Island, Norwegen, Schweiz (seit 04/02)

Beteiligte LänderAufgabe

Webbasierte Studie über Angebot öffent-licher Dienstleistungen im Internet (Front Office Ansatz)

Messung des Fort-schritts bei Online Dienstleistungen

Periodische Aktualisierung,Start: Oktober 2001

Analyse 20 öffentlicher Dienstleistungen

• Einkommensteuer• Arbeitsplatzsuche• Sozialleistungen

- Arbeitslosengeld- Kinderbeihilfe- Studienbeihilfe- Medizinische Kosten

• Persönl. Dokumente• Kfz-Anmeldung• Antrag auf

Baugenehmigung• Anzeige bei Polizei• Öffentliche Bibliotheken• Geburts- und

Heiratsurkunde• Uni-Immatrikulation• Umzugsmeldung• Gesundheitsbezogene

Services

• Sozialbeiträge für Mitarbeiter

• Körperschaftssteuer• Umsatzsteuer• Gewerbeanmeldung• Statistik-Daten• Zollerklärung• Umweltkonzessionen• Öffentliche

Beschaffung

Bürger Wirtschaft

Nicht relevantfür Österreich

Im Auftrag der EU-Kommission erstellt Capgemini eine europaweite E-Government-Benchmarking Studie

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Grundlagen des E-Government 34 25.09.2006

Zusammenfassung

• Österreich ist E-Government Europameister• Wiederkehrendes EU-Benchmarking• Online Untersuchung, die vordefinierte Verfahren auf

ihre Onlineverfügbarkeit analysiert.• 4 Stufen:

1. Information: Information über das Verfahren2. Interaktion: Downloadbares / ausdruckbares Formular 3. Zweiseitige Interaktion: Elektronisches Formular zum

Start des Verfahrens4. Transaktionen: E-Antrag inklusiver aller im realen Leben

notwendigen Schritte (Vollständige elektronische Fallabwicklung: Entscheidung, Benachrichtigung, Bereitstellung, Bezahlung)

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Grundlagen des E-Government 35

2. Bürgerkartenkonzept

2.1 Elektronische Signatur

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Grundlagen des E-Government 36 25.09.2006

E-Kommunikation

• In der Regel unverschlüsselte Kommunikation• Vergleichbar mit einer Postkarte, kann am Postweg

gelesen und verändert werden kann• Postkarte: Postmitarbeiter, …• E-Mail: Systemadministratoren, Hacker, …

• Ungewissheit des Gegenübers

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Grundlagen des E-Government 37 25.09.2006

Authentizität von Urheber & Daten

• Zuordnung der Daten zum Unterzeichner

• Schutz vor Abstreiten durch Unterzeichner

• Sicherung der signierten Daten vor Manipulation– am Übertragungsweg

– durch den Empfänger

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Grundlagen des E-Government 38 25.09.2006

Elektronische Signatur

• „Einfache“ elektronische Signatur– dient der Feststellung der Identität des Signators

• Sichere elektronische Signatur:– ist ausschließlich dem Signator zugeordnet– Ermöglicht die Identifizierung des Signators– wird mit Mitteln erstellt, die der Signator unter seiner alleinigen

Kontrolle halten kann– Daten werden so verknüpft, dass jede nachträgliche

Veränderung der Daten festgestellt werden kann– beruht auf einem qualifizierten Zertifikat:

• Karte muss persönlich abgeholt werden (inklusive Belehrung)• Kartenlesegerät und Karte müssen zertifiziert sein• u.w.

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Grundlagen des E-Government 39 25.09.2006

Rechtswirkung

• Einfache Signatur– muss als Beweismittel zugelassen werden– unterliegt der richterlichen Beweiswürdigung– Grundsatz der Nichtdiskriminierung

• Sichere Signatur– der handschriftlichen Unterschrift gleichgestellt (§ 4 SigG)– Ausnahmen*:

• bei Schrifterfordernis im Familien- & Erbrecht• öffentliche Beglaubigung erforderlich• Grundbuch, Firmenbuch & u.a. öffentliche Register• Bürgschaftserklärungen außer Geschäftsverkehr

* Ab 1.1.2007, in bestimmten Fällen auch mit sicherer Signatur möglich (siehe Berufsrechts-Änderungsgesetz für Notare, Rechtsanwälte und Ziviltechniker 2006)

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Grundlagen des E-Government 40 25.09.2006

Zusammenfassung

• E-Kommunikation birgt Risken in sich– Wer ist mein Gegenüber?– Wer liest mit? – Hat wer was verändert?

• Lösung dazu E-Signatur und Verschlüsselung– Unbefugte Dritte können die verschlüsselte Nachricht nicht lesen– Elektronisch signierte Texte können nicht verändert werden

(weder am Übertragungsweg noch vom Empfänger)– Absender kann Text nicht abstreiten (z.B. verbindliches Angebot)

• E-Signaturen gibt es in unterschiedlichen Qualitäten – Einfache Signaturen (geringere technische und organisatorische

Anforderungen)– Sichere Signatur (hohe technische und organisatorische

Anforderungen)

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Grundlagen des E-Government 41

2. Bürgerkartenkonzept

2.2 Bürgerkarte (E-GovG)

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Grundlagen des E-Government 42 25.09.2006

Bürgerkartenkonzept: Ausprägungen

• Maestro Bankomatkarte • Sozialversicherungskarte (eCard)• Mobiltelefon, A1-Signatur• Dienstausweise (z.B. BMF)• Schüler- & Studentenausweise

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Grundlagen des E-Government 43 25.09.2006

Trust Center derZertifizierungsdiensteanbieter (ZDA)

Register aus dem Öffentlichen Sektor

Online-Identität = ZDA* + öffentlichen Register

ZMRBMI

‚Elektronische-Identität‘

* ZDA = Zertifizierungsdiensteanbieter

ZDAA-Trust

ZDASozVers

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Grundlagen des E-Government 44 25.09.2006

Online Identität nach E-GovG

• Online Identität: Zertifikat (ZDA) + Stammzahl (SZ) (Öffentlicher Sektor)

• Stammzahl (SZ): dient der Identifizierung von Personen

• Zertifikat: dient der elektronischen Unterschrift

• Personenbindung = Zuordnung Stammzahl (SZ) ↔ natürliche Person

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Grundlagen des E-Government 45 25.09.2006

Stammzahl

• Stammzahl für Natürliche Personen: – gemeldete Personen: verschlüsselte ZMR-Zahl– Nicht meldepflichtige Personen: verschlüsselte

Ergänzungsregisterzahl

• Stammzahl für Juristische Personen:– Vereine: unverschlüsselte Vereinsregisterzahl– Unternehmen: unverschlüsselte Firmenbuchnummer– Ausländische Unternehmen: unverschlüsselte

Ergänzungsregisterzahl – Öffentliche Organisationen: unverschlüsselte

Ergänzungsregisterzahl

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Grundlagen des E-Government 46 25.09.2006

Stammzahl (SZ) Erzeugung (§ 6 Abs. 2 E-GovG)

ZMR-Zahl:

Verschlüsselung

Stammzahl

SZ = Verschlüsselte ZMR-Zahl

Stammzahlregisterbehörde errechnet die Stammzahl

SZ wird auf die Karte geschrieben

Stammzahlregisterbehörde speichert die SZ NICHT (Virtuelles Register)

123456789012

Stammzahl:

MDEyMzQ1Njc

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Grundlagen des E-Government 47 25.09.2006

Stammzahl: Verwendung

• SZ steht auf jeder Bürgerkarte

• kann zwar ausgelesen werden

• darf aber nur verwendet werden zur bPK-Berechnung (bereichsspezifische Personenkennzeichen)

• Keine Speicherung! (§ 12)

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Grundlagen des E-Government 48 25.09.2006

bPK: Erzeugung

Stammzahl

Umrechnung unmöglich!

bPK a

z.B. Steuern & Abgaben z.B. Bauen & Wohnen

bPK b

nicht rückführbare Ableitung!

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Grundlagen des E-Government 49 25.09.2006

bPK: Erzeugung

• grundsätzlich: nur mit Bürgerkarte des Betroffenen!– nötig für bPK-Erzeugung: SZ auf Bürgerkarte

• für Behörden (§ 10 Abs. 2 E-GovG):– Anfrage an SZ-RegBehörde möglich

• Input: ausreichend identifizierende Merkmale (Name, Geb.datum, Anschrift...) & gewünschter (eigener) Bereich (§ 15 Abs. 2 StZRegV)

• Output: bPK für gewünschten (eigenen) Bereich

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Grundlagen des E-Government 50 25.09.2006

Fremd bPK

• Das bPK eines anderen Bereichs darf in den staatlichen Datenanwendungen nur verschlüsselt als „Fremd-bPK“ gespeichert werden.

• Umrechnung in “Fremd-bPK” via SZ-RegBehörde möglich

• Input: eigene bPK, Name, ev. Geb.datum & gewünschter fremder Bereich (§ 13 Abs. 1 StZRegV)

• Output: “Fremd-bPK” = verschlüsselte bPK des fremden Bereichs(§ 13 Abs. 2 E-GovG iVm § 13 Abs. 4 StZRegV)

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Grundlagen des E-Government 51 25.09.2006

Zusammenfassung

• Bürgerkarte: dient der eindeutigen Identifizierung des Bürgers (Signatur + Stammzahl)

• Datenschutz ist gewährleistet!– Bereichspezifische Personenkennung zur Sicherung

des Datenschutzes!• Es gibt mehrere Bürgerkarten:

– Maestro Bankomatkarte– eCard Sozialversicherungskarte– A1 Handysignatur– Dienst-, Studenten- und Schülerausweise

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Grundlagen des E-Government 52

2. Bürgerkartenkonzept

2.3 Verwaltungs- und Amtssignatur

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Grundlagen des E-Government 53 25.09.2006

• Verwaltungssignatur dient der elektronischen Kommunikation Bürger Behörde

• Verwaltungssignaturen müssen nicht allen Bedingungen der Erzeugung und Speicherung von Signaturerstellungsdaten der sicheren Signatur genügen

• “Im Rahmen der Bürgerkartenfunktion dürfen bis zum 31. Dezember 2007 gleichgestellt mit sicheren Signaturen auch Verwaltungssignaturen verwendet werden.“

Verwaltungssignatur (§ 25 Abs. 1 E-GovG)

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Grundlagen des E-Government 54 25.09.2006

Amtssignatur (1)

• Amtssignatur nur für Unterzeichnung durch Behörden

• Amtssignatur (E-GovG § 19 Abs. 1)– elektronische Signatur im Sinne des Signaturgesetzes– Attribut im Signaturzertifikat ausgewiesen

• Herkunft des Dokuments erkennbarer

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Grundlagen des E-Government 55 25.09.2006

• Rückführbarkeit aus dem Ausdruck• ‘Fundstelle’ im Internet

– Verfahren zur Rückführung des Ausdrucks– anwendbare Prüfmechanismen

Amtssignatur (2)

Datum & Uhrzeit der AusstellungInhaber

Signaturwert

Eindeutige Formularbezeichnung mit Versionskennung

Ausstellender Zertifizierungsdienste-

anbieter (ZDA)

Bildmarke nach E-GovG

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Grundlagen des E-Government 56 25.09.2006

Zusammenfassung

• Sichere elektronische Signatur =– für Kommunikation Bürger/Wirtschaft Behörde– für Kommunikation Bürger/Wirtschaft Bürger/Wirtschaft

• Verwaltungssignatur =– für Kommunikation Bürger/Wirtschaft Behörde (der sicheren

Signatur gleichgestellt)– für Kommunikation Bürger/Wirtschaft Bürger/Wirtschaft

(„einfache“ Signatur)

• Amtssignatur = – für Kommunikation Behörde Bürger/Wirtschaft

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Grundlagen des E-Government 57

3. Online-Verfahren

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Grundlagen des E-Government 58 25.09.2006

Durchgängiges Verfahren

Ziel: ohne Medienbrüche alle Prozesse abbilden

Anbringen Bearbeitung Duale Zustellung

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Grundlagen des E-Government 59 25.09.2006

Online-Amtswege: jederzeit & überall

Formularaufruf ausfüllen (XML)

Signatur mit Bürgerkarte

ePayment interne Bearbeitung

ELAK

elektronische Zustellung

www.help.gv.at www.buergerkarte.at www.zustellung.gv.at

@

www.elak.gv.at

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Grundlagen des E-Government 60

3. Online-Verfahren

3.1 Anbringen

Anbringen Bearbeitung Duale Zustellung

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Grundlagen des E-Government 61 25.09.2006

Barrierefreie Webseiten

• Entschließung des Rates "eAccessability" 2003/C 39/03:– Ziel: Verbesserung des Zuganges von Menschen mit Behinderungen

zur Wissensgesellschaft

• E-GovG § 1 Abs. 3:– bis 01.01.2008 barrierefreier Zugang für behinderte Menschen

• White Paper 2005:– „1-2-3 Barrierefrei – Gestaltung barrierefreier Internetangebote“: http://konferenz2003.e-government.gv.at/1-2-3_Barrierefrei_-_Version_v.657.0.html

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Grundlagen des E-Government 62 25.09.2006

Anbringen: Form & Zeit § 13 AVG

• prinzipiell jede Form möglich, Behörde kann einschränken (AVG § 13 Abs. 1)

• Anbringen außerhalb der Amtsstunden „rechtzeitig eingebracht“ wenn Zeitpunkt innerhalb offener Frist feststellbar (AVG § 13 Abs. 5)

• Zweckmäßig: E-Formulare

• Festlegung der Dateiformate

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Grundlagen des E-Government 63 25.09.2006

Antragsformulare: Styleguide

• Ziel: bundesweit einheitliches Design & Aufbau unabhängig von Zuständigkeit

• Elemente z.B.:– Grundstruktur von E-Formularen– Inhaltliche Gliederung– Aufbau der Formularbausteine– Texte im Formular– Schriften, Linien & Farben– Logos, grafische Elemente– Standarddaten

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Grundlagen des E-Government 64 25.09.2006

Antragsformular

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Grundlagen des E-Government 65 25.09.2006

Rechtliche Sicht: • Qualität des Identitätsnachweises ist vom Verfahren und der Strategie der

jeweiligen Organisation abhängig:– eindeutiger Identitätsnachweis – „einfacher“ Identitätsnachweis z.B.: im Sinne einer Wiederholungsidentität– kein Identitätsnachweis

Technische & organisatorische Sicht: • Aufbauend auf Recht und Strategie können unterschiedliche technische

Lösungen eingesetzt werden:– Bürgerkartenkonzept– Username / Passwort / TAN (Mit RSa Brief, …)– Verzicht auf technische Identifizierungslösungen

In der Regel wird nur das Bürgerkartenkonzept ein durchgehendes elektronisches Verfahren gewährleisten. (z.B. bPK für Akteneinsicht, Zustellung, …)

Identität & Authentizität § 3 E-GovG

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Grundlagen des E-Government 66 25.09.2006

Gebühren

Elektronische Überweisungsmöglichkeiten:• Bankeinzug

– keine Überprüfungsmöglichkeit

• Kreditkarte– keine Durchführungsgarantie+ große Verbreitung Vertrautheit

• Netbanking-Schnittstelle EPS2+ Durchführungsgarantie für Überweisungsaufträge+ keine „Blockade“ falls Deckung fehlt + Widerruf durch Zahler unmöglich+ Schnittstelle zum ELAK– Webseitenwechsel & mangelnde Vertrautheit

Gebührenbefreiung bis Ende 2006 (§ 10 Gebührengesetz)

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Grundlagen des E-Government 67 25.09.2006

prinzipiell 3 Möglichkeiten § 17 E-GovG:– Bürger übermittelt Dokumente elektronisch (Upload)

(Behörde kann die Dateiformate nach § 13 AVG kundmachen)

– Datenbeschaffung durch die Behörde auf Basis einer gesetzlichen Ermächtigung

– Datenbeschaffung durch die Behörde auf Basis einer Zustimmung des Bürgers

Nachweisdokumente beistellen

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Grundlagen des E-Government 68 25.09.2006

Eingangsbestätigung

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Grundlagen des E-Government 69 25.09.2006

Zusammenfassung

• Ziel = Durchgängiges elektronisches medienbruchloses Verfahren, erst dann können Einsparungspotentiale realisiert werden

• Barrierefreie Webseiten zentrales Ziel für den Staat (allen BürgerInnen verpflichtet – E-Inclusion)

• E-Anbringen ausführlich geregelt und spezifiziert• Methoden der Identifizierung abhängig von Strategie der

Organisation & Qualität des Verfahrens und dem damit verbundenen Risiko

• Umsetzung von Onlineverfahren unter Berücksichtigung der Verfahrensfrequenz und der Zielgruppe

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Grundlagen des E-Government 70

3. Online-Verfahren

3.2 Bearbeitung

Anbringen Bearbeitung Duale Zustellung

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Grundlagen des E-Government 71 25.09.2006

Bearbeitung: Anträge verarbeiten

• Abtippen (copy & paste)

• Import der Formulardaten in das Backendsystem

• integriertes Front- & Backofficesystem

• teilautomatisiert: Anwendung ruft die notwendigen Informationen ab Sachbearbeiter entscheidet

• vollautomatisiert: Backendsystem generiert für die Behörde die Erledigung

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Grundlagen des E-Government 72 25.09.2006

Bearbeitung: Zugriff auf Register

• Register sind Basis für E-Government• Datenqualität wird laufend verbessert• Ermöglichen auch zentralen Zugriff der Behörde und des

Bürgersz.B.: Konsequenter Weise müsste die Meldebestätigung der Vergangenheit angehören

Bürger

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Grundlagen des E-Government 73 25.09.2006

Elektronische-Register

• Zentrales Melderegister (ZMR)• Grundbuch• Gebäude und

Wohnungsregister (GWR)• Adressregister (ADR)• Stammzahlenregister• Standarddokumenten-Register

(elektronischer Nachweis häufig gebrauchter Dokumente)

• Geburtenbuch• Sterbebuch

• Ergänzungsregister für nat. Personen (ERnP)

• Pass-Register• Führerscheinregister• Waffenregister• Strafregister• Firmenbuch• Zentrales Vereinsregister• Zentrales Gewerberegister• ….

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Grundlagen des E-Government 74 25.09.2006

Nutzen zentraler Register

• Namen, Meldedaten und Adressen sind online authentisch abrufbar (ZMR, GWR, ADR,..)

• Name und Geb.datum bei 50% der ZMR-Einträge mit Geburtsurkunde geprüft

• Bürger müssen keine Meldenachweise und Geburtsurkunden mehr vorlegen

• Sachbearbeiter müssen keine Daten mehr abtippen (Fehlerquelle, Zeitersparnis)

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Grundlagen des E-Government 75 25.09.2006

Register aktiv benutzen

• Datenqualität erfordert Pflege!• Wartung von Adressen wird im ADR-GWR-online

durchgeführt (2007 Redesign für komfortablere Oberfläche)

• Prüfung und Eintragung der Standarddokumente (Geburtsurkunde, Staatsbürgerschaft) ins ZMR, wenn vorgelegt

• Weniger „Zettel“ bringen höhere Servicequalität für Bürger

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Grundlagen des E-Government 76 25.09.2006

Zusammenfassung

• Komplexität nimmt durch Webseiten, E-Formulare und E-Mail zu

• Große Herausforderung Multikanal-Management• Register sind die Basis für

behördenübergreifendes E-Government• Datenqualität erfordert Pflege!

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Grundlagen des E-Government 77

3. Online-Verfahren

3.3 Duale Zustellung

Anbringen Bearbeitung Duale Zustellung

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Grundlagen des E-Government 78 25.09.2006

Zustellung (allgemein)

• Elektronische Zustellung:– elektronische Übermittlung von behördlichen

Schriftstücken – mit oder ohne Zustellnachweis– eindeutige Identifikation des Empfängers

• als RSa-Ersatz• als RSb-Ersatz

• E-Mail: keine nachweisliche Zustellung

• Übergangsbestimmung bis 31.12.2007

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Grundlagen des E-Government 79 25.09.2006

Applikationder Behörde Zustellkopf

...

?1

Zustell-server 1

Zustell-server 2

Zustell-server 3

x

x

?2

Beliebig viele (private) Zustellserver können teilnehmen. Alle Anfragen ergehen an den Zustellkopf (ZKopf), der die bekannten Zustellserver (ZUSE 1–n) befragt und die gesammelten Antworten zurückliefert.

Quelle: Peter Reichstädter

3

E-Zustellung: Behördensicht

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Grundlagen des E-Government 80 25.09.2006

1

3

Zustellstücktrifft ein

2E-Mail Verständigung wird geschickt

Login mit Bürgerkarte -Übernahmebestätigung wird signiert

4

Nachricht speichern oder weiterleiten

Zust

ells

erve

r

Quelle: Peter Reichstädter

E-Zustellung: Bürgersicht

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Grundlagen des E-Government 81 25.09.2006

Duale Zustellung

• verbindet konventionelle Zustellung mit elektronischer Zustellung– Intention: elektronisch zustellen– Elektronische Zustellung nicht möglich: Überführung

in konventionelle Zustellung (Druck, Kuvertierung, …)• Zustellnachweis jedenfalls elektronisch

vorhanden

• -> Integration EINER Schnittstelle

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Grundlagen des E-Government 82 25.09.2006

Zusammenfassung

• Durchgängige (elektronische) Prozesse = Vermeidung von Medienbrüchen

• Einsparungspotentiale• Elektronische Zustellung:

– 24 Stunden x 7 Wochetage – Reduktion von Zustellzeit & -weg

• Duale Zustellung– Gesamtheitliches Konzept (Papier & E-Zustellung)– Zustellnachweis jedenfalls elektronisch integrierbar

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Grundlagen des E-Government 83

4. Best Practice

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Grundlagen des E-Government 84 25.09.2006

Ministeriumerstellt leg. Text

1

Begutachtungs-verfahren

mit Publikation

2Elektronische

Rechtserzeugung

Best Practice: E-Recht

Bundeskanzleramterstellt Regierungsvorlage

mit Publikation

4Übermittlung an denMinisterrat

3

Parlament übernimmt Regierungsvorlage

und liefert Beschluss

5

Bundeskanzleramtübernimmt die

Beschlüsse6

Bundeskanzleramtpubliziert die authentische

Fassung im Internet 7

Prozessübersichtam Beispiel ‚Bundesgesetz‘

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Grundlagen des E-Government 85 25.09.2006

Best Practice: Heizkostenzuschuss (Land Steiermark)

• Ein E-Formular für BürgerInnen und Gemeindebedienstete

• Eingang: ausschließlich elektronische Anträge• Kein Medienbruch: Daher auch keine

Übertragungsfehler vom Papierformular in den ELAK

• Formulare werden auf Plausibilität überprüft• Kooperation von Land und Gemeinde• Gemeinde als Intermediäre

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Grundlagen des E-Government 86 25.09.2006

Best Practice: Ausländergrunderwerb (Stadt Wien)

• Vollelektronische Kommunikation mit allen Behörden, z.B. Militärkommando, Bundespolizeidirektion

• Genehmigungsverfahrensdauer: – Früher bis zu 6 Monaten– Heute bis zu 3 Monaten

• Negativbestätigungsdauer (für EU-BürgerInnen):– Früher ca. 14 Tage– Heute noch am selben Tag

• 1. Amtssignatur in Österreich inkl. Rechtskraftklausel• E-Bezahlen der Gebühren• Elektronische Nutzung: 25 %http://www.wien.gv.at/amtshelfer/zuwanderer/grunderwerb/auslaendergrunderwerb.html

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Grundlagen des E-Government 87 25.09.2006

• 19.000 Unternehmensgründungen jährlich• Zeitersparnis:

– eine Stunde bei Kunden/-innen– eine halbe Stunde bei der Gewerbeverwaltung

• Einsparungspotenzial: Ca. 4,5 Personenjahre• Elektr. Nutzung: 25–30 %; vermehrt nachts und am Wochenende• E-Bezahlen integriert• Zugriff auf alle Wr. Gewerbeakte von allen Wr. Gewerbebehörden• Übermittlung der Beilagen elektronisch• Übersetzungshilfen: Englisch, Französisch, Kroatisch, Serbisch,

Türkisch• https://www.wien.gv.at/wgrweb/Start.asp

Best Practice: E-Gewerbe (Stadt Wien)

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Grundlagen des E-Government 88 25.09.2006

Best Practice: Arbeiten auf oder neben der Straße (§ 90 StVO) Stadt Wien

• Antragsstellung über das Internet• Bearbeitungsstatus über das Internet abfragen• Bescheidzustellung elektronisch• Gebührenentrichtung elektronisch• Automatischer Datenaustausch zwischen

Straßenbauabteilung und Verkehrsabteilung• Grafische Darstellung im geografischen

Informationssystem für Verkehrsmanagement• Automatische Prüfung zur Verhinderung von Baustellen-

Kollisionenhttp://www.wien.gv.at/amtshelfer/verkehr/organisation/baustellen.html

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Grundlagen des E-Government 89 25.09.2006

• zentraler Amtshelfer im Internet• Informations-, Kommunikations- &

Transaktionsportal– über 170 Lebenssituationen für BürgerInnen &

UnternehmerInnen(Geburt, Heirat, Reisepass, Führerschein usw.)

– in 7 Sprachen (dt., engl., it., tschech., slowak., ung., slowen. )– Behördensuche– Fragen & Anregungen (Gästebuch)– Online-Formulare von A bis Z

Best Practice: HELP.gv.at

Stand: 1. Q. 2006

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Grundlagen des E-Government 90 25.09.2006

WAI - AAA (‘Web Content Accessibility Guidelines’):• verständliche Texte & ausführliche Hilfe• klare, konsistente Navigation• alle Funktionen auch über Tastatur erreichbar • voll skalierbare Schriftgröße • unterstützt alle gängigen Browser & Ausgabegeräte (z.B.

Braille-Zeilen)• Gebärdensprache-Videos

Best Practice: HELP-Barrierefreiheit

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Grundlagen des E-Government 91 25.09.2006

Best Practice: HELP-Fakten

• ~350.000 Besucher monatlich• ~10 Mio. Hits monatlich• eEurope-Award Gewinner 2003

• kostenloser Zugang: in ganz Österreich > 600 Multimediastationen

Stand: 1. Q. 2006

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Grundlagen des E-Government 92 25.09.2006

Best Practice: FINANZOnline

• Kommunikation der Steuerzahler – Finanzamt über Internet

• Elektronische Übermittlung von Steuererklärungen

• Elektronische Übermittlung von Steuerbescheiden

• (Anonyme) Steuerberechnung• Automationsunterstütze Risikoanalyse

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Grundlagen des E-Government 93 25.09.2006

Best Practice: FINANZOnline Interner Nutzen

• Verbesserung der Qualität– aufgrund von Online-Prüfungen langen nur in sich „stimmige“

Steuererklärungen ein– die Fehlerquelle bei der Datenerfassung von Steuererklärungen

in Papierform fällt weg– strukturierte Erklärungsdaten erlauben eine effiziente

Kontrollauswahl

• Erhöhung der Quantität– kürzere Bearbeitungsdauer durch Wegfall der Postwege und

des manipulativen Aufwands– gleiche Aufgabenerfüllung trotz sinkenden Personenstandes– Personal kann für ‚höherwertige‘ Aufgaben eingesetzt werden

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Grundlagen des E-Government 94 25.09.2006

Best Practice: FINANZOnlineFakten

• meist genutztes E-Government-Transaktionssystem in Österreich

• Quelle: Georg Aichholzer, Martin Spitzenberger. E-Government in Österreich: Entwicklungsstand, Nutzung und Modellprojekte, Teilbericht 3: Modellprojekte, Studie im Auftrag des Bundekanzleramtes, Institut für Technikfolgenabschätzung der Österreichischen Akademie der Wissenschaften, Wien, 2005.

Stand: 1. Q. 2006

• ~23 Mio el. Transaktionen monatlich• ~200.000 el. Steuerbescheide monatlich• Gewinner Speyerer Qualitätspreis

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Grundlagen des E-Government 95 25.09.2006

Zusammenfassung

• Die Nutzungszahlen der Best Practice Beispiele belegen den Durchbruch des E-Government

• In jeder Organisation finden sich Innovationspotentiale, die zur Beschleunigung von Verfahren und Arbeitserleichterung führen

• Hoher interner qualitativer (weniger Übertragungsfehler) und quantitativer (kürzere Bearbeitungsdauer ) Nutzen

• Automatisierung der einfachen Arbeiten – mehr Zeit für komplexere Verfahren und Beratung

• MitarbeiterInnen frühzeitig in Projekte einbinden

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Grundlagen des E-Government 96

Zusammenfassung

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Grundlagen des E-Government 97 25.09.2006

E-Government Erfolgsfaktoren (1)

• Einbindung von Bund, Gemeinden, Städten & Ländern (Kooperationsgedanke)

• Offenes Konzept für die Verknüpfung der Inhalte & Verfahren (Wirtschaft, lokale Homepage usw.)

• Aufzeigen des internen und des organisationsübergreifenden Nutzens!

• Überzeugung und Miteinbeziehen der Schlüsselpersonen in den Organisationen

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Grundlagen des E-Government 98 25.09.2006

E-Government Erfolgsfaktoren (2)

• Personalentwicklung • Schulungsmaßnahmen• Internationaler Leistungsvergleich• Projektabwicklung unter rechtzeitiger

Einbeziehung aller Betroffenen / Beteiligten– zur kreativen, lösungsorientierten Bündelung

unterschiedlicher Interessen und Bedürfnisse• Konzeption des Projektes als offenes System

– zur Ermöglichung von Weiterentwicklung und Innovation

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Grundlagen des E-Government 99 25.09.2006

Generelle Wirkungen

• Prozesszeiten– FinanzOnline, RIS, E-Recht, PAWA, ELAK, ZMR,

• Servicequalität– HELP.gv.at, wien.gv.at, RIS, PAWA, ZMR, …

• Administrativer Aufwand– FinanzOnline, ELAK, ZMR

• Ressourceneinsparung– Personal, Papier, Zustellung

• Einnahmensicherung– Steuer- und Zolleinnahmen (PAWA),Gebühreneinnahmen

(ZMR)Aichholzer/Spitzenberger 2005)

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Anmerkungen zum Foliensatz bitte an:Dr. Peter ParycekDI Peter Reichstädter

Bundeskanzleramt / Bereich IKT-StrategieA-1014 Wien, Ballhausplatz [email protected], +43 1 53115 2574 [email protected], +43 1 53115 7477

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Links

• Bundeskanzleramt der Republik Österreich http://www.bka.gv.at/

• Datenschutz offizielle Website der österreichischen Datenschutzkommission http://www.dsk.gv.at/

• HELP.gv.atHELP weist Sie durch Österreichs Behörden, Ämter und Institutionen und hilft Ihnen Zeit und Weg zu sparen. HELP.gv.at ist ihr Behördenwegweiser im Internet, der Sie – ausgehend von konkreten Lebenssituationen, wie etwa Schwangerschaft, Geburt, Heirat oder Wohnen – über Amtswege in Österreich informiert und teilweise deren elektronische Erledigung zulässt. http://www.help.gv.at/

• Konzept BürgerkarteDiese Seiten informieren über das "Konzept Bürgerkarte", ein Projekt, das von der österreichischen Bundesregierung in ihrer Regierungsklausur am 21. November 2000 initiiert wurde und seitdem umgesetzt wird. http://www.buergerkarte.at/

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Links

• Reference-ServerE-Government erfordert eine neue Form der Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen Stellen. Vor allem im Bereich der Schnittstellen und Basisfunktionen ist eine einheitliche und gemeinsame Vorgangsweise entscheidend für eine erfolgreiche Umsetzung.Auf diesem Server werden die gemeinsam von Bund, Ländern und Gemeinden erarbeiteten Vorschläge und Empfehlungen publiziert. http://reference.e-government.gv.at/

• Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT)Das Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT) ist ein gemeinnütziger Verein. Mit Ministerratsbeschluss von Juli 1999 wurde A-SIT der Auftrag erteilt, die öffentliche Verwaltung in Sicherheitsfragen zu beraten. A-SIT ist als Bestätigungsstelle gemäß Signaturverordnung vom 2.2.2000 registriert. http://www.a-sit.at/

• Sozialversicherung / eCard http://www.sozialversicherung.at/