La réorganisation de la Bundeswehr - La quadrature du cercle

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  • 8/6/2019 La rorganisation de la Bundeswehr - La quadrature du cercle

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    La rorganisationde la Bundeswehr

    La quadrature du cercle

    Franz-Josef Meiers

    Juin 2011

    Comit dtudes des relations franco-allemandes

    NNoottee dduu CCeerrffaa 8877

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    LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et dedbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial,lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901).

    Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publiergulirement ses travaux.

    LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.

    Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares thinktanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

    Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit de lauteur.

    Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfabnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires

    trangres et europennes et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

    Directeurs de collection : Louis-Marie Clouet, Hans Stark

    Traduction : Dorothe Cailleux

    ISBN : 978-2-86592-893-4 Ifri 2011 Tous droits rservs

    Site Internet :Ifri.org

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    Auteur

    Franz-Josef Meiers est chercheur en sciences politiques, spcialisdans les relations internationales au sein de lInstitut de sciencespolitiques luniversit dErlangenNuremberg et charg de cours sur lapolitique trangre amricaine luniversit de Mnster. Il est diplmdun doctorat en sciences politiques, aprs avoir suivi ses tudes luniversit de Mnster et au Juniata College aux tats-Unis.

    Franz-Josef Meiers a travaill en tant que chercheur laDeutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik (DGAP) Bonn puis Berlin de 1993 1999, avant dtre dtach la Direction de laprospective (Plannungsstab) du ministre des Affaires trangresallemand. De 1999 2004, il a t directeur du groupe de recherche sur le rle de lEurope dans le monde au Centre de recherche surlintgration europenne (Zentrum fr Europische Integrationsfor-schung, ZEI) de luniversit de Bonn.

    Ses principaux axes de recherche portent sur la politiquetrangre et la politique de dfense et de scurit allemande et

    amricaine, sur les institutions internationales ainsi que sur lorganisationdu gouvernement amricain.

    Parmi ses dernires publications figurent :

    La Politique allemande de dfense et de scurit depuis1989 , inH. Stark et M. Weinachter (dir.), LAllemagne unifie 20 ansaprs la chute du Mur, Paris, Institut franais des relationsinternationales, 2009, p. 247-274 ;

    La politique allemande de scurit et de dfense. quilibrerdurablement attentes extrieures et contraintes intrieures , in C.

    Demesmay et H. Stark (dir.), Radioscopies de lAllemagne 2008, Paris,Institut franais des relations internationales, 2008, p. 99-114 ;

    No Germans to the (Southern) Front , The Johns HopkinsUniversity/American Institute for Contemporary German Studies(AICGS), Commentary, Washington, D.C., mars 2008, 5 p. ;

    Crossing the Red Lines? The Grand Coalition and the Paradoxof German Foreign Policy , The Johns Hopkins University/AmericanInstitute for Contemporary German Studies (AICGS), Policy Report,n32, Washington, D.C., juin 2008, 36 p.

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    Rsum

    La Bundeswehr doit subir la transformation la plus importante de sonhistoire, pour renforcer de manire durable [son] efficience, [son]efficacit et [sa] capacit dintervention et les adapter aux exigencesdun monde changeant. Les principaux lments de cette rformestructurelle sont les suivants :

    Labandon du service militaire obligatoire ;

    Une diminution des effectifs, le nombre de soldats pouvanttre ramen, dans lhypothse minimale, 185 000 ;

    Une rduction du budget de la Dfense de 8,3 milliardsdeuros dici 2014 ;

    Une rorganisation des structures dencadrement duministre de la Dfense ;

    Le renforcement des comptences oprationnelles delinspecteur gnral ;

    Une adaptation plus stricte des procdures dachatsdarmements aux besoins spcifiques des interventionsextrieures.

    Cette rforme ne permet pas un renforcement significatif descapacits dintervention et dendurance de la Bundeswehr et de lacapacit daction de lAllemagne au sein des systmes dalliance

    multinationaux, Union europenne (UE) et Organisation du trait delAtlantique nord (OTAN).

    La rorganisation de la Bundeswehr se heurte lternel pro-blme des tensions entre les exigences de la politique de scurit et lesbesoins en financement de ltat pour assurer dautres missions. Cestensions vont sexacerber dans les annes venir, en raison des objec-tifs de diminution des dpenses du gouvernement fdral. Pour dpas-ser cette quadrature du cercle, le ministre de la Dfense Thomas deMaizire devra obtenir une rallonge financire pour la rorganisation dela Bundeswehr dans les annes budgtaires venir , en lieu et placede lobligation dconomiser plus de 8 milliards deuros dici 2015.

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    Sommaire

    UN DFI MAJEUR................................................................................. 6

    LABANDON DU SERVICE MILITAIRE OBLIGATOIRE ............................... 11

    LIMPASSE BUDGTAIRE.................................................................... 15Lacunes en matire de capacits ........................................................ 15

    Lacunes dans la gamme des interventions ....................................... 19

    LA QUADRATURE DU CERCLE ............................................................ 24

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    Un dfi majeur

    Le vaste mouvement de rforme de la Bundeswehr a t initi par unedcision du cabinet fdral prise lors de sa runion huis clos le 7 juin2010. Cette dcision prvoit que le budget de la Dfense doit contribuer la consolidation du budget fdral et au respect de la limitation dudficit budgtaire inscrit dans la Loi fondamentale grce une netterduction des effectifs des forces armes, pouvant aller jusqu la

    suppression de 40 000 postes de soldats de mtier et dengags souscontrat1 . Pour atteindre lobjectif de rduction des dpenses fix par legouvernement fdral plus de 8 milliards deuros dici 2014, un changement de paradigme tait ncessaire, pour reprendre lestermes employs par le ministre de la Dfense Karl-Theodor Freiherr zuGuttenberg2. ses yeux, la ncessit de raliser des conomiesreprsentait une occasion unique3 de transformer en profondeur lastructure de larme fdrale. La ncessit dune rforme de grandeampleur apparaissait clairement face au constat indniable quenconservant les structures actuelles et certaines procdures, il seraitdifficile de garantir lefficacit de la Bundeswehr long terme 4. Ses pr-dcesseurs navaient rpondu quau coup par coup aux profonds

    changements survenus dans le domaine de la politique de scurit ;depuis trop longtemps, affirmait K.-T. zu Guttenberg, les dcisionsradicales avaient t remises plus tard : On appelait cela unetransformation. Mais ce jour, les rsultats ont t insuffisants5

    1 Bundesregierung, Eckpunkte fr die weitere Aufstellung des Haushaltentwurfs 2011und des Finanzplans bis 2014. Ergebnisse der Kabinettsklausur vom 7. Juni 2010[Grandes lignes pour llaboration du projet de budget 2011 et du plan definancement jusquen 2014. Conclusions de la runion huis clos du cabinet du7 juin 2010] ; Frankfurter Allgemeine Zeitung, Wulff kann dem Land geben, was es

    dringend braucht: Zuversicht. Interview mit Bundeskanzlerin Angela Merkel [Wulffpeut donner notre pays ce dont il a besoin durgence : la confiance. Entretien avecla chancelire Angela Merkel], 11 juin 2010.

    . Endpit des restructurations opres au cours des dernires annes, les

    2 Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede des Bundesministers derVerteidigung, Dr. Karl Theodor Freiherr zu Guttenberg, an der Fhrungsakademieder Bundeswehr, Hambourg, 26 mai 2010.3 Der Spiegel, Zu Guttenberg: Wir mssen die Strukturen ndern [ZuGuttenberg : Nous devons changer les structures], 14 juin 2010, ; Welt am Sonntag, Guttenberg "Taliban machen keinenWinterschlaf" [zu Guttenberg - Les Talibans nobservent pas de trve hivernale],16 janvier 2011.4 Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede, op cit.5Der Spiegel, 14 juin 2010, op. cit.

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    objectifs nationaux dfinis pour disposer dune arme dinterventionnont t atteints ni au niveau du personnel, ni au niveau du matriel 6

    Sa structure actuelle ne permet pas la Bundeswehrdatteindre un profil capacitaire suffisant pour une armedintervention. La distinction tablie entre les14 000 hommes des forces dintervention (Einsatzkrften)et les 70 000 membres des forces de stabilisation(Stabilisierungskrften) sest rvle en contradictionflagrante avec les ralits du terrain. Dployer prs de8 000 soldats en oprations extrieures place dj laBundeswehr la limite de ses capacits ;

    :

    La rorientation des structures de la Bundeswehr et lesprojets dachats dquipements modernes ne cadrent pasavec la situation financire globale. Des coupes isoles

    dans les projets dacquisition et le report ou la suppression symboliques de projets darmement ne suffisent plus.Dans lensemble, lobjectif national en matiredarmement, de structures et deffectifs doit tre fix detelle sorte que les ambitions correspondent auxpossibilits relles ;

    Les structures dencadrement sont peu efficientes. Lesprocdures et les mthodes ne sont plus adaptes auxexigences des interventions. La planification de laBundeswehr en termes deffectifs, darmements et de

    budget nest pas compltement logique. Alors que lestapes identification dun besoin , mesures prisespour le satisfaire et utilisation du matriel devraienttre les maillons dun seul et mme processus, elles sont gres sparment .

    La Bundeswehr est confronte ce dfi majeur : faire ensorte que sa mission, ses tches et ses capacits soient enadquation avec ses moyens financiers7 . Du fait de lobjectif dediminution des dpenses et des limites persistantes de ses capacitsdintervention, la rorganisation8

    6 K.-T. zu Guttenberg, Den Wandel gestalten , Europische Sicherheit, n59(janvier 2010) 1, p. 13-21 ; Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede, op.cit. ; Bundesministerium der Verteidigung, Leitlinien zur Ausplanung der neuenBundeswehr, Berlin, 30 juin 2010, p.1 ; Bundesministerium der Verteidigung, Berichtdes Generalinspekteurs der Bundeswehr zum Prfauftrag aus der Kabinettsklausurvom 7. Juni 2010 (Rapport Wieker), Berlin, 1er septembre 2010, p.14 et 24 ; Berichtder Strukturkommission der Bundeswehr (Weise-Bericht), Vom Einsatz her Denken.Konzentration, Flexibilitt, Effizienz(Rapport Weise), Berlin, octobre 2010, p. 10, 30,32 et suivantes.

    de larme fdrale ne peut plus selimiter, comme par le pass, des corrections ponctuelles, ou un

    7 Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede, op. cit.; Rapport Weise, p. 81.8 Rapport Weise, p. 48.

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    simple renouvellement dans le cadre des structures existantes9. Pourrenforcer de manire durable lefficience, lefficacit et la capacitdintervention10 de la Bundeswehr et les adapter aux exigences dunmonde changeant, celle-ci doit absolument subir la transformation laplus importante de son histoire11

    Labandon du service militaire obligatoire ;

    . Les principaux lments de cetterforme structurelle sont les suivants :

    Une diminution des effectifs, le contingent pouvant treramen, dans lhypothse minimale, 185 000 soldats ;

    Une rduction du budget de la Dfense de 8,3 milliardsdeuros dici 2014 ;

    Une rorganisation des structures de direction duministre de la Dfense ;

    Le renforcement des comptences oprationnelles delinspecteur gnral ;

    Une adaptation plus stricte des procdures dachatsdarmements aux besoins spcifiques des interventionsextrieures.

    Dans le discours prononc loccasion de sa dmission audbut du mois de mars 2011, le ministre de la Dfense K.-T. zuGuttenberg a fait cette dclaration optimiste : Et comme il convient delaisser une maison en bon tat, nous avons encore dploy beaucoupdnergie la semaine dernire pour faire un pas supplmentaire etdcisif sur le chemin de la rforme, qui a donc t prpare au mieux etpeut dsormais tre entrine par mon successeur. Le plan gnral dela rforme est prt12

    9 Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede, op cit.; Frankfurter

    Allgemeine Zeitung, Im Gesprch mit Karl-Theodor zu Guttenberg: "Wir mssenweiter mit Verlusten rechnen" [Entretien avec Karl-Theodor zu Guttenberg : Nousdevons nous attendre de nouvelles pertes ], 5 juillet 2010 ; HannoverscheAllgemeine Zeitung, Guttenberg: "Ich will keine reine Interventionsarmee" ,[Guttenberg : "Je ne veux pas dune pure arme dintervention"], 3 septembre 2010, ; Rapport Weise, p. 48 et 79.

    . La chancellerie fdrale ne partage pas cet avis :le projet de rforme de K.-T. zu Guttenberg noffrirait quune base trs

    10 Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede, op. cit.11 Bundesministerium der Verteidigung, Rede des Bundesministers der Verteidigung,Dr. Karl-Theodor Freiherr zu Guttenberg vor der 41. Kommandeurtagung in Dresden,22 novembre 2010 ; Bundesministerium der Verteidigung, Leitlinien zur Ausplanungder neuen Bundeswehr, Berlin, 2010, p. 1.12 Bundesministerium der Verteidigung, Rcktritt von Verteidigungsminister zuGuttenberg. Das Statement, Berlin, 1er mars 2011.

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    rudimentaire et assez bancale pour les dcisions prendre concernantla rforme de larme fdrale13 . La chancellerie regrette que le projet ne dcoule pas dune vision de la politique de scurit, que tout lemonde considre indispensable . Le projet ne prciserait pas non plusquels objectifs stratgiques ( level of ambition ) la nouvelleBundeswehr devrait atteindre. La chancellerie critique galement le faitque M. zu Guttenberg rduise le dbat sur les cots de la rforme laseule question de leffectif des forces armes. Enfin, le ministre nementionne pas lampleur de lcart entre les besoins de financementsupplmentaires et les objectifs de rduction des dpenses14 . Desexperts tels que lancien ministre de la Dfense Volker Rhe, le vice-amiral en retraite Ulrich Weisser, ancien chef du service de planificationdu ministre de la Dfense, ou encore lancien inspecteur gnral de laBundeswehr, Klaus Naumann, attirent lattention sur des lacunesmajeures en matire de planification. Ces lacunes concernent aussi bienlanalyse rationnelle des risques lis au partage de ressources et de

    capacits avec les allis de lAllemagne, que des questions defonctionnalit, de capacits et de disponibilit de la Bundeswehr, ouencore la dfinition des comptences cls que la Bundeswehr doitabsolument conserver15

    K.-T. zu Guttenberg a lanc une refonte fondamentale de laBundeswehr, jusqu sa dmission au dbut de mars 2011 ; pour autant,la mise en place dune arme dintervention nest toujours pas sortiede la phase de planification. Le successeur de K.-T. zu Guttenberg,Thomas de Maizire, a annonc le 4 mars 2011 quil allait poursuivreavec dtermination la rforme engage par son prdcesseur. Lenouveau ministre de la Dfense sest dit conscient de lurgence ,

    mais a conditionn toute dcision un examen approfondi de lasituation actuelle

    .

    16

    Lanalyse ici prsente de la rforme des structures de larmefdrale se concentre sur les trois premiers domaines stratgiques danslesquels le ministre sortant a dj bien engag la rforme. Larorganisation des structures de direction et des processus dacquisitionnest pas aborde, car on ignore encore ce jour si le nouveau ministresuivra les recommandations de son prdcesseur sur ces sujets. Lune

    .

    13 Konzentration und Verantwortung. Die prozessorientierte Neuausrichtung der

    Bundeswehr. Bericht des Arbeitsstabes, Umbau der Bundeswehr vom 7. Februar2011, , 7 fvrier 2011.14Spiegel Online, Merkels Experten kanzeln Bundeswehrreform ab [Les expertsde Merkel reintent la rforme de la Bundeswehr], 26 fvrier 2011,.15 V. Rhe et U. Weisser, Bndnisfhig bleiben! Pldoyer fr einen sorgsamenUmgang mit der Bundeswehr [Rester un alli crdible ! Plaidoyer pour uneapproche prudente de la rforme de la Bundeswehr], Der Spiegel, 26 juillet 2010,p. 22-23 ; K. Naumann, Die Bundeswehr nicht noch mehr schwchen [Il ne fautpas affaiblir davantage la Bundeswehr], Frankfurter Allgemeine Zeitung, 23 aot2010.16 Bundesministerium der Verteidigung, Tagesbefehl des Bundesministers derVerteidigung vom 4. Mrz 2011, Berlin, 4 mars 2011.

    http://www.bundeswehr-monitoring.de/fileadmin/user_upload/media/Bericht-ASU-20110207.pdfhttp://www.bundeswehr-monitoring.de/fileadmin/user_upload/media/Bericht-ASU-20110207.pdfhttp://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,747890,00.htmlhttp://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,747890,00.htmlhttp://www.bundeswehr-monitoring.de/fileadmin/user_upload/media/Bericht-ASU-20110207.pdfhttp://www.bundeswehr-monitoring.de/fileadmin/user_upload/media/Bericht-ASU-20110207.pdf
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    des premires mesures prises par le nouveau ministre ds son entreen fonction a t le renvoi du secrtaire dtat Walther Otremba,larchitecte de la rorganisation. Cette dcision laisse prsager queThomas de Maizire procdera de nouveaux ajustements en matirede rorganisation du ministre de la Dfense et de rationalisation desstructures militaires de commandement. En se fondant sur le rapport delinspecteur gnral de la Bundeswehr17

    17 Rapport Wieker, op. cit.

    , il est en revanche possible detracer les grandes lignes stratgiques de la rforme de larme fdraleet de dfinir les problmes structurels auxquels le nouveau ministre dela Dfense sera confront.

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    Labandon du servicemilitaire obligatoire

    Pour satisfaire leurs allis du Parti libral-dmocrate (FDP), qui staientprononcs en faveur de labolition du service militaire obligatoire, leschrtiens-dmocrates avaient accept dinscrire dans le contrat decoalition la rduction de la dure du service militaire de neuf six mois,

    alors quils avaient jusque-l dfendu le statu quo en la matire18. Larvision de la loi sur le service militaire, entre en vigueur au 1 er janvier2011, sest rvle tre une tape sur le chemin de labandon du service militaire assimil un stage , critiqu par les militaires et lesexperts. Outre le FDP, le ministre de la Dfense K.-T. zu Guttenbergstait galement dclar favorable labandon du service militaireobligatoire. Pour convaincre lUnion chrtienne-dmocrate (CDU/CSU)du bien-fond dune proposition sujette controverse, le ministre avaitmis en avant les arguments suivants19

    Avec la disparition dune menace militaire immdiate, lapolitique de scurit ne peut plus servir justifierlobligation deffectuer un service militaire ;

    :

    Le service militaire obligatoire nest pas adapt limpratif de professionnalisation des forces armesmodernes. Comme le montrent les volutions observeschez presque tous les partenaires de lOrganisation dutrait de lAtlantique nord (OTAN) et de lUnion

    18 Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Der Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSUund FDP[Croissance. ducation. Collaboration. Contrat de coalition entre la CDU, la

    CSU et le FDP], Berlin, 26 octobre 2009, p. 124, .19 Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede, op. cit. ; Guttenberg-Redeauf der Kommandeurtagung, Wir mssen die Strukturen ndern [Discours deM. Guttenberg lors de la runion du haut commandement, Nous devons rformerles structures ], Der Spiegel, 14 juin 2010, ; Handelsblatt, Die Strukturen der Bundeswehr und auch ihr Auftrag legen Vernderzungennahe [Les structures de la Bundeswehr, de mme que sa mission, suggrent quedes changements sont ncessaires], 24 juin 2010 ; Bundesministerium derVerteidigung, Ein "Weiter so" darf es nicht geben Zu Guttenberg zur Reform derBundeswehr [On ne peut se contenter de continuer comme a - Zu Guttenbergsexprime sur la rforme de la Bundeswehr], Berlin, 30 juin 2010 ; SddeutscheZeitung, Die Bundeswehr ist veraltet [La Bundeswehr a vieilli], 26 juillet 2010.

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    europenne (UE), la tendance est au dveloppement deforces armes moins nombreuses, trs mobiles etsappuyant sur des technologies de pointe ;

    Le maintien du service militaire obligatoire compromet lacapacit dintervention et dendurance de larme fdrale,ainsi que la dfinition des missions de la Bundeswehrdans les systmes dalliances multinationales (OTAN,UE) ;

    LAllemagne peut parfaitement remplir ses engagementsen matire de scurit vis--vis de ses allis avec unearme fdrale sensiblement rduite, mais plus efficace,compose de soldats de mtiers et dengags souscontrat, sans avoir recours des conscrits ;

    La valeur ajoute du service militaire obligatoire rsideessentiellement dans sa fonction de vivier de recrutement.Les forces armes recrutent parmi les conscrits entre7 000 et 8 000 engags sous contrat chaque anne . Ilfaut cependant noter que la formation des conscritsmobilise prs de 10 000 engags sous contrat et soldatsde mtier ;

    Le service militaire obligatoire ncessite des moyensfinanciers considrables, ce qui ne laisse aucune marge

    de manuvre pour investir dans des quipements demeilleure qualit ;

    Labandon du service militaire obligatoire tient compte moyen et long terme des impratifs dmographiques.

    Lors de leurs congrs nationaux fin octobre et mi-novembre2010, lUnion chrtienne-dmocrate (CDU) et lUnion chrtienne-sociale(CSU) bavaroise se sont rallies la position du FDP et du ministre dela Dfense K.-T. zu Guttenberg. Le gouvernement fdral a dpos unprojet de loi de suspension du service militaire obligatoire devant le

    Bundestag le 21 fvrier 201120

    20 Deutscher Bundestag, Gesetzesentwurf der Bundesregierung, Drucksache17/4821 , 21 fvrier 2011, .

    . Le 24 mars 2011, le Bundestag a mis finau service militaire obligatoire, qui disparatra au 1er juillet 2011, 55 ansaprs sa cration. La loi cre par ailleurs un service militaire volontairede 12 23 mois. lavenir, jusqu 15 000 volontaires pourront servirdans larme aux cts des soldats de mtier et des engags souscontrat. Le Bundestag a galement instaur un service civil volontaire

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    fdral, qui remplacera au 1er juillet lactuel service civil ; 35 000 postessont prvus, pour une dure de 6 18 mois.

    La Bundeswehr craint un manque de candidats pour servir dansune arme de volontaires. Avec un effectif allant jusqu185 000 soldats, le renouvellement des gnrations ncessite lerecrutement denviron 17 000 soldats de mtier et engags et denviron10 000 personnes effectuant un service volontaire, qui doivent tretrouvs sur le march du travail. Or, jusqu prsent, le lgislateur napas pris de mesures pour renforcer lattractivit de la Bundeswehr.Lexcution du programme en 82 points de K.-T. zu Guttenberg pouramliorer lattractivit de larme fdrale na toujours pas dbut. Nous ne savons vraiment pas comment nous pourrons trouver denouvelles recrues aprs le 1er juillet , sest plaint un fonctionnaire de laBundeswehr21

    Bien quelle ait pu jusquici recruter 40 % de nouveaux venusparmi les conscrits, la Bundeswehr nest dj pas en mesure lheureactuelle de trouver les 195 000 soldats de mtier et engags souscontrat correspondant aux profils dfinis. Depuis des annes, prs de7 000 postes sont vacants

    .

    22. Les goulots dtranglement se situentsurtout au niveau du personnel spcialis, tels les mdecins et lesingnieurs. Environ 550 postes de mdecin, presque un sixime du totalprvu, sont actuellement vacants23. Le manque de personnel, enparticulier dans linfanterie et la logistique, handicape surtout les unitsqui dtachent une grande partie de leur effectif pour les oprations ltranger24. Or, lavenir, les besoins de la Bundeswehr en personnelqualifi et en spcialistes vont crotre. Le march du personnel

    spcialis est de plus en plus troit et de plus en plus comptitif .Seules des mesures visant renforcer son attractivit peuvent doncassurer la comptitivit de la Bundeswehr sur le march du travail 25

    La rorganisation de la Bundeswehr dpend de manire dcisive dun cadre financier fiable : seul un tel cadre permettrait danticiperles rallonges financires ncessaires pour crer les conditionsmatrielles et immatrielles propres renforcer lattractivit du servicedans larme fdrale, et donc assurer le recrutement de jeunes gens

    .

    21 R. Scheidges, Neue Bundeswehr wird zur Schrumpfarmee [La nouvelle

    Bundeswehr sera une arme croupion], Handelsblatt, 31 mars 2011.22 Rapport Wieker, p. 25 ; Bundesministerium der Verteidigung, Die Strke derStreitkrfte [Leffectif des forces armes], tat au 21 avril 2011,.23 Deutscher Bundestag, Jahresbericht des Wehrbeauftragten 2010, Drucksache17/4400 , Berlin, 25 janvier 2011, p. 25, ; Rapport Weise, p.42 ; P. Blechschmidt, 550 Medizinerfehlen [Il manque 550 mdecins], Sddeutsche Zeitung, 14 octobre 2010 ; R.Birnbaum, Bundeswehr: Not am Mann [Bundeswehr : pnurie dhommes],Tagesspiegel, 17 mars 2010, .24 Deutscher Bundestag, Jahresbericht des Wehrbeauftragten 2010, Drucksache17/4400 , Berlin, 25 janvier 2011, p. 24.25 Rapport Weise, p. 94.

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    qualifis. Lancien ministre de la Dfense Rudolf Scharping a ainsiappris ses dpens en 1999 que des rallonges financires26 pourrenforcer lattractivit de la Bundeswehr sont illusoires, compte tenu desobjectifs dconomie du gouvernement fdral. Nallez pas croirequon donnera de largent pour cela , a ainsi averti un haut responsabledu Budget27. Si le ministre de la Dfense se voit refuser les rallongesfinancires ncessaires pour attirer de nouvelles recrues, laBundeswehr aura de plus en plus de mal trouver des personnesintresses sur le march du travail pour couvrir ses besoins enpersonnel, aussi bien au plan quantitatif quau niveau qualitatif. Daprsle ministre de la Dfense, sur les 498 000 jeunes hommes qui ont tapprochs en mars et avril 2011, seuls 1 800 environ ont exprim leurintrt, ce qui ne reprsente pas mme 0,4 % du total28. Larmefdrale pourrait bien se retrouver trs vite dans une situation prcaire,ainsi rsume : Tu te rends compte, la Bundeswehr est une arme devolontaires, et personne ne veut y aller ( Stell dir vor, die Bundeswehr

    ist eine Freiwilligen-Armee, und keiner geht hin29

    Lancien ministre de la Dfense K.-T. zu Guttenberg a certesobtenu un succs politique en faisant accepter labandon du servicemilitaire obligatoire par les partis de lUnion CDU-CSU. Mais il a laiss son successeur la question de trouver des recrues qualifies et ennombre suffisant, sans recourir aux conscrits. Si la Bundeswehr veutattirer des ressources humaines qualifies, elle doit tre un employeurattractif. Or un tel programme dattractivit cote de largent.

    ).

    La question du financement des cots supplmentairesengendrs par la rforme se rvle le talon dAchille de la rorganisation

    de la Bundeswehr : comme tous les projets de rforme lancs depuis lafin des annes 1990, cette rorganisation est tombe dans le pigebudgtaire. Alors que ses ressources financires sont de plus en plusrduites, la Bundeswehr doit sadapter dune manire encore plus netteet plus efficace en termes deffectifs, de structures et dquipements,aux impratifs oprationnels de la dfense dun espace sans frontires,dans le cadre dalliances multinationales comme lUE et lOTAN. Cedilemme auquel est confront le nouveau ministre de la Dfenseapparat clairement au vu des lacunes en matire de capacits. Or lesefforts antrieurs de rforme nont pas pu ou trs partiellement remdier ces lacunes, en raison de la faiblesse du budget de laDfense.

    26 Rapport Wieker, p. 12 ; Rapport Weise, p. 3.27 R. Scheidges, op. cit.28 Spiegel online, Freiwillig zum Bund? Nein, Danke [Rejoindre volontairementlarme ? Non, merci !], 21 avril 2011, ; E. Lohse, Mit schlechten Noten zum Bund? ,Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung, 1er mai 2011.29 P. Blechschmidt, Soldaten verzweifelt gesucht [Cherche soldats dses-prment], Sddeutsche Zeitung, 2 fvrier 2011.

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    Limpasse budgtaire

    Lacunes en matire de capacits

    Les prvisions optimistes contenues dans la Planification de laBundeswehr 2010 ( Bundeswehrplanung 2010 ) tablaient, sur la

    base du 42e plan de financement du gouvernement fdral, sur uneaugmentation du budget de la Dfense devant atteindre 33,1 milliardsdeuros en 201430. Or on assistera sur la mme priode une rductiondes crdits, qui ramnera le budget de la Dfense 27,6 milliardsdeuros. La dcision du gouvernement fdral prvoit une diminutionglobale des dpenses de Dfense entre 2011 et 2014, hauteur de838 millions deuros (2011), 1,240 milliard deuros (2012), 2,484 milliardsdeuros (2013) et 4,334 milliards deuros (2014)31. Pour le ministre de laDfense K.-T. zu Guttenberg, lobjectif national de consolidation dubudget inscrit dans la Loi fondamentale tait la condition sine quanon, le paramtre stratgique le plus important de la rorganisationde la Bundeswehr. Le principe daustrit budgtaire imposait unchangement de paradigme32 . lavenir, le cadre structurel ne pourraplus dterminer le cadre financier ( cost to design ). Au contraire, cestle cadre financier qui devra dterminer le cadre structurel ( design tocost ) et donc les ambitions ( level of ambition ). Pour lui, la donnestratgique essentielle concernant les dpenses darmement tait ceque la Rpublique fdrale allemande peut ou veut soffrir33 . Dans uncontexte indiquant clairement qu en matire de politique financire , il fallait aller Canossa , il tait invitable que les coupes dans lesstructures et les effectifs saccompagnassent dune diminution desdpenses darmement34

    Le 25 juin 2010, sur la base des expriences en oprations etdes nouvelles perspectives financires, ltat-major des armes aprsent des recommandations daction pour adapter la stratgiedquipement de la Bundeswehr

    .

    35

    30 Bundesministerium der Verteidigung, Bundeswehrplan 2010, Berlin, 2009, p. 1.

    . Lobjectif affich de cette priorit

    31 Rapport Wieker, p.21.32 Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede, op. cit.33Ibid.34Ibid.35 Bundesministerium der Verteidigung, Priorisierung Materialinvestitionen Handlungsempfehlungen [Priorit aux investissements en matriel actions

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    donne aux investissements en matriel est le renforcement durable des capacits de la Bundeswehr . Les conomies recommandesslvent 3,37 milliards deuros dici 2015 775,4 millions en 2011,922,9 millions en 2012, 809,8 millions en 2013, 256,5 millions en 2014 et608,1 millions en 2015 et encore prs de 6 milliards deuros partir de2016. Pour tenir compte de la diminution des ressources financires, lesrecommandations prvoient des coupes significatives dans lescapacits, qui incluent des rductions, voire la renonciation pure etsimple certains types dquipements. Ces coupes visent prin-cipalement de grands programmes darmement, tels lavion de transportA400M, lavion de combat Eurofighter, des hlicoptres de transport etde combat, les frgates du type F125 et des vhicules blinds. Lenombre dA400M passera de 60 53, et 13 dentre eux serontrevendus. Le nombre total dEurofighters tombera de 177 140 ; ladeuxime srie dEurofighters acquis au cours de la troisime tranchedachat (37 appareils) sera galement revendue faute de moyens

    budgtaires. Seuls 80 hlicoptres de transport N-90 seront achets surles 122 initialement prvus. Le nombre dhlicoptres dappui Tigre estrduit de moiti et passe 40. Le nombre de nouveaux blinds lgersPuma ne slvera pas 400 mais 280. De mme, le documentrecommande de nacqurir que 125 vhicules de transport blinds GTKBoxer et non 272. Quant la marine allemande, qui devait recevoirquatre frgates F125 entre 2016 et 2019, elle nen obtiendra que trois.Les auteurs des recommandations soulignent que les coupes pourraienttre encore plus drastiques terme et prcisent que les prsentesrecommandations pourraient ntre quune premire tape, si lesconditions budgtaires venaient changer .

    Les conomies totales de plus de 8 milliards deuros vises surle budget de la Dfense dici 2015 ne pourront cependant tre quepartiellement ralises dans le cadre de lexcution du budget. Lorga-nisation actuelle des forces armes et la structure du personnel de laBundeswehr dans son ensemble font obstacle une modernisation et une amlioration plus profondes des capacits dintervention36

    recommandes], Berlin, 25 juin 2010, < http:// www.geopowers.com/sites/default/files/PrioMat.pdf>.

    . celasajoute une difficult supplmentaire : tous les grands projets darme-ment dbordent du cadre financier et les contrats passs comportentdes clauses contraignantes qui rduisent considrablement la marge demanuvre du ministre pour plusieurs annes. De plus, les provisionspour les retraites, qui relvent de diffrents ministres depuis 2006, sontsoumises des principes juridiques qui conduiront une augmentation

    continue des dpenses lavenir et ne permettront pas denvisager desconomies. Dans les domaines de lentretien du matriel et desdpenses courantes, on peut au mieux sattendre ce que despossibilits dconomies apparaissent sur le long terme. Mais cesconomies dpendront beaucoup des engagements en oprations etdes dcisions incontournables en matire dorganisation et dimplan-tation territoriale. Cela signifie que :

    36 Rapport Wieker, p. 48.

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    On ne peut au mieux sattendre une diminution de lacharge qui pse sur le budget de la Dfense dans ledomaine de larmement qu moyen et long terme ;

    On ne pourra respecter le principe daustrit budgtairequau moyen dune rduction gnrale du personnelmilitaire et civil37

    Enfin, un cart de 2 3 milliards deuros apparat entre laplanification de la Bundeswehr et le budget rellement disponible

    .

    38. Lemanque de ressources financires avait dj conduit dans le pass des retards considrables entre la dfinition initiale des objectifs et laralisation, tale sur une trs longue priode, alors que les besoins enfinancement avaient nettement augment39

    Des programmes dachats coteux seront, comme par lepass, repousss, chelonns dans le temps ou annuls ;

    . Dans le domaine delarmement, les conditions financires encore plus difficiles que prvues

    jusquen 2015 ont plusieurs consquences :

    Les srieuses lacunes capacitaires seront combles bienaprs 2015. Ces lacunes portent sur les vhicules de com-mandement multirle, sur les vhicules blinds detransport et les hlicoptres de transport de troupes,absolument ncessaires pour les oprations extrieures,mais disponibles en quantit limite40

    Au vu des difficults financires du ministre de la Dfense, K.-T.zu Guttenberg avait annonc vouloir exploiter davantage les possibilitsde dvelopper des capacits en commun avec dautres pays. La priorittait donne la coopration dans le domaine de larmement. Celle-cidevait raliser des synergies propres largir le spectre des capacitset couvrir les besoins en quipement de la Bundeswehr grce unpartage plus pouss du fardeau au niveau europen. Avec linitiative deGand de septembre 2010

    .

    41

    37 Rapport Wieker, p. 45.

    , lAllemagne sest impose comme chef defile dans lintensification de la coopration avec ses partenaireseuropens dans le domaine de lacquisition darmements. linstar de

    38Frankfurter Allgemeine Zeitung, Aus 17 mach 8: Ein Gesprch mit Frank-JrgenWeise [De 17, fais 8 : Entretien avec Frank-Jrgen Weise], 8 fvrier 2011 ; RapportWieker, p. 20 et 45.39 Bundesministerium der Verteidigung, Bundeswehrplan 2007, Berlin 2006, p. 62 ;Bundeswehrplan 2008, Berlin 2007, p. 65 et suivantes ; Bundeswehrplan 2009,Berlin 2008, p. 24.40 Deutscher Bundestag, Jahresbericht des Wehrbeauftragten 2005ff, Berlin 2006 (etannes suivantes).41 Conseil de lUnion europenne, 17745/10 Presse 343 PR CO 46, 3055 et 3056.Runion du conseil des affaires trangres. Dfense et dveloppement, Bruxelles,9 dcembre 2010, .

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    lintroduction de corps multinationaux au dbut des annes 1990, quivisait maintenir des capacits daction militaires en dpit de larduction des forces armes nationales, une coopration europennelargie vise renforcer lefficacit militaire sur le terrain, en dpit de larduction des budgets de la Dfense, par la mise en commun decapacits dj disponibles ( pooling ) ou le cofinancement dqui-pements par plusieurs partenaires ( sharing )42

    Bien que lAllemagne fasse figure de pionnire en matire decoopration multinationale pour le dveloppement de capacits, lerapport Wieker maintient le primat de lindpendance nationale, qui avait jusqu prsent fait obstacle une intensification de la collaborationinternationale en matire dachats darmements : les effets de synergieinduits par les solutions europennes doivent avant tout amliorer demanire durable les capacits dintervention de la Bundeswehr etlefficience de lindustrie allemande darmement. Si le principe dune

    synchronisation des processus de planification et dacquisitiondarmements au niveau de lUE et de lOTAN est dfendu, on ignorequelles capacits doivent demeurer nationales et quels moyens peuventtre mis en commun ou partags

    .

    43. Linitiative de Gand entrine un seulpoint : cest une analyse nationale , dans chaque capitale et non Bruxelles , qui dterminera quelles capacits doivent lavenir tre couvertes sur un plan purement national44

    Le rapport dvaluation de linspecteur gnral Wieker mentionneaussi le partage du fardeau au niveau international comme unepossibilit pour limiter les cots. Il relativise lutilit de la cooprationeuropenne en matire darmement car, par le pass, tous les effets de

    synergie attendus ne se sont pas concrtiss. Pour concilier des intrtsnationaux divergents, des compromis ont d tre trouvs, bien souventau dtriment de lefficacit des systmes dvelopps et des conomiesprvues. Ainsi, des projets multinationaux de grande envergure commelavion de transport A-400M ont subi des retards importants et desdpassements de cots. De plus, lors du recours des cooprationsmultinationales, les intrts politiques diffrents et le souci de chaquetat de conserver sa souverainet limitent les possibilits dapprofondirla collaboration. Les nouvelles voies de coopration multinationale nepourraient avoir des effets concrets que dans quelques annes

    .

    45

    42 Bundesministerium der Verteidigung, Informelles Treffen der EU-Verteidigungsminister in Gent [Rencontre informelle des ministres de la dfense delUE Gand], Gand, 24 septembre 2010 ; Das Militr hat bisher eine positive Rollegespielt. Interview von Verteidigungsminister zu Guttenberg mit DeutschlandradioKultur [Jusqu prsent, les armes ont jou un rle positif. Interview du ministre dela dfense Karl-Theodor zu Guttenberg sur Deutschland Radio Kultur], 5 fvrier2011, .43 M. Dickow, S.-C. Brune et C. Mlling, Finanzkrise und Verteidigungskooperation,SWP-Arbeitspapier FG-AP, n4, Berlin, octobre 2010, p.9.44 C. Schmidt, Die Europisierung der Bundeswehr, p. 181-182.45 Rapport Wieker, p.16, 17 et 22 ; Rapport Weise, p. 36 et suivantes.

    http://www.dradio.de/dkultur/sendungen/interview/1381269/http://www.dradio.de/dkultur/sendungen/interview/1381269/http://www.dradio.de/dkultur/sendungen/interview/1381269/
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    manquer dune dimension europenne, en dpit de la volont affichedinsrer la Bundeswehr dans les structures de cooprationinternationale46

    Lacunes dans la gamme des interventions

    .

    Lamlioration des capacits de la Bundeswehr sur lensemble duspectre des missions dpend avant tout des moyens financiers inscrits cet effet dans le budget de ltat. La Bundeswehr est confronte undouble dfi : contribuer, par des conomies slevant 8,3 milliardsdeuros, la consolidation du budget fdral et la discipline budgtaireinscrite dans la Loi fondamentale, sans pour autant compromettre les moyens daction de lAllemagne , ni ses propres capacits dinter-vention et dinteroprabilit47

    Selon linspecteur gnral, le modle darme n4, qui prvoitde ramener les effectifs 163 500 soldats 156 000 soldats de mtieret engags sous contrat et 7 500 volontaires constitue la limiteinfrieure en de de laquelle il ne faut pas tomber pour les forcesarmes futures . Ce modle permet de maintenir les capacits et lesmissions quon attend de la Bundeswehr, y compris la participation daumoins 10 000 soldats des oprations de longue dure et dun volumede force bien suprieur 10 000 soldats des oprations limites dansle temps. Pour supprimer ces 40 000 postes de soldats de mtier etdengags sous contrat sur six ans , sans consquences socialesngatives et en conservant un contingent quilibr aux plans qualitatif etquantitatif, le budget de la dfense aura probablement besoin de rallonges financires

    . Les objectifs dconomie du gouver-

    nement fdral mettent les responsables politiques et militaires duministre de la Dfense face deux problmes insolubles, qui trouventleur expression dans le rapport de linspecteur gnral Volker Wieker.Ce rapport tudie quatre modles darme.

    48 . Dans son valuation du modle n4, lerapport Wieker reconnat que les dpenses seraient suprieures de plusde 4 milliards deuros aux objectifs dconomie du gouvernementfdral, mme en retenant leffectif minimal de 163 500 soldats 49

    Le modle n1 en revanche, qui prvoit 205 000 soldats

    (155 000 engags sous contrat et soldats de mtier, 25 000 volontaireset 25 000 appels) ne permet pas datteindre lobjectif doptimisationgnrale des capacits des forces armes. Il faudrait renoncer despans entiers du spectre des capacits des forces armes. Le nombre

    .

    46 M. Dickow, S.-C. Brune et C. Mlling, Finanzkrise und Verteidigungskooperation,op.cit. ; Q. Peel et J. Bitz, A man on a mission , Financial Times, 1er fvrier 2011.47 Bundesregierung, Eckpunkte fr die weitere Aufstellung des Haushaltsentwurfs2011 und des Finanzplans bis 2014, op. cit. ; Wulff kann dem Land geben, was esdringend braucht: Zuversicht. Interview mit Bundeskanzlerin Angela Merkel , op. cit.48 Rapport Wieker, p. 12, 25, 37 et 39.49 Rapport Wieker, p.47.

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    de soldats disponibles pour des oprations longues et prouvantestomberait nettement en dessous de celui observ actuellement.Dans la mesure o un contingent trs important requiert des moyensfinanciers trs levs , il empche dinvestir dans des mesurespropres renforcer lattractivit de larme, ou dans un quipement demeilleure qualit50 . Le modle n2, soit 150 000 engags sous contratet soldats de mtier, permettrait de sapprocher au plus prs delobjectif financier. Le prix payer pour cela serait que lAllemagnepasserait probablement dune position de leader au sein de lAlliance un rang trs infrieur . Lengagement de mettre jusqu 15 000 soldats la disposition de la Response Forcede lOTAN deviendrait presqueobsolte et il serait nettement plus difficile de mener plusieursoprations de front. Une contribution sensiblement moins importante lAlliance atlantique susciterait lincomprhension de nos parte-naires51 . Le modle n3, qui retient le chiffre de 156 000 soldats demtier et engags sous contrat, ne remplit que partiellement les

    exigences en matire de capacits et de moyens dintervention de laBundeswehr. Dans cette hypothse, lAllemagne devrait rduire demanire excessive sa participation aux structures allies et dans lesquartiers gnraux. Ce modle ne permettrait pas datteindre uneorganisation gnrale des forces armes quilibre et ne remdieraitpas la faiblesse de linfanterie au sein de larme de Terre. Tenir lesengagements dintervention existants serait une gageure. Pour recrutersuffisamment de nouveaux soldats et parvenir une rductionplanifie des effectifs sur six ans, il faudrait dautres mesuresincitatives et dautres initiatives lgislatives engageant loctroi de crditssupplmentaires52

    lencontre de ce que propose le modle n 4, qui a laprfrence de linspecteur gnral, la commission Weise

    .

    53 et la fractionCDU/CSU du Bundestag se sont prononces pour un effectif minimumde 180 000 soldats. Le ministre de la Dfense K.-T. zu Guttenberg sestralli cette demande en proposant une fourchette allant de 180 000 185 000 soldats, la dcision tant subordonne la disponibilit de financements suffisants54 . Le ministre voyait dans cette exigenceune manire dtourne de rviser les prescriptions dconomie dugouvernement fdral en les adaptant aux financements ncessaires aumaintien dun contingent dau moins 180 000 soldats. Le souhaitpolitique de maintenir une arme pouvant compter jusqu 185 000soldats ne permet pas datteindre lobjectif de diminution du budget de la

    Dfense de 8,4 milliards deuros dici 2014. En exigeant que lesdiscussions sur le budget 2012 soient menes en tenant compte desralits55

    50 Rapport Wieker, p. 33.

    , K.-T. zu Guttenberg a dclench une controverse avec le

    51 Rapport Wieker, p. 35 et 36.52 Rapport Wieker, p. 37.53 Rapport Weise, p.26.54 Guttenberg-Rede auf der Kommandeurtagung, op. cit.55 Welt am Sonntag, Guttenberg Taliban machen keinen Winterschlaf [Guttenberg - Les Talibans nobservent pas de trve hivernale], 16 janvier 2011.

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    ministre des Finances Wolfgang Schuble. Les groupes parlementairesde la coalition, composs des spcialistes du budget de la CDU, duFDP, mais aussi du Parti social-dmocrate (SPD), actuellement danslopposition, ont reproch au ministre de la Dfense dutiliser la rformede la Bundeswehr pour vider de sa substance le programme de rigueurlabor par le gouvernement fdral. Le plan de financement est lapierre de touche de toutes les politiques, dautant plus que le principe delimitation de la dette est dsormais inscrit dans la Loi fondamentale ,expliquait Otto Fricke (FDP). Un ministre ne peut pas dcider dedroger la rgle quand cela lui chante56 . K.-T. zu Guttenberg afinalement obtenu du ministre des Finances un dlai dun an. Dici 2014, la somme conomiser ne slve plus qu 2,5 milliards deuros.En 2015, lobjectif total dconomie doit tre atteint, soit 8,3 milliardsdeuros57. La dcision du gouvernement fdral est trs claire , adclar le ministre des Finances, W. Schuble : La Bundeswehr seratransforme en une arme de volontaires, comptant jusqu 185 000

    soldats, sans que le cadre financier soit largi58

    Compte tenu de la ncessit pour ltat fdral de faire desconomies dans les annes venir, la rforme de la Bundeswehr seraplus radicale quon ne sy attendait. Un document confidentiel de ltat-major des Armes arrive la conclusion que, compte tenu de la dcisionactuelle du gouvernement fdral, le budget de la Dfense ne permettrade financer que 158 000 soldats, et non 185 000, nombre sur lequel onse fondait jusqu prsent. Les coupes envisages vont limiterconsidrablement la capacit de lAllemagne contribuer par desmoyens militaires la scurit nationale et internationale. Le prsidentdu syndicat de la Bundeswehr ( Bundeswehrverband ), Ulrich Kirsch,

    a comment en ces termes le document secret : Suivre vraimentces plans revient castrer et marginaliser les forces armesallemandes, pour en faire une mini-troupe bon march

    .

    59

    Respecter lobligation dconomie financire place laBundeswehr face un problme insoluble. Si le budget de la Dfense

    .

    56 C. Hulverscheidt, Dinge bestellt, einfach nur weil Geld da ist [On dcide deschoses, simplement parce quil y a de largent , Sddeutsche Zeitung, 22 dcembre2010 ; K. P. Hoffmann et M. Schmidt, Aus der Deckung [ court dargent], DerTagesspiegel, 23 dcembre 2010.57

    Sddeutsche Zeitung, Wehretat: Guttenberg muss nur ein bisschen sparen [Budget de la dfense : Guttenberg ne doit conomiser quun petit peu], 24 fvrier2011 ; Frankfurter Allgemeine Zeitung, Guttenberg erhlt mehr Zeit frEinsparungen [Guttenberg obtient plus de temps pour faire des conomies],24 fvrier 2011.58 Die Zeit, Der Steuerkompromiss ist nur begrenzt klug. Interview mitBundesfinanzminister Wolfgang Schuble [Le compromis fiscal nest qu moitihabile. Entretien avec Wolfgang Schuble, ministre fdral des Finances], 23 janvier2011.59 P. Ronzheimer, Bundeswehr wird kaputtgespart [Les conomies dtruisent laBundeswehr], Bild Zeitung Online, 20 avril 2011, ; R. Scheidges, op. cit. ; Der Spiegel, Systematisch ber-schtzt [Systmatiquement survalu], 4 avril 2011, p. 14.

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    est conforme aux prescriptions dconomies prvues dici 2015, uneimportante rduction des effectifs, qui tomberaient en dessous de160 000 soldats, limitera invitablement la capacit dintervention de laBundeswehr, en particulier pour les oprations de longue dure et degrande ampleur. Le plan de financement oblige ds lanne prochaine faire des coupes budgtaires, qui vont fragiliser la structure du personnelet compliquer la participation de lAllemagne aux oprations en cours. Legnral de corps darme Werner Freers, inspecteur de larme de terre,a ainsi mis en garde linspecteur gnral dans une lettre quil lui aadresse : Pendant la transition vers une nouvelle structure, nousdevrons nous accommoder de lacunes graves au plan du personnel, quine pourront tre combles dans les annes venir. Le gnralW. Freers attire galement lattention sur le fait que, dans un avenirproche, la Bundeswehr ne pourrait pas maintenir une prsence demme ampleur qu lheure actuelle en Afghanistan : Ds 2012, lecontingent dintervention ne pourra plus tre maintenu au mme niveau

    quaujourdhui60

    En plus de linjonction de rduire de manire drastique lepersonnel de la Bundeswehr pour respecter lobjectif dconomie dugouvernement fdral dici 2015, le nouveau ministre de la Dfensedoit relever un deuxime dfi du mme ordre : transformer la structuredu personnel militaire pour ladapter aux exigences dune armedintervention, avec les moyens actuellement disponibles. Daprs lesobjectifs fixs par le ministre zu Guttenberg, la Bundeswehr doit, grce cette rforme structurelle, devenir plus petite, plus flexible, plus mobileet plus efficiente

    .

    61 . La diminution du budget de la Dfense, qui doitpasser de 31,5 milliards deuros en 2011 27,6 milliards deuros dici

    2014, et les transformations quelle implique en ce qui concerne leseffectifs et lorganisation hirarchique du personnel soulvent unequestion fondamentale : Comment peut-on rduire considrablementle nombre de soldats de mtier et dengags en quelques annesseulement et dans le respect du cadre financier, sans compromettre lescapacits dintervention sur le terrain, aussi bien pour les oprations encours et futures ?62

    Le critre principal de lefficience militaire est la proportion desoldats disponibles pour une intervention sur une plus ou moins longuepriode. lheure actuelle, le nombre maximum de soldats mobilisablesest denviron 7 000 pour des oprations de longue dure et denviron

    10 000 pour des interventions courtes

    63

    60Der Spiegel, Groe Lcken [Des lacunes importantes], 21 fvrier 2011, p. 15.

    . Les forces armes devront lavenir pouvoir dployer non plus 7 000, mais 10 000 soldats surplusieurs thtres doprations. Pour que la structure du personnel deces forces rponde mieux aux exigences des interventions, la proportion

    61 Bundesministerium der Verteidigung, Grundsatzrede, op. cit.62 W. Apt, Reform der Bundeswehr. Chancen und Risiken des Personalabbau [Rforme de la Bundeswehr. Opportunits et dangers de la rduction du personnel],SWP Aktuell 80, Berlin, novembre 2010, p. 1.63 Rapport Wieker, p.14 ; Rapport Weise, p. 10, 26 et 30.

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    dofficiers doit diminuer au profit du nombre dhommes de troupe et lapart des soldats de mtier au profit de celle des engags sous contrat 64.Une structure du personnel rationnelle , accompagne de la crationdun contingent trs flexible et respirant et prsentant une structurequilibre en termes dges et de grades , sera difficile mettre enplace, compte tenu des insuffisances structurelles65

    Dsquilibres dans la pyramide des ges : la structureactuelle du personnel diffre fortement de la structure sou-haitable pour rpondre aux exigences spcifiques dop-rations extrieures. Du fait dun trop grand nombre desoldats des classes les plus ges (1971 et au-del), lemanque structurel de soldats appartenant aux classessusceptibles de participer aux oprations extrieures(1971 et classes dge plus jeunes) ne peut tre combl

    de manire socialement acceptable quau-del duneassez longue priode ;

    dans lapyramide des ges et lorganisation du personnel militaire :

    Dsquilibres dans la structure du personnel militaire : lastructure du personnel de la Bundeswehr est caractrisepar une surreprsentation des officiers suprieursappartenant aux catgories les mieux rmunres, audtriment des officiers et des grads de la troupeappartenant aux groupes dont la solde est la plus basse.Cette structure inadapte, de mme que les dsquilibresdans la pyramide des ges, ne pourra tre modifie demanire acceptable pour les partenaires sociaux que surun laps de temps relativement long.

    On ne sait pas encore comment un contingent militaire adaptaux besoins oprationnels dune arme dintervention pourra tre crdans les six annes venir, sur une base financire solide , alorsque les objectifs dconomie du gouvernement fdral doivent treatteints ds 2015 grce une rduction drastique des effectifs. Unerorganisation sur la base du budget disponible ne laisse pas de margede manuvre pour forger une arme fdrale moderne et capable defaire face aux dfis futurs. Elle place le nouveau ministre de la Dfenseface aux problmes que son prdcesseur avait dj rencontrs pour

    transformer la Bundeswehr.

    64 Rapport Wieker, p. 32 et 59 ; Rapport Weise, p. 42 et 97.65 W. Apt, op. cit., p. 2 et suivantes.

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    La rorganisation de la Bundeswehr fait apparatre au grand jourlincompatibilit entre la politique daustrit du gouvernement fdral etles paramtres lis aux exigences de la politique de scurit prise encompte par linspecteur gnral pour concevoir cette rorganisation.Contrairement ce que souhaitait le ministre de la Dfense Karl-Theodor zu Guttenberg, linspecteur gnral nenvisage pas un

    changement de paradigme , mais estime que le spectre descapacits de la Bundeswehr comme arme dintervention doit dcouler en priorit des impratifs de la politique de scurit et de la mission dedfense inscrite dans la Loi fondamentale, et non des exigencesbudgtaires66

    Une diminution adquate des effectifs, tenant compte desbesoins rels pour des oprations extrieures, doit tretale dans le temps

    . Cela signifie concrtement pour la rforme de laBundeswehr que :

    67

    Un cadre financier fiable est ncessaire pour garantirla prennit de la structure et de lquipement de larmefdrale

    ;

    68

    Le choix dune approche tire dans le temps , sur sixans, nentranera des conomies de personnel qu moyenterme

    ;

    69

    De mme, une russite financire dans le domaine delarmement ne se produira au mieux qu moyen et longterme

    ;

    70

    La rorganisation de la Bundeswehr se heurte aux ternellestensions entre les exigences de la politique de scurit et les besoins enfinancement de ltat pour assurer dautres missions. Ces problmes

    .

    66 Rapport Wieker, p.16.67 Rapport Wieker, p.37 et 50.68 Rapport Wieker, p. 50.69 Rapport Wieker, p. 37.70 Rapport Wieker, p. 45.

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    persisteront (comme lavait dj reconnu le Livre blanc de 200671) etmme sexacerberont dans les annes venir, en raison des objectifsde diminution des dpenses du gouvernement fdral. Au vu du budgetde la Dfense 2010, linspecteur gnral Wieker en vient uneconclusion qui fait leffet dune douche froide : La transformation desforces armes impose par les expriences faites sur le terrain, dans lebut de les adapter davantage aux besoins dintervention, est retarde.Lindispensable augmentation des capacits vise se fait au ralenti72

    Le nouveau ministre de la Dfense se voit assigner,comme son prdcesseur, la tche impossible de rduirede manire drastique les effectifs de la Bundeswehr touten transformant le personnel des forces armes en un corps quilibr trs flexible. Pour ce faire, il fautdonner aux achats darmement une orientation plusconforme aux besoins oprationnels dune arme dinter-

    vention et respecter les objectifs de rduction desdpenses du gouvernement fdral dici 2015.

    .

    Volume des effectifs : le ministre de la Dfense Thomasde Maizire estime quen ce qui concerne le personnel, lebut de la Bundeswehr ne doit plus tre de disposer dungrand nombre de soldats, mais de forces armesprofessionnelles, pouvant tre mobilises rapidement etefficacement dans des conditions difficiles et exi-geantes73

    Personnel militaire : la rorganisation dsormais envisa-ge abandonne lide dfendue dans le pass de renou-veler la Bundeswehr dans le cadre des structuresexistantes dun contingent ferm . La rductionsignificative des effectifs ne doit pas tre mene de faon

    systmatique , mais dune manire approprie correspondant aux exigences dun engagement extrieur.

    . Ce nouvel objectif nexclut plus que leseffectifs tombent en dessous du seuil critique des 160 000soldats. Si les effectifs sont rduits en fonction des crditsdisponibles, il ne sera pas possible daugmenter simul-tanment et de manire significative les capacits dinter-vention et dendurance de la Bundeswehr (comme ledmontre clairement linspecteur gnral Wieker dans sonvaluation des modles 2 et 3).

    71 Bundesministerium der Verteidigung, Weibuch 2006 zur SicherheitspolitikDeutschlands und zur Zukunft der Bundeswehr [Livre blanc 2006 sur la politique descurit de lAllemagne et sur lavenir de la Bundeswehr], Berlin, 2006, p. 84.72 Rapport Wieker, p. 20.73 Gouvernement fdral, Rede von Verteidigungsminister Dr. Thomas de Maizirevor dem Deutschen Bundestag am 24. Mrz 2011 [Discours du ministre de laDfense, M. Thomas de Maizire, devant le Bundestag, le 24 mars 2011],.

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    Il sagit en premier lieu de garantir quun nombre minimalde 10 000 soldats puisse intervenir en permanence dansdes thtres extrieurs. En deuxime lieu, lobjectif est demettre fin aux distorsions dans la pyramide des ges etdans la rpartition des grades militaires74

    Capacits militaires : les besoins oprationnels dunearme dintervention conduisent un changement depriorits incontournable au regard de la politique descurit

    . Mais ce refusdune rduction systmatique au profit du renforcementqualitatif dun contingent quilibr ne permettra pas derespecter les objectifs dconomie du gouvernementfdral. En revanche, si le chiffre de plus de 8 milliardsdeuros dconomies dici 2015, dfendu par le gou-vernement, est retenu comme critre dterminant pour larforme de la Bundeswehr, celle-ci ne pourra pas garantirla mise en place dune gamme de capacits globalementquilibre. En effet, les ressources budgtaires nces-saires feraient dfaut pour procder une diminutionsocialement acceptable des effectifs, ou pour prendre des

    mesures destines renforcer lattractivit de larme, afinde lui permettre de recruter du personnel qualifi et desspcialistes.

    75 , pour faire passer au premier plan la mise disposition en temps utile et selon les besoins du matrielet des services de soutien logistique76

    Le dilemme auquel est confront le nouveau ministre de laDfense avait t rsum en une formule percutante par la commissionWeiszcker dans son rapport final de mai 2000 : conomiser cote delargent

    . On ne saitcependant toujours pas comment une gamme de capa-cits quilibre pourra tre mise en place en respectantles objectifs de rduction des dficits budgtaires dugouvernement.

    77. La commission Weise parvient la mme conclusion : Lamise en uvre de ces propositions cotera de largent court terme,mais elle en fera conomiser moyen et long terme78

    74 Rapport Wieker, p. 31 ; Rapport Weise, p. 42.

    . Le problmedemeure, aujourdhui comme hier : non seulement on refuse de doter larforme de la Bundeswehr dune base financire solide, mais on ne

    laisse pas le temps cette politique de contribuer progressivement laconsolidation du budget fdral. Le maintien du sous-financementchronique du secteur de la Dfense au-del de lanne 2015 rend

    75 Rapport Wieker, p. 12.76 Guttenberg-Rede auf der Kommandeurtagung, op. cit.77 Gemeinsame Sicherheit und Zukunft der Bundeswehr. Bericht der Kommissionan die Bundesregierung, Berlin [Scurit collective et avenir de la Bundeswehr.Rapport de la commission au gouvernement fdral], Berlin, 23 mai 2000, p. 11.78 Rapport Weise, p. 3 et 50.

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    invitable, comme par le pass, une rforme de la rforme, comme lesouligne un document de ltat-major des armes. Le seul avantage dune rduction des effectifs moins de 160 000 soldats tient cequelle sapproche au plus prs des objectifs financiers . Enrevanche, elle ne permet pas un renforcement significatif des capacitsdintervention et dendurance de la Bundeswehr et de la capacitdaction de lAllemagne au sein des systmes dalliance multinationauxde lUE et de lOTAN, comme la constat linspecteur gnral Wiekerdans son valuation des quatre modles darme79. Il nest pas possiblede prendre dans le mme temps des mesures visant renforcer lescapacits de la Bundeswehr et de respecter les obligations dconomie court terme du gouvernement fdral. Cest la quadrature du cercle.Le ministre de la Dfense de Maizire se trouve comme sesprdcesseurs devant cette tche dlicate : obtenir une rallongefinancire pour la rorganisation de la Bundeswehr dans les annesbudgtaires venir , en lieu et place de lobligation dconomiser plus

    de 8 milliards deuros dici 2015, comme le demandait le documentpubli par ltat-major des armes80

    79 Rapport Wieker, p. 35 et suivantes.

    . Ses prdcesseurs nont pasrussi faire aboutir cette demande et ont d finalement accepter descoupes supplmentaires dans le budget de la Dfense, qui ont contribude manire dcisive aux rsultats dcevants des efforts derestructuration mens jusqu prsent. You cannot have your cake andeat it : ce dicton anglo-saxon rsume le problme fondamental auquelest confront le ministre de la Dfense de Maizire quant larorganisation de la Bundeswehr.

    80 S. Lwenstein, Die Zeit der Einarbeitung neigt sich dem Ende zu , FrankfurterAllgemeine Zeitung, 30 avril 2011.

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    Notes du Cerfa

    Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection estconsacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale delAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure,politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sontdes textes concis, caractre scientifique et de nature policyoriented . linstar des Visions franco-allemandes, les Notes du Cerfa

    sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent treconsultes et tlcharges gratuitement.

    Dernires publications du Cerfa

    Oskar Niedermayer, La Crise du parti libral-dmocrate allemand, Notedu Cerfa, n86, juin 2011.

    Katharina Gnath, Claudia Schmucker, LAllemagne et les clubs G, Note

    du Cerfa, n85, mai 2011.Christian Wagner, Les Relations germano-indiennes : des convergences amplifier, Note du Cerfa, n84, mai 2011.

    Roman Herzog Institut, Dominik H. Enste, Vera Erdmann, TatjanaKleineberg, Les Mythes sur la classe moyenne en Allemagne, Note duCerfa, n83a, avril 2011.

    Thorsten Hellmann, Daniel Schraad-Tischler, Robert Schwarz, quitsociale dans lOCDE. O se situe lAllemagne ? Indicateurs dedveloppement durable 2011, Note du Cerfa n83b, avril 2011.

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    Le Cerfa

    Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cren 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdraledAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaireassur par le Quai dOrsay et lAuswrtiges Amt ; son conseil dedirection est constitu dun nombre gal de personnalits franaises etallemandes.

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