LE SCHEMA DE COHERENCE ERRITORIALE (SCOT)...SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE Rapport de présentation 08 novembre 2018 8 1.1. L’ORGANISATION TERRITORIALE La zone de lOisans, située

LE RAPPORT DE PRESENTATION

LE SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE (SCOT)

SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE

2 08 novembre 2018 Rapport de présentation



PREAMBULE .................................................................................................................................................................................................................................................. 5

1. LES HOMMES ET LES ACTIVITES SUR LE TERRITOIRE DE L’OISANS ......................................................................................................................................................... 7

1.1. L’ORGANISATION TERRITORIALE ....................................................................................................................................................................................................................... 8 1.2. LA DEMOGRAPHIE ....................................................................................................................................................................................................................................... 10 1.3. LES LOGEMENTS ......................................................................................................................................................................................................................................... 16 1.4. LES EQUIPEMENTS ET SERVICES A LA POPULATION .............................................................................................................................................................................................. 28 1.5. LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ................................................................................................................................................................................................................. 32 1.6. LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE ...................................................................................................................................................................................................................... 55 1.7. LES PAYSAGES ............................................................................................................................................................................................................................................ 62 1.8. DEPLACEMENTS ET STATIONNEMENTS ............................................................................................................................................................................................................. 85 1.9. TYPOLOGIES URBAINES ET CAPACITES DE DENSIFICATION ET MUTATION .................................................................................................................................................................. 88 1.10. LA CONSOMMATION DE L’ESPACE ................................................................................................................................................................................................................... 96

2. L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ................................................................................................................................................................................................... 119

2.1. UN CADRE PHYSIQUE DETERMINANT ................................................................................................................................................................................................................... 120 2.2. DES RESSOURCES EN EAU STRATEGIQUES.............................................................................................................................................................................................................. 125 2.3. UN TERRITOIRE DEPENDANT DES RESSOURCES ENERGETIQUES EXTERIEURES ................................................................................................................................................................ 135 2.4. RESSOURCES SOLS ET SOUS-SOLS ........................................................................................................................................................................................................................ 142 2.5. BIODIVERSITE ................................................................................................................................................................................................................................................. 145 2.6. RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES ............................................................................................................................................................................................................. 160 2.7. POLLUTIONS ET NUISANCES ............................................................................................................................................................................................................................... 169

3. SYNTHESE DES ENJEUX ........................................................................................................................................................................................................................... 177

3.1. LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ...................................................................................................................................................................................................................... 179 3.2. LES ENJEUX SOCIO-ECONOMIQUES ...................................................................................................................................................................................................................... 181 3.3. LES ENJEUX PATRIMONIAUX, PAYSAGERS URBAINS ET ARCHITECTURAUX ..................................................................................................................................................................... 182 3.4. LES ENJEUX LIES A LA MOBILITE .......................................................................................................................................................................................................................... 183

4. LES DIFFERENTES HYPOTHESES DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................................................................................................. 184

4.1. SCENARIO AU FIL DE L’EAU : ABSENCE DE PROJET POLITIQUE COORDONNE A L’ECHELLE DU TERRITOIRE ............................................................................................................................. 186 4.2. LE SCOT V1 : DES PREMIERES REPONSES APPORTEES ............................................................................................................................................................................................. 194



5. JUSTIFICATION DES CHOIX OPERES ET SCENARIO RETENU ...................................................................................................................................................................... 200

5.1. LES GRANDES LIGNES DIRECTRICES DU SCOT ........................................................................................................................................................................................................ 202 5.2. JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS ..................................................................................................................................................................................................................... 207

6. EVALUATION DES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT, MEURES ERC, CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES DE SUIVI .................................................................... 294

6.1. ANALYSE ET PRISE EN COMPTE DES ENJEUX AUTRES QUE ENVIRONNEMENTAUX ............................................................................................................................................................ 295 6.2. ANALYSE DE LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DANS LE PADD ................................................................................................................................................... 299 6.2. INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT .................................................................................................................................................................................................... 307 6.3. MESURES PRISES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER (ERC) LES CONSEQUENCES DOMMAGEABLES DU SCOT SUR L’ENVIRONNEMENT LE CAS ECHEANT ....................................................... 362 6.4. CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES RETENUS POUR SUIVRE LES EFFETS DU DOCUMENT SUR L’ENVIRONNEMENT............................................................................................................. 380

7. ARTICULATION DU SCOT AVEC LES AUTRES DOCUMENTS ...................................................................................................................................................................... 394

7.1. RAPPEL REGLEMENTAIRE .................................................................................................................................................................................................................................. 395 7.2. L’ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS AUXQUELS LE SCOT DOIT ETRE COMPATIBLE ................................................................................................................................................... 398 7.3. L’ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS QUE LE SCOT DOIT PRENDRE EN COMPTE ....................................................................................................................................................... 421

8. RESUME NON TECHNIQUE ET DESCRIPTION DE LA MANIERE DONT L’EVALUATION A ETE EFFECTUEE ............................................................................................... 426

8.1. MANIERE DONT L’EVALUATION A ETE EFFECTUEE ................................................................................................................................................................................................... 427 8.2. RESUME NON TECHNIQUE ................................................................................................................................................................................................................................. 429



PREAMBULE



Un Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) est :

▪ Un territoire de Projet puisqu’il vise à donner au dit territoire une vision structurée et partagée

de son devenir,

▪ Un document politique au sens premier du terme de par le fait qu’il résulte d’une démarche

locale à laquelle les élus doivent donner tout son sens,

▪ Un outil évolutif dans le temps dans la mesure où son contenu n’est pas figé mais doit être en

harmonie avec l’évolution du territoire. Il doit néanmoins fixer des principes, des objectifs et

des prescriptions qui permettent de déterminer l’esprit dans lequel il a été bâti,

▪ Une organisation permanente avec une structure publique porteuse pérenne.

Il est également un outil qui doit donner les moyens aux acteurs locaux de formuler des choix sur une

série de problématiques qui façonnent au quotidien l’aménagement et le développement d’un

territoire :

▪ Une articulation entre urbain et rural,

▪ Une planification partagée,

▪ Le respect de l’environnement,

▪ La mixité sociale,

▪ La concertation et le partage de la décision.

La portée juridique d’un SCOT repose sur la notion de compatibilité. Il doit rendre cohérents entre eux

les documents d’urbanisme locaux que sont notamment les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) et cartes

communales qui devront lui être compatibles sous peine d’être révisés.

Le SCOT n’a pas vocation à être un « super PLU » intercommunal. En effet, il ne peut déterminer

l’utilisation du sol parcelle par parcelle, sauf pour les espaces à protéger et les UTN structurantes. Il

donne donc des orientations générales et ne se substitue nullement aux PLU.

Le diagnostic est une étape indispensable à toute réflexion sur les enjeux et prescriptions à mettre en

œuvre sur un territoire. Pour construire une stratégie cohérente, il est impératif d’avoir une vision

juste et pertinente de celui-ci.

Fiche d’identité

Communauté de communes de l’Oisans.

Canton de l’Oisans- Romanche.

Comité de Pilotage : le conseil

communautaire de la CCO.

Groupe de Suivi : Commission et bureau

communautaire.

Assistance opérationnelle par des bureaux

d’études : ALPICITE.

Méthodologie

Analyses documentaires, statistiques et

cartographies.

Visites de terrain.

Rencontres individuelles et collectives : élus

des communes, Services de l’Etat,

Collectivités partenaires, acteurs

socioprofessionnelles locaux et

départementaux, …

Concertation avec les habitants (réunions

publiques, permanences...).



1. LES HOMMES ET LES ACTIVITES SUR LE

TERRITOIRE DE L’OISANS



1.1. L’ORGANISATION TERRITORIALE

La zone de l’Oisans, située dans le département de l’Isère, correspond à l’essentiel du bassin versant

de la rivière Romanche et de ses affluents. Elle compte six vallées principales dont la plaine de l’Oisans

est approximativement le centre.

Elle est bordée

- Au sein de l’Isère : à l’ouest par la communauté de communes Matheysine, au nord-ouest par

la métropole grenobloise, au nord par le Gresivaudan,

- Frontières avec d’autres Départements : à l’est par la frontière avec la Savoie et au sud par la

frontière avec les Hautes Alpes

L’Oisans, territoire de haute montagne, agricole à ses débuts, s’est ensuite largement développé grâce

à l’industrialisation et à son potentiel en matière de production d’énergie à travers la houille blanche

et de nombreuses centrales hydroélectriques. Aujourd’hui, l’Oisans s’est tourné vers le tourisme avec

la création de plusieurs stations de ski de renommée internationale : le grand domaine de L’Alpe

d’Huez qui s’étend sur 7 communes (Auris, le Freney, La Garde, Huez, Oz, Vaujany et Villard Reculas)

et Les 2 Alpes sur 3 communes (Mont de Lans, Venosc et Saint Christophe en Oisans).

Le territoire de l’Oisans comprend 19 communes (depuis la fusion de Venosc et Mont de Lans), s’étend

sur 546 km² et possède une population permanente de 10 692 habitants (source INSEE 2014), la

population atteint néanmoins environ 100 000 habitants en pointe hivernale et 60 000 habitants en

période estivale.

L’ensemble de ce périmètre est concerné par la loi dite « Montagne » du 9 janvier 1985 relative au

développement et à la protection de la montagne, modifiée par la loi du 23 février 2005 sur le

développement des territoires ruraux.

Chiffres clés

19 communes

526 km²

10 692 habitants permanents (Insee, 2014)

19,6 hab./km²

100 000 habitants environ en pointe

hivernale

60 000 habitants en période estivale

50km de Grenoble, 65 km de Briançon

Forces

Un territoire de montagne, pays de la Meije,

au cœur des Alpes et du Parc National des

Ecrins.

Faiblesses

Un relief, facteur de diversité mais

contrainte pour l’aménagement.



Carte 1: Localisation de la CCO en France



1.2. LA DEMOGRAPHIE

➢ Sur l’ensemble du territoire

Depuis 1968, on constate une forte croissance de la population permanente du territoire qui est passée

de 7 981 à 10 692 habitants soit +34%.

L’examen plus précis montre que cette croissance s’est relativement stabilisée à partir de 1982 aux

alentours de 10 500 habitants, avec une chute de la population entre 1982 et 1990 puisque l’on passe

de 10 325 à 9 470 habitants (soit presque 1 000 de moins) avant de remonter à 10 558 en 1999.

Cette baisse de population s’explique vraisemblablement par la fin des travaux du barrage

hydroélectrique de Grand Maison qui se sont déroulés de 1978 à 1985 avec une mise en service en

1988. Cela est confirmé par l’analyse des chiffres de population des communes les plus proches (entre

1982 et 1990 : Allemont perd 358 habitants – Vaujany, 170 habitants – Le Bourg d’Oisans, 119…).

Ainsi, on peut constater qu’entre 1990 et 2014, la population de la CCO de l’Oisans a connu une

croissance d’environ 0.5% par an. Cette croissance a été très forte dans la période 1990-1999 puis s’est

ralentie depuis (à hauteur de 0.08%/an entre 1999 et 2014).

Les derniers chiffres pourraient même faire penser à une inversion de la tendance puisque la

population de la CCO est passée de 10 873 habitants en 2009 à 10 692 en 2014 (soit une perte de 181

habitants). Ceci s’explique par un solde migratoire négatif sur cette période de près de -1%. La CCO est

la seule intercommunalité du Département à avoir un solde migratoire négatif.

On peut donc considérer que dans ces 25 dernières années, la croissance de la population aura été, en

moyenne de 0.7% par an… Toutefois, elle doit être examinée au regard des évolutions des différentes

communes qui peuvent être assez contrastées à partir des années 90.

Une démographie hétérogène

Chiffres clés

Environ 10 500 habitants depuis 1999 avec

des variations dues à des éléments

conjoncturels (fin de travaux de barrage,

fermeture d’industries…).

Forces

Un territoire qui connaît une croissance

régulière de sa population permanente

autour de son développement touristique.

Faiblesses

Certaines communes connaissent une

décroissance de leur population.



La croissance de la CCO est plus faible que celle du Département.

Graphiques 1: évolution démographique CCO et comparée avec l’Isère 1968-2014 ; source INSEE

➢ Evolutions de la population des communes depuis 1982

Sur les 19 communes du SCOT, on constate que depuis 1999, 11 ont connu une évolution positive de

leur population. A contrario, 8 ont connu une évolution négative :

o Pour Ornon et St Christophe en Oisans il s’agit quasiment d’une stagnation ;

o Oulles et Villard Notre Dame perdent plus de 35% de leur population (soit respectivement 6 et

16 habitants) ;

o Auris, Livet et Gavet et Vaujany sont en diminution d’environ 7% (respectivement 16, 100 et

21 habitants) ;

o Les 2 grandes stations voient leurs effectifs baissés avec Huez plus marquée (-18% soit 300

personnes) que Les 2 Alpes (environ 115 personnes soit -6%).

On constate ainsi que parmi les plus grandes entités urbaines que sont Bourg d’Oisans, Livet et Gavet

et les deux grandes stations, 3 sur 4 ont perdu des habitants permanents de manière relativement

importante.

Synthèse

Une démographie qui a suivi les tendances

du Département, liées aux évolutions

touristiques.

Néanmoins une tendance à la stagnation sur

les 15 dernières années alors que le

Département continue de voir sa population

augmenter.

Plus exactement : une population au

volume de 1999 mais marquant une

diminution depuis 2009.

Variation annuelle 1999-2009 : +0.3%

Variation annuelle 2009-2014 : -0.3%

En l’absence de métropole attractive,

l’Oisans doit encore davantage s’appuyer

sur ses forces touristiques.



Parmi elles, une commune connaît une baisse de population constante depuis 1968 : Livet et Gavet,

qui voit sa population passer de 2 322 habitants en 1968 à 1265 en 2014, soit une perte de 1 057

habitants, équivalent quasiment à la moitié de sa population. Cette baisse s’explique par la position et

l’histoire particulière de la commune de Livet et Gavet. Elle se trouve un peu en dehors du secteur

touristique de la vallée de l’Oisans et a connu une activité industrielle importante, puis en décroissance

avec des conséquences en termes de perte d’emplois et donc d’habitants permanents. Cette baisse est

toutefois en stabilisation entre 2009 et 2014 puisqu’un seul habitant sort de l’effectif sur cette période.

Schéma 1: évolution démographique annuelle par commune:

Synthèse

La situation démographique de l’Oisans

résulte d’une hétérogénéité parmi ses

communes :

Les pôles principaux perdent des

habitants.

Les grandes stations marquent une

diminution sur la dernière quinzaine.

Avec pour les 2 Alpes une perte sur

Venosc essentiellement.

Livet et Gavet marque une diminution

chronique.

Exception : Bourg d’Oisans qui garde son

dynamisme.

Les pôles complémentaires :

Auris et Vaujany sont en diminution.

Allemont marque une progression

sensible sur la dernière quinzaine.

Les pôles d’appui :

Oulles et Villard Notre Dame sont en

diminution nette.



➢ Le vieillissement de la population

Le phénomène national de vieillissement de la population se retrouve bien en Oisans avec une

augmentation forte et constante sur quasiment 30 ans de la tranche d’âge de 60 à 74 ans et, dans une

moindre mesure, de celle des plus de 75 ans. Globalement, les tranches d’âge en dessous de 45 ans

ont diminué et celles au-dessus ont augmenté. C’est la tranche 30-45 qui a subi la plus grosse perte en

passant de 30 à 22% de la population.

Sur les tendances récentes, entre 2006 et 2014, la population des 75 ans et + est passée de 3 à 8%,

celle des 60-74 ans de 8 à 15%.

Toutefois, sur les petites communes, les disparités peuvent être plus fortes avec des renouvellements

de population pouvant s’opérer plus par « vagues démographiques » en lien avec de nouvelles

attractivités des territoires.

➢ La structure des ménages

La Communauté de communes suit les mêmes tendances que le département avec l’accroissement du

nombre de ménages d’une personne. En 2014, ils représentent 35.2% des ménages contre 32,6% en

1999. Ce phénomène est lié au vieillissement de la population et, plus marginalement, à une « mise en

ménage » plus tardive chez les jeunes.

Cela correspond au constat national de la diminution régulière du nombre de personnes par ménage.

En 1999, la taille des ménages en France était de 2,4 ; en 2014 elle n’est plus que de 2,2. Le taux est le

même pour la CCO.

Graphique 2: structure de la population de la CCO 2006-2014 ; source INSEE

Une population plutôt vieillissante



➢ Les catégories socio professionnelles

Dans les catégories sous-représentées par rapport à la référence départementale, il n’est pas étonnant

de trouver les "cadres et professions intellectuelles supérieures" de par, à la fois le peu d’entreprises à

forte valeur ajoutée et le peu de services administratifs (6.5 contre 18% en 2014).

En revanche dans les catégories sur-représentées nous notons les artisans, commerçants et employés

correspondant à une économie présentielle forte.

On remarque une faible représentation des agriculteurs (0,7% de la population active) mais qui

correspond à celle du Département (0.8%).

➢ Les revenus des ménages

Le revenu annuel disponible moyen par ménage reste sur le territoire inférieur au département de

l’Isère et à d’autres territoires similaires du département (selon l’Insee en 2014 : 20 905 € sur la CCO ;

21 673€ sur le département de l’Isère ; 22 270€ sur la communauté de communes du Vercors).

Il est bien entendu possible d’établir une corrélation entre le niveau de revenus et la répartition des

catégories socio-professionnelles. Ainsi, la sous-représentation de la catégorie « cadres et professions

intellectuelles supérieures » combinée à l’absence d’activités à forte valeur ajoutée, peuvent au moins

en partie expliquer un niveau de revenu moyen de près de 10 % plus faible en Oisans que sur les

territoires de référence.

En revanche il est relativement supérieur à celui du briançonnais (19 747€ pour ce dernier) qui compte

plus de retraités que d’actifs par rapport à l’Oisans.

Graphique 3: part des catégories socio professionnelles en Oisans; source INSEE

Synthèse

Une population vieillissante (23% ont plus

de 60 ans).

Un desserrement des ménages dû au

vieillissement et aux jeunes saisonniers

(taux de 2.2 en 2014).

Une forte représentation des artisans,

commerçants et employés, due au travail

saisonnier et à l’économie présentielle

touristique.

Des revenus relativement faibles.



Il est intéressant de croiser les données « population » avec celles « logement » et « tourisme »

puisqu’une des spécificités du territoire est son accueil touristique. Notamment on remarque le grand

écart entre la population permanente (environ 10500 habitants pour moins de 5 000 résidences

principales) et les touristes hébergés dans les résidences secondaires et les lits touristiques (environ 12

500 logements). Dans les périodes d’affluence touristique, la population du territoire peut ainsi

atteindre environ 100 000 personnes l’hiver et 60 000 personnes l’été.

L’aménagement du territoire doit donc tenir compte de cette spécificité pour permettre un

développement équilibré entre les attentes des résidents à l’année et celles des touristes et des

saisonniers, que ce soit en termes d’hébergements, d’équipements et de services ou de déplacements.

Pour relancer la dynamique démographique, contrairement aux logiques urbaines d'agglomérations,

ce territoire de montagne doit développer son attractivité, notamment par la réalisation

d'équipements structurants. En effet, les métropoles ou villes ont des flux migratoires positifs

relativement constants depuis ces 30 dernières années et doivent dimensionner leurs services en

conséquence. A l’inverse, l'Oisans connaît une constance du solde naturel depuis 1982 (de 0,6 à 0,5%),

et un solde migratoire négatif sur la dernière décennie. C’est donc ce dernier qui fait varier le taux de

croissance démographique. Pour la relancer et inverser le solde migratoire, il faut que le territoire soit

attractif pour une population permanente. Plusieurs variables interviennent pour ce faire :

✓ L’existence d’un vivier d’emplois (pluriactivité importante à stabiliser),

✓ L’existence d’équipements et de services (pour les jeunes -lieux d’études- comme pour les plus

anciens -services à la personne-),

✓ L’offre de logements attractifs

→ En habitat : offre en locatif plus faible qu’en Isère, part importante de personnes logées

gratuitement, habitat vieillissant, mobilité infra-communale non négligeable,

bâtiments énergivores…

→ En tourisme : problématique spécifique aux logements touristiques avec un

phénomène de refroidissement des lits.

Une interdépendance entre population permanente et population touristique

Enjeux socio-démographiques :

Une croissance démographique faible



1.3. LES LOGEMENTS

➢ Une croissance résidentielle importante depuis 1968

Entre 1968 et 2014, le parc de logement de la CCO a été multiplié par plus de 4, passant de 5314 à 22

391 logements. Ce phénomène est remarquable. En effet, le département de l’Isère a seulement

multiplié son parc de logement par 2 sur la même période. Il est toutefois proche de la situation de

territoires comparables tel le Briançonnais, qui a vu son parc multiplié par 3.7 sur la même période.

Pour rappel sur la même période, la population quant à elle été multipliée par 1,34 (2 711 nouveaux

habitants).

L’augmentation du parc de logement est principalement le résultat d’une très forte augmentation des

résidences secondaires (RS), multipliées par presque 9 (idem dans le briançonnais). Concernant les

résidences principales (RP), on constate une croissance relativement faible mais tout de même

continue (le chiffre a été multiplié par 1,9 ; 2.3 dans le briançonnais).

Les logements vacants ont un volume stable sur cette longue période. Le taux est relativement faible

(3% contre 7% en Isère et 5% en briançonnais). On notera que sur l’ensemble du territoire leur nombre

a fortement baissé depuis 1990, mais avec une forte part qui s’est concentrée sur 2 communes.

La commune de Livet-et-Gavet comporte 108 logements vacants (soit 14,7 % des logements vacants

du territoire de l’Oisans), dont 67 logements communaux. La vacance s’explique en grande partie par

des logements EDF en attente de revente.

La commune du Bourg d’Oisans comporte quant à elle 290 logements vacants (soit 39.5% des

logements vacants du territoire de l’Oisans), ce qui peut s’expliquer en partie par un manque

d’attractivité des logements vieillissant du centre ancien.

Graphique 4: évolution du parc de logements; source INSEE

Graphique 5: typologie du parc de logements; source INSEE

La croissance du parc de logements



➢ Le poids des logements secondaires

En 2014, les RS sont au nombre de 16 828. Elles représentent 75 % du parc de logements de la CCO.

Cette situation est atypique. En Isère les RS occupent 8 % du parc de logements et en France 9 %. A

relativiser toutefois eu égard au Briançonnais qui a un taux de 59%. Cette répartition exceptionnelle

est liée à la situation géographique de la CCO, au cœur des Alpes (éloignement et ressourcement), et

surtout à la présence de stations de ski de renommée internationale (forte attractivité touristique).

Depuis les années 1990, le taux de création de logements secondaires a fortement diminué, mais reste

tout de même important. Dans toutes les communes de la CCO, il y a plus de RS que de RP. Seules les

communes du Bourg d’Oisans et de Livet-et-Gavet ont un taux de RP bien plus important que le taux

de RS (ces dernières sont à moins de 25%). Mizöen et Allemont ont un peu moins de RS que de RP. Les

stations et les communes situées sur les hauteurs présentent les plus forts taux de RS.

Tableau 1: répartition par type de logements et par commune; source: INSEE

Dont RP % RP dont RS % RS

Allemont 942 466 49,5% 440 46,7%

Auris 1150 90 7,8% 1038 90,3%

Besse 248 90 36,3% 151 60,9%

Bourg d'Oisans 2175 1376 63,3% 509 23,4%

Clavans 135 56 41,5% 78 57,8%

Huez 6229 625 10,0% 5531 88,8%

La Garde 171 53 31,0% 112 65,5%

Le Freney 290 112 38,6% 135 46,6%

Livet et Gavet 720 494 68,6% 118 16,4%

Mizoen 167 91 54,5% 67 40,1%

Deux Alpes 7678 916 11,9% 6733 87,7%

Ornon 205 62 30,2% 132 64,4%

Oulles 33 9 27,3% 25 75,8%

Oz 914 115 12,6% 787 86,1%

St Christophe 213 58 27,2% 109 51,2%

Vaujany 726 146 20,1% 544 74,9%

Villard Notre Dame 48 13 27,1% 32 66,7%

Villard Reculas 289 36 12,5% 249 86,2%

Villard Reymond 61 22 36,1% 38 62,3%

Somme 22394 4830 21,6% 16828 75,1%

CommuneLogements

total 2014

Chiffres clés

Evolution

Parc résidentiel multiplié parc 4

Résidences Principales multipliées

par 1.8

Résidences Secondaires multipliées

par 8.6

Logements Vacants stables

2014 :

22 394 logements

4830 RP (22%)

16 828 RS (75%)

733 LV (3%)

Territorialisation

Résidences Secondaires surtout en

stations et villages de montagne

Logements Vacants concentrés sur

les vallées et notamment sur Bourg

d’Oisans et Livet et Gavet



➢ Trois types de logements secondaires

o Une résidence secondaire (RS) est un logement utilisé pour les week-ends, les loisirs ou

les vacances.

Ce sont des logements appartenant à une famille qui vient y passer quelques semaines par an. On en

trouve principalement dans les stations mais aussi dans les villages ruraux de montagne (maison de

famille ou souhait d’avoir une résidence sur une commune rurale, à proximité de la montagne ...).

Les logements meublés loués (ou à louer) pour des séjours touristiques sont également classés en

résidences secondaires, on les appelle les logements « touristiques ».

o Le logement touristique professionnel : il s’agit de logements mis en location en quasi

permanence auprès notamment des centrales de réservation. Ils sont qualifiés de « lits

chauds ».

o Le logement « touristique » occasionnel : ce sont les RS louées occasionnellement et

directement par leur propriétaire. Ils sont également appelés « lits tièdes ».

NB : la résidence de tourisme, qui pourrait être apparentée à un logement touristique professionnel,

n’est pas considérée comme une résidence secondaire par l’INSEE. Dans le cadre de nos travaux, nous

intégrons cependant cette catégorie dans celle des « logements touristiques professionnels ». Ces

logements, une fois sortis du système de résidence de tourisme, deviennent des RS.

Un bon équilibre est à trouver entre ces types de logements secondaires sur les stations. En effet,

actuellement, celles-ci sont touchées par une augmentation du nombre de lits froids (c’est à dire des

RS peu occupées par leurs propriétaires et non louées en saison). L’augmentation des lits froids en

station entraîne une baisse d’activité économique. Elle entraîne une forte demande en création de

nouveaux logements de compensation. Pour autant, les collectivités doivent agir sur les lits froids mais

avec des contraintes fortes liées au statut de la propriété privée.

➢ Les constructions (source Sitadel)

2552 logements ont été créés entre 1999 et 2014 sur le territoire de la CCO.



1246 logements ont été commencés entre 2006 et 2015, dont 57% en collectif (collectif pur ou

résidence) avec 37% des logements qui ont été commencés en 2006 et 2007, sous format collectif pur.

Globalement les constructions individuelles (pures ou groupées) sont relativement constantes

(respectivement 25 et 8 en moyenne annuelle). En revanche les collectifs et résidences apparaissent

par période :

- Collectif : surtout en 2006 et 2007 (environ 450)

- Résidence : surtout en 2013 et 2014 (environ 200)

Collectif = Logement faisant partie d’un bâtiment d’au moins deux logements dont certains ne disposent

pas d’un accès privatif.

Résidence = (maisons individuelles ou logements collectifs) construits par un promoteur pour une

occupation par un public très ciblé selon la nature de la résidence, avec mise à disposition de services

spécifiques. Six types principaux de résidences sont recensés :

✓ Les résidences pour personnes âgées,

✓ Les résidences pour étudiants,

✓ Les résidences de tourisme,

✓ Les résidences hôtelières à vocation sociale,

✓ Les résidences sociales,

✓ Les résidences pour personnes handicapées.

On constate donc sur le territoire une production irrégulière de logements largement orientée vers le

collectif. Cela est dû au développement sporadique des stations touristiques, qui polarisent une large

part de la construction.

Le nombre de logements commencés sur la période 2006/2015, nous permet de constater de fortes

disparités à l’échelle communale en termes de volume et en termes de typologie.

Graphique 6: Nombre de permis de construire accordés depuis 2006 ; source SITADEL

Graphique 7: nombre de logements commencés depuis 2006 ; source: SITADEL



Les communes du Bourg d’Oisans et d’Allemont, situées dans les vallées, ont une évolution constante

et importante du nombre de logements créés (avec une tendance à diminuer sur les 3 dernières

années). En effet, sur le Bourg d’Oisans ont été commencés 104 logements. Allemont s’est elle aussi

développée, avec la création de 84 logements. Ces caractéristiques en termes de création de

logements, associées à un nombre de résidence principale important, montrent que ces deux

communes sont des pôles de vie à l’année. Par ailleurs, ce sont les seules communes, à côté des stations

et de leurs pôles complémentaires, à avoir créé des logements collectifs.

Les communes cœur de station ont une évolution du nombre de logements commencés très

importante : 242 logements en 10 ans à Huez et 296 logements aux Deux Alpes. Les nouveaux

logements créés sont en très grande majorité des logements collectifs. Le taux annuel de construction

est irrégulier car la création de logements touristiques s’effectue sous la forme d’opérations

immobilières importantes.

Pour les communes « périphériques » des cœurs des stations on constate également une forte

augmentation du nombre de logements notamment sur les communes de Vaujany, d’Oz et d’Auris. Le

logement collectif mais aussi les résidences de tourisme sont les principales formes d’habitat créées

sur ces communes.

Sur les autres communes on constate une évolution faible mais plutôt constante du nombre de

logements commencés. Celui-ci ne dépasse pas 20 et se constitue exclusivement d’individuels.

Synthèse

Une forte croissance de logements

Surtout des Résidences Secondaires

Surtout en station

Surtout en collectif (pur ou résidence)

1/3 de constructions individuelles

2/3 de constructions collectives

Une croissance révélatrice de l’armature

urbaine :

2 pôles vallées forts : Bourg d’Oisans et

Allemont

Une économie touristique vitale : pôles

stations principaux créateurs de

logements.



Schéma 2: taux de construction annuel par commune; source SITADEL



➢ Une majorité de propriétaires

En 2014, 61.7 % des personnes ayant leur logement principal sur la CCO en sont propriétaires, 32,9 %

en sont locataires et 5,4 % sont logées gratuitement.

Le nombre de personnes locataires (33 % soit 1 589 logements) est légèrement inférieur à la moyenne

départementale (qui est de 36,8 %). Il est compensé majoritairement par le nombre important de

personnes logées gratuitement. Sur le département, les personnes logées gratuitement représentent

seulement 2,1% des logements principaux. Le nombre important de personnes logées gratuitement

peut s’expliquer en partie par l’hébergement des saisonniers (en effet, une part importante de ces

personnes se situe en station).

Globalement les taux de la CCO se rapprochent de ceux de l’Isère mais se démarquent d’un territoire

similaire comme le Briançonnais. En effet sur ce dernier, on note 53% de propriétaires et 42% de

locataires soit presque 10% d’écart dans chaque cas. Cet écart peut s’expliquer par (pas le prix de

l’immobilier, pas par l’âge de la population) un niveau de revenu fiscal moyen supérieur en Oisans

d’environ 1000€. Ces deux territoires se rejoignent néanmoins sur le taux de personnes logées

gratuitement, ce qui correspond aux territoires tributaires de l’activité touristique.

Sur les communes les plus rurales de la CCO (Saint-Christophe en Oisans, Oulles, Ornon, Villard-

Reymond, Villard-Notre-Dame et Besse-en-Oisans) le taux de propriétaires est largement supérieur à

celui de la Communauté de Communes (supérieur à 80 %).

➢ Un parc de logements sociaux à conforter

• Le parc de l’Oisans :

Selon l’INSEE : en 2014, 8% des habitants de la CCO sont logés en HLM (loués vides), soit 385 logements.

Ce taux est nettement inférieur à celui de l’Isère ou du Briançonnais (respectivement 13.8 et 15.5%).

Structure du parc de logements



Cet écart était encore plus marqué en 2006, la CCO indiquant un taux de 6.2% alors que l’Isère et le

briançonnais étaient à 14.6 et 17%. La CCO connaît donc une augmentation de son taux de population

logée en HLM mais reste très en deçà des taux de territoires comparables ou du Département.

Selon le Plan Départemental de l’Habitat (au 1er

janvier 2017) :

Tableau 2: typologie du parc de logements sociaux: source PDH

Principaux traits du parc :

- Un taux de logements vacants légèrement au-dessus de la moyenne départementale (Isère :

3.4%),

- Un grand nombre de logements construits avant 1990 (72.8%, Isère 63%),

- Une grosse majorité de logements collectifs (95.8%, Isère 88.8%),

- Une forte présence des T1 au détriment des T4 (Isère : 5.7 et 30%),

- Des logements particulièrement énergétivores.

Principales caractéristiques par commune :

- Bourg d’Oisans : 2e parc important, assez ancien,

- Huez : parc le plus important, petits logements, très énergétivores,

- Livet et Gavet : parc très ancien, énergétivore, inadapté.

• Les demandes :

2016

Logements

sociaux

Nombre

(Nb)

Logements

vacantsCollectif Individuel T1 T2 T3 T4 T5

Avant

1950

Entre 1950

et 1969

Entre 1970

et 1989

Entre 1990

et 1999

Entre 2000

et 2009

Depuis

2010C D E F G sans objet

Allemond 46 1 46 6 6 21 13 42 4 4 42

Bourg d'Oisans 148 6 126 22 7 26 46 35 34 7 119 16 6 4 120 22 2

Le Freney 25 8 25 2 5 10 5 3 15 10 25

Huez 182 0 182 114 10 32 24 2 96 86 182

Livet & Gavet 57 3 57 2 19 31 5 42 15 15 42

Mizoen 6 1 6 2 3 1 6 6

Deux Alpes 54 2 54 5 15 26 7 1 33 6 15 9 6 24 15

Villard Reculas 8 1 8 4 2 2 8 8

Total 526 22 504 22 140 85 171 90 40 7 42 334 32 107 4 4 12 177 68 248 17

Taux 4,2% 95,8% 4,2% 26,6% 16,2% 32,5% 17,1% 7,6% 1,3% 8,0% 63,5% 6,1% 20,3% 0,8% 0,8% 2,3% 33,7% 12,9% 47,1% 3,2%

Etat du parc Type Nb par année de construction Nb selon consommation d'énergie (étiquette DPE)



En 2017, sur 96 demandes de logement social, seules 43 ont été satisfaites. La pression locative est

donc évaluée à 2.23, ce qui est une moyenne convenable. Le délai moyen d’obtention est inférieur à 6

mois. Ces deux taux révèlent une relativement bonne disponibilité de logement.

NB : une demande insatisfaite peut résulter du refus du demandeur.

Profil du demandeur :

- Plutôt jeune, en couple

- Revenus du travail, plutôt élevés (bien au-dessus de la moyenne nationale et départementale)

- 28% en T1, 11% en T4

Globalement on peut retirer de la confrontation offre/demande :

- Une typologie de logement correspondant à la demande mais mal répartie,

- Un volume de logement vraisemblablement adéquat mais à développer puisque la demande

augmente,

- Une inadaptation du parc quant aux charges trop élevées dues aux consommations

énergétiques,

- Des refus pouvant être liés à la vieillesse du parc,

- L’abandon de Livet et Gavet potentiellement dû à un parc extrêmement vétuste,

- Des demandes axées sur Huez dont le parc est plein.

NB : aucune commune de la CCO n’est concernée par les obligations de la loi SRU.

➢ Des logements collectifs majoritaires

Sur la CCO en 2014, les appartements représentent 73.7 % des logements, ce qui est très important et

quasiment comparable à Grenoble Alpes Métropole (77.5 % d’appartements), légèrement au-dessus

du taux d’appartements dans le briançonnais (69.8%) et bien au-delà du taux du Département (49.3%).

On remarque de très grandes disparités entre les types de territoire :

Schéma 3: Nombre de logements sociaux par commune; source INSEE

Synthèse logement social

La demande :

• Une demande en augmentation

• Concentrée sur Allemont, Bourg d’Oisans

et Huez

• Un profil de demandeur correspondant au

saisonnier

Le parc :

• Vieillissant et consommateur d’énergie

• Typologie correspond à la demande (T1)

• Des points noirs : mauvaise répartition des

T1, ancienneté du parc, charges élevées



- Les territoires de vallée sont ceux qui ont les plus forts taux de maisons. Les stations de

montagne sont très marquées par les appartements (93% Huez, 89% 2Alpes, 79% Auris),

- Les territoires de vallée ont généralement des logements volumineux (les 4 ou 5 pièces sont

majoritaires,

- Les grandes stations ont des logements de taille moyenne avec une grande représentation de

2 et 3 pièces,

- Les stations périphériques ont des appartements plus grands, revenant sur des espaces de 4 à

5 pièces.

➢ Des logements vieillissants

Quelques secteurs sont particulièrement touchés par le vieillissement des logements, notamment en

centre-ville de Bourg-d’Oisans et à Livet-et-Gavet.

On peut remarquer également dans le recensement de l’INSEE de 2014 que 37.8 % des résidences

principales sont chauffés au « tout électrique » dans ce territoire de montagne, contre 27.1% en Isère

et 28% dans le briançonnais.

23% des RP de l’Oisans ont été construites avant 1945. C’est le cas de la moitié du parc de Livet et

Gavet, et des taux importants se retrouvent dans les pôles d’appui.

Le parc principal des grandes stations date très majoritairement des années 70-80.

Il est à noter qu’aucune OPAH (Opération Programmée d’Amélioration du l’Habitat) n’a été mise en

œuvre sur le territoire, ni aucune ORIL (Opération de Réhabilitation de l’Immobilier de Loisirs).

➢ Le cas typique des logements saisonniers

L’Oisans compte 80% de l’emploi saisonnier du bassin d’emploi Grenoblois. Cette caractéristique en

termes d’emploi a une répercussion importante sur la demande de logements, notamment pour ce qui

est des saisonniers temporaires (qui ne sont pas habitants à l’année), en nombre et en typologie (petits

logements). Face à une forte demande de petits logements au plus proche des stations, des initiatives

diverses (et mises en place par des organismes différents) voient le jour :

Chiffres clés :

73.7% des RP sont des appartements. Le

poids des stations pèse largement ici.

37.8% des RP sont chauffés au tout

électrique.

Livet et Gavet se démarque de par son parc

très ancien et énergétivores.

Les très petits logements sont concentrés

sur les 2 grandes stations et Bourg d’Oisans.

Le marché de l’immobilier est onéreux en

station, relativement faible en vallée et à

Livet et Gavet.



o Construction de logements dédiés aux saisonniers, dont une part de logement sociaux sur Huez

ou création de l’espace logements saisonniers aux Deux-Alpes,

o Transmission des offres de logements sociaux vacants par l’OPAC au service des logements

saisonniers des Deux-Alpes,

o Maison des services au public de l’Oisans.

Il semble que l’offre soit de nature à répondre à la demande. En tout état de cause, l’Etat souhaite

signer une convention avec chaque commune « station » afin d’établir un plan d’action sur ce thème.

A noter que les saisonniers habitants l’Oisans à l’année constituent le vivier principal des demandeurs

de logements sociaux.

On peut remarquer par ailleurs que 25 % des employeurs logent leurs salariés saisonniers (source étude

saisonnalité 2018).

➢ Le marché immobilier

L’Oisans est l’un des EPCI les plus chers en termes d’accession à l’immobilier. Sa position est

remarquable au niveau du Département. Néanmoins lorsque l’on élargit le champ d’observation on

s’aperçoit que les communes du sud et de l’est de l’intercommunalité rejoignent les valeurs de leurs

voisines limitrophes.

Au sein de l’Oisans, on remarque que les communes de l’ouest sont les moins onéreuses. Ainsi :

- Livet et Gavet est la commune dont le prix de l’immobilier est le moins cher,

- Les communes des grandes stations ont le prix le plus élevé.

Schéma 4: prix de l'immobilier par rapport à l'Isère; source: meilleursagents.com

Schéma 5: prix de l'immobilier par rapport aux communes limitrophes; source: meilleursagents.com



➢ Enjeux pour les résidences principales

Les RP, se situent essentiellement dans les communes les moins touristiques et qui possèdent des

équipements et services à destination des locaux. Les objectifs poursuivis par le SCOT sont

- D’assurer une offre de logements nouveaux pour l’habitat permanent et saisonnier,

- De favoriser la rénovation des habitats existants,

- De travailler avec les bailleurs sociaux dans l’objectif d’améliorer l’habitat social en répondant

aux attentes de fonctionnalité et de consommation énergétique

- De permettre aux nouvelles constructions d’être exemplaires en matière de consommation

énergétique.

➢ Enjeux pour les résidences secondaires

Les RS sont situées dans les stations et pôles complémentaires de station, la plupart du temps sous la

forme de logements collectifs ; et, à la marge, dans les villages, sous la forme d’anciennes fermes ou

maisons de village, qui sont souvent des maisons de famille. La spécificité en zone de montagne porte

sur un fort taux de RS, surtout en station. Dans cette notion sont conjugués des hébergements aux

usages différents (personnel et touristique), souvent au sein même du logement étudié. La

problématique principale est la multiplication des logements touristiques froids, construits dans le

cadre d’opérations immobilières touristiques et qui, après avoir servi à la fréquentation de la station,

deviennent quasi inutilisés sur l’année.

Globalement, une offre de logements diversifiée peut permettre à la commune d’accompagner la

mobilité résidentielle de ses habitants, c’est-à-dire d’offrir à chaque étape de leur vie un logement

adapté à leurs besoins et de répondre en fonction de leur diversité sociale (âges, composition des

foyers : jeunes ménages, célibataires, familles), et de leurs moyens par :

✓ Des modes d’accession variés :

Les enjeux quant aux logements

Enjeux liés aux logements permanents :

o Diversité / mixité

o Accessibilité

o Qualité environnementale

o Réhabilitation / rénovation



- Accession / accession aidée : proposer une diversité dans les types de logements (du

studio à la maison individuelle) et des tailles de parcelles variées pour les maisons

individuelles en lot libre,

- Locatif social / locatif privé.

✓ Des types d’habitats diversifiés : logements individuels en lot libre / individuels groupés

/intermédiaires/collectifs.

1.4. LES EQUIPEMENTS ET SERVICES A LA POPULATION

➢ Les équipements scolaires et petite enfance

L’offre d’accueil petite enfance est à équilibrer en termes de périodes et d’horaires d’ouverture afin de

permettre aux habitants du territoire de bénéficier d’une offre permanente de bon niveau. Il peut être

également à équilibrer en termes d’implantation sur le territoire (Allemont par exemple en est

exempte).

Le service actuel d’écoles primaires est à maintenir sur le territoire, notamment dans les petites

communes afin de favoriser le maintien d’une population locale.

Concernant le futur projet de collège, sa réhabilitation ou sa re-localisation au centre bourg doit être

pensée à l’échelle intercommunale afin que cet équipement bénéficie au maximum à la population

actuelle mais aussi qu’il soit adapté aux futures évolutions démographiques du territoire.

➢ Les équipements de santé :

En termes d’établissement hospitalier, le territoire dépend de Grenoble ou de Briançon. La CCO en

parallèle montre une très faible offre en soins spécialisés.

Schéma 6: établissements scolaires en Oisans

Schéma 7: Services à la personne en Oisans



L’offre de généraliste est relativement restreinte :

- Le Bourg d’Oisans regroupe les équipements de santé principaux, disponibles à l’année.

- Allemont dispose également d’une maison médicale. Ces maisons regroupent des infirmiers et

des médecins. Elles proposent une permanence en journée et sont les témoins de pôles de

santé actifs à l’année.

- Seules 5 communes disposent d’un médecin généraliste à l’année.

- Seule Auris dispose d’un médecin saisonnier. Cela signifie que Oz et Vaujany n’ont aucun

médecin ni à l’année ni en saison.

Il est important d’appréhender les besoins et de les rendre malléables au gré des saisons, en

privilégiant un système d’implantation et/ou de déplacements des médecins de nature à assurer une

bonne couverture médicale, en ou hors saison. La problématique recoupe donc les points suivants :

o Temps de déplacement du patient ou du médecin raisonnable,

o Soins et assistance annuelle.

On dénombre par ailleurs peu d’équipements et de services pour les personnes âgées sur le territoire

(seulement une maison de retraite et un foyer-logement à Bourg d’Oisans, pour 150 personnes âgées

accompagnées).

➢ Les équipements de services publics

Le Bourg d’Oisans concentre les équipements publics dédiés à la population locale, notamment la

maison des services (regroupant pôle emploi, CAF, mission locale, CPAM), le siège de la communauté

de communes, la maison du Conseil Départemental de l’Isère, la déchetterie intercommunale,

l’abattoir, la maison des jeunes de l’Oisans et la gare routière. Le Bourg d’Oisans est aussi équipé d’une

gendarmerie et d’un centre de secours à l’année. Certains équipements sont également nécessaires

aux touristes, tels la gare routière et l’office du tourisme.

Les deux stations de ski, l’Alpe d’Huez et les 2 Alpes, sont les communes, après Bourg d’Oisans, qui

rassemblent certains équipements publics. Ceux-ci sont plutôt orientés vers les besoins touristiques :

services de sécurité en grand nombre (pour certains uniquement en saison), office de tourisme, et gare

Schéma 8: Services publics en Oisans



routière pour Huez. Une antenne pôle emploi et une agence postale existent sur les deux stations,

ouvertes en saison.

Le reste de la communauté de communes est très faiblement équipé en services publics à l’exception

des offices de tourisme et des agences communales de postes.

➢ Les équipements culturels

Mis à part les bibliothèques et les musées, on constate un très faible nombre d’équipements culturels

disponibles à l’année sur le territoire. Il est donc important d’organiser l’offre culturelle déjà présente

mais aussi de favoriser l’installation de nouveaux équipements culturels et la mise en œuvre de

nouvelles actions culturelles.

A cela s’ajoute la question de la programmation (fréquence et type d’offre), notamment en ce qui

concerne les salles de spectacle et les cinémas, afin de ne pas la réserver aux touristes (sans toutefois

les en priver). Il s’agit de faire vivre ces équipements à l’année pour une population permanente, en

partenariat avec les associations locales dynamiques du territoire.

➢ Les équipements de sports et de loisirs

La CCO est dotée d’un nombre très important d’équipements de sports et de loisirs dû à l’attractivité

touristique de ce territoire de montagne.

La moitié des communes sont dotées d’équipements de sports d’hiver (ski alpin, ski de fond, patinoire),

dont deux stations de ski de renommée internationale.

A cette offre de sports d’hiver, qui a créé l’attractivité touristique du territoire, s’ajoute aujourd’hui

une offre importante et complémentaire d’infrastructures de sports et de loisirs (en intérieur ou en

extérieur) destinée à diversifier l’offre touristique en saison hivernale mais surtout en été.

Une offre, plus spécifiquement à destination des habitants locaux, est présente au Bourg d’Oisans

(piscine, gymnase, salle de danse, terrains de sports extérieurs, salle polyvalente, pistes cyclables ...),

mais aussi à Vaujany (piscine, patinoire…).

Schéma 9: Offre publique de loisirs sur l'Oisans

Schéma 10: Offre de sports et de loisirs sur l'Oisans



➢ Les projets d’équipements

Les projets d’équipements actuellement identifiés sur le territoire de la CCO se situent en grande

majorité dans la plaine de Bourg d’Oisans, comme par exemple le redéploiement du collège, le pôle

multimodal, la station d’épuration ainsi que la grande déviation de Bourg d’Oisans.

D’autres projets, plus touristiques, sont aussi en réflexion/réalisation : la mise en place de voies vertes

le long de la Romanche, la création d’un espace dédié au vélo.

Synthèse équipements :

Bourg d’Oisans concentre les équipements dédiés

à la population locale.

Livet et Gavet et Allemont viennent la seconder en

termes d’équipements à la population.

Les deux stations de ski (centres) rassemblent le

reste de l’offre d’équipements avec une

organisation et programmation axées sur les

saisons.

Les stations périphériques viennent les seconder

avec une offre moins volumineuse.

Certains pôles d’appui ont quelques équipements,

les autres aucun.

Enjeux liés aux équipements :

o Adapter et dimensionner à la

saisonnalité

o Faciliter l’accès aux soins

o Développer le culturel

o Maintenir les équipements scolaires



1.5. LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

Selon l'Insee, au 31 décembre 2014, on dénombre, sur le périmètre de la CCO, un peu plus de 3 000

établissements, dont la plupart (74.1%) n’ont aucun salarié.

➢ Le tissu économique

Le territoire de l’Oisans a connu, au cours du siècle précédent, un véritable bouleversement de ses

activités économiques. L’économie est ainsi passée d’une vocation exogène, due à la présence de

grandes entreprises exploitant les ressources locales, à une économie endogène, très fortement

présentielle. En effet, la « révolution du tourisme » a provoqué une mutation très marquée de la

provenance des ressources économiques du territoire, si bien qu’aujourd’hui plus de 8 établissements

du territoire sur 10 profitent à la sphère économique présentielle. Seule Livet-et-Gavet, de par ses

caractéristiques propres (industrie, hydroélectricité) développe encore une part d’activités vouées à

une consommation extra territoriale.

Le territoire est principalement composé de petites et très petites entreprises (< 10 salariés, 96%

environ) qui ont vu baisser leurs effectifs, engendrant une baisse du nombre d’emplois sur le territoire.

Les plus grandes entreprises gardent un niveau stable d’effectifs et semblent tout naturellement mieux

outillées pour faire face aux aléas économiques (le nombre d’effectifs dans les entreprises de plus d’un

salarié a augmenté de 7,78% entre 2008 et 2012). On constate des taux de survie à 5 ans dans la

moyenne régionale, mais un système productif fragile du fait de la petite taille des entreprises. Les

créations d’entreprises nouvelles sont majoritairement individuelles (72% des créations) et tournées

vers les commerces et les services (70%).

Schéma 11: répartition des établissements actifs par activité en 2015; source: INSEE

Données génériques :

Une activité économique largement dominée par le tertiaire

Chiffres clés :

3059 établissements actifs

74.1% sans salariés

89.5% dans le tertiaire

Un maillage fin des commerces

Une économie portée par des polarités :

- tourisme (stations),

- services et équipements (Bourg d’Oisans),

- porte d’entrée, lien GAM (Livet et Gavet)



➢ Les pôles d’activités économiques et les disponibilités foncières

Le développement économique repose sur différents pôles économiques, relevant de vocations

spécifiques ou mixtes. L’identification de ces pôles constituant l’armature économique du territoire est

l’élément fondateur de la stratégie de développement du territoire. On trouve le pôle centre, qu’est

Bourg d’Oisans ; le pôle tourisme que sont les deux grandes stations ; et le pôle industriel avec Livet et

Gavet qui constitue également la porte d’entrée principale du territoire et le lien avec Grenoble Alpes

Métropole, premier gros vivier économique limitrophe.

Aujourd’hui, on compte une offre foncière disponible suffisante pour l’accueil d’entreprises mais sous

contraintes liées aux risques (notamment sur la commune de Bourg d’Oisans) avec un peu plus de 8 ha

encore disponibles répartis comme suit : Bourg d’Oisans : 5.5 ha (68%), Deux Alpes : 2.6 ha (32%).

Selon l’analyse des constructions autorisées entre 2006 et 2015, le territoire a consommé près de 2.5

ha d’espace à vocation économique soit une moyenne de 0.28 ha par an.

Ainsi la dynamique territoriale sur le plan économique est plutôt faible. On note un manque de

stratégie globale de développement économique, de gouvernance à l’échelle du territoire de l’Oisans.

Ainsi, il est difficile d’avoir une lisibilité de l’offre foncière et notamment des vocations des espaces

économiques. Or, au regard de la politique et du positionnement économique des territoires voisins

comme l’agglomération grenobloise (soit près de 50 ha à vocation économique à l’horizon 2030) et du

briançonnais (avec le développement de filières touristiques orientées sur la santé et le bien-être), il

serait intéressant que le territoire puisse afficher un positionnement pour accueillir notamment de

nouvelles entreprises via l’amélioration des acquisitions foncières et en compensant les contraintes

d’accessibilité par des services aux entreprises et aux salariés, en limitant le développement

économique concurrentiel par rapport aux territoires limitrophes par le soutien des atouts du territoire

et de l’innovation.



➢ L’emploi

On dénombre au sein du SCOT de l’Oisans 5 891 emplois, pour un total de 5 324 actifs ayant un emploi

en 2014, selon l'Insee, soit un indicateur de concentration d’emplois de 110%. A l’échelle du SCOT, la

population active est en légère baisse depuis 2008 : on enregistre près de 150 actifs ayant un emploi

en moins sur la période, soit une évolution de près de -2.5%. Cette tendance est très inférieure à celle

observée aux l’échelle départementale (+2.1%) sur la même période. En termes d’emplois, le chiffre

est stable depuis 1999 (-12 emplois).

Si l’on observe de près l’ensemble l’évolution des emplois de chaque commune entre 1999 et 2014, on

remarque une situation contrastée.

Les communes enregistrant les pertes d’emplois les plus importantes sont celles qui sont au centre des

grandes stations de sports d’hiver, et qui concentrent un nombre important d’actifs (Huez et Deux

Alpes). Ces pertes s’expliquent principalement par une activité moindre du secteur hôtelier, due à une

baisse de la capacité d’accueil en termes de lits marchands. Bourg d’Oisans, commune regroupant le

plus d’emplois du territoire, voit son volume d’emplois en hausse de 26.5% sur cette période.

Ce chiffre s'explique notamment par l'essor de l’activité cyclo-touristique qui a connu un fort

développement sur la période, au dépend des activités de sports d’hiver. Les emplois non saisonniers

se sont également réduits sur l'ensemble de la période.

En 2010, d’après les données Déclaration Annuelle de Données Sociales (DADS), le territoire

comptabilisait 9 233 postes au total, tout contrat confondu, soit une variation d’environ 60% par

rapport aux chiffres de l’INSEE. Cela démontre l’importance de l’activité saisonnière sur le territoire,

les données INSEE n’intégrant pas nécessairement cette variable puisque les résultats dépendent de la

date de l’enquête. On estime alors que l’emploi saisonnier représente 30% des emplois du territoire.

Conformément à la répartition des établissements économiques par grands secteurs économiques, la

répartition de l’emploi sur le territoire du SCOT de l’Oisans montre une prédominance du secteur

tertiaire. Les emplois en station représentent ainsi plus de 55% de la totalité des emplois du territoire

dans les centres des stations internationales des Deux Alpes et de l’Alpe d’Huez, chiffre qui monte

Schéma 12: nombre d'emplois par commune ; source : INSEE

Chiffres clés :

5324 actifs ayant un emploi

5891 emplois hors saisonniers

Stagnation des emplois depuis1999 avec

- Lourdes diminutions dans les grandes stations

- Augmentation notable sur Livet et Gavet et Bourg

d’Oisans

Taux de chômage faible (5%)

84% des actifs ayant un emploi travaillent sur le territoire

de la CCO

62% des déplacements domicile-travail se font en voiture



jusqu’à 65% toutes stations confondues. La commune de Bourg d’Oisans concentre 22.6% des emplois,

et réunit ainsi le plus gros vivier valléen du territoire.

Le territoire du SCOT connait un taux de chômage de l'ordre de 5%, bien plus faible que le taux

départemental qui se situe à 8.7%. Dans le périmètre des stations, il est de 3% en moyenne. Ce faible

taux est à relativiser, si l'on considère le recours aux contrats saisonniers sur le territoire.

La CCO est caractérisée par de faibles déplacements domicile-travail vers l’extérieur du territoire. En

effet, 84% des actifs du territoire ont un emploi au sein de la CCO (selon l’étude d’AID observatoire

réalisée en 2010 et basée sur les données INSEE 2009). De plus, 59.5% des actifs du territoire vivent et

travaillent dans leur propre commune. Ce taux atteint 93% pour la commune d'Huez.

D’après l’étude de 2010, les déplacements domicile-travail quotidiens sont pour 9% à destination de

l’agglomération grenobloise, et pour 3% de cette agglomération vers la CCO. Plus de la moitié des

déplacements liés au travail des actifs de l’Oisans se fait en voiture (62% en 2014 selon l’INSEE).

Bien que le poids de la marche à pied soit relativement significatif (près de 23%), l'usage de la voiture

reste toutefois majoritaire et revêt des enjeux en termes :

• de desserte et d’accès routier aux polarités économiques et marchandes : le risque étant

de voir apparaitre localement une saturation des axes vers les destinations les plus

fréquentées

• de visibilité des activités du territoire depuis les axes routiers

➢ L’économie présentielle, 1er secteur économique du territoire

L'expression économie présentielle est une économie basée sur la population réellement présente sur

un territoire, qui peut varier rapidement, et qui à la fois produit et consomme. Elle se distingue de

l'analyse économique classique, basée sur les lieux de production traditionnels (usines, services, etc.).

Le degré d’économie présentielle moyen du territoire du SCOT est près de 76%. Comparativement au

niveau départemental (62,4%) et au niveau national moyen (62%), ce chiffre s’avère très important. Il

Schéma 13: part de l'économie présentielle ; source : études mobilité 2010



est similaire à celui du briançonnais. Il est d’autant plus élevé lorsque l’on se concentre sur les

territoires accueillant des stations de sport d'hiver et sur lesquels il atteint alors 82%.

Cet élément revêt des aspects positifs dans la mesure où l’activité présentielle n’est pas soumise aux

aléas des marchés économiques nationaux et internationaux. A noter toutefois que ces chiffres sont

en baisse comparé à 2009 (83% sur la CCO, 100% sur 10 communes).

Réel moteur de l’économie, le tourisme constitue à la fois l’identité du territoire et son premier secteur

économique au travers d’une offre de qualité. Les stations des Deux Alpes et de l’Alpe d’Huez, de

renommée internationale, constituent le cœur économique de la CCO. Si celles-ci concentrent à elles

deux la majorité des activités et donc des emplois, elles sont cependant soutenues par l’activité des

stations complémentaires telles que Vaujany, Auris, Villard Reculas et Oz.

➢ Un tourisme marqué par la saisonnalité :

Le territoire de l’Oisans comptabilise : 3.5 millions de nuitées, ce qui représente 43% des nuitées

marchandes de l’Isère en 2016. Les nuitées hivernales pèsent pour environ 70% de la totalité, et celles

estivales pour 27% (selon Isère Tourisme pour le département, pour l’année 2017, les mois de mai,

octobre et novembre comptabilisant les 4% restants). Les ailes de saison (avant les vacances de Noel

et après le 15 avril) ne représentant que 6% en moyenne du volume de fréquentation, ce qui paraît

faible au regard de la richesse du territoire. Selon l’étude de développement d’un tourisme diversifié

de 2014, on assiste à une forte culture de l’ouverture saisonnière avec seulement 15% de lits ouverts

sur octobre et novembre ; ce qui représente un frein important à la diversification et l’élargissement

des périodes d’affluence. Au fil des années, le territoire a fait progresser son attractivité au printemps

(notamment grâce au vélo) et il a su faire de la saison d’été une réelle période

Le tourisme, moteur de l’économie de l’Oisans

Enjeux liés aux activités économiques :

o Un positionnement économique indéfini

o Une lisibilité économique

intercommunale floue.



d’attractivité. Selon les données DADS 2010, la CCO comptabilise 1958 emplois saisonniers en hiver et

794 en été. Cette dernière saison a donc pris de l’ampleur.

Sans remettre en cause les modèles de développement de l’Oisans, le développement des nuitées en

dehors de l’hiver représente un enjeu considérable de développement pour l’économie et les emplois.

Pour cela il convient de reconsidérer les cibles de clientèles et d’apporter des réponses adaptées en

termes de nouvelles offres. Si l’ensemble du bassin a déjà su développer la saison estivale, il convient

de la renforcer, notamment en prolongeant en particulier les périodes des fortes affluences

touristiques sur les mois de septembre et octobre.

Le tourisme doit ainsi conforter son rôle moteur en matière de développement économique et dans le

respect des principes de développement durable.

➢ Un tourisme axé sur 2 volets complémentaires : la neige et la nature

L’étude réalisée en 2012 a utilisé le marketing territorial pour analyser le tourisme en Oisans ; c’est-à-

dire une analyse de l’offre existante et potentielle et non de la demande. Sur cette dernière, de grandes

tendances sont observées et connues mais pas d’étude précise à l’échelle de l’Oisans n’a été entreprise.

A partir de ces éléments et en s’appuyant sur la candidature de la CCO à l’espace valléen, il s’agit de

dégager les activités existantes, de les classer par type et par localisation (il ressort de l’étude de 2012

une grande diversité et une potentielle complémentarité) et de les différencier selon leur rayonnement

(influences économiques, démographiques…). Enfin, il convient de constater les principaux liants entre

elles.

Un constat sans appel ressort des études : l’Oisans est fort de deux stratégies touristiques

complémentaires : la neige et la nature, cela autour de trois types d’activités.

Les activités leader, à savoir :

Chiffres clés :

3.5 millions de nuitées

43% des nuitées de l’Isère

70% de nuitées de l’Oisans sont hivernales

27% de nuitées de l’Oisans sont estivales

1ère destination de l’Isère en matière de tourisme

de montagne

30% d’emplois saisonniers



o Le ski : activité mature, l’enjeu est donc de maintenir la dynamique et d’affirmer une

position internationale en modernisant et diversifiant les équipements, les hébergements

comme les activités.

o Le vélo : de route (VR) comme le tout terrain (VTT). Les mêmes besoins ont été identifiés

pour ces deux variantes : travailler l’offre débutants et famille et conforter l’offre aux

spécialistes pour se positionner comme territoire international du vélo.

Les activités identitaires : alpinisme, escalade, randonnée, patrimoine.

Les activités complémentaires : toutes les autres activités avec une potentialité relevée sur celles

d’eaux vives, de pêche en lac ou en torrent, des activités hiver hors station (raquette et ski de

randonnée), des activités aériennes et ludiques.

➢ Une structuration territoriale de l’offre touristique en 5 modèles

La difficulté se situe dans la perspective à l’échelle de l’Oisans : il semble qu’il existe un cumul de «

tourismes locaux » mais pas véritablement encore de structuration touristique intercommunale, qui

peut s’appuyer en particulier sur une complémentarité et interconnexion vallée/montagne. Cette

structuration existe néanmoins en termes organisationnels : un office de tourisme intercommunal

(OTI) a été créé, la CCO ayant repris la compétence tourisme. Perdurent à ses côtés encore 4 offices de

tourisme indépendants : ceux d’Oz, de Vaujany, de l’Alpe d’Huez et des Deux Alpes. Les autres

communes détiennent un Bureau d’information touristique (BIT) ou aucune structure de ce type.

La ramification en termes d’offres est propice à une grande variété d’activités, et donc de

diversification, qu’il conviendra de favoriser individuellement mais également collectivement en les

liant entre elles.

On recense 40 activités hivernales et estivales au service de différents types de clientèles touristiques,

hétérogènes et mobiles, qu’elles soient consommatrices de loisirs ou pratiquantes d’activités sportives.

L’implantation territoriale des activités touristiques peut être caractérisée selon 5 modèles :

• Les 2 stations Internationales : les 2 Alpes et l’Alpe d’Huez (Huez) :



Se dégage une nécessité de volume critique qui priorise le développement avant tout sur les axes «

grand ski » et « cycle » au profit des « hébergements marchands » ; ainsi qu’une communication ciblée

mais avec un souhait de démocratisation et de prise en compte des tendances des clientèles

potentielles.

• Les pôles complémentaires stations et en particulier les stations périphériques : Oz,

Vaujany, Villard Reculas, Ornon, Auris, Freney, La Garde.

On peut retenir une identité de village revendiquée avec une offre d’hébergement beaucoup plus

limitée autour d’une volonté de convivialité. Leur rayonnement essaie de s’élargir avec le souhait de

toucher des clientèles de niche : randonnée, escalade, nautisme, visites découverte

• Les villages pôles d’appui : Villard Notre Dame, Villard Reymond, Oulles, Clavans, Besse en

Oisans, Mizöen, St Christophe en Oisans.

Ils disposent d’espaces naturels vierges d’équipements, et la qualité de service estivale est hétérogène.

L’activité touristique y est restreinte et parfois fragile. Il existe une communication faite à l'échelle du

territoire sur le potentiel et l’attractivité pour les activités de découverte, mais avec parfois un manque

de lisibilité, dû à l'organisation de la compétence touristique.

• Les vallée/plaine pilier : Allemont, Bourg d’Oisans

Deux structures de base à proximité des axes de circulation qui en facilitent l’accès. On y retrouve des

enjeux partagés sur la valorisation de la circulation à vélo pour les familles et une position stratégique

pour l’information touristique. La saisonnalité des hébergements, services, commerces, contraintes

environnementales et réglementaires y est moins marquée.

• La Plaine industrielle

Livet et Gavet ne recèle pas d’atouts naturels touristiques particuliers mais présente un fort potentiel

patrimonial avec son histoire liée à l’industrie.

Synthèse :

Multitude d’activités offertes à développer.

Deux activités phares : ski et vélo.

Avec la volonté de rayonner au plan international

sur ces activités phares.

Un positionnement rassembleur : neige et nature.



L’Oisans semble ainsi armé pour jouer la carte de la complémentarité des offres touristiques que ce

soit :

o Dans la diversification au sein des saisons touristiques,

o Au sein même de chaque saison, avec une amplitude de possibilité en termes de loisirs.

La destination Oisans devra prendre en compte la nécessité d'une vision totale de l'offre et de sa

promotion, la multiplicité des acteurs, des sites et structures différentes pour une attractivité

complète.

Par ailleurs, les conditions de circulation routière (accès et retour) des stations durant l’hiver sont

perçues comme difficiles. Le manque de lisibilité et d’organisation des transports en commun ne

permettent pas de développer des produits fiables (activité, transport).

➢ La capacité d’accueil

• Au plan quantitatif

Préambule :

Un lit chaud est un lit professionnel soit 1 lit occupé plus de 12 semaines par an.

Un lit tiède est un lit de RS mis en location soit occupé entre 4 et 12 semaines par an.

Un lit froid est un lit en RS occasionnellement occupé par le propriétaire ou sa famille soit occupé moins

de 4 semaine par an.

Le territoire a une capacité d'accueil de près de 91 500 lits touristiques, soit environ 30% des capacités

d'accueil de l'Isère, répartis de la manière suivante : (cf graphique)

Graphique 8 répartition territoriale des lits diffus; source; COMETE/G2A:

Graphique 9: répartition territoriale des lits professionnels; source: COMETE/G2A



Le poids des stations est incontournable dans la capacité d'accueil du territoire de l'Oisans.

o En effet, les deux stations internationales (Huez, Deux-Alpes) représentent 68% des lits

touristiques tous secteurs confondus (diffus et professionnels), et 70% du total de lits

touristiques professionnels.

o Les stations villages représentent 13% des lits professionnels (4300) et 18% des lits diffus

(10 400).

o Le reste du territoire, hors stations de ski, peut ainsi compter sur une offre de 14 700 lits

touristiques, dont 6 000 lits marchands et 8 700 en lits non marchands.

En 2017, les lits marchands de l’Oisans sont pour 1/3 en Résidence de tourisme (RT) (33%). Viennent

ensuite pour des taux similaires les hôtels pour 18%, les agences immobilières (AI) pour 18%, les

collectifs (villages vacances, club, centres pour enfants…) à hauteur de 16% et les campings pour 15%.

Ces données sont à confronter à celles du réseau alpes référencé par le bureau Comète, qui affiche un

taux de RT similaire d’environ 32% mais en revanche un taux d’AI d’environ 35%, ce qui est nettement

au-dessus. L’Oisans recèle également plus d’hôtels que le réseau (13%).

NB : les campings sont inclus dans les collectifs pour le réseau Alpes.

Part des hébergements professionnels par type (en %)

Réseau Alpes 2015

CCO 2017

Résidence de tourisme 32 33

Agences immobilières 35 18

Collectifs + campings 20 31

Hôtels 13 18

La répartition des lits diffus/lits professionnels est similaire à celle des stations des Alpes.

Ratio lits diffus / lits professionnels en %

Réseau villages

2015

Stations villages CCO

2017

Réseau altitude

2015

Grandes stations CCO

2017

Lits diffus 71 71 65 62

Lits professionnels 29 29 35 38

Graphique 10: poids par type de lits chauds; source G2A

Graphique 11: Structure des lits touristiques; source G2A



La part de lits diffus par rapport aux lits professionnels est assez semblable à celle du réseau Comète,

avec sur les stations principales des taux un peu plus favorables. Toutefois ces données sont à

relativiser du fait d’une baisse brutale du taux des lits professionnels du réseau altitude entre 2014 et

2015 (-7%), probablement due à des fins de baux commerciaux nombreuses dans d’autres stations.

Ces vagues de sorties de baux vont s’effectuer tour à tour dans chaque grande station et ce de manière

cyclique encore sur les 5 prochaines années (cf « sortie de lits du système professionnel »).

Réseau altitude : Avoriaz, Alpe d’Huez, Serre Chevalier, Montgenèvre, Flaine, Les 2 Alpes, Ménuires, St

Martin de Belleville, Méribel, Chamonix, Megève, Peisey Vallandri, Tignes, Val Thorens.

Réseau villages : Clusaz, Grand Bornand, St Jean de Six, Manigod, Morillon, Samoens, Sixt fer à cheval,

Combloux, les Gets, les Contamines Montjoie, Cordon, Houches Servoz, Passy, Praz sur Arly, St Gervais,

Sallanches, Vallorcine, La Toussuire, Vallouise, Auris, Vaujany, Villard Reculas, Oz, St Sorlin d’Arves,

Vallée des Villard, St Jean d’Arves, Le Corbier, Les Albiez.

NB : dans cette partie diagnostic, et pour une lecture cohérente des capacités d’accueil liées au

tourisme, notamment avec le réseau Alpes, les communes de La Garde et Freney sont intégrées dans

les « villages » et non dans les stations périphériques au vu de leur structure de lits touristiques.

Néanmoins leur rôle dans l’armature urbaine leur confèrera en termes de développement une place

au sein des pôles complémentaires de stations.

• Au plan qualitatif

Selon l’étude réalisée par le cabinet Alliances et Alp’evasion en 2012,

- Grandes stations : 51% des lits en 4* et plus, 37% non classés.

- Stations périphériques : 38% en 2* et moins, et 38% non classés

- Pôles d’appui : 0 en 4* et +

- Vallée/Plaine : 66% en 4* et +, 14% en 2* et moins

L’offre d’hébergement est donc très qualitative en vallée, et plutôt qualitative dans les grandes

stations, à l’inverse des stations périphériques. Cette observation est à relativiser car ces données ne

concernent que les hébergements marchands, pour lesquels les gestionnaires sont sensés s’impliquer

dans la qualité de leurs hébergements. A ces

hébergements il convient de rajouter les parcs

de RS (tièdes ou froides). Celles-ci sont

majoritairement de petite taille (63% de 1 ou 2

pièces), souvent de type studio, offre qui a

tendance à devenir inadaptée par rapport à

l'évolution des critères de confort des touristes.

De manière générale on peut noter une qualité

qui s’améliore dans les hôtels et les campings

(dans les deux cas, une progression du nombre

d’établissements étoilés).



Schéma 14: Capacités et typologie d'hébergements touristiques par commune

2017

Territoire Nombre de lits

touristiques Plaine/vallée 9 487

Bourg d’Oisans 6 066

Allemont 2 831

Livet et Gavet 590

Grandes stations 62 148

Alpe d’Huez 32 897

Deux Alpes 29 251

Stations périphériques 14 666

Auris 5 280

Oz 4 355

Vaujany 2 980

Villard Reculas 1 267

Ornon 784

Villages 5 245

La Garde 616

Freney 726

Oulles 155

Clavans 431

Besse 826

Mizoen 485

St Christophe en Oisans 1656

Villard Notre Dame 142

Villard Reymond 208

Total 91 546 Tableau 3: capacité touristique par commune en 2017



➢ L’évolution de la capacité d’accueil

L’évolution du parc immobilier en montagne se caractérise par :

✓ Le vieillissement du parc immobilier (75% des lits en RS ont été construits avant 90) et

l’obsolescence de certains lits par manque de réinvestissement

✓ La sortie des lits du système professionnel de gestion :

- L’hôtellerie vers la résidence secondaire (fin d’activité et vente à la découpe),

- Des RT vers la RS,

- Les centres de vacances qui régressent avec la diminution des colonies.

• Le vieillissement du parc immobilier

Le confort spartiate des années 70 est moins voire plus du tout toléré aujourd’hui. Avec les évolutions

des pratiques de ski (les clients ne skient plus toute la journée), les attentes en termes d’annexes et de

logements ont également muté. La demande d’appartements de plus grande taille est importante.

A ce titre assurer l’adéquation entre l’offre de logements qualitatifs et la demande paraît primordial.

Cela passera par la réhabilitation de l’ancien (professionnel comme diffus) et l’exigence sur le nouveau.

Des programmes de rénovation sont en cours, notamment après la mise en place d’une SEM gérée par

la Compagnie des Alpes (rénovation de 100 appartements, 25 par an). La CCO a par ailleurs lancé un

programme d’accompagnement des propriétaires et de place de marché visant à inciter à la

réhabilitation et remise en marché des biens en RS.

• La sortie des lits du système professionnel de gestion

Sur le réseau Alpes, 2/3 des séjours sont produits par les 35% de lits professionnels. Les 65% de lits

diffus ne produisent que 1/3 des séjours. Le mode de commercialisation est donc capital. Plus une

station aura de lits professionnels, plus elle sera armée pour assurer sa fréquentation.

Or le poids des lits en RT qui deviennent des RS est relativement lourd et donc fortement pénalisant.

Les dispositifs Périssol et surtout Demessine en 1999 (défiscalisation en zone de revitalisation rurale)

puis Censi-Bouvard en 2009 ont fait sortir de terre de nombreuses opérations de RT notamment en



station de montagne qui, après des baux de 9 ans parfois renouvelés mais non véritablement pérennes,

voient leurs appartements tombés dans l’escarcelle des RS.

Ce dernier dispositif n’est plus applicable sur les opérations de RT depuis le 1er janvier 2017 (sur les

opérations neuves, une réduction d’impôt spécifique étant créée pour leur réhabilitation).

Entre 2009 et 2014 au niveau national ce sont près de 10 000 lits qui ont été perdus uniquement en

RT. Les échéances des baux commerciaux et les négociations avec les propriétaires vont être décisives

pour les stations, avec le risque que la perte de lit s’accélère, particulièrement dans les stations

d’altitude. Les dispositifs de RT ont pris fin depuis 2017 et l’on peut donc anticiper des pertes de baux

commerciaux importantes jusqu’en 2026…

L’Oisans n’échappe pas à ce schéma et ses deux grandes stations ont perdu près de 3 100 lits

professionnels entre 2012 et 2017 soit près de 600 lits par an. Ces pertes réelles (pertes de lits

professionnels auxquelles on déduit les constructions qui ont eu lieu sur la même période) se

constatent en grande majorité sur les lits en RT et les lits en collectifs. Ainsi globalement le parc de lits

augmente mais le volume des lits professionnels diminue. Il sera primordial d’inverser cette tendance

et de compenser la trajectoire inévitable de perte de lits suite aux prochaines fins de baux

commerciaux.

En termes de prospectives, est envisagée une perte sèche (hors déduction des constructions

éventuelles) dégressive par tranche quinquennale soit :

o - 3000 lits entre 2019 et 2024

o - 1500 lits entre 2024 et 2029

o – 500 lits entre 2030 et 2034

Cette estimation est basée sur les échéances de fins de baux des résidences de tourisme (très

largement minorée au regard de la difficulté d’accès à ces données), les fermetures d’hébergements

collectifs ou hôteliers notamment, ainsi que sur la « longévité étudiée » des lits nouveaux qui seront

construits sur ces périodes.

• Les conséquences en termes de fréquentation

L’équilibre économique de la station de montagne repose sur sa fréquentation. Ce niveau est

dépendant de l’offre d’hébergement (volume, qualité, commercialisation), des prestations proposées



et de l’attractivité de la destination touristique (domaine skiable, ressource naturelles et patrimoniales,

accès et circulation, qualité du bâti, équipements, animations…).

Les grandes stations accusent une baisse du nombre de nuitées depuis les 4 dernières années. Si cette

baisse est relativement faible (-1%) elle n’en est pas moins régulière et le manque à gagner par lit

professionnel perdu reste aussi important en termes économiques.

Parallèlement à la compensation des pertes en lits professionnels et au besoin d’en créer de nouveaux

pour relancer la dynamique, ce système prendra totalement son sens à travers un travail général sur

la politique stratégique touristique du territoire. Aussi il sera pertinent de bien arrêter l’identité et la

promotion touristique de l’Oisans afin d’attirer toujours plus de clients sur ses terres.

➢ Les enjeux

L’Oisans a comme vecteur économique principal le tourisme. Son activité phare, vitale en termes de

retombées économiques est le ski. La bonne santé de ses stations est donc à ce jour primordiale. Or le

moteur de croissance des stations repose sur deux piliers : les remontées mécaniques, sous tutelle

publique, et l’immobilier qui échappe à cette tutelle.

Les risques peuvent être évalués ainsi : 1€ en Remontées Mécaniques correspond à 6/7€ dépensés en

station. Dans ce cadre, un lit professionnel en station représente en moyenne 10 000€ de chiffre

d’affaires par an. Donc pour 2500 lits perdus en station, on peut évaluer la perte financière globale sur

les stations à hauteur de 25M d’€ par an.

A côté, les lits tièdes ont tendance à augmenter et cette prise de marché par les particuliers ne doit pas

être négligée, mais incitée, favorisée et utilisée pour augmenter la fréquentation à court et moyen

terme.

Pour relancer la fréquentation et recréer une dynamique économique et sociale liée au tourisme, le

mode de commercialisation des hébergements est capital mais non suffisant.

La demande du client doit être satisfaite tant dans la qualité de l’hébergement que dans les offres de

services et d’activités, surtout dans un marché concurrentiel comme le ski.

Globalement l’Oisans aura donc besoin d’assurer son parc de lits chauds (nouveaux et anciens lits), sa

qualité, ainsi que ses prestations et services annexes autour d’une politique touristique efficace.

Tableau 4: exemple de risques économiques liés à la perte d'un lit chaud

Synthèse :

Un parc de lits touristiques vieillissant.

Une part des lits professionnels en diminution.

Une fréquentation des stations en baisse.

Des conséquences sociales et financières

importantes (-500 emplois).



Pour améliorer l’occupation des hébergements, au-delà d’une offre d’activités attractives sur le

territoire, il faut réajuster le ratio lits pro/diffus en augmentant la part des lits professionnels.

Pour maintenir l’économie des stations et recréer des emplois il convient donc de compenser les pertes

en lits chauds mais également d’en développer le parc.

Enjeux Lits Existant

Type de lit Diffus Professionnels

Qualité Réhabilitation

Commercialisation Remise en marché.

Remplissage facilité par la nouvelle qualité du produit

Enjeux Lits Nouveaux

Type de lit Diffus Professionnels

Qualité Favoriser Exiger

Commercialisation Incitation Longévité commerciale

NB : Le scot ne souhaite pas laisser des lits diffus se construire mais il doit rester en veille sur les constructions individuelles pour inciter immédiatement les propriétaires de celles-ci à louer…

Enjeux liés au tourisme :

o 1er Moteur économique du territoire

o Assurer l’emploi et la richesse du territoire

o Hébergements :

- Existants : refroidissement et vieillissement

- Nouveaux : adaptés à la demande, chauds, de qualité environnementale

- Diversité des produits

- Rapport qualité prix



➢ L’industrie

Secteur florissant dans la première moitié du XXe siècle, le secteur industriel a fortement réduit son

poids dans l’économie locale. Le territoire de l’Oisans, a connu, depuis les années 1950, un fort déclin

du secteur, avec notamment des délocalisations. La vallée de la Romanche, et plus particulièrement la

commune de Livet-et-Gavet, ont principalement été touchées par la décroissance industrielle dans le

domaine des industries de l’électrochimie et de l’électrométallurgie. Aujourd’hui, seule cette

commune accueille ce type d’activités, avec une entreprise leader produisant du silicium.

➢ L’hydroélectricité

De par ses ressources en eau, le territoire de l’Oisans a développé de nombreuses structures

hydrauliques. Si le secteur de l’énergie a également souffert des délocalisations dans les années 1950,

en lien avec les observations perçues sur l’ensemble du secteur industriel, il reste cependant une

vingtaine d’ouvrages sur la CCO (barrage de Grand Maison, barrage du Chambon…). À ce jour, un vaste

chantier dirigé et financé par EDF est lancé. Après une dizaine d'années de préparation, ce projet aura

pour but de renouveler les équipements des usines de production hydro-électriques de la Vallée de la

Romanche, permettant à la fois d'augmenter la production d’électricité renouvelable en Isère, mais

également de redessiner le paysage de la vallée de la Romanche. Une centrale moderne souterraine

va être construite à Gavet, reliée par un tunnel de 9,3 km au barrage-prise d'eau qui sera implanté à

l'amont de Livet.

➢ La construction

Le secteur du bâtiment est prospère, notamment soutenu par une demande régulière et en croissance.

En effet, le secteur touristique et la réhabilitation en générale ont assuré la sollicitation des entreprises

de construction.

➢ Le commerce

Les différents secteurs économiques hors tourisme



L’armature commerciale du périmètre de la CCO s’inscrit dans un contexte concurrentiel relativement

dense. L’Agglomération grenobloise est une polarité majeure, notamment sur le plan de l’offre non

alimentaire. Le temps de trajet, de l'ordre de 50 minutes, entre la CCO et l'agglomération grenobloise

rend les pôles commerciaux de Grenoble attractifs, en particulier pour les achats occasionnels et

exceptionnels.

Le territoire s’organise autour de trois polarités majeures, représentant à elles seules plus de la moitié

du chiffre d’affaires global (Le Bourg d’Oisans, Huez et Deux Alpes).

• Concernant le commerce de moins de 300 m² de surface de vente :

Le territoire, compte tenu de sa taille, possède une offre de commerces de proximité

remarquable, ainsi qu’une armature commerciale globalement satisfaisante. En 2013, il

connait une densité de 59 établissements pour 1 000 habitants, chiffre surdimensionné

comparativement aux moyennes nationale (7 commerces pour 1 000 habitants) et

départementale (6 commerces pour 1 000 habitants). Cette très forte densité s’explique en

grande partie par la présence des stations de ski, dont certaines attirent un nombre

conséquent de commerces de par le potentiel de clientèle très important en haute saison.

Cette donnée est donc à minorer par rapport aux réalités territoriales notamment autour du

maintien du commerce de proximité pour les populations permanentes. L’équipement

commercial de moins de 300m² est donc très orienté vers la proximité, le tourisme et le loisir,

notamment porté par les stations touristiques.

Il existe un fort enjeu de positionnement marchand devant répondre d’une part à un besoin

saisonnier et d’autre part à la population résidente. On note tout de même un maillage fin des

activités sur l’ensemble du territoire. De manière globale, l’offre de commerces de proximité

doit être préservée et maintenue afin de garantir une qualité de vie adéquate aux besoins

d’habitants, saisonniers et touristes.

• Concernant les commerces de plus de 300 m²

La densité de commerce alimentaire est relativement bonne (306m² pour 1000 habitants, la

moyenne nationale se situant à 309 m² en 2008) en prenant en considération le caractère rural

Synthèse commerces :

Commerces < 300m² :

- ¾ de l’offre sur Bourg d’Oisans, Huez et Deux

Alpes

- Forte densité d’établissements due aux

stations

- Offre forte en alimentaire, hébergement,

commerces

- Offre culture et loisirs surdéveloppée

- Impact de la saisonnalité avec enjeu de

réponse aux besoins saisonniers et

permanents

Commerces > 300m²

- Activité alimentaire correcte = 2/3 de l’offre

- Pas de grande surface dans le secteur de

l’équipement de la personne

- Sous densité des commerces non alimentaires

- ¼ de l’offre totale en station

- Impact de la saisonnalité (nombreux

établissements fermés hors saison) avec

enjeu de réponse aux besoins saisonniers et

permanents



du territoire ainsi que le relatif sous équipement des secteurs les plus au Nord et les plus au

Sud. Cette densité est notamment portée grâce à l'apport touristique. Il est toutefois possible

de se questionner sur la consolidation de l’offre existante.

La densité commerciale concernant le non alimentaire (supérieur à 300 m²) est davantage en

décalage par rapport à des territoires similaires. On observe en effet une densité commerciale

de 184 m² pour 1 000 habitants quand la moyenne nationale se situe à près de 650 m². Un

renforcement des secteurs peu représentés comme le bricolage, le jardinage et l’équipement

de la personne pour réduire l’évasion vers l’agglomération grenobloise pourrait être envisagé

ainsi que la consolidation de l’offre alimentaire sur des secteurs aujourd’hui sous équipés (ex :

Livet-et-Gavet).

A noter également que cette densité commerciale déjà faible sur l'ensemble du territoire

s'accentue en période de faible affluence touristique. Quelques établissements ouvrent de

manière saisonnière. Enfin, le caractère touristique du territoire se fait à nouveau ressentir,

avec 25% de l’offre regroupée en station.

Sur le plan plus qualitatif, on observe une très faible diversité d’enseignes, et ce quel que soit

le secteur d’activité, due au faible nombre de grandes surfaces sur le territoire.

Enjeux liés aux commerces :

Les offres d’équipements jardin/habitat et

non alimentaire en général.

Les commerces de proximité dans les

centres-bourg.



Schéma 15: Le commerce de moins de 300 m² - Décomposition par commune– SIREN 2008, Repérage terrain 2013, AID Observatoire, diagnostic territorial, 2013

Schéma 16:Répartition des surfaces commerciales (+ 300 m²) par secteurs d'activités, données DDCCRF 2008 actualisées en fonction des CDAC/CDEC, AID Observatoire,

diagnostic territorial, 2013



D’une façon générale, les zones commerciales de la CCO restent assez peu qualitatives. Elles résultent

en grande partie d’une mutation non maîtrisée d’espaces d’accueil économiques.

On note, dans ce cadre, de forts déficits en matière :

✓ d’accessibilité,

✓ de traitement urbain et paysager,

✓ de cohérence à l’échelle des zones.

L'usage de la voiture est largement prédominant pour se rendre sur les zones commerciales de l’Oisans.

En effet, il n'y pas d'offre de transport alternatif qui desservent ces espaces. Cela entraîne une forte

artificialisation des sols compte tenu des surfaces de stationnement non mutualisées.

La qualité de l’accessibilité des pôles commerciaux périphériques en transport en commun reste

limitée, en termes de fréquence notamment, ce qui reste toutefois logique dans un périmètre où le

réseau de transports en commun est peu développé.

Parallèlement, une faible place est accordée aux piétons. On constate en effet un manque global de

sécurisation des espaces dédiés, avec des cheminements discontinus, que ce soit au niveau des liaisons

entre les centres villes, les différents ilots commerciaux d’une même zone (par exemple sur la

commune de Bourg d’Oisans), ou encore depuis les espaces de stationnement. De belles réalisations

sont toutefois à noter au niveau des centres villes et centres-bourgs, avec la mise en place, par

exemple, de zones partagées à Bourg d’Oisans.

Des efforts ont également été réalisés avec la présence de nombreuses pistes cyclables (en lien avec la

spécificité de cyclotourisme du territoire).

La signalétique commerciale interne, comme externe, reste encore sous-développée et peu

harmonisée, induisant une lisibilité des zones difficile, notamment au niveau des stations de ski.

Photo 1:Livet et gavet, qualité dégradée des espaces publics en zone commerciale

Photo 2: Bourg d’Oisans, traitement des limites séparatives des zones périphériques peu qualitatif

La qualité des espaces



Les zones commerciales et artisanales apparaissent souvent issues de développements d’opportunité

et pour lesquels :

✓ le traitement des limites séparatives est peu qualitatif,

✓ les revêtements sont peu entretenus,

✓ les bâtiments commerciaux sont en bardage acier de type industriel, peu qualitatif,

✓ les espaces de stationnement sont souvent peu ou pas arborés, avec un apport limité en

matière de confort d’usage.

La zone commerciale de Casino, sur la commune de Bourg d’Oisans, constitue cependant une

exception. En effet, le bâtiment principal jouit d’une qualité paysagère exemplaire, avec l’utilisation de

matériaux (bois, pierre…) et de couleurs (marron, teintes sobres…) permettant une insertion réussie

dans l’environnement.

De plus, les nouvelles surfaces commerciales récemment créées proposent des concepts adaptés aux

territoires de montagne, avec par exemple la création d’un Carrefour Montagne au niveau de la station

des Deux Alpes.

Les zones commerciales et artisanales de la CCO intègrent peu les problématiques de développement

durable, que ce soit en matière de tri des déchets avec seulement quelques bacs à disposition de la

clientèle par endroit, ou en termes de gestion des eaux pluviales. Ceci est dû en grande partie à

l’ancienneté des zones périphériques dans lesquelles, la conception initiale n'incluait pas cet aspect.

Les centres villes sont relativement qualitatifs et les aménagements urbains récents cohabitent avec

un bâti ancien rénové comme par exemple à Bourg d’Oisans ou encore à Allemont. De manière

générale, si l’on note des efforts en terme d’insertion paysagère et de végétalisation au niveau des

centralités urbaines, ceux-ci s’avèrent bien souvent ponctuels et ne concernent qu’une partie

seulement des espaces publics.

Les centralités urbaines sont jugées de manière positive concernant la gestion des déchets, avec la

mise à disposition de bacs de tris nombreux et surtout qualitatifs, comme la présence de bacs de tri

semi enterrés sur la majorité des communes du territoire.

Photo 3: Deux Alpes, accès mutualisé aux commerces sur la station

Photo 4: Allemont, confort piéton et qualité urbaine du centre-bourg



L’aménagement des espaces commerciaux en centralité se caractérise notamment par :

✓ une faible mutualisation des espaces de stationnement,

✓ des entrées individuelles pour chaque activité et en prise directe sur les voiries,

✓ des délaissés et dents creuses qui pourraient être valorisés afin d’optimiser le foncier.

Nous pouvons observer ces éléments de manière marquée au niveau de la zone périphérique de

l’Avenue de la Gare, à Bourg d’Oisans.

Quelques opérations récentes ont toutefois commencé à inverser cette tendance. C’est le cas

notamment aux Deux Alpes (ancienne commune de Mont-de-Lans), où l’on peut observer la création

d’accès piétons mutualisés et de connexions douces entre les commerces. L'exemple notable du

territoire en terme de mutualisation est relevé sur la station d’Auris, avec un bâtiment commun à

plusieurs commerces (et autres activités), ainsi qu’un espace de stationnement mutualisé en entrée de

zone.

Synthèse qualité des espaces économiques

Zones commerciales périphériques :

- Pas de traitement urbain et paysager

- Pas d’aménagement durable à l’échelle de

chaque zone

- Pas de mobilité alternative infra ou intra

zone

En centralités :

- Des actions d’embellissement

- Des aménagements durables

- Des espaces communs non mutualisés

- Du foncier disponible

Enjeux liés aux espaces d’activités et publics :

Requalification notamment autour des

thèmes suivants

- Qualité de vie

- Mobilité

- Espaces publics et nature ordinaire

- Gestion écologique à l’échelle des sites



1.6. LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE

Le territoire est composé de trois zones agricoles distinctes :

• La plaine du Bourg d'Oisans, grenier à foin de l'Oisans. Les terres agricoles de la plaine du Bourg

d'Oisans sont les meilleures terres du territoire et on y retrouve près de la moitié des

exploitations agricoles. La volonté politique, les risques naturels et la présence de zones

humides rendent cette plaine aujourd'hui inconstructible. De plus, une offre modérée en

logements, la rénovation des habitats existants avant d'envisager une urbanisation nouvelle et

les constructions en « dents creuses » sont de nature à protéger ces espaces et donc l'activité

agricole. La plaine est un espace très morcelé de part un héritage patrimonial très convoité et

emprunte d’un mode de faire valoir assez précaire.

• Les espaces intermédiaires, ressource fourragère et pâturage d'intersaison. Ce sont les espaces

agricoles entre la plaine de Bourg d'Oisans et les alpages de hautes altitudes. Ils constituent

une ressource fourragère non négligeable et sont importants dans le système d'exploitation

(pâturage d'intersaison). Certains sont des pâturages parfois à proximité des bâtiments

d’élevage d’autres des terrains mécanisables où la fauche est pratiquée. Il s'agit des seuls

secteurs autres que la plaine où des bâtiments d'exploitation peuvent s'implanter, mais ils sont

souvent menacés par la fermeture des espaces induite par la forêt.

• Les alpages, une importance au-delà du territoire de l'Oisans. Le territoire de l'Oisans comporte

plus de 27 400 ha d'espaces pastoraux. Les chargements sont importants : 1750 bovins, 41 150

ovins, 120 équidés. Les ressources des alpages du territoire sont beaucoup plus importantes

que ce que les cheptels originaires de l'Oisans peuvent utiliser. Historiquement, ces alpages

sont utilisés par des transhumants du Sud de la France, mais gérés collectivement par des

agriculteurs locaux. Les alpages sont des sols fragiles. Il est indispensable de leur apporter

beaucoup de vigilance afin de maintenir leur potentiel fourrager. Dans ce contexte, lors de

Trois espaces agricoles distincts

Chiffres clés

12,8 ha agricoles consommés dans la plaine et 18

ha d’espaces intermédiaires entre 1998 et 2009

575 ha cultivés dans la plaine

27 400 ha d'espaces pastoraux

10 AFP sur le territoire contribuant à sécuriser le

foncier

Une vocation agricole historique de la plaine qui

reste protégée par la faible constructibilité.

Des collectivités participant au maintien de

l’activité agricole : 3 fermes communales :

Allemont, Villard Reculas et Deux Alpes.

De nombreux freins au maintien, développement

et à la création (accès au foncier, impossibilité de

construire et/ou délocaliser des bâtiments dans la

plaine, conditions difficiles de reprise,

inondabilité …).

Un morcellement du foncier agricole.



travaux type retenue collinaire, stockage des déblais, renouvellement, modernisation des équipements

de remontées mécaniques, etc, les gestionnaires de domaines skiables réparent les dégâts ponctuels

et non permanents : engazonnement des nouvelles pistes, végétalisation de zones entièrement

minérales, etc. L’artificialisation des secteurs d’alpages est à relativiser avec le potentiel fourrager

moindre par rapport aux espaces intermédiaires et à la plaine de Bourg d’Oisans et avec l’importance

des surfaces d’alpages du territoire.

Dans un système d’élevage les trois types d’espaces sont indispensables et complémentaires pour le

fonctionnement des exploitations agricoles du territoire de l’Oisans. Tous les espaces agricoles du

territoire de l’Oisans sont importants pour

l’agriculture. Cependant, la plaine de Bourg

d’Oisans apparait comme un espace

stratégique ainsi que les espaces

intermédiaires mécanisables et/ou à proximité

des bâtiments agricoles.

Schéma 17: origine géographique des exploitations agricoles, source: chambre d'agriculture 2014



Schéma 18: état du parcellaire foncier sur la plaine ; source: chambre d'agriculture de l'Isère, 2014



Une trentaine d'exploitations agricoles, essentiellement en production d'ovins viandes, s'adaptent au

contexte montagnard en proposant des produits à forte valeur ajoutée ancrés au territoire (Marque

Producteurs de l'Oisans, Bienvenue à la Ferme, Accueil Paysan, Route des Savoir-faire, Spécialité

Traditionnelle Garantie (STG) « Agneaux d'Alpage ») ou en développant une double activité

essentiellement liée aux métiers de la montagne.

Le système d’exploitation est quasi-exclusivement basé sur l’élevage et la majorité des exploitations

ont une activité de transformation et/ou une activité de vente directe.

Malgré le fait qu’aucune exploitation agricole ne soit certifiée en Agriculture Biologique, l’agriculture

de montagne est une agriculture extensive qui garantit déjà une préservation des habitats d’intérêt

communautaire au niveau floristique et faunistique et une préservation de la qualité des eaux.

Cependant, des marges de progrès existent en ce qui concerne la gestion pastorale et la gestion des

prairies, que ce soit sur des habitats secs, sur des zones humides ou à proximité de captage. Aujourd’hui

peu de surfaces sont concernées par des mesures agroenvironnementales territoriales. Ce sont des

outils contractuels permettant de rémunérer les agriculteurs qui respectent un certain cahier des

charges. Les freins à l’engagement sont multiples : précarité foncière empêchant toute

contractualisation, méconnaissance par le monde agricole du dispositif, lourdeur administrative, etc.

Les espaces à forts enjeux agricoles et à forts enjeux environnementaux se recoupent : il s’agit de la

plaine agricole du Bourg d’Oisans, ainsi que les espaces intermédiaires suivants : pelouses d’altitude

du Col d’Ornon dans la vallée de la Lignarre et prairies de fauches de la vallée de la Haute Romanche

sur les communes d’Auris en Oisans et du Freney d’Oisans.

Schéma 19: système de production, chambre d'agriculture de l'Isère, 2014

Des productions agricoles à forte valeur ajoutée et ancrées au territoire



Le territoire présente un potentiel de clientèle pour la vente directe important grâce à sa proximité de

Grenoble et aux flux touristiques engendrés par la présence de stations de renommée internationale.

Par ailleurs la valorisation touristique des alpages (ouverture au public et découverte du métier

d'agriculteur) avec la FAI (Fédération des Alpages de l'Isère) devra se poursuivre en particulier sur les

alpages ciblés dans la spatialisation des enjeux.

Le territoire possède des outils collectifs de transformation des produits agricoles (abattoir public

intercommunal, conditionnement sous vide), qu’il convient de continuer à développer pour aller

jusqu’au bout de la filière courte (création d’un autoclave pour la mise en bocaux, création d’un point

de vente collectif en lien avec la Route des Savoir-faire).

Agricole à ses débuts (1200 paysans au 19ème siècle), le territoire de l’Oisans s’est ensuite largement

développé dans un premier temps grâce à l’industrialisation et à son potentiel en matière de

production d’énergie à travers la houille blanche et de nombreuses centrales hydroélectriques, puis

dans un deuxième temps via le tourisme. L’agriculture sur le territoire de l’Oisans a ainsi connu une

forte déprise depuis les 30 dernières années. Cependant une dynamique agricole récente s’installe sur

le territoire avec un regain d’intérêt pour les jeunes agriculteurs qui souhaitent s’y installer. En effet la

moyenne d'âge des exploitants agricoles est de 40 ans (pour 51 ans en Rhône Alpes) et le nombre

Un potentiel de clientèle important (proximité de Grenoble et flux

touristiques)

Une dynamique récente s’installe sur le territoire

Chiffres clé

16 exploitations professionnelles : 12

individuelles et 4 en forme sociétaire (GAEC ou

EARL).

22 équivalents temps plein.

1 exploitation sur 2 en production d’ovin viande.

1 exploitation sur 4 en production de caprin lait.

Près de la moitié des exploitations sont en double

activité (métiers saisonniers ou collectivité).

8 installations sur les 3 dernières années.



d'exploitations se maintient depuis les quatre dernières années malgré les sept cessations. Le taux de

renouvèlement en Oisans est bon. En 2014 encore, une dizaine de porteurs de projet sont en attente

de s'installer sur le territoire (en reprise ou en création).

Pour une agriculture locale dynamique, il serait opportun de développer et structurer autour des

filières agricoles existantes des offres en circuit court à destination des locaux, des touristes et de la

métropole grenobloise.

Le premier frein au maintien, au développement et à la création est la difficulté d'accéder au foncier

tant pour la création de bâtiments que pour l'exploitation de surfaces. Cela concerne tout le territoire,

mais plus particulièrement la plaine. L'impossibilité de construire et/ou délocaliser des bâtiments dans

la plaine, les conditions de reprise et la concurrence pour l'utilisation des alpages entre transhumants

et jeunes agriculteurs apparaissent aussi comme des contraintes importantes.

La présence de trois fermes communales (Allemont, Villard Reculas et Les 2 Alpes) atteste toutefois de

l’implication des collectivités dans le maintien de l’activité agricole. Dans cet esprit on trouve

également des bâtiments agricoles communaux loués aux agriculteurs (sur Mizöen par exemple). Une

dizaine d’Associations Foncières Pastorales (AFP), dont les collectivités sont membres, couvrent le

territoire. De plus, la CCO est porteuse du Plan Pastoral Territorial de l’Oisans, Projet Agricole

Environnemental et Climatique (PAEC) et soutien l’Association de Promotion de l’Agriculture de

l’Oisans (APAO) grâce à une convention annuelle de partenariat.

L’APAO est une association créée en 1983. Ses membres sont des agriculteurs de l’Oisans et de la

Grave, des porteurs de projets agricoles, des élus et des partenaires qui s’investissent dans l’action

collective agricole. En 2012, l’association compte 26 adhérents et a pour objectifs de maintenir

l’agriculture et promouvoir le développement de activités agricoles et pastorales de l’Oisans, de

favoriser la coopération entre agriculteurs, communes et habitants de l’Oisans, de faire reconnaitre

l’agriculture comme activité économique de l’Oisans en complémentarité avec le tourisme.

De nombreux freins au maintien, au développement et à la création

Synthèse

Des productions ancrées au territoire.

Une agriculture extensive.

Un potentiel d'installation en élevage sur les

espaces intermédiaires et sous de nouvelles

formes dans la plaine.

Une filière courte à développer (potentiel de

clientèle lié à la proximité de Grenoble et aux flux

touristiques).

Une activité agricole participant à l’entretien des

paysages.

De fortes contraintes sur les terres les plus

productives (bâti, projets, inondations …)

L’avancée de la forêt sur les espaces

intermédiaires.

La préservation et le maintien des terres agricoles

sont des enjeux majeurs, notamment en matière

de gestion des risques naturels et d'attractivité de

nos paysages de montagne.

Le développement de l'activité agricole pourra

passer par la reconquête de nouvelles surfaces et

le maintien des équipements collectifs (abattoirs).



L’abattoir de Bourg d’Oisans est le premier maillon de la chaîne pour valoriser les produits carnés de

l’Oisans directement auprès du consommateur. Cet abattoir de service public, le plus petit de France,

a été remis aux normes en 2003 et a pu continuer son activité. Aujourd’hui, c’est une SARL autonome,

composée d’agriculteurs, qui gère son fonctionnement avec l‘appui de la CCO qui en a la compétence

et qui finance les investissements.

Le maintien d'un paysage ouvert est un enjeu fort pour le territoire, notamment en termes agricoles

car il permet en parallèle le maintien d'un potentiel fourrager sur le territoire. Comme le témoignent

les diverses sources et acteurs du territoire, le paysage « se ferme » depuis les 60 dernières années.

Cette fermeture est due à la déprise agricole, mais aussi à la baisse d'utilisation du bois de chauffage.

Certains alpages et les espaces intermédiaires sont les plus concernés par cette fermeture. Il faut noter

que la Fédération des Alpages de l’Isère contribue à la définition et la mise en œuvre des politiques de

mise en valeur des espaces pastoraux de l’Isère. Concernant le paysage bocager, il est important de le

maintenir dans la plaine en préservant et entretenant les haies et les canaux.

La fermeture des espaces agricoles

Enjeux agricoles :

Les offres en circuit court à destination des

locaux, des touristes et de la métropole

grenobloise

Les terres agricoles et leur fonctionnalité

Le maintien de l’activité et de la pluriactivité

(maintien et nouvelles installations)

La gestion des risques naturels

L’ouverture du paysage

Le maintien des équipements collectifs

(abattoirs).



1.7. LES PAYSAGES

➢ Des massifs emblématiques, des reliefs puissants et dominants

• Le massif de Belledonne

Il forme une longue chaîne cristalline entre l’Arc au Nord et la Romanche au Sud. Il est limité à l’Est par

les vallées de la Romanche et de l’Eau d’Olle. Sa ligne de crête oscille entre 2300 et un peu moins de

3000m d’altitude, culminant au Grand pic de Belledonne à 2977 mètres.

• Le massif des Grandes Rousses

Il forme une longue et lourde échine, prolongement Nord de celui des Écrins. Il culmine au pic de Bayle

à 3465 m. et accueille les premiers glaciers en venant de l’Ouest.

Il est marqué par des ruptures importantes :

- Faille séparant le Rissiou des grandes Rousses, faille de la vallée du Ferrand,

séparant les grandes Rousses du plateau d’Emparis,

- Faille séparant les petites Rousses des grandes Rousses. Le versant occidental

présente ainsi deux paliers séparés par un mur d’une taille de 400 m et portant

chacun une ligne de lacs.

• Le massif du Taillefer

Il est le prolongement sud de celui de Belledonne dont il est séparé par l’entaille profonde des gorges

de la Romanche. Seule la partie Nord, avec son double sommet (Taillefer à 2857 m et Pyramide à 2839

m) concerne le territoire de l’Oisans.

Un paysage de haute montagne Synthèse

L’Oisans s’inscrit dans la zone cristalline externe

des Alpes.

Quatre grands massifs :

✓ Le massif de Belledone

✓ Les massifs des grandes Rousses

✓ Le massif du Taillefer

✓ Le massif des Ecrins

Six vallées :

✓ La Romanche

✓ L’Eau D’Olle

✓ La Sarenne

✓ Le Ferrand

✓ Le Vénéon

✓ La Lignarre



• Le massif des Écrins

Il présente la particularité d’être d’un seul tenant. Toutes les lignes de crêtes sont reliées et sa forme

est circulaire. De nombreuses vallées viennent buter sur la crête principale et sont fermées par des

glaciers de cirques. Le massif est articulé autour de la barre des écrins culminant à 4012 mètres.

➢ Des vallées très encaissées

Le territoire de l’Oisans correspond au bassin versant de la Romanche et de ses affluents. On remarque

des vallées étroites et très encaissées entre des massifs aux versants abrupts, parfois rocheux et aux

forts dénivelés. Seule la vallée de Bourg d’Oisans dénote et présente un fond large (1 à 2 km.) et

parfaitement plat.

➢ L’étagement dans la pente

✓ Jusque vers 800 m. à 850 m. d’altitude, étage « collinéen » : cultures, prairies fauchées et

série du chêne sessile (châtaignier, charme, frêne, érable, tilleul, bouleau…).

✓ De 850 m. à 1500 m., étage « montagnard » : hêtraie sapinière et pin sylvestre.

✓ De 1500 m. à 2200 m., étage « subalpin » : Epicéa, Mélèze et pin cembro, pin à crochets.

✓ De 2200 m. à 2900 m., étage « alpin » : prairies alpines avec présence disséminée du pin

cembro, du mélèze dans les couloirs d’avalanches, vires et zones dénudées d’altitude, du

bouleau dans les éboulis.

✓ Au-delà de 2900 m., étage nival : éboulis, rochers et glaciers.

Enfin, on notera la végétation particulière du bord des eaux : saules, Aulnes et peupliers (constitutif de

la ripisylve). Les torrents et rivières, souvent encaissés et mangés de végétation ne sont pas toujours

très visibles.

Schéma 20: zonation verticale de la végétation dans les écrins; source: parc national des écrins

Synthèse

Une succession de crêtes, sommets

emblématiques : cimes, aiguilles en dentelles,

pics, têtes et monts…

La roche omniprésente : escarpements rocheux,

falaises, éboulis, plis monumentaux…

Des vues impressionnantes, des effets visuels très

marqués…

L’eau sous diverses formes : torrents, cascades,

sources, glaciers et surtout lacs…



Schéma 21: esquisses paysagères gorges Romanche et plaine Bour d'Oisans; source: ENSP/OG38, 2010



➢ De la préhistoire à l’époque médiévale

Du fait de son altitude élevée, son relief et son éloignement, le massif de l’Oisans n’a reçu que

tardivement un peuplement permanent (premières traces autour du 7e/8e siècle avant J.C).

A l’antiquité, l’Oisans est toutefois traversé par une des voies romaines principales reliant Beauvais au

col du mont Genèvre, puis jusqu’à Turin. Des peuplements sont repérés en lien avec cet axe.

L’Oisans au moyen âge est encore un territoire hostile aux hommes mais, dès le XIe siècle, des textes

attestent de la présence d’églises dans la plupart des villages actuels.

Pendant des siècles, la vie des habitants est rythmée par les activités agricoles et divers petits métiers

qui s’inscrivent dans l’économie rurale montagnarde de subsistance : utilisation de la force motrice des

torrents (moulins, battoirs, scieries…), activité textile (chanvre), exploitation de mines d’argent (site de

Brandes), d’or, de plomb, de fer, activité métallurgique…

➢ Période moderne (XVI e – XVIIIe siècle)

Dans la continuité de l’époque médiévale, l’Oisans vit d’une culture paysanne multiséculaire autour

d’une exploitation agricole étagée du territoire montagnard :

- Prés de fauche et cultures à proximité du bâti sur terrasses,

- Pâturages : lieux fauchés autour du village servant aussi au pacage avant et après l’estive,

- Alpages plus éloignés en distance et en altitude.

Les zones arides, pentues et exposées aux risques naturels étaient, alors, laissées aux troupeaux de

moutons et chèvres en liberté. Cette période apporte aussi des évolutions importantes pour le

territoire :

Repères historiques pour la construction du paysage



- Les exploitations du fer se multiplient notamment dans les basses vallées de l’Eau d’Olle

et de la Romanche ;

- L’exploitation ardoisière, déjà existante au moyen âge, est en constant développement ;

- Le colportage et la transhumance se développent ;

- La Romanche est endiguée et la plaine de l’Oisans fut drainée selon une trame

géométrique bien lisible qui fait l’originalité de la trame foncière et paysagère actuelle.

Schéma 22: carte de Cassini; source géoportail

Synthèse

✓ L’époque médiévale lègue la structure du

territoire : groupements bâtis, cœur ancien

des villages et quelques vestiges du patrimoine

castral (Brandes, La Garde, Oz…)

✓ La période moderne lègue un patrimoine

conséquent :

- urbain : implantations et formes urbaines

- religieux : églises, chapelles, oratoires…

- patrimoine lié à l’eau, aux mines et à la

métallurgie…

- habitat et activité rurale : maisons de

notables, maisons permanentes, chalets

d’alpage, dépendances diverses…

- agraire : chemins, murets, terrasses…

- réseau de canaux de la plaine de l’Oisans…



➢ XIXe - XXe siècle – la fin de l’économie traditionnelle

Le XIXe siècle améliore les conditions de circulation. En 1893, l’arrivée du chemin de fer constitue un

moteur industriel et participe à l’essor du tourisme.

Le club alpin est créé en 1874, la première ascension de la Meije en 1877 : ce fut le dernier sommet

majeur des Alpes a être gravi. A cette époque se développent de grands établissements hôteliers, des

restaurants, des villas et appartements meublés.

A partir de 1935, les alpages s’équipent, le premier téléski de la station d’Huez est installé. En 1950, les

alpages de l’Alpe d’Huez et de Mont de Lans/Venosc sont devenus de véritables stations de sports

d’hiver. Dans les années soixante, les stations partent à la conquête des glaciers.

Dans le même temps, la fin du XIXe siècle voit le développement des premières centrales

hydroélectriques, édifiées le long de la Romanche, de l’Eau d’Olle et du Vénéon. Les centrales

deviennent des édifices monumentaux, « temple de l’énergie » (aujourd’hui patrimoniaux).

La construction des barrages va profondément modifier les paysages : le barrage du Chambon (1937),

les barrages de Verney (1984) et Grand Maison (1988).

Affiche 1: Jeux Olympiques de Grenoble 1968

Synthèse

✓ Notre époque lègue la structuration actuelle

du territoire autour des « stations d’altitude »,

mais elle offre aussi un riche patrimoine :

- touristique : hôtels, villas de

villégiature, chalets hôtels, abris et

refuges…

- industriel : usines ou centrales

hydroélectriques, conduites,

aménagements de la rivière

- bâti né de l’industrie : logement

patronal, logements ouvriers,

équipements collectifs…



➢ Sites classés et inscrits

Valeurs paysagères et patrimoniales Chiffres clés

6 sites classés dans le massif des Grandes Rousses

(lacs, glacier, plateau d’Emparis et massif de

l’Etendard)

24 sites inscrits dont 22 dans la vallée du vénéon :

cascades et torrents, lacs, fonds de vallée,

sommets, forêts, clapiers et sites patrimoniaux…

Carte 2: sites classés et inscrits de l'Oisans



➢ Perceptions visuelles

Les reliefs puissants, les dénivelés importants, et la présence des vallées entre ou au sein des massifs,

participe à la forte structuration et compartimentation du paysage, créant des unités visuelles bien

identifiées.

La topographie produit des effets visuels très marqués, des implantations humaines et des modes de

découverte des paysages à l’origine de vues impressionnantes.

- Effet d’ouverture/fermeture et effet de « Porte » ;

- Vues dominées depuis les fonds de vallées ;

- Alternance de séquences fermées (boisements) et de séquences agricoles ouvertes ;

- Points d’appels visuels et nombreux points de vue et belvédères ;

- Phénomène de covisibilité : liens visuels d’un versant à l’autre, d’un village ou hameau à

l’autre…

Les routes balcons, routes à flanc de versant offrant des vues dominantes exceptionnelles, parfois

vertigineuses, motif paysager récurrent de l’Oisans, sont des vecteurs de découverte des paysages.

Un autre motif récurrent est les routes jumelées avec la rivière.

La topographie crée aussi des vues remarquables vers les villages et hameaux accrochés aux pentes et

qui attirent les regards.

Photo 5: L’Alpe d’Huez par la porte du balcon ; source : blog

Photo 6: Oulles vu du dessus; source: oulles.fr



Photo 7: Vallée du Vénéon

photo 8 et 9: Vallée de la Lignarre

Carte 3: Localisation des éléments paysagers; source: BD carto, CLC2006/Sites et Paysages 2013



➢ Protection et label du patrimoine

Carte 4 : le patrimoine urbain de l’Oisans ; source : étude paysagère 2013

Synthèse

• Protections et label du patrimoine Monuments

historiques :

- Centrale hydroélectrique des Vernes (MH –

2 septembre 1994)

- Site minier d’Huez (MH – 2 décembre 1993)

• Aire de Valorisation de l’Architecture et du

Patrimoine (AVAP) :

Besse-en-Oisans

• Label « Patrimoine en Isère » :

- Eglise de Livet et ses vitraux

- Pavillon Keller à Livet-et-Gavet

- Cimetière de Saint-Christophe-en-Oisans

- Eglise Notre Dame des neiges à Huez.



➢ Patrimoine urbain

La majorité des groupements bâtis est implantée en altitude sur les versants, à proximité de terrains

propices à la culture, privilégiant une topographie accueillante (replat) et les sites ensoleillés de l’adret.

On notera toutefois, l’exception notable de Bourg d’Oisans. De plus, le développement, au XIXe, des

voies de communication dans le fond de vallée et de l’industrie, a généré un développement du bâti.

• Villages et hameaux

Chaque groupement est particulier et s’adapte aux conditions de pente, d’orientation, d’accès…:

- Sur les terrains les plus abrupts : le bâti est étagé dans la pente. Les voies principales suivent

les courbes de niveau ;

- Sur les terrains de pente moins forte, les voies dessinent la forme d’un peigne (ex : Cuculet aux

Deux Alpes) ;

- Sur les terrains les plus plats : la structure en hameau-rue domine, les constructions s’étirent

le long d’une voie. Parfois on trouve aussi des structures avec quadrillage de ruelles (ex. Le

Rivier d’Ornon).

Les ruelles étaient souvent pavées avec des blocs ou galets. Pour protéger le pied des murs contre

l’humidité, des dalles de pierre ou de lauzes inclinées étaient disposées à l’automne.

En limite des groupements bâtis, de petits jardins potagers et/ou des arbres fruitiers accompagnent la

silhouette bâtie et font transition avec les terres cultivées.

A noter la singularité de Besse qui bénéficie d’une Aire de mise en valeur de l’Architecture et du

Patrimoine (AVAP) sur l’ensemble de son village.

• Le bourg

La commune du Bourg d’Oisans comporte le centre bourg le plus constitué du territoire. Le patrimoine

urbain est composé de maisons de ville alignées sur rue et formant des îlots, plus ou moins ouverts qui

se sont densifiés avec le temps. Les hauteurs sont de type rez-de-chaussée + deux niveaux en général.

Photo 9: Clavans le bas

Photo 10: Besse



• La cité industrielle

Livet, Riouperoux et Gavet ont généré un habitat spécifique lié à l’industrie de la vallée et destiné à

loger sur place les personnels des usines. On trouve de nombreux types d’habitat lié à l’industrie, à

Rioupéroux une petite cité ouvrière de Firminy ; habitat du personnel de direction et d’encadrement

regroupé dans le prolongement de l’ancien hameau de la Salinière; à Livet, un immeuble à galerie

conçu pour loger les ouvriers et leurs familles; à Gavet, les villas des directeurs et ingénieurs qui

s’alignent face à l’usine…

• Les stations

Les stations proposent elle aussi une forme urbaine nouvelle, tout d’abord sans référence à

l’architecture vernaculaire, cherchant l’image de la modernité, avant de revenir vers l’image plus

traditionnelle du « chalet » même s’il peut ici prendre la forme d’un immeuble collectif…

Photo 11: Huez

Photo 12: îlot urbain de Bourg d'Oisans

Photo 13: Pavillon Keller de Livet et Gavet



➢ Patrimoine architectural

• Patrimoine lié à l’habitat et l’activité rurale

La plupart des maisons paysannes ont une structure mixte associant maçonnerie de pierres issues du

site et couvertes d’un enduit protecteur à base de chaux et ossature bois. Les encadrements des baies

sont très souvent rehaussés d’un badigeon de chaux dont la teinte claire tranche avec l’enduit du reste

du mur.

Les maisons traditionnelles sont unitaires, la plupart regroupent sous un même toit le logis, l’écurie et

la grange. On peut les classer en trois grands types :

- Maisons trapues : maisons de petite taille adossées à la pente,

- Maisons en profondeur : amélioration des précédentes avec l’écurie repoussée à l’arrière et,

parfois, des chambres à l’étage,

- Maisons en longueur : Les terrains en pente douce ou plats ont permis l’implantation de

maisons où l’écurie, la remise et l’accès de la grange sont disposés côte à côte. Ce type marque

fortement la plaine de l’Oisans au hameau des Sables où elles sont implantées

perpendiculairement à la RD.

Les maisons de notables (riches laboureurs, notaires, bourgeois…), beaucoup plus rares, occupent

souvent un emplacement privilégié au cœur du village ou en hauteur, dominant les autres habitations.

Ces maisons sont souvent constituées de bâtiments dissociés.

Les chalets d’alpage sont de deux types :

- Chalets de mi-saison, souvent proches des hameaux (bâtiments importants avec de grands

fenils).

- Chalets d’estive, habituellement plus petits et généralement unitaires.

Schéma 23: Maison trapue de la vallée de l'Eau d'Olle

Photo 14: Maisons en longueur sur la plaine de Bourg d'Oisans



• Patrimoine lié à l’activité artisanale

Le territoire accueillait un très grand nombre de moulins situés au bord des torrents et au fond des

vallées encaissées, mais beaucoup sont aujourd’hui en ruine ou ont disparu. Certains sont encore

maintenus en état par des associations (La Bérarde, Saint Christophe…), d’autres ont été transformés

en résidences secondaires.

• Patrimoine religieux

En dehors des églises remarquables (églises romanes Saint Pierre de Venosc ou Saint Julien d’Auris –

clochers de Vaujany, du Freney d’Oisans, des Deux Alpes ou d’Ornon), il faut noter les nombreux petits

édifices, chapelles et oratoires qui ponctuent le paysage.

• Patrimoine bâti lié au tourisme

Accompagnant le développement touristique se crééent de grands établissements hôteliers, des

restaurants, des villas de villégiature souvent contrastant avec l’architecture vernaculaire.

• Patrimoine lié au bâti industriel

Les centrales et barrages de l’Oisans illustrent l’essor de l’industrie née de la houille blanche et un siècle

de production énergétique. Certaines de ces centrales sont des édifices monumentaux, « temples de

l’énergie » avec un traitement architectural original et l’utilisation de matériaux nouveaux. Ces

centrales constituent un patrimoine industriel exceptionnel, en particulier la centrale des Vernes,

construite par Charles Albert Keller en 1918 et aujourd’hui classée monument historique.

Photo 17: Moulin du diable, La Bérarde (photo F. Chevaillot)

Photo 15: Oratoire entre Clavans le Haut et Le Perron

photo 16: Centrale des Vernes



➢ Huit unités paysagères

Carte 5: les unités paysagères de l'Oisans

Unités paysagères

Le découpage

proposé s’appuie

sur les unités

hydrographiques

existantes (de ligne

de crête à ligne de

crête, comprenant

les fonds de vallée,

les versants

jusqu’aux sommets

ou rupture de

pente) :

- les 5 affluents de

la Romanche et

leurs bassins

versants

- la Romanche

découpée, quant à

elle, en 3 unités

paysagères (3 sous-

bassins versants /

aval-plaine-amont).

Synthèse

Un découpage en 8 unités paysagères :

✓ Basse vallée de la Romanche

✓ Vallée de l’Eau d’Olle

✓ Vallée de Bourg d’Oisans

✓ Vallée de la Sarenne

✓ Haute vallée de la Romanche

✓ Vallée du Ferrand

✓ Vallée de la Lignarre

✓ Vallée du Vénéon



➢ Basse vallée de la Romanche

C’est une vallée étroite et longue entre Belledonne à l’Ouest et Taillefer à l’Est, avec des reliefs abrupts

et des dénivelés importants. Mais l’enfrichement et la forte avancée des bois contribuent à la

fermeture des paysages.

Elle recèle un patrimoine bâti important en lien avec l’activité industrielle et hydroélectrique. Mais,

avec le retrait de l’industrie se dégage un sentiment d’abandon qui pose la question de la valorisation

du patrimoine industriel.

Cette vallée a bénéficié de déviations qui apaisent les traversées des villages-rues ainsi que de grands

travaux EDF.

Enjeux :

o Préserver et valoriser le patrimoine industriel exceptionnel de la vallée (compréhension,

reconversion, requalification…) dans une perspective patrimoniale, de tourisme, de

développement économique.

o Requalifier la traversée de l’unité (maitrise de l’affichage publicitaire, qualification des abords

de la route en rapport aux villages, traitement paysager des délaissés, valorisation des

éléments paysagers structurant comme les rochers de Rioupéroux, les structures bâties, les

quelques ouvertures visuelles).

o Replacer la Romanche au cœur du paysage : travailler les liens visuels et physiques à la rivière

(depuis les villages, depuis la route…) pour mettre en scène la rivière naturelle/la rivière

industrielle.

o Poursuivre la mise en valeur des espaces publics des traversées de villages.

Carte 7: route Livet et Gavet

Carte 6: UP - vallée de la Romanche



➢ Vallée de l’Eau d’Olle

C’est une vallée très encaissée entre Belledonne et Grandes Rousses. De nombreux torrents dévalent

les versants et les rythment de vallons et cascades. La forêt est omniprésente entre le fond de vallée

et sa limite supérieure.

De grandes infrastructures EDF dans la vallée ont façonné le paysage.

Enjeux

o Maîtriser la fermeture des paysages par l’avancée de la forêt et maintenir des espaces agricoles

ouverts notamment autour des groupements bâtis et en certains points le long des axes de

communication (ouvertures visuelles, panoramas de qualité…).

o Rouvrir certains espaces stratégiques en lien avec les villages et hameaux.

o Préserver la qualité paysagère des alpages, grands espaces ouverts porteurs de valeurs

paysagères emblématiques d’un terroir agricole.

o Préserver les motifs paysagers agricoles (clapiers, murets de pierres, structures arborées…)

notamment dans la vallée du Flumet, et les formes bâties traditionnelles.

o Maîtriser le mitage du paysage par le développement bâti et maintenir les perceptions et

qualité des silhouettes bâties.

Carte 8: UP - vallée de l'Eau d'Olle

Photo 18: haute vallée de l'Eau d'Olle



➢ Vallée de Bourg d’Oisans

C’est une longue plaine ouverte et séquencée encadrée par les massifs du Taillefer et des Grandes

Rousses, entraînant un fort contraste entre la plaine plate, la verticalité des pentes rocheuses et les

balcons habités avec des vues exceptionnelles sur la vallée.

La Romanche, souvent endiguée, est peu perceptible dans une plaine agricole remarquable par la

structure orthogonale de son réseau de canaux et fossés de drainage.

Une plaine habitée (1/3 de la population de l’Oisans) avec un bâti traditionnel présent sous de

nombreuses formes : bourg compact, hameaux, bâtis isolés.

Enjeux

o Maîtriser la fermeture des paysages aux abords de hameaux pour conserver les

exceptionnelles ouvertures visuelles des « routes balcons ».

o Maintenir le paysage remarquable et emblématique de la plaine de l’Oisans et sa structure de

canaux (préservation de la vocation agricole, entretien et valorisation des canaux et fossés).

o Stopper le mitage de la plaine en affirmant et respectant les structures bâties traditionnelles :

caractère groupé des hameaux de plaine et de balcon cernés d’espaces agricoles qui les

mettent en valeur.

o Requalifier l’axe de la RD en particulier dans la traversée du bourg avec valorisation des espaces

publics du centre bourg.

o Valoriser la présence de l’eau (la Romanche, la Rive, le Vénéon) dans le paysage agricole et

urbain.

Carte 9: UP-vallée de Burg d'Oisans:

Photo 19: Vue aérienne de Bourg d'Oisans



➢ Haute vallée de la Romanche

C’est une vallée très encaissée entre les massifs des Grandes Rousses et des Écrins avec un petit

élargissement au Freney. Au Nord-Est se trouve le plateau d’Emparis au relief doux (nombreux chalets

d’alpage et la présence du barrage de Chambon).

De nombreux groupements bâtis sont implantés en balcon sur des replats et pentes douces (comme

Mizoën , en sentinelle sur son éperon…).

Les deux grands domaines skiables sont de part et d’autre : l’Alpe d’Huez sur les Grandes Rousses et

les Deux Alpes sur les Ecrins avec développement du bâti.

Enjeux

o Maîtriser la fermeture des paysages par avancée de la forêt, maintenir des espaces agricoles

ouverts autour des groupements bâtis pour certaines ouvertures visuelles panoramiques («

routes en balcon »).

o Préserver la qualité paysagère des alpages et leur continuité avec les espaces agricoles de

versant.

o Préserver les motifs paysagers agricoles (clapiers, structures arborées, vergers, arbres isolés et

haies…) et les formes bâties traditionnelles et maintenir les qualités de silhouettes bâties.

o Maîtriser les extensions urbaines en altitude, fixer des limites à l’urbanisation.

o Favoriser l’insertion paysagère des équipements, aménagements constructions pour limiter les

« cicatrices » de ceux-ci dans le paysage naturel.

Carte 10: UP- Haute Vallée de la Romanche

Photo 20: Mizoen



➢ Vallée du Ferrand

C’est une vallée étroite et très encaissée au sein du massif des Grandes Rousses, dominée à l’Ouest par

le Pic de l’Etendard (3464 m.) et à l’Est par le plateau d’Emparis. C’est la vallée la « plus sauvage de

l’Oisans » présentant de vastes prairies d’alpage avec une forte impression de naturalité.

L’Adret, déboisé par les hommes, constitue l’ « Oisans chauve » et fait face aux forêts claires de mélèze

en ubac.

On découvre des villages pittoresques « en écaille de tortue », à forte valeur patrimoniale (architecture

traditionnelle de pierres, toits de lauze ou d’ardoise…) implantés sur des replats ou sur l’adret.

Enjeux

o Maintenir ces paysages exceptionnels et emblématiques de l’Oisans et conserver l’architecture

traditionnelle (AVAP de Besse).

o Respecter les structures bâties traditionnelles, maintenir le caractère groupé des hameaux

cernés d’espaces agricoles.

o Maîtriser la fermeture des paysages par avancée de la forêt, sur le versant de Clavans et

maintenir des espaces agricoles ouverts autour des groupements bâtis pour certaines

ouvertures visuelles panoramiques (« routes en balcon »).

o Gérer la fréquentation touristique en canalisant les flux et en intégrant les aménagements

nécessaires (stationnements…) aux paysages.

Carte 11: UP-Vallée du Ferrand

Photo 21: Besse



➢ Vallée de la Lignarre

C’est une vallée aux versants très accidentés, dans une ambiance austère, profonde et sombre, presque

sauvage. Les cours d’eau, profonds, sont peu perceptibles.

Les pâtures d’altitude contrastent avec les boisements de versants naturels.

On constate une présence humaine limitée à trois communes de montagne et de minuscules hameaux

perchés sur les flancs ; ainsi qu’une station de moyenne montagne au col d’Ornon avec quelques

équipements.

Enjeux

o Préserver la qualité des paysages emblématiques naturels et pastoraux des sommets.


nécessaires aux paysages.

o Maîtriser la fermeture des paysages par avancée de la forêt, et maintenir des espaces agricoles

ouverts autour des groupements bâtis et pour certaines ouvertures visuelles panoramiques («




Carte 12: UP-vallée de la Lignarre

Photo 22: Vallée de la Lignarre



➢ Vallée du Vénéon

C’est un paysage de nature grandiose : vallée aux versants abrupts, alternance de verrous et de

surcreusement avec des gorges, glaciers et cirques qui ferment les différentes vallées. Un paysage où

la « nature » domine : la pierre des escarpements rocheux, éboulis, moraines, blocs ; l’eau des torrents,

cascades, lacs, glaciers ; la végétation boisée suivant l’altitude (hêtraies, chênaies, bouleux, pins…).

On retrouve une présence humaine aux Deux Alpes, Saint Christophe en Oisans et aussi la Bérarde,

nichée à 1700 m. d’altitude. De multiples hameaux perdus dans la végétation témoignent de l’ancienne

activité pastorale.

Enjeux

o Préserver la qualité des paysages emblématiques naturels de la vallée du Vénéon.


nécessaires aux paysages. Poursuivre les aménagements qualitatifs d’accueil du public (ex :

stationnement de la Bérarde).

o Maîtriser la fermeture des paysages par avancée de la forêt, et maintenir des espaces agricoles

ouverts autour des groupements bâtis et pour certaines ouvertures visuelles panoramiques («




o Accompagner les évolutions des refuges (confort, sécurité…) tout en respectant leurs

caractéristiques patrimoniales.

Photo 23: La Bérarde

Carte 13: Vallée du Vénéon



➢ Les enjeux du territoire de l’Oisans dans son ensemble

Au-delà des enjeux spécifiques à chacune des unités paysagères décrites ci-dessus, il faut rappeler les

enjeux paysagers généraux du territoire.

La roche

L’eau

L’avancée de la forêt

Enjeux paysagers :

• Autour des éléments « naturels » qui le composent : la pierre ; l’eau ; la végétation…

o Les vues sur la roche, notamment les abords des blocs ou affleurement remarquables.

o Les vues sur les torrents, les rivières, les cascades, les lacs, les glaciers : réouverture de

vues, conservation de l’axe de vision ou cône de vue.

o Fermeture des paysages par avancée de la forêt

• Autour du bâti :

o Les silhouettes bâties remarquables, les groupements bâtis perceptibles dans le

paysage constituant des valeurs paysagères fortes.

o Les extensions urbaines en altitude.

o L’insertion paysagère des équipements, aménagements constructions pour limiter les

« cicatrices » de ceux-ci dans le paysage naturel.



1.8. DEPLACEMENTS ET STATIONNEMENTS

➢ Le réseau routier

C’est un réseau relativement structuré depuis Bourg d’Oisans. La RD 1091 qui relie Grenoble au

briançonnais est le seul réseau routier qui permet de traverser le territoire toute l’année. La RD 526

permet de relie la Matheysine, l’Oisans et la vallée de la Maurienne.

Le reste du réseau permet de relier les communes d’altitude et nombre de routes sont ainsi en

terminaison sur l’Oisans.

La saisonnalité se répercute également sur le réseau routier

→ En termes de qualité : des affaissements sont constatés et des revêtements de chaussée

s’abîment plus rapidement ; les pics de trafic rendent la programmation des travaux

difficile,

→ En termes de desserte : des routes peuvent être fermées pour cause de neige, des pics

journaliers sont atteints les samedis de février.

Les aménagements de cœur de village ne sont pas toujours aisés. Des efforts de requalification des

voiries sont parfois entrepris mais la morphologie du bâti et le relief dans les communes d’altitude

peuvent poser des problèmes de circulation malgré ces efforts.

➢ Le réseau de transports en commun

Le réseau de transports en commun (TC) se compose de nombreuses offres : Conseil Général, Région,

lignes communales. Les lignes régulières en intersaison sont au nombre de 9 les samedis (5 en

semaine). Les samedis d’été comptent 12 lignes au total, ceux d’hiver recensent 26 lignes.

Les infrastructures



Globalement les services sont inégalement répartis entre les communes ; Bourg d’Oisans et les stations

sont bien couvertes par ce réseau. Quatre communes à l’inverse ne disposent pas de desserte : Oulles,

Ornon, Villard Reymond et Villard Notre Dame.

Les actifs de Bourg d’Oisans et de Livet et Gavet ont une liaison directe et régulière avec Grenoble.

Huez, Le Freney et les 2 Alpes bénéficient d’une desserte pour Grenoble avec correspondance à bourg

d’Oisans.

En intersaison, la desserte des habitants de l’Oisans est très faible, seuls les habitants de 3 communes

sur 16 ont la possibilité de se rendre dans leur pôle de proximité en TC. Cette desserte est améliorée

l’été et l’hiver mais moins de la moitié des communes restent desservies.

Les grilles horaires et les tarifs ne sont pas toujours faciles à comprendre.

➢ La pratique cyclable

La pratique cyclable est confidentielle (1% de la part modale). On trouve de nombreuses bandes

cyclables sur les axes principaux mais avec des problèmes de continuité des itinéraires.

Le projet de voie verte viendra largement conforter cette offre et en développer l’usage.

Il faut évoquer le cyclotourisme très présent sur le territoire, développé dans la partie tourisme.

➢ Les cheminements piétons

La marche compte pour 34% de part modale. L’Oisans se démarque sur ce point et pourtant la pratique

n’est pas aisée avec des trottoirs souvent absents et un relief qui peut limiter les déplacements des

personnes à mobilité réduite. Pour rappel la loi 2005 relative à l’égalité des droits et des chances, la

participation et la citoyenneté des personnes handicapées impose aux collectivités compétentes la

réalisation d’un Plan de mise en accessibilité de la voirie et des espaces publics à échéance 2009.

Les modes alternatifs

Synthèse

Un réseau routier principal unique, avec des

ramifications vers les communes d’altitude en

impasse.

Un réseau de transports en commun dense mais

peu lisible et délaissant certaines communes,

notamment sur la desserte des pôles

commerciaux.

Une part modale de la marche remarquable.

Une part modale du vélo à développer.

Des stationnements problématiques en période

d’affluence touristique.



Il faut également évoquer la marche en tant que pratique de loisirs, développée dans la partie

tourisme.

Les problèmes de stationnement se concentrent sur la saison hivernale.

A Bourg d’Oisans, des problèmes surviennent lors d’évènements majeurs ou d’affluence l’été.

Dans les stations, Oz dégage de sérieux problèmes du fait de son positionnement en porte d’entrée sur

l’Alpe d’Huez depuis Grenoble. Dans les grandes stations, les garages des appartements servent plus

de remise que de parking et les voitures stationnent sur la voirie.

Les stationnements

Enjeux liés à la mobilité :

o Efficience des transports en Commun

o Points conflictuels sur les routes en hiver

o Modes alternatifs

o Stationnement proportionné et structuré

o Des développements passés sans

appréhension des modalités de transports



1.9. TYPOLOGIES URBAINES ET CAPACITES DE DENSIFICATION ET

MUTATION

La géographie et l’histoire ont façonné les paysages naturels et urbains de l’Oisans.

La géographie et plus particulièrement la topologie, l’ensoleillement, les points d’eau, etc., ont induit,

comme nous avons pu le voir précédemment, les implantations. Le développement d’activités diverses,

dans un premier temps agricoles et artisanales, puis plus industrielles par la suite et enfin l’émergence

d’une société des loisirs touristiques, ont façonné les formes urbaines spécifiques du territoire de

l’Oisans.

L’urbanisme a accompagné ces différents développements, créant des logiques spécifiques de

construction et d’implantation. Ainsi nous pouvons par exemple citer :

✓ La « ville » centre, pôle de service historique du territoire,

✓ Des villages isolés d’agriculteurs, artisans, colporteurs,

✓ Des villages façonnés par l’industrie que ce soit dans l’implantation des usines ou des

logements ouvriers et cadres,

✓ Des stations de sports d’hiver,

✓ Des bourgs commerçants profitant du passage.

Qui se sont implantés naturellement :

- En vallées sur les axes de déplacements et proches des rivières, vallées souvent étroites

à l’ensoleillement compté,

- En balcons ensoleillés, au panorama imprenable mais où la neige persiste une bonne

partie de l’année,

Les logiques de construction et d’implantation : l’armature urbaine



- De manière historique, où l’économie de moyens préside : il faut se regrouper autour

d’un puits, se protéger des vents dominants en faisant front, limiter les déplacements

exclusivement piétons au départ,

- De manière contemporaine sous forme de maison isolées, de lotissements de maisons

individuelles (plutôt pour les résidents à l’année) ou de groupes d’immeubles (plutôt

pour les touristes en station et par manque de foncier disponible à ces altitudes).

➢ La commune centre : Le Bourg d’Oisans

C’est une ville constituée, sur un cône de déjection ; de maisons de ville en alignement avec des rez de

chaussée commerciaux. Le bourg s’est épaissi autour de l’artère principale qui s’est déplacée dans le

temps, avec l’urbanisation, vers la plaine inondable. Et puis s’est réalisé un délitement de

l’urbanisation.

Les enjeux sont de rendre plus attractif le centre, de densifier les extensions urbaines, et de se

développer avec pour contrainte les risques naturels.

Au centre-ville, du fait de la forte contrainte liée aux risques d’inondation qui touche une grande partie

des secteurs pavillonnaires peu denses autour du centre historique, les capacités de densification sont

essentiellement limitées aux possibilités de réhabilitation d’îlots anciens.

Une possibilité sera aussi de réfléchir à la densification possible sur le hameau de La Paute, hameau

ancien ou se mêlent bâti ancien et maisons plus récentes.

Photo 25: La Paute

Photo 24: densité au cœur de Bourg d'Oisans



➢ Un pôle complémentaire vallée : Allemont

Historiquement, Allemont est un village en partie basse de versant au-dessus de la vallée de l’Eau

d’Olle. Le village ancien est assez dense avec parfois une forme de village rue. Les capacités de

densification devront ici tenir compte d’une topographie présentant de fortes dénivelées et donc aussi

de l’impact paysager des constructions à venir…

Le village s’est ensuite développé dans la vallée le long de la route puis sous le barrage… Cette

urbanisation plus récente est beaucoup moins dense et présente des possibilités effectives de

densification.

➢ Les stations

Les grandes stations et les stations périphériques, pour leurs cœurs de stations, qui se sont

développées autour de la neige, présentent une forte densité du fait de la construction de lits

touristiques sous la forme d’immeubles collectifs compacts et de plus grande hauteur que les

bâtiments traditionnels.

Toutefois, avec la problématique du développement des lits froids en partie due à l’évolution de la

demande vers un hébergement de plus grande surface et de plus grande qualité, les secteurs de

stations risquent d’être confrontés à une « dédensification ». C’est pourquoi il est nécessaire de

réfléchir aux capacités de densification et de mutation des espaces, par exemple autour de la question

des grands espaces de stationnement, très consommateurs d’espace et qui peuvent aussi être gérés

en sous-sol d’immeubles. On notera que la réflexion actuelle de la commune d’Huez pour le

développement d’Unités Touristiques Nouvelles est en partie basée sur cette problématique de la «

reconquête » des espaces de parking…

Il est aussi possible de réfléchir à la « reconquête » d’espaces « techniques » comme aux Deux Alpes

dans le secteur des Banchets.

Photo 27: Vue aérienne de l'organisation urbaine d’une station

Photo 26: Allemont



➢ Les communes « villages patrimoniaux » et les hameaux

Le village patrimonial, sur une pente, souvent bien exposé, peut présenter des formes relativement

différentes.

L’exemple de Besse, montre un village très dense, très compact, avec peu de possibilité de densification

ou de mutation à l’intérieur de l’enveloppe urbaine existante. La réflexion devra ici porter sur la

question de la « densification en extension » dans le respect d’une forme urbaine très homogène.

L’exemple de Villard-Reymond présente un village beaucoup plus « étendu » pour lequel des capacités

de densification existent, car on peut déceler de nombreuses « dents creuses » à l’intérieur de la tache

urbaine…

Dans cette catégorie peuvent également être classés les hameaux ou lieux-dits des différentes

communes qui ont par ailleurs des espaces particulièrement développés. On peut citer les hameaux de

Bons aux Deux Alpes, de Roberand à Oz, des Gauchoirs au Bourg d’Oisans, du Clôt à Allemont ou de la

Cataudière à Auris (source photos : google maps).

Les Gauchoirs

Bons

Roberand Le Clôt

Photo 28: Besse

Photo 29: Villard Reymond



➢ La ville née de l’industrie

La commune de Livet-et-Gavet présente, autour de ces trois pôles (Livet, Gavet et Rioupéroux), des

images urbaines très différentes de la « rue » de Rioupéroux aux cités ouvrières et aux friches

industrielles.

Les possibilités de densification et de mutation sont ici très grandes, en particulier du fait de « friches

industrielles » à reconquérir. Mais cela suppose aussi d’inverser la tendance à la décroissance que

connaît l’activité industrielle.

Photo 30: Livet et Gavet

Synthèse

5 grands types de territoires urbains

✓ Le bourg centre

✓ Le pôle complémentaire vallée

✓ Le pôle industriel

✓ Les stations

✓ Les communes « villages » et les hameaux

Les enjeux urbains par type de territoire

o Pôle centre :

- renouvèlement urbain,

- gestion des risques,

- espaces publics et commerciaux.

o Pôle complémentaire :

- développement,

- densification.

o Stations :

- dédensification mais urbanisation en

enveloppe,

- friches touristiques,

- espaces publics.

o Pôle industriel :

- en perte démographique,

- espaces publics,

- friches industrielles.

o Communes villages et hameaux :

- maîtrise urbaine et architecturale



Pendant des siècles, le développement urbain s’est fait sans planification mais avec le souci quotidien

de l’économie de moyens. Des réseaux peu développés, des moyens de déplacement archaïques, des

technologies encore inexistantes ont conduit les habitants de territoires par ailleurs «rudes» à

s’organiser sur un replat, autour d’une source d’eau, au milieu de leurs terres agricoles, en négociant

avec leur environnement pour se protéger des vents dominants, profiter au mieux de l’ensoleillement.

Le village et la ville denses étaient là avec leurs avantages (proximité de l’échange et de la rencontre,

économie de projets, par exemple) et leurs inconvénients (promiscuité, isolement, insalubrité, par

exemple).

A la sortie de la seconde guerre mondiale, l’envie d’aller de l’avant, les grands desseins portés par l’État

(voies de communication, réseaux fluides, tourisme de masse ...), la sensation d’un territoire infini à

conquérir, les moyens techniques enfin disponibles, des financements ad hoc, le faible coût de

l’énergie, sont autant d’éléments qui ont favorisé l’étalement du périmètre de vie de chaque habitant,

se sentant en mesure de parcourir de fortes distances entre lieu de travail, lieu d’habitation puis lieu

de loisirs.

L’Oisans n’a pas échappé à ces mouvements de fond, même s’ils prennent forcément une signification

particulière dans un territoire à l’environnement contraint, mais aussi exceptionnel.

Par exemple, les stations de ski ont été créées ex-nihilo durant la seconde moitié du vingtième siècle,

venant, à travers le lieu de vie construit et le domaine skiable, profondément changer le paysage et

l’usage de terres d’estive, mais aussi les paysages situés en amont avec la création d’infrastructures

routières hors d’échelles pour les territoires traversés. La population ne s’est certainement pas

longtemps posé la question de la « durabilité » d’une telle création devant l’extraordinaire

développement économique qu’elle laissait présager.

L’analyse à l’échelle du territoire de l’Oisans



Des moyens exceptionnels ont été mis en place pour construire un lieu de vie, consommateur

d’espaces naturels et agricoles mais aussi d’énergie (acheminer les matériaux de construction puis

l’énergie de chauffage, par exemple).

Dans le même temps, une grande partie des constructions s’est faite de manière « compacte », à

travers des immeubles d’habitation collectifs, avec les commerces, les services et les équipements, en

pieds d’immeubles, ou à proximité piétonne immédiate. Moins vertueuse (au sens des économies de

réseaux, de moyens pour la collectivité), la demande contemporaine d’un chalet à la montagne (icône

dans l’imaginaire collectif) doit aujourd’hui, au regard d’autres enjeux (environnementaux en

particulier) être étudiée de près, non pas pour la rejeter ou la prendre en l’état mais pour la négocier

dans un esprit d’équilibre durable.

Autre exemple, de développement urbain et d’organisation spatiale à repenser, la commune de Livet-

Gavet qui a vu disparaître son industrie et détourner sa traversée des espaces commerciaux. La

disparition de l’activité (qui n’a plus besoin d’être au plus près d’une source d’énergie -l’eau-) explique

une grande partie de la baisse régulière de la population sur une période de quarante ans.

L’amélioration de la desserte de l’Oisans a eu pour conséquence la disparition des commerces mais

elle met aussi à proximité (temps de parcours) des lieux de vie plus attractifs en termes de cadre de vie

(moins d’encaissement, plus d’ensoleillement). Seule une combinaison entre patrimoine et projet de

développement attractif permettra, dans un premier temps de stabiliser le cadre urbain et peut-être

de relancer son développement. Les « hameaux/villages rue » qui s’égrènent tout au long de la

traversée de la commune ont du potentiel de développement mais il ne s’agit pas là de freiner leurs

extensions (comme se pose souvent la question pour les communes attractives) mais plutôt de

redonner de l’attractivité à ces lieux à travers un travail de requalification des équipements et espaces

publics pour ce qui concerne la dimension urbaine.

La commune du Bourg d’Oisans est aussi dans une logique singulière, contrainte à la maîtrise de son

développement par la prise en compte des risques naturels (de montagne et de plaine), ne lui laissant

dorénavant que peu de choix dans l’implantation de nouvelles constructions. La question de la

reconstruction de la ville sur la ville s’ouvre à la commune qui ne pourra temporiser éternellement en

s’emparant d’espaces encore vierges mais techniquement constructibles.



Il faut amorcer une réflexion sur l’évolution d’une organisation spatiale ancrée sur le territoire depuis

des décennies. Quelles formes urbaines pour les lieux denses mais parfois à la limite de l’insalubrité

(ensoleillement en particulier) ? Quelles formes urbaines pour les espaces où les propriétaires de

maisons individuelles souhaitent détacher une parcelle pour des raisons économiques, rester sur la

commune dans un logement plus petit, etc. ? Quelles formes urbaines pour les activités artisanales et

industrielles ne pouvant être accueillies au sein des espaces urbains mixtes et ne trouvant pas de place

sur un territoire contraint (risques, enjeux environnementaux) ?

D’autres communes du territoire sont plus emblématiques de ce qui se passe autour des grandes villes

et du phénomène de péri-urbanisation. Elles « grandissent » souvent parce que leurs accès ont été

améliorés et que le coût du foncier reste encore attractif. Sauf cas de village patrimonial avéré,

l’étalement a commencé, essentiellement dans les vallées, et les formes urbaines organisées avec des

rues, des lieux de rencontres, des cheminements piétons, des espaces d’activités, de loisirs et

d’habitation mixés, cèdent peu à peu la place à des lotissements répondant au rêve de la maison

individuelle. Encore une fois, il ne s’agit pas d’opposer des modèles de développement mais plutôt de

les équilibrer pour répondre à la diversité des demandes et de les penser plus en lien avec le territoire

pour pallier leurs inconvénients propres.

Ainsi, la notion d’analyse des capacités de densification et de mutation des espaces indispensable à

l’échelle des documents d’urbanisme de chacune des communes ne peut être dissociée de la notion

de qualité, car la densité quantitative (qui peut être calculée de différentes façons) est à rapprocher de

la densité vécue ou perçue. La qualité de vie n’est pas corrélée à la densité mais plutôt à un cadre de

vie qui offre parfois des panoramas ou de l’intimité, des services ou des lieux de rencontres ...

Enjeux urbains à l’échelle du territoire de l’Oisans

o Combinaison qualité de vie et densité :

- Par les implantations

- Par les formes urbaines et la mixité

- Par la mobilité

- Par les espaces publics

- Par la diversité

- Par l’intégration paysagère



1.10. LA CONSOMMATION DE L’ESPACE

Carte 14 : consommation foncière en Oisans entre 2003 et 2017 ; source : BDortho, cadastre

Consommation 2003-2017



Consommation foncière entre 2003 et 2017

Surface totale en ha

Allemont 8,2

Auris 1,5

Besse 0

Bourg d'Oisans 24

Clavans 0,36

Huez 4,3

La Garde 0,24

Les Deux Alpes 13,7

Le Freney 1,26

Livet et Gavet 19,5

Mizoën 1,04

Ornon 1,2

Oulles 0,05

Oz 5,3

St Christophe en Oisans 0,4

Vaujany 8,6

Villard Notre Dame 0,05

Villard Reymond 0,15

Villard Reculas 1,45

Total 91,3

91.3 ha ont été consommés sur le territoire de l’Oisans dont 17 ha en voirie,

réseaux divers et infrastructures, et 84.3 ha en habitat, autres bâtis et

espaces publics. Ces données ressortent de l’analyse orhophotographique

corrigée entre 2003 et 2017.

La localisation de la consommation foncière par commune est présentée à

travers les cartes ci-dessous :









































La limitation de la consommation foncière inscrite dans la loi Engagement

National pour l'Environnement (ENE) a essentiellement pour objectif de

préserver les espaces agricoles et naturels. La consommation foncière, au-

delà de son aspect objectif quantitatif, peut aussi être appréhendée de

manière qualitative : en la croisant aux objectifs socio-politiques du

territoire, en la ciblant sur des espaces sans enjeux, en la priorisant dans

les enveloppes urbaines… Il faut donc la limiter, mais également la corréler,

la proportionner à des objectifs, et la cibler sur des espaces pour qu’elle

soit réellement préservatrice de l’environnement.

La nécessaire densification ne saurait se résumer au seul logement ; car la

consommation d’espace par individu se calcule aussi en tenant compte des

lieux où la personne se déplace, travaille, consomme, se distrait.

La spécificité géo-morphologique du territoire de l’Oisans doit aussi

amener à être vertueux car si l’espace paraît immense, l’espace accessible

(fond de vallée, plaine, plateaux), c’est à dire facilement urbanisable, ne

représente qu’une petite partie du territoire. De plus, il y a concurrence

entre les fonctions sur des tènements facilement constructibles mais aussi

mécanisables pour l’agriculture, par exemple. Le besoin d’espaces à bâtir

ou à artificialiser (infrastructures) entre en conflit avec d’autres usages et

fonctions : agriculture, espaces utiles à l’eau et à la biodiversité, paysages.

Ce conflit peut être d’autant plus fort lorsque les besoins à bâtir ne

trouvent pas d’opportunités dans les enveloppes déjà urbanisées. Il peut

s’avérer que des espaces a priori disponibles ne puissent être supports de

développement du fait d’une rétention foncière sur laquelle les

collectivités n’ont pas de moyen d’intervention car dépendante de

propriétés individuelles. La difficulté pour le territoire est donc aussi de

concilier gestion économe, limitation de l’étalement urbain, espaces

agricoles, forestiers et naturels, rétention foncière et développement. Sur

la période passée, l’analyse des espaces urbanisés depuis 2003 et des

potentiels de densification restants fait ressortir des taux de rétention

foncière très élevés. Ils sont représentés dans le tableau ci-dessous :

Le coefficient moyen de rétention sur l’Oisans est de 47%.

Consommation foncière entre

2003 et 2017

Surface totale

consommée en

ha

Surface

consommée en

PAU

Foncier

initialement

disponible

Coefficient de

rétention

Allemont 8,2 7,95 18,35 57%

Auris 1,5 1,5 3,55 58%

Besse 0 0 0,28 100%

Bourg d'Oisans 24 21,1 33,9 38%

Clavans 0,36 0,16 0,62 74%

Huez 4,3 4 7,8 49%

La Garde 0,24 1 2,5 60%

Les Deux Alpes 13,7 11 20,9 47%

Le Freney 1,26 1 2,65 62%

Livet et gavet 19,5 1 3,7 73%

Mizoen 1,04 0,95 1,13 16%

Ornon 1,2 0,47 1,14 59%

Oulles 0,05 0,05 0,24 79%

Oz 5,3 4,27 5,87 27%

St Chritophe en Oisans 0,4 0,4 2,4 83%

Vaujany 8,6 7,9 12,4 36%

Villard Notre Dame 0,05 0,05 0,55 91%

Villard Reymond 0,15 0,15 0,62 76%

Villard Reculas 1,45 1,15 2,55 55%

Total ou moyenne 91,3 64,1 121,15 47%

Postulats pour la consommation foncière future



A ce jour, le potentiel de densification sur l’Oisans est d’environ

57ha et se localise conformément à la carte ci-dessous.

Ce potentiel a été calculé sur la base de la méthodologie

développée dans le DOO, à savoir la définition des parties

actuellement urbanisées (2018), la détermination des unités

foncières non bâties à l’intérieure de celles-ci en tenant compte

de la présence de risques naturels…

En résumé, la maîtrise de la consommation foncière, si elle peut

être appréhendée à travers sa valeur absolue, de plus pondérée

par des objectifs de développement à la fois durables et concrets,

constitue le levier qui permettra la préservation et le maintien

des spécificités de l’Oisans, de son agriculture et de son cadre de

vie exceptionnel.

Enjeux fonciers

Consommation d’espace passée et future

Conflits d’usage sur des espaces disponibles

limités Carte 15 : enveloppes urbaines et potentiel de densification



2. L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT



2.1. UN CADRE PHYSIQUE DETERMINANT

Au cœur des Alpes françaises, les glaciers ont élargi les vallées et creusé une cuvette, ou ombilic, au

niveau de l'actuelle Plaine d'Oisans, tandis que les écoulements de pente ont généré une morphologie

caractéristique faite de roches moutonnées et d’arrêtes arasées.

Le territoire de l'Oisans est constitué de plusieurs "blocs basculés", formant autant de massifs.

Intercalée entre les massifs cristallins du Taillefer et des Grandes Rousses, la plaine de Bourg d’Oisans

s’étend sur plusieurs kilomètres à quelques 700 m d’altitude. L’altitude du territoire s’étage entre

moins de 400 m (366 m à Livet-et-Gavet) et plus de 3 000 m (La Meije, montagne la plus emblématique

du pays de l’Oisans, culmine à

3 983 m).

Majoritairement composé de

roches cristallines issues du

socle (granites, schistes,

micaschistes du Jurassique ou

gneiss appartenant au socle

hercynien), le territoire de

l’Oisans est toutefois marqué

par la présence, dans la plaine

de Bourg d'Oisans, de

formations sédimentaires

issues de la couverture, aux

faciès moins nombreux

(calcaires noirs, calcaires

argileux).

Synthèse

Altitude minimale : 366m

Point culminant : Barres des écrins 4102 m

Forces

Une diversité topographique et géologique

source de variété des paysages et milieux

naturels

Faiblesses

Un relief et une géologie à l’origine de

risques (mouvements de terrain,

inondations …)

Une topographie accidentée source de

contraintes pour le développement urbain

et la mise en valeur des sols par l’agriculture

Carte 16 : le relief ; source : cartestopographiques.fr



Ce cadre physique contrasté participe de la richesse du territoire, tant d’un point de vue paysager

(panoramas), que du patrimoine naturel (végétation acidophile sur terrains cristallins, formations

végétales calcicoles sur les terrains sédimentaires …). Il peut également être à l’origine de risques et

nuisances (chutes de pierre, coulées torrentielles sur les versants raides et inondations dans la plaine).

L’Oisans, territoire de haute montagne, agricole à ses débuts, s’est ensuite largement développé grâce

à l’industrialisation et à son potentiel en matière de production d’énergie, à travers la houille blanche

et de nombreuses centrales hydroélectriques.

Le territoire est ainsi marqué par la montagne et l’eau (découpage en 6 vallées). Au Nord, les milieux

forestiers sont prédominants tandis qu’au Sud, la végétation est plus clairsemée : la roche apparaît nue

et les neiges éternelles couvrent les sommets et les pentes parfois très abruptes. Dès les années 1920,

les reliefs enneigés et la présence de glaciers ont été le support d’un tourisme hivernal qui s’est

développé.

Au centre, la plaine du Bourg d’Oisans, naturellement très humide, a fait l’objet de travaux

d’endiguement et d’assainissement pour valoriser les sols profonds et lourds, propices à l’agriculture.

Sa situation, à la convergence des vallées de la haute montagne (vallées de l'Eau d'Olle, de la

Romanche, du Vénéon, Sarenne et Lignarre) a permis au Bourg-d'Oisans de devenir le véritable centre

de l'Oisans. Aux fonctions agricoles se sont adjointes des activités administratives, artisanales et

commerçantes. C’est ainsi que le développement urbain s’est naturellement concentré sur cet espace

plat et central.

Les espaces ouverts, avec peu ou sans végétation, couvrent près de la moitié du territoire

intercommunal, contre 20% pour la forêt. L’urbanisation et l’agriculture sont faiblement représentées

(respectivement 1% et 3% des surfaces).

Une occupation des sols diversifiée



Synthèse

Chiffres clés

54 600 ha : surface du SCoT 49% d’espaces ouverts sans ou avec peu de végétation 26% de milieux à végétation arbustive et/ou herbacée 20% de forêts 3% de surfaces agricoles 1% de surfaces en eau 1% de territoires artificialisés 824 ha d’enveloppe urbaine en 1998 961 ha d’enveloppe urbaine en 2012

Forces

Une occupation des sols diversifiée source

de biodiversité et de richesse paysagère

Faiblesses

Des espaces valorisables peu étendus en

lien avec le relief et les zones d’aléas

3 894 m² par habitant supplémentaire

entre 1998 et 2009 (pour environ 1500 m²

en moyenne nationale)

Carte 17 : Occupation des sols ; source : Corine Land Cover



➢ Des hivers longs et vigoureux

L’Oisans est soumis à un climat montagnard, caractérisé par des étés courts et chauds et des hivers

longs et rigoureux. Il est influencé par l’altitude : les vallées et dépressions bénéficient d’un climat plus

abrité et tempéré.

La durée d’ensoleillement sur le territoire varie entre 2 000 et 2 300 heures par an. Du fait des massifs

abrupts, les vallées sont globalement moins ensoleillées que les plateaux d'altitude, notamment en

hiver : certaines vallées encaissées (Livet) sont particulièrement touchées.

Les principaux massifs de l’Oisans (Belledonne, Grandes Rousses, Écrins), qui culminent à plus de 2 800

m, enregistrent des températures inférieures au reste du département, en hiver comme en été. Ces

dernières peuvent descendre à -7°C et monter à 20 voire 25°C en juillet. A Bourg d’Oisans, elles oscillent

entre -4°C en hiver et 35°C en été.

Les précipitations sont abondantes, régulières, et connaissent deux maxima, l'un au début de l'été,

l'autre en automne. Elles augmentent aussi avec l’altitude. Les gelées et les chutes de neige sont

fréquentes et durent plusieurs mois : à partir de 1 800 m et en versant Nord, la neige se maintient

toute l’année.

Les vents de nord-ouest et de sud-est dominent. Le secteur de plaine de Rochetaillée est, avec les zones

d’altitude, le plus exposé aux vents violents.

Au regard des températures et des phénomènes annuels constatés, les habitations du pays de l’Oisans

présentent un besoin en chauffage relativement important, notamment entre les mois de novembre

et mars.

➢ Des évolutions attendues liées au changement climatique

Selon le SRCAE Rhône-Alpes, l’augmentation générale des températures dans l’arc alpin devrait se

poursuivre.

Un climat montagnard

Synthèse

Chiffres clés

53% : taux d’humidité

1 000 mm/an : précipitations à Bourg

d'Oisans contre 2 000 mm/an dans le

massif de Belledonne

1 135 kWh/m²/an : irradiation solaire

quotidienne à Livet-et-Gavet contre 1 413

kWh/m²/an à l’Alpe d’Huez

Forces

Persistance de la neige au-delà de 1 800m

favorable aux sports d’hiver

Faiblesses

Un faible ensoleillement des vallées

encaissées

Des évènements climatiques

exceptionnels (pluies, neige) à l'origine

d'aléas naturels (avalanches, crues,

glissement de terrain)

Un recul attendu du manteau neigeux et

des glaciers à moyenne et basse altitude.



Les travaux de Météo France ont en effet permis d’établir une déclinaison rhônalpine des projections

des paramètres météorologiques jusqu’à 2100 (sources : Météo France - Centre-est, Division

développements, études, climatologie : Climat de la région Rhône-Alpes, 47p, janvier 2011 et Etude du

changement climatique pour le SRCAE Rhône-Alpes, 73p, janvier 2011). Selon ces scenarii, le

changement climatique en cours générerait à l’horizon de la fin du siècle :

- Une forte hausse des températures minimales l’été jusqu’à +6.5°C en moyenne ;

- Une baisse conséquente du nombre de jours de gel printanier ;

- Une explosion des situations caniculaires dans la seconde moitié du siècle ;

- Une baisse du cumul de précipitations annuel de 25 à 40%, avec une forte diminution des pluies

estivales en plaine à l’horizon 2080 ;

- L’augmentation du nombre de jours consécutifs de sécheresse d’abord dans le sud de la région,

puis de façon généralisée dans toute la région en fin de siècle.

Dans cette hypothèse, seuls les glaciers situés à plus de 4 000 m d’altitude subsisteraient les autres

étant amenés à disparaître ou à régresser de manière significative.

Les observations de précipitations présagent d’une augmentation en hiver et d’une baisse en été. Si

l'impact du changement climatique sur l’enneigement semblerait être négligeable à haute altitude (+

de 2 500 m), il devrait être plus marqué à moyenne altitude (entre 1 500 et 2 000 m) : la durée moyenne

de l’enneigement serait réduite d’un mois (passage de 5 à 4 mois) et la hauteur moyenne de neige

d’environ 40 cm dans les Alpes du Nord (passage de 1 mètre à 60 centimètres) et 20 centimètres dans

les Alpes du Sud (passage de 40 centimètres à 20 centimètres).

L'enjeu du Scot sera de relever le défi de l'adaptation au changement climatique.

Enjeux liés au climat

Pérennité du 1er moteur économique qu’est le

tourisme notamment hivernal.

Maîtrise des émissions de GES (notamment

résidentiel et transports).

Préservation de la ressource en eau (conflits

d’usage, quantité…)



2.2. DES RESSOURCES EN EAU STRATEGIQUES

➢ Des ressources superficielles structurantes

Le réseau hydrographique, très développé et complexe, structuré autour de la Romanche et de ses 6

affluents (le Ferrand, le Vénéon, la Sarenne, la Lignarre, la Rive et l’Eau d’Olle), a façonné le paysage et

la vie dans l’Oisans. Selon le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône-

Méditerranée, la plupart des masses d’eau superficielles présentent un bon, voire très bon état

écologique en juillet 2015. Seules restent les masses d’eau suivantes ayant encore des objectifs à

atteindre (de bon potentiel ou de bon état)

- Retenue du Chambon => horizon 2027

- Romanche de la confluence du Vénéon à l’amont du rejet d’aquavallée => 2027

- Romanche de l’amont du rejet d’aquavallées à la confluence avec le drac => 2027

- L’Eau d’Olle à l’aval de la retenue du Verney => 2021

- Romanche à l’amont de la retenue du Chambon = > 2021

Même les deux masses d’eaux qui présentaient un fonctionnement écologique de qualité moyenne à

médiocre en 2009 sont considérées en bon état en 2015 (respectivement le Ruisseau de la Rive et le

Vénéon, de Saint-Christophe à Bourg d’Oisans)

Qualité et quantité des ressources

Synthèse

Forces

Des ressources superficielles de qualité

Bon état écologique et chimique de La

Romanche au niveau de Bourg d’Oisans

Bon état écologique et chimique du

Vénéon

Faiblesses

Un faible ensoleillement des vallées

encaissées

Des évènements climatiques

exceptionnels (pluies, neige) à l'origine

d'aléas naturels (avalanches, crues,

glissement de terrain)

Un recul attendu du manteau neigeux et

des glaciers à moyenne et basse altitude.



Carte 18 : les réservoirs d’eau ; source : étude environnementale 2013



➢ Des ressources souterraines stratégiques

L’Oisans dépend de deux masses d’eaux souterraines présentes sur le territoire (sources : SDAGE et

étude de définition des zones de vulnérabilité de l’aquifère de l’eau d’olle, CLE Drac Romanche, Mai

2013) :

✓ la nappe de la plaine de l'Oisans, identifiée comme masse d’eau souterraine stratégique dans

le SDAGE Rhône-Méditerranée pour laquelle il conviendra de délimiter des zones de

sauvegarde. Les parties amont de l’Eau d’Olle, de la Romanche et du Vénéon contribuent

fortement à l’alimentation de la nappe qui présentait un bon état quantitatif et qualitatif en

2015 ;

✓ la nappe de l’Eau d’Olle, alimentée par la rivière du même nom, est une ressource d'intérêt

patrimonial. Non exploitée, cette réserve intéressante, qui présentait un bon état quantitatif

et qualitatif en 2015, fait l’objet d’une DUP d’exploitation de 1 m3/s et bénéficie de

périmètres de protection. La présence d'une couche d'argile sur la partie aval du "Plan" assure

une protection naturelle à la nappe profonde tandis que la partie amont figure comme zone

vulnérable ;

La masse d’eau du domaine plissé du Bassin Versant Romanche et Drac présente un bon état quantitatif

et qualitatif en 2015. Les alluvions de la Romanche vallée d’Oisans, Eau d’Olle et Romanche aval

également.

➢ Des pollutions localement régulières

L’eau distribuée respecte les limites de potabilité. Si aucune contamination par les nitrates ou

pesticides n’est enregistrée, des pollutions bactériologiques affectent certaines ressources, parfois de

manière régulière du fait :

✓ De la pratique des alpages et restaurants d'altitude : quasi-totalité des captages de Saint-

Christophe en Oisans, captages de Mare et de Riou Briand à Ornon, captage de Maronne à

La Garde, captage de Sert à Besse ;

✓ D’un temps de séjour trop important dans les réservoirs (réseau principal d'Allemont) ;

✓ de l’intrusion d’Eaux Claires

Parasites (ECP) liées aux eaux

pluviales dans les réseaux unitaires

Synthèse

Chiffres clés

4 communes voient de manière régulière

la qualité de leur eau altérée par des

pollutions bactériologiques (Allemont, St

Christophe en Oisans, Besse, La Garde et

Ornon).

Forces

Une eau distribuée satisfaisante au regard

des paramètres nitrates, pesticides, fluor

Une eau distribuée respectant les normes

de potabilité

Aucune ressource stratégique n'est

altérée par des pollutions

bactériologiques de manière régulière

Peu d'activités industrielles susceptibles

de polluer le milieu aquatique

Faiblesses

Des pollutions bactériologiques

localement régulières

Des dysfonctionnements des dispositifs

d’assainissement sources de pollutions



✓ de la STEP Aquavallée (61 667 EH), saturée en haute saison (78 254 habitants raccordés)

qui fait face à une importante surcharge hydraulique liée des intrusions d’eaux claires. Elle

ne permet pas de répondre aux exigences de la Directive Cadre Européenne (DCE) pour

l’atteinte du Bon Etat Ecologique de La Romanche concernant l’azote. Pour ces raisons la

STEP subit actuellement des travaux visant à augmenter sa capacité jusqu’à 86 0000EH,

avec une échéance des travaux prévue pour fin 2019.

Les risques de pollution industrielle restent ponctuels et limités (les industries présentes sont

raccordées au réseau public communal, l’usine FERROPEM est surveillée dans le cadre de la Directive

européenne Directive 2010/75/UE du 24 novembre 2010 relative aux émissions industrielles). Les

risques liés aux rejets d’eaux souillées issues de stations- services, piscines municipales ou hôtels-

restaurants (notamment sur les Deux Alpes, Huez, Bourg d’Oisans) dans le réseau public communal

sont maîtrisés.

L’alimentation en eau potable du territoire est assurée à partir de 72 points de captages dans les

nappes souterraines, et de réservoirs. Les communes, hormis celles accueillant les grands domaines

skiables (Huez, Mont de Lans, Vénosc) et Villard Reculas, assurent la gestion directe de leur réseau.

Tous usages confondus, les stations (Deux Alpes, Alpe d'Huez) enregistrent les plus fortes

consommations.

Les ressources stratégiques sont le captage de la Fare à Bourg d'Oisans, le captage du SIERG, les

captages de la Selle et la nappe du Grand Nord à Mont de Lans, le Lac Blanc à Huez, la Retenue de

Grand Maison à Vaujany.

Tous ces captages (y compris les zones de rechargement de la nappe) font l'objet de périmètres de

protection.

Des besoins en eau potable contrastés

Synthèse

72 points de captages dans des nappes

souterraines et des réservoirs

Forces

Des ressources souterraines majeures

d’enjeu départemental à régional à

préserver pour l’alimentation en eau

potable

Un bon état quantitatif et qualitatif de la

nappe de Bourg d’Oisans en 2009.

Une recharge des nappes par la pluie et la

fonte des neiges

Faiblesses

Des ressources localement vulnérables

(confluence de la nappe de Bourg

d’Oisans avec l'Eau d'Olle et le Vénéon,

amont du quartier du plan)

Beaucoup de captages d'eau potable non

protégés.



Bilan ressources/besoins : D’une manière générale, les bilans ressources/besoins sont positifs pour

toutes les communes,

- Mais des disparités à l’échelle infra communale, notamment sur certains secteurs du Freney

d'Oisans, d’Oz, d’Ornon et de La Garde,

- À l'horizon 2025, les communes d’Allemont, Bourg d'Oisans, Villard Reculas pourraient

enregistrer des bilans déficitaires (bilans qui restent excédentaires sur les autres communes).

C’est pourquoi des travaux sont prévus pour sécuriser la ressource en eau pour toutes les

communes du territoire,

- La ressource du lac Blanc constitue une ressource stratégique pour Auris, Huez, La Garde et

Villard Reculas, d'autant que ces deux dernières communes enregistrent des bilans déficitaires

sur tout ou partie de leur territoire à l'horizon 2025. Des études sont en cours pour sécuriser

l'alimentation en eau potable sur ces communes.

Plusieurs communes enregistrent des pertes importantes liées à des fuites sur les réseaux et des

consommations hivernales antigel.

Réserves :

- Faibles :

En cas d’interruption sur la ressource, 5 communes présentent une autonomie de réserve

inférieure à 20 heures (Le Freney-d'Oisans, Ornon, Oulles, Villard Reymond et certains

réservoirs de St-Christophe-en-Oisans). En période de pointe, Besse et Bourg d'Oisans

présentent également un niveau insatisfaisant de sécurité de la ressource.

- Correctes : Les communes accueillant une population touristique importante (Huez, Deux-

Alpes) ont, quant à elles, une autonomie de réserve supérieure à 24 h en période de pointe

saisonnière, ce qui assure un niveau satisfaisant de sécurité en cas de perte de la ressource.

Les actions programmées dans les Schéma

Directeur d’Alimentation en Eau Potable

Carte 19 Captages vulnérables et périmètres de protection ; source : étude environnementale 2013



permettront de sécuriser la ressource en eau en termes qualitatifs et quantitatifs (renouvellement des

conduites fuyardes et des compteurs individuels, recherche de nouvelles ressources, protection des

captages, construction de réservoirs sur Besse, St Christophe et Villard Notre Dame …).

Commune Ressource

Allemont Aboutissement de la procédure DUP des ressources (6 captages), Installation d’unités de

traitement par rayonnements UV des eaux dans le réservoir des Econgères

Auris

Aboutissement de la procédure DUP du captage de Gillarde, Installation d'unités de traitement

par rayonnements UV sur les deux réseaux de distribution alimentés par le captage de la

Gillarde

Besse Aboutissement de la procédure DUP

Le Freney

d'Oisans Mise en place des périmètres de protection des 2 captages

La Garde Aboutissement de la procédure DUP

Deux-Alpes Aboutissement de la procédure DUP - Installation d’unités de traitement par rayonnements

UV des eaux

Ornon Abandon du captage de la Mare, Installation d’unités de traitement par rayonnements UV

Oz Aboutissement de la procédure DUP (5 captages)

St Christophe

en Oisans

Rénovation des captages des Fontaines Bénites, de la combette - Installation d’une unité de

traitement UV dans les réservoirs de la Bérarde haut service et des Etages, Lanchâtra

Aboutissement des procédures DUP

Villard

Reymond

Renouvellement et renforcement de la conduite d'adduction du hameau du Villaret -

Rénovation du captage du Clot de la Selle et des brises charges - Mise en place d'un traitement

par filtration

Carte 20 Ressources en eau stratégiques et périmètres de protection des captages ; source : étude

environnementale 2013

Enjeux liés à la ressource en eau

Nappe de l’Oisans

Protection des captages

Conflits d’usage

Capacité et qualité d’assainissement



Hydroélectricité : Le bassin de la Romanche constitue un enjeu national fort en termes de production

hydroélectrique. Le territoire du SCoT compte 3 grandes retenues et 15 ouvrages EDF.

Neige de culture : La production de neige de culture est assurée à partir de 5 retenues d’altitude

aménagées sur les domaines skiables des Grandes Rousses (Retenue de Montfrais, Retenue de

l’Alpette, Retenue des Marmottes 1, Retenue de Piégut) et des Deux Alpes (Grand Plan du Sautet). Elles

sont alimentées par les eaux de ruissellement du bassin versant, le trop-plein de la nappe d’eau, des

lacs, des dérivations de cours d’eau, des sources ponctuelles, d’un piquage sur réseau AEP …

L’évaluation de la ressource actuelle destinée à la fabrication de la neige de culture et l’identification

des besoins reposent sur 3 schémas de conciliation de la neige de culture avec la ressource en eau, les

milieux et les autres usages (évaluation réalisée par le CLE en 2010).

Depuis 2007, la Commission Locale de l’Eau (CLE) du Drac et de la Romanche a voté le SAGE du Drac et

de la Romanche, mis à jour avec un projet arrêté en mai 2017, qui prévoit, en matière de production

de neige de culture, une coordination des acteurs et la définition de règles encadrant la réalisation de

retenues d’altitude et leur gestion. Cette action a été formalisée via la Schéma de conciliation de la

production de neige de culture avec la ressource et les autres usages de l’eau…

Agriculture : Si les niveaux de consommation en eau liés à l’agriculture sont globalement peu connus,

des volumes conséquents sont prélevés sur Ornon (élevage en alpages qui ne consomment toutefois

de l’eau potable qu’en hiver) et Villard-Reymond (plantations de fruits rouges irriguées en goutte à

goutte).

Industrie : la société FERROPEM (métallurgie) à Livet-et-Gavet consomme d’importantes quantités

d’eau pour ses besoins de fabrication et de refroidissement : en 2012, elle a puisé 11 300 m3/an dans

le réseau et 2 millions m3/an dans La Romanche. Des prises d’eau sont également effectuées par les

entreprises d’extraction de matériaux.

Des ressources en eau sollicitées pour d’autres usages Synthèse

Chiffres clés

3 grandes retenues : réservoir de Grand-

Maison (132 Mm3), lac du Verney (14

Mm3), lac du Chambon (50 Mm3)

Une capacité des retenues d’altitude

variant de 13 000 m3 (Montfrais) à 198

800 m3 (lac du Grand Plan du Sautet)

240 500 m3 dans les retenues du massif

des Grandes Rousses permettant de

couvrir 16% du domaine skiable en neige

de culture

Forces

Des ressources superficielles et

souterraines en quantité

Faiblesses

Une ressource qui risque de se raréfier

sous l’effet du changement climatique

De nombreux usages de l'eau susceptibles

de rentrer en concurrence et d’exercer

une pression sur le milieu

Une méconnaissance des consommations

industrielles et agricoles



Le Syndicat d’Assainissement du Canton de l’Oisans (SACO) assure la collecte, le transit et le traitement

des eaux usées sur l’ensemble de la CCO et la commune de la Morte. La gestion des réseaux

communaux est effectuée en prestation de services ou assistance technique à l’exploitation. Hormis

les Deux Alpes (sur l’ancienne commune de Mont de Lans), les taux de raccordement des communes à

l’assainissement collectif sont globalement élevés (>80%). En 2017, il y a eu 17 demandes de

raccordement au réseau collectif.

D’une manière générale, les réseaux d’assainissement sont de type unitaire dans les centres bourgs et

hameaux anciens, et séparatifs dans l’urbanisation récente. Toutefois, sur le Bourg d’Oisans, la moitié

du réseau est en séparatif et les communes les plus « touristiques » sont bien équipées en réseau

séparatif. Sur le périmètre du SACO, 393.8 km de réseaux d’eaux usées sont unitaires et 234 km sont

séparatifs.

7 stations d’épuration, couvrant les besoins de 80% de la population permanente, traitent tout ou

partie des effluents de 13 communes du territoire. Aquavallée (61 667EH et bientôt 86 000) est la

station d'épuration principale du territoire sur laquelle 10 communes sont regroupées : Allemont,

Auris, Huez, La Garde, Le Bourg d’Oisans, Le Freney, Les Deux-Alpes, Vaujany, Oz et Villard Reculas.

Plusieurs communes sont susceptibles de se raccorder, portant le nombre à 15. Une nouvelle STEP est

en service à Gavet depuis Juillet 2015. D’une capacité nominale de 9 400 EH, elle permet de traiter les

effluents domestiques de Livet-et-Gavet, mais aussi de Séchilienne, Saint Barthélémy de Séchilienne et

La Morte.

En 2017 c’est près de 5M€ de travaux qui sont réalisés sur les infrastructures d’assainissement collectif

par la SACO (dont la nouvelle STEP de Villard Reymond, le raccordement des effluents de la vallée du

Ferrand et l’amélioration des réseaux).

Un assainissement collectif développé



Hormis La Garde, Mizoën, Oulles, Vaujany, Villard Notre Dame et Villard-Reculas, toutes les communes

du territoire ont transféré leur compétence en matière d’assainissement individuel au Service Public

d’Assainissement Non Collectif (SPANC) du SACO qui assure le contrôle des dispositifs et accompagne

également les particuliers pour la mise aux normes de leur système. Au 31 décembre 2015, 263 des

444 installations relevant du SPANC avaient été contrôlées. Sur ces 263 installations, 51 étaient

conformes (en l’état ou ayant fait l’objet d’une réhabilitation). Sur le territoire, il y a donc à peu près

20 % d’installations individuelles conformes.

Ouvrage Communes raccordées

Aquavallée (Bourg d’Oisans) Vaujany, Oz, Allemont, Bourg d’Oisans, Villard

Reculas, Huez, La Garde, Mont de Lans, Freney,

Auris, Venosc

STEP du Couard (Bourg d’Oisans) Quartier du Couard

STEP des Granges (St Christophe-en-Oisans) Saint-Christophe-en-Oisans

STEP de Besse Hameau de Besse

STEP de Livet-et-Gavet Livet-et-gavet, Séchilienne, Saint-Barthélémy-de-

Séchilienne, La Morte

Synthèse

Chiffres clés

97% de la population en assainissement

collectif.

Assainissement unitaire dominant sur

Besse, Clavans, Livet-et-Gavet, Oz, Oulles

et Villard Notre Dame.

11 des 20 communes raccordées à STEP

Aquavallée : 61 667 EH.

STEP des Granges : 450 EH

STEP de Besse : 195 EH

STEP de Couard : 70 EH

STEP de Livet et Gavet: 9400 EH

2 STEP de Villard Reymond : 90 EH

Raccordement de la vallée du Ferrand à

Aquavallée fin 2019.

Forces

Les communes subissant les fortes

variations touristiques sont raccordées à

une STEP (hormis le hameau de la

Bérarde).

Augmentation programmée de la STEP

Aquavallée (86000 EH).



Plusieurs actions du SAGE Drac-Romanche et du Contrat de rivière Romanche visent à préserver les

nappes alluviales et à sécuriser, à moyen et long terme, l'alimentation en eau de la population de

l'Oisans. Un Schéma Directeur d’Assainissement (SDA) planifie les travaux de modernisation et

d’extension des ouvrages.

Les actions consistent notamment en des outils de préservation des zones vulnérables (acquisitions

foncières, règles d’urbanisme …) et de limitation des risques pesant sur la nappe de l’Eau d’Olle (mise

en conformité de l’assainissement d’Allemont et d’une partie du Hameau de la Voute, recensement

des stockages résidentiels de fuel de chauffage, limitation du désherbage chimique, mise en séparatif

des réseaux …), ou en la révision des périmètres de protection.

Plusieurs projets de construction ou de redimensionnent de STEP (Villard Reymond, Villard Notre-

Dame, Allemont, Clavans, Gavet) sont prévus, à moyen et long terme, et permettront de réduire les

risques de pollution du milieu naturel liés à l’assainissement. Il est notamment prévu d’élever la

capacité épuratoire de la STEP Aquavallée à 86 000 EH et de créer des bassins de stockage des eaux

usées en amont de l’ouvrage pour diminuer les eaux claires et améliorer le fonctionnement de

l’ouvrage.

La gestion concertée sur tous les usages de l'eau à l'échelle locale et plus généralement des bassins

versants Drac et Romanche est déjà active et coordonnées par différentes structures. Localement le

contrat de rivière Romanche a défini 5 axes prioritaires de travail :

o Améliorer la qualité de l’eau,

o Préserver et restaurer les milieux aquatiques,

o Gérer les risques d’inondation,

o Préserver la ressource en eau et sécuriser l’alimentation en eau potable,

o Renforcer la gestion locale de l’eau.

L'amélioration des pollutions ponctuelles devra induire des programmes de travail ambitieux

notamment sur l'assainissement et la sécurisation de la ressource en eau.

Des dispositifs de gestion concertée Synthèse

Chiffres clés

Le SAGE Drac Romanche couvre 119

communes (dont toutes celles du SCoT)

sur 2500 km² et a été validé par la

Commission Locale de l’Eau le 27 mars

2007

Forces

Révision du SAGE en cours pour mise en

conformité avec la loi sur l’Eau et les

Milieux Aquatiques,

Contrat de rivière Romanche adopté

De nombreuses études permettant

d’actualiser la connaissance des

ressources,

Existence d’un SDAEP.

Faiblesses

Manque de connaissance sur le

fonctionnement du continuum alluvial de

la nappe de l’Oisans ainsi que la présence

de secteurs à vulnérabilité

Ancienneté du SDAEP et résultats

localement contestés



2.3. UN TERRITOIRE DEPENDANT DES RESSOURCES ENERGETIQUES

EXTERIEURES

Représentant 41 % des consommations énergétiques, l’industrie (usine FERROPEM de Livet-et-Gavet)

est le secteur le plus énergivore du territoire.

Le second poste est le tourisme (30 % du bilan énergétique global), lié à l’attractivité du territoire en

saison hivernale (activités de neige) ou estivale (randonnée, vélo …). 18 % de ses consommations sont

liées aux seuls déplacements des touristes. Le tourisme participe également des consommations

énergétiques liées au résidentiel, notamment sur les communes accueillant les grands domaines

skiables (Massif des Grandes Rousses et des 2 Alpes).

Les résidences principales représentent 15% des consommations du territoire, principalement liées au

chauffage (78 % de l’énergie consommée), d’autant que plus de 50 % des habitations ont été

construites avant les premières règles d’isolation thermique.

Les consommations d’énergie marquées par l’industrie et le tourisme

Enjeux liés à l’assainissement

Capacité d’assainissement collectif

Adaptation des systèmes non collectifs.



En lien avec les consommations énergétiques importantes du territoire, pour une large part issues de

produits pétroliers (notamment les consommations de l’industrie ou les déplacements des touristes),

les émissions de GES sont élevées sur le territoire de l’Oisans. 81 180 t CO2e ont ainsi été émises sur le

territoire en 2012. Le secteur de l’industrie et les déplacements de personnes sont les deux premiers

secteurs émetteurs. Estimés respectivement à 38 % (soit 203 500 tCO2e) et 25 % des émissions totales

de GES du territoire, l’utilisation de produits pétroliers dans les process et les déplacements sont les

plus forts émetteurs en GES.

En 2013, l'Oisans, enregistrait un taux moyen d’émission de GES de 6,6 tCO2e par habitant, similaire à

celui observé en Rhône-Alpes. Cette moyenne masque toutefois de grandes disparités entre les

communes : 9 des 20 communes de l’Oisans ont ainsi un taux moyen supérieur à 6,5 tCO2e par

habitant.

Le secteur résidentiel touristique est à l’origine des principales émissions de gaz à effet de serre pour

les communes accueillant une station de sports d’hiver (Alpe d’Huez, Deux Alpes, Oz, Villard Reculas).

Quant au poids de l'agriculture dans les émissions de gaz à effet de serre, il est très faible.

Des émissions de GES marquées par l’industrie et le tourisme

Synthèse

Chiffres clés

o 41 % des consommations

énergétiques liées à l’industrie

o 50 % des RP ont été construites avant

les premières règles d’isolation

thermique

o 78 % de l’énergie consommée dans les

bâtiments est liée au chauffage

o 30 % du bilan énergétique global est lié

au tourisme

o 325 000 tCO2e : émissions totales de

GES sur l’Oisans (comprenant la

valorisation de l’hydroélectricité)

o 6,6 tCO2e : taux moyen d’émission de

GES par habitant

Faiblesses

Une industrie très énergivore

Une faible efficacité énergétique des

bâtiments

2 principaux modes de chauffage : fioul et

électricité

L'automobile, premier mode de

déplacement des touristes

De forts contrastes : 9 des 19 communes

de l’Oisans ont un taux moyen supérieur à

6,5 tCO2e par habitant



Schéma 24 : émissions de CO2 par habitant secteur tertiaire et résidentiel ; source : OReGES

Schéma 25 : émissions de CO2 secteur transport ; source : OREGES



L’Oisans fait partie des grands pôles de production nationale d’énergie hydroélectrique et représente,

avec 1 200 GWh/an, un peu moins de 7 % de la production hydraulique annuelle rhônalpine.

L’hydraulique locale, qu’il convient de différencier avec les centrales d’intérêt national, permet quant

à elle la production de 209 GWh/an, ce qui porte la production renouvelable sur le territoire (incluant

la grande hydraulique) à près de 1 444 GWh.

La vallée de la Romanche dispose d’un nombre important de centrales hydroélectriques. Très

exploitée, la Romanche amont dispose encore d'un gisement brut estimé à 100 GWh (soit 5 % du

potentiel énergétique régional (Source : SRCAE)). Les cours d'eau concernés par ce gisement sont : la

Romanche amont de Bourg d’Oisans, Le Ferrand (mobilisable sous conditions) et la partie aval de la

Sarenne (mobilisable).

Un projet sur la Sarenne vient d’être lancé. Le Préfet de l’Isère a attribué en 2003 à la SAS La Sarenne

la concession hydraulique pour l’aménagement et l’exploitation de la chute du torrent de la Sarenne,

située sur les communes de BOURG D’OISANS, HUEZ et LA GARDE. Puis le 22 Juillet 2014, un arrêté

préfectoral approuvait la convention et le cahier des charges de la concession attribuée. La concession

accordée à la SAS la Sarenne permettra de valoriser le potentiel énergétique du torrent en remontant

la prise d'eau significativement par rapport à l’aménagement précédent, portant la hauteur de chute

de 117 mètres à 735 m mètres, et le débit nominal d’équipement de 385 l/s à 1,8 m3/s. L’aménagement

hydroélectrique existant, datant de 1975, est hors service et remplacé dans le cadre de la concession

attribuée. La fin des travaux est prévue pour 2021.

Un autre important projet de restructuration remplacera, à terme, 6 centrales et les 5 barrages

existants sur la Romanche et permettra d’augmenter de 30 % la production d’électricité (soit 155

GWh/an). La capacité de production à venir devrait ainsi permettre de répondre à la consommation

résidentielle annuelle d’une ville de 60 000 habitants.

Une production hydroélectrique d’envergure nationale



Eu

égard aux conditions d’ensoleillement dont bénéficie le territoire, le potentiel de développement de

l’énergie solaire est favorable, notamment dans les secteurs les mieux exposés. Le développement du

solaire photovoltaïque sur les toitures (zones commerciales et industrielles, grands ensembles

immobiliers) semble la solution la plus adaptée au contexte territorial. Les gisements bruts et nets sont

respectivement évalués à 38 GWh/an et 12 GWhth/an. Les stations L'Alpe d'Huez et des Deux Alpes

*présentent le plus beau potentiel (ensoleillement, grandes toitures). On notera toutefois les

nombreux effets de masque liés au relief.

La géothermie, qui consiste à exploiter la chaleur stockée dans le sous-sol, dispose quant à elle d’un

gisement plus localisé : les communes des vallées, telles que Bourg-d’Oisans, sont les plus propices à

l’installation de sondes géothermiques verticales. Deux installations collectives sont recensées sur

Bourg-d’Oisans. Eu égard au caractère patrimonial de la nappe phréatique, le recours à une telle

technique devra se faire dans le respect de la qualité des eaux souterraines.

La micro-hydraulique constitue enfin un gisement énergétique à valoriser, les forts dénivelés sur le

territoire faisant des réseaux d’eau potable et d’assainissement de potentiels producteurs d’énergie.

Pour les premiers, la technique consiste à utiliser l'eau captée pour alimenter une turbine et produire

de l'énergie électrique avant de la traiter pour alimenter les réservoirs. Pour les réseaux d'eaux usées,

le turbinage des eaux a lieu avant ou après son passage en STEP. Dans le cadre de l'étude menée sur le

potentiel de développement des énergies renouvelables (Hespul), 5 sites ont été identifiés comme

susceptibles d'accueillir une production micro-hydraulique (4 adductions d’eau potable d’Huez et Deux

Alpes et 1 réseau d’eaux usées d’Huez). Le potentiel a été évalué à partir des volumes d’eau distribués

(pour l’eau potable) ou transités (pour les eaux usées) et des dénivelés récupérables.

Solaire, géothermie et micro-hydraulique, des gisements à valoriser

Chiffres clés

44 % de l’électricité consommée sur le

territoire couverte par des énergies

renouvelables produites localement

1 444 GWh/an : production d'électricité

renouvelable sur le territoire

140 GWhth/an brut et 20 GWhth/an net

pour le gisement bois-énergie



Si les besoins en chauffage sont importants, notamment en hiver, et malgré un fort gisement bois

énergie (évalué à 140 GWhth/an pour le gisement brut (qui ne tient pas compte des difficultés

d’exploitation, terrain, le coût de production et les coûts de stockage et d’acheminement) et à 20

GWhth/an pour le gisement net, l’exploitation de la ressource forestière est contrainte : filière peu

structurée, existence de barres rocheuses en milieu de versant rendant difficile l’accessibilité ... On ne

dénombre ainsi que trois chaufferies collectives sur le territoire (Livet-et-Gavet, Bourg d’Oisans et le

Freney d’Oisans).

La Charte forestière du Territoire Sud-Isère (2013) et le Plan d’Approvisionnement Territorial Alpes

Sud-Isère (juillet 2010) ont identifié trois pôles possibles de développement de la production bois en

Oisans (vallée de l'Eau d’Olle, Auris et Bourg d’Oisans), enregistrant toutefois un coût de revient de la

plaquette forestière en moyenne supérieur à 100 €/t. Plusieurs actions de la région Rhône Alpes

Auvergne 2012-2018 visent à soutenir la filière : développement de la coupe à câble pour débarder le

bois des zones difficilement accessibles (équipement déjà mis en œuvre à Oz-en-Oisans), réalisation de

plateformes de stockage intermédiaire (Bourg-d’Oisans est identifié comme le site le plus approprié).

Le bois, une ressource difficilement mobilisable

Focus PCET

Les actions volontaires portées par le PCET de

la communauté de communes visent :

o La maîtrise des consommations

énergétiques,

o Le développement des énergies

renouvelables locales,

o La réduction de la dépendance

énergétique territoriale,

o La réduction de la vulnérabilité

énergétique territoriale.

Ainsi l'ensemble des projets définit dans le

SCOT auront à prendre en compte la

stratégie de réduction des dépenses

énergétiques et intégrer les valorisations

potentielles d'énergie renouvelables locales.



Enjeux liés à l’énergie

Importantes consommations énergétiques

d’origine industrielle, automobile et

résidentielle.

Des ENR locales valorisables

Carte 21 : les potentiels de développement des ENR ; source : OREGES, SRCAE



2.4. RESSOURCES SOLS ET SOUS-SOLS

L’Oisans dispose de deux grands types de ressources :

✓ Des matériaux alluvionnaires (sables, graviers) apportés en fond de vallée par la Romanche

et ses affluents (Vénéon, Eau d'Olle, etc.) qui entrent dans la composition des enrobés et

bétons hydrauliques ;

✓ Des matériaux éruptifs cristallins qui affleurent et sont exploités dans des carrières à flanc

de relief. Les roches exploitées correspondent toujours à des faciès pétrographiques

cristallins (granites, gneiss, gabbros, schistes).

Avant le printemps 2013, le territoire de l’Oisans comptait 5 carrières en activité. Quatre extraient des

éboulis de granite, schistes et gneiss, qui présentent de bonnes caractéristiques mécaniques. Elles

approvisionnent les chantiers de travaux publics et de bâtiments de l’Oisans mais répondent aussi aux

besoins de l’agglomération grenobloise.

Leurs autorisations d’exploiter étant arrivée à terme, le site des Gravières du Vénéon, carrière de sables

et graviers d’alluvions de Bourg d’Oisans a, depuis, fermé. Etant situé dans le périmètre de protection

rapproché d’un captage d’eau potable, le site ne pouvait prétendre à un renouvellement de son

autorisation. Sans cette exploitation, qui enregistrait une capacité maximale de production de 480 000

t/an (soit 2,2 % des capacités autorisées dans le département en 2008) et un potentiel évalué à 70 ans

de réserves, la capacité maximale résiduelle autorisée dans le secteur de Bourg d'Oisans est de 310

000 t/an.

Eu regard aux dates d’échéances des arrêtés préfectoraux des carrières en activité (fin des concessions

en 2021-2023), les réserves actuellement autorisées sur le territoire du SCOT l’Oisans sont estimées à

8-10 ans.

Des capacités extractives en déclin et des risques de pénurie à court terme

Chiffres clés

o Deux grands types de ressources :

matériaux alluvionnaires et éruptifs

cristallins,

o 4 carrières en activité sur le territoire,

o 310 000 tonnes/an : capacité de

production max résiduelle autorisée dans

le secteur de Bourg d’Oisans,

o 8-10 ans de réserves autorisées.

Forces

Bonnes caractéristiques mécaniques des

roches massives,

Cadre Régional « Matériaux et carrières » de

2013.

Faiblesses

Un seul type de matériau extrait : les roches

massives (ou matériaux éruptifs cristallins),

Une demande de matériaux qui risque

d’augmenter face à une offre restreinte,

Nombreuses contraintes pour l’exploitation

des ressources locales.



Pour faire face au risque de pénurie en matériaux, plusieurs solutions sont envisageables :

• L’extension des carrières existantes : le Cadre Régional « Matériaux et carrières » prône la

réduction de l’exploitation de matériaux alluvionnaires au profit de matériaux recyclés ou de

roches massives. Il stipule notamment que l’extension des carrières en activité devra être

recherchée prioritairement avant l’ouverture de nouveaux sites. Ainsi, à l’échéance 2021 –

2023, les potentialités d’extension des sites de Livet-et-Gavet et Vénosc devront être étudiées

d'autant qu'à proximité de celles-ci se trouvent des zones d'éboulis ;

• Les éboulis : présents naturellement sur le territoire en raison du relief et des forts dénivelés,

les éboulis sont exploitables sous certaines conditions. Le gisement global sur le territoire de

l’Oisans est évalué à 3 200 hectares. Cette exploitation peut permettre de lutter contre les

glissements de terrain, comme le long des RD1091, RD526 et RD530, permettant ainsi de

diminuer le risque lié à l’aléa glissement de terrain ;

• Les galets et graviers charriés par l’eau : les nombreux cours d’eau de l’Oisans charrient galets

et graviers qui peuvent en obstruer le cours, à certains endroits, comme par exemple sur la

Haute-Romanche. Le Vénéon est identifié comme présentant un potentiel pourvoyeur de

matériaux alluvionnaires particulièrement important (de 60 000 à 80 000 m3/an selon la

Commission Locale de l’Eau Drac Romanche). Aussi l’exploitation de ces graviers, outre l’offre

qu’elle représente en termes de matériaux, participerait-elle d’une réduction du risque

inondation en plaine (Bourg d’Oisans) ;

• Les déchets du BTP : selon le « Plan Départemental de Prévention et de Gestion des Déchets

du BTP », la situation entre le gisement à traiter et la capacité de stockage est, en lien avec la

fermeture du dernier ISDI, programmée pour 2018, déficitaire en termes de capacité de

stockage. A l’horizon 2026, le gisement à traiter est estimé à 33 000 tonnes/an, dont 10 000

tonnes/an seulement peuvent être traitées par les carrières de Livet-et-Gavet et de Vénosc.

Une nécessaire anticipation des besoins futurs en matériaux Chiffres clés

o 3 200 ha : évaluation du gisement des

zones d’éboulis (sous conditions),

o 60 000 à 80 000 m3/an : quantité de

matériaux alluvionnaires charriée par le

Vénéon,

o 700 tonnes de déchets du BTP valorisés en

déchetterie en 2011.

Forces

L’érosion naturelle sur un relief accidenté

entraîne des éboulis qui peuvent être

valorisés,

Disponibilité importante en galets et

graviers charriés par les cours d’eau.

Faiblesses

Accumulation des éboulis dans les cours

d’eau du fait de l’arrêt des extractions de

matériaux alluvionnaires générant un risque

d’embâcles,

Fermeture des 3 Installations de Stockage de

déchets Inertes en 2018,

Déficit à moyen et long terme (2026) de la

capacité de stockage des déchets du BTP.



• L’importation de matériaux depuis l’extérieur : ce qui présente l’avantage de ne pas impacter

le cadre de vie local mais génère de nombreuses nuisances et pollutions liées au transport

associé.

Eu égard à la pénurie, attendue, à court terme, le SCoT de l’Oisans devra prendre les dispositions

permettant :

✓ La satisfaction des besoins sur le long terme,

✓ Installation de stockage de déchets inertes.

Enjeux liés aux sols et sous-sols

Risque de pénurie de matériaux locaux.



2.5. BIODIVERSITE

Eu égard à la diversité des conditions géologiques, topographiques,

climatiques …, l’Oisans est caractérisé par une très grande variété de

milieux naturels, dont certains peuvent être qualifiés d’extrêmes (glaciers,

milieux rocheux, tourbières …).

Il en résulte une très grande diversité floristique et faunistique, et la

présence de très nombreuses espèces rares et/ou menacées,

généralement associées à ces milieux spécifiques :

• A l’étage nival, glaciers et milieux minéraux coexistent sous la

double contrainte du climat et du relief. Au-dessus de 2 900 m

d’altitude se situe le domaine des glaciers, avec le secteur des

Écrins (9 entités glaciaires) et des Grandes Rousses (6 entités

glaciaires). En lien avec le changement climatique, la superficie de

ces formations est passée de 100 km² en 1986 à 84 km² aujourd'hui

pour l'ensemble du massif des Écrins. Les dépôts de déchets solides

divers, le comblement des crevasses en domaine skiable par de la

paille, ou encore les rejets d'eaux usées des refuges ne pouvant

être éliminés étant donnée la température du milieu (0°C) et la

quasi-absence de micro-organismes (milieu minéral pur) … figurent

parmi les autres menaces. A la limite entre étage alpin et nival se

trouve un milieu minéral témoignant de l’activité des glaciers. Si le

Une mosaïque de milieux en lien avec la variété des

conditions physiques

Carte 22 : les grands ensembles naturels ; source : étude environnementale 2013

froid et le manque de sol limitent l’installation de la flore, les espèces animales caractéristiques

de ces formations sont nombreuses (Chamois, Mouflon, Bouquetin des Alpes, Gypaète barbu,

Vautour fauve, Aigle royal, Faucon pèlerin …). Les fissures, gouffres, grottes … offrent des gîtes

aux chauves-souris. Certains sports et de loisirs (escalade, via ferrata, parapente, sports

d’hiver…) sont susceptibles d’être une source de dérangement pour ces espèces à fort enjeu

patrimonial

• Les étages alpins et subalpins sont le domaine des landes et pelouses qui accueillent des

espèces adaptées aux conditions difficiles (durée d'enneigement, pluviosité, température

moyenne). Il en résulte un couvert caractéristique d'herbes rases constitué d’un mélange de

légumineuses et de graminées à cycle végétatif court semées d'ilots de végétation arbustive.

Parmi les espèces caractéristiques de la faune figurent les galliformes de montagne, dont le

Lagopède alpin, le Tétras lyre et la Perdrix bartavelle sont les plus emblématiques. La

Marmotte des Alpes et le Lièvre variable sont des mammifères caractéristiques des alpages.

On y trouve également la Coronelle lisse (pour les reptiles) et les Azurés de Mouillère et du

serpolet pour les papillons. Ces étages font l’objet de nombreux usages plus ou moins

compatibles avec les enjeux de biodiversité qu’ils recèlent. Le développement des stations de

sports d’hiver peut ainsi perturber certaines de ces espèces (Tétras-lyre, lagopède, perdrix

bartavelle) en fractionnant leurs habitats. Le pastoralisme, s’il valorise les alpages et évite leur

boisement, peut avoir des impacts négatifs en cas de surexploitation des milieux (dérangement

des couvées par les troupeaux, déficit de nourriture en cas de pression de pâturage trop

importante …) ;

• Entre l’étage alpin et l’étage subalpin, les conditions climatiques, topologiques et pédologiques

des coteaux bien exposés permettent le développement de milieux steppiques correspondant

essentiellement à des pelouses et landes. Ces formations sèches sont riches d’une flore rare et

protégée : Dauphinelle fendue, Achillée noble, Fétuque du Valais, Hysope officinal, Orlaya à

grandes fleurs, Stipe plumeuse ... La faune abrite également de nombreuses espèces

remaquables (Papillon Apollon, Bouquetin des Alpes, Bruant ortolan, perdrix bartavelle…)



• Les milieux forestiers dominent l’étage subalpin, même si leur représentation varie

sensiblement sur le territoire : les communes les plus boisées sont dans le cours inférieur de la

Romanche et en rive gauche de la Romanche dans la Plaine du Bourg d'Oisans (Bourg d'Oisans,

Livet-et-Gavet, Oz, Allemont, Villard Reymond et Villard Notre-Dame). La forêt tant à

progresser du fait de conditions d’exploitation difficiles, tandis que les aménagements pour les

sports d’hiver et le pastoralisme permettent de garder un paysage ouvert sur certaines

communes. La présence de nombreuses espèces emblématiques atteste de l’'intérêt

écologique des forêts de l'Oisans tant pour la faune (Insectes saproxyliques, Rosalie des Alpes,

Gelinotte, Chouettes forestières, Circaète Jean le blanc, Tétras lyre, Chauves-souris …) que

pour la flore (Sabot de Vénus, Ancolie des Alpes, Sabot de Vénus, Epipogon …) ;

• Les milieux humides sont présents à toutes les altitudes, avec toutefois des biotopes

différenciés présentant un intérêt écologique plus ou moins grand. Les retenues et lacs de

barrage respectivement utilisés pour la production de neige de culture et pour la production

d’hydroélectricité (cf. chapitre sur l’énergie) ont un intérêt écologique assez faible. Les lacs

d’altitude, que l’on retrouve en nombre sur les secteurs des Grandes Rousses, de la Haute-

Romanche, des Ecrins ou du Taillefer, sont préservés de toute activité humaine. Ils présentent,

de fait, un fort intérêt écologique et patrimonial, avec la présence sur les berges de

nombreuses espèces remarquables et protégées, tant pour la faune (Grenouille rousse, Triton

alpestre, Crapaud accoucheur, Marmotte des Alpes, Chamois, Tétras-lyre, Perdrix bartavelle,

Apollon, Truite fario et arc-en-ciel, Saumon de fontaine, Omble chevalier, Vairon …) que pour

la flore (Ophioglosse commun, Pigamon simple …). Les massifs de Belledonne et du Taillefer

sont riches en tourbières, zones humides particulières et fragiles dont les conditions

écologiques particulières permettent le développement d’espèces originales. Le secteur des

Grandes Rousses abrite les seules tourbières de gazon arctico-alpins du département ;

• Les espaces alluviaux occupent le fond de vallée où s’écoule la Romanche dans la plaine du

Bourg-d’Oisans. Ils associent des milieux variés, entre bocage et milieux humides. Le Marais de

Vieille morte est l’un des éléments les plus remarquables du territoire. Les espèces

remarquables répertoriées dans la plaine sont variées : Trèfle des rochers, Inule de Suisse,

Ophioglosse ou encore le Lis orangé ... Parmi les espèces les plus connues de la faune figurent



le crapaud sonneur à ventre jaune, le triton alpestre, la musaraigne

aquatique, le muscardin, certaines espèces de chauves-souris, le

Martin-pêcheur, le pic noir et le pic épeichette … Les quelques 84

arbres têtards que l’on ne retrouve que sur Bourg-d’Oisans,

participent de l’intérêt biologique de la plaine grâce aux

nombreuses espèces végétales et animales qu’ils abritent

(chouette chevêche, hibou petit duc, Huppe fasciée, des

coléoptères ou encore des chauves-souris) ;

• Le réseau hydrographique très développé et complexe a façonné

le paysage et la vie dans l’Oisans qui se caractérise par ses six

vallées : l’Eau d’Olle, la Sarenne, le Ferrand, la Romanche, le

Vénéon, la Lignarre. Le Cincle plongeur, oiseau typique des cours

d’eau rapides et limpides coulant sur un lit de graviers ou de roc,

est un indicateur de la qualité des cours d’eau. En ce qui concerne

la faune aquatique, la plupart des affluents majeurs sont isolés de

la Romanche par un obstacle infranchissable ou très sélectif du fait

d’obstacles d’origine naturelle (chutes et cascades de grande

hauteur, écoulement trop rapides) ou humaine (seuils, barrages

…).



On entend par « invasive » ou « envahissante » une espèce exotique

naturalisée qui par « sa prolifération dans des milieux naturels ou semi-

naturels, y produit des changements significatifs de composition, de

structure et/ou de fonctionnement des écosystèmes » (GENTIANA, 2009).

Les espèces invasives s’implantent et se développent plus facilement dans

les milieux alluviaux (vallée de la Romanche, basse vallée du Vénéon). On

distingue :

- Les espèces dont on estime les impacts limités mais qui colonisent

fortement tous les territoires (Robinier, Buddleia) ;

- Celles dont on connait l’importance de l’impact et qui ne sont pas

véritablement installées en Oisans : Renouées (du Japon ou de

Bohème), Ambroisie (dont l’enjeu de santé publique lié aux

allergies est avéré). C’est sur ces dernières que porte l’enjeu.

Carte 23 : les espèces végétales invasives ; source : étude environnementale 2013

Un territoire épargné par les espèces végétales invasives



La richesse écologique de l’Oisans, liée à sa situation géographique et à la variété des conditions qu’il

offre à la flore et à la faune locales, est reconnue au travers de très nombreux dispositifs de protection

ou de gestion.

➢ Des périmètres d’inventaires qui couvrent la presque totalité de l’Oisans

L’inventaire des Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) a pour

objectif d’identifier et de décrire des secteurs présentant de fortes capacités biologiques et un bon état

de conservation. Six ZNIEFF de type 2, correspondant à de grands ensembles naturels riches et peu

modifiés offrant des potentialités biologiques importantes, concernent le territoire. Elles couvrent

761,5 km² (soit 91,4 % du territoire). Au sein de ces vastes espaces sont inventoriées 61 ZNIEFF de type

I, couvrant des secteurs de grand intérêt biologique ou écologique concernant chacune des communes

du SCoT. Si elles ne constituent pas une protection, les ZNIEFF de type I doivent être prises en compte

dans les documents d’urbanisme. La Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux (ZICO) du Parc

National des Ecrins (PNE) concerne les communes de Saint-Christophe-en-Oisans, Deux-Alpes, Bourg-

d’Oisans et Villard Notre Dame. Elle couvre 299,4 km² soit 35,9 % du territoire du SCoT.

➢ De très nombreuses protections

Créée en 1973 eu égard à la richesse de son patrimoine floristique et faunistique, le PNE concerne 11

communes du SCoT (Oulles, Ornon, Villard Reymond, Villard Notre Dame, Besse, Mizöen, Clavans-en-

Haut-Oisans, Bourg-d’Oisans, Saint Christophe en Oisans et Deux-Alpes), soit 25,8 % du territoire. Le

SCoT devra être compatible avec la charte du Parc qui fixe comme orientations la préservation des

milieux naturels et espèces, le soutien de la filière bois-forêt de montagne et de la gestion globale des

alpages et la préservation de la ressource en eau et des milieux associés. Il convient de noter aussi la

présence de la réserve intégrale du Lauvitel créée en 1995 qui s'étend sur 689 hectares, cette zone

dispose d'un règlement particulier.

Un patrimoine naturel dont l’intérêt est largement

connu et reconnu

Chiffres clés

67 ZNIEFF,

32,5 % du territoire en ZNIEFF 1,

91,4 % en ZNIEFF 2,

1 ZICO,

59% couvert par le Parc National des Écrins,

1 zone Réserve Intégrale,

1 Réserve Naturelle Nationale qui couvre 0,07 %

du territoire (0,6245 km²),

14 APPB soit 0,48 % du territoire (4,02 km²).



Le territoire est également concerné par une réserve naturelle nationale du haut-Vénéon, protection

à long terme d’espaces, d’espèces ou d’objets géologiques rares ou caractéristiques, ainsi que de

milieux fonctionnels et représentatifs de la diversité biologique en France. Une réserve naturelle

nationale ne peut faire l’objet d’une intervention artificielle susceptible de la dégrader, elle peut en

revanche faire l’objet de mesures de réhabilitation écologique ou de gestion en fonction des objectifs

de conservation. Le périmètre de la réserve concerne 0,6245 km², soit 0,07 % du territoire sur la

commune de Saint-Christophe-en-Oisans.

L'arrêté préfectoral de protection de biotope (APPB ou APB) a pour vocation la conservation de

l'habitat d'espèces protégées tant au plan national que régional. Quatorze APPB ont été pris sur le

territoire du SCoT de l’Oisans, couvrant 4,02 km² soit 0,48 % du territoire sur les communes de Saint-

Christophe-en-Oisans, La Garde, Huez, Le Freney d’Oisans, Clavans, Besse, Mizoën, Oz, Vaujany.

Natura 2000 : L’action de l’Union Européenne en faveur de la préservation de la diversité biologique

repose en particulier sur la création d’un réseau écologique cohérent d’espaces, nommé Natura 2000

composé, à terme :

✓ Des Zones Spéciales de Conservation (ou ZSC) désignées au titre de la directive 92/43/CEE

concernant la conservation des habitats naturels ainsi que la faune et la flore sauvages dite

directive « Habitats-Faune-Flore ». 5 sites concernent le territoire du SCoT : Landes, tourbières

et habitats rocheux du Massif du Taillefer (3 707 ha dont 2 488 ha en Oisans soit 2,99 % du

territoire), Forêts, landes et prairies de fauche des versants du Col d’Ornon (4 775 ha dont 1

806 ha en Oisans soit 2,17 % du territoire), Marais à Laiche bicolore, prairies de fauche et

habitats rocheux du Vallon du Ferrand et du Plateau d’Emparis (2 446 ha en Oisans soit 2,93 %

du territoire), Massif de la Muzelle en Oisans – Parc des Écrins (16 676 ha dont 5 489 ha en

Oisans soit 6,59 % du territoire), Milieux alluviaux, pelouses steppiques et pessières du bassin

de Bourg d’Oisans (3 372 ha en Oisans soit 4,05 % du territoire) ;

Des outils de gestion



✓ Des Zones de Protection Spéciale (ou ZPS) désignées au titre de la directive européenne

79/409/CEE dite directive « Oiseaux ». 1 site concerne le SCoT : les Ecrins (91 945 ha dont 21

500 ha en Oisans soit 25,8 % du territoire).

Ce réseau européen d’espaces gérés est créé avec le souci de préserver les richesses naturelles tout en

tenant compte des exigences économiques, sociales et culturelles, ainsi que des particularités locales

de chaque état membre. Pour chaque site sont définies des mesures de gestion qui peuvent être mises

en œuvre, sur la base du volontariat, par les acteurs locaux dans le cadre de bonnes pratiques ou de

mesures agroenvironnementales et climatiques.

Afin de mieux organiser l’évaluation des sites proposés pour constituer le réseau Natura 2000, un

document officiel de la Commission européenne délimite les différentes régions biogéographiques de

l’Union européenne.

Un territoire biogéographique est un espace qui présente des caractères spécifiques tels que :

- l’existence d’espèces, habitats et paysages propres ;

- des conditions climatiques, morphologiques et pédologiques le différenciant des autres

territoires ;

- une histoire postglaciaire particulière au niveau des migrations d’espèces.

Ce découpage comporte six zones biogéographiques : atlantique, continentale, alpine,

méditerranéenne, macaronésienne, boréale. La France est concernée par les 4 premières zones.

L’Oisans est situé dans la zone alpine (cf. carte n°1).

❖ Niveau régional

Le réseau Natura 2000 couvre en Rhône-Alpes près de 11 % du territoire (494 000 ha). Il compte 166

sites, dont 5 sites interrégionaux (3 communs avec la région PACA et 2 avec l’Auvergne) :

- 131 sites désignés au titre de la directive « Habitats – Faune –Flore »11 comme Sites

d’Importance Communautaire (SIC) dont 94 sont désormais désignés par arrêté ministériel

comme Zones Spéciales de Conservation (ZSC) (bilan au 31 décembre 2015) ;

Les zones biogéographiques en France



- 35 sites désignés au titre de la directive « Oiseaux »12 comme zones de protection spéciale

(ZPS).

D’après les connaissances actuelles, le réseau Natura 2000 rhônalpin comporte 75 habitats naturels

inscrits à l’annexe I de la directive Habitats (133 en France), 67 espèces de l’annexe II de la directive

Habitats (155 en France et 911 en Europe) et 65 espèces de l’annexe I de la directive Oiseaux (123

espèces en France et 195 en Europe).

❖ Niveau départemental

Le département de l’Isère est concerné par :

- 22 Zones Spéciales de Conservation (ZSC) ou Sites d’Intérêt Communautaire (SIC) couvrant

environ 76 500 ha du département

- 4 Zones de Protection Spéciale (ZPS) couvrant environ 45 700 ha du département.

Certains sites s’étendent sur les départements limitrophes.

Un même site pouvant être en ZPS et ZSC (ou SIC), cela représente 23 sites N2000 en Isère couvrant

environ 94 500 ha du département, soit approximativement 12 %.

❖ A l’échelle de l’Oisans :

Le SCoT est concerné par la présence de 6 sites Natura 2000 :



Code N2000 Nom Superficie totale du site (ha)

Surface en Oisans et % du territoire

du SCoT

Directive Habitat

FR8201735 Landes, tourbières et

habitats rocheux du Massif

du Taillefer

3 697 2 488 ha soit 24.88

km² soit 2.99% du

territoire

FR8201753 Forêts, landes et prairies de

fauche des versants du Col

d’Ornon

4 814 1 806 ha soit 18.06

km² soit 2.17% du

territoire

FR8201736 Marais à Laiche bicolore,

prairies de fauche et habitats

rocheux du Vallon du Ferrand

et du Plateau d’Emparis

2 412 2 412 ha soit 24.46

km² soit 2.93% du

territoire

FR8201751 Massif de la Muzelle en

Oisans - Parc des Ecrins

16 676 5 489 ha soit 54.89

km² soit 6.59% du

territoire

FR8201738 Milieux alluviaux, pelouses

steppiques et pessières du

bassin de Bourg-d'Oisans

3 473 3 372 ha soit 33.72

km² soit 4.05% du

territoire

Directive Oiseaux

FR9310036 Les Ecrins 91 945 21 500 ha soit 215.0

km² soit 25.8% du

territoire



REPI : Le Conseil Général de l’Isère a quant à lui entrepris la désignation d’un Réseau des Espaces

Protégés de l’Isère (REPI) visant la préservation de la biodiversité et l’éducation à l’environnement. Ce

réseau regroupe différents sites :

✓ Des sites départementaux, d’intérêt écologique majeur, appartenant au Conseil Général. Sur

l’Oisans, on compte un seul site départemental, le Marais de Vieille Morte, sur les communes

de Bourg d’Oisans et de La Garde (36,77 ha) géré par le CEN Isère et le Parc des Écrins ;

✓ Des sites locaux, zones naturelles remarquables au niveau local, dont le foncier appartient aux

communes ou à AVENIR. Le seul site concerné en Oisans est celui des Tourbières des lacs

Carrelet et Faucille sur Oz-en-Oisans (26,83 ha de surface labellisée).

Avec 16 sites retenus à l'inventaire des richesses géologiques, l'Oisans apparait comme un territoire

d'intérêt notable pour la protection du patrimoine géologique (pratiquement un tiers des sites isérois

sont en Oisans).

Un patrimoine géologique riche

Chiffres clés

6 sites Natura 2000,

15 601 ha couverts par la Directive Habitats

(18,73 % du territoire),

21 500 ha couverts par la Directive Oiseaux

(25,8 % du territoire).

Faiblesses

Une superposition de périmètres aux portées et

finalités différentes qui en brouillent la lecture ;

Des dispositions vécus comme une contrainte

au développement par les élus.



Adopté en juin 2014, le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE)

rhônalpin est la déclinaison régionale de la politique de préservation et de

restauration des continuités écologiques, dite « Trame verte et bleue »

issue du « Grenelle de l’environnement ». Le SCoT devra prendre en

compte le SRCE et décliner, à son échelle, les diverses composantes de la

trame verte et bleue régionale.

➢ Une zone cœur de biodiversité régionale

Le territoire est inséré dans une zone cœur de biodiversité régionale

regroupant l’ensemble Belledonne-Taillefer-Ecrins. L’enjeu pour le SCoT

réside dans la continuité écologique interne au groupe de massifs qui

implique de préserver un corridor écologique majeur reliant Belledonne au

massif de Taillefer par la vallée de la Romanche, grâce à la présence d’un

continuum forestier important.

➢ Des réservoirs de biodiversité étendus

« Les réservoirs de biodiversité sont des espaces dans lesquels la

biodiversité, rare ou commune, menacée ou non menacée, est la plus riche

ou la mieux représentée, où les espèces peuvent effectuer tout ou partie

de leur cycle de vie (alimentation, reproduction, repos) et où les habitats

naturels peuvent assurer leur fonctionnement, en ayant notamment une

taille suffisante.» (Source : Document cadre - Orientations nationales –

version 2011).

Concentrant les espaces et espèces à enjeux, les ensembles montagneux

du Taillefer, des Grandes Rousses-Emparis, des Écrins (cœur du PNE)

constituent des réservoirs de biodiversité. S’y distinguent notamment les

coteaux et bordures des vallées de la Romanche et du Vénéon, ainsi que la

Carte 24 : réservoirs de biodiversité ; source : étude environnementale 2013

Une trame verte et bleue développée et fonctionnelle



partie basse de la forêt domaniale de Rioupéroux, ou encore les Coteaux

humides (coté Taillefer) de Bourg d'Oisans.

➢ Une bonne perméabilité des espaces supports de la trame verte

et bleue

Entre les réservoirs de biodiversité, le territoire est constitué de milieux

variés dont la fonctionnalité écologique varie en fonction de leur structure

et de leur composition. A l’échelle du SCoT, les espaces les moins

perméables sont les surfaces construites, dans un rayon de 50 m autour du

bâti.

Eu égard à la configuration du territoire, la perméabilité est globalement

bonne, hormis dans la plaine de Bourg-d’Oisans, la vallée de la Romanche,

Allemont, les domaines skiables des Deux-Alpes et de l’Alpe d’Huez.

➢ Une trame bleue structurante

Pendant de la trame verte terrestre, la notion de trame bleue désigne le

réseau écologique et écopaysager constitué par les cours d'eau pérennes

et temporaires ainsi que les zones humides adjacentes ou en dépendant.

Ces milieux sont à la fois à préserver en tant que réservoirs de biodiversité

et que corridor écologique. Ces milieux sont déjà largement identifiés par

les outils actuels de la politique de l'eau : SDAGE Rhône Méditerranée

Corse, SAGE Drac-Romanche et contrat de rivière Romanche.

Carte 25 : le trame bleue ; source : étude environnementale 2013



➢ Des éléments fragmentant et de multiples perturbations

potentielles

Plusieurs éléments peuvent contraindre la fonctionnalité écologique du

territoire :

- les infrastructures, qu’elles soient routières, ferrées, notamment la

RD 1091, les routes d’accès aux stations, et le réseau routier

principal reliant l’Oisans aux vallées voisines. Le transport par

câbles (réseau électrique ou remontées mécaniques) est quant à

lui dangereux pour l’avifaune;

- les zones urbanisées, peu étendues en regard de territoires voisins

de Grenoble ou du Gapençais, qui occupent principalement les

fonds de vallées (Bourg-d’Oisans, Allemont et Livet-et-Gavet) et les

stations de sports d’hiver (Alpe d’Huez et Deux-Alpes);

- des barrières naturelles, comme certains cours d’eau importants et

profonds, ou des versants rocheux et très pentus qui peuvent

contraindre les déplacements de la faune;

- les aménagements de certains cours d’eau qui peuvent en altérer

la continuité latérale (digues), ou longitudinale (barrages, seuils et

passages busés). Le bassin versant de la Romanche en Oisans est

globalement très équipé en ouvrages de ce type ;

- les équipements pour la pratique de l’escalade qui peuvent

remettre en question la fonctionnalité de certains milieux

rupestres de falaises ;

Carte 26: recensement des perturbations terrestres ; source : étude environnementale 2013



➢ Des connexions d’intérêt écologique

Les connexions d’intérêt écologique, également appelés corridors, sont des

espaces utilisés par les espèces pour se déplacer d’un réservoir de

biodiversité à un autre. Ils sont constitués d'espaces naturels ou semi-

naturels ainsi que de formations végétales linéaires ou ponctuelles.

A l’échelle du territoire peuvent être distinguées :

- Des connexions fragiles, prioritaires pour le SCoT, car situées de

100 à 500 m de l’urbanisation. Les plus caractéristiques sont

situées le long de la RD1091 au niveau de l’entrée Nord-Ouest du

Bourg-d’Oisans avec un tissu urbain discontinu, des jardins, une

zone artisanale. D’autres connexions fragiles sont liées aux voiries

routières, aux remontées mécaniques et les aménagements de

pistes de ski, et au tissu urbain discontinu. ;

- Des connexions fonctionnelles situées au-delà de 50 m du bâti,

pour lesquelles le SCoT doit veiller à leur maintien en l'état.

Carte 27: les continuités écologiques ; source : étude environnementale 2013; SRCE

Enjeux liés au patrimoine naturel

Maintien de la biodiversité

Préservation des milieux naturels, de leur fonctionnalité et de leurs

interconexions.

Conflits d’usage :

- Consommation des espaces naturels.

- Développement des activités de loisirs en pleine nature

Patrimoine naturel participe de manière cruciale à l’attractivité du

territoire de l’Oisans



2.6. RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES

La définition du risque résulte de la confrontation entre un aléa (probabilité qu'un événement se

produise) et des enjeux (personnes, les biens, les équipements et l'environnement menacés par un

aléa). L’origine du risque peut quant à elle être naturelle (inondation, crue torrentielle, avalanche,

chute de pierre/éboulement, glissement de terrain, coulée de boues, séisme, feu de forêt) ou

technologique (industrie, rupture de barrage, transport de matières dangereuses …).

Trois risques naturels sont particulièrement prégnants en Oisans : les inondations, les glissements de

terrain et les avalanches.

➢ Un risque d’inondation très prégnant sur l’Oisans

Le territoire du SCoT subit trois types d’inondations :

• Les inondations en plaine : si les multiples aménagements et la construction du barrage

du Chambon ont permis de maîtriser les crues de la Romanche, des inondations de plaine

surviennent après de fortes pluies et/ou au moment de la fonte des neiges. Elles sont

marquées par une augmentation très rapide du débit et un important transport solide.

Bourg-d’Oisans qui accueille 28 % de la population permanente ainsi que la RD1091, est

la commune la plus vulnérable. A Allemont et Oz, le principal risque est lié à la crue de

l’Eau d’Olle. Des aménagements sont prévus pour limiter les dégâts (renforcement des

digues, rehaussement des chemins de terre et de la passerelle de la Pernière d’en haut …);

• Les crues torrentielles se caractérisent par une concentration très rapide des eaux de

ruissellement dans les torrents et les ravins pouvant conduire à des débits très importants.

Schéma 26 : communes vulnérables face au risque inondation

Des risques naturels nombreux et bien identifiés



Les cours d’eau soumis à ce risque sont notamment, le Vénéon, qui constitue une réelle

menace pour les habitations situées à proximité du cours d’eau et de la RD530 (la Bérarde,

les Ougiers, les Etages, Champhorents, Bourg d’Arud et le Plan du Lac), la Romanche et le

Rif fournel qui menacent le Freney d’Oisans, la Rive, les Béalières et la Lignarre qui

menacent la plaine des sables, le font Peyrol qui menace la Tannerie et le Vernis à Bourg

d'Oisans, la Sarenne menace les Essoulieux et Bassey à Bourg d'Oisans, les affluents de La

Romanche à Livet et Gavet ;

• Les ruissellements : dans la nature, lorsqu’il pleut, 50 % de l’eau de pluie s’infiltre dans le

sous-sol et alimente les nappes phréatiques et les rivières, tandis que 40 % de cette eau

s’évapore (en partie grâce aux végétaux) et retourne dans l’atmosphère. Seulement 10 %

de cette eau va inonder le sol. Sur un terrain aménagé, les maisons, les parkings et autres

installations empêchent l’infiltration, ce qui augmente les risques d’inondation. Plus le

tissu urbain est dense, et plus le cycle de l’eau s’en trouve modifié. La maîtrise des rejets

d’eaux pluviales, qui génère l’arrivée brutale d’un débit concentré, revêt, de fait, un

caractère primordial notamment dans les secteurs riches en matériaux argileux, peu

perméables. A l’échelle de l’Oisans, le zonage d'assainissement pluvial, réalisé en 2011 sur

toutes les communes, concomitamment au Schéma Directeur d'Assainissement, identifie

le secteur des Deux Alpes comme particulièrement vulnérable.

Une majorité de communes en Oisans est concernée par l’un et/ou l’autre de ces phénomènes. La

plaine de l’Oisans, traversée par la Romanche, ainsi que les territoires traversés par ses principaux

affluents (l’Eau d’Olle et le Vénéon) sont particulièrement sensibles.

Il existe un Plan de Gestion des Risques d’Inondation (PGRI) du bassin Rhône Méditerranée pour la

période 2016-2021.

Le territoire de l’Oisans est également en partie concerné par la stratégie locale de gestion des risques

inondation (SLGRI) Drac Romanche, adoptée en février 2018 et mise en œuvre dans le cadre du

territoire à risque important d’inondation (TRI) Grenoble-Voiron.

Fin 2015, en partenariat avec les acteurs concernés, le Symbhi a décidé d’engager une nouvelle étape

dans la gestion de la problématique inondabilité de la plaine de Bourg d’Oisans. Il a lancé la réalisation

d’une étude technique visant à définir un programme d’aménagements de protection



contre les inondations. Cette mission touche à sa fin et devrait aboutir prochainement à la proposition

d’un scénario global de protection contre les inondations.

Le Symbhi est un syndicat mixte qui a pour vocation d’exercer la compétence relative à la gestion des

milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI) sur le bassin versant de l’Isère et de ses

affluents situés en Isère, ainsi que sur les parties de sous bassin versant associées situées dans les

départements voisins, laquelle se décline en quatre missions comme suit :

- L’aménagement d’un bassin ou d’une fraction de bassin hydrographique ;

- L’entretien et l’aménagement de cours d’eau, canaux, lacs ou plans d’eau y compris les accès à

ces cours d’eau, lacs ou plans d’eau

- La défense contre les inondations

- La protection et de restauration des sites, des écosystèmes aquatiques et des zones humides,

ainsi que des formations boisées riveraines.

Depuis le 28 décembre 2017 la CCO détient la compétence GEMAPI sur son territoire.

➢ Un risque avalanche qui concerne l’ensemble des communes du territoire

Une avalanche correspond à un déplacement rapide (10 km/h à 400 km/h) d'une masse de neige sur

une pente (entre 30 et 55°), provoqué par une rupture du manteau neigeux. Les conditions climatiques

particulières (températures basses après des chutes de neige, vent) sont généralement à l’origine du

phénomène d’avalanche.

Les habitations, voies de communication, stations de ski ainsi que les espaces forestiers sont ainsi

particulièrement vulnérables. Au cours des décennies passées, le territoire de l’Oisans a connu de

nombreux phénomènes d’avalanches remarquables qui ont nécessité la construction d’ouvrages de

protection (tourne, mur d’arrêt, banquettes boisées, etc).

Les sites les plus vulnérables face au risque avalanche sont :

• Allemont (entrée du village du Rivier, entrée de village de l’Articol et La Rivoire), Saint-

Christophe-en-Oisans (entrée de village des étages et le secteur de Champhorent), Venosc (La

Danchère) et Ornon (la Poutuire et le Rivier), traversés par des routes desservant des zones

habitées, particulièrement sujettes aux avalanches (RD530 et la RD526) ;

Chiffres clés

9 communes particulièrement soumises au

risque inondation,

1928 : dernière crue historique de la Romanche.

Forces

Schéma Directeur d’Eaux Pluviales,

Des Plans communaux de Sauvegarde (PCS) sur

les communes concernées.

Faiblesses

De nombreux cours d’eau (plus d’une dizaine)

soumis à des régimes torrentiels qui peuvent

menacer des habitations,

Une majorité de communes soumise au risque

inondation,

Des sites particulièrement sensibles aux

ruissellements : Allemont, Les Deux Alpes, La

Garde et Oz-en-Oisans,

Une conjonction de plusieurs risques

localement.



• Dans une moindre mesure, les RD menant à l’Alpe d’Huez, aux Deux Alpes, à Ornon et Oz qui

figurent comme des enjeux forts au regard de leur fort intérêt de desserte (stations sport

d’hiver) ;

• La RD1091 et plus particulièrement au niveau du Pont de La Véna et le long du Lac du Chambon

• Les domaines skiables (Station d’Oz, Alpe d’Huez, Station Auris, Deux Alpes, Ornon station) ;

• Des sites isolés sur Vaujany (entrée de village et la villette) et Besse (Bonnefin).

Le développement historique de stratégies d’évitement par les villages, privilégiant une implantation

des constructions en dehors des zones à risques et conservant la forêt, la mise en place de protections

(banquettes boisées, paravalanches) et l’anticipation du phénomène au travers des Plans

d’Intervention pour le Déclenchement des Avalanches (PIDA) participent de la rareté des accidents.

Il existe de nombreux outils de connaissance des avalanches : cartes, enquêtes, identification des sites

sensibles. L’ensemble des communes sont concernées par le risque avalanche (de manière plus ou

moins prononcée) et le territoire est confronté à des risques de perturbation de son fonctionnement

en cas de dégâts aux principaux axes de desserte.

Schéma 27 : sites sensibles aux avalanches

Chiffres clés

De 10 km/h à 400 km/h : vitesse de

déplacement des avalanches,

Entre 30 et 55° : Pentes favorables au

déclenchement des avalanches,

Absence de PPRN approuvés.



➢ Des conditions topographiques qui accentuent le risque de mouvement de terrain

Les mouvements de terrain regroupent un ensemble de déplacements du sol ou du sous-sol d’origine

naturelle, sous l’effet d’intenses pluies, de la fonte des neiges ou d’un séisme, ou bien d’origine

anthropique (terrassement, déboisement, exploitation de matériaux ou de nappes aquifères, etc.).

Ces épisodes se produisent généralement de manière soudaine et sont difficilement prévisibles.

Sur le territoire du SCOT, les principaux phénomènes identifiés sont :

o Les glissements de terrain, déplacement de terrains meubles ou rocheux le long d’une surface

de rupture ;

o Les éboulements/ chutes de pierre, provenant d’une falaise ;

o L’affaissement ou l’effondrement de cavités souterraines, présentes sur la moitié des

communes (18 cavités recensées sur le territoire du SCOT, chiffre non exhaustif) ;

o Le retrait-gonflement des argiles, avec un aléa nul à faible sur la quasi-globalité du territoire

L’ensemble du territoire est concerné par ces phénomènes accentués par le relief marqué. Les secteurs

les plus vulnérables sont :

✓ Les communes traversées par des routes particulièrement sujettes aux glissements et/ou

éboulements (la RD1091, RD530 et la RD526 mais aussi les RD213, RD211, RD211a, 211b et

219) ;

✓ Les hameaux situés en aval d'une zone d'éboulis naturel ou connu comme étant vulnérable aux

glissements de terrain ou aux chutes de pierre sans prise en compte d'un ouvrage de protection

ou d'un couvert forestier en amont du site. L'ensemble des sites reconnus comme vulnérables

sur le territoire sont protégés par un ouvrage et/ou un couvert forestier à l'exception du

hameau de Champhorent à Saint Christophe-en-Oisans ;



Schéma 28 : secteurs vulnérables face au risque mouvement de terrain



➢ D’autres risques naturels de moindre ampleur

Selon le Dossier Départemental des Risques Majeurs, l’Oisans n’est pas soumis à l’aléa feu de forêt. Ce

phénomène existe toutefois sur le territoire, comme l’attestent les incendies de mars 2011 et d’août

2012 sur Vénosc. Les sites habités proches d’un espace forestier sont les plus sensibles. Le

débroussaillage des jardins et de certaines zones boisées à proximité des bâtiments figure comme

mesures de prévention de départ de feux de forêt.

Le territoire du SCOT est concerné par un aléa sismique modéré (zone 3). Des règles de construction

permettent d’en réduire les effets.

Trois types de risques technologiques concernent le territoire :

✓ Le risque de rupture de barrage concerne la moitié des communes de l’Oisans (Allemont,

Auris, La Garde, Le Bourg d’Oisans, Le Freney, Livet-et-Gavet, Mizoën, Deux Alpes, Oz et

Vaujany) eu égard à la présence de trois grands barrages (Grand Maison et le Verney sur

l’Eau d’Olle, le barrage du Chambon sur la Romanche) ;

✓ Le risque de transport de matières dangereuses est limité aux axes routiers, notamment la

RD1091 qui accueille un important trafic, dont des camions transitant entre Grenoble et

Briançon ;

✓ Si aucun établissement industriel à haut risque (dit SEVESO) ne concerne le territoire, 9

installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE) sont recensées :

SOVEMAT sur Auris, GRAVIER TP sur Venosc, ALCAN, EDF, Ferropem et France Déneigement

sur Livet-et-Gavet, la patinoire les Deux-Alpes Loisirs et l’usine à neige sur Les Deux-Alpes ;

les deux patinoires sur Huez et Vaujany.

Des risques technologiques peu nombreux Chiffres clés

10 communes concernées par le risque de

rupture de barrage.

Forces

Un risque industriel réduit et localisé et des

établissements concernés qui sont suivis et

contrôlés.

Faiblesses

Un trafic important sur les axes concernés par

le risque Transport de Matières Dangereuses

(TMD).

Un risque TMD diffus.



Si les catastrophes naturelles sont inévitables, la politique de gestion des risques vise à réduire leurs

conséquences dommageables, en complément de la gestion de crise et de l’indemnisation des victimes

: connaître les risques, informer, éduquer, surveiller, prévoir, réduire la vulnérabilité, protéger, se

préparer à la crise, exploiter le retour d’expérience et responsabiliser.

➢ La maîtrise de l’urbanisation et du bâti

L’article L101-2 du Code de l’urbanisme prévoie que les collectivités doivent viser à atteindre « la

prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances

de toute nature ».

Depuis la loi du 2 février 1995 dite « loi Barnier », la prise en compte des risques naturels dans

l’urbanisme et l’aménagement des communes est unifiée grâce aux Plans de Prévention des Risques

Naturels (PPRN) prévisibles. Ces documents, réalisés par l'Etat, réglementent l'utilisation des sols en

fonction des risques naturels auxquels ils sont soumis pour en réduire la vulnérabilité. Cette

réglementation va de l'interdiction de construire à la possibilité de construire sous certaines conditions.

Les PPRN s’imposent aux documents d’urbanisme locaux.

La plupart des communes, font l’objet soit d’une procédure réglementaire antérieure (R.111-3, valant

PPR approuvé), soit d’un projet de PPR qui, n’ayant pas été soumis à enquête publique et approuvé,

est sans caractère opposable. Seules Allemont et Bourg-d’Oisans font l’objet d’un PPRN prescrit, mais

non encore approuvé.

Mizoën, Oulles et Ornon ne sont couvertes par aucun document.

Huez n’était pas soumise à l’obligation d’établir un PCS (plan communal de sauvegarde) mais a choisi

d’en lancer un. L’ancienne commune de Venosc, non soumise à obligation, aujourd’hui fusionnée avec

Mont de Lans, soumise à obligation, avait également établit son PCS.

Commune PPR PCS PPI

barrage Allemont Prescrit x x

Auris R111-3 x x

Besse R111-3

Bourg d’Oisans Prescrit x x

Clavans R111-3

Deux Alpes prescrit

Freney R111-3 x

Huez R111-3 x

La Garde R111-3 x x

Livet et Gavet R111-3 x x

Mizoen projet x

Ornon

Oulles

Oz R111-3 x x

St Christophe en O. R111-3

Vaujany R111-3 x x

Villard N. Dame R111-3

Villard Reculas R111-3

Villard Reymond R111-3 Tableau 5: état des prescriptions liées aux risques

naturels; source: BDD Isère juin 2018

Une politique conjuguant information, prévention et protection



➢ Les documents d’information

Depuis la loi du 22 juillet 1987, tout citoyen a le droit de connaître les risques majeurs auxquels il est

exposé, les dommages prévisibles, les mesures préventives qu'il peut prendre pour réduire sa

vulnérabilité ainsi que les moyens de protection et de secours mis en œuvre par les pouvoirs publics.

Plusieurs documents remplissent ces fonctions :

✓ Le Dossier Départemental sur les Risques Majeurs (DDRM), élaboré par le Préfet, qui consigne

les informations essentielles sur les risques naturels et technologiques majeurs du

département ;

✓ Le Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM) a pour objectif

d’informer les habitants de la commune sur les risques naturels et technologiques (description

des risques et de leurs conséquences prévisibles pour les personnes, les biens et

l'environnement, les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde mises en œuvre,

et les moyens d’alerte en cas de risque) ;

✓ Le Plan Communal de Sauvegarde (PCS) recense les vulnérabilités et les risques (présents et à

venir, par exemple liés au changement climatique) et les moyens disponibles (communaux ou

privés) sur une commune. Il est obligatoire dans les communes dotées d'un Plan de Prévention

des Risques Naturels Prévisibles (PPRN) approuvé ou comprises dans le champ d'application

d'un « Plan Particulier d'Intervention » (PPI). Afin d’en maintenir l’opérationnalité, le Maire

s’assure d'une mise à jour régulière des documents PCS, sachant que le délai de révision ne

peut excéder cinq ans ;

✓ Le Plan Particulier d’Intervention (PPI), établi par le Préfet, définit l’organisation des secours

en cas d’accident dans une installation classée dont les conséquences dépassent l’enceinte de

l’installation.

Enjeux

L'Oisans, territoire de haute montagne, doit

faire face à une exposition forte à une diversité

de risques naturels.

La définition précise des risques et la mise en

œuvre d'aménagements résilients doivent

permettre de réduire la vulnérabilité des

populations et des biens face à ces risques.

Enfin, la coordination des plans d'actions

communaux doit permettre la maîtrise des

éléments exceptionnels.

Enjeux liés aux risques naturels

Absence de documents réglementaires récents

(PPR) – complexité de lecture des règles

applicables voire absence de règles.

Risques prégnants sur le territoire

Sécurité publique



2.7. POLLUTIONS ET NUISANCES

« Constitue une pollution atmosphérique, l’introduction par l’homme, directement ou indirectement,

dans l’atmosphère et les espaces clos, de substances ayant des conséquences préjudiciables de nature

à mettre en danger la santé humaine, à nuire aux ressources biologiques et aux écosystèmes, à influer

sur les changements climatiques, à détériorer les biens matériels, à provoquer des nuisances olfactives

excessives » (Loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie du 30 décembre 1996).

Air Rhône-Alpes a en charge la surveillance de la qualité de l’air dans le département de l’Isère. Sur le

territoire de l’Oisans, aucune station de mesures des polluants n’est présente. Les plus proches sont

celles de :

- « Sud Grenoblois » à Champ sur Drac (mesure le Dioxyde de Souffre, le Monoxyde d’azote, le

Dioxyde d’Azote et l’Ozone) et « Ecole Basse Jarrie » (PM10 et Mercure) ;

- la station les « Ecrins » à Monêtier-les-Bains (Ozone).

L’indicateur communal correspond, en moyenne, à la situation du dioxyde d’azote (NO2), des

particules fines (PM10) et de l’ozone (O3) en situation de fond, par rapport à la valeur réglementaire

la plus contraignante qui lui est associée (valeur limite pour le NO2 et les PM10, valeur cible pour

l’ozone). La qualité de l’air sur l’Oisans est globalement bonne en 2012.

Les situations sont contrastées selon les polluants :

• Pour le dioxyde d’azote (NO2) : l’ensemble du territoire de l’Oisans enregistre des taux moyens

de NO2 très faibles et très inférieurs au Sud Grenoblois. Les secteurs situés à proximité d’une

route de grande desserte (la RD1091 plus particulièrement mais aussi la RD526 vers Allemont

et la RD530 vers Venosc) enregistrent les taux les plus forts de l’Oisans, en lien avec le trafic

Schéma 29: nombre de jours de dépassement à l'ozone par commune en 2012; source: Air Rhône Alpes

Une qualité de l’air globalement bonne en Oisans



routier (en 2011, les moyennes journalières annuelles enregistrées sur la RD1091 (tous

véhicules confondus) étaient de 10 000 véhicules au niveau de Bourg d’Oisans) ;

• Pour les Particules fines (PM10), la qualité de l’air est globalement bonne au regard de ce

polluant. Les taux sont toutefois supérieurs au reste du territoire intercommunal à Livet et

Gavet (du fait de l’usine FERROPEM), au Bourg d’Oisans et à Allemont (en lien avec la

concentration de l’habitat et le chauffage au bois). La RD1091 est aussi à l’origine de ces

pollutions ;

• Pour l’Ozone (O3) : le sud de l’Oisans est la partie du département la plus touchée par l’ozone,

en lien avec l’altitude. En 2012, St Christophe en Oisans enregistrait 33 jours de dépassement,

Venosc 26 jours et Bourg d’Oisans 23 jours. En 2012, les grands pics de pollution à l'ozone ont

eu lieu en avril et juillet. Ils sont corrélés avec l’augmentation des températures et un trafic

automobile plus important.

Principale infrastructure routière sur le territoire, la RD1091 enregistrait en 2011 un trafic moyen

journalier annuel de 10 000 véhicules par jour (10800 véhicules jours en 2015 avec le tunnel du

chambon fermé). Cette circulation est source de nuisances sonores pour les habitants situés à

proximité de la voie, notamment sur les communes de Livet-et-Gavet, Bourg d’Oisans, Le Freney

d’Oisans et une petite partie de Mont de Lans, traversée par la départementale.

La loi Bruit (n°92-1444 du 31 décembre 1992), relative à la lutte contre le bruit, a pour objet de

prévenir, supprimer ou limiter les bruits susceptibles de causer un trouble excessif aux personnes, de

nuire à leur santé ou de porter atteinte à l’environnement. Elle a mis l’accent sur la protection des

riverains vis-à-vis du bruit généré par les infrastructures de transports terrestres à travers la prise en

compte :

• Des nuisances sonores générées par la réalisation de voies nouvelles ou la modification de

voies existantes (article 12 de la loi bruit / article L571.9 du CE) ;

Des nuisances sonores essentiellement dues aux voiries routières

Synthèse

Une qualité de l’air globalement bonne en

2012),

Des taux de NO2 et PM10 largement inférieurs

aux valeurs réglementaires,

Aucune station de métrologie d’Air Rhône-

Alpes sur le territoire,

Un nombre de jours de dépassement à l’Ozone

supérieur à la réglementation sur la partie Sud

du SCOT,

Forte contribution des déplacements aux

émissions de polluants,

Livet et Gavet enregistre le taux de NO2 le plus

fort du territoire de l’Oisans (route, Ferropem).



• Du recensement et du classement des infrastructures de transport terrestre (article 13 de la

loi bruit, article L571.10 du CE). Pour ce qui est des routes départementales, sont concernées

celles supportant un trafic moyen journalier annuel (TMJA) de 5 000 véhicules/jour. Les

infrastructures sont classées en 5 catégories avec des largeurs variables des secteurs de bruit :

300 m de part et d’autre de l’axe de la voie pour la catégorie 1, 250 m pour la catégorie 2, 100

m pour la catégorie 3, 30 m pour la catégorie 4 et 10 m pour la catégorie 5. La RD1091 est

classée voie bruyante en catégorie 3 ou 4 selon les portions.

Les bases de données BASOL (sur les sites et sols pollués ou potentiellement pollués) et BASIAS

(inventaire historique des anciens sites industriels et d'activités de services) recensent les sites

industriels et les sites pollués susceptibles de provoquer une nuisance ou un risque pour la population

et l'environnement.

Si l'Oisans ne compte aucun site BASIAS, 3 sites BASOL sont répertoriés :

• L’usine FERROPEM, implantée sur un site ayant préalablement accueilli les sociétés PECHINEY

ELECTROMETALLURGIE (PEM) et INVENSIL. Le site a été mis sous surveillance après diagnostic

qui n’a pas nécessité l’engagement de travaux complets de réhabilitation dans l'immédiat ;

• L’usine de Rioupéroux, qui a accueilli Aluminium Péchiney à Livet-et-Gavet. Aucune activité

n’existe actuellement sur le site, et toutes les installations ont été démantelées sauf un

bâtiment utilisé auparavant comme magasin. Le site a été traité et des restrictions d'usages ou

servitudes sont imposées ou en cours ;

• La station-service TOTAL de Bourg d’Oisans a été traitée avec des objectifs de reconversion

pour l'installation de commerce. Aujourd’hui de nouveaux commerces se sont installés.

Peu de sites et sols pollués connus

Synthèse

10 000 = Nombre de véhicules recensés par jour

sur la RD1091,

Peu de sites et sols pollués recensés,

Des déviations qui ont permis de réduire

l’exposition des populations aux nuisances

acoustiques,

Les déplacements de personnes induisent de

fortes nuisances acoustiques,

Peu de solutions entrevues concernant la

RD1091 et un trafic prévisionnel à la hausse.



➢ Une collecte des ordures ménagères organisée à l’échelle intercommunale

La collecte et le traitement des déchets ménagers sont réalisés en régie par la Communauté de

communes de l’Oisans (excepté le verre sous-traité à LELY Environnement). La collecte se fait

essentiellement en points de regroupement avec une adaptation de la fréquence des collectes

s’adaptant aux variations de populations saisonnières (6 fois par semaine tout au long de l’année sur

Bourg d’Oisans, subissant peu de variations, de 3 à 14 fois par semaine sur l’Alpe d’Huez entre l’été et

l’hiver). Par ailleurs la CCO depuis plusieurs années travaille à développer et promouvoir le compostage

des déchets de cuisines. Pour cela elle installe des sites de compostage collectifs dans les quartiers

dans toutes les communes de l’Oisans (en juin 2017 22% du territoire est équipé). Objectifs : limiter les

transports de déchets ; diminuer la part de déchets incinérés ; valoriser en amendement organique les

déchets de cuisine et les déchets verts

La communauté de communes de l’Oisans met également à disposition de toutes ses communes

membres un broyeur mobile permettent de traiter localement des déchets communaux.

Dans le cadre de son plan climat, elle a développé une filière locale de traitement des végétaux.

Les végétaux collectés en déchèterie sont transformés en compost sur le canton de l’Oisans. Ce

compost normalisé NF 44 051 est valorisé en couverture des pistes de ski du domaine des Grandes

Rousses. Cette opération est une réponse à la recherche de réduction des transports de déchets et de

développement de filière courte de valorisation des déchets.

Six déchetteries sont réparties sur Bourg d’Oisans, Allemont, Livet-et-Gavet, l’Alpe d’Huez, 2 Alpes et

Vaujany. Elles assurent le recyclage ou la valorisation des encombrants, des gravats, des végétaux, du

bois, des papiers/cartons, des ferrailles, des batteries et des déchets dangereux. Toutes les

déchetteries acceptent les déchets professionnels ; On note également deux ressourceries, situées aux

déchetteries de Bourg d’Oisans et l’Alpe d’Huez.

Les déchets ménagers sont acheminés vers l’agglomération grenobloise pour être valorisés. Les autres

déchets à valoriser sont dirigés vers différents lieux, plus ou moins éloignés : pour le bois, les végétaux

et les encombrants à Saint Quentin en Isère (70 km), les papiers/cartons à Varces (45 km), le verre à

Lavilledieu (217 km) et la ferraille au Fontanil Cornillon (58 km).

Une baisse du tonnage des ordures ménagères et une amélioration de la collecte sélective

Chiffres clés

9 179 tonnes : ordures ménagères collectées sur

la CCO en 2006

7 036 tonnes : ordures ménagères collectées sur

la CCO en 2016

Les tonnages de collectes sélectives ont

augmenté de 112% entre 2006 et 2016 (+ 950

Tonnes)

20% de valorisation matière (hors compostage

de quartier) en 2016

Points de collectes en 2016 :

o Emballages : 325

o Papiers : 152

o Verre : 250

o Cartons bruns : 80

33 000 tonnes : gisement de déchet du BTP à

valoriser à l’horizon 2026



Schéma 30: points destinés au recyclage des déchets; source: CCO



➢ Des fortes variations saisonnières de volumes de déchets collectés

En 2016, 7 147 tonnes d’ordures ménagères ont été collectées sur le territoire de la CCO, soit une

moyenne de 595 t/mois.

Logiquement, les mois de Janvier, février et mars, correspondant à la pleine saison touristique

hivernale, enregistrent les plus forts tonnages : ils concentrent 41% des ordures ménagères collectées

en 2016. Ce taux était sensiblement le même les années passées (2014, 2015 ; respectivement 38.6%

et 40%). Les plus faibles tonnages sont enregistrés le dernier trimestre avec 17.8% en 2016 (19% en

2014 et 18% en 2015). En été (juillet-août-septembre), les tonnages sont importants mais restent

inférieurs à la période hivernale (21.6% en 2016).

➢ Une amélioration de la collecte sélective

En 2016, 20% des déchets collectés en PAV (hors déchetterie et hors compostage) ont été triés en vue

de leur valorisation, ce qui est en-deçà de l’objectif de 30% fixé par le PDEMA à l’horizon 2017 et celui

du plan régional de prévention et de gestion des déchets en cours d’élaboration qui vise 70% de

valorisation des déchets non dangereux non inertes.

Toutefois, la mise en place d’une filière de valorisation des déchets au travers des déchetteries (5487

t en 2016), l’ouverture récente de la déchetterie des Deux-Alpes, des ressourceries (35 t en 2016) et

de la plateforme de compostage et des sites de quartier ont contribué à la tendance à la baisse des

ordures ménagères résiduelles qui sont passées de 9 179 t en 2006 à 7 147 t en 2016 (soit une baisse

moyenne de 203 t/an).

Graphique 12 : évolution des tonnages d’ordures ménagères entre 2006 et 2016 ; source CCO

Graphique 13 : évolution des tonnages des collectes sélectives ; source CCO



Au sens de l’article R.541-8 du Code de l’Environnement, les déchets dangereux regroupent des natures

de déchets allant des terres polluées aux piles, en passant par les déchets de l’industrie chimique,

hormis les déchets radioactifs, les déchets explosifs et les sous-produits animaux.

Sur l'Oisans, ils étaient principalement produits par l'Usine d’Incinération des Ordures Ménagères

(REFIOM) de Livet-et-Gavet (et enfouis en zone d’enfouissement de classe 1). Ils le sont encore par

certaines activités artisanales et industrielles puis les ménages. Les déchetteries de Bourg d'Oisans,

d'Allemont et de Livet-et-Gavet assurent la collecte de certains de ces déchets (on trouve des points

de collecte amiante et Déchets ménagers spéciaux) : les déchets ménagers spéciaux (DMS) (piles et

accumulateurs usagés, les déchets et résidus de peintures, décapants, solvants, colles, mastics, vernis,

produits phytosanitaires, huiles de vidanges et filtres, huiles végétales) et les déchets d'équipements

électriques et électroniques (D3E).

En 2011, 5,5 t de DMS et 86 t de D3E ont été collectés, soit un total de 91,5t. On notera une

augmentation des D3E par rapport à 2008, en lien avec celle du taux d'équipement des ménages en

appareils électroniques (ordinateur, télévision, téléphone mobile ...).

Les déchets dangereux sont acheminés vers des lieux de traitement situés principalement en Rhône-

Alpes : Izeaux (83 km) pour une valorisation matière des métaux des piles, Fontanil (58 km) pour une

valorisation matière des Huiles alimentaires usagées, Lillebonne (787 km) pour une valorisation

matière des huiles de vidange, Chambéry (103 km) pour un traitement physico-chimique des DMS

(Batteries, peintures, acide …).

Les chantiers du bâtiment (déconstruction-démolition, réhabilitation, construction neuve) et les

travaux publics (terrassements, canalisations, travaux routiers et ferroviaires) produisent des volumes

importants de matériaux.

Une gestion spécifique des déchets dangereux

D’importants volumes de déchets BTP

Synthèse

Ordures ménagères :

Baisse des tonnages des ordures ménagères

et augmentation de la collecte sélective

depuis 2008,

Non atteinte des objectifs du Plan

départemental de déchets ménagers.

Autres déchets :

A partir de 2018, une situation déficitaire

entre gisement à traiter et capacité de

stockage : manque de 207 000 tonnes sur la

période 2018-2026.

L'Oisans de par sa géographie est un territoire

préservé vis à vis des nuisances urbaines.

Cependant, l'effet de circulation routière lié au

tourisme doit amener à travailler

spécifiquement sur des solutions de transports

collectifs adaptés. Enfin concernant la gestion

des déchets, les efforts devront être poursuivis

pour atteindre les objectifs nationaux.



Les chantiers du bâtiment (déconstruction-démolition, réhabilitation, construction neuve) et les

travaux publics (terrassements, canalisations, travaux routiers et ferroviaires) produisent des volumes

importants de matériaux.

Sur le territoire de l'Oisans, une partie des déchets du BTP est acheminée vers les déchetteries, qui ont

capté 700 t de gravats en 2011. Les déchets produits dans le cadre du chantier hydraulique Romanche-

Gavet sont acheminés vers 3 Installations de Stockage de Déchets Inertes (ISDI) spécialement crées

pour les besoins du chantier. La fermeture de la dernière ISDI est programmée pour 2018. Parmi les

carriers, l'entreprise SOVEMAT est engagée dans une procédure de valorisation des déchets et possède

une centrale de recyclage à Champagnier (Sud Grenoblois) où elle fait transiter une petite partie de ses

déchets en vue de leur valorisation (de 50 à 150 000 t/an).

Enjeux liés aux pollutions et nuisances

Valorisation des déchets.

Friches, sites et sols pollués.



3. SYNTHESE DES ENJEUX



Un enjeu est « ce que l’on peut gagner ou perdre dans une entreprise quelconque ». Il s’agit donc d’un item neutre, au sens large, et que l’on verra disparaître ou renaître selon les choix et actions opérés. L’« entreprise quelconque » est ici la réalisation du SCOT, d’un projet de territoire et de la réglementation qui en découle. Ce que l’on peut gagner ou perdre dans cette entreprise est déduit d’un constat : quels sont les items qui sont ressortis comme « en mouvement » dans ce territoire, comme à la base de sa structuration et de son évolution ?

Par exemple : l’attractivité touristique est un enjeu. L’Oisans peut la perdre ou la (re)gagner. Les élus souhaitent-ils réagir ou non ?

Si non => nous sommes dans le scenario au fil de l’eau

Si oui => ils définissent la philosophie, les ambitions génériques ou « choix théoriques » de nature à guider la mise en pratique du projet. Ces choix théoriques vont nourrir le PADD du SCOT. LE SCOT V1 (premier arrêt de projet) et le SCOT V2 sont sensiblement similaires sur ces choix théoriques. Qu’est-ce qui a justifié cette politique ?

Doivent ensuite être définis les choix pratiques, les expressions concrètes des choix théoriques. Le DOO prévoit cette mise en œuvre. Le SCOT V1 constitue à ce titre une hypothèse de développement. Le SCOT V2 en proposera une autre. Quelles en sont les raisons ?

Exemple :

Enjeu : consommation foncière => risque : étalement urbain

Ligne directrice : maitrise de l’étalement urbain, de l’utilisation et la consommation du foncier

Traduction théorique : une gestion équilibrée et économe du territoire

Traduction pratique : règles de densification, volume de surface à consommer limité.

Ainsi, dans les développements qui suivent nous allons :

Récapituler les principaux enjeux du territoire (3) Envisager les différentes hypothèses de développement (4) possibles Présenter et justifier les choix opérés (5), il s’agit des lignes directrices, traduites en choix théoriques dans le PADD, finalisés en choix pratiques dans

le DOO



Les enjeux sont présentés ainsi : d’abord le rappel du constat, ensuite l’enjeu direct (l’item en balance), et enfin les risques liés à la « perte » de cet item. La

dernière colonne correspond à la hiérarchisation de l’enjeu. Chaque enjeu est hiérarchisé comme suit

1 Prioritaire

2 Secondaire

3 Tertiaire

3.1. LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX

Constats Enjeux Dangers potentiels

Une économie touristique basée sur les qualités environnementales du territoire Une richesse naturelle

remarquable bénéficiant de protections Des aménagements

urbains en fond de vallée et en station qui peuvent être perturbant pour l’écosystème Des paysages naturels

majeurs

Biodiversité

Détérioration des milieux et des ressources donc danger pour la population locale, l’attractivité du territoire et la biodiversité. Plus précisément :

Détérioration des continuités écologiques terrestres et aquatiques

Détérioration du patrimoine naturel remarquable

Absence ou dégradation de la nature ordinaire

Paysages remarquables

- Dégradation des paysages naturels par étalement urbain, - Un paysage dissonant insatisfaisant pour les populations permanentes et les touristes / perte

d’attractivité touristique et résidentielle Plus précisément :

Fermeture des paysages liée au développement des boisements

Perte des valeurs paysagères pittoresques et locales

Dégradation de la qualité des espaces

Consommation foncière

- Etalement urbain, recul des terres agricoles, forestières et naturelles - Une urbanisation fragmentant les espaces

Un territoire sujet à de nombreux risques naturels

Adaptation aux risques naturels

- Aggravation des risques notamment inondation - Mise en danger des populations en cas d’implantation en zone à risques

Plus précisément :

Inadaptation de l’aménagement prévu par rapport aux risques

Augmentation de la vulnérabilité des populations

Non prise en compte des risques technologiques



Une hydrographie prégnante

Des captages peu protégés

Des ressources limitées en matériaux

Ressources naturelles

Aggravation des pollutions pouvant rendre l’eau impropre à la consommation et insuffisance de la ressource

Dégradation des milieux aquatiques et des milieux associés

Une urbanisation n’intégrant pas les principes de bonne gestion du cycle de l’eau

Insuffisance de la ressource en matériaux

Une industrie et des bâtiments énergivores Des logements

vieillissants De forts pics de transports

automobiles

Les nouvelles énergies et le climat

Inadaptation au changement climatique

Augmentation de la pollution par utilisation d’énergies fossiles

Planification urbaine sans objectif de sobriété et d’efficacité énergétique

Des sources de bruit non négligeables Des déchets encore peu

valorisés Des anciennes activités

pouvant avoir polluées Des captages d’eau

potable peu protégés et des nappes localement polluées, la nappe de Bourg d’Oisans en bon état quantitatif et qualitatif Un assainissement

majoritairement collectif

La salubrité publique

Une qualité de vie dégradée Des polluants de nature à dégrader la santé publique Impacts sur la préservation des milieux naturels Plus précisément :

Des déchets encore insuffisamment valorisés ne permettant pas de diminuer les enfouissements

Une dégradation de la qualité de l’air

Des populations qui peuvent être exposées aux nuisances sonores

Un aménagement non éclairé sur les sites et sols pollués

Un ensemble de facteurs convergent vers une dégradation de la santé publique



3.2. LES ENJEUX SOCIO-ECONOMIQUES

Constats Enjeux Dangers potentiels Une offre en logements et en

services développée en vallée et en grandes stations

Armature urbaine

cohérente

- Un délitement de l’urbanisation désorganisant la structure et les modes de vie - Des inégalités territoriales fortes

-

Croissance démographique faible,

Emplois en berne

Croissance démographique

vitalisante

- Dévitalisation du territoire (perte d’habitants, diminution des services… entraînant un cercle vicieux)

-

Des logements vieillissants mais localisés

Des logements stéréotypés, Des logements inadaptés à la

demande

Offre de logement

permanent adaptée

- Départ des ménages - Fortes consommations énergétiques / pollution - Logements vacants

-

Des équipements de loisirs importants mais marqués par la saisonnalité, Des services et équipements

de santé inégalement répartis en temps et en lieu.

Offre d’équipement

complète

- Manque d’attractivité du territoire - Inadéquation aux besoins des populations permanentes et départ des ménages - Insatisfaction des touristes - Multiplication désorganisée des équipements impliquant une consommation foncière

inutile - Consommations énergétiques accrues

-

Une économie portée par des polarités :

o Tourisme (stations), o Services et équipements

(Bourg d’Oisans), o Porte d’entrée, lien GAM

(Livet et Gavet) Une économie dépendante

du tourisme, les autres activités sont en danger (non planification

Attractivité touristique

- Une économie totalement dépendante du tourisme et/ou une économie touristique insuffisante

- Diminution des emplois - Des développements dispersés impliquant une forte consommation foncière, - Une mobilité accrue - Des implantations et activités de nature à dégrader le paysage et les milieux

-

Activité agricole

- La perte d’un atout en territoire saisonnier : l’activité agricole se complète avec des emplois saisonniers

- La fermeture et la dégradation des paysages - La perte de savoirs-faire locaux

-



foncière, terres agricoles convoitées, conflits d’usage sur les terres…)

Attractivité entrepreneuriale

- Une économie dépendante du tourisme - Un manque d’entreprises / d’emplois / départ des ménages - Des implantations et activités de nature à dégrader le paysage et les milieux

-

Offre commerciale

- Des implantations de commerces de proximité ne satisfaisant plus les locaux - Des offres commerciales manquantes - Des commerces de plus en plus marqués par la saisonnalité

-

3.3. LES ENJEUX PATRIMONIAUX, PAYSAGERS URBAINS ET ARCHITECTURAUX

Constat Enjeu Dangers potentiels

Un tourisme étroitement

lié aux qualités patrimoniales

(naturelles et bâties) et

paysagères du territoire,

Une diversité de paysages

urbains (bourgs, centre-bourgs,

hameaux) à conserver,

Des paysages urbains liés

aux zones d’activités et

commerciales à requalifier,

Le

patrimoine

architectural

et paysager

urbain

- Dégradation des paysages urbains

- Perte d’édifices patrimoniaux contribuant au cadre de vie et à l’attractivité du territoire

- Perte de bâtis et de styles historiques et identitaires

- Perte de la qualité paysagère du territoire détériorant de fait son attractivité

-



3.4. LES ENJEUX LIES A LA MOBILITE

Constats Enjeu Dangers potentiels Des voitures très utilisées par les

touristes Des pics de trafic les périodes de

forte affluence créant des points de blocage Des dessertes en impasse Une lecture et efficacité des

transports publics insatisfaisantes Des projets de transports par câble Des modes doux encore peu

développé malgré l’omniprésence du vélo et des randonneurs sur le territoire

Une mobilité durable

- Inconfort des populations permanentes et touristiques - Perte d’attractivité du territoire - Pollution - Multiplication des infrastructures impliquant une consommation foncière

-



4. LES DIFFERENTES HYPOTHESES DE

DEVELOPPEMENT



Le scénario au fil de l’eau a été élaboré à partir des tendances observées sur les 15 dernières années et dégagées dans le diagnostic. Ces tendances ont été

étudiées au travers des enjeux dégagés et donc des items suivants :

o La croissance démographique, point de départ des développements ;

o La structure territoriale, conditionnant les développements ;

o L’offre de logements ;

o L’offre d’équipements ;

o L’offre touristique, qui influence le nombre de logements touristiques à réhabiliter et/ou à créer ;

o Le développement économique et le commerce ;

o L’activité agricole ;

o Le patrimoine urbain ;

o La mobilité ;

o L’environnement ;

Il s’agit ici de présenter ce que serait l’évolution du territoire en l’absence de SCOT en imaginant le prolongement des tendances actuelles et contre lesquelles

le SCOT souhaite réagir. Ces perspectives tentent d’imaginer les situations sans philosophie politique mais uniquement au regard des réglementations

actuelles en l’absence de SCOT. Elles ne sont donc pas véridiques mais retracent une option qui ne peut être ignorée tant elle peut subvenir.

La comparaison avec le projet de SCOT initial (SCOT V1) permet par ailleurs d’envisager une autre situation basée sur un projet territorial initial avec un certain

nombre de conséquences impactantes pour le territoire.

Chaque hypothèse est classée selon un code couleur :

Incidences négatives

Incidences relatives

Incidences positives



4.1. SCENARIO AU FIL DE L’EAU : ABSENCE DE PROJET POLITIQUE COORDONNE A L’ECHELLE DU

TERRITOIRE

Scenario au fil de l’eau

Enjeux Scenario au fil de l’eau Conséquences prévisibles


Si aucun objectif de croissance démographique n’est fixé, initiant derrière un certain nombre de développements, on peut penser qu’elle reste autour de 150 habitants en 15 ans, voire qu’elle baisse compte tenu des difficultés aperçues sur le territoire.

Une dévitalisation du territoire : L’absence de services, logements, équipements adaptés peuvent potentiellement entrainer une décroissance suite au vieillissement de la population. L’absence de création d’emplois empêchera l’installation de nouveaux ménages. L’absence d’ambition territoriale intercommunale laissera place à des développements locaux non coordonnés qui ne permettront pas le cadre de vie global nécessaire à l’attraction de nouvelles populations.

Armature urbaine

La poursuite de la dévitalisation de Livet et Gavet. Le développement de zones économiques éparses. La désertion des stations par les populations locales. Le développement des territoires au gré des opportunités foncières et du marché immobilier.

Un délitement de l’urbanisation désorganisant la structure et les modes de vie ;

Des inégalités territoriales fortes ;

L’augmentation des friches touristiques, urbaines et industrielles, notamment en entrée de territoire ; Si le SCOT ne l’impose pas, les communes n’auront pas l’obligation de requalifier les friches et celles-ci, avec le refroidissement des lits touristiques, avec les mutations économiques constatées, auront tendance à augmenter.

L’arrêt du développement des pôles complémentaires intimement lié au secteur touristique ;



L’absence de stratégie touristique commune et coordonnée confortera et augmentera les dernières

tendances de stagnation voire diminution de fréquentation, laissant ainsi les pôles

complémentaires en difficulté, les grandes stations étant les seules à pouvoir faire face encore

quelques temps.

Le développement individuel des villages d’appui impliquant une désorganisation territoriale Certains pôles d’appui parviendront à se développer, ayant des conséquences en termes de localisation des services, de déplacements…

Aussi, la concurrence actuelle risque de s’accroître. Chaque commune voudra assurer sa propre croissance mais la somme de projets individuels manquant de cohérence aura l’effet inverse car l’attractivité d’un territoire se ressent dans son ensemble. Un développement désorganisé aura même pour conséquence probable d’augmenter les manques (services médicaux, logements sociaux par exemple) d’un côté et de doubler les offres de l’autre (multiplication des mêmes équipements de loisirs). Provoquant ainsi des consommations foncières « inutiles ».



Offre de logements

La diversité des modes d’habiter et des situations sociales n’est pas obligatoirement prise en compte par les collectivités locales.

Les besoins des populations permanentes sont peu pris en compte alors que leurs revenus ne leurs permettent pas, ou peu, de devenir propriétaire, compte tenu de l’inflation du marché immobilier.

Départ des ménages du fait de l’inadaptation de l’offre impliquant des

difficultés financières, de l’inconfort.

Inattractivité du territoire du fait des difficultés d’accession et des divergences entre les lieux d’emplois et les lieux d’habitation répondant aux besoins L’absence de réflexion globale sur la localité et les types d’hébergements au regard des pôles économiques et de vie aura pour conséquence de multiplier les déplacements et diminuer la qualité de vie.

Baisse démographique : les départs et le manque de nouveaux ménages impliqueront une décroissance puisqu’ils ne trouveront pas ou peu d’emplois et pas ou peu de logements adaptés pour se loger. L’inattractivité et l’inadaptabilité des modes de vie offerts, conjugués au manque d’emplois impliqueront des départs de ménages.

Augmentation des logements vacants : une offre inadaptée ne trouve pas

preneur : les populations partent par insatisfaction et les logements restent

vides.

La construction de logements sera moindre avec une croissance démographique en berne, voire une décroissance.

Seuls les logements du point mort deviendront nécessaires. Toutefois

l’inadaptation de l’offre impliquera peut-être de nouvelles constructions au

biais des situations individuelles. Elles seront toujours moindres que si la

population devait augmenter.

Offre touristique

La politique touristique est un sujet important pour l’office intercommunal du tourisme qui a pris cet item en main.

L’augmentation de la fréquentation des stations est un sujet primordial pour le territoire et la création d’emplois, en particulier pour les communes concernées. Celles-ci vont donc

Une économie totalement dépendante du tourisme du fait du non soutien aux

autres secteurs potentiels, ceux-ci se retrouvant en perdition. Et en même

temps une économie touristique en difficulté de par le refroidissement des

lits et les tendances d’évolution du tourisme d’hiver en général. Tout ceci

provoquant une fuite en avant en termes de construction d’hébergements et



s’emparer du sujet. Il est possible que dans certains cas la solution à court terme de construction de nouveaux lits pour compenser les pertes, soit privilégiée, reportant le problème le problème dans l’avenir.

La problématique des lits froids à réhabiliter et recommercialiser, philosophie de développement longue, semée d’obstacles et peu productive à court terme sera certainement délaissée.

Or cette fuite en avant aura des limites (loi montagne) et les nouveaux lits ne pourront plus entièrement compenser les pertes. Ce qui engendrera des pertes économiques et d’attractivité.

d’équipements touristiques, nuisibles au patrimoine naturel, paysager et

culturel.

Une diminution des emplois du fait de la baisse de la fréquentation qui ne

pourra être réellement endiguée sans stratégie commune, impliquant des

difficultés pour les commerces, les exploitants de remontées mécaniques, et

sur l’ensemble des services du territoire.

Des développements d’hébergements dispersés impliquant une forte

consommation foncière avec des bâtiments potentiellement non intégrés au

paysage, non performants au plan énergétique, de plus en plus hauts pour

augmenter les volumes.

Le potentiel développement des domaines skiables dans l’espoir de

contrecarrer le refroidissement des lits par une offre de ski plus grande,

impliquant l’ouverture de pistes, la création de remontées mécaniques et des

dispositifs de neige de culture. Si ce type d’équipement est généralement

cadré par le dispositif réglementaire des UTN, les vérifications au cas par cas

ne permettront pas un examen à l’échelle du territoire. Cela serait vrai

également pour d’autres équipements touristiques de diversification.

Tout cela étant de nature à dégrader les paysages et milieux naturels.

Offre économique

Pas de positionnement économique du territoire limitant fortement la création d’outils attractifs pour de nouvelles entreprises.

Développement des zones commerciales au détriment des formats de proximité intégrés au tissu urbain.

Inadéquation voire méconnaissance de l’offre foncière pour les nouvelles entreprises.

Une économie encore plus dépendante du tourisme par l’inexistence d’une

autre offre attractive.

La non création d’emplois impliquant une décroissance démographique.

Le possible développement de zones économiques en vue d’enrayer la

décroissance, mais ayant un effet négatif par une offre désorganisée à

l’échelle du territoire, impliquant une espérance de vie limitée des nouvelles



Saisonnalité accrue des commerces et activités.

Pas d’insertion paysagère des espaces économiques.

Pas de réflexion systémique des espaces au regard des enjeux liés à l’eau et aux ressources.

entreprises en même temps qu’une consommation foncière inutile et la

potentielle création à moyen ou long terme de friches supplémentaires.

Des implantations de commerces de proximité en périphérie, impliquant la

désertion des centres villages.

Une offre commerciale inadaptée à la population locale, en l’absence

d’orientation à l’échelle du territoire, de par son contenu, sa saisonnalité et

son implantation.

Une non qualification des espaces économiques existants comme nouveaux

et de fait la dégradation des paysages, des sols et des ressources.

Mobilité

L’automobile reste le premier mode de déplacement des touristes.

Un engorgement du réseau routier en période d’affluence touristique.

Des difficultés de desserte en transport collectif, du fait d’une urbanisation et d’une offre dispersées.

L’absence d’une offre alternative structurée.

Inconfort potentiel des populations permanentes et touristiques dû à une

offre de transports en commun peu lisible, impliquant parfois le choix de la

voiture personnelle et l’augmentation du trafic routier, impliquant lui-même

des pollutions supplémentaires, des pertes de temps et de l’insatisfaction des

populations.

Le trafic routier dense et difficile en période d’affluence peut impliquer une

insatisfaction générale induisant une perte d’attractivité pour les populations

touristiques et permanentes.

Le maintien voire l’augmentation du nombre de voitures entraîne une

pollution de l’air plus forte de par la densité du trafic mais également le temps

augmenté des trajets.

Une offre alternative à la voiture peut voir le jour mais restera lettre morte si

elle n’est pas structurée à l’échelle du territoire.

La création de la voie verte sera une avancée permettant de faire une première réponse aux problématiques routières et de loisirs.

La voie verte qui verra le jour sera une première offre de mobilité douce structurante. Elle montre la volonté politique de se pencher sur le problème de la mobilité.



Paysages naturels

Un délitement de l’urbanisation.

Des paysages urbains non qualifiés, notamment sur les zones économiques et commerciales.

Des paysages naturels pouvant être impactés par des développements touristiques notamment.

Une dégradation des paysages naturels est envisageable de par l’étalement urbain (qui peut s’opérer via le principe de continuité) et le développement des domaines skiables.

La non qualification des espaces économiques, industriels et résidentiels entraineront la dégradation des paysages urbains et notamment des silhouettes de bourgs. A ce titre le délaissement des friches est également un point noir.

La dégradation des paysages naturels comme urbains pourront entrainer une diminution de l’attractivité touristique du territoire et du cadre de vie, impliquant une fois encore des facteurs favorables à la décroissance démographique.

La dégradation des paysages naturels aurait également pour conséquence d’impacter les espaces de vie floristiques et faunistiques.

Paysage et patrimoine urbain

Le développement, en particulier dans les zones économiques et commerciales, ne sera pas contraint en termes de respect des paysages urbains.

L’absence de politique d’identification et de préservation du patrimoine bâti tant vernaculaire que religieux.

Les espaces économiques ne seront, et resteront a priori pas intégrés au paysage au regard de ce qui existe déjà.

Les silhouettes de Bourgs seront détériorées par l’étalement urbain, voire par des discordances architecturales.

Les sites, bâtiments et constructions remarquables ne seront pas protégés entraînant une perte de la valeur patrimoniale du territoire et de son histoire.

Biodiversité

Les documents d’urbanisme doivent faire un diagnostic environnemental permettant une transcription réglementaire a minima, ils doivent être compatibles avec le SRADDET, la charte du parc national, les SDAGE et SAGE, et prendre en compte le SRCE.

Les réservoirs, les corridors et la trame bleue seront préservés ou protégés selon les enjeux locaux dégagés par les diagnostics sans pour autant avoir une vision globale à l’échelle du territoire intercommunal.



Les modes de développements seront toutefois plus impactants en l’absence de SCOT.

Les enjeux locaux spécifiques bénéficieront de protections disparates, les prescriptions étant « libres », même si mesurées au regard du diagnostic effectué.

La TVB urbaine serait ignorée localement.

Cette dégradation influencera la qualité paysagère et la richesse naturelle du territoire venant ainsi impacter l’attractivité touristique et résidentielle du territoire.

Ressources

Des ressources en eau parfois polluées.

Des ressources en matériaux qui disparaissent obligeant à l’importation ou au développement des carrières.

Des ressources en eau suffisante et plutôt de bonne qualité pour la population.

Les périmètres de protections de captages et les bilans de ressources seront instaurés, ils ne sont pas dépendants du SCoT.

Importation des matériaux impliquant davantage de transports et de frais.

Les communes bénéficient toutes de ressources suffisantes, seules 5 communes ont des réservoirs limités en cas d’interruption de leurs ressources. Toutefois les besoins vont augmenter, en particulier pour l’enneigement de culture et en particulier si aucune stratégie à moyen-long terme est mise en place, boostés par la fuite en avant possible qui serait opérée par les domaines skiables.

Assainissement Des capacités d’épuration à hauteur des besoins du territoire.

L’augmentation des capacités d’Aquavallée sécurise le traitement des eaux usagers du territoire et évite les problèmes de pollution liés à sa surcharge par le passé.

Energies

Une dépendance accrue aux énergies fossiles et notamment pétrolière.

Des bâtiments et industries consommateurs et donc pollueurs.

L’absence d’obligation de réhabilitation des logements permanents et touristiques n’endiguera pas les problèmes d’émissions et de consommations énergétiques de ce secteur. Ce qui est problématique quand on sait que ce secteur est très énergivore, avec des bâtiments assez anciens.

Si rien n’impose aux communes d’étudier les potentialités en énergie renouvelable ce type de procédé n’augmentera pas.

Augmentation de la pollution par utilisation d’énergies fossiles.



Le scenario au fil de l’eau semble faire survenir la quasi-totalité des risques identifiés par enjeu.

Risques naturels La connaissance des risques reste limitée. Certains PPR voient le jour.

La superposition des documents (R111-3, PAC de PPR, cartes d’aléas multirisques…) peut rendre difficile l’appréhension de l’aménagement du territoire en termes de risques naturels pour les élus et services instructeurs.

Déchets

Le tri et la valorisation des déchets suivront une évolution classique, relativement lente en l’absence d’objectifs expresse.

Possible baisse des tonnages des ordures ménagères sur la lancée constatée sur la période précédente.

Insuffisance des capacités de traitement des déchets du BTP du fait de la fermeture d’installation de stockage de déchets inertes.


Un accroissement de la consommation foncière liée à un mode de construction individuel (habitat permanent) et aux risques naturels dans la plaine.

Une urbanisation annuelle supérieure à celle de la décennie passée pour l’habitat et les équipements publics du fait des besoins en construction de lits touristiques.

Un étalement des zones existantes en périphérie et un délaissement des zones disponibles en enveloppe.

Un étalement urbain dû à l’habitat individuel, à la construction des lits touristiques, impliquant un recul des terres agricoles, forestières et naturelles, sans aucune maîtrise des typologies de constructions et sans atteindre l’objectif de redynamisation du territoire.

Une urbanisation pouvant être fragmentante pour la TVB notamment sur les liaisons entre les différentes localités.

La somme des DUL ne constitue pas un projet de territoire cohérent et équilibré.

La consommation d’espaces sera au mieux équivalente à celle de la décennie écoulée mais avec de faibles objectifs de densifications ne permettant pas de fait d’atteindre la relance démographique et économique attendue.



4.2. LE SCOT V1 : DES PREMIERES REPONSES APPORTEES

Le scenario SCOT V1 Enjeu Scenario Conséquences prévisibles


Croissance annuelle de 1%.

Soit + 2000 habitants.

Une forte croissance démographique de nature à provoquer une consommation foncière relativement importante.

Une croissance démographique qui semble trop importante par rapport à la possibilité d’emplois à créer.

Une croissance démographique qui vise une revitalisation du territoire et l’entrée dans un cercle de développement plus vertueux économiquement et socialement.

Armature urbaine

Renforcement de l’armature urbaine existante

o 4 pôles principaux avec 1 pôle centre pour le territoire : Bourg d’Oisans ; 1 pôle centre industriel : Livet et Gavet ; 2 pôles centres station : Huez et les 2 Alpes ;

o 8 Pôles complémentaires : 1 complémentaire vallée : Allemont ; 7 complémentaires station : Vaujany, Auris ; Oz, Villard Reculas, Ornon, Freney, St Christophe en Oisans ;

o Les villages remarquables.

Un développement du territoire qui pourra s’appuyer sur l’ensemble des structures existantes (routières, commerciales et économiques) pour continuer à se développer.

Un positionnement de Saint Christophe en Oisans toutefois discutable au regard du positionnement territorial et touristique de la commune.

Offre de logements

Création d’environ 1350 RP + 400 RS dont 60% en extension (sur une moyenne de 15lgts/ha).

Total= 1750 lgts.

20 lgts / ha minimum dans les OAP (pour tout projet > 0.5 ha et pour toute extension).

La majorité des constructions seront en extension. Celle-ci est prévue d’emblée, n’imposant pas de priorité forte sur la densification. Ainsi il n’y a pas de volonté forte d’utilisation des espaces libres en enveloppe urbaine. En particulier en ce qui concerne les friches, qui ne sont pas valorisées en dehors des friches industrielles et uniquement pour de l’activité économique.



Au moins 12 lgts / ha dans les pôles complémentaires de station et les villages.

Le nombre de logements semble toutefois raisonnable au regard de l’objectif de population. Cela est toutefois à relativiser car le point mort ne semble pas être intégré.

La densité sur les pôles complémentaires et les villages semblent relativement faibles eut égard aux constructions constatées actuellement.

Pas de prescription quant aux logements vacants.

Maintien du taux de logements aidés.

Les questions des logements pour personnes âgées et saisonniers doivent être abordées.

Le SCOT v1 prévoit quelques objectifs en termes de diversité des logements mais reste très évasif et peu prescriptif.

On peut donc penser que l’évolution sur l’item des logements aidés, saisonniers et des personnes âgées sera peu influencée par son action et par conséquent que l’inadéquation offre/demande perdurera.

Les logements vacants ne sont pas pris en compte.

Offre touristique

Redéfinir la stratégie du territoire autour de la neige et la nature surtout axée sur les dispositifs UTN.

La mise en place d’un Droit de Préemption Urbain Renforcé pour lutter contre les lits froids.

Améliorer la capacité d’hébergement touristique avec la création de 16 700 lits touristiques et des densités de 60 à 350lits/ha soit 10 à 70 lgts/ha.

2 UTN de massif pour 7100lits touristiques.

Une stratégie touristique générale, insuffisamment objectivée.

Une politique de lutte contre les lits froids qui ne permet pas réellement d’engager des actions concrètes.

Une création de lits nouveaux volumineuse relativement ambitieuse, compensant probablement le manque de vision quant aux lits froids et consommatrices d’espace et ce malgré des densités imposées.

Ce schéma est assez proche d’un scénario au fil de l’eau.

Des créations de lits de nature à relancer l’attractivité et la fréquentation, notamment avec l’objectif d’un montage de projet de nature à éviter leur refroidissement.

Une fréquentation relancée grâce à de nouveaux lits professionnels, initiant ainsi la relance économique liée au tourisme et par là même la création d’emplois.

Offre économique

Extension de ZAE structurantes : 3.5ha (Livet et Gavet).

Densification de ZAE structurantes : 5.5 ha.

Création de ZAE de proximité :1.1 ha (2 Alpes).

La relance économique et commerciale est axée sur l’optimisation foncière et l’extension des grandes surfaces de vente.



Densification de ZAE de proximité : 2.6 ha (2 Alpes).

Commerces : 2 ha en extension pour les sites d’implantation périphériques de Bourg d’Oisans.

Valoriser les friches industrielles : implantation de commerces d’envergure possible sur des friches en dehors des SIP.

Conforter l’agriculture en protégeant les espaces à enjeux et en protégeant les fonctionnalités des exploitations.

Les localisations permettent d’appuyer Bourg d’Oisans comme pôle centre et de relancer Livet et Gavet en tant que pôle industriel.

L’obligation pour les DUL de réaliser un diagnostic agricole, de protéger les espaces à enjeux et les exploitations permettra à l’activité agricole de se maintenir et de jouer ses rôles sociaux (diversification des emplois) et environnementaux (ouverture des paysages).

Mobilité

Favoriser un accès facilité au territoire et développer une politique de mobilités douces.

OAP pour les ZAE structurantes >0.5ha visant à faciliter l’accès, l’amélioration des stationnements et l’accès par les transports collectifs.

Le SCOTv1 établit dans la partie dédiée à ce thème uniquement des recommandations, il n’y a pas de prescription. Aussi le SCoTv1 ne répondra pas aux enjeux soulevés sur cet Item.

La création de la voie verte sera une avancée permettant de faire une première réponse aux problématiques routières et de loisirs.

La voie verte qui verra le jour sera une première offre de mobilité douce structurante. Elle montre la volonté politique de se pencher sur le problème de la mobilité.

Paysages Préserver certains paysages (naturels et silhouettes de bourgs).

Les paysages naturels sont protégés quant aux sites d’activités de pleine nature. Les silhouettes de bourgs sont protégées. Toutefois ces espaces à enjeux ne sont pas localisés et les cônes de vue ne sont pas mentionnés.

Paysages et patrimoine urbain

Travailler les zones commerciales et d’activité via les OAP.

Inventaire du petit patrimoine. Inventaires des patrimoines ordinaires et industriels

Inventaire du patrimoine industriel avec possibles préconisations sur les éléments identifiés comme « de qualité ».

La création et l’extension des ZAE >0.5ha sont soumises à OAP avec prescriptions paysagères mais les autres secteurs, ZAE existantes et espaces économiques hors ZAE ne sont pas travaillés.

Un inventaire est obligatoire mais il n’existe pas de protection imposée pour ce qui concerne le patrimoine ordinaire et industriel.



Ces patrimoines seront donc préservés ou non selon les sensibilités des localités, ce qui laisse planer le risque de détérioration d’une partie de l’histoire et de l’attractivité du territoire.

Biodiversité

Classement et protection des réservoirs de biodiversité et des corridors verts et bleus.

Evaluation d’incidences sur les réservoirs de biodiversité en cas d’extension.

Préservation de la fonctionnalité des corridors.

Liste d’aménagements permis en sites Natura 2000.

Protection des zones humides identifiées avec hiérarchisation.

Le SCOT prévoit la localisation et la protection réglementaire des espaces à enjeux, ce qui présuppose une préservation des milieux et des espaces. Il n’a pas souhaité toutefois développer les types de prescriptions à inscrire dans les règlements, laissant ainsi l’analyse et la finesse du degré de protection aux DUL.

Ressources

Ouverture des zones urbanisables conditionnée à justification des capacités d’alimentation en eau potable.

Equilibre entre les différents usages de l’eau.

Réutilisation et traitement des eaux pluviales.

Garantir l’adéquation entre objectif de population et le traitement des eaux usées.

Ouverture de zones urbanisables conditionnée aux capacités d’épuration existantes ou programmées.

Protection des captages.

Analyse des enjeux en cas de création de retenue collinaire.

Gestion des eaux pluviales avec priorité à l’infiltration et lutte contre l’imperméabilisation des sols.

Pour les matériaux : privilégier le renouvellement et/ou l’extension de sites d’extraction.

La ressource en eau est plutôt quantitative et qualitative. Le SCOT a ciblé la faiblesse de protection des captages et le fixe en objectif.

Tous les projets de développement étant conditionnés aux capacités d’épuration et des ressources en eau, cela permet de protéger le territoire d’éventuelles insuffisances ou détérioration.

Néanmoins les développements liés aux domaines skiables ne sont pas davantage conditionnés au regard de la ressource en eau, ce qui peut être dangereux pour celle-ci.



Préservation et accessibilité des gisements potentiellement exploitables.

Déchets

Adéquation entre les projets d’aménagement et les capacités de traitement des déchets.

Plateforme de transfert des déchets du BTP à prévoir.

Aucun objectif chiffré n’est inscrit quant à la valorisation des déchets.

Ceci laisse présager que le territoire poursuivra le chemin du scenario au fil de l’eau sur cet item.

Energies

HQE dans les opérations de restructuration et d’extension urbaine.

Promouvoir la performance environnementale et sanitaire dans l’aménagement.

OAP des ZAE contiennent des mesures favorisant l’utilisation d’énergies renouvelables.

Rénovation énergétique, qualité architecturale et bioclimatisme sont encouragés.

Développement du solaire thermique ou photovoltaïque est encouragé également.

Globalement les communes sont amenées à faciliter la rénovation énergétique, à encourager la performance énergétique des nouveaux bâtiments, à intégrer la performance énergétique dans leurs projets d’aménagement.

Cela oriente vers un développement de nature à favoriser l’adaptation au changement climatique et l’utilisation des ENR.

Assainissement

Adéquation du développement aux capacités d’épuration.

Mise en œuvre des dispositifs d’assainissement collectif et non collectif.

A priori le SCOT incite les communes à veiller aux dispositifs d’assainissement. Il ne mentionne pas la problématique des réseaux qui sont souvent source de pollutions locales.

Risques naturels

Mouvement de terrain et avalanche : zones en aléas sont inconstructibles.

Inondation : inconstructibilité des zones en aléa fort.

Risques technologiques : créer des zones tampon et implanter les activités à risque en dehors de zones urbanisées.

Mettre en œuvre des actions de prévention des risques.

La superposition des documents (R111-3, PAC de PPR, cartes d’aléas multirisques…) peut rendre difficile l’appréhension de l’aménagement du territoire en termes de risques naturels pour les élus et services instructeurs.

Des règles d’ordre général sont inscrites pour les aléas, ce qui peut rajouter une confusion quant à la gestion des risques naturels dans leur ensemble.



Le SCOT V1 propose des choix politiques en réaction aux enjeux identifiés. Toutefois la mise en œuvre de ces ambitions révèle des impacts non négligeables

notamment sur l’environnement par les conséquences indirectes des développements mixtes, économiques et touristiques. Les principales faiblesses

constatées sont :

✓ L’ambition des perspectifs développements tant démographiques, que touristiques et qu’économiques induisant des conséquences significatives sur

la consommation d’espaces ;

✓ Le manque d’ambition sur la thématique de la mobilité même s’il est vrai que l’Oisans est un territoire particulier à ce titre.

Foncier

Objectif de maîtrise de l’étalement urbain.

Extension autorisée en continuité de la tâche urbaine (sinon le DUL devra fournir une justification et soumettre le projet à la CDNPS)

12 à 20 lgts minimum /ha en cas d’extension ou de projet supérieur à 0.5 ha

Habitat : 70 ha d’extension autorisée sur un total de 115ha

Surface économique et commerciale : environ 15ha

Activité touristique : environ 85 ha

Total : 215 ha environ de consommation foncière (hors VRD, retenues collinaires, bâtiments agricoles…)

Soit 0.1ha / habitant consommé sur 15 ans environ.

En termes de volume, le ratio consommation foncière/habitant paraît raisonnable et modéré comparé aux 15 années passées (environ 0.5 ha/habitant). Mais l’objectif de croissance démographique paraît élevé et par là même la consommation foncière résultante.

Toutefois en termes d’implantation, l’étalement urbain pourrait être davantage limité avec une priorisation forte de densification, renouvèlement urbain et reconversion de friches qui n’apparaît pas clairement dans le projet.

De plus, il n’existe aucune densité pour les dents creuses inférieures à 5000m².

Par ailleurs, les 60% d’habitats prévus en extension, ramenés aux densités de lgts/ha demandées, correspondrait plutôt à 80% de l’objectif de logements affichés (RS incluses)

Le SCoT v1 semble peu vertueux sur cette thématique même si à développement constant il consommera moins d’espaces. Il est important de préciser qu’une fois les zones ouvertes à l’urbanisation il sera trop tard pour s’apercevoir que le développement prévu n’est pas atteint.



5. JUSTIFICATION DES CHOIX OPERES ET

SCENARIO RETENU



Article L141-3 du code de l’urbanisme : « Le rapport de présentation

explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de

développement durables et le document d'orientation et d'objectifs en

s'appuyant sur un diagnostic établi au regard des prévisions (…) et des

besoins (…) ».

A la base des hypothèses de développement potentielles d’un territoire, il

y a la volonté politique. Le développement territorial résulte d’une vision

du territoire partagée par un ensemble d’acteurs.

Que veulent les élus de l’Oisans pour leur territoire ? Un territoire

dynamique, actif, attractif, créateur de richesse et de bien être à

destination de ses populations locales, un territoire qui ne sombre pas dans

l’isolement. En résumé, éviter les risques liés à la perte des enjeux et ainsi

(re)construire un territoire dynamique, créateur de richesse, qui préserve

ses propres valeurs naturelles, voilà le fondement du projet de SCOT.

Au vu des enjeux identifiés précédemment, pour y parvenir, ce projet va

devoir mettre en face de chacun d’eux les grandes lignes directrices

suivantes en vue d’éviter les risques associés.

Elles seront par la suite précisées au sein de la philosophie du PADD, et

concrétisées dans le DOO.



5.1. LES GRANDES LIGNES DIRECTRICES DU SCOT

Il s’agit ici de présenter quelles ont été les bases politiques de réflexion du projet de SCOT au regard de chaque enjeu identifié afin de le préserver. Nous

appellerons ces bases les lignes directrices.

Environnement

Enjeux Lignes directrices

Biodiversité

✓ La préservation voire la restauration des continuités écologiques (terrestres et aquatiques) jusqu’en milieu urbain

pour concilier densification et biodiversité.

✓ La protection et la restauration du patrimoine naturel remarquable.

✓ La préservation des éléments de nature ordinaire.

Paysages remarquables

✓ La maitrise de la fermeture des paysages liée au développement des boisements.

✓ La préservation des valeurs paysagères pittoresques et locales.

✓ L’amélioration de la qualité des espaces.

✓ Préserver et mettre en valeur les vues sur la roche, les torrents, les rivières, les cascades, les lacs, les glaciers :

réouverture des vues.

Espace (consommation foncière) ✓ La maitrise de l'étalement urbain, de l'utilisation et de la consommation du foncier.

Risques naturels

✓ L’intégration du risque comme composante de l’aménagement pour améliorer la résilience du territoire.

✓ La réduction de la vulnérabilité des populations face aux risques majeurs.

✓ La prise en compte des risques technologiques pour réduire les populations exposées.

✓ L’amélioration de la connaissance des risques sur chaque territoire communal.




✓ La sécurisation de la ressource en eau pour réduire la vulnérabilité du territoire.

✓ Un développement urbain prenant en compte le cycle de l’eau.

✓ La préservation et la restauration des milieux aquatiques.

✓ La satisfaction des besoins en matériaux sur le long terme privilégiant le principe de proximité, l’économie des

ressources et le recyclage.

Energie et climat

✓ La coordination entre planification urbaine et énergétique : sobriété, efficacité, substitution.

✓ La réduction des émissions de GES.

✓ L’anticipation et l’adaptation au changement climatique.

Salubrité publique

✓ La poursuite des efforts pour atteindre les objectifs du Grenelle en termes de valorisation des déchets.

✓ La valorisation optimale des déchets comme matière, voire comme énergie qui permet de diminuer l’enfouissement.

✓ L’amélioration de la qualité de l’air par la réduction des émissions de polluants.

✓ Un aménagement urbain qui limite l’exposition des populations et des espaces.

✓ La préservation de zones de calme de proximité sur tout le territoire.

✓ L’intégration de la connaissance dans l’anticipation des projets et des changements d’usages de sites pollués ou

potentiellement pollués.

✓ La protection des points et aires de captage d’eau potable.

✓ Le conditionnement du développement aux capacités d’épuration ou dimensionner ces dernières.



Socio-économie Enjeux Lignes directrices

Armature urbaine ✓ Structurer le développement autour de l’armature urbaine existante.

✓ Préciser et renforcer celle-ci.


✓ Relancer la dynamique démographique notamment sur Livet et Gavet et les stations.

✓ Favoriser l’installation de nouveaux ménages et inverser le solde migratoire.

L’offre de logement permanent

✓ Viser la :

o Diversité / mixité,

o Variété de l’offre (lieu, type) pour la variété des demandes,

o Accessibilité,

o Qualité environnementale,

o Réhabilitation / rénovation.

L’offre d’équipement

✓ Adapter et dimensionner à la saisonnalité.

✓ Améliorer l’accès aux soins.

✓ Développer le culturel.

✓ Maintenir les équipements scolaires.


✓ Relancer l’emploi et la richesse du territoire : améliorer la fréquentation donc améliorer l’attractivité du territoire.

✓ Hébergements touristiques (y compris les RS): o Existants : Lutter contre le refroidissement des lits ; Adapter l’offre à la demande et performance

énergétique via la réhabilitation, o Nouveaux : Compenser les pertes, Qualité environnementale, Adapter l’offre à la demande.



Activité agricole

✓ Développer et structurer autour des filières agricoles existantes des offres en circuit court à destination des locaux,

des touristes et de la métropole grenobloise.

✓ Préserver les terres agricoles pour : o Le maintien de l’activité et de la pluriactivité, o La gestion des risques naturels, o L’ouverture du paysage.

✓ Reconquête de nouvelles surfaces.

✓ Maintien des équipements collectifs (abattoirs).


✓ Afficher un positionnement clair pour accueillir de nouvelles entreprises via o L’amélioration des acquisitions foncières, o La compensation des contraintes d’accessibilité par des services aux entreprises et aux salariés, o Les atouts du territoire et l’innovation, permettant le choix d’activités plutôt non concurrentielles par rapport

aux territoires limitrophes.

✓ Une lisibilité économique intercommunale claire.

✓ Diminuer la fracture saisonnière.

L’offre commerciale ✓ Renforcement des offres d’équipements jardin/habitat et non alimentaire en général.

✓ Maintenir les commerces de proximité dans les centres-bourg.

Paysages urbains et architecture Enjeu Lignes directrices

Le patrimoine architectural et paysager urbain

✓ Respect de la valeur historique et paysagère des communes dans les futurs aménagements.

✓ Conciliation patrimoine et développement durable (imaginer la juste densité, la rénovation énergétique et la qualité architecturale dans le respect du paysage urbain).

✓ Prise en compte et mise en valeur du patrimoine local.



Mobilité Enjeu Lignes directrices


✓ Transports en commun : mettre en place une offre pertinente, efficiente et adéquate selon les communes et les publics et permettre un rabattement multimodal.

✓ Route : gérer les points conflictuels en hiver.

✓ Accroître les parts modales des modes doux en vallée et en station.

✓ Lier le développement économique et démographique aux conditions de mobilité des territoires.



5.2. JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS

Ces lignes directrices, donnant le cap à prendre pour éviter les risques liés

aux enjeux du territoire, doivent être précisées au regard des spécificités

de celui-ci. Il s’agit là de construire la philosophie du projet, le PADD.

La volonté de la CCO est d’avoir un territoire dynamique et attractif dans le

respect de son environnement.

Pour atteindre cet objectif plusieurs composantes interagissent entre elles,

sans que l’une ne soit un réel point de départ, même si le développement

économique semble être une porte d’entrée prioritaire pour l’installation

d’une population :

• Le dynamisme économique ;

• La création d’emplois ;

• La qualité de vie ;

• La croissance démographique ;

• Le respect de l’environnement.

Il faut traiter ces thématiques simultanément. Chacune d’entre elles

permettra de faire fonctionner le système et atteindre l’objectif de

revitalisation du territoire.

Deux grands principes transversaux viennent encadrer la réflexion

territoriale et le projet politique :

❖ Un principe de lutte contre l’étalement urbain et la consommation

maîtrisée de l’espace

L’article L141-3 indique que le rapport de présentation « présente une

analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au

cours des dix années précédant l'approbation du schéma et justifie les

objectifs chiffrés de limitation de cette consommation compris dans le

document d'orientation et d'objectifs. ». Cet article précise par ailleurs

qu’en zone de montagne, le rapport de présentation prend en compte « les

objectifs de consommation économe de l'espace ».

L’article L141-4 stipule que le PADD fixe les objectifs de « lutte contre

l’étalement urbain ».

Enfin l’article L141-6 énonce que le DOO « arrête, par secteur

géographique, des objectifs chiffrés de consommation économe de l'espace

et de lutte contre l'étalement urbain ».



L’une des grandes préoccupations sera donc de contrôler la consommation

d’espace (en termes de volume et en termes d’implantation) induite par la

croissance démographique choisie.

❖ Un principe de développement durable et de préservation de

l’environnement

Le code de l’urbanisme fait également référence dans son article L 141-3 à

la préservation de l’environnement et des paysages. D’ailleurs l’analyse de

la consommation foncière, qui porte sur l’urbanisation des terres agricoles,

naturels et forestières est directement liée à des considérations de

préservation de l’environnement et des espaces.

Ces deux grands axes sont donc interconnectés et chapeautent l’ensemble

du projet de territoire.

Sur ces bases, les lignes directrices sont déclinées par le PADD au sein de 4

grandes ambitions de développement qui définissent le scenario retenu.



Schéma de synthèse de la vision territoriale

Revitalisation du territoire

Croissance démographique :

+ 1000 habitants

Armature Urbaine => structuration

Consommation foncière => priorité à la densification

Mobilité => optimisation et alternative

Activités économiques

28 ha

Tourisme => + 10 000 lits

Logements => + 1280 logements

Commerces 70.5 ha

Services et équipements

Paysages

Risques naturels


Espèces et milieux naturels

Attractivité du territoire :

dynamisme économique / emploi Maintien sur le territoire :

qualité de vie / services et équipements

Cadrage territorial

Respect de l’environnement



Conforter l’armature urbaine pour une gestion équilibrée du

territoire

Le territoire de l’Oisans est riche de son histoire. On trouve trace des

principaux hameaux et villages de l’intercommunalité dans la carte de

Cassini datant de XVIIIème siècle. Aussi l’armature urbaine d’aujourd’hui

est donc le fruit d’une histoire que l’on ne saurait ignorer. L’essor des

stations dans la seconde moitié du XXème siècle ait modifié l’armature

urbaine historique, faisant ainsi émerger de nouvelles centralités plus

saisonnières.

Afin de s’appuyer sur une armature urbaine équilibrée le SCoT a cherché à

comprendre les fonctionnements actuels du territoire. L’objectif final est

de systémiser le territoire et conditionner son développement afin d’avoir

une gestion économe et optimisée de l’espace.

Plusieurs critères ont été identifiés pour définir l’armature urbaine, chaque

critère étant noté de 0 à 2 :

Le poids de population :

o Inférieure à 1 000 habitants = 0

o Entre 1 000 habitants et 3 000 habitants = 1

o Supérieure à 3 000 habitants = 2

Le nombre d’emplois :

o Inférieure à 100 = 0

o Entre 100 et 500 = 1

o Supérieure à 500 habitants = 2

L’ambition d’une structuration territoriale prospective,

économe en espace, en préalable aux prescriptions de

développement



Domaine skiable et poids touristiques :

o Absence d’un domaine skiable avec faible poids touristique

= 0

o Présence d’un domaine skiable mais poids touristique

modéré = 1

o Présence d’un domaine skiable avec un poids touristique

majeur = 2

Le niveau d’équipements (école, collège, salle intercommunale,

salle polyvalente…) ;

o Faible taux d’équipements (hors mairie et non saisonnier)

= 0

o Equipements de portée communale = 1

o Equipements de portée intercommunale = 2

Le niveau de service (Poste, Banque, médecins…) ;

o Faible présence des services = 0

o Services saisonniers ou permanents mais en proposition

modeste = 1

o Ensemble des services = 2

Le nombre de commerces ;

o Quasi absence de commerces = 0

o Commerces saisonniers ou permanents mais dans de

faibles proportions = 1

o Ensemble des commerces = 2

Transport en commun ;

o Absence de desserte en TC = 0

o TC saisonnier (les 2 saisons) ou week end = 1

o TC quotidien Transisère = 2

Il en ressort l’analyse croisée suivante :

Commune Nb

emplois Popula

tion Domain skiable

Equipements

Services

Commerc

es

Transports en

commun TOTAL

Huez 3 1 3 3 2 2 2 16

Bourg d'Oisans 3 3 0 3 3 3 2 17

2 Alpes 3 2 3 2 2 2 2 16

Livet et Gavet 2 1 0 1 1 1 2 8

Allemont 1 1 0 2 1 1 1 7

Auris 1 0 2 1 1 1 1 7

Oz 1 0 2 1 1 1 1 7

Le Freney 0 0 0 1 1 1 2 5

Vaujany 1 0 2 1 1 1 0 6

La Garde 0 0 1 0 0 1 0 2

Ornon 0 0 1 0 0 1 0 2

Villard Reculas 0 0 1 0 0 2 0 3

Besse 0 0 0 0 0 1 0 1

Clavans 0 0 0 0 0 1 0 1

Mizoen 0 0 0 0 0 1 0 1

Oulles 0 0 0 0 0 0 0 0

St Christophe 0 0 0 0 0 1 0 1

Villard Notre Dame 0 0 0 0 0 1 0 1

Villard Reymond 0 0 0 0 0 1 0 1



Toutes les communes ayant

un chiffre supérieur à 10 sont considérées comme des pôles

principaux : Huez, Bourg d’Oisans et Les 2 Alpes, auquel on ajoute

la commune de Livet et Gavet eu égard à son poids industriel et

démographique. Aux vues des évolutions passées, Livet et Gavet

semble relativement en « déclin » (diminution de la population,

diminution des logements…) mais conserve un positionnement

économique stratégique. D’abord le nombre d’emplois continue

d’augmenter. Ensuite Livet et Gavet est historiquement un site

économique majeur. Enfin cette commune se situe dans une zone

stratégique : limitrophe de la métropole grenobloise et porte

d’entrée de l’Oisans. Ainsi le choix a été de maintenir Livet et Gavet

comme pôle principal, la volonté étant de relancer ce territoire.

Aussi, les principaux centres de vie, économiques et d’habitat se

situent en vallée ou dans les grandes stations. Ressort nettement

cette distinction vallée/montagne que l’on retrouve dans chaque

problématique, et qui fait ressortir les interdépendances entre

elles.

Les deux grandes stations perdent également des habitants, et des

emplois. Cette situation doit être contrecarrée car l’économie

touristique est le poumon économique de l’Oisans et par

conséquent, ces centres nerveux touristiques doivent être

également affirmer.

L’objectif du SCoT est d’affirmer ces pôles c’est-à-dire de les

renforcer pour garantir un équilibre territorial en rapprochant les

habitants des emplois, limitant ainsi les déplacements domiciles

travail. Ces 4 pôles se voient donc dotés d’environ 60% des besoins

en logements et en surfaces constructibles et 100% des zones à

vocation économiques. 3 sous catégories se dégagent :

o Pôle centre correspondant à Bourg d’Oisans avec la

volonté affirmé d’y développer les équipements, services

et commerces du quotidien de portée intercommunale ;

o Pôle industriel qui correspond à Livet et Gavet et à son

histoire avec une volonté forte de la CCO de réinvestir

l’économie industrielle sur les friches existantes ;

o Des pôles stations correspondant à Huez et Les Deux-Alpes

qui doivent devenir des leaders nationaux et

internationaux. L’objectif affirmé est ici de relancer la

dynamique économique pour maintenir une population

permanente.

un chiffre supérieur ou égal à 2 sont considérées comme des pôles

complémentaires car ils sont bien souvent en soutien d’un pôle

principal soit du fait de la présence d’un domaine skiable (Auris, Oz,

Vaujany, Ornon, La Garde et Villard Reculas) soit parce qu’il y aspire

où qu’ils sont source d’attraction pour des habitants permanents

notamment (Allemont, Freney d’Oisans)

Allemont ressort clairement comme un site secondaire de Bourg

d’Oisans : sa croissance démographique, son implantation en

entrée de station, ses offres économiques et de loisirs existantes

font de cette commune un pôle crucial et d’avenir pour le

territoire, à conforter.

Le Freney d’Oisans a un rôle relativement similaire puisque la

commune bénéficie de sa proximité avec les stations, d’un marché

immobilier plus abordable, de la présence d’une école mais

également d’une très bonne desserte en transport en commun. Le

Freney à un rôle d’équilibre sur cette partie du territoire Est du

territoire (vallée du Ferrand et Auris).



Ensuite en montagne, les stations périphériques et les communes

satellites de stations jouent un rôle important dans la relance

touristique et l’équilibre du territoire. Auris, Vaujany, Oz, Villard

Reculas sont naturellement complémentaires d’Huez. La Garde

vient également en soutien de cette station. Ornon est une station

à part entière avec son propre domaine skiable. Elle participe à une

diversification de l’offre touristique et à ce titre à l’équilibre du

territoire. Aussi l’ensemble de ces communes se verront octroyer

un développement visant à conforter et pérenniser leurs positions.

Il s’agit ici de maintenir les employés autour de leur outil de travail,

favorisant ainsi un renouvellement de population sur ces

communes.

un chiffre inférieur à 2 sont considérées comme des pôles

d’appuis (Besse, Clavans, Mizoen, Oulles, Saint Christophe en

Oisans, Villard Notre Dame et Villard Reymond). Il s’agit de villages

historiques plus à l’écart des modes de transports collectifs, moins

accessibles. Le volet patrimonial y est omniprésent. Ces

communes, accompagnées des hameaux historiques du territoire,

offre un autre mode d’habiter, plus patrimonial, mais également

une autre offre touristique (volet familial, tourisme vert…).

L’objectif est ici davantage de maîtriser l’urbanisation tout en

garantissant une certaine vitalité économique et démographique

en adéquation avec les équipements présents. Il ne s’agit pas

d’interdire le développement mais il doit être encadré pour ne pas

déséquilibrer le territoire. Le SCoT n’y prévoit que 10% des besoins

en logements.

Conforter l’armature urbaine pour une gestion économe en

espace

Une gestion économe de l’espace va s’entendre en volume (en termes de

chiffres) mais également en lieu d’implantation (en dehors des enveloppes

urbaines existantes, c’est-à-dire limiter l’étalement urbain).

Le SCoT de l’Oisans se veut exemplaire sur cette thématique en insistant

sur sa volonté de prioriser la requalification des friches (industrielles,

urbaines ou touristiques), de favoriser la densification dans les parties

actuellement urbanisées et enfin, si cela est nécessaire ou possible au

regard des objectifs définis, en extension de la partie actuellement

urbanisée.

Cette règle impose ainsi de prioriser le développement dans les enveloppes

urbaines et respecte donc la volonté de limitation de l’extension. Les

possibilités de discontinuités devant être particulièrement argumentées.



Thème Enjeux PADD DOO

Cadrage territorial et consommation foncière

✓ Structurer le développement autour de l’armature urbaine existante

✓ Préciser et renforcer celle-ci ✓ Maîtriser l'étalement urbain,

l'utilisation et la consommation du foncier

➢ Affirmer les « pôles principaux » ➢ Conforter les « pôles

complémentaires » ➢ Permettre un développement

ajusté des « pôles d’appui » ➢ Veiller à un aménagement

économe en espace

Préciser la structure du territoire avec des choix de développement selon les pôles (planification des croissances démographiques et des développements associés)

Veiller à la modération de la consommation foncière => 98.5 ha Imposer une urbanisation prioritairement en enveloppe urbaine

préalablement définie par le SCOT Valoriser en priorité les friches industrielles, urbaines et

touristiques

Afin de favoriser une nouvelle dynamique du territoire basée sur une

croissance économique et démographique, le SCoT prévoit de consommer

des espaces naturels agricoles et forestiers dans des proportions moindres

que la période écoulée.

Contenu des consommations foncières



Habitat

80 ha 98.5 ha Industrie, artisanat, entreprises, commerces

Hébergements touristiques

Cet objectif brut est clairement à relativiser au regard :

Thèmes 2003-2017 2019-2034 Ratio / 1

Population 150 1 000 6.5

Logements 2 500 1 280 0.5

Lits touristiques 7 500 10 000 1.3

Emplois 80 400 5

Par ailleurs sur les 3 dernières années (soit depuis 2015, date à partir de

laquelle la CCO instruit les autorisations d’urbanisme) c’est près de la

moitié des permis de construire qui porte sur des opérations de

renouvellement urbain notamment aux 2 Alpes et à Huez où cela est même

supérieur

Ainsi, si cette consommation est ramenée au nombre d’habitants

supplémentaires on a alors sur un ratio de 0.5 ha consommé par habitant

pour la période 2003/2017. Dans le SCOT, ce ratio tombe à 0.1ha/habitant

supplémentaire.

Les objectifs de création de lits touristiques sont par ailleurs supérieurs aux

constructions passées (justification des volumes ci-après).

En parallèle aux consommations envisagées, le SCOT prévoit de règles de

réhabilitation (friches, parc de logements, hébergements touristiques…) et

optimise les espaces aux vues des objectifs.



Enfin, à titre de comparaison le SCOT de l’Oisans dans sa première version

arrêtée permettait de consommer plus de 200 ha de terrains naturels,

agricoles ou forestiers.

La répartition de ces surfaces a été réalisée sur la base de l’armature

urbaine en tenant compte des potentiels de réhabilitations ou de

renouvellement urbain de chaque commune. Trois types d’espaces ont été

définis :

Les espaces mixtes : il s’agit des espaces « tout venant » où il n’est

pas imposé par principe des exclusions de destination de

constructions. Il s’agit traditionnellement des zones déjà

urbanisées des centres villages ou de leurs extensions avec une

vocation principale d’habitation et des équipements et services

connexes. Afin d’éviter un développement majoritaire des projets

d’hébergements touristiques neufs, leur superficie de construction

neuve est limitée à moins de 5000 m² de surface de plancher sur

des unités foncières non bâties. Cette règle ne concerne pas les

opérations de renouvellement urbain. 70.5ha des surfaces y sont

dédiées.

Les espaces touristiques où il n’est autorisé que les constructions

à destination d’hébergements hôteliers et touristique c’est-à-dire

à valeur ajoutée avec prestation commerciale. 19 ha des surfaces y

sont autorisés.

Les espaces économiques où seules les activités économiques à

destination d’industrie, de commerces de gros, d’entrepôts,

d’activités artisanales de type BTP y sont autorisées. Attention afin

d’éviter une désertification des centres villages, il est interdit d’y

construire des commerces de proximité (inférieur à 300m²).

Le Bourg centre se voit doté des plus fortes capacités de construction dans

les espaces mixtes et économiques pour garantir son rôle et son poids de

centralité

Ensuite vient les Deux-Alpes, commune nouvelle depuis le 1er janvier 2017

qui comporte plus d’une quinzaine de hameaux d’importance et une

station internationale étalée sur près de 2km. La volonté du SCoT est de

consolidée la deuxième commune en termes de population mais aussi de

favoriser une nouvelle dynamique touristique pour renouveler un parc de

logements touristiques vieillissant. Une opération d’ampleur sur le site des

Banchets y est prévu sous la forme d’une UTN structurante afin d’y

Pôles CommunesEspace mixte

(ha)

Espace

économique (ha)

Espace

touristique (ha)

Le Bourg d'Oisans 16 5

Livet et Gavet 5 3

Huez 4 4

Les Deux Alpes 12 1 8

Allemont 7 1

Auris 2 1

Ornon 2

Oz 2 1

Vaujany 4 4

Villard Reculas 2

Le Freney 3

La Garde 2

Clavans 2

Besse 2

Saint Christophe

en Oisans2

Oulles 0.5

Villard notre

Dame0.5

Villard Reymond 0.5

Mizoen 2

Total 70.5 9 19

Principaux

Complémentaires

D’appui



accueillir un village vacances principalement. Ce site est en parti

artificialisé.

Livet et Gavet et Huez sont les deux autres communes de cette catégorie.

Pour des raisons différentes elles bénéficient d’un fort potentiel de

renouvellement urbain (parkings, anciens bâtiments économiques…). Le

SCoT a intégré ces dimensions en y limitant la transformation d’espaces

naturels, agricoles et forestiers en espace urbanisé.

Les communes du pôle complémentaire ont un développement différencié

en fonction de leurs caractéristiques géographiques, de leur raccordement

à un domaine skiable et de leur dynamique de population :

Allemont bénéficie de son rôle de second bourg de la vallée et

d’une position largement favorable à la confluence de deux vallées

pour s’inscrire durablement dans cette dynamique.

Vaujany : est une station de l‘Alpe d’Huez Grand Domaine. Son

activité économique montre un dynamisme de nature à contribuer

aux objectifs de relance.

Auris / Oz : sont des stations périphériques de l’Alpe d’Huez Grand

Domaine, situées en toute proximité d’Huez avec des volumes de

population similaires.

Le Freney : même si n’est pas une station elle a vocation à prendre

part dans l’activité touristique avec la liaison vers les Deux Alpes.

Ornon / Villard Reculas / La Garde : se positionnent de manière

spécifique car si elles représentent des petites communes elles ont

un positionnement touristique spécifique de par leur position

géographique ou leur activité locale. Elles doivent donc pouvoir se

développer dans une dimension différente de celle des pôles

d’appui.

Ainsi, dans un premier temps, le DOO souhaite que les friches

commerciales, industrielles ou touristiques soient requalifiées avant tout

autre espace. Il impose que les communes concernées mettent en place un

plan de gestion des espaces démantelés. Cela permet d’utiliser des espaces

déjà urbanisés laissés à l’abandon. Ces dispositions ont pour objectif de

préserver les espaces naturels et d’optimiser l’aménagement du territoire

en vue d’en assurer la durabilité.

Dans un second temps, et afin de limiter les interprétations possibles, le

SCoT en partenariat avec les communes a souhaité définir les parties

actuellement urbanisées sur une base de définition cadastrale. Ce travail

fin permet ainsi aux différents acteurs d’avoir un document unique à partir

duquel il est nécessaire de calculer le potentiel de densification qui doit

être priorisé en termes de développement.

Encore une fois afin que les différents acteurs concernés puissent avoir les

mêmes grilles d’analyse le SCOT a souhaité définir la méthode de calcul (à

minima) du potentiel de densification à l’intérieur des parties actuellement

urbanisées. La base d’analyse identifiée est l’unité foncière car il s’agit d’un

élément repris systématiquement dans les différentes autorisations ou

impositions (taxe foncière sur les terrains constructibles non bâties, permis

de construire…). Elle est moins aléatoire que la parcelle qui peut par

exemple être issu d’un découpage historique mais correspondre au jardin,

à la terrasse ou au garage d’une habitation. Ainsi, chaque commune doit

vérifier les surfaces d’unités foncières disponibles dans son enveloppe

urbaine (ou partie actuellement urbanisées) sauf :

Celles qui sont concernées par un risque naturel la rendant

inconstructible de fait,

Celles faisant moins de 200m² car même si la commune souhaite

mobiliser les dispositions de l’article 1396 du code général des



impôts ces parcelles ne seraient pas concernées. La commune est

donc démunie d’outils,

Celles concernées par des projets portant sur la création de

logements sociaux (au-delà des objectifs du SCoT). Il s’agit là d’un

bonus que souhaite offrir le SCoT au territoire qui s’engage dans

une démarche durable qui permet de loger la majorité de la

population de l’Oisans,

Celles concernées par des opérations le renouvellement urbains,

c’est-à-dire ORIL, ORU, changement de destination,

transformations de parking, de campings ou carrière en zone

constructibles, altiports… Ces surfaces sont aujourd’hui

artificialisées (c’est-à-dire sans capacité à se régénérer seule afin

de retrouver un état naturel), elles ne peuvent donc pas être

considérées comme des espaces naturels, agricoles ou forestiers,

À ces exclusions s’ajoutent celles liées aux grands projets

d’infrastructures, d’équipements qui ne peuvent être connus au

moment de l’élaboration du SCOT. La consommation d’espaces ne

sera pas une contrainte car ce type d’équipements est « hors

échelle territoriale » et ne peut donc être perçu qu’à la simple

lumière d’une analyse du SCOT de l’Oisans,

Les projets de VRD et d’espaces publics à l’intérieur de l’enveloppe

urbaine qui participent à l’amélioration de la qualité de vie des

habitants (stationnements, places publiques…),

L’aménagement des retenues colinéaires, plan d’eau, carrières qui

peuvent retrouver un caractère naturel à l’issu des aménagements

réalisés. On citera par exemple le fait qu’une retenue colinéaire est

considérée comme un plan d’eau artificielle au titre de la loi

montagne et que ses abords sont inconstructibles,

L’aménagement de bâtiments agricoles. La volonté du SCOT étant

de promouvoir le développement de l’activité agricole qui participe

grandement au dynamisme économique et touristique du

territoire, il serait contreproductif de limiter leur construction.

Ces exclusions s’appliquent également aux constructions en dehors de

l’enveloppe urbaine.

Enfin, afin de tenir compte des particularités des territoires de montagne,

et notamment de l’Oisans, un coefficient de rétention foncière

inversement proportionnel à la superficie du potentiel de densification

estimée a été introduit. En effet, les analyses effectuées montrent que dans

les parties actuellement urbanisées, qui pour la très grande majorité sont

constituées de terrains actuellement constructibles, le taux de rétention

foncière est de l’ordre de 47%. Il est très important là où il y a peu de foncier

constructible et moins important là où il y en a moins. Ce taux résulte de 2

paramètres essentiels :

o la dureté foncière : l’Oisans comporte de très nombreuses

indivisions sur de très petites parcelles rendant particulièrement

complexe leur vente. C’est un schéma assez caractéristique des

Ecrins que l’on retrouve nettement moins en plaine.

o La présence de documents d’urbanisme parfois très dispendieux

qui ont ouvert de nombreux terrains.

Aussi, afin de ne pas pénaliser des communes qui seraient particulièrement

vertueuses puisqu’ayant comblé leurs « dents creuses » et étant bloquées

sur celles restantes, le SCOT propose d’introduire ce coefficient de

rétention qui sera de 100% lorsqu’il n’y a plus de potentiel et de 25%

lorsqu’il reste 1ha de terrain. Les premières estimations réalisées sur la

base des données possédées feraient état d’une possibilité de construire

de moins de 4 ha en l’état actuel, ce qui représente moins de 5% des

surfaces constructibles.



S’appuyer sur l’armature urbaine pour construire une mobilité efficace et durable

Thème Lignes directrices PADD DOO

Mobilité

✓ Transports en commun : mettre en place une offre pertinente, efficiente et adéquate selon les communes et les publics et permettre un rabattement multimodal

✓ Route : gérer les points conflictuels en hiver

✓ Accroître les parts modales des modes doux en vallée et en station

✓ Lier le développement économique et démographique aux conditions de mobilité des territoires

➢ Améliorer et moderniser les axes principaux de desserte de l’Oisans (mobilité externe et interne)

➢ Inciter les Autorités Organisatrice des Transports à travailler ensemble pour un maillage exhaustif, ordonné et adapté à la saisonnalité sans omettre les besoins des populations permanentes,

➢ Orienter le développement pour favoriser l’utilisation des transports collectifs et des modes doux

➢ Renforcer la complémentarité (multi-modalité) et l’articulation (intermodalité) entre les modes de transport

Coordonner les AOT et les autres acteurs Construire le maillage alter et multimodal Structurer le développement économique et commercial au regard de la mobilité Retravailler les politiques de stationnement

Le PADD oriente les réflexions vers 2 axes : la mobilité externe et la mobilité

interne. La première est primordiale puisqu’elle amène les touristes

jusqu’au territoire, et constitue par là même l’un des points noirs en termes

de fluidité lors des pics d’affluence, engendrant également des

désagréments sur les territoires périphériques. La 2e est un gage de confort

de vie pour les populations permanentes et pour les populations

touristiques.

Dans ce cadre, les points à développer sont le transport en commun, les

mobilités douces et la multimodalité. Ces points ont été choisis d’une part

parce qu’ils tendent à œuvrer pour une diminution des émissions de

pollutions et des consommations d’énergie fossiles, d’autre part parce que

le thème de la mobilité est étroitement lié à celui du tourisme du fait des

difficultés qu’il incarne en période d’affluence. Les ralentissements et les

volumes importants d’automobilistes sont facteurs d’insatisfaction et de

danger pour les usagers. Compte tenu de l’interconnexion de cette

thématique avec les territoires limitrophes, une réflexion globale

notamment avec la métropole grenobloise doit être menée pour assurer

une meilleure offre de transports en commun.

Les collectivités doivent penser les déplacements sur leur

territoire afin d’assurer les liaisons entre transports collectifs,

transports partagés et transports doux en vue d’offrir la

possibilité aux habitants et touristes, dans leurs déplacements



quotidiens ou occasionnels, de ne pas utiliser de voiture (Cf

annexe 1).

L’objectif est ici de diminuer l’utilisation de la voiture. Elle constitue le point

noir en ce sens qu’elle est généralement à essence (moyen de déplacement

individuel) donc provocant plus de pollution, plus d’engorgement et plus

d’inconfort et de danger pour la salubrité et la sécurité publique.

Les déplacements visés sont tous sans exception, ce qui signifie que le SCOT

demande aux collectivités de travailler sur tous les types de trajets à

l’échelle du territoire (quotidiens, touristiques, locaux ou traversant…). La

volonté de l’intercommunalité est d’assurer la chaîne des modalités de

déplacements en y diminuant la part de la voiture au profit des transports

en commun et des modes doux.

Les collectivités veilleront à développer, favoriser et privilégier

les modes de déplacement limitant les nuisances : transports

collectifs, transports partagés, transports doux.

Dans leurs recherches pour limiter le tout voiture, les collectivités sont

invitées à développer une offre qui soit la plus « propre » possible : les

transports collectifs, s’ils sont par véhicules à moteur, sont pollueurs mais

limite cette nuisance par la « rentabilité » du trajet : pour 50 personnes, il

vaut mieux 1 bus que 20 voitures. Les transports partagés ont les mêmes

avantages. Les transports doux sont la solution la plus souhaitable au plan

environnemental bien que la distance parcourus et la topographie du

territoire en limite leur portée à la vallée de l’Oisans.

Elles localisent les zones à destination commerciale,

d’équipements ou d’activité tertiaire sur des secteurs desservis

par les TC ou par des modes doux en lien avec leur périmètre

d’influence.

Conformément au SRCAE le SCOT choisit de localiser les zones d’activités

et de service en fonction de l’offre de transports collectifs et de transports

doux existants. L’objectif est de permettre à chaque habitant du territoire

d’accéder aux commerces structurants par les transports en commun. La

cible prioritaire est la commune de Bourg d’Oisans avec trois points

stratégiques la ZA en entrée Nord, le centre-ville et son offre commerciale

et le secteur du supermarché. Le SCoT veillera à l’amélioration des

mobilités douces et au développement des transports en commun vers ces

secteurs.

Chaque commune devra procéder à la localisation des parkings

(séjour, journée, camping-car, vélo, covoiturage) en lien avec le

tissage des transports collectifs, partagés ou doux, existants ou

en projet

Le diagnostic des aires de stationnement est un préalable au maillage du

territoire via la multimodalité. Il permettra de situer où sont les nœuds

principaux, ceux potentiels et ceux manquants. L’augmentation des modes

doux et partagés ne peut se faire qu’autour des structures de

stationnement car les modes doux se font généralement sur des trajets

limités (marche, vélo, transports par câble… ne peuvent pas toujours

satisfaire le trajet logement/travail ou logement/activité…) ; il faut donc

des points de changement (parking de covoiturage, parking à proximité des

arrêts de bus, parking vélo à proximité des parkings voitures et bus…).

Chaque commune devra procéder à un maillage complet de l’offre aux

fréquences adaptées à la population selon les saisons

Le maillage complet signifie une étude fine des tous les modes alternatifs

usités et potentiels et de leurs imbrications usitées et potentielles pour

dégager une offre complète, sans « trou » dans la continuité des trajets.

Les transports collectifs doivent adapter leurs fréquences avec celles



d’utilisation des populations locales comme touristiques, ce qui veut dire

des variations selon les périodes (scolaires ou non, saison ou intersaison…).

Chaque commune devra procéder à la mise en place des équipements

nécessaires (parkings vélos, abribus, cheminement piéton…).

Cette règle vient compléter les 2 précédentes. Quant aux espaces de

stationnements, ceux-ci doivent centraliser des parkings vélos, voitures,

des abribus etc. pour permettre à toutes les populations, quel que soit

l’ordre des modalités choisi, de passer d’un mode de transport à l’autre. Le

maillage complet aura également pour objectif d’identifier quelles

modalités se succèdent et donc quels équipements sont nécessaires.

Les stations devront définir une politique de stationnement

cherchant à limiter la présence des voitures en cœur de station

notamment à travers une politique de parking relais en entrée de

station.

La problématique des transports vers et en station, autant que du

stationnement sur site est importante. Les difficultés pour accéder aux

stations, s’y garer, s’y promener pour cause de stationnement sauvage…

sont fréquentes et posent notamment le problème de l’insatisfaction client

néfaste pour les objectifs de relance économique. Aussi le SCOT souhaite

orienter les stations vers une gestion extérieure des parkings laissant les

centres dégagés. Ceci améliore la satisfaction, diminue les trafics

puisqu’arrête les voitures en entrées de centre et évite les temps de

recherche d’un stationnement. Cela passera certainement par la création

de parkings et par une coordination avec les hébergeurs tant dans leur

organisation les jours d’arrivée que dans leur propre politique de gestion

des parkings des établissements.

Dans ce contexte le SCOT prévoit en plus de la liaison existante Venosc /

Deux-Alpes, les liaisons Allemont/Oz et Freney / Deux Alpes qui, associées

à des parkings relais, permettront efficacement de limiter les

stationnements en station en particulier auprès des skieurs à la journée,

qui sont généralement ceux qui ont le plus de difficulté à trouver un

stationnement ou qui veulent se garer le plus près possibles des remontées

mécaniques.

Ces liaisons paraissent situées sur des lieux stratégiques :

- Allemont, identifiée comme pôle complémentaire de vallée a vocation

à prendre une place importante dans la structuration du territoire. En

pied de la station d’Oz, l’une des portes d’entrée sur le grand domaine

de l’Alpe d’Huez, Allemont aurait alors l’intérêt d’être à proximité de

l’agglomération grenobloise, vivier de skieurs à la journée (environ

50mn de route). Cette localisation est une opportunité de permettre

aux skieurs grenoblois de venir facilement skier sur 1 domaine de

l’Oisans. Associée au projet de liaison entre les 2 domaines, cette

liaison donne accès aux grenoblois à un domaine skiable d’exception.

L’attractivité à leur égard et démultipliée grâce à ces nouveaux

équipements. Ce projet a fait l’objet d’un avis favorable de la

commission UTN.

- Freney, au cœur du territoire, peu après Bourg d’Oisans, incarne

également une entrée intéressante pour les Deux Alpes cette fois. Elle

donne le choix, à la sortie de Livet et Gavet, de s’orienter soit vers

Allemont pour entrer par Oz, soit vers Le Freney ou Venosc pour entrer

par Les Deux Alpes. C’est aussi une entrée facilitée pour la population

locale venant du sud et de l’ouest du territoire et en particulier pour

les habitants de Bourg d’Oisans. C’est enfin une porte supplémentaire

pour les populations venant du briançonnais. Le Freney d’Oisans est

particulièrement intéressant en cas de liaison Les Deux-Alpes / L’Alpe

d’Huez puisqu’il sera situé au cœur de ce dispositif.



L’ambition du dynamisme économique

Porté par un nouvel élan pour un tourisme durable avec la volonté d'une

attractivité renforcée de l'Oisans, l’objectif d’accueil de nouveaux habitants

permanents devra s’intégrer dans un projet territorial permettant d’offrir

aux habitants des possibilités d’emploi sur toute l’année. Pour cela, le

développement doit s’appuyer sur les atouts de ce territoire de montagne

que sont notamment le tourisme comme vecteur premier du

développement économique, mais aussi l’industrie, l’artisanat et

l’agriculture.

Marqué par l’économie touristique, le territoire doit veiller à diversifier son

offre touristique mais également ses sources de croissance économique

afin de diminuer la fracture saisonnière.

• Dynamiser l’économie touristique par une meilleure attractivité

Le diagnostic fait ressortir l’importance de l’économie touristique pour

l’Oisans. Or cette économie montre déjà quelques signes de défaillance

(baisse de fréquentation) et semble en proie à des difficultés à court terme

liées aux capacités d’hébergement (ce qui se retrouve dans beaucoup de

stations françaises suite aux opérations de défiscalisation). Aussi pour

relancer la fréquentation il conviendra d’améliorer l’offre de loisir, de la

structurer, la faire connaître et d’adapter les capacités d’hébergement.

Ainsi le SCOT prévoit de relancer la dynamique touristique

✓ D’une part, quant à l’offre touristique, pour qu’elle colle aux

besoins des touristes connus et potentiels, pour qu’elle soit

clairement communicable, tout cela rendant le territoire

attractif.

- Définition du positionnement, choisi sur la neige et la nature,

deux vecteurs forts du tourisme local. Le SCOT s’appuie sur

l’espace valléen et sur les études locales. L’Oisans a un cadre

physique contrasté qui participe à sa richesse naturelle. C’est

son atout premier.

- Diversification des activités : le tourisme de montagne en

général a besoin de la diversification pour plusieurs raisons :

une saisonnalité qui limite les périodes d’affluence, des

saisons d’hiver qui peuvent être marquées par des difficultés

d’enneigement, et surtout des territoires qui se prêtent à de

nombreuses activités et donc un potentiel à exploiter. Ceci est

vrai en Oisans dont le caractère encore sauvage de certains

espaces et les qualités reconnues pour certaines activités

peuvent être des moteurs forts pour la diversification.

- Excellence de l’offre avec la liaison Deux Alpes / l’Alpe d’Huez,

avec l’identité cyclo : l’Oisans est déjà renommé pour le

cyclotourisme grâce à ses routes mythiques. C’est une chance

dont il faut s’emparer, viser l’excellence pour déployer

d’autres secteurs d’activités autour. Les stations de ski sont

également d’envergure et imaginer les relier permettrait au

territoire d’offrir sur cet item encore une offre d’excellence.

L’excellence sur le ski et le vélo entrainera une attractivité

déployée en cascade auprès de toutes les populations.

- Organisation de la promotion/communication : avoir une

offre adaptée et excellente ne suffit pas. Il faut la faire

connaître, ce qui n’est pas aisé dans ce monde concurrentiel

touristique. Aussi structurer l’offre est indispensable pour que

l’ensemble du système touristique soit efficace.



✓ D’autre part quant aux capacités d’hébergement

- Sur l’hébergement existant avec la réhabilitation, la

(re)commercialisation : la problématique des lits froids est

caractéristique des stations françaises. Les systèmes de

défiscalisation ont accéléré ce processus et la lutte doit être

aujourd’hui concrète. Le PADD pose donc ce principe de base.

- Sur l’hébergement à créer avec des exigences de longévité

commerciales et de qualité : le réchauffement des lits est une

nécessité non suffisante. Pour que les stations notamment se

relèvent du refroidissement constaté, elles doivent créer

rapidement des lits qui leur permettront de rester compétitive

en termes de qualité, en termes économiques, et donc par

conséquent d’être armées pour lutter efficacement contre les

lits froids en retour. Si elles sont affaiblies elles ne pourront

pas mettre en place les dispositifs de réchauffement possibles

(méfiance des propriétaires, manque de fonds…).

• Conforter une agriculture dynamique et vivante

L’agriculture en Oisans joue un rôle primordial à 3 niveaux :

- Au niveau écologique et paysager de par sa contribution au

maintien des continuités biologiques et d’espaces ouverts,

- Au niveau sociologique via sa complémentarité avec la

saisonnalité de l’emploi marquée sur le territoire,

- Au niveau touristique et local de par ses productions, ses

circuits-courts et ses savoir-faire.

Aussi le SCOT souhaite maintenir les terres nécessaires à cette activité,

maintenir les exploitations et en permettre de nouvelles, veiller aux

conditions d’exploitations.

• Diversifier l’économie locale

L’entrepreneuriat en Oisans est une option complémentaire au tourisme et

à l’agriculture, à dynamiser également. Il est difficile pour un territoire

comme l’Oisans de se démarquer de ses territoires voisins et d’attirer les

entreprises.

Aussi pour ce faire, le SCOT souhaite que l’Oisans :

- Adopte un positionnement clair, au regard des activités

limitrophes afin de ne pas être concurrentiel. Il ne serait pas

opportun de se noyer dans la masse des offres des territoires

limitrophes, parfois beaucoup plus urbanisés comme la région

grenobloise. Pour attirer des activités, l’Oisans doit se

démarquer et peut le faire notamment à travers l’excellence

visée sur le cyclo.

- Facilite l’implantation d’entreprises par du foncier facilement

mobilisable et des services adaptés : se positionner

économiquement ne suffit pas si le foncier n’existe pas. La

problématique foncière, notamment sur Bourg d’Oisans, pôle

central, est compliquée (risques, indivisions…). Aussi les

collectivités doivent travailler la lisibilité des fonciers

disponibles.

- S’inspire des forces touristiques pour proposer des axes de

développement : tourisme et activité économique peuvent

s’interalimenter. Cela peut être notamment le cas sur le cyclo.



Dynamiser l’économie touristique par une meilleure attractivité



✓ Relancer l’emploi et la richesse du territoire : améliorer la fréquentation donc améliorer l’attractivité du territoire ✓ Hébergements touristiques (y compris les

RS):

- Existants : Lutter contre le refroidissement des lits Adapter l’offre à la demande et performance énergétique via la réhabilitation

- Nouveaux : Compenser les pertes Qualité environementale Adapter l’offre à la demande

➢ Définir la politique touristique du territoire montagnard de l’Oisans autour de la neige et la nature

➢ Retrouver, améliorer et pérenniser la capacité touristique

- Améliorer l’offre en lits touristiques par le renouvellement des lits existants

- Améliorer l’offre en lits touristiques par la création de nouveaux lits

➢ Favoriser nos liens et solidarités au sein du territoire et avec les territoires voisins

➢ Assurer la pérennité de l’ensemble des pôles touristiques et la cohabitation des activités

Augmenter la fréquentation via - Une stratégie touristique de positionnement et de promotion - Une amélioration de la qualité et de la capacité d’accueil touristique

Viser 50% de lits professionnels et 50% de lits diffus soit + 10 000 lits professionnels et 15 000 lits réhabilités

Schéma de réflexion sur la dynamique touristique : de l’objectif aux moyens

Création d’emplois

Création de richesse

Fréquentation

Politique touristique

Hébergements

Stratégie

Promotion

Existant

Nouveaux

Qualité

Commercialisation

Ambition Facteur Moyens d’action



L’économie touristique est fondamentale à la revitalisation du territoire.

Créer des emplois, installer des populations, stimuler les échanges

économiques, tout cela s’est fait et se fera encore demain grâce au

tourisme. Or, pour que ce système économique vive et fonctionne, il faut

des touristes. Par conséquent relancer la dynamique touristique signifie

relancer la fréquentation touristique. Cette relance est souhaitable au plan

économique et elle est compatible avec le respect de l’environnement et

l’adaptation au changement climatique, à condition de respecter

l’ensemble des règles du SCOT prévues au volet environnement.

Le choix de l’augmentation de la fréquentation du territoire implique deux

grandes actions cumulées : la mise en œuvre d’une stratégie touristique

efficiente et l’amélioration du parc de lits touristiques et de ses

rendements.

La première implique la définition d’un positionnement stratégique

entraînant une promotion cohérente autour d’une sélection d’activité.

Le SCOT axe le positionnement sur deux vecteurs : la neige et la nature. Ces

vecteurs sont portés principalement par le ski et le vélo, mais également

par une série d’activités et de loisirs complémentaires et identitaires

permettant la nécessaire diversification demandée par la clientèle. Tout

cela est ensuite promu localement et internationalement par les

principales entités en charge de la communication sur le territoire, que sont

les stations et l’OTI. La deuxième fait appel à deux axes d’amélioration : la

qualité de l’hébergement et le mode de commercialisation. Le constat le

plus alarmant quant à l’attractivité touristique de l’Oisans (constat qui se

retrouve au plan national) réside dans la mutation des lits professionnels

en lits diffus. En effet les taux d’occupation des premiers sont 3 à 10 fois

supérieurs aux seconds.

Les collectivités doivent mettre en place les outils pour connaître,

évaluer et établir des prospectives sur la fréquentation et les

retombées économiques dues au tourisme, par commune.

Un manque d’outil : si une série de constats est ressorties de manière

tangible, comme le refroidissement des lits et la stagnation voire baisse de

fréquentation, c’est grâce aux études de suivi instaurées par les stations

notamment et aux dispositifs mis en place par la CCO dans le cadre de la

commercialisation des lits et plus récemment dans le cadre du

réchauffement des lits. Toutefois, d’une part ces données se sont avérées

incomplètes ou parfois en discordance selon les sources pour un même

item. D’autre part elles n’étaient parfois pas assez anciennes pour avoir du

recul. Par conséquent, cet enjeu étant crucial pour l’avenir économique de

l’Oisans, le SCOT impose de mettre en place un suivi de la fréquentation en

parallèle aux retombées économiques pour avoir sur un même territoire,

une seule source de données exhaustives qui permettra une comparaison

annuelle sur des bases identiques dans le contenu et dans le temps.

Un besoin d’évaluation des actions entreprises : cet observatoire sera aussi

la jauge d’évaluation des actions entreprises notamment au regard des

objectifs du SCOT afin de réagir et d’ajuster les lignes de conduite si les

résultats n’étaient pas satisfaisants.

Le SCOT demande que ce travail soit notamment fait par commune car cela

devrait permettre de positionner plus clairement les atouts touristiques de

chacune et de spatialiser les données de manière à affiner les actions en

fonction des enjeux locaux.

Instaurer à l’échelle du territoire un observatoire du tourisme (veille et

prospective sur l’hébergement, les clientèles…).



Cet observatoire doit donc être en mesure d’agréger l’ensemble des

données à l’échelle intercommunale. La fréquentation doit être analysée

sous toutes les coutures : lieux (activités), hébergements (par type de lit),

typologie (nationalité, catégorie socio professionnelle, familles…), volumes

(nombre de nuitées, nombre de journées skieurs, nombre de passages au

col…)… Avoir une connaissance très fine des clients est un incontournable

pour leur offrir ce qu’ils attendent.

Les DUL des communes concernées doivent intégrer le projet de

liaison câblée entre Auris et les Deux-Alpes.

Le SCOT doit prévoir les UTN structurantes. Cette liaison en fait partie. Il

demande donc aux communes (Auris, Freney et Deux-Alpes) de procéder à

son intégration dans leurs PLU.

L’un des projets forts pour l’avenir du territoire de l’Oisans et plus

particulièrement pour ses stations est de relier les cœurs de massif par la

création de liaison par câbles entre domaines skiables. Le projet de liaison

entre l’Alpe d’Huez Grand Domaine Ski et le domaine des Deux Alpes

s’inscrit dans cette logique avec une connexion entre le Signal de l’Homme

sur la Commune Auris en Oisans et le village de Mont de Lans sur la

commune des 2 Alpes. Associée à cette connexion inter-massif, la liaison Le

Freney / Le Mont de Lans fait partie intégrante du projet avec une logique

d’ascenseur valléen avec un objectif complémentaire de liaison

plaine/montagne.

Le projet de liaison par câbles entre les deux plus importants domaines

skiables du territoire va permettre de créer le 3ème domaine skiable de

France relié, sans création de domaine skiable, derrière les 3 vallées et

Paradiski mais devant l’espace Killy, les portes du soleil et Mont Blanc

unlimited avec :

o 132 remontées mécaniques dont 68 téléportés,

o 234 pistes dont 3 de plus de 2000m de dénivelée,

o 475 km de descente balisée,

o 1250 ha de surface skiable.

Le projet n’est pas juste une liaison à construire, c’est aussi et surtout une

novation pour que l’Oisans change de modèle et passe d’une concurrence

amicale à une collaboration tout en :

o Gagnant en notoriété, surtout à l’étranger,

o Se relancer commercialement,

o Créer un supplément d’activité (+5% de journée skieurs en 5 ans).

Le projet de liaison par câble est structurant pour l’avenir du territoire. Au-

delà du mode de transport, c’est l’ensemble des domaines skiables qui vont

être repensés afin d’optimiser les temps de parcours dans un souci de

sobriété afin d’offrir un parcours et une expérience client unique.

Le développement des stations et notamment les UTN structurantes

d’hébergement des 2 Alpes et de L’Alpe d’Huez vont se compléter pour une

meilleure rentabilité des projets et créer la masse nécessaire au

financement de l’ensemble des structures. Ainsi le projet de liaison devra

être entièrement financé par ses utilisateurs.

En parallèle, le projet va créer une dynamique positive sur le territoire et

permettra des investissements importants par l’ensemble des communes

de l’Oisans notamment sur les domaines skiables et pour la réhabilitation

de l’immobilier de loisirs.

De plus, L’Oisans souhaite mettre en place au sein de son territoire des

modes de déplacements alternatifs à la voiture, originaux, afin d’inciter les

habitants et les visiteurs à les emprunter. Le plan mobilité de l’Oisans

prévoit donc de créer des liaisons douces (voie verte, TC..) dans les vallées

de l’Oisans et de se relier grâce aux ascenseurs valléens (Venosc- 2 Alpes ;



Allemont-Oz et Freney – 2 Alpes) et d’offrir une liaison haute par la liaison

inter-stations.

La liaison, connectée à l’ensemble du réseau de transport collectif de

l’Oisans, permet d’offrir un mode de transport alternatif respectueux de

l’environnement et pouvant être exploité sur l’ensemble des saisons

touristiques ainsi que lors des grandes manifestations du territoire.

Les DUL des communes concernées doivent intégrer

l’amélioration de la liaison entre les Deux-Alpes et La Grave.

Si cette UTN est prévue par le SCOT du briançonnais, le SCOT de l’Oisans

rappelle aux Deux-Alpes de procéder à son intégration dans son PLU le cas

échéant (arrivée du nouveau téléphérique sur le dôme de la Lauze, en

limite communale).

Pour le vélo de route : sécuriser et renforcer la pratique pour les

spécialistes et les non-initiés.

Le diagnostic a fait ressortir une offre plutôt quantitative et qualitative

auprès des spécialistes. Il s’agit donc de la sécuriser, la pérenniser.

Concernant les non-initiés, l’offre est plus faible. Avec son territoire

accidenté, l’Oisans se prête moins aux cyclistes non entrainés mais peut

malgré tout proposer une offre remarquable avec la voie verte, le

raccordement à la Via Rhôna et le développement de l’offre des vélos

électriques.

Pour le VTT : développer des itinéraires de balade à partir

d’itinéraires existants en plaine et en stations (dénivelée < 200 m

et distance < 15km).

Ici aussi l’offre pour les non-initiés s’avère minime. Le VTT de descente en

station n’est pas une pratique courante. Le cross-country dans les chemins

est vite difficile sur ce territoire accidenté. Les collectivités doivent donc

chercher à proposer des itinéraires plus faciles de pratique et faciles

d’accès. Pour cela le SCOT prévoit que les départs se fassent à partir

d’itinéraires existants ce qui facilite l’accès et la lecture de l’offre. Celle-ci

doit être développée en plaine mais également en station : la plaine s’y

prête mais l’offre doit également permettre aux accompagnateurs de

vététistes aguerris ou aux familles en station l’été de profiter de ce type

d’activité.

Développer le réseau de services adaptés aux pratiquants de ces

deux types de cyclisme.

L’Oisans a déjà une démarche active sur la mise en place de labels et de

réseaux cyclistes. Le SCOT encourage cela car les touristes apprécient les

services spécifiques (points d’accueil dédiés, garages à vélo dans les

hébergements…). Par ailleurs l’objectif d’excellence sur le cyclo sera atteint

si l’ensemble des acteurs est concerné et si l’offre est lisible pour le

pratiquant.

Pour l’escalade, les collectivités doivent identifier, entretenir et

développer les sites d’escalade (bloc ou couenne).

L’escalade fait partie des activités identitaires qui participent activement à

la diversification. Aucune ne doit donc être négligée. Ce type d’activité peut

attirer tous les types de clientèle. L’escalade est aujourd’hui une activité en

plein essor. Chaque jour en Europe s’ouvrent une dizaine de salles

d’escalade. Les touristes qui vont pratiquer cette activité en indoor dans

leur vie quotidienne vont rechercher des sites de pratique pour leurs

séjours en vacances. Il convient donc de ne pas négliger cette activité.

D’autant que les sites potentiels sont généralement nombreux (les rochers

sont monnaie courante). Que ce soit en extérieur ou en intérieur, les

collectivités sont invitées à développer cette activité.



Pour la randonnée, les collectivités doivent développer le lien

randonnée/patrimoine, randonnée/contemplation,

randonnée/bien être.

La randonnée aujourd’hui doit être abordable, elle n’est plus

automatiquement une sortie éreintante à la journée. Les touristes

recherchent désormais des activités qui vitalisent mais de manière « soft »,

des sites accessibles et esthétiques, le lien avec la nature, le bien-être. Aussi

il serait opportun d’associer l’offre de randonnée avec des objectifs de

découverte des paysages, de bien-être ou encore de patrimoine. Sur cette

dernière notion, le lien avec l’offre culturelle, constatée assez faible en

Oisans doit être dynamisée.

Le produit touristique est ce que l’on achète, l’expérience touristique est ce

que l’on retient.

Tableau 6: les 7 tendances du tourisme en montagne; Atout France, Carnets de route 2011



Les collectivités doivent structurer l’offre de randonnée en travaillant sa

présentation en fonction des différentes formes d’activités.

La communication est fondamentale au succès d’une offre touristique. Il

faut donc que les supports soient adaptés à la clientèle visée tant dans le

contenu, que dans la forme (ludique pour les familles, technique pour les

spécialistes…).

Moderniser l’offre de refuge d’altitude.

Le SCOT souhaite que l’Oisans garde et travaille le lien avec les territoires

voisins, que l’itinérance soit une offre parmi les autres. Pour ce faire, l’offre

des refuges doit être modernisée pour accueillir des clientèles aujourd’hui

plus exigeantes en termes de confort.

Les collectivités doivent structurer l’offre muséale en la

travaillant en fonction des clientèles.

Plus une offre est spécifique, plus elle doit être étudiée en fonction des

clientèles potentielles. L’offre muséale va générer moins de flux que la

randonnée par exemple (être en âge de s’intéresser à l’histoire etc). Par

conséquent il faut prédéfinir les types de clientèles potentielles et prévoir

des adaptations à la forme de l’offre en fonction de celles-ci. Par exemple,

l’offre muséale pour les scolaires va s’appuyer à être disponible pendant

les périodes scolaires, aménager légèrement le site pour le rendre

ludique… C’est ce qui est demandé ici.

Les collectivités doivent mettre les musées aux normes des personnes à

mobilité réduite.

Le SCOT rappelle une obligation légale dotée d’une échéance (2024) et qui

est nécessaire à l’offre du territoire.

Pour les activités touchant des niches les collectivités veilleront à

améliorer l’information des experts et travailler sur l’instantané…

Les activités complémentaires viennent parfaire la diversification. Les

activités dites de niche vont toucher des spécialistes qui recherchent les

conditions optimales. Ces clientèles sont donc volatiles, exigeantes mais

disponibles. En ce sens que le travail de promotion est différent, il est moins

sur l’année mais plus sur l’instant : les conditions sont réunies, venez vite

en Oisans.

… les faire connaître au grand public par des animations et des essais.

L’idée est de profiter des conditions existantes sur l’Oisans pour élargir ces

activités à des clientèles non spécialistes, ou tout du moins leur offrir un

instant la possibilité de pratiquer une activité qu’ils n’auraient pas fait par

ailleurs. Ce qui sera gage de satisfaction client. Il est possible aussi de

mettre en scène les spécialistes pour offrir du spectacle aux non

spécialistes et valoriser les premiers.

Les collectivités veilleront à développer les activités ludiques aux

côtés des activités leader :

Il s’agit ici de venir compléter l’offre ski et l’offre vélo : d’une part pour

satisfaire les accompagnants, d’autre pour distraire les pratiquants. On

parle ici de balnéo-ludisme, de ski-jöering, d’accrobranches etc. L’idée est

d’offrir autant d’expériences et de divertissements possibles pour toute la

famille.

Pour l’élargissement des saisons, les collectivités doivent inciter

les hébergeurs à ouvrir en ailes de saison.

Les collectivités ne peuvent pas imposer, mais elles peuvent susciter l’envie

et l’intérêt. En effet, en diversifiant les activités, les sites peuvent toujours

être en activité en ailes de saison (début décembre et fin avril). Par ailleurs,

en intégrant les hébergeurs à la démarche de dynamisation du site, elles



peuvent mettre en place avec eux des systèmes de rotation d’ouverture :

les ailes de saison ne seront pas autant fréquentées que les périodes de

pointe, il n’est donc pas nécessaire non plus d’avoir tous les hébergeurs

ouverts dans un premier temps. L’incitation peut donc être indirecte : en

diversifiant et en structurant l’offre, les clients seront plus nombreux, les

hébergeurs peut-être plus intéressés à ouvrir.

Pour développer l’intersaison, les collectivités utilisent les

activités identitaires et complémentaires.

Ces activités, qui interviennent en diversification des premières, viennent

aussi compléter l’offre annuelle. En effet, les clientèles de niche par

exemple sauront toujours se libérer hors vacances scolaires pour pratiquer.

Cela se retrouve également sur les pratiquants de randonnée ou d’escalade

qui aiment les périodes moins fréquentées.

Les communes, dans le cadre de leur DUL devront veiller au

maintien des caractéristiques patrimoniales de l’Oisans,

notamment à travers un diagnostic patrimonial permettant de

proposer une préservation adaptée dans le règlement.

Le patrimoine participe au paysage mais également au tourisme. L’histoire

de l’Oisans se lit à travers lui et chaque commune possède ses monuments,

architectures et espaces de souvenirs. Comme tout autre élément

d’attractivité, le patrimoine doit être préservé. Il participe par ailleurs à

l’offre culturelle qui mérite d’être développée en Oisans.

Les communes doivent identifier les friches touristiques et les

secteurs où favoriser la réhabilitation des constructions

existantes afin d’atteindre l’objectif de 15000 lits réhabilités.

Le choix sous-jacent à l’objectif de 15000 lits réhabilités est celui

d’atteindre 50% de lits diffus pour 50% de lits professionnels dans le parc

de l’Oisans. Ce choix ambitieux est fait pour plusieurs raisons : d’abord

parce que si sur l’Oisans le pourcentage de lits diffus est de 63%, sur les

Deux-Alpes il est de 54%, ce qui signifie que l’objectif des 50% n’est pas

utopique ; ensuite parce que le SCOT veut que les collectivités s’emparent

encore davantage de cette question et ce dès que possible car le

réchauffement des lits est une démarche qui porte ses fruits sur le long

terme : projeter 15 000 lits réhabilités c’est s’emparer avec encore plus de

vigueur immédiatement de la problématique.

Partant, le SCOT a pris le nombre de lits actuels, ajouter le nombre de lits

à créer pour maintenir la compétitivité des stations. Ainsi, en 2017 on

comptabilise environ 91 000 lits dont 37% professionnels. En 2034 : 91 000

+ 10 000 lits nouveaux - 5 000 de pertes identifiées qui passent en RS + 2

250 lits construits en RS (pour 450 logements) soit un total d’environ 100

000 lits dont 35% de lits professionnels.

Pour parvenir à 50% de lits chauds il faut donc réhabiliter et

recommercialiser 15 000 lits diffus soit environ 3000 logements. Pour ce

faire, le DOO acte des actions visant à favoriser la location des lits et/ou à

les réhabiliter. Il s’agit alors de mettre en œuvre tous les moyens possibles

pour réhabiliter/rénover 15 000 lits diffus et de lier ces actions de

rénovation à des desseins de commercialisation.

Ainsi les communes doivent identifier les secteurs où favoriser la

réhabilitation. Les friches touristiques sont imposées par le SCOT car elles

ne doivent pas rester en l’état : ces espaces sont généralement non

entretenus et sources de dégradations. Les communes sont libres de

localiser les secteurs à réhabiliter. Elles ont une vision locale en cohérence

avec leurs propres projets.

Dans ces secteurs le règlement n’imposera pas de contraintes non

justifiées risquant de freiner les réhabilitations.



Avant même l’incitation à la réhabilitation il convient d’éviter toutes les

mesures de nature à freiner les actions de réhabilitation. Si une contrainte

est nécessaire, alors le SCOT souhaite que la commune le justifie. Cela

permet d’appréhender les liens entre les règlements et ses incidences

indirectes sur la réhabilitation afin d’en instaurer le moins possible.

Dans ces espaces, les règlements définiront des règles incitatives pour

les réhabilitations à usage d’hébergements touristiques.

Les règlements ne peuvent obliger les particuliers à réhabiliter, ils peuvent

donc au mieux inciter. Toutefois ces incitations peuvent être fortes pour

le propriétaire : bonus de hauteur ou de surface de plancher etc. La mise

en place de mesures urbanistiques incitatives va faciliter le travail de la

personne recrutée par la CCO pour mettre en place la plateforme

propriétaire d’aide à la réhabilitation.

Les collectivités doivent mettre en place, développent ou

pérennisent tout système d’incitation à la

réhabilitation/rénovation.

Au-delà des seuls règlements, le SCOT souhaite que les communes

réfléchissent à toutes les autres actions qu’elles peuvent mettre en place

pour inciter à la rénovation : programme propriétaire, personnel dédié,

plateforme internet, conciergerie… Les outils ne sont pas que urbanistiques

et le SCOT insiste sur ce point. Le côté humain en lien avec les propriétaires,

tout comme les moyens financiers dont peuvent disposer les communes

sont capitaux dans la gestion de cette problématique.

Ainsi, certaines stations de ski ont vu naître des sociétés foncières

réunissant généralement des établissements banquiers, des collectivités et

des groupements publics (comme la caisse des dépôts et consignations très

active sur cette problématique) visant le rachat, la réhabilitation et la

commercialisation des lits. Ce modèle est idéal en particulier lorsque les

sociétés de remontées mécaniques sont parties prenantes. Cette approche

doit être privilégiée par la collectivité car elle garantit la pérennité de

l’utilisation des lits marchands dans le temps.

On aborde ici la question de la réhabilitation à des fins touristiques (les

enjeux énergétiques sont traités en infra). Cette réhabilitation a donc pour

but une (re)commercialisation du bien.

Avoir un recensement exhaustif des propriétaires de résidences

secondaires et de meublés de tourisme déclarés.

Il est souvent constaté que les communes ne disposent pas forcément

d’une liste précise des résidents secondaires mais surtout des logements

déclarés meublés de tourisme. Or ces logements sont ceux visés par les

opérations de (re)commercialisation (avec ou sans réhabilitation). En

effet, les résidences secondaires sont les lits froids et les meublés de

tourisme sont les lits tièdes. Or il s’agit ici d’avoir les outils pour réchauffer

les lits froids et les lits tièdes. Pour connaître le potentiel de réchauffement

il faut connaître l’état des lieux. Par ailleurs, pour créer un programme

propriétaire il est bon de connaître leurs attentes et de pouvoir

communiquer directement avec eux. Enfin pour évaluer l’efficacité des

actions menées il faut avoir un état 0.

Pérenniser les lits chauds en interdisant le changement de

destination pour les hébergements touristiques et hôteliers

supérieurs à 500m² de SDP.



On parle de lits froids à réchauffer et de lits chauds à créer mais il ne faut

pas oublier les lits chauds à conserver comme tels. Les hébergements

hôteliers et touristiques sont définis comme les hôtels ainsi que toutes les

constructions démontables ou non destinées à délivrer au moins trois des

prestations suivantes : petit déjeuner, nettoyage régulier des locaux,

fourniture de linge de maison et réception, même non personnalisée, de la

clientèle. Cette sous-destination recouvre notamment l’ensemble des

constructions à vocations touristiques telles les résidences de tourisme.

Pour celles qui sont issues de la défiscalisation, les documents d’urbanisme

ne peuvent empêcher les propriétaires d’appartements de les retirer à

l’exploitant de la résidence. La seule limite apportée par cette règle dans

ce cas c’est qu’un tel bâtiment ne peut pas devenir autre chose que des

logements touristiques en termes d’exploitation.

Néanmoins la règle permet de préserver toutes les résidences de tourisme

exploitées sous une autre forme que la défiscalisation, et toutes les autres

constructions de ce type.

Le seuil de 500m² a été choisi car il paraît correspondre à des bâtiments

d’un minimum d’environ 25 lits. Il vise à ne pas condamner les petites

structures dont la taille ne permettrait pas d’avoir une exploitation viable

au regard notamment des règlementations toujours plus contraignantes

pour ces petites structures à la superficie et au chiffre d’affaire limité.

Agir sur les périodes d’exploitation des sites touristiques

(stations, sites artificiels…).

Le diagnostic fait état d’un territoire marqué par la saisonnalité notamment

en ce qui concerne les équipements. Augmenter la durée d’exploitation de

ces équipements peut permettre d’augmenter la fréquentation. Cette

clientèle n’existe pas aujourd’hui car elle ne peut pas accéder aux offres

habituelles pour cause de fermeture. Aussi, lorsque les conditions

climatiques le permettent et dans une certaine limite économique, le SCOT

souhaite que les collectivités veillent à élargir les périodes d’exploitation au

regard notamment des règlementations toujours plus contraignantes pour

ces petites structures à la superficie et au chiffre d’affaire limité.

Les DUL doivent permettre d’atteindre les objectifs de

construction de SDP suivants, dans les zones dédiées

exclusivement à de l’hébergement hôtelier et touristique :

Commune Consommation

d’espace touristique (ha)

SDP estimée (m²)

Allemont 1 10 000

Auris 1 6 000

Freney d’Oisans / 10 000

Huez 4 51 000

Deux Alpes Mont de Lans

2 25 000

Venosc 6 70 000

Oz 1 12 000

Vaujany 4 35 000

Total 19 219 000

L’objectif est d’être en capacité de répondre au besoin de création de lits

touristiques au-delà du nécessaire renouvellement. Le SCOT prévoit de

pouvoir accueillir environ 10 000 lits touristiques supplémentaires dans les

15 ans à venir de nature à engendrer une dynamique économique

(re)créatrice d’emplois, tout en maîtrisant la consommation de l’espace.



L’objectif de 10 000 lits nouveaux

A court terme il s’agit de compenser les pertes massives de lits

professionnels en perspective. Dans ce cadre, est envisagée une perte

sèche dégressive par tranche quinquennale soit :

o 3000 lits entre 2019 et 2024



Cette estimation est basée sur les échéances de fins de baux des résidences

de tourisme, les fermetures d’hébergements collectifs ou hôteliers

notamment, ainsi que sur la « longévité étudiée » des lits nouveaux qui

seront construits sur ces périodes. La compensation des pertes sèches

demande ainsi de créer 5 000 lits nouveaux (le réchauffement des lits diffus

en lits chauds (c’est-à-dire professionnels ou d’occupation équivalente) est

important mais négligeable à court et moyen terme par rapport aux pertes

estimées).

A côté de cela, au regard de l’objectif de regain économique et de relance

de l’emploi, il convient par ailleurs de pallier aux pertes estimées non

compensées entre 2003 et 2018, à savoir environ 5000 lits (9000 lits diffus

supplémentaires contre 4000 lits chauds créés environ)), probablement à

l’origine de la perte de centaines d’emplois constatée en station. Aussi,

pour la (re)création de ces emplois, l’objectif est la (re)création de 5 000

lits professionnels supplémentaires. Afin de ne pas perdre de vue les

objectifs d’occupation, ces nouveaux lits devront répondre à des exigences

de qualité et de mode de commercialisation.

L’objectif de redynamisation du territoire est donc de viser la création de

10 000 lits nouveaux conditionnés à des exigences de qualité et de

commercialisation.

Le DOO traduit cette ambition en objectif de surface de plancher par

commune concernée afin d’être facilement exploitable par les DUL et être

en cohérence avec les autorisations d’urbanisme. Pour cela, au regard

d’une moyenne constatée sur des opérations d’hébergement de standing

moyen (1 lit = 22 m²). Par exemple un hébergement de type Club Med va

avoir une moyenne de 1 lit pour 40m² de SdP du fait de ses nombreux

services, alors qu’une résidence de tourisme plus classique aura une

moyenne proche de 1 lit pour 15m² de SdP), ces 10 000 lits correspondent

à une surface de plancher (SDP) d’environ 220 000 m².

Les objectifs de SDP par commune

Allemont : 10 000 m² de surface de plancher. En lien avec la liaison par

remontée mécanique avec Oz, il est prévu un développement d’une

opération touristique d’hébergement de qualité qui aura une facette à la

fois hivernale mais également estivale avec la nécessité d’avoir de vastes

espaces de loisirs extérieurs. Cette opération se déclinera sur un foncier de

l’ordre de 1ha, soit une densité moyenne de l’ordre de 90 logements / ha

(1 logement = 5lits). Cette opération permettra a Allemont d’asseoir son

rôle de pôle complémentaire de station et son positionnement touristique

en lien avec le lac du Verney, la voie verte, et une approche plus orientée

autour du tourisme vert.

Auris : il s’agit de finaliser l’aménagement de la station par la réalisation

d’une dernière opération de construction de lits touristiques marchands en

lien avec la dernière résidence de tourisme créée (Odalys). Cette opération

doit permettre de créer environ 500 lits sur environ 1ha de terrain, soit une

densité moyenne de l’ordre de 100 logements / ha. Cette ultime opération

permettra de favoriser le maintien de l’activité sur Auris en proposant

rapidement une offre de grande qualité en lit marchand. Il s’agira ensuite

de s’attaquer directement à la thématique des lits froids. Cette opération

est réalisée par la SATA, garantissant ainsi la pérennité des lits marchands.



Le Freney d’Oisans : tout comme Allemont, il s’agit de s’appuyer sur la

future liaison vers les Deux-Alpes pour développer une offre

d’hébergement touristique avec la création d’une opération de 10 000 m²

de surface de plancher sur l’ancien camping du Traversant Il n’y a donc pas

de consommation d’espace et ce lieu semble propice car situé au départ de

la future liaison. De plus cette résidence pourra avoir une forte connotation

« vélo » avec sa proximité de stations mythiques et de la route menant aux

grands cols. Il s’agit ici de promouvoir une offre plus familiale et moins haut

de gamme qu’en station.

Huez : le projet d’hébergement touristique d’Huez fait l’objet d’une fiche

UTN structurante. Ce projet répond à la nécessité que rencontre la station

de renouveler son parc d’hébergement touristique au regard de la

disparition des lits marchands sur la station. La station de l’Alpe d’Huez est

la station la plus touchée par le phénomène des lits froids car elle a connu

la première les effets de la politique de défiscalisation. Localisé sur un site

entièrement artificialisé (parking des Bergers) et sur un site encore naturel,

le projet d’UTN est compacte dans son aménagement avec la création de

51 000 m² de surface de plancher pour 4 ha de consommation d’espaces

naturels agricoles et forestiers.

L’objectif de la municipalité est de pouvoir garantir la réhabilitation de son

parc immobilier, et la remise sur le marché des lits touristiques détournés

de leur vocation commerciale.

Aujourd’hui, la dynamique de construction neuve est amorcée, permettant

un renouvellement quantitatif et qualitatif du parc d’hébergement mis en

marché, qui favorise une meilleure fréquentation de la station, et ce même

en dehors des périodes de vacances scolaires.

Il est également démontré que la création d’hébergements neufs participe

de la réhabilitation du parc ancien, que l’on peut estimer sur la station à

environ 150 logements par an, qui seront remis sur le marché.

Au-delà de la création de logements et hébergements répondant aux

exigences actuelles, crédible et pérenne compte-tenu de la situation

géographique de la station, ce développement est une réelle opportunité

pour la commune pour améliorer et valoriser le cadre et la qualité de vie.

L’apport de lits touristiques nouveaux, sur des bases de gestion pérenne,

garantit le bon fonctionnement du dispositif économique de la station,

lequel repose sur l’appareil commercial et de services en place, et en

particulier sur le domaine skiable dont la capacité d’accueil est aujourd’hui

supérieure à la fréquentation observée.

Ces nouveaux lits sont générateurs d’emplois, de nouveaux services, de

nouveaux commerces mais également de nouvelles retombées

économiques directes pour la commune, ainsi que pour la société de

gestion du domaine skiable (SATA), qui sont les employeurs les plus

importants de la commune.

L’objectif pour la commune est également l’allongement des périodes

d’ouverture de la station et de ses équipements, à la fois en période

hivernale, mais aussi aujourd’hui en période estivale. Cette dynamique est

déjà amorcée, avec un allongement de la période de fréquentation, et des

hébergements touristiques proposant des emplois à l’année.

En outre, ces nouvelles créations d’emplois permettront, en parallèle de la

mise en œuvre d’une offre à destination du logement permanent et

abordable (dont les outils seront mis en place dans le nouveau Plan Local

d’Urbanisme), de limiter, voire endiguer, le phénomène de décroissance

démographique que connait la commune, caractérisé par une fuite des

ménages, notamment jeunes.

Les Deux-Alpes : Le projet touristique des Deux-Alpes en termes de

création de lits se concentrent autour de 2 grands types d’opérations :



o Des secteurs en dents creuses et en continuité de

l’urbanisation existante sur la partie Mont-de-Lans de la

station pour une surface de plancher maximale de 25 000

m² répartis sur 2 ha au plus. Il s’agit ici de proposer sur

plusieurs sites (en dents creuses et en continuité direct de

l’urbanisation) déjà identifiés dans le PLU approuvé,

« grenellisé » et « alurisé » de la commune de Mont-de-

Lans plusieurs projets d’hébergements touristiques sous

forme de petites unités d’hébergements marchands à

forte valeur ajoutée (entrée de station au niveau de la

remontée mécanique de vallée blanche, en face la mairie

des Deux-Alpes, dans les dents creuses des espaces

résiduels de l’ancienne ZAC du Clos des Fonds).

o L’aménagement du site des Banchets sur la partie Venosc

de la station. Ce projet est inscrit de longue date dans le

PLU de l’ancienne commune de Venosc. Il fait l’objet d’une

fiche UTN de cadrage qui détermine notamment les

orientations et conditions à respecter pour

l’aménagement de la zone au regard des risques naturels

existants. La protection de la zone des risques naturels est

un préalable à son aménagement. La zone couvrira un

périmètre maximal de 8ha dont au plus une consommation

d’espaces naturels et agricoles de 6ha car une partie du

site est actuellement anthropisé. Il s’agit ici de proposer un

projet d’envergure pour la station en y installant

principalement un village club de vacances (type club med)

pour environ 50000 m² de surface de plancher. A cela

s’ajoute la volonté de diversifier l’offre d’hébergements en

proposant un hébergement marchands sous la forme de

petites unités de résidences à forte valeur ajoutée en

termes de prestation. Cette zone est la seule envisageable

sur la station pour proposer un projet d’envergure alors

que le Club Med quitte son site historique du Clos des

Fonds en raison de l’inadéquation des caractéristiques des

bâtiments avec sa volonté de monter en gamme. Le site

des Banchets permettra de l’accueillir et d’avoir une

clientèle à très forte valeur ajoutée avec une très longue

période de présence sur la station. L’objectif de cette UTN

est d’enrayer la dynamique de lits non marchands en

pérennisant l’offre de lits marchands. L’ouverture à

l’urbanisation de cette zone sera réservée majoritairement

à l’hébergement marchand et devenant ainsi un secteur

structurant de la station. De plus, afin de diminuer la

dynamique des lits non marchands, la commune a instauré

(tout comme Huez) des dispositifs de réhabilitation des

logements en collaboration avec la communauté de

commune et Atout France dans le cadre du dispositif

France Tourisme Ingénierie pour l’expérimentation sur la

rénovation de l’immobilier de loisir et la transition

énergétique. La commune prévoit dans le cadre son

budget 2019, la mise en place d’un dispositif ORIL.

Oz : Tout comme la commune d’Auris, Oz en Oisans est une station satellite

de l’Alpe d’Huez à qui elle est directement connectée. Lors de la création

de la station dans les années 1980, celle-ci a été dimensionnée, pour une

gestion équilibrée et autonome en termes d’équipements et de services,

pour environ 5000 lits touristiques. Le SCoT propose ici de finaliser ce

programme par la création de 500 à 600 lits supplémentaires dans le cadre

d’une opération d’hébergements touristiques. Station relativement



récente et exposée nord, Oz ne connaît pas pour le moment un phénomène

de lits froids important. Ce projet d’hébergement touristique se réalisera

sur au plus 1 ha de terrain naturel, ce qui garantit une densité de

construction supérieure à 100 logements par hectare en adéquation avec

la topographie de la station.

Vaujany : Station village en extrémité Nord d’Alpe d’Huez Grand Domaine,

Vaujany est une station village éclatée autour de plusieurs hameaux avec

chacun des possibilités de raccordement au domaine skiable.

La commune jouit d’une situation géographique idéale pour une

valorisation touristique de son territoire. Le territoire se prête en effet au

développement d’activités de loisirs en montagne et d’un pôle d’accueil et

d’hébergement. L’activité touristique est le principal vecteur économique

de la commune.

La commune recense aujourd’hui 2421 lits touristiques et une cinquantaine

de logements pour les saisonniers. Le parc de lits touristiques de Vaujany

est dominé par les résidences secondaires qui représentent 54% des lits. Le

parc des lits marchands est quant à lui dominé par les résidences de

tourisme qui représentent 52% du parc marchand.

La commune souhaite aujourd’hui associer développement de l’habitat

permanent et maintien du dynamisme touristique, tout en étant

consciente des nouveaux enjeux du tourisme en montagne : diversification

4 saisons, évolution des attentes de la clientèle…

Au terme du diagnostic économique de la commune de Vaujany, l’un des

enjeux identifiés est de favoriser le renouveau du tourisme communal en

s’appuyant sur des projets d’aménagement, les ressources territoriales et

les infrastructures existantes, dans une mise en commun de la politique

touristique à l’échelle de l’intercommunalité.

La commune a identifié deux secteurs privilégiés pour le développement

de l’habitat touristique : le village de Vaujany et le hameau de la Villette.

Ce dernier fait l’objet d’une fiche UTN structurante pour une surface de

terrain concernée de 1.9ha. Il est envisagé d’y insérer des hébergements

touristiques professionnels, des stationnements public/privé aérien et

souterrain, une voie publique centrale, une liaison douce entre le projet et

la gare de Montfrais, un espace naturel préservé au centre du projet.

La relance de la dynamique touristique passe par la création de lits

marchands. Vaujany prévoit en ce sens la création de 35 000 m² de surface

de plancher destinés à des hébergements hôteliers et touristiques sur les

secteurs cumulés du village et de la Villette. La densité est moindre sur

Vaujany pour tenir compte des caractéristiques villageoises de la commune

et de sa morphologie urbaine.

Le secteur de la Villette fait l’objet d’une fiche UTN structurante, le secteur

du village ne relève pas d’une telle UTN. En effet, le calcul du seuil de 12 000

m² de SP se caractérise, selon la jurisprudence, au regard de 4 critères :

✓ L’unité de maîtrise d’ouvrage : travaux menés par une seule et

même personne ou entité,

✓ L’unité d’aménagement : l’opération de construction constitue une

opération d’aménagement d’apparence homogène, par opposition

à une urbanisation qui résulterait de la délivrance non coordonnée

de plusieurs permis de construire à des personnes différentes,

✓ L’unité de lieu géographique : l’opération de construction est

concentrée dans un secteur de la commune qui présente une

homogénéité, notamment parce qu’il constitue un ensemble de

parcelles contiguës ou proches les unes des autres, même à cheval

sur 2 communes,

✓ L’unité chronologique : l’ensemble de l’opération d’aménagement

est réalisé dans un bref délai.

Sur le secteur de la villette, le potentiel urbanisable total est de 27 408 m².



Destination des surfaces M² Potentiel

Surface tourisme 23 544 m² 16 000 m² SDP

Potentiel par site :

Schéma 31: potentiel urbanisable sur le village de Vaujany; source: Epode

Destination N° Surface Potentiel Phasage Maîtrise d’ouvrage

Tourisme

1 7800 5500 m² Absence de réseau et accès « 2AU »

Publique

2 2397 1200 m² Projet d’ensemble « 1AU » avec n°3

Privée

3 2628 1300 m² Projet d’ensemble « 1AU » avec n°2

Privée

4 5009 3600 m² Absence d’accès « 2AU »

Privée

6 2250 1400 m² En densification « U »

Privée

10 3460 3000 m² Projet d’ensemble « 1AU »

Privée

Conclusion sur les secteurs touristiques :

• L’unité de maîtrise d’ouvrage : à l’exception des sites n°2 et 3 qui

font l’objet de la même zone de projet 1AU avec OAP, une maîtrise

d’ouvrage unique ne semble pas envisageable ;

• L’unité d’aménagement : à l’exception des sites n°2 et 3 qui font

l’objet de la même zone de projet 1AU avec OAP, un seul projet

d’aménagement ne semble pas envisageable au regard de la

dispersion des sites et du phasage programmé ;

• L’unité de lieu géographique : seuls les sites n°2 et 3 font partie du

même ensemble géographique. Le site n°4 ne peut y être raccroché

la route principale faisant rupture. Par ailleurs le site n°1 est

éloigné des autres sites, ce qui isole en tout état de cause 5500m²

des 16000 totaux ;



• L’unité chronologique : les maîtrises d’ouvrage différent,

l’identification de sites en densification et l’équipement des sites

justifient d’une absence d’unité chronologique des

aménagements.

Le village de Vaujany présente donc un potentiel touristique de 16 000 m²

de surface de plancher. Toutefois les projets ne pouvant se faire dans une

même unité de temps, de lieu, de maîtrise d’ouvrage et d’aménagement,

l’UTN structurante n’est pas justifiée. Chaque tènement fera l’objet d’UTN

locales.

Pour les communes du Freney d’Oisans, des Deux-Alpes et d’Huez les

surfaces de plancher affectées peuvent être localisées sur des secteurs

déjà artificialisés (parkings et campings) et qui ne rentrent pas dans les

espaces de consommations touristiques.

Ces espaces sont déjà artificialisés aussi, il apparaît vertueux de proposer

de les aménager car cela n’engendre pas de consommation d’espaces

supplémentaires. On vise ici notamment 3 sites :

▪ Le parking des bergers à l’Alpe d’Huez,

▪ Le site des Banchets aux Deux-Alpes,

▪ Le site de l’ancien camping du Traversant au Freney d’Oisans.

Dans les zones touristiques, le règlement des DUL doit veiller à ce que

100% de ces surfaces soient destinés à des hébergements hôteliers et

touristiques.

Le SCOT fait le choix de réserver les espaces touristiques dédiés

exclusivement aux hébergements hôteliers et touristiques afin d’éviter que

des projets de résidences secondaires viennent s’insérer dans ces espaces

et s’additionnent aux estimations projetées pour ce qui concerne les

logements.

Dans les zones touristiques, le règlement des DUL doit prévoir une OAP

dès lors que la zone d’aménagement concernée est supérieure à 5000 m²

de terrain ou de SDP.

La mise en œuvre d’une OAP oblige la commune à prévoir plus précisément

le projet puisqu’elles exposent la manière dont la collectivité souhaite

aménager des quartiers ou des secteurs de son territoire. Elles sont

opposables aux autorisations d’occupation du sol ou aux opérations

d’aménagement dans une relation de compatibilité. Par conséquent elles

permettent à la commune d’imposer un certain niveau d’aménagement. Le

seuil de 5000m² est fixé car il correspond à des opérations d’aménagement

pour lesquelles l’intérêt d’une OAP paraît justifié. Cela vise des opérations

d’environ 250 lits soit des petites résidences ou des hôtels, villages

vacances relativement importants.

Dans les zones touristiques, le règlement des DUL doit interdire tout

changement de destination pour les hébergements hôteliers et

touristiques d’une SDP supérieure à 500m².

Voir supra.

Dans les zones touristiques, le règlement des DUL doit imposer un niveau

de classement ou une labellisation.

Cela permet de satisfaire au besoin de qualité des nouvelles clientèles et

de continuer les démarches déjà engagées sur l’existant. Le SCOT laisse le

choix entre classement et labellisation car les deux vecteurs sont

acceptables aux yeux de la population. Aux hébergeurs de choisir ce qui

convient le mieux à leur hébergement, sachant que cela est aussi un atout

pour leur propre commerce.



Intégrer les trois UTN structurantes dans les DUL concernés avec

l’élaboration d’orientations d’aménagement et de

programmation correspondant aux éléments de cadrage présents

dans les fiches UTN.

Le SCOT a prévu 3 UTN structurantes d’hébergement (Huez, Deux Alpes et

Vaujany). Les communes doivent intégrer ces UTN dans leurs PLU le cas

échéant. Les UTN dépassent les seuils de 5000 m² et par conséquent

doivent faire l’objet d’OAP.

Pour toute nouvelle opération d’aménagement touristique, les

communes doivent mettre en place un conventionnement

intégrant des exigences liées à la commercialisation des

hébergements (engagement sur une occupation au moins 15

semaines /an).

Conformément au Code de Tourisme (articles L 342-1 à 5), les collectivités

(et notamment les communes) peuvent devenir "Autorité Organisatrice du

Tourisme" au sein des opérations d'aménagement en appliquant les

modalités prévues par le conventionnement de la loi Montagne qui lient

ces opérations à des conditions particulières d'exploitation (amplitude

d'ouverture, financement de l'aménagement, modalités d'exploitation

d'un équipement public….). Dans ce contexte le SCOT souhaite que les

communes s’approprient cet outil et l’utilisent à des fins de pérennisation

des lits touristiques à construire. En effet, ces conventions peuvent

notamment prévoir des clauses liées à la commercialisation des

hébergements. Cela permet de se prémunir contre les reventes

d’hébergements, au-delà du changement de destination interdit. Le seuil

de 15 semaines par an est celui qui garantit que l’établissement soit ouvert

hiver et été.

Le conventionnement doit aussi prévoir le maintien dans le temps de la

commercialisation : établir une durée du conventionnement d’au moins

20 ans.

La durée dans le temps est capitale. On l’a vu la difficulté des lits chauds est

de les conserver ainsi. Une durée de 20 ans paraît conventionnable. Au-

delà, le cocontractant aurait peut-être des difficultés à s’engager. De plus

20 ans laissent le temps nécessaire aux collectivités de mettre en place des

systèmes performants d’exploitation des lits de résidences secondaires, et

donc des systèmes qui pourront prendre en charge ces lits le cas échéant.

A la sortie du conventionnement il doit y avoir entente sur les conditions

de cession de l’hébergement intégrant des obligations d’exploitation.

Afin de voir plus loin, le SCOT souhaite que les sorties de

conventionnement soient prévues pour pérenniser encore la

commercialisation des lits. Cela peut intégrer un nouvel exploitant

professionnel ou les systèmes d’exploitation qui seront créés pour les lits

secondaires.

Le conventionnement doit imposer une ouverture sur les ailes de saison.

Dans le prolongement de la stratégie touristique, le conventionnement est

un outil pour élargir les ailes de saison. Ceci aura pour effet de stimuler

l’activité économique locale sur ces périodes de faibles affluences pour

regonfler celles-ci.

Le conventionnement doit enfin veiller à la mise en adéquation des

équipements touristiques lorsque le gestionnaire de ces derniers est

partie prenante.

Si le gestionnaire des équipements touristiques est également contractant,

le conventionnement est ici un moyen de généraliser l’action de celui-ci sur



la qualité globale de l’offre touristique, et notamment d’adapter l’offre aux

nouvelles clientèles projetées du fait de l’opération d’aménagement

envisagée.

Tout projet d’équipement touristique (qu’il relève de l’UTN

soumise à autorisation ou non) sera examiné au regard des

équipements déjà existant à proximité, afin de ne pas créer de «

doublon » et de s’assurer qu’il réponde bien à un besoin ou une

offre nouvelle, ou à un déficit existant.

Le SCOT souhaite ne pas empêcher la réalisation d’équipements

touristiques par ailleurs. Toutefois, la règle générale à respecter est de ne

pas multiplier les mêmes offres. Comme pour la mobilité autour des

espaces commerciaux et d’activités, cela s’étudiera sur un périmètre

correspondant à la zone d’influence de l’équipement. A partir du moment

où ce projet n’engage pas de consommation d’espace supplémentaire le

SCOT souhaite laisser libres les communes de projeter des équipements si

ceux-ci respectent l’ensemble des autres règles du SCOT.



Conforter une agriculture dynamique et vivante


Agriculture

✓ Développer et structurer autour des filières

agricoles existantes des offres en circuit court à

destination des locaux, des touristes et de la

métropole grenobloise

✓ Préserver les terres agricoles pour o Le maintien de l’activité et de la

pluriactivité o La gestion des risques naturels o L’ouverture du paysage

✓ Reconquête de nouvelles surfaces

✓ Maintien des équipements collectifs

(abattoirs).

➢ Pour les exploitations : Maintenir celles existantes et faciliter les nouvelles Soutenir le développement d’une agriculture de proximité Renforcer l’accompagnement public local ➢ Pour les terres : Promouvoir une agriculture garante des enjeux environnementaux Maintenir le potentiel fourrager Préserver un équilibre entre espaces ouverts et espaces fermés Préserver le foncier à usage agricole de la plaine de l’Oisans et des espaces stratégiques intermédiaires

Généraliser les diagnostics agricoles Protéger réglementairement les espaces agricoles à enjeux Respecter le fonctionnement quotidien des exploitations Permettre le développement d’activités annexes

L’agriculture est une activité à multiples composantes. Elle est à la fois

vecteur social, garante des paysages, en proie à des problématiques

foncières, fournisseur de denrées, créatrice de richesse locale, de savoir-

faire … Sur un territoire comme celui de l’Oisans elle est également un

mode de vie choisi souvent lié à la saisonnalité et donc pour des

agriculteurs pluridisciplinaires.

Le PADD dégage donc de nombreuses orientations à suivre pour laisser

perdurer cette activité qui a les facultés de se développer encore,

notamment en lien avec l’activité touristique (plurisaisonnalité, ventes en

circuits-courts, traditionnalité…).

Le PADD aborde l’agriculture à travers ses deux aspects que sont les

exploitations en elles-mêmes et les terres qui leur sont nécessaires.

Les objectifs sont intimement liés : maintenir les exploitations existantes

devrait permettre de maintenir les ménages qui en vivent mais également

les terres associées qui participent à l’ouverture des paysages. Faciliter de

nouvelles exploitations vient en adéquation avec l’objectif de croissance

démographique et permettra de consolider le rôle de l’activité sur le

paysage et l’écosystème. Pour permettre de nouvelles exploitations il

convient d’améliorer l’aide publique apportée (rendre les démarches

administratives plus lisibles) et de préserver les fonciers nécessaires.

Les DUL devront réaliser un diagnostic agricole dans le cadre de

leur élaboration et/ou de leur révision, permettant de traduire

les orientations et objectifs du SCoT au niveau local



Le diagnostic agricole fait partie généralement de l’état initial de

l’environnement d’une commune, mais le SCOT précise les éléments à

analyser dans ce diagnostic :

La concertation avec les représentants de la profession

agricole au moment de l’évolution du document (agriculteurs,

APAO, CDA38) ;

Le SCOT s’assure ici que les acteurs de l’activité agricole sont associés aux

politiques territoriales. Si une filière doit être pérennisée il faut qu’elle

puisse d’une part apporter son point de vue sur le développement et

d’autre part être informée des autres projets.

L’approche de la situation agricole communale (socio-

économique, foncier) ;

Comme vu précédemment les enjeux sont surtout liés aux exploitations et

donc à leur enjeu socio-économique ainsi qu’aux terres elles-mêmes qui

ont plusieurs rôles. Le SCOT veille donc que cette double approche soit faite

dans le diagnostic local.

La déclinaison (représentations graphiques, cartographiques)

à l’échelle locale des espaces agricoles localisés à l’échelle du

SCoT

Les espaces à enjeux que sont les alpages, les espaces intermédiaires et la

plaine de l’Oisans doivent être précisés à l’échelle locale. Les intégrer dans

les éléments graphiques permet de les faire reconnaître par les documents

réglementaires locaux.

La définition des espaces à enjeux s’est faite ainsi :

- Les alpages : ils sont indispensables à l’élevage de bétail

(ovin ou bovin).

- Les espaces intermédiaires : ils sont les lieux de pâturage

d’intersaison, terrains encore mécanisables, ils participent

à l’ouverture des paysages

- La plaine de l’Oisans : c’est entre autres le grenier à foin du

territoire

Le recensement du patrimoine bâti agricole ;

Ce recensement devrait permettre de compléter le diagnostic patrimonial

du petit patrimoine urbain et d’avoir une bonne visibilité des

fonctionnalités des exploitations. Il permettra également par ailleurs de

travailler sur les ENR (voir infra sur ces thèmes).

L’identification des sièges d’exploitation, des bâtiments

d’élevage ;

Comme le patrimoine bâti agricole ces identifications vont permettre de

comprendre les organisations et fonctionnalités des exploitations

La cartographie et la hiérarchisation des terres agricoles au

regard de leur valeur agronomique

Cela a pour vocation de pousser la collectivité à hiérarchiser les secteurs

et donc les actions à mettre en place.

Les DUL doivent classer prioritairement les espaces à enjeux en

zones agricoles (zone A des PLU).

La zone agricole est dédiée aux activités agricoles comme l’entend le code

de l’urbanisme avec les possibilités d’exception qu’offre ce code. La volonté

du SCOT est de limiter la consommation de ces espaces et notamment ceux

à plus forte valeur agronomique.

Pour certains tènements de ces espaces un classement pourra être réalisé

en zone naturelle (zone N des PLU) en cas de :



- Classements environnementaux ;

- Pastoralisme ;

- Présence d’activités sylvicoles ;

- Maintien, aménagement ou extension de domaines skiables ;

- Prélèvement de matériaux dans les carrières.

L’idée générale est de favoriser l’activité agricole notamment en

préservant les terres nécessaires à son maintien. Toutefois parfois des

parties de ces terres peuvent bénéficier d’un zonage naturel sans que cela

ne fasse obstacle à l’activité. Les constructions autorisées peuvent être les

mêmes en zone A ou N. Par conséquent l’effet sur l’activité est indifférent.

En revanche cela permet de reconnaitre en premier le caractère naturel de

l’espace plutôt qu’agricole. La question à laquelle nous cherchons à

répondre est de savoir si l’activité agricole a une influence sur les espaces.

Si effectivement il y a un effet direct et visible c’est-à-dire qu’il permet de

maintenir le paysage existant alors cette zone doit être classée en zone A

prioritairement, si ce n’est pas le cas un zonage N doit être privilégié. Aussi

les cas de tènement suscitant un zonage N sont les suivants :

- Les classements environnementaux : on pense notamment ici aux

zones humides qui peuvent bénéficier également d’une surtrame

de protection,

- Le pastoralisme qui a un lien direct avec l’activité agricole :

Toutefois à une certaine altitude les espaces ne se ferment plus

puisque l’étage de végétation atteint ne permet plus le

développement de la forêt. Dans ce cas un classement en zone N

doit être privilégié,

- Les activités sylvicoles : il s’agit des espaces forestiers qui peuvent

supporter en sous-bois une activité agricole. Néanmoins c’est

espace ont avant tout une vocation forestière donc naturel,

- , les domaines skiables : Ces secteurs ont été en grande partie

modifiée par l’activité ski et très souvent sur des espaces pastoraux

et non des prairies de fauches. Même s’ils supportent une activité

pastorale, la vocation première est bien le ski ce qui justifie un

classement en zone N plutôt que A,

- Et les carrières : au terme de leur exploitation ces espaces pourront

retrouver une vocation naturelle mais pas agricole ce qui justifie un

classement en zone N.

Les DUL doivent respecter le fonctionnement quotidien des

exploitations dans l’aménagement de l’espace.

Le maintien de l’activité passe par le respect des fonctionnalités

nécessaires. L’activité ne se limite pas aux terres, il faut aussi permettre le

lien entre les sièges et les terres ou encore entre les espaces intermédiaires

et les alpages. Il s’agit donc de limiter l’urbanisation sur ces espaces

stratégiques.

Notamment les DUL doivent prévenir l’enclavement des bâtiments

d’exploitation et protéger leurs parcelles attenantes, en leur assurant un

« périmètre vital ».

La liaison entre les bâtiments agricoles et les terres des exploitants

concernés est nécessaire à l‘exploitation. Il s’agit de ne pas enfermer un

bâtiment agricole via une urbanisation de toutes les terres attenantes

notamment pour permettre la circulation des engins agricoles.

Les DUL doivent identifier et localiser la circulation des engins agricoles

et forestiers, ainsi que les parcours.

L’identification de la circulation des engins permettra de localiser les terres

et chemins qui servent à la desserte des terres depuis les sièges



d’exploitation et autres bâtiments d’exploitation. Le SCOT souhaite donc

que les terres et chemins supports des parcours des exploitants soient

également étudiés au-delà des seules parcelles contigües au bâtiment

d’exploitation. Au-delà de l’enclavement, c’est la fonctionnalité générale

de l’exploitation qui doit être connue et reconnue par les DUL avec un

classement préférentiel en zone A voire en N.

Les DUL doivent identifier les sièges d’exploitation et leur préserver un

cône d’ouverture (à déterminer à l’échelle locale) permettant ainsi à

l’exploitant de pouvoir accéder directement aux terres agricoles attenant

au siège d’exploitation ;

Afin de limiter les déplacements (dans un objectif d’économie de temps et

d’argent pour l’agriculteur mais également dans un objectif constant de

diminution des pollutions) des cônes d’ouverture sont à prévoir en cas de

terres agricoles attenantes au siège d’exploitation afin d’éviter tout

enclavement. Ces espaces doivent être identifiés dans le PADD et traduit

dans le règlement des PLU en zone non constructible.

Pour ceux déjà contraints par la présence de tiers en deçà des distances

réglementaires, les DUL veilleront au maintien strict du cône d’ouverture

existant.

Le cône d’ouverture est généralement préservé par la règle de la

réciprocité. Lorsque les distances réglementaires ne sont pas respectées et

donc que les bâtiments agricoles sont physiquement séparés des terres

initialement attenantes, les DUL doivent strictement faire respecter le

dernier cône d’ouverture existant. Il s’agit de ne pas contraindre et

compliquer les exploitations existantes et ne pas décourager d’éventuels

repreneurs ou exploitants.

Les DUL doivent constituer des réserves foncières destinées au

confortement ou à l’installation d’exploitations.

Certaines terres de bonne valeur agronomique identifiées comme des

terres non encore exploitées peuvent être déterminantes pour le maintien

des activités existantes qui en auraient besoin ou l’installation de nouvelles

exploitations, qui est l’un des objectifs du SCOT. Le meilleur moyen de

préserver ces terres est pour les collectivités de s’en emparer dans

l’optique de les réinjecter pour le milieu agricole. Un travail d’animation

foncière en partenariat notamment avec La Chambre d’Agriculture et la

SAFER est à engager au regard de la complexité foncière du territoire.

Les DUL doivent veiller à maintenir les capacités d’irrigation existantes et

en développer de nouvelles.

L’agriculture nécessite de vastes terres d’exploitation qu’il convient

d’irriguer pour assurer leur fertilité. Les capacités existantes mises en place

permettent l’irrigation des terres actuelles mais en cas de confortement ou

de nouvelles exploitations il conviendra d’en proposer davantage. Les

canaux permettant l’irrigation devront être identifiés et protégés.

Les DUL devront laisser la possibilité de développement

d’activités annexes pour permettre la diversification de l’activité

agricole. Les DUL devront toutefois préciser les conditions

d’intégration notamment en termes sanitaire, paysager et

environnemental.

Cette disposition vise à permettre les circuits courts mais aussi des

compléments de revenus (campings à la ferme, gîtes…). Si l’on veut vendre

le produit il faut pouvoir généralement le transformer ce qui demande des

installations connexes à l’exploitation elle-même. Le SCOT souhaite

néanmoins que ces activités annexes, de par leur nature, soient vérifiées



en termes sanitaires (transformation de viande par exemple), paysagers

(ne pas créer une impression de juxtaposition d’éléments mais bien d’une

unité architecturale et paysagère à l’échelle de l’exploitation) et

environnemental (éviter d’installer sur des espaces à forte valeur

écologique).



Diversifier l’économie locale avec le développement d’autres activités


L’activité économique

✓ Afficher un positionnement clair pour accueillir de nouvelles entreprises via : - L’amélioration des acquisitions

foncières, - La compensation des

contraintes d’accessibilité par des services aux entreprises et aux salariés,

- Les atouts du territoire et l’innovation, permettant le choix d’activités plutôt non concurrentielles par rapport aux territoires limitrophes


✓ Diminuer la fracture saisonnière

➢ Coordonner la gestion du foncier économique disponible et sa commercialisation,

➢ Accompagner les démarches de développement des entreprises locales à travers une offre de services adéquats,

➢ Orienter le développement économique sur des secteurs d’activités valorisant les savoir-faire locaux et les filières d’avenir liées à l’identité du territoire,

➢ Soutenir le développement des activités économiques sur la commune de Livet-et-Gavet, en partenariat avec la métropole grenobloise,

➢ Maintenir et renforcer la capacité d’accueil pour de nouvelles entreprises industrielles et artisanales,

➢ Articuler développement économique et développement touristique.

Améliorer les connaissances sur le foncier disponible (observatoire) et améliorer sa commercialisation.

Profiter du rayonnement touristique en visant l’excellence notamment sur le vélo.

Afficher des vocations au sein des espaces économiques sur les pôles principaux.

Localiser les implantations des activités selon leur taille et leur type.

Pour se relancer le territoire ne peut pas s’appuyer uniquement sur le

tourisme. Il a besoin de créer des synergies supplémentaires. Avec des

territoires limitrophes actifs au plan économique, l’Oisans se doit de ne pas

tomber dans l’attente.

Un positionnement intercommunal basé sur les spécificités des pôles

principaux.

Livet et Gavet est naturellement positionnée, de par son histoire, sur des

activités industrielles. Le SCOT renforce cette position et appuie les projets

en lien avec des partenaires conséquents comme Grenoble et EDF. La

position concurrentielle de L’Oisans sur l’hydroélectricité en fait

naturellement un positionnement économique stratégique. La position en

entrée de territoire de Livet et Gavet du côté de la métropole grenobloise



la place immédiatement en situation de lien économique

« transfrontalier ».

Bourg d’Oisans concentre les activités tertiaires et notamment celles en

lien avec le développement touristique comme le projet de cycling lab.

L’objectif d’excellence sur l’activité cyclo peut être atteint en développant

par ailleurs la recherche et développement. Bourg d’Oisans, de par sa

situation géographique centrale, son rôle dans la mobilité intercommunale,

son rôle économique, est par nature le lieu d’emplacement spontané pour

ce type d’activité.

Les stations et les autres communes sont davantage orientées vers

l’artisanat de proximité. Il s’agit généralement d’artisanat en lien avec le

tourisme et l’activité présentielle.

La CCO mettra en place un observatoire foncier pour connaître

l'état des disponibilités y compris dans les zones occupées, pour

favoriser la requalification et la densification des zones existantes

:

L’une des problématiques principales dégagées par le diagnostic est la

lisibilité foncière sur le territoire. Or l’existence de foncier pour la création

d’entreprise est une nécessité. Par conséquent le SCOT souhaite que soit

mis en place un observatoire foncier visant à connaître les disponibilités y

compris dans les zones occupées, ce qui signifie que l’observatoire devra

identifier tous les fonciers existants y compris ceux occupés, afin d’avoir

une lisibilité continue sur les fonciers disponibles et leurs variations. Cette

visibilité devra permettre de commercialiser en priorité et efficacement les

zones disponibles en secteur déjà urbanisé. Un travail d’animation foncière

doit être mené simultanément pour débloquer ces fonciers.

Cet observatoire visera ainsi à inventorier les disponibilités foncières

selon leurs temporalités, ainsi que les caractéristiques parcellaires et/ou

des bâtiments existants (localisation, tailles/formats, accessibilité

multimodale, agencement, contraintes techniques, accès réseaux divers

dont numérique, …).

Le recensement devra être le plus précis possible. La connaissance du type

de surface disponible facilite la vente et l’attractivité pour un entrepreneur

potentiel. La recherche est plus aisée. La temporalité ou durée d’existence

renseigne sur le retour d’expérience possible. Les type de bâtiments

existants dessus sont une information capitale pour un entrepreneur aussi

pourra évaluer s’ils répondent en tout ou partie à ses besoins et quelles

seront les modifications à apportées le cas échéant. Idem pour les

caractéristiques du terrain.

Cet observatoire devra identifier les surfaces vendues mais non occupées.

Il s’agit ici de traquer les espaces bloqués pour rien. La connaissance de ces

surfaces et de leur propriétaire pourra permettre d’engager avec ces

derniers des échanges constructifs en vue d’une revente pour occupation

et ainsi gagner en espace consommé et en temps pour l’entrepreneur

(temps de recherche d’une parcelle, d’aménagement etc).

Cet observatoire devra identifier les opportunités de revente, de

réhabilitation et de restructuration.

Les friches commerciales et industrielles doivent être identifiées. Au-delà,

l’observatoire foncier viendra étudier la situation de chaque îlot identifié

afin d’envisager si celui-ci pourrait faire l’objet d’une revente, d’une

réhabilitation ou restructuration. Cela évite ici aussi le délaissement de

certains locaux qui n’auraient pas de repreneur ou d’occupation pour



causes diverses. Ces identifications permettront de mettre en place des

actions de remise en marché de ces espaces.

Les communes devront localiser les centralités.

Les centralités sont les lieux de vie historiques et habituels au cœur des

communes. Dans une visée sociale (lieu de rencontre), environnementale

(concentration des activités et services pour limiter les déplacements et les

consommations d’espace), sociétale (praticité, confort, lisibilité), le SCOT

souhaite que les activités compatibles et susceptible de renforcer le tissu

urbain et inférieur à 300m² de surface de plancher (une centralité est un

espace relativement concentré mélangeant habitat, commerces, services

et activités économiques aussi il faut que les activités implantées restent

sobres en volume) soient localisées dans les centralités. Le seuil de 300 m²

est apparu comme correspondant aux activités artisanales avec

transformation (par exemple une boulangerie, un charcutier…). Ces

entreprises de taille humaine ne nécessitent généralement pas de volumes

considérables. Par ailleurs, les activités demandant beaucoup de surfaces

sont généralement génératrices de nuisances ou de nature à occuper tout

l’espace dénaturant ainsi la vocation de la centralité.

Les DUL doivent identifier les terrains et locaux en centralités et hors

linéaires commerciaux.

Cette identification va permettre d’alimenter l’observatoire et d’analyser

les potentiels économiques. Il s’agit d’espaces préférentiels pour y

maintenir ou repositionner des activités.

Les DUL doivent instaurer des linéaires d’activités de service pour une

cohérence dans l’organisation locale et une simplification d’accès.

Les linéaires permettent l’exclusivité des activités de services sur leur tracé.

Proportionnés et mélangés à d’autres linéaires commerciaux ces linéaires

d’activité de service peuvent venir renforcer le rôle et l’intérêt des

centralités.

Dans leur DUL et en cas de renouvèlement urbain, les collectivités doivent

anticiper l’installation d’activités en RDC.

Le schéma d’un bâtiment dans une centralité comprenant aux étages des

logements et en RDC des commerces et services paraît pertinent car cela

optimise l’espace et renforce l’organisation locale centrale. Dans tous les

cas il faut essayer de maintenir les services dans les centralités en essayent

d’utiliser les rez de chaussée.

Les zones d'activités de Livet-Gavet et Bourg d'Oisans sont les

secteurs privilégiés pour l'implantation d'activités

consommatrices d'espace, nécessitant des services aux

entreprises spécifiques, fortement génératrices de déplacements

(personnes et marchandises) et/ou incompatibles avec le

voisinage des habitations.

Ces activités n’ont pas vocation à être positionnées à proximité des

habitations de par les nuisances qu’elles provoquent (visuelles, sonores,

olfactives…). Par ailleurs vu qu’elles engendrent des besoins techniques

spécifiques, des déplacements importants, il est préférable de les

concentrer sur des espaces dédiés. Bourg d’Oisans et Livet et Gavet

possèdent déjà des zones d‘activité. Par ailleurs ces 2 communes sont

positionnées comme vecteurs principaux en termes économiques via leurs

activités existantes ou passées, via leur positionnement sur les axes de

transport, via leurs poids démographiques. Par conséquent il est logique

d’implanter ce type d’activité sur leur territoire.



La ZAE des Deux Alpes est destinée à accueillir des entreprises

complémentaires et non-concurrentes des ZAES, ayant un rayonnement

plus local.

On se situe ici entre le petit artisanat et l’entreprise d’équipements

occasionnels. Les secteurs d'activité privilégiés sur ces espaces sont les

petites industries locales, les activités artisanales en particulier celles qui

relèvent du secteur BTP. En tant que station de ski les Deux Alpes, de par

son poids économique et démographique (permanents et touristes)

comme son positionnement à l’est de l’intercommunalité en font un

secteur qui peut avoir besoin d’une offre locale.

La reconquête et réhabilitation des friches industrielles doit être

un préalable à toute utilisation de nouveaux espaces en ou hors

enveloppe urbaine ou économique existante.

Le SCOT opère ici un rappel de la règle fondamentale de réhabilitation des

friches avant toute urbanisation notamment dans le cadre d’une gestion

économe de l’espace.

Toutes les ZAE devront comporter une OAP. L’ouverture à

l'urbanisation des ZAE devra être réalisée progressivement et

encadrer par des OAP (phasage d’ouverture). Ces OAP viseront

également à assurer la restructuration des espaces,

l'amélioration des conditions d'accès, la requalification, la

densification et la compacité des formes bâties, des espaces de

stationnement mutualisés et l'accès par transports collectifs.

Imposer une OAP sur toutes les ZAE va obliger les communes à penser leurs

projets au vu de l’existant mais aussi dans une approche globale

qualtitative.

Ainsi la requalification des espaces publics paraît être une nécessité au

regard du diagnostic du territoire. L’amélioration des conditions d’accès

fait partie des objectifs de la mobilité. La densification entre dans le cadre

de la gestion économe du territoire qui s’applique à tous les items. La

compacité des formes bâties est une forme de densification efficace

surtout que bien souvent dans les zones d’activités la place perdue est

légion. Les espaces de stationnement mutualisés entre les activités

permettent encore une gestion économe, une offre de transport simplifiée.

L’accès aux transports collectifs fait partie de l’objectif de conditionnement

du développement économique à une offre de mobilité durable.

Le phasage d’ouverture est une prescription visant à éviter le mitage

(même temporaire) des espaces et à ouvrir les extensions en périphérie

immédiate de l’existant. L’ouverture se fait en fonction du besoin immédiat

et non une ouverture sur la surface totale pour ensuite l’urbanisée. Cela

évite clairement l’opportunisme foncier.

Les nouveaux développements économiques dans les ZAE

devront s’effectuer dans une logique de continuité des activités

économiques existantes.

Il s’agit ici de concentrer les mêmes activités sur les mêmes espaces. D’une

part parce que certaines activités ont des voisinages incompatibles. D’autre

part parce que cela permet d’orienter le client vers une zone spécifique en

fonction du service qu’il recherche et donc de structurer les déplacements.

L’aménagement des ZAE identifiées devra répondre aux

prescriptions suivantes : l’accès au haut débit, si possible la mise

en place de services mutualisés

Ce sont des conditions favorisant les chances de succès des projets au

regard des attentes des entreprises à l’heure actuelle et encore plus dans

le futur. Ces sites doivent être privilégiés pour le déploiement du haut débit

et des plateformes mutualisées (tout comme les centralités villageoises).



Les surfaces prévues en objectif 6 du DOO ne correspondent pas aux

emprises des ZAE mais uniquement de la consommation d’espaces

naturels, agricoles et forestiers conformément à la figure du A.1.2. du

DOO.

Le DOO détermine les volumes d’espace autorisés pour le développement

économique en fonction de l’armature urbaine définie. Il prévoit, dans le

cadre d’une consommation économe :

- Des extensions limitées sur les ZAE de Livet et Gavet

permettant toutefois de redynamiser cette commune et

de la positionner comme le pôle principal de

développement industriel de l’Oisans,

- Aucune extension sur celle de Bourg d’Oisans mais

toutefois une enveloppe foncière économique suffisante

en densification de la ZAES dans un objectif de

renforcement du caractère central de la commune,

- Une opération, en majeur partie en renouvellement, sur la

zone qui n’est plus exploitée de la carrière des Ougiers sur

la commune des Deux Alpes (maîtrise foncière

communale) qui a une vocation plutôt artisanale.



Le SCOT doit permettre la mise en œuvre des conditions nécessaires pour

accueillir environ 1000 habitants permanents supplémentaires, à l’horizon

15 ans, sans porter atteinte au cadre de vie et même en l’améliorant par le

progrès des services, commerces et équipements du quotidien. Les

populations existantes et nouvelles dégagent des besoins et des demandes

qui fluctuent en termes qualitatif et quantitatif. Cela a un impact sur

l’organisation territoriale globale et l’implantation support des espaces de

vie.

Thème Lignes directrices Choix théorique et

pratique

Démographie

✓ Relancer la dynamique démographique (notamment sur Livet et Gavet et les stations).

✓ Favoriser l’installation de nouveaux ménages et inverser le solde migratoire

Croissance démographique de 0.5% /an soit + 1000 habitants

Pour ce qui concerne la croissance démographique, il s’agit d’une ambition

générique, incluant choix théorique et choix pratique. Cette donnée à part

intervient donc en premier lieu.

La moyenne de croissance en Oisans est de :

0.74%/an entre 1968 et 2014 (tendance longue)

0.11% / an entre 1999 et 2014 (les quinze dernières années)

2.32% entre 1975 et 1982 (la plus forte croissance)

La moyenne de croissance en France sur la période 99-2014 est de

0.63%/an. La moyenne du département de l’Isère est 0.9%/an.

La croissance démographique de l’Oisans depuis 1999 est révélatrice de la

situation socio-économique du territoire. De 1999 à 2010 l’évolution de la

population est encore de 0.25%/an pour ensuite passer négative jusqu’en

2014 à environ – 0.28%/an. Les toutes dernières tendances semblent

survenir au regard de la baisse de l’économie touristique et de manière

générale d’une inflexion des projets économiques. L’objectif de

revitalisation du territoire implique des facteurs parallèles

interdépendants : augmentation de la population via l’augmentation des

emplois via l’amélioration de l’attractivité touristique et économique

autant que l’adaptation des conditions de vie et via la préservation de

l’environnement, tout cela impliquant une amélioration de l’attractivité

résidentielle et donc la croissance démographique. Le cercle est vertueux.

Le choix alors opéré se porte sur un objectif de croissance démographique

de +0.5%/an pour l’avenir sur l’Oisans, soit un volume d’environ +1000

habitants. 0.5% paraît un objectif intermédiaire raisonnable et raisonné,

situé entre la croissance moyenne du département et celle de l’Oisans

entre 1999 et 2014. L’objectif est légèrement plus ambitieux que la

croissance démographique de 1999 à 2009 (0.3%). Il est également

inférieur à la moyenne nationale des quinze dernières années. Il s’inscrit

dans la stratégie générale développée précédemment en misant

également sur le phénomène des néoruraux qui devrait encore s’accentuer

avec le développement du haut débit limitant ainsi la dépendance aux

grandes agglomérations et facilitant le télétravail.

L’ambition d’une qualité de vie quotidienne



Le SCOT veut en effet d’abord relancer la dynamique touristique

particulièrement touchée depuis la dernière décennie du fait notamment

des hébergements froids. L‘objectif est de retrouver les capacités

quantitatives d’hébergement des années 2000 mais avec une meilleure

qualité, une meilleure commercialisation et à l’appui d’une stratégie

touristique promotionnelle plus efficace. Cela devrait donc donner des

résultats plus performants qu’en 2000.

Le SCOT veut par ailleurs relancer la dynamique économique en générale

qui permettra de réinjecter des emplois et des ménages sur des secteurs

qui n’existaient pas forcément dans les années 2000.

Le SCOT va améliorer la qualité de vie en générale et ainsi permettre la

fixation des ménages de manière plus forte qu’auparavant.

Pour toutes ces raisons l’objectif de +1000 habitants en 15 ans paraît

cohérent et raisonnable au regard notamment de la volonté politique

commune de rattraper un certain retard et des potentialités du territoire,

en dormance. Elle est en concordance avec les objectifs d’attractivité

économique et résidentielle du SCOT. Prévoir une croissance

démographique plus faible reviendrait à considérer l’inefficacité des

principes d’aménagement posés par le SCOT.

La croissance démographique est à la fois la source, la conséquence et

l’indicateur du projet de territoire. Le choix est donc de relancer la

croissance démographique en contrant le solde migratoire négatif et le

vieillissement démographique notamment par une amélioration de

l’attractivité du territoire pour la population permanente :

o Directement liée, en termes économiques à l’attractivité

touristique du territoire (emplois, équipements).

o Demandeuse de services adaptés (santé, loisirs, aide à la

personne…)

o Intimement liée à une offre de logements diversifiés et attractifs

Ainsi la croissance démographique implique un ensemble de vecteurs de

développement dont il faut déterminer les règles. Si on la choisit, on la

stimule et on l’encadre.

Pour répondre à des objectifs liés à la qualité de vie et aux besoins des

habitants, les besoins en logements et la problématique du vieillissement

de la population sont également pris en compte

L’offre de logements

Le parc de logements de l’Oisans est marqué par une forte augmentation,

à relativiser par la transformation de lits touristiques en résidences

secondaires (9000lits). Par ailleurs, le parc de logement est caractérisé par

des hébergements relativement vieillissant. Enfin il semble que la diversité

des demandes (modes d’habiter, revenus, âge, lieu…) ne soit pas satisfaite.

Aussi les orientations du SCOT vont rechercher :

- La limitation de construction de résidences

secondaires : cette problématique est aussi liée au

tourisme. Elles représentent 75% du parc immobilier

alors qu’elles n’incarnaient que 37% en 1968. Le

problème de ces hébergements est la consommation de

l’espace pour une occupation très limitée dans l’année.

- La réhabilitation des parcs existants : l’adaptation au

changement climatique, la remise en marché de

logements vieillissant, leur occupation, sont autant

d’enjeux cruciaux au regard de l’attractivité

résidentielle du territoire et de l’environnement.

- La performance énergétique et environnementale des

logements à créer : cette orientation se justifie par la



volonté d’un développement durable et responsable,

voire attractif.

- La diversité de l’offre pour répondre aux modes

d’habiter, avec les problématiques des logements

saisonniers, vacants, sociaux, pour personnes âgées…

Accueillir une démographie croissante, être un

territoire attractif c’est aussi savoir proposer des lieux

de vie adaptés. Et l’adaptation s’étudie sur tous les

aspects de la vie sociale : l’âge, les revenus, la typologie

du ménage etc.

L’offre commerciale et d’équipements

Les commerces et équipements sont marqués par le caractère saisonnier

du territoire.

En matière d’équipements, le territoire est plutôt largement équipé. Mais

l’offre ne répond pas forcément aux besoins de la population locale. Aussi

l’idée de concevoir ou rendre des équipements adaptables, malléables au

gré de la demande changeante s’est dégagée. Ce besoin se retrouve en

particulier en termes de services et d’équipements médicaux, et culturels.

En termes de commerces, ceux-ci sont foisonnants en pleine saison mais

plus rares hors période touristique et concentrés sur les zones touristiques

ou dans la ville centre. Par ailleurs, l’insuffisance de l’offre non alimentaire

est remarquée. Aussi le SCOT dégage une volonté de pérenniser les

commerces de proximité dans chacun des bourgs pour conserver une vie

sociale en leur sein en vue de garder un certain équilibre commercial, et de

développer de l’offre d’envergure dans les zones déjà commerciales en

périphérie de Bourg d’Oisans afin d’organiser les déplacements.



Une offre de logements adaptée


Les logements

✓ Diversité / mixité ✓ Variété de l’offre (lieu, type) pour la

variété des demandes ✓ Accessibilité ✓ Qualité environnementale ✓ Réhabilitation / rénovation

➢ Assurer la diversité y compris pour les saisonniers

➢ Des formes urbaines composées pour des espaces de vie agréables

Limiter la construction de RP aux besoins envisagés => environ 450

Répondre aux modes d’habiter Limiter la construction de RS => environ 450 Généraliser la qualité environnementale S’appuyer sur l’armature urbaine pour limiter

l’extension et avoir une implantation cohérente

Les résidences principales (RP) supplémentaires doivent trouver leur place

dans l’espace de l’Oisans en fonction de l’armature urbaine existante, du

poids démographique relatif, de l’ambition, de la structure urbaine et des

potentialités de chaque commune.

Ainsi la volonté est de s’appuyer sur l’armature urbaine pour dégager des

ambitions de création de logements correspondantes.

Le PADD souhaite que la répartition des objectifs de logements et de

densité s’organise au regard de l’armature identifiée.

Il s’appuie sur la diversité du territoire pour répondre aux différents besoins

en matière de « mode d’habiter ». C’est pourquoi, il prévoit des possibilités

de développement urbain pour l’habitat permanent

- Dans toutes les communes, selon leur taille et leur rôle dans la

structure générale de l’armature urbaine,

- Assurant la mixité et la diversité de l’offre.

Par ailleurs, la demande en construction de résidences secondaires (RS) est,

en termes de type et d’implantation de logement très proche de celle de

l’habitat permanent et, dans la pratique, se confond avec celle-ci. Il est

donc nécessaire d’intégrer cette donnée dans la réflexion sur l’habitat.

Aussi le DOO a chiffré et territorialisé les objectifs de logements.

Le nombre maximum de logements en espace mixte par

commune est défini :

Un volume total maximum de 1280 logements :

Accueillir environ 1000 habitants supplémentaires signifie créer environ

835 logements permanents, logements dus au point mort inclus

(desserrement des ménages, renouvèlement…). En effet, le nombre de

nouvelles résidences permanentes (RP) à créer pour accueillir les nouveaux

habitants est calculée de la manière suivante : 1000 habitants

supplémentaires, avec une taille de ménage autour de 2.2 (INSEE 2014),

revient à créer directement environ 450 RP.

Les logements dus au point mort sont évalués à 380. Le calcul mené a été

d’appliquer à partir de 2019 les tendances constatées entre 1999 et 2014



concernant l’évolution du parc et des ménages. Pour ce faire plusieurs

hypothèses ont été prises :

1. D’abord il faut évaluer la population et les logements en 2019. Pour

cela l’évolution entre 1999 et 2014 a été divisée par 3 et rajoutée

aux volumes constatés en 2014. On trouve alors une population de

10 750 habitants pour 23 242 logements, 767 logements vacants et

une taille des ménages de 2.17.

2. Ces données ont ensuite été extrapolées pour obtenir la taille des

ménages en 2034 en appliquant sur les chiffres de 2019 l’évolution

des 15 ans passés entre 1999 et 2014. On obtient alors une taille

des ménages à hauteur de 2.03. Cette hypothèse de travail

apparaît réaliste. En effet, la tendance actuelle devrait s’accentuer

dans les quinze années à venir au regard de la démographie

française d’après-guerre (baby-boom qui devient papy-boom

entrainant un vieillissement de la population et moins de personne

par ménage (chiffre nettement inférieur à 2) et à la décohabitation

des jeunes ménages avec un important phénomène de divorce et

moins de naissances par couples. L’hypothèse d’une baisse de 0.1%

s’inscrit ainsi dans la moyenne nationale (en étant même moins

pessimiste).

Calcul : 𝑃𝑜𝑝𝑢𝑙𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 2019 𝑒𝑠𝑡𝑖𝑚é𝑒

𝑇𝑎𝑖𝑙𝑙𝑒 𝑑𝑒𝑠 𝑚é𝑛𝑎𝑔𝑒𝑠 2034 −

𝑃𝑜𝑝𝑢𝑙𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 2019 𝑒𝑠𝑡𝑖𝑚é𝑒

𝑇𝑎𝑖𝑙𝑙𝑒 𝑑𝑒𝑠 𝑚é𝑛𝑎𝑔𝑒𝑠 2019 𝑒𝑠𝑡𝑖𝑚é𝑒 = 343

3. Le renouvèlement du parc de logement est ensuite calculé. Il s’agit

de la transformation de logements existants : chaque année des

logements « disparaissent » ou sont réinjectés dans le parc de

logements permanents du fait d’opérations affectant les

logements existants (réhabilitation démolition, transformation de

l’usage…). Ainsi au nombre de logements dus au desserrement, il

convient de soustraire ceux qui sont renouvelés puisque ne sont

pas nouveaux et ne nécessitent donc pas de surface

supplémentaire.

Plusieurs données ont leur importance (période 1999/2014) :

• Nombre de logements commencés (source SITADEL

extrapolée) : 2140

• Variation du parc de logements 1999/2014 : 2552

Aussi, en soustrayant les logements construits à la variation du parc

constatée entre 99 et 2014, soit -412.

Cela nous sert à calculer le taux de renouvèlement du parc estimé

à -0.13% sur la période 1999/2014.

Alors le nombre de logements par renouvèlement est calculé en

multipliant les logements dus au desserrement par le taux de

renouvèlement, soit -7 logements.

Ce résultat est négatif ce qui implique que le nombre de logements

réinjectés dans le parc est supérieur au nombre de logements qui

disparait impliquant ainsi une variation de logements supérieur au

nombre de logements construits.

1999 2014Estimation

2019

Variation

sur 15 ans

entre 1999

et 2014

Population 10517 10692 10 750 175

nombre de logement total 19839 22391 23 242 2552

résidences principales 4468 4830 4 951 362

résidences secondaires 14741 16828 17 524 2087

logements vacants 630 733 767 103

Pourcentage de logement vacants % 3,18% 3,27% 3,30% 0,10%

taille des ménages 2,35 2,21 2,17 -0,14



4. Pour les résidences secondaires, on constate sur la période

étudiée que les RP augmentent plus vite que la population. Elles

résultent donc d’un phénomène important de décohabitation et

non d’une population de RS qui deviendrait habitant. Par

conséquent il est possible d’acter que les résidences secondaires

se transforment dans des proportions négligeables et non

identifiables.

5. Enfin pour les logements vacants, il est pris comme hypothèse la

poursuite des tendances en cours soit une augmentation de 0.1%

à échéance de 15 ans. Même si le phénomène est plus complexe à

estimer mais il apparait qu’à l’échelle de l’Oisans le parc de

logements vacants devrait très légèrement augmenter avec le

vieillissement important des résidences secondaires en station. La

politique d’amélioration et de réchauffement des lits va

inévitablement avoir un effet un peu pervers sur les logements qui

ne se réhabiliteront pas dans un premier temps avant que ceux-ci

évoluent positivement. On peut donc estimer que les logements

vacants à échéance 15 ans devrait légèrement augmenter.

Sur cette base le nombre de logements vacants supplémentaire est

estimé à +34

Le point mort, c’est-à-dire le nombre de logements

supplémentaires construits nécessaires au maintien de la

population se calcule ainsi : 𝑵𝒐𝒎𝒃𝒓𝒆 𝒅𝒆 𝒍𝒐𝒈𝒆𝒎𝒆𝒏𝒕𝒔 𝒅𝒖𝒔 𝒂𝒖 𝒅𝒆𝒔𝒔𝒆𝒓𝒓𝒆𝒎𝒆𝒏𝒕 + 𝑵𝒐𝒎𝒃𝒓𝒆 𝒅𝒆 𝒍𝒐𝒈𝒆𝒎𝒆𝒏𝒕𝒔 𝒓𝒆𝒏𝒐𝒖𝒗𝒆𝒍é𝒔

+ 𝑵𝒐𝒎𝒃𝒓𝒆 𝒅𝒆 𝒍𝒐𝒈𝒆𝒎𝒆𝒏𝒕𝒔 𝒗𝒂𝒄𝒂𝒏𝒕𝒔 𝒔𝒖𝒑𝒑𝒍é𝒎𝒆𝒏𝒕𝒂𝒊𝒓𝒆𝒔

= 370

A cela s’ajoute des résidences secondaires qui doivent être anticipées car

se mêlent aux objectifs de RP. L’évaluation est difficile mais le projet de

SCOT estime le taux de construction d’une RS pour une RP, soit environ 450

RS supplémentaires. Entre 1999 et 2014, 2100 RS ont « émergé ». Or une

partie des RS résulte du transfert provenant des hébergements touristiques

professionnels. Sur les 5 dernières années, ce sont environ 300 logements

qui sont entrés dans le parc de RS par refroidissement. Ramené à 15 ans, le

nombre de logements chauds qui passent en RS est donc de 900. Les 1200

RS restantes sont alors des constructions. Pour l’avenir, le choix opéré est

de ramener ce volume environ à celui RP construites, soit environ 450

logements entre 2019 et 2034, ce qui correspond à une baisse significative

(/3).

L’objectif maximum en nombre de logements prend donc en compte : les

besoins en construction de RP pour les nouveaux habitants, les

constructions de RS parallèle, les besoins imposés par le point mort, soit un

total de logements d’environ 1280.

La territorialisation quant à elle s’est effectuée sur la base du cadrage

territorial prédéfini.

Les objectifs maximums de logements par pôles puis par

commune

D’une façon générale la stratégie de productions de logements a été établie

en tenant compte de :

1. Du pôle dans lequel la commune se trouve ;

2. De son rôle à l’intérieur du pôle ;

3. Des dynamiques souhaitées par le SCoT ;

4. Du poids démographique de la commune ;

5. De son attractivité économique ;

6. De son éloignement des grandes infrastructures de déplacements ;



7. De la volonté du SCoT de lutter mais aussi de tenir compte de la

dynamique des résidences secondaires sur le territoire.

Pour les pôles principaux, deux tendances se dégagent : en vallée avec

majoritairement des résidences principales (RP) pour une hypothèse à

hauteur des 3/4 du développement de logements, et les stations où le SCOT

cherche à privilégier un développement équilibré entre résidences

secondaires (RS) et RP.

o Boug d’Oisans : c’est le pôle centre, où le SCOT vise un

développement majoritairement en RP conformément à une

dynamique forte pour privilégier le bourg et un développement

mineur des RS.

o Livet et Gavet : le SCOT fait une perspective d’un développement

majoritairement axé sur l’habitat permanent mais il existe des

petits hameaux isolés attractifs pour les RS donc l’hypothèse

dégagée par le SCOT est d’une RS pour 3 à 4 RP environ.

o Huez : c’est une station au profil plus regroupé que les Deux Alpes

avec la volonté dans le projet d’accueillir une population

importante. Toutefois la situation géographique proche de Bourg

d’Oisans dont elle subit l’attractivité, et une très forte demande en

RS existent. Une hypothèse de développement de logements sur

une base d’une RP pour une RS est retenue.

o Deux Alpes : commune nouvelle éclatée avec une quinzaine de

hameaux villages et une station internationale relativement

éloignée de Boug d’Oisans dont elle subit moins l’influence en

termes d’attractivité pour les RP. Une hypothèse de

développement de logements sur une base d’une RP pour une RS

est retenue.

Pour les pôles complémentaires, on distingue deux grandes tendances

vallée/station.

Le pôle vallée qu’est Allemont est identifié avec une volonté d’avoir un

développement axé sur la RP, (ce qui est déjà le cas aujourd’hui) avec une

hypothèse de ¾ RP pour ¼RS. Cela s’appuie sur les dynamiques récentes

constatées.

La même perspective est associée au Freney dans des proportions

moindres qui joue un rôle particulier du fait de sa situation géographique

entre Les Deux Alpes et Huez, d’autant plus avec la liaison interstation en

projet.

Pour les stations périphériques il s’agit de fixer un maximum d’habitants

sur la commune mais le SCOT a conscience du taux de RS important.

L’hypothèse choisie est donc de viser une RP pour une RS sur la production

de logements.

Pour les pôles d’appui la répartition du nombre de logements vise

globalement un équilibre entre l’habitat permanent et secondaire pour

garantir une vie à l’année sur le territoire tout en ayant conscience de

l’attractivité pour l’habitat secondaire. Quatre types de justifications qui se

différencient en fonction du poids démographique, de l’accessibilité des

sites et de l’importance touristique :

o Mizoen : c’est un village dynamique, facilement accessible, bien

exposé au niveau climatique, pour lequel le SCOT envisage plus de

RP que de RS. La tendance récente est d’ailleurs en ce sens.

o Saint Christophe en Oisans : caractérisée par son éloignement

autant que son attractivité, pour laquelle le SCOT vise l’équilibre

entre permanent et secondaire du fait d’une forte volonté de

maintenir la population.



o Clavans et Besse sont des secteurs éloignés où le projet cherche à

maintenir un peu d’habitat permanent et de la RS mais dans des

proportions moindres que pour Saint Christophe car ces secteurs

sont moins attractifs en termes touristiques.

o Villard Notre Dame, Oulles et Villard Reymond : ce sont des petits

bourgs sur lesquels peu de développement est envisagé,

correspondant à 1 logt tous les 2 ans en moyenne.

Logements vacants : Les communes dotées d’un fort taux

de logements vacants devront intégrer cette

problématique dans le cadre de l’élaboration de leurs

DUL.

Il s’agit notamment des communes de Bourg d’Oisans, Le Freney, Livet et

Gavet et Saint Christophe en Oisans.

Si les taux apparaissent élevés, cette problématique reste à aborder avec

précaution car la notion de logement vacant selon l’INSEE est la suivante :

Un logement vacant est un logement inoccupé se trouvant dans l'un des cas

suivants : proposé à la vente, à la location ; déjà attribué à un acheteur ou

un locataire et en attente d'occupation; en attente de règlement de

succession ; conservé par un employeur pour un usage futur au profit d'un

de ses employés ; gardé vacant et sans affectation précise par le

propriétaire (exemple un logement très vétuste...).

Le cas véritablement problématique est le dernier. Les cinq autres font

partie des cycles de vie classiques d’un bien. Plus particulièrement, en

Oisans, on compte de nombreux logements touristiques (environ 90 000).

Par conséquent et selon la date de l’enquête INSEE, un logement

touristique commercialisé inoccupé est un logement vacant et cela peut

représenter une part non négligeable des résultats dégagés. Les faibles

taux des stations sont dus aux outils de commercialisation efficaces et au

nombre de RS qui ne sont pas louées et donc qui ne sont pas recensées

dans les enquêtes INSEE.

Tout en ayant cette incertitude à l’esprit le SCOT veut néanmoins que les

communes s’accaparent de cette question qui deviendrait véritablement

épineuse si le cas de figure des logements vacants étant finalement des

logements en location ne devait pas se vérifier. Le SCOT demande donc que

les DUL intègrent cette problématique afin de s’assurer qu’une réflexion

concrète soit menée à l’échelle locale. Dans le cadre de l’élaboration des

DUL, les communes pourront utilement préciser les données de l’INSEE

pour s’attacher à lutter contre les logements particulièrement vétustes en

priorité. Il est ainsi important de rappeler qu’environ 5% de logements

vacants à l’échelle d’une commune structurée permet d’avoir une certaine

fluidité dans le parcours résidentiel.

Les densités moyennes minimales en espace mixte :

Le code de l’urbanisme offre peu de possibilité pour garantir une densité

minimale de logements (sauf cas spécifiques). Toutefois, le SCoT a souhaité

en imposer pour s’assurer d’atteindre les objectifs de productions de

logements. La densité passée étant particulièrement complexe à calculer

(faible recul d’analyse – depuis 2015- mélange des types de logements

touristiques ou individuels…), le SCoT cherche surtout à réguler les

constructions à usage individuels qui sont privilégiées pour de l’habitat

permanent. La surface constatée depuis 2015 sur ce type de construction

est de l’ordre de 500 à 1000 m² en fonction des secteurs soit une densité

comprise entre 10 et 20 logements par hectare (hors infrastructures). On

Dans cet objectif, le SCoT distingue 2 grandes catégories, en incluant les

infrastructures dans la valeur indiquée :

• Les pôles principaux + Allemont pour lesquels une densité de

20lgts/ha a été définie à l’échelle de la commune et non opération



par opération (soit des parcelles de l’ordre de 400 m² dans le cadre

d’opération d’ensemble une fois les infrastructures communes

déduites). Cette densité paraît de nature à autoriser des opérations

de logements répondant aux objectifs de mixité des formes

urbaines et des modes d’habiter autant que des formes innovantes

et de qualité environnementale. Pour fixer la population il faut être

en mesure de proposer des logements adaptés aux demandes et

qui donc doivent offrir performance et intimité. Ce type de densité

intermédiaire permettra de développer un habitat mitoyen en

priorité.

• Pour les autres communes et hameaux ce sont 15lgts/ha qui ont

été fixés à l’échelle de la commune. Pour l’habitat permanent ces

communes ont des profils plus intimistes visant davantage

l’individuel. Il s’agit de ne pas dénaturer ce que les habitants

viennent chercher dans ces secteurs tout en imposant un minimum

de nature à optimiser l’utilisation du territoire.

La volonté du SCoT est sur cette thématique de s’adapter à la réalité de la

demande mais également des caractéristiques du territoire en sachant que

le prix du foncier est celui qui dicte la surface constructible étant donné

que le budget des ménages évolue peu.

Enfin, le SCoT privilégie une densité minimale à l’échelle de la commune

(l’ensemble des unités foncières non bâties conformément aux principes

de calcul édicté par le DOO), plutôt que pour chaque opération afin de viser

une mixité des formes urbaines et une certaine souplesse dans la

réalisation des opérations ; le résultat final étant le même.

Sur chaque territoire communal, il devra être instauré à minima

un des principes suivants en faveur de l’hébergement des

saisonniers :

L’Etat est actuellement dans une démarche de conventionnement avec les

communes supports de station possédant un OT classé. Cette démarche

qui devait initialement se concrétiser début 2019 a été repoussée d’une

année. Par conséquent la question des logements saisonniers, sur un

territoire aussi lié au tourisme que l’Oisans est indispensable. Le SCOT se

l’est donc appropriée et ce pour toutes les communes qui devront soit :

Instaurer un pourcentage ou une proportionnalité de lits

saisonniers à créer en parallèle des nouveaux lits touristiques.

Dans ce cadre cela permet au moins de pourvoir au logement des

saisonniers nécessaires à l’exploitation des nouveaux lits. Cela permet

également de régler la question lorsqu’aucune des autres hypothèses n’est

envisageable ou suffisante.

Produire un foyer saisonnier ou requalifier un logement

existant dans cette optique à concurrence des besoins

estimés.

C’est une solution idéale en cas de bâtiment de taille suffisante par rapport

aux besoins. Cela peut notamment se concrétiser sous maîtrise d’ouvrage

publique ou déléguée mais aussi dans le cadre d’opération d’ampleur

(notamment les UTN structurantes identifiées par le SCoT).

Mobiliser temporairement des logements vacants ou peu

attractifs.

Cette solution est plus délicate car met en relation la collectivité avec le

propriétaire mais elle est une solution possible au traitement des

logements vacants le cas échéant. Les solutions aux logements saisonniers

sur l’existant se trouvent forcément sur des logements disponibles

inoccupés. C’est la stratégie développée aujourd’hui par la station des

Deux-Alpes, modèle qui a fait ses preuves.



Les communes des pôles principaux et Allemont devront

conserver leur taux de logements sociaux actuels.

Le SCOT a choisi d’imposer à ces communes le maintien a minima du taux

de logements sociaux sur leur parc existant d’une part parce qu’en tant que

pôles principaux et pôle secondaire de vallée, elles doivent proposer une

offre proportionnée à leur attractivité ; d’autre part et c’est en corrélation,

parce qu’en 2016 et 2017 elles faisaient partie des communes les plus

demandées en termes de logements sociaux. Par conséquent elles

incarnent un enjeu sur cet item. Les autres communes n’ont pas

d’obligation.

Les surfaces consommées en vue du respect de cet objectif seront

comptabilisées dans le calcul de la consommation foncière. Etant un enjeu

à part entière au même titre que les résidences principales sur ces

communes à fort enjeu, de nature à engager une certaine consommation

foncière notamment au regard des parcs projetés futurs sur ces

communes, le SCOT souhaite que les surfaces utilisées pour la construction

de ces lits soient comptabilisées.

Les surfaces utilisées pour la création de logements au-delà du seuil initial

ne sont pas comptabilisées au prorata du nombre du taux de logements

sociaux inclus au projet. Il s’agit ici de ne pas pénaliser toute politique

sociale locale. Le prorata permet de prendre en compte les surfaces

théoriques en cas d’opération mixte, ce qui est généralement le cas, et ce

qui est un des objectifs du SCOT (mixité). Le SCOT anticipe ainsi la méthode

de calcul.

Dans les autres communes les surfaces qui seront utilisées pour

la création de logements sociaux ne seront pas comptabilisées

dans le calcul de la consommation foncière.

Il s’agit de ne pas contraindre les politiques sociales locales. Par ailleurs, les

objectifs de logements étant moindres sur les autres communes, la part des

logements sociaux ne diminuera pas d’autant dans l’avenir. Il s’agit d’une

démarche à bonus permettant peut-être d’inciter au développement de

cette offre.

Les communes devront prévoir une mixité des formes urbaines

pour les espaces mixtes sur les opérations d’aménagement

portant sur plus de 5000m² de surface de plancher ou de plus de

1ha de terrain (individuel, mitoyen ou collectif).

Le SCOT souhaite que les habitats soient diversifiés tant pour satisfaire

toutes les demandes que pour enrichir le tissu urbain. Toutefois la mixité

ne peut être réelle que sur des opérations de surface suffisante, et un

nombre de logements suffisant, pour permettre une réelle diversité et

évolutivité. Ces UF sont d’une taille significative et il semble important à

partir de ces seuils de réfléchir à un projet urbain paraissant constituer

l’échelle minimum pour imposer la mixité. En deçà la mixité est conseillée.



Une offre commerciale, de services et d’équipements ajustée


Les services et équipements

✓ Adapter et dimensionner à la saisonnalité

✓ Améliorer l’accès aux soins ✓ Développer le culturel ✓ Maintenir les équipements

scolaires

➢ Des équipements « adaptables » ➢ Des services équitables ➢ Organiser et de dynamiser l’activité

des professionnels de santé ➢ Développement de la desserte

numérique et des communications électroniques

Maintenir l’offre d’équipements sportifs et culturels.

Assurer les soins de premier recours à tous Favoriser l’installation de médecins Veiller que les équipements scolaires soient

adaptés aux besoins Une répartition cohérente des commerces

Le territoire de l’Oisans est marqué par la saisonnalité, notamment en ce

qui concerne les services et équipements. Ceux-ci vont souvent

correspondre aux besoins des touristes et vont donc être dimensionnés en

fonction, ce qui devient « sur » dimensionné, parfois inadapté en termes

de type d’offre, et souvent inaccessible hors saison pour la population

permanente.

Les collectivités doivent veiller à maintenir l’offre d’équipements

sportifs et culturels à destination des populations permanentes,

et notamment de proximité.

Le SCOT souhaite que les populations permanentes ne soient pas les

oubliées en termes d’équipements de loisirs. Les équipements existants,

souvent à destination touristique première, doivent donc être maintenus

accessibles pour les populations permanentes. Ceci ne peut concerner tous

les équipements toute l’année mais les populations locales doivent

idéalement avoir accès à chaque type d’équipement. Le SCOT vise en

particulier les populations de proximité (notamment celles en station) qui

doivent parcourir certaines distances pour avoir accès à d’autres

équipements de même type. Le maintien de l’accès aux équipements ne

signifie pas une ouverture de nature à mettre en danger la rentabilité

financière de l’exploitation des équipements le cas échéant (piscine,

patinoire…). Ce peut être des ouvertures aux fréquences adaptées.

Concernant l’accès aux soins, la CCO devra mettre en place un

observatoire de nature à définir et spatialiser les besoins et l’offre

en matière médicale.

La CCO a lancé une étude visant à mettre en place un plan santé, étude

finalisée en juillet 2018 et dans laquelle un diagnostic et des propositions

d’actions ont été rédigés. Les enjeux listés sont notamment :

o Départ potentiel dans les années à venir de près de la moitié des

médecins généralistes,

o Offre de soins concentrée principalement sur Bourg d’Oisans,

o L’ensemble du territoire ne dispose pas d’une permanence des

soins ambulatoires,

o Aucun groupement hospitalier de territoire,

o 1 antenne SMUR à Huez, un accès aux urgences trop éloigné,

o Accessibilité géographique, administrative et financière à l’offre

et aux équipements de santé de la communauté de communes

pour les publics en situation de précarité.



Sur cette base, le SCOT demande de mettre en place un observatoire afin

d’évaluer l’évolution des besoins et les réponses apportées ou à apporter.

Tout comme pour l’économie touristique ou encore le foncier économique,

l’enjeu ici et sa lecture locale encore confuse nécessite la mise en place

d’un outil qui viendra éclaircir, enrichir et évaluer les démarches engagées.

La CCO devra également accompagner l’installation de nouveaux

médecins.

Comme dans beaucoup de territoires « ruraux » la désertion des médecins

est sujet d’inquiétude. Sur une offre déjà défaillante le départ de médecins

viendrait rendre l’accès aux soins très compliqué en Oisans. Aussi le SCOT

pose le rôle de la CCO et l’engage dans les démarches nécessaires à l’arrivée

de nouveaux médecins (plateforme administrative, aides financières…).

La CCO devra mettre en place des actions de nature à assurer l’accès aux

premiers recours.

Tableau d’astreinte et de zonage pour les gardes en points

fixes les week-ends d’intersaison : les premiers points noirs

aujourd’hui sont les week-ends hors saison (en saison les

médecins sont là 7/7). Le tableau d’astreinte et le zonage

permet d’effectuer un partage équitable de la garde entre les

médecins.

Collaboration avec la maison médicale de vizille en soirée en

intersaison : il est difficile d’imposer des gardes de nuits et pour

pallier à cela la maison médicale de vizille est une opportunité

de collaboration (1ère ville et 1ère maison médicale, à environ

30mn de Bourg d’Oisans).

Mise en place d’un médecin volant pour les interventions

immédiates. Un tableau peut également être réalisé prévoyant

des rotations de médecins volants sur le territoire en cas de

besoins urgents. Cela sécurise les patients et facilite la lecture

de l’accès aux soins.

Organiser la concertation avec le SAMU et le SDIS pour les

soins urgents : ou comment coordonner l’ensemble des

services pour optimiser le temps et donc la santé du patient.

Prévoir l’accès au projet de télémédecine du CHU de Grenoble

pour les soins spécialisés : ce projet permet d’éviter la

problématique du lien physique médecin/patient sur un

territoire où les villages sont disséminés.

Accompagner les projets d’exercices coordonnés : les

médecins eux-mêmes peuvent être à l’origine de projets

structurés et organisés dans la gestion des soins, il s’agit de les

encourager.

Chaque DUL devra prévoir les équipements de sorte qu’ils soient

en adéquation avec le développement prévu.

Il s’agit là d’éviter les redondances et les dimensionnements inadaptés. Les

collectivités ont la charge de nombreux équipements nécessaires à leur

population et les projets doivent être cohérents en termes d’offre, de

capacité et d’accès au regard de la croissance prévue.

Le Bourg d’Oisans sera particulièrement attentif au collège.

Seul établissement de ce type sur l’Oisans, il devra être mis aux normes

pour accueillir les nouvelles populations et ainsi garantir sa pérennité.

Les DUL devront garantir le déploiement des NTIC sur le territoire

en laissant la possibilité de les déployer dans les différentes



zones, notamment en proposant des adaptations techniques

pour leur installation.

L’objectif est ici de faciliter leur installation en enlevant toute contrainte

réglementaire liée au DUL. (Exemple : recul par rapport aux voies et aspect

des constructions parfois incompatibles avec ce type d’infrastructures)

Pour les petits commerces les DUL créent des linéaires de

protection renforcée.

A l’instar des activités économiques compatibles avec le voisinage, le SCOT

reprend la notion de linéaire et lie pour les mêmes raisons petit artisanat

et petit commerce sur les centralités. Les petits commerces sont la clé de

voûte d’une vie sociale en centralité, il est important de les cristalliser.

Les locaux commerciaux ou artisanaux en RDC ne peuvent changer de

destination sauf pour bureaux et services.

Il s’agit d’éviter les centralités dortoirs et la fin de la vie sociale en centre

bourg. Le SCoT cherche à garantir ainsi une vie de village.

Les DUL doivent permettre l’installation de petits commerces en RDC lors

de renouvèlement urbain inclus dans les centralités.

Ils doivent veiller à ne pas l’en empêcher dans les règles d’urbanisme. Cette

règle est la suite logique de la précédente.

Le développement des petits commerces est interdit en dehors des

centralités pour éviter tout dilution et concurrence qui serait

contreproductive.

Il s’agit de concentrer l’offre de proximité sur les secteurs de vie et d’éviter

les éparpillements suscitant des déplacements, une qualité de vie moindre

du fait du temps perdu dans les déplacements, une pollution

supplémentaire et rendant toute organisation d’une mobilité durable,

comme toute vie communale, impossible.

Les nouvelles implantations de commerces d’envergure se feront

dans les localités suivantes : centralités des pôles principaux,

d’Allemont et de Vaujany + zones commerciales de Bourg

d’Oisans

Les commerces de plus de 300m² ayant un rayonnement d’influence plus

large que les petits commerces doivent être implantés soit

- Dans les centralités des communes principales, d’Allemont et de

Vaujany au regard du volume de populations qu’elles touchent

directement et de leurs implantations géographiques. Vaujany a

été rajoutée car très dynamique économiquement ces dernières

années et en proie à un nouveau projet touristique ;

- Dans les zones commerciales de Bourg d’Oisans qui sont par nature

les zones préférentielles puisqu’équipées pour les accueillir et

organisées en termes de mobilité (existante ou à venir).

En dehors de ces zones préférentielles toute nouvelle installation

commerciale d’envergure est interdite.

Il s’agit ici de contrôler les impacts fonciers, sociaux et de mobilité

d’éventuelles dispersions de ces offres. Un éclatement viendrait perturber

l’ensemble de l’armature urbaine, même s’il se maintenait aux communes

précédemment identifiées.

Ainsi pour garantir la structure actuelle du territoire les commerces >

1000m² de surface de vente doivent être localisés à Bourg d’Oisans.



Les zones commerciales sont prévues pour accueillir ce type de

commerces. Par ailleurs l’organisation des déplacements et notamment la

construction de la mobilité en s’appuyant sur l’armature urbaine est un

objectif de mobilité du SCOT qui se retrouve dans cette règle. Ces

commerces sont généralement liés à des achats occasionnels et qui donc

peuvent susciter des déplacements plus importants acceptés par les

populations. Toutefois ces déplacements doivent rester structurés et Bourg

d’Oisans, par son positionnement central est privilégiée.

Pour ce qui concerne les commerces d’envergure en

zones commerciales : la création de commerces est

possible uniquement dans les enveloppes de ces zones.

Toute création de zone commerciale est interdite.

Toujours dans l’objectif d’une gestion économe de l’espace le SCOT

considère que les espaces fonciers disponibles dans et en extension des

zones commerciales est suffisant. Eviter les dispersions est encore une

motivation ici.

Toute extension de zone commerciale sera soumise à une OAP et une

étude environnementale.

Le SCOT souhaite appuyer sa volonté de préserver les espaces naturels,

agricoles et forestiers et soumet donc l’extension des zones commerciales

à une étude environnementale. Ceci a pour objectif de s’assurer que

l’environnement sera respecté. Cette étude devra être réalisée dans le

cadre des DUL.

L’OAP vient obliger à une réflexion poussée sur le projet et son rôle au plan

communal. C’est une règlementation supplémentaire qui a une visée

d’efficacité et de performance générale du projet en lien avec l’intégration

environnementale.

L’extension des commerces existants hors de ces localités

préférentielles est contrainte à 20% de la surface de vente

existante à la date d’approbation du SCOT.

Cela a pour vocation d’éviter un agrandissement trop important de

commerces isolés, afin de préserver les terres attenantes le cas échéant

ainsi que le schéma d’organisation territoriale choisi par le SCOT. Une

extension de 20% permet au commerçant concerné d’envisager un projet

de nature à permettre l’amélioration de son activité. Une telle extension,

ramenée au chiffre d’affaires est déjà remarquable. Si elle venait à être plus

importante la CCO sera un acteur facilitateur pour apporter une solution

adaptée au niveau foncier dans les zones prédéfinies.



Les enjeux environnementaux sont au cœur de la réflexion territoriale,

pour chaque ambition sus visée. Ils font par ailleurs l’objet d’une partie

dédiée, visant à cadrer de manière générique le développement en vue de

leur préservation. Ainsi, afin de pérenniser le développement du territoire,

la prise en compte des aspects environnementaux, tant par leur

importance quant à l’attractivité touristique, au cadre de vie, qu’au

maintien des espèces et milieux, est une condition sine qua non. Pour cela,

l’Oisans s’est fixé pour objectif de prendre en compte de façon prioritaire :

❖ Les espaces agricoles, naturels et forestiers comme fondements du

projet, en effet :

D’abord les espaces agricoles participent à l’ouverture des paysages, à la

préservation des corridors écologiques, à la plurisaisonnalité économique

en termes d’emplois et de revenus, à la production et la valorisation des

ressources naturelles et alimentaires locales.

Ensuite les espaces naturels constituent l’habitat d’espèces animales et

végétales, ils représentent l’authenticité, l’évasion et le ressourcement, ils

incarnent l’attractivité esthétique du territoire.

Enfin les espaces forestiers sont fondamentaux pour certaines espèces

animales, ils constituent une ressource pour la filière bois énergie, ils

incarnent le poumon du territoire (équilibre atmosphérique et lieu de

promenade).

❖ L’adaptation au changement climatique comme condition :

Le changement climatique est une source d’inquiétude mondiale. Il s’agit

ici de prendre ses responsabilités sur le rôle de chaque territoire à

participer à la lutte contre le changement climatique. Le territoire,

tributaire du tourisme d’hiver, est d’autant plus concerné par la question

du réchauffement des températures au regard de ses besoins en neige.

Ainsi l’Oisans participe à son propre avenir en mettant tout en œuvre pour

s’adapter au changement climatique et participer à sa lutte.

❖ L’attention nécessaire aux ressources en général et en eau en

particulier :

Eu égard au changement climatique et à l’augmentation des populations,

la ressource en eau est un enjeu fondamental. Cette ressource, comme

toutes les autres, n’est pas illimitée. Il convient donc d’anticiper et de

rationaliser son utilisation. Elle est vitale à toute vie. Elle participe à la

beauté des paysages. Elle est un outil de fabrication d’énergie. Elle est

indispensable à toute activité économique, en particulier le ski.

❖ Les conditions nécessaires à la préservation des espaces et

paysages qui contribuent à l’identité du territoire, à son attractivité

et à la protection des biodiversités :

Le développement de l’Oisans est directement dépendant de ses

ressources naturelles et de son potentiel écologique.

Le projet de territoire fait donc réellement le choix d’un développement

dynamisant dont chaque composante est pensée au regard de son

intégration, son respect et sa durabilité au sein de l’environnement déjà

présent et qui l’entoure. Ainsi le PADD réalise une approche en 4 axes, avec

la volonté de mettre en exergue les interdépendances entre eux : chaque

item de développement dépend et agit sur l’autre, et surtout la

transversalité de la problématique environnementale qui se retrouve dans

tous les sujets précédents et qui est ainsi dégagée dans une partie dédiée

mais applicable à toutes les autres.

L’ambition du développement durable



1. La structuration du développement

• Conforter l’armature urbaine pour un aménagement

économe et équilibré du territoire

• Une offre de mobilité efficace et durable

2. Dynamisme, diversification et coordination

l’économie locale

• L’économie touristique

• L’agriculture

• Les espaces économiques

3. L’assurance d’une qualité de vie au quotidien

• Des logements adaptés

• Des commerces, équipements et services cohérents

• Des formes urbaines composées

4. Un développement respectueux de l’environnement

• Le patrimoine naturel et la TVB

• Le patrimoine paysager et urbain

• Les ressources naturelles

• Les risques naturels

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Préserver et valoriser la Trame Verte et Bleue et le patrimoine

naturel en général


Le patrimoine naturel

✓ La préservation voire la restauration des continuités écologiques (terrestres et aquatiques) jusqu’en milieu urbain pour concilier densification et biodiversité.

✓ La protection et la restauration du patrimoine naturel remarquable.

✓ La préservation des éléments de nature ordinaire.

➢ Préserver les espaces naturels, agricoles et forestiers à forts enjeux écologiques et notamment :

➢ Maintenir, voire restaurer les continuités biologiques de la trame verte,

➢ Protéger et restaurer le fonctionnement naturel des milieux aquatiques, composante de la trame bleue ;

➢ Valoriser la « nature ordinaire » qui participe à l’attractivité touristique et au cadre de vie des habitants.

Appuyer le respect des protections réglementaires.

Reconnaître et préserver la trame verte et bleue du territoire ; prévoir sa déclinaison à l’échelle locale.

Reconnaître l’intérêt de la nature en ville et la TVBU.

Il s’agit, pour le territoire, de préserver un « capital naturel, agricole et

paysager » à la base de son attractivité, de son développement

économique et de la qualité de son cadre de vie, à la base d’une vie

faunistique et floristique remarquable.

Le PADD souhaite que les espaces à forts enjeux écologiques soient

préservés et que la trame verte et bleue soit intégrée dans les projets

d’aménagement, tant dans ses continuités écologiques reconnues que

dans son caractère ordinaire.

La mise en exergue de l’intérêt des protections réglementaires

Le SCOT n’a pas à rappeler les dispositions réglementaires de protection

des milieux à enjeux forts. Néanmoins il souhaite les appuyer en imposant

aux communes d’inscrire dans leurs PLU les objectifs de protection ou de

préservation des espèces visées par ces dispositions réglementaires.

Ainsi le SCOT veille à la déclinaison locale des règles de préservation de

l’environnement afin que celui-ci soit concrètement pris en compte par les

politiques locales.

L’Oisans se situe sur le territoire du Parc National des Ecrins. Cet

établissement est un collaborateur de choix pour travailler dans le sens des

objectifs de protection de l’environnement indispensables au

développement général du territoire.



Les DUL doivent traduire et préciser les périmètres des

réservoirs de biodiversité conformément à la carte de l’annexe

n°2. Pour ce faire, ils devront produire une étude démontrant

les fonctionnalités écologiques du territoire :

Le SCOT retrace à l’échelle de l’intercommunalité les secteurs identifiés par

le SRCE. Mais cela ne peut être suffisamment précis pour étudier

l’aménagement possible à l’échelle d’une commune. Celles-ci doivent donc

affiner les tracés sur leur territoire afin de pouvoir situer les espaces qui

sont en principe inconstructibles, et donc a contrario les espaces

d’extension potentielle le cas échéant.

Il est demandé aux communes de produire une étude sur les

fonctionnalités écologiques du territoire pour

- Généraliser dans les PLU les études écologiques faites par des

écologues

- Veiller à ce que la délimitation soit faite de manière professionnelle

pour s’assurer que les choix des tracés soient faits sur la base des

enjeux réels de préservation des espaces et espèces qui le

nécessitent

- Veiller à ce que cette délimitation soit pensée à l’échelle du

territoire de la commune et non pas uniquement de la parcelle,

pour que la cohérence du système écologique local soit conservée

- Veiller à identifier des espaces ignorés à l’échelle intercommunale

mais importants pour la fonctionnalité écologique du territoire

communal.

Les DUL doivent identifier et classer en réservoirs de

biodiversité les zones de reproduction des Tétras Lyre

Le SRCE identifie les sites de reproduction potentielle du Tétras Lyre

comme un réservoir de biodiversité supplémentaire intégré dans les

surfaces recensées. Cette espèce ayant été recensée dans le diagnostic, il

convient d’identifier également ces sites comme réservoirs de biodiversité,

sites dont les périmètres peuvent varier au regard des implantations

locales.

Les DUL doivent délimiter les corridors écologiques et identifier

les besoins de remise en état

Comme pour les réservoirs de biodiversité, la délimitation précise locale

des corridors permettra de localiser les développements.

Cette délimitation pourra se faire dans le cadre de l’étude écologique des

réservoirs de biodiversité puisque ce sont les fonctionnalités qui sont

recensées, or les corridors font partie intégrante des systèmes écologiques.

Il n’est pas demandé d’étude écologique pour les corridors car ils incarnent

un lieu de passage alors que les réservoirs sont des lieux de demeure

(habitat, reproduction, alimentation…).

Les corridors sont généralement sur des périmètres plus limités que les

réservoirs. Ainsi ils peuvent davantage faire l’objet d’actions de remise en

bon état. Par ailleurs, du fait de l’urbanisation, ces corridors ont moins de

possibilités de déplacements : les espèces n’ont pas toujours le choix de

transiter par un autre espace. Par conséquent, il est important de préserver

et remettre en état les corridors existant afin d’assurer la longévité de ces

espaces de transition et la continuité des milieux et habitats.

Les DUL définiront la trame bleue sur leur territoire et les

approfondiront sur les sites à enjeux

Comme les réservoirs et les corridors, la trame bleue nécessite d’être

affiner à l’échelle locale. L’intérêt porte surtout sur les zones humides qui

ne sont pas facilement identifiables (cartographiables) à l’échelle

intercommunale.

Les sites à enjeux identifiés par le SCOT (c’est-à-dire la trame bleue

cartographiée) devront être approfondis. Les enjeux sont ceux écologiques



(on ne parle pas ici des enjeux de ressource en eau ou de risques). La trame

bleue est constituée des cours d’eau et des zones humides. Ils sont

reconnus comme réservoirs de biodiversité ou corridors écologiques.

Un passage écologique de terrain à une période favorable devra être

réalisé dans le cadre des DUL pour vérifier les enjeux du site de façon plus

précise.

Ce passage écologique est le gage d’un diagnostic favorable aux espèces et

milieux concernés. Les zones humides et cours d’eau peuvent être supports

de nombreux enjeux : habitats, corridors, lieux de reproduction, source

d’eau… Préciser les enjeux permettra de mieux préserver ces milieux.

Il est demandé aux communes d’approfondir la trame bleue sur les sites à

enjeux afin de répertorier de manière exhaustive chaque zone humide,

aussi petite que soit sa taille, pour qu’elle soit également classée, ces

espaces étant généralement des habitats pour de nombreuses espèces

animales ou végétales.

L’inconstructibilité sur les espaces reconnus par la TVB

La TVB est constituée par les réservoirs de biodiversité, les corridors

écologiques et la trame bleue.

✓ Le principe d’inconstructibilité:

Ces espaces devront être classés en A ou N ou protégés au moyen d’une

prescription. Les règlements des communes sont en partie tenus par ces

classements. En effet :

- Les zones agricoles et naturelles sont, par principe,

inconstructibles sauf exception. Cette règle a pour objet

de protéger les terrains de l’urbanisation, anéantissant

l’espace agricole ou bien les espèces et les milieux

naturels.

Il existe des exceptions à cette règle d’inconstructibilité.

En zone A et N d’un PLU peuvent être autorisés : les

constructions et installations nécessaires à l’exploitation

agricole ou au stockage et à l’entretien de matériel

agricole par les coopératives d’utilisation de matériel

agricole ; les constructions et installations nécessaires à

des équipements collectifs dès lors qu’elles ne sont pas

incompatibles avec l’exercice d’une activité agricole,

pastorale ou forestière du terrain sur lequel elles sont

implantées et qu’elles ne portent pas atteinte à la

sauvegarde des espaces naturels et des paysages ; les

bâtiments désignés par le PLU qui peuvent faire l’objet

d’un changement de destination, dès lors que ce

changement de destination ne compromet pas l’activité

agricole ou la qualité paysagère du site ; les bâtiments

d’habitation existants peuvent faire l’objet d’extensions

ou d’annexes, dès lors que ces extensions ou annexes ne

compromettent pas l’activité agricole ou la qualité

paysagère du site ; la création de zones limitées

constructibles est aussi possible à titre exceptionnel ; des

secteurs protégés en raison de la richesse du sol ou du

sous-sol, dans lesquels les constructions et installations

nécessaires à la mise en valeur de ces ressources

naturelles sont autorisées ;

- La prescription de protection si l’espace n’est pas classé

en A ou N est obligatoire. Ceci a notamment pour

vocation de protéger des espaces ou cours d’eau déjà

situés en zone urbanisée, ou bien des espaces limitrophes

de l’urbanisation, présentant peu d’enjeux et intégrés



dans une zone où une extension serait projetée. La

délimitation précise à l’échelle locale permettra

d’identifier ces espaces. Les règlements devront veiller à

leur protection. Cette prescription peut également se

surimposer aux zones A et N en cas de besoin en fonction

des règlementations applicables à chaque zone, pour

renforcer la protection.

Les corridors écologiques d’échelle intercommunale, à la différence des

réservoirs et de la trame bleue, doivent être en A ou N. Etant de périmètre

limité, il est possible de les contraindre au maximum avec éventuellement

une prescription supplémentaire en surimposition des zones A ou N en cas

de besoin de protection renforcée.

✓ Les exceptions :

Toutefois la TVB présente parfois des opportunités ou des nécessités

d’aménagement qu’il convient d’anticiper afin de les autoriser mais surtout

de les encadrer. Le SCOT a choisi de préciser les constructions admises afin

notamment de limiter les exceptions possibles prévues par le code de

l’urbanisme.

o Réservoirs de biodiversité :

Les constructions autorisées concernent les refuges, les locaux de

gardiennage des troupeaux, les bâtiments agricoles, les ouvrages publics

et les extensions de constructions existantes sans dépasser 30% de la SDP

existante et dans la limite de 50m².

Le SCOT exclut donc les secteurs de taille et de capacité limitées (STECAL)

dans ces zones, et il précise les autorisations liées aux bâtiments

nécessaires à l’activité agricole.

Les refuges sont des équipements collectifs. Ils sont autorisés car ils

participent à l’attractivité touristique et à la découverte du territoire. Il

s’agit d’être en cohérence avec l’objectif de développement de l’itinérance

et de l’activité randonnée. Le code de l’urbanisme pose les conditions :

compatibilité avec l’activité agricole, pas d’atteinte aux espaces naturels et

paysages. Par ailleurs ces bâtiments peuvent être soumis à évaluation

environnementale dans le cadre des UTN. Tout cela apporte un cadrage

environnemental supplémentaire.

Les locaux de gardiennage des troupeaux sont des bâtiments nécessaires à

l’exploitation agricole. Les montagnes de l’Oisans sont des sites d’alpage.

Les alpages sont des espaces à enjeux reconnus par le SCOT, partie

intégrante des réservoirs de biodiversité. Leur maintien est conditionné à

l’activité. Celle-ci doit donc être facilitée avec les locaux nécessaires au

gardiennage des troupeaux.

Les bâtiments agricoles sont des ouvrages nécessaires à l’exploitation

agricole. Toutefois cette catégorie peut regrouper une large typologie de

constructions et peut concerner des bâtiments fortement consommateurs

de surface, aussi le SCOT limite cette exception à une double condition :

aucun autre emplacement possible sur la commune et étude écologique

justifiant sa faisabilité.

Les ouvrages d’intérêt collectif ou de service public en zone A ou N peuvent

concerner des équipements sportifs, culturels, des établissements

recevant du public, des établissements de santé, d’action sociale… Comme

les bâtiments agricoles ces établissements peuvent être gourmands en

superficie. De plus, si leur utilité peut être prouvée au plan social, leur

emplacement sur un réservoir de biodiversité doit être contraint aux cas

exceptionnels. Aussi la condition de cette exception est également la

preuve de l’absence d’autre emplacement possible sur la commune et une

étude écologique justifiant sa faisabilité.



Les extensions des bâtiments d’habitation sont autorisées. Les zonages

environnementaux étant potentiellement apparus après leurs

constructions, il serait préjudiciable pour les habitants de les contraindre à

l’immobilisme. Par ailleurs, les habitations étant déjà là, les espèces et

milieux sont déjà en « cohabitation » avec ces bâtis. Aussi, afin de concilier

qualité de vie des habitants et préservation des espaces alentours, une

condition est posée à cette exception : la première limite est que la surface

construite doit être inférieure à 30 % de celle existante. Et le calcul de ce

seuil ne doit jamais dépasser 50m² de surface de plancher supplémentaire.

Le taux de 30% paraît pertinent au regard du milieu alentour. Une

construction existe déjà. Si celle-ci se déploie sur 30% cela ne semble pas

modifier de manière significative l’équilibre du milieu. Il s’agit là de poser

un taux d’utilisation de surface supplémentaire tout en posant le principe

de l’inconstructibilité du neuf. Aller au-delà de 30% a paru entraîner des

dérangements potentiels plus importants (nouveau logement potentiel,

impact paysager plus important…). A contrario, une habitation utilisée

depuis longtemps sur la base de l’existant n’a en théorie pas besoin de se

développer au-delà d’1/3.

La limite maximale de 50m² paraît acceptable car représente une surface

relativement faible à l’échelle d’un réservoir de biodiversité généralement

très vaste, tout en octroyant des possibilités de développement cohérentes

avec une habitation.

Les DUL devront prendre en compte la présence de sites remarquables et

permettre la mise en œuvre des mesures prévues par les DOCOB des sites

Natura 2000.

Les PLU dont le territoire se situe en tout ou partie d’un site Natura 2000

doivent produire une évaluation environnementale. Le SCOT souhaite aller

plus loin en demandant aux PLU de veiller à ce que leurs zonages et

règlements favorisent la mise en œuvre des actions décrites dans le

document d’objectif du site. Le SCOT va au-delà de la simple préservation

du site, il guide vers une gestion optimale de celui-ci.

o Les corridors écologiques :

Les corridors écologiques fragiles :

Seules des constructions ponctuelles, en lien avec les activités existantes

peuvent être admises, dans la mesure où elles ne remettent pas en cause

l’existence du corridor ; la vocation est agricole, sylvicole ou naturelle

suivant les espaces et le classement sera donc en lien avec cette vocation.

Ils sont donc classés en A ou N. Les constructions autorisées doivent être

en lien avec les activités existantes. La volonté est ici de ne pas troubler

davantage la fonctionnalité du corridor en multipliant les activités sur son

espace. Si l’activité agricole n’y est pas présente alors les exceptions liées à

celle-ci ne pourront s’appliquer.

Les corridors écologiques fonctionnels :

Ces espaces ne sont pas classés spécifiquement. En revanche ils peuvent

accueillir uniquement des activités de loisirs et des infrastructures de

modes doux. La priorisation sur ce type d’aménagement est due au respect

des objectifs de relance touristique et de mobilité durable. Les bâtiments

d’habitation ou agricoles sont ainsi exclus.

La condition posée à ces aménagements : que la perméabilité du site soit

préservée.

Cette condition vient notamment en parade des infrastructures de modes

doux qui peuvent constituer des aménagements relativement

« imperméables ». Par conséquent ces opérations sont conditionnées à la

préservation de l’existence du corridor lui-même.

o La trame bleue



Le principe est l’inconstructibilité sauf pour les aménagements de gestion

des risques et de mise en valeur des milieux.

La préservation de la trame bleue est une priorité. Eu égard aux enjeux de

ressource en eau, de préservation des espèces et des paysages, le SCOT

choisit de protéger au maximum ces espaces. Toutefois, 2 exceptions sont

posées : les aménagements visant la diminution des risques notamment

inondation. Ces aménagements vont souvent modifier l’agencement mais

pas la quantité de l’eau. Les dangers pour les hommes et les espèces que

peuvent constituer les risques naturels sont suffisamment importants pour

que la sécurité et la salubrité publiques deviennent une priorité. Quant à la

mise en valeur des milieux, s’agissant d’une opération de nature à favoriser

ces derniers, à sensibiliser les populations et donc à ne pas le contraindre

ou le détériorer, le SCOT souhaite ne pas les interdire. De plus ils participent

à l’attractivité du territoire.

Les DUL doivent favoriser le maintien et le développement des

structures éco paysagères en les valorisant et les protégeant via

leurs outils réglementaires.

Les éléments végétaux boisés et arbustifs de type haies, bosquets, petits

bois, fourrés arbustifs, arbres isolés… sont des éléments fondamentaux du

paysage et de l’écosystème. Il n’est pas imposé qu’ils soient classés car ils

sont géolocalisés de manière éclatée. Le SCOT souhaite néanmoins que ces

éléments soient identifiés puis préservés.

Les DUL devront garantir le maintien des terres agricoles et

sylvicoles au sein des éléments constituant la TVB

conformément à la carte du SCOT.

Le SCOT veut que les collectivités s’emparent de la question des terres

agricoles et sylvicoles et restent vigilantes sur leurs évolutions car il

participe au maintien de la biodiversité. Si elles décident de les préserver

uniquement au moyen d’une prescription, le SCOT souhaite que celle-ci soit

de nature à garantir le maintien de ces terres dans la TVB.

Les haies bocagères (notamment dans la plaine de l’Oisans)

doivent être préservées.

La plaine de l’Oisans est l’une des dernières grandes zones bocagères de

l’Isère. Par ailleurs les haies bocagères sont au cœur des continuités

écologiques. Le bocage, qui rassemble arbres et haies champêtres, en est

un élément majeur. Ce milieu permet la circulation des espèces entre

prairies, forêts, zones humides et autres habitats. Il abrite également une

biodiversité « ordinaire » importante, oiseaux, petits mammifères,

insectes… Il contribue aussi à un cadre de vie de qualité, et est un allié

majeur de l’agriculteur. En effet, il joue un rôle de brise vent, sert d’abri

pour le troupeau, permet de limiter l’érosion des sols et produit du bois

énergie.

Par conséquent le SCOT a choisi de leur consacrer un objectif de

préservation.

Les DUL devront clairement les identifier et mettre en place les outils

appropriés pour assurer leur préservation.

Le SCOT impose aux DUL de les identifier et préserver mais leur laisse le

choix des moyens à mettre en œuvre.

Les DUL doivent identifier et localiser la TVBU :

Le SRCE mentionne que « La mise en œuvre d’une Trame verte et bleue en

milieu urbain est un sujet récent qui génère de nouvelles problématiques

pour les territoires rhônalpins. Si la composante « urbaine » de la Trame

verte et bleue n’a pas été cartographiée, elle n’en reste pas moins un sujet

de préoccupation et d’investissement fort pour le SRCE… La nature en ville



apporte à la fois qualité du cadre de vie (Trame verte et bleue « à vivre »)

et renforcement de la biodiversité en ville. ».

Le SCOT a choisi d’intégrer la TVBU comme objectif car elle participe à la

qualité du cadre de vie et à la biodiversité. Cette réflexion peut être

particulièrement intéressante en zone urbaine fortement constituée

(Bourg d’Oisans, Les Deux-Alpes et l’Alpe d’Huez notamment).

Les DUL doivent localiser les espaces de proximité qui contribuent à la

présence de la biodiversité en milieu urbain et jouent le rôle de lien social.

Les espaces verts, les aménagements des zones d’activité, les canaux, les

fonds de jardin… sont autant d’espaces de respiration en milieu urbain. Le

diagnostic a fait ressortir que ces espaces notamment en zones d’activités

étaient de mauvaise qualité. Le SCOT souhaite y remédier. Par ailleurs, avec

l’objectif de croissance démographique et de dynamisme touristique, le

SCOT doit veiller à ce que les espaces urbains soient agréables tant pour les

populations permanentes que pour la population touristique. Une mise en

réseau de ces espaces peut être une base de réflexion dans le cadre d’une

réflexion urbaine.

Les DUL doivent localiser les axes d’interconnexion entre la TVBU et les

espaces naturels et agricoles limitrophes.

Dans l’esprit général de continuité écologique, le SCOT souhaite que les

enveloppes urbaines ne constituent pas des pièges à faunes. Ainsi les

communes devront veiller à ce que les couloirs permettant aux espèces de

transiter de la TVBU, aux espaces naturels et agricoles limitrophes, et donc

également de traverser l’enveloppe urbaine, soient préservés.

Les DUL doivent localiser les terrains cultivés ou les espaces non bâtis

nécessaires au maintien des continuités écologiques à préserver.

Au-delà de la TVB qui est protégée, le SCOT souhaite que les terrains qui ne

sont pas dans la TVB, mais qui participent à son maintien soient identifiés.

Ainsi certains espaces, même s’ils ne sont pas directement recensés dans

ceux à protéger, peuvent être nécessaires à ceux qui le sont. Le SCOT ne

veut pas omettre de les préserver afin que l’ensemble des continuités

écologiques à enjeux soit maintenu.

Les DUL doivent préserver et restaurer ces éléments de la TVBU

L’identification a pour objectif la protection. La restauration peut

apparaître nécessaire en particulier dans ces zones urbaines. Ainsi par

exemple les zones d’activité pourront être amenées à être requalifiée.



Un héritage paysager préservé autorisant le patrimoine de

demain

Avec 6 sites classés dans le massif des Grandes Rousses (lacs, glacier,

plateau d’Emparis et massif de l’Etendard), 24 sites inscrits dont 22 dans la

vallée du Vénéon : cascades et torrents, lacs, fonds de vallée, sommets,

forêts, clapiers et sites patrimoniaux… de nombreux points de vue

remarquables, 8 unités paysagères riches et diversifiées, l’Oisans affiche

une qualité paysagère exceptionnelle.

Cette qualité s’appuie tant sur les éléments naturels que sur certains

éléments urbains qui façonnent historiquement le paysage.

Partant de là, le PADD, vise la valorisation des sites à forte valeur paysagère

en incitant à la préservation et la valorisation des grands sites paysagers

majeurs. Il veille ainsi à conserver les atouts touristiques et esthétiques du

territoire. Il prévoit également la préservation ou la requalification du

paysage urbain, et notamment via l’aménagement qualitatif des zones

économiques et commerciales ; cela est nécessaire pour offrir un cadre de

vie de qualité et participe à la TVBU.


Le paysage

✓ La maitrise de la fermeture des paysages liée au développement des boisements

✓ La préservation des valeurs paysagères pittoresques et locales

✓ L’amélioration de la qualité des espaces ✓ Préserver et mettre en valeur les vues sur la

roche, les torrents, les rivières, les cascades, les lacs, les glaciers : réouverture des vues

✓ Prise en compte et mise en valeur du patrimoine local

✓ Respect de la valeur historique et paysagère des communes dans les futurs aménagements

✓ Conciliation patrimoine et développement durable

➢ Poursuivre l’intégration paysagère des sites touristiques de pleine nature,

➢ Éviter de nouvelles implantations sur certaines zones

➢ Favoriser une gestion raisonnée de la forêt et préserver et développer des espaces forestiers fonctionnels,

➢ Préserver les paysages ruraux, patrimoniaux ➢ Protéger les silhouettes de villages et hameaux ➢ Protéger les paysages urbains de qualité, ➢ Préserver et valoriser le patrimoine ordinaire ➢ Qualifier des zones d’activités et commerciales

Inconstructibilité des espaces paysagers naturels majeurs

La préservation des silhouettes de bourgs

La (re)qualification des anciennes zones industrielles et des nouvelles zones d’activités économiques

Accorder l’histoire avec l’architecture de demain.


Les DUL devront réaliser un diagnostic paysager faisant ressortir

les éléments majeurs composants le territoire, et en fonction des

enjeux locaux du site selon la liste suivante (non exhaustive) :

o Cônes de vue ;

o Terrasses agricoles ;

o Lignes de crête ;

o Rives de lac ;

o Canaux ;

o Espaces boisés ;

o Routes panoramiques et / ou touristiques ;

o Silhouettes villageoises.

Le SCOT intègre le diagnostic paysager dans le DUL en vue de fournir aux

communes les éléments nécessaires à la protection des paysages majeurs.

Un tel diagnostic permet par ailleurs de dégager des enjeux pour chaque

site, chacun d’eux pouvant s’inscrire dans des typologies très différentes.

Enfin le diagnostic permet de dégager ces enjeux locaux que le SCOT ne

peut pas identifier. La liste établie vise :

- Les cônes de vue : car ce sont des atouts paysagers

incontournables en termes touristiques. Les personnes qui

viennent visiter un territoire ou qui s’y trouvent pour des

activités de loisirs sont sensibles aux perspectives paysagères. Par

ailleurs, le profit pour les populations permanentes est

également indéniable. Elles peuvent ainsi revisiter ou profiter de

leur espace de vie. Il s’agit notamment d’identifier les cônes de

vues majeurs vers des éléments remarquables comme les

silhouettes paysagères. Les enjeux de co-visbilité de versant

particulièrement présent dans la haute vallée de la Romanche

sont ici particulièrement visés.

- Les terrasses agricoles recèlent une valeur historique, identitaire

et culturelle forte aux yeux des touristes et des locaux. Elles

participent à l’ouverture de paysages et rappellent les traditions.

Elles se raréfient en Oisans. Aussi, il paraît stratégique de les

identifier pour ensuite envisager des mesures de préservations /

restaurations.

- Les lignes de crête font appel à l’imaginaire et au grandiose. Elles

suggèrent le paysage caché et relient la terre au ciel. Cet élément

paysager stimule la contemplation. Il peut s’agir de point d’appel

très fort.

- Les rives de lac sont directement liées aux lacs eux-mêmes qui sont

protégés par ailleurs. Les rives de lacs inférieurs à 5000m² ne sont

exclues de l’application de la loi montagne par le SCOT qui prévoit

donc ici de les protéger dans leur vocation paysagère. La taille de

5000m² de surface en pleine eau semble être une superficie

significative à partir de laquelle un lac se forme réellement.

- Les canaux forment comme des veines dans le paysage qui ont

l’intérêt de rythmer les espaces. Ils constituent bien souvent des

lignes de forces ou une trame sur laquelle l’aménagement urbain

peut s’intégrer.

- Les espaces boisés participent à la variété des vues observées et

s’ils ne doivent pas s’étendre outre mesure ils restent partie

intégrante de paysages majeurs.

- Les routes panoramiques ou touristiques représentent

notamment d’une part l’accès facilité aux vues sur les paysages

remarquables, et d’autre part des tracés surprenants sur les flancs

de montagne.

- Les silhouettes villageoises, notamment lorsqu’elles contiennent

une architecture historique, sont appréciées. Elles suscitent des



émotions, des interrogations… Besse par exemple surprend par sa

compacité. Ces silhouettes sont garanties par un socle, un village

et un arrière-plan. Plusieurs silhouettes majeures ont été

identifiées par le DOO, une analyse particulière doit y être menée.



Une gestion durable des ressources naturelles


Les ressources naturelles

✓ La sécurisation de la ressource en eau pour réduire la vulnérabilité du territoire

✓ Un développement urbain prenant en compte le cycle de l’eau

✓ La préservation et la restauration des milieux aquatiques

✓ La satisfaction des besoins en matériaux sur le long terme privilégiant le principe de proximité, l’économie des ressources et le recyclage

✓ La coordination entre planification urbaine et énergétique : sobriété, efficacité, substitution

✓ La réduction des émissions de GES ✓ L’anticipation et l’adaptation au

changement climatique

➢ Viser la qualité environnementale dans l’urbanisme et l’habitat

➢ Réduire les pollutions diffuses aux abords des captages d’eau potable

➢ Réduire les impacts de l’assainissement,

➢ Protéger les abords des cours d’eau ➢ Coordonner la planification urbaine

et énergétique ➢ Favoriser un habitat économe en

énergie ➢ Valoriser les potentiels de

développement en énergies renouvelables

➢ Assurer une gestion équilibrée et durable de l’approvisionnement en matériaux

La qualité environnementale des bâtiments et la gestion écologique à l’échelle des opérations d’aménagement

Assurer des périmètres de protection des captages

Conditionner les projets à l’existence de la ressource en eau et aux capacités d’épuration

Réduire les consommations d’énergie dans le bâti existant, à construire et les transports

Favoriser et généraliser l’utilisation des ENR

Travailler sur les solutions palliatives à la pénurie de matériaux

L’Oisans recèle de bonnes ressources naturelles mais celles-ci ne seront pas

éternelles. Le changement climatique, la consommation massive de ces

ressources et les besoins grandissant avec la croissance démographique et

les objectifs économiques font grandir l’inquiétude quant à la durabilité de

tout développement. Le PADD souhaite donc un développement à la

condition qu’il préserve les ressources naturelles locales et que celles-ci

soient en capacité de l’absorber. Ainsi le PADD pose comme principe de

- Viser la qualité environnementale dans l’urbanisme et

l’habitat, pour que l’adaptation au changement climatique

soit effective dans l’aménagement du territoire, la qualité

environnementale permettant de prendre soin de

l’ensemble des composantes naturelles nécessaires à la vie

humaine, végétale et animale (maîtriser la consommation

énergétique pour diminuer les pollutions, favoriser les ENR

pour avoir une consommation durable, veiller à une gestion

de l’eau au regard de son cycle naturel…)

- Protéger la ressource en eau : parmi toutes les ressources

elle est la plus cruciale : cruciale pour toute vie, cruciale pour

toute activité, cruciale pour tout paysage… L’eau n’est pas



une denrée illimitée et pourtant elle fait l’objet de nombreux

usages qui peuvent à terme entrer en conflit. Prioriser et

préserver son utilisation sont des enjeux majeurs.

- Diminuer les consommations et diversifier les sources

d’énergie : la maîtrise de l’énergie est la meilleure

adaptation possible au changement climatique : elle permet

de limiter les pollutions et de créer de l’énergie grâce à des

procédés durables. Il s’agit donc de veiller à moins polluer

pour préserver les milieux et l’atmosphère, d’utiliser les

ressources naturelles renouvelables locales (soleil, eau,

bois…) ce qui dans le procédé même permet de limiter

d’autres formes de pollutions liées aux transports.

- Vérifier l’existence et la qualité des ressources en

matériaux : les matériaux locaux ont été extraits via l’activité

des carrières pendant longtemps en Oisans. Aujourd’hui le

diagnostic fait ressortir une prochaine pénurie. Toutefois la

volonté est de ne pas d’une part tomber dans une fuite en

avant néfaste à l’environnement local qui consisterait à

développer d’autres carrières, d’autre part ignorer les autres

sources de matériaux locaux potentiels.

Les DUL doivent veiller à la qualité environnementale des bâtis et

à une gestion écologique à l’échelle des opérations

d’aménagement.

La conception écologique de l’urbanisme peut s’aborder à 2 niveaux : à

l’échelle du bâti, qui correspond à un système, et qui doit donc être

appréhendé en tant que tel dans sa performance écologique en général

(énergétique certes mais également dans sa gestion de l’eau, sa

conception, sa constitution…). L’écologie se traite aussi à l’échelle des

opérations d’aménagement, c’est-à-dire dans l’harmonie et l’optimisation

d’un espace comprenant des bâtis certes mais également des espaces

ouverts, des stationnements, des voiries… Le système étudié est dans ce

cas plus large, prenant en compte les interactions entre chaque item ayant

souvent ses propres spécificités, de manière à créer une symbiose de

l’ensemble. Les approches HQE et AEU® constitue à ce titre des référentiels

intéressants.

Concernant la qualité environnementale du bâti il s’agit de :

Favoriser l’implantation de l’habitat individuel ou touristique

répondant aux performances des normes environnementales.

Les DUL ne peuvent pas imposer la construction d’habitats labellisés

écologiques (HQE, NF environnement, HPE, THPE…). En revanche, ils

peuvent les favoriser à travers des règles bonifiées dans des cas de

performance écologique (dérogation sur la hauteur des constructions, sur

l’emprise au sol etc). Le diagnostic révèle que le résidentiel est l’un des

secteurs les plus pollueurs et consommateur d’énergie. L’habitat de

manière générale est une « activité » relativement importante en volume.

Par conséquent, puisqu’il n’est pas possible d’imposer des normes car

génératrices de surcouts pour les contribuables, le SCOT veut que les

communes mettent tout en œuvre pour les favoriser, les inciter.

Favoriser l’application des normes environnementales aux

bâtiments publics et dans les projets d’aménagement

d’ensemble (formes urbaines).

Le SCOT souhaite que les collectivités aillent plus loin que les performances

énergétiques. Toutefois le surcoût peut être important car il s’agit là de

normes environnementales reconnues et valorisables par les entreprises.

Les communes doivent donc favoriser cela en bonifiant ce critère dans le

cahier des charges ou dans les OAP. Le SCOT précise notamment que la



commune favorise des formes urbaines facilitant la mise en œuvre des

normes environnementales. Il s’agit généralement de formes urbaines

plutôt denses, qui limitent la consommation d’espaces, les pertes…

Favoriser la réhabilitation des logements existants dans une

logique de qualité environnementale.

Le SCOT précise ici que les règles relatives à la réhabilitation des logements,

qu’ils soient privés ou publics, ne s’arrêtent pas à la seule considération

énergétique. Dans les éléments favorisant la réhabilitation des logements,

les communes doivent insérer également des bonus relatifs à la qualité

environnementale en général (matériaux utilisés, limitation des pollutions

et dérangements durant travaux, gestion des eaux pluviales…)

Concernant la gestion écologique à l’échelle des opérations

d’aménagement :

Imposer une bonne gestion écologique du site dans les OAP,

ZA, UTN…

A la différence du bâti, il n’existe pas réellement de normes

environnementales à l’échelle d’un projet. Par conséquent, imposer une

bonne gestion écologique revient à imposer une réflexion spécifique au

projet mais pas un surcoût dû à une norme valorisable.

Il s’agit ici d’imposer à la commune un critère lié à la gestion écologique du

site dans le cahier des charges. Le maître d’œuvre doit penser l’ensemble

pour que la gestion des déchets soit optimisée et efficace au vu des

activités projetées, pour que les bâtiments soient économes en énergie

(matériaux, système de chauffage et d’alimentation électrique,

orientation…), pour que l’imperméabilisation du sol soit limitée (matériau,

surface artificialisée contrainte…), pour que les ENR soient utilisées, pour

que le site soit intégré à son environnement proche… On évite ainsi

l’addition d’infrastructures (bâtiments, voiries, stationnements) sans

cohérence d’ensemble dans leurs implications sur l’environnement : le

circuit de l’eau pluviale est étudié au regard de toutes les composantes,

celui de l’alimentation en eau potable est optimisé…

Penser les espaces publics à travers une vision durable et

écologique.

Tous les espaces intermédiaires aux bâtiments peuvent s’alimenter les uns

les autres : ce que l’on récupère comme eau pluviale sur les espaces

artificialisés on peut le réutiliser dans l’arrosage des espaces verts, un

espace ouvert va alimenter la TVBU et va s’imbriquer avec un autre pour

permettre les axes d’interconnexions etc.

La gestion écologique du site qui revient à penser le site comme un

(éco)système à part entière, dont chaque item interagit et s’articule avec

l’autre, permet d’aborder son organisation environnementale dans toutes

ses composantes et de les préserver au maximum.

Les OAP des zones d’activité intégreront les concepts suivants :

On parle ici de l’ensemble des OAP liées aux zones d’activité : que celles-ci

soient existantes ou à créer.

Optimiser le foncier : adapter la taille des parcelles aux types

d’activités attendues, règlementer l’emprise au sol ou une

meilleure rentabilité de la parcelle, mutualiser les aires de

stationnement.

Il s’agit ici de limiter la consommation d’espace, et donc de prévoir que

chaque activité engendrera une consommation strictement nécessaire au

regard de l’existant et du futur (mutualisation des stationnements).

Adapter la taille des parcelles aux types d’activités attendues permet par

ailleurs d’obliger à bien penser son projet, jusqu’aux activités désirées.



Réglementer l’emprise au sol (CES, prospect…) permet d’imposer

l’optimisation de la parcelle à l’entrepreneur.

Limiter l’imperméabilisation du sol (particulièrement sur les

zones de stationnement) et permettre le développement des

toitures et murs végétalisés.

L’objectif est de limiter les ruissellements. Dans un territoire aussi soumis

au risque inondation, cela est par nature préférable. Par ailleurs de manière

générale, ne pas déplacer des volumes d’eau initialement ingérés par un

espace sur un espace limitrophe permet de ne pas engendrer trop de

perturbations des milieux.

Favoriser la construction de bâtiments économes en énergies

(labels, architecture passive ou positive...).

Dans les OAP, UTN, ZA… les constructeurs sont des opérateurs privés dans

la majorité des cas. Par conséquent il est difficile d’imposer ces labels. Mais

le SCOT, à l’instar des règles prescrites quant à la réhabilitation de l’existant

(public ou privé, résidentiel ou touristique…), à la qualité

environnementale de l’existant et du futur, souhaite que les opérations

économiques portent la même réflexion sur leurs bâtiments.

Assurer la gestion de la zone en termes de tri des déchets,

d’éclairage extérieur, de gestion de l’eau et des rejets dans une

optique d’économie d’énergie et de respect des ressources

naturelles.

Il s’agit là de règles similaires à celles imposées aux communes lors de

toutes leurs opérations d’aménagement.

Préférer les aménagements et constructions durables

(matériaux, procédés visant à économiser l’énergie, systèmes

de récupération des eaux de pluie, panneaux solaires pour les

besoins en chauffage…).

Il s’agit là de règles similaires à celles liées à la qualité environnementale

des bâtis, mais applicables aux zones d’activité.

Mettre en œuvre des dispositifs pour limiter les nuisances

sonores pouvant être engendrées par les activités.

Les zones d’activités sont susceptibles d’accueillir des activités provoquant

des nuisances sonores. Le SCOT souhaite que ces activités soient localisées

loin du voisinage des habitations et/ou que des dispositifs de diminution

des nuisances soient mis en œuvre. L’objectif est ici de ne pas déranger les

habitations en particulier lorsque celles-ci précèdent l’installation de

l’activité en question.

Ces dispositions s’appliquent également aux projets de

requalification des espaces d’activités et touristiques.

Les activités touristiques sont nombreuses sur le territoire et tendent à se

développer. Tout autant que n’importe quel autre projet, les espaces

touristiques doivent être soumis aux mêmes exigences environnementales.

Les collectivités doivent recenser les ouvrages de prélèvements

et lancer les procédures de DUP pour tous les ouvrages de

prélèvement public existants et pour tous travaux de création

d’un tel ouvrage + les mettre en œuvre (acquisition des terrains

en PPPI, finalisation des périmètres de protection).

Le diagnostic a fait ressortir une faille conséquente dans la protection des

captages d’eau potable du territoire. Le recensement va permettre de

dégager tous les ouvrages de prélèvement, qu’ils soient publics ou privés.

Pour tous ceux qui relèvent de la collectivité, celle-ci doit lancer les

procédures visant à les déclarer d’utilité publique et permettant donc de

les protéger par la mise en place des périmètres de protection. Il a été



constaté que les procédures n’étaient pas lancées ou non finalisées. Le

SCOT rappelle donc la nécessité de mettre en œuvre tous les moments de

la procédure.

Les collectivités doivent insérer dans les règlements les préconisations de

l’Hydrogéologue Agréé lorsque les DUP ne sont pas encore arrêtées par

le préfet et protéger les zones de captage.

Il existe un temps de latence entre le lancement de la procédure de DUP,

la validation de celle-ci et sa mise en œuvre. Aussi pour ne pas que les

sources soient en danger durant ce temps, le SCOT souhaite que les

collectivités donnent valeur réglementaire aux prescriptions de

l’hydrogéologue agréé qui est intervenu au début de la procédure de DUP.

Les collectivités doivent garantir une occupation des sols compatible avec

la préservation de la qualité de l’eau aux abords des captages qui ne sont

pas protégés par des servitudes d’utilité publique (c’est-à-dire non visés

par l’hydrogéologue agréé).

Afin de protéger toute la ressource en eau, le SCOT souhaite que les

collectivités règlementent les abords des captages qui ne feront pas l’objet

d’une DUP. Ainsi, l’ensemble des sources d’eau potable sera protégé de

toute activité polluante à proximité. C’est la nécessité de la qualité de l’eau

potable qui permettra de dégager les périmètres et les activités

compatibles.

Les collectivités doivent surveiller la qualité de l’eau : article L321-4 code

santé publique.

Le SCOT rappelle une obligation inscrite dans le code de la santé publique.

De manière générale le SCOT a choisi d’appuyer la protection des captages

et la surveillance de l’eau au regard des prescriptions du SDAGE relative à

l’amélioration et la sécurisation de la qualité de l’eau distribuée.

L’ouverture des zones urbanisables est conditionnée à la

justification de la suffisance des capacités d’alimentation en eau

potable.

Préserver la quantité de la ressource passe d’abord par la vérification de

l’existence d’une ressource suffisante pour le développement projeté. Si tel

n’est pas le cas le développement ne peut se faire.

Les éléments suivants doivent clairement apparaître dans les DUL et

notamment dans les annexes : captages actuels et protection,

alimentation et sécurisation de l’AEP, rendements, possibilités de

réduction des pertes sur les réseaux ;

Le SCOT a choisi de lister les éléments qui paraissent être à la base de toute

connaissance éclairée de la ressource en eau. Les captages sont les sources,

et les protections existantes permettent de les hiérarchiser. L’alimentation

en eau potable permet de visualiser quels secteurs sont couverts par quelle

source et donc quel volume pour quelle population/activité. Les

rendements permettent d’identifier les réseaux qui nécessitent des travaux

en vue de diminuer les pertes. Ces pertes sont autant de possibilité de

croissance en moins donc il convient de chercher à les réduire. Les solutions

pour cela devront également être envisagées dans le DUL. Par conséquent,

avec ces éléments listés, la commune doit identifier les sources, constater

la qualité de leur protection, diagnostiquer les conduits de l’alimentation

en eau potable et exprimer des solutions d’amélioration des performances.

Ceci revient donc à diagnostiquer tout le circuit de l’eau potable.



Les collectivités veillent à coordonner les projets d’urbanisation avec

l’amélioration de la structuration intercommunale sur la sécurité de

l’alimentation en eau potable.

Le SCOT veut ici que la problématique de l’eau potable soit appréhendée

par chaque commune dans sa dimension intercommunale.

Intercommunalité et communes devront travailler ensemble pour veiller à

sa préservation. Les communes ne pourront prévoir des développements

urbains individuels qui ne seraient pas, une fois additionnées, en

adéquation avec la structuration intercommunale de l’alimentation en eau

potable.

Elles s’assurent qu’en cas de conflit d’usages sur la ressource en eau,

priorité soit donnée à la préservation des ressources en faveur de l’eau

potable.

Le SCOT pose comme principe fondamental la priorité de l’alimentation en

eau potable sur toutes les autres activités. Il s’agit là de préserver toute vie

humaine, existante ou à venir sur le territoire. Les projets de retenues

collinaires ou hydroélectriques par exemple ne pourront donc pas exister

s’ils mettent cette alimentation en péril.

De manière générale, les DUL devront démontrer l’adéquation entre les

besoins générés par le développement envisagé et les capacités du

territoire.

Il s’agit de calculer de manière scientifique quels vont être les besoins et

quantités d’eau demandés par le développement projeté, quelles sont les

capacités du territoire en eau potable, et de croiser les deux. L’étude porte

ici sur le projet de territoire dans toutes ses composantes.

Cette adéquation prendra également en compte les besoins pour les

milieux naturels.

Le croisement des besoins et des capacités devra prendre en compte les

besoins naturels. Il ne s’agit donc pas de s’intéresser uniquement aux

besoins humains. Le SCOT veut que l’étude prenne en compte les besoins

des milieux naturels : il s’agit de ne pas assécher des espaces vitaux aux

espèces animales et végétales ou détruire des habitats par asséchement.

Chaque projet d’hébergement ou d’équipement (urbain ou touristique)

sera conditionné à une ressource en eau suffisante, actuelle et à venir, eu

égard au changement climatique et prenant en compte les périodes de

pointe et les besoins des milieux naturels.

Au-delà des projets à l’échelle des DUL, le SCOT rappelle la règle également

pour chaque projet d’aménagement. Pour chacun d’eux, il conviendra de

vérifier si la ressource en eau est suffisante. Cette vérification devra ici

prendre en compte notamment les périodes de pointe. Cette précision est

apportée ici car la saisonnalité est marquée sur le territoire qui peut passer

de 10 000 à 100 000 personnes en hiver. Par conséquent il faut vérifier les

quantités suffisantes au moment où la population sur site est la plus

volumineuse pour s’assurer d’une ressource en toute circonstance. Les

besoins générés en période de pointe doivent également prendre en

compte les besoins des domaines skiables, consommateurs d’eau pour la

fabrication de la neige de culture. L’objectif est donc de croiser les besoins

générés par le développement dans toutes ses composantes, en ajoutant

celles existantes, avec les ressources. Sans oublier aucun usage pour que la

vérification soit exacte.

Pour les domaines skiables : les nouveaux projets de retenues collinaires

ou d’enneigeurs sont conditionnés à une étude d’impact sur la ressource



en eau et à la démonstration de sa contribution au maintien ou au

développement de l’activité économique du domaine skiable.

Pour ces projets spécifiques le SCOT souhaite que l’étude préalable soit

d’un niveau similaire à une étude d’impact. Il s’agit d’aller au-delà de la

seule vérification de l’adéquation des ressources aux besoins. Les

modifications apportées par de tels projets peuvent impacter, dégrader le

système hydraulique et l’écosystème en général. La ressource en eau en

est modifiée dans sa forme et sa quantité. Ce type de projet est donc

soumis à étude d’impact ou similaire pour anticiper tout problème sur la

ressource.

Ce type de projet est également conditionné à son utilité. S’il n’est pas

nécessaire à la survie de l’activité ou tout du moins à son développement,

il ne peut voir le jour. C’est là un moyen de n’impacter la ressource en eau

que dans des cas d’utilité avérée.

Les communes doivent surveiller les réseaux de distribution et

d’adduction d’eau potable pour corriger les pertes dues au matériel.

Un des moyens d’augmenter les capacités du territoire est d’améliorer les

réseaux de distribution : moins il y aura de pertes plus il y aura d’eau

distribuée. Ces pertes sont par ailleurs facilement évitables, et constituent

une première solution améliorant les quantités d’eau, de nature à ne pas

impacter et même préserver les milieux.

Le SCOT se fixe pour objectif de diminuer les consommations

d’énergie.

Adaptation au changement climatique, salubrité publique, économie, sont

autant de raisons de diminuer les consommations énergétiques, le plan

climat territorial, le SRCAE, les objectifs nationaux sont tous orientés vers

une diminution des consommations énergétiques. Le SCOT s’inscrit dans

cette démarche. Il distingue l’existant du futur.

Dans le bâti existant :

Les collectivités doivent recenser leur parc ancien, faire un

diagnostic énergétique et mettre en place un programme de

rénovation.

Le fait de recenser leur parc ancien obligera les communes à constater ce

qui existe et prendre conscience de l’ampleur des améliorations possibles.

Le diagnostic énergétique est nécessaire pour pouvoir ensuite dégager les

bonnes actions à mettre en place et pour les prioriser. Le SCOT impose

ensuite aux communes de mettre en place un programme de rénovation

de leur bâti. Ainsi celles-ci doivent agir. Et doivent être exemplaires sur

cette question.

Elles doivent en parallèle inciter à la rénovation du bâti privé

Il s’agit du permanent comme du touristique. Tout comme pour le bâti

touristique, et tout comme pour la qualité environnementale du bâti, les

communes peuvent inciter par des systèmes de bonifications. Les

communes doivent donc réhabiliter leur parc et inciter le contribuable à le

faire sur le sien. Pour que l’adaptation au changement climatique

fonctionne il faut que tous les acteurs du développement territorial et de

l’urbanisme soient concernés.

Un minima de 30 logements par an devra être réhabilité à

l’échelle de la CCO.

Afin que l’objectif soit quantifié, le SCOT pose un minima de 30 logements,

publics ou privés, rénovés par an. Cela correspond au nombre que la CCO

pourrait accueillir dans le cadre de son dispositif d’aide à la réhabilitation.

Dans le bâti à construire :



La performance énergétique et notamment la conception

bioclimatique des bâtiments sont des critères obligatoires dans

chaque cahier des charges des projets d’aménagement.

Au-delà de la gestion écologique à l’échelle de l’opération d’aménagement

le SCOT veut imposer la performance énergétique des bâtiments. Quel que

soit le constructeur du bâtiment, la norme environnementale n’est pas

imposée mais la performance énergétique l’est. Il s’agit là d’une condition

sine qua non posée par le SCOT car la maîtrise des consommations

d’énergie est un enjeu fondamental dans l’adaptation au changement

climatique.

Au-delà même de la performance énergétique est visée la conception

bioclimatique, qui prône une diminution des consommations par une

conception étudiée du bâtiment en fonction de son environnement :

orientation, vitrage selon ensoleillement, matériau de récupération de

chaleur…

Les règlements devront permettre l’implantation et

l’architecture bioclimatique des bâtiments :

Quand le SCOT ou le DUL ne peuvent pas imposer au particulier une

prescription environnementale pour sa construction, le SCOT demande

toujours au DUL de la favoriser. Ici encore, le règlement, dans les règles

d’implantation, d’architecture et de choix des matériaux, doit veiller à ce

que ses choix n’empêchent pas et même favorisent le bioclimatisme des

bâtiments privés.

Le règlement favorise des techniques et matériaux de

construction permettant une meilleure performance

énergétique.

Idem que le paragraphe précédent.

Dans les transports en cherchant à promouvoir les modes de

déplacements alternatifs à la voiture.

Tout le chapitre sur la mobilité est engagé dans une démarche de mobilité

douce ou multimodale. Une des justifications de ce choix est la diminution

des gaz à effet de serre et de consommation d’énergie primaire.

Dans les DUL, les dispositions veilleront à ne pas obérer les

possibilités de mise en œuvre de système de production d’ENR ou

de construction/réhabilitation de logements à performance

thermique élevée.

Pour être complet dans la recherche d’amélioration énergétique, le SCOT

se penche également sur l’utilisation des ENR. Auprès des particuliers, les

communes doivent là encore faciliter ou en tous cas ne pas empêcher

l’installation de système de production d’énergie renouvelable. Les

énergies renouvelables ne sont pas directement polluantes et son

présentes de manière naturelle dans l’environnement. Elles sont donc

valorisées.

Les règlements favoriseront prioritairement :

Le SCOT identifie les ENR mobilisables sur le territoire afin de rester

cohérent dans le projet (ne pas aller puiser d’ENR ailleurs). Sans imposer

ses sources car potentiellement couteuses, le SCOT les privilégie.

Le développement du solaire ou du photovoltaïque sur les

toitures des bâtiments publics et des bâtiments dans les ZAE

et ZC, en couverture des parcs de stationnement (parkings de

zones commerciales, parkings relais et/ou de covoiturage ...),

sous réserve de favoriser la bonne intégration paysagère et

architecturale.



Dans les équipements publics, le solaire doit être favorisé. Le potentiel

solaire est reconnu sur le territoire aussi il convient de s’en inspirer.

En toiture de bâtiments et en couverture de parking : ce sont des lieux

facilement mobilisables et directement exposés aux rayons solaires.

L’intégration paysagère est posée comme condition car la protection des

paysages est un enjeu majeur qui prévaut sur la ressource solaire par

toiture. Or ces dispositifs notamment photovoltaïques peuvent parfois être

imposants ou voyants. Par conséquent la condition est posée.

L’installation d’équipements solaires thermiques pour les

opérations de construction de logements ou de bâtiments

nécessitant la production d’eau chaude.

Le solaire thermique est une source facilement mobilisable que le SCOT

souhaite favoriser pour les logements. Ce sont des petites entités

consommatrices d’énergie qui peuvent être satisfaites par ce type de

dispositif.

L’installation d’une chaufferie bois ou de moyens de chauffage

utilisant les ENR pour les logements collectifs et les ZAE, la

densité facilitant la mise en place d’une installation biomasse

grâce aux économies engendrées sur le prix du combustible.

Le développement du bois énergie devra toutefois s'inscrire

dans le respect des enjeux de préservation de la qualité de

l'air.

Pour les programmes plus importants que des constructions individuelles,

le SCOT favoriser les réseaux de chaleur au bois. Ces réseaux plus

conséquents ont des rendements particulièrement intéressants. Toutefois

la combustion du bois engendrera toujours des émanations de fumées. Il

convient donc de s’assurer que ce type de projet n’aura pas d’impact sur la

qualité de l’air et ne sera pas une autre source de pollution. Cela vise autant

l’existant que le futur.

Les installations de production d’ENR s’implanteront

préférentiellement en intégration du bâti. Des installations au sol

peuvent être autorisées sous réserve que les sites soient des

surfaces stériles ou non valorisées (telles que friches industrielles

ou artisanales, des délaissés d’emprises inutilisables, d’anciennes

carrières, falaises sans enjeux de biodiversité) et que cela n’altère

pas la qualité paysagère des sites.

Le SCOT préfère l’intégration des systèmes de production d’ENR en

intégration du bâti afin de limiter les consommations de surfaces

supplémentaires et de penser l’ENR comme un élément du bâti. Dans les

cas où une implantation au sol est envisagée, le SCOT là encore donne la

priorité à la qualité paysagère. Un système de production d’ENR peut

trouver d’autre solution, le paysage non.

Le SCOT demande de faciliter et généraliser l’utilisation des ENR

dans le bâti à construire et sous réserve d’une bonne intégration

paysagère de systématiser l’étude de faisabilité

environnementale, technique et financière de l’installation de

systèmes de production d’électricité et de chaleur par des ENR

(solaire thermique et/ou photovoltaïque, chauffage par

biomasse) dans les cahiers des charges des marchés liés aux

bâtiments publics, logements sociaux et touristiques, parkings et

zones d’activités

Au-delà des sources et systèmes de production d’ENR précédemment

visés, sur l’existant et le futur, le SCOT souhaite ne fermer aucune porte et

généralise donc dans les cahiers des charges des opérations publiques les

études de faisabilité d’installation de production d’électricité et de chaleur



par des ENR. Les critères environnementaux sont référencés en premier car

primordiaux. Le critère technique est lié à la faisabilité directe du système

envisagé et le critère financier est également pris en compte car ces

systèmes de production peuvent être onéreux.

Les règlements édictent des règles favorisant l’installation de systèmes

de production d’électricité et de chaleur par des ENR pour l’habitat

individuel et collectif.

De la même manière que pour les opérations publiques, le SCOT souhaite

qu’aucun potentiel d’ENR dans le bâti privé soit écarté.

Le SCOT demande de valoriser les sources locales

Si aucune source d’ENR ne doit être ignorée, les ressources locales sont

privilégiées car suscitent moins de besoins périphériques pour leur

acheminement.

Pour l’agriculture, il faut favoriser le solaire sur les nouveaux bâtiments

et l’existant ; inciter les filières biomasse notamment pour les

exploitations elles-mêmes.

Les bâtiments agricoles sont généralement d’une grande superficie c’est

pourquoi l’installation de solaire en toiture peut-être un avantage. La

biomasse est une source d’ENR non négligeable et peut d’autant plus

facilement être mobilisable en circuit court.

Pour la forêt : travailler pour une exploitation durable à circuits courts de

la forêt domaniale.

Cela peut alimenter notamment les réseaux de chaleur à bois. La ressource

en bois est plus limitée que le solaire. Il convient donc de veiller à sa

durabilité par une replantation et une gestion durable. Le transport du

matériau est par ailleurs à limiter autant que possible du fait des pollutions

et surcoûts que cela engage.

Les sites d’extraction sont interdits dans les réservoirs de

biodiversité identifiés par le SCoT ; dans les périmètres de

protection des captages d’eau potable ; dans le lit mineur d’un

cours d’eau ; dans l’espace de mobilité des cours d’eau ;

L’Oisans va vite subir une pénurie en matériaux. Néanmoins il convient de

ne pas rentrer dans une poursuite aveugle de matériaux. Aussi le SCOT pose

comme principe générique que les secteurs dont les enjeux

environnementaux sont forts ne peuvent accueillir de sites d’extraction.

Les réservoirs de biodiversité sont des territoires à préserver. Les

périmètres de protection des captages d’eau potable sont des secteurs

sensibles pour la salubrité publique et la protection de la ressource en eau.

Modifier le lit mineur des cours d’eau perturbe son fonctionnement et la

population aquacole. L’espace de mobilité des cours d’eau est important

dans la gestion des crues donc il convient de ne pas les modifier.

En fin d’exploitation, il convient de réhabiliter les carrières dans

une logique cohérente à l’échelle du territoire (variété des

réaménagements) : retour à des espaces agricoles, ilots de

biodiversité, installations de stockage de déchets inertes…

Avec la pénurie de matériaux et les échéances programmées des arrêtés

préfectoraux pour les carrières restantes, c’est la fin de leur exploitation

qui est programmé. Aussi le SCOT souhaite que ces espaces ne deviennent

pas à leur tour des friches et préconise donc des aménagements adaptés

en 2e vie : le retour à des espaces agricoles pourrait venir renforcer

l’objectif d’une agriculture vivante ; les îlots de biodiversité seraient un

atout supplémentaire pour l’attractivité du territoire et sa richesse

naturelle, la transformation en zone artisanale comme pour une partie de



la carrière des Ougiers, les installations de stockage de déchets inertes sont

envisageables puisque ces sites sont généralement spacieux et plutôt isolés

donc sans nuisances pour les habitants. Avec la fermeture de 3 ISDI en

2018, et le déficit à moyen et long terme (2026) de la capacité de stockage

des déchets du BTP, cette solution peut être une réponse opportune.

Les communes, en lien avec la CCO, devront mener une étude

visant à trouver les solutions à l’approvisionnement en matériau

nécessaire pour le développement du territoire.

Créer de nouvelles carrières n’est pas envisagée au vu du schéma de

carrière et des enjeux environnementaux. Et les autres systèmes

d’extraction de matériaux sont limités. Par conséquent le SCOT incite

l’ensemble des collectivités à travailler ensemble pour une réponse

collective et adaptée apportée à cette question. Le SCOT guide cette

réflexion avec des principes :

Privilégier l’extension plutôt que la création de carrières.

En cohérence avec le schéma régional de carrière, le SCOT n’envisage pas

la création de carrières. La carrière des Ougiers sur Les Deux Alpes vient

récemment d’obtenir les autorisations d’extensions dans le PLU de la

commune.

Réduire la part alluvionnaire

Pour limiter les impacts sur l’environnement, notamment pour garantir la

mobilité des cours d’eau, le SCOT souhaite que la part alluvionnaire soit

diminuée. Cette ressource doit néanmoins continuer à être exploitée.

Privilégier les matériaux recyclés

Cela permet d’avoir une démarche durable génératrice qui plus est

d’emplois.

Être hiérarchisées au regard de leur caractère « durable » (distance

d’approvisionnement, respect des cours d’eau et des sites…).

La solution choisie parmi toutes celles qui répondront à ces critères sera

celle qui sera la plus durable : le SCOT veut rester cohérent avec l’ensemble

de ses objectifs liés à la mobilité, aux réductions de pollutions, à la

préservation de la TVB…

Ces critères vont permettre de mettre en place une solution qui prenne en

compte les aspects sociaux et environnementaux en jeu sur cette question.



Une gestion des nuisances, pollutions et risques pour la santé et la sécurité des populations :


Les nuisances, pollutions et risques

✓ La poursuite des efforts pour atteindre les objectifs du Grenelle en termes de valorisation des déchets.

✓ La valorisation optimale des déchets comme matière, voire comme énergie qui permet de diminuer l’enfouissement.

✓ L’amélioration de la qualité de l’air par la réduction des émissions de polluants.

✓ Un aménagement urbain qui limite l’exposition des populations et des espaces

✓ La préservation de zones de calme de proximité sur tout le territoire.

✓ L’intégration de la connaissance dans l’anticipation des projets et des changements d’usages de sites pollués ou potentiellement pollués.

✓ La protection des points et aires de captage d’eau potable.

✓ Le conditionnement du développement aux capacités d’épuration ou dimensionner ces dernières.

➢ Réduire les impacts de l’assainissement.

➢ Optimiser la gestion des déchets. ➢ Favoriser un aménagement urbain

limitant l’exposition des populations. ➢ Approfondir la connaissance des

zones exposées aux risques afin de les intégrer dans les documents d’urbanisme.

➢ Réduire la vulnérabilité du territoire ➢ Concevoir des aménagements

prenant en compte les risques.

Conditionner les projets aux capacités d’épuration.

Veiller à un assainissement non collectif efficace.

Une gestion à la parcelle ou alternative des eaux pluviales.

Suivre l’objectif de valorisation du plan départemental d’élimination des déchets et assimilés.

Ecarter les activités génératrices de nuisances des habitations.

Limiter l’exposition et l’occurrence des risques.

Les collectivités sont garantes de la sécurité et de la salubrité publiques. En

urbanisme les éléments fondamentaux de celles-ci sont liés à la pollution

produite par l’homme (eaux usées, déchets, pollutions visuelles, sonores,

atmosphériques) et aux risques pour lui (risques naturels). Une partie des

pollutions est déjà traitée en amont dans le volet énergétique notamment.

Sont donc repris ici les items majeurs de pollution et non encore traités que

sont :

- L’assainissement : l’homme produit des quantités importantes

d’eaux usées. Celles-ci, si elles ne sont pas traitées, constituent



une pollution des milieux et un danger pour l’homme lui-même

à travers l’impact notamment sur la ressource en eau. Par

conséquent le SCOT veille à la bonne gestion des eaux usées.

- Les déchets : la valorisation des déchets est un enjeu au regard

des quantités produites. Si les tonnages de déchets non

valorisés sont en baisse en Oisans, il convient de toujours

progresser sur cet item tant les volumes sont importants et les

enjeux aussi. Chaque déchet non valorisé est une pollution

supplémentaire sur terre.

- Les nuisances sonores : les activités humaines sont sources de

pollutions sonores qui peuvent altérer la qualité de vie.

- Les risques naturels : ils incarnent un danger direct pour

l’homme. Les dégâts matériels et les risques vitaux sont

conséquents. L’Oisans est par ailleurs un territoire marqué

notamment par le risque inondation. Aussi le SCOT approfondit

ce sujet.

Lors de l’élaboration des PLU, les communes devront garantir

l’adéquation entre leurs objectifs d’accueil de population et

d’activités et le bon traitement des eaux usées et pluviales de

façon à ne pas accentuer les flux de pollutions susceptibles

d’avoir un impact sur l’état trophique des eaux.

Tout comme pour la ressource en eau, les collectivités doivent prouver que

leur développement est absorbé par les capacités d’épuration du territoire.

Si le volume des eaux usées est supérieur aux capacités d’épuration les

premières vont se répandre dans les milieux et provoquer des pollutions

de nature à altérer la ressource en eau. Pour éviter cela, les communes

doivent calculer les capacités d’épuration et vérifier que les objectifs de

croissance démographique peuvent être absorbés.

L’ouverture à l’urbanisation des zones est conditionnée aux capacités de

traitement, existantes ou programmées, des systèmes d’assainissement

(réseaux et stations d’épuration, dispositifs autonomes)…

Si une urbanisation supplémentaire est projetée la commune doit prouver

que les capacités d’épuration peuvent absorber les nouvelles charges. Le

SCOT veille à préciser « existantes ou programmées » notamment au

regard des travaux actuels sur la STEP d’aquavallées visant à augmenter le

nombre d’équivalent habitant supportés. Cela peut se produire également

dans d’autres cas, si la commune par exemple prévoit des méthodes

d’épuration nouvelles en vue justement de garantir son prochain

développement.

… à leur rendement (qualité des rejets en milieu naturel)…

Si les capacités d’épuration paraissent adéquates, en pratique la commune

devra vérifier que l’augmentation des eaux usées ne viendra pas dégrader

la qualité des eaux rejetées dans les milieux. Il s’agit de protéger les milieux

et de conditionner le développement à une non dégradation des rejets,

sans se limiter à des capacités potentielles.

…à leur adéquation avec les capacités épuratoires des milieux récepteurs

(intégrant les variations de charges saisonnières, ainsi que la croissance

démographique et le développement économique attendus)…

Le SCOT précise l’importance de préserver les milieux récepteurs même si

cela s’entend déjà dans les capacités de traitement, cela dans un objectif

de préservation de l’environnement et des ressources.

… ainsi qu’à l’existence de filières de prise en charge des boues.



Le SCOT va jusqu’au bout du procédé d’épuration et vérifie que les boues

restantes seront prises en charge. Cela pour éviter de polluer non pas au

début du procédé mais après traitement.

L’urbanisation de ces zones est conditionnée à la réalisation effective de

ces capacités de traitement.

Le SCOT insiste sur le conditionnement des urbanisations futures aux

capacité d’épuration. Si tous les critères ci-dessus, visant la préservation

des milieux et des ressources, ne sont pas remplis, le développement ne

peut avoir lieu.

Les communes doivent retranscrire le Schéma Directeur

d’Assainissement dans leurs DUL.

Le SCOT rappelle la règle du code général des collectivités territoriales afin

d’avoir une vision claire dans les DUL pour les pétitionnaires.

Les communes intègrent dans leur DUL les orientations et règles

définies dans le cadre du zonage pluvial de la collectivité

Le SCOT reprend ici la nécessité d’avoir un schéma directeur d’eau pluviale

et d’intégrer les règles liées au zonage pluvial généralement

correspondant. C’est une responsabilité pour les collectivités qui doivent

s’en emparer tant pour la sécurité et la salubrité publique que pour le

respect de l’environnement et le cadrage des responsabilités publiques.

Le SCoT impose la mise en place systématique de techniques

alternatives de gestion des eaux pluviales comme les micro-

stockages à la parcelle, en toiture ou sur le terrain, les procédés

de biofiltration (fossés, noues, bandes végétalisées, zones

humides), les chaussées poreuses et à structure réservoir, les

dispositifs de rétention (bassins paysagers), etc. intégrées aux

espaces publics et privés des opérations d’aménagement afin

d’écrêter les sur-débits pluviaux

L’idée est ici de limiter les volumes d’eaux pluviales dans les réseaux,

notamment dans les réseaux unitaires afin de répartir la charge

hydraulique pour éviter une surconcentration. Ceci a pour intérêt de

valoriser cette ressource en eau (réutilisation après stockage ou espaces

verts) et de ne pas la rejeter à un endroit qui naturellement ne devait pas

la recevoir, afin de ne pas modifier de manière substantielle le cycle de

l’eau et l’écosystème en général. Par ailleurs, cela évite également les

ruissellements supplémentaires qui viendraient grossir le risque inondation

dans certains secteurs.

Les projets d’urbanisation et les OAP devront intégrer la

problématique de la collecte et de la gestion des déchets.

C’est un rappel des règles liées à la gestion écologique des opérations

d’aménagements.

Pour les communes de Bourg d’Oisans, Livet & Gavet et Le Freney,

qui sont particulièrement touchées par des nuisances sonores

liées à la RD1091, les DUL devront identifier les secteurs où des

points noirs ont été repérés, comme secteurs prioritaires de

rénovation urbaine (amélioration de l’isolation phonique des

bâtiments).

Les 3 communes visées sont traversées par la RD1091 et ont des

enveloppes urbaines particulièrement concernées par sa proximité. Le

SCOT laisse les DUL identifier les points noirs en termes de nuisance

sonores et leur demande de les prioriser dans les opérations de

renouvèlement urbain afin d’améliorer la qualité de vie des habitants.

Cet objectif peut être joint avec des objectifs de réhabilitation énergétique

voire de qualité environnementale.



Sur la commune d’Huez, le DUL devra interdire les nouvelles

constructions en zone A et B, et rendre les nouvelles

constructions à usage d’habitation exceptionnelles en zone C

Le SCOT rappelle les règles du plan d’exposition au bruit de l’altiport

d’huez.

Les DUL vérifieront, en amont de tout projet d’aménagement,

l’absence d’anciennes activités à risque connues. Ils fixeront les

orientations d’aménagement dans ces secteurs dans une

perspective de prévention du risque et de reconquête des friches.

Aucun site BASIAS n’est recensé sur le territoire de l’Oisans (inventaire

historique des anciens sites industriels et d'activités de services). Le SCOT

ne se limite pas aux sites recensés et souhaite, pour des raisons de

prévention, que les communes vérifient l’absence de toute activité à

risques sur les espaces de développement projeté.

Dans les secteurs pour lesquels une activité à risque aura été décelée,

généralement liée à des bâtiments, le fait de prévoir une orientation

d’aménagement permettra de bien définir les aménagements possibles de

ceux ci. Intégrer les notions de prévention des risques et de reconquête des

friches dans ces orientations revient à prioriser les actions concernant ces

sites : d’abord diminuer le risque lié (risque industriel,

pollution/radiation…) pour protéger les populations et les entrepreneurs,

et ensuite optimiser le foncier avec la reconquête des friches, qui est un

préalable à la gestion économe des espaces posé par le SCOT.

Dans leur zonage les DUL devront réserver des secteurs

spécifiques dédiés à l’accueil d’entreprises génératrices de

nuisances sonores et ou de pollutions atmosphériques en dehors

et en non proximité des secteurs habités.

Cette règle permet d’isoler les activités provocatrices de nuisances afin de

protéger les populations actuelles et à venir. Il s’agit ici surtout des

communes de Bourg d’Oisans, Livet et Gavet et les Deux Alpes, qui ont des

zones d’activités. Il ne s’agit pas ici d’octroyer une exception de

discontinuité.

Dans les prescriptions, dans les secteurs exposés aux nuisances

sonores, les DUL intègrent les problématiques de bruit en

adaptant la vocation des constructions, en mettant en place des

zones de recul/tampon ou une architecture adaptée.

Au-delà des secteurs identifiés dans le cadre de la RD 1091, le SCOT

généralise la règle de mise en œuvre des systèmes de diminution des

nuisances sonores. La définition des secteurs exposés revient aux DUL. Le

zonage des secteurs dédiés permet de zoner également les secteurs

exposés. Par ailleurs des constructions sont possibles en zone C du plan

d’exposition au bruit. Par conséquent, dans ce cas, le SCOT souhaite prévoir

les mesures de diminution des nuisances liées aux règles d’urbanisme :

zones tampons, architecture permettant une bonne isolation phonique,

destination des constructions spécifiques permettant notamment des bâtis

autre que de l’habitat, dont les populations sont exposées

occasionnellement et pas 24h/24.

Les DUL doivent identifier les sites et sols pollués dans un objectif

de prévention et d’information de la population et des

professionnels de l’immobilier.

Si les 3 sites recensés dans la base de données BASOL sont a priori traités,

l’histoire industrielle du territoire de l’Oisans demande d’être vigilant. Le

SCOT ne se limite donc pas aux sites recensés et souhaite, pour des raisons

de prévention, que les communes vérifient l’absence de toute activité à

risques sur les espaces de développement projeté. L’objectif de prévention



est de ne pas confronter une population à des pollutions « invisibles »,

l’objectif d’information est de permettre à tout acheteur potentiel de

connaître exactement ce qu’il acquiert. Cela vaut pour les particuliers

comme pour les professionnels, afin de toucher toutes les typologies

d’intéressés possibles.

Il est demandé aux communes de retranscrire les aléas en risque

dans leurs DUL sur la base de l’article R151-34 du code de

l’urbanisme. Aussi en l’absence de PPR et de R111-3, les

communes doivent suivre les principes des guides techniques

départementaux.

L’article R151-34 prévoit que « les documents graphiques des règlements

font apparaître, s’il y a lieu, les secteurs où l’existence de risques naturels

justifient que soient soumises à des conditions spéciales les constructions et

installations de toute nature… ». Les DUL doivent donc retranscrire dans

leurs règlements graphiques les aléas connus. Ceci se fait sur la base, soit

du document opposable existant qui est généralement sur l’Oisans un

R111-3, soit un PPR éventuellement en projet en l’absence de R111-3 ou

les deux le cas échéant, soit une retranscription des cartes d’aléa locales en

cas d’absence des 2 premiers. Dans ce dernier cas, le SCOT s’appuie sur les

études et les travaux d’association aléas/risques menés par la direction

départementale des territoires de l’Isère.

Le SCOT reprend les objectifs de la stratégie locale de gestion des

risques inondation (SLGRI) Drac Romanche et demande aux DUL

concernés de les intégrer.

Le SCOT doit être compatible avec les plans de gestion des risques

inondation. Conscient du risque inondation pesant sur le territoire et en

particulier sur Bourg d’Oisans, le SCOT s’appuie sur les nombreuses études

et actions menées par les professionnels en faveur de la gestion du risque

inondation telles que celles menées par le SYMBHI et les orientations de la

stratégie locale. Ceci afin de faire appliquer les règles les plus adaptées.

Mettre en place ou s’appuyer sur les outils dont elles disposent pour

diminuer les risques et mettre en œuvre les mesures de réduction de la

vulnérabilité des zones bâties en zone inondable.

Il s’agit ici d’une part d’essayer d’agir sur le risque lui-même en le diminuant

par des équipements ou procédés adaptés. Et d’autre part de réduire la

vulnérabilité des zones déjà bâties en zone inondable par des techniques

de protection ou de résilience des bâtis eux-mêmes.

Améliorer la connaissance des risques (inondation au droit des cônes de

déjection, ruissellement…) sur leur territoire.

Améliorer la connaissance est prôné par tous les schémas et plans relatifs

à la gestion des risques. Mieux connaître le risque permet de mieux lutter

contre lui.

Intégrer dans leurs règlements des prescriptions de nature à favoriser la

résilience des bâtiments en zone d’aléa moyen.

Pour lutter contre les risques naturels il y a la prévention, par la

connaissance du risque, la diminution de son occurrence… et il y a la

protection des biens et des personnes en cas d’occurrence du risque, qui

passe par la mise en œuvre de constructions dont les techniques et

matériaux de construction permettent une meilleure absorption du risque.

Le SCOT a souhaité intervenir sur les deux niveaux d’action.

Lors de leur révision ou modification, les DUL doivent identifier,

représenter, et préserver ou compenser l’ensemble des éléments



permettant de limiter le risque inondation sur les habitants ou les

activités (berges, fossés, zones humides, lits majeurs ...).

Dans un objectif de prévention, le SCOT s’attarde sur les éléments naturels

favorables à la gestion du risque. On parle ici des ripisylves, des fossés… qui

vont naturellement absorber l’aléa ou une partie de celui-ci en cas

d’occurrence. Les DUL doivent donc les identifier, les représenter sur leurs

documents graphiques et les préserver ou compenser en cas d’atteinte.

Cela permet de respecter l’état naturel des milieux et de profiter des

éléments existants permettant la limitation du risque.

Plus précisément les DUL devront :

Préserver les zones naturelles d’expansion des crues de tout

aménagement faisant obstacle à leurs fonctions de stockage et de

laminage des crues.

Les zones naturelles d’expansion des crues sont des espaces qui vont

permettre à la crue de s’affaiblir et de perdre en intensité avant d’atteindre

toute zone urbanisée. Elles sont donc protégées par le SCOT.

Préserver la dynamique naturelle des cours d’eau. Une bande

permettant la circulation des eaux sera assurée de part et d’autre

des cours d’eau, dans le respect des orientations de la TVB.

Il s’agit ici de préserver la possibilité au cours d’eau de circuler en cas de

grossissement. Cela évite qu’il ne se concentre sur un cheminement trop

étroit de nature à le faire déborder. Pour rappel le SCOT rend la trame

bleue inconstructible sauf pour les aménagements de gestion des risques.

Il demande également que les espaces de bon fonctionnement des milieux

aquatiques soient intégrés dans le développement. Eviter de contraindre

les cours d’eau et respecter au maximum les cheminements naturels seront

les meilleurs moyens sans frais de limiter le risque.

Protéger les espaces de bon fonctionnement des rivières

lorsqu’ils sont délimités. Dans l’attente d’une délimitation

précise de ces espaces, adapter les règles d’occupation des sols

afin de préserver les « espaces contribuant au bon état des cours

d’eau » identifiés par la TVB.

Les espaces de bon fonctionnement des rivières ne sont pas uniquement

les berges mais plus généralement des fragments de rivière à enjeux de par

la profondeur ou la constitution du lit, certaines typologies d’espaces

limitrophes (forêt, plages de gravier…). Ces espaces doivent être précisés

par les DUL de manière à préserver l’écoulement des rivières en vue de

limiter les risques ou du moins de ne pas les augmenter. Dans cette attente

le SCOT prévoit que la trame bleue soit protégée par les règles d’occupation

des sols.

En l’absence de connaissance locale du risque (absence de PPR,

d’Atlas des zones inondables ou d’étude locale d’amélioration de

la connaissance), instaurer une bande de recul, de 10 mètres

minimums, à partir du sommet des berges naturelles des cours

d’eau, pour permettre de maintenir un espace de respiration aux

cours d’eau et se prémunir des conséquences d’une érosion des

berges lors des crues.

Cette mesure de précaution est prise en cas d’absence de règles

prédéfinies par ailleurs. Une bande de 10 m paraît prémunir de l’atteinte

par les eaux d’une crue en cas d’érosion des berges par les crues répétées

précédentes. Cela concerne surtout des cas d’inondation peu marqués (les

crues importantes type centennale sont généralement traitées via les

documents de connaissance du risque).

L’objectif est également de laisser un espace de vie au cours d’eau. Les

torrents et rivières peuvent se moduler avec le temps. Il convient de ne pas

trop les contraindre.



Envisager une bande de recul inconstructible au droit des cônes

de déjection afin d’anticiper l’ajustement morphologique des lits

torrentiels.

Les cônes de déjection sont la preuve de la mouvance des cours d’eau et

de leurs lits. Conserver une bande de recul inconstructible au droit de ces

cônes c’est laisser la possibilité au lit concerné de s’ajuster encore.

Déterminer les modalités pour que les aménagements et les

modes de gestion de l’espace n’aggravent pas les risques de

glissement de terrain, en identifiant les exutoires et en ne

permettant pas les rejets d’apports d’eaux pluviales en aval.

Les glissements de terrain constatés à un endroit peuvent être dus à des

aménagements situés sur un autre endroit mais dont l’enchainement des

conséquences vient aggraver le risque. Ici le SCOT décide que les exutoires,

étant des espaces déjà pourvoyeurs de matières en glissement, ne doivent

pas être alimentés par l’apport d’eaux pluviales en aval (généralement pas

d’urbanisation en amont des exutoires vu les typologies de terrain) qui

viendrait gonfler l’aléa et augmenter le risque.

Classer les forêts jouant un rôle de protection de sorte que le

maintien de leur caractère forestier et une gestion adaptée soient

garantis.

Les forêts sont des remparts contre les glissements de terrain notamment.

Elles stabilisent les sols. Aussi le SCOT les protège en demandant aux

collectivités de classer les forêts jouant ce rôle de protection. Le classement

doit veiller à ce que ce rôle soit conservé et garanti.

Les DUL devront identifier l’existant : recenser les établissements

présentant un risque et instaurer et/ou veiller à ce que les

périmètres de protections soient respectés.

L’inventaire des établissements à risques technologiques et industriels

permet de mieux appréhender la portée du risque étudié. Il s’agit pour

l’Oisans en particulier du risque de rupture de barrage.

Si cela n’est pas déjà fait le SCOT souhaite que ces établissements

bénéficient de périmètres de protection. Ces périmètres doivent être en

adéquation avec les servitudes d’utilité publiques en vigueur.



6. EVALUATION DES INCIDENCES SUR

L’ENVIRONNEMENT, MEURES ERC,

CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES DE

SUIVI



6.1. ANALYSE ET PRISE EN COMPTE DES ENJEUX AUTRES QUE ENVIRONNEMENTAUX

Il s’agit d’identifier si le projet reprend favorablement les lignes directrices édictées en vue de préserver les enjeux qui ne sont pas directement des enjeux

environnementaux mais qui peuvent avoir un impact direct ou indirect sur l’environnement.

Comme pour la partie environnementale qui va suivre, une appréciation est présentée dans les tableaux reprenant les enjeux, présentée ainsi :

Valeur Appréciation

« Mauvais » : l'enjeu n'est pas traité ou les réponses apportées vont à l'encontre des objectifs des politiques publiques

« Insuffisant » : l'enjeu est mal pris en compte ou le projet n'apporte pas suffisamment de garantie sur les améliorations nécessaires

« Assez satisfaisant » l’enjeu est mentionné mais sa prise en compte est partielle ou succincte

« Satisfaisant » : l’enjeu est traité avec des prescriptions concrètes et appropriées.

« Très bien traité » : les prescriptions sont optimales (en nombre et niveau) et opérationnelles dans l'application du droit des sols.

Socio-économie Enjeux Lignes directrices Niveau tertiaire Niveau

secondaire Niveau

prioritaire

Armature urbaine

✓ Structurer le développement autour de l’armature urbaine

existante

✓ Préciser et renforcer celle-ci


✓ Relancer la dynamique démographique notamment sur Livet et

Gavet et les stations.

✓ Favoriser l’installation de nouveaux ménages et inverser le

solde migratoire

L’offre de logement permanent

✓ Viser la :

o Diversité / mixité



o Variété de l’offre (lieu, type) pour la variété des

demandes

o Accessibilité

o Qualité environnementale

o Réhabilitation / rénovation

L’offre d’équipement

✓ Adapter et dimensionner à la saisonnalité

✓ Améliorer l’accès aux soins

✓ Développer le culturel

✓ Maintenir les équipements scolaires


✓ Relancer l’emploi et la richesse du territoire : améliorer la

fréquentation donc améliorer l’attractivité du territoire

✓ Hébergements touristiques (y compris les RS): o Existants : Lutter contre le refroidissement des lits,

Adapter l’offre à la demande et performance énergétique via la réhabilitation

o Nouveaux : Compenser les pertes, Qualité environnementale, Adapter l’offre à la demande

Activité agricole

✓ Développer et structurer autour des filières agricoles existantes

des offres en circuit court à destination des locaux, des touristes et de

la métropole grenobloise

✓ Préserver les terres agricoles pour o Le maintien de l’activité et de la pluriactivité o La gestion des risques naturels o L’ouverture du paysage

✓ Reconquête de nouvelles surfaces

✓ Maintien des équipements collectifs (abattoirs).


✓ Afficher un positionnement clair pour accueillir de nouvelles entreprises via :

o L’amélioration des acquisitions foncières,



o La compensation des contraintes d’accessibilité par des services aux entreprises et aux salariés,

o Les atouts du territoire et l’innovation, permettant le

choix d’activités plutôt non concurrentielles par rapport

aux territoires limitrophes.


✓ Diminuer la fracture saisonnière.

L’offre commerciale

✓ Renforcement des offres d’équipements jardin/habitat et non

alimentaire en général.

✓ Maintenir les commerces de proximité dans les centres-bourg.

Paysages urbains et architecture Enjeu Lignes directrices Niveau

tertiaire Niveau

secondaire Niveau

prioritaire

Le patrimoine architectural et paysager urbain

✓ Respect de la valeur historique et paysagère des communes dans les futurs aménagements

✓ Conciliation patrimoine et développement durable (imaginer la juste densité, la rénovation énergétique et la qualité architecturale dans le respect du paysage urbain).

✓ Prise en compte et mise en valeur du patrimoine local.



Mobilité Enjeu Lignes directrices Niveau

tertiaire Niveau

secondaire Niveau

prioritaire


✓ Transports en commun : mettre en place une offre pertinente, efficiente et adéquate selon les communes et les publics et permettre un rabattement multimodal.

✓ Route : gérer les points conflictuels en hiver.

✓ Accroître les parts modales des modes doux en vallée et en station.

✓ Lier le développement économique et démographique aux conditions de mobilité des territoires.



6.2. ANALYSE DE LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DANS LE PADD

Les choix opérés dans le cadre du projet de SCOT sont tous réalisés au regard de deux aspects du territoire, parfois corollaires, parfois opposés : le

développement nécessaire à l’attractivité et la dynamisation du territoire, le respect de l’environnement, à la fois facteur d’attractivité et contrainte de

développement. Les objectifs de gestion économe de l’espace, d’implantation des zones artisanales et commerciales, de mobilité, de volume et de densité de

logements, de structuration du territoire, sont pris en considération de la balance entre nécessité de développement et nécessité de préservation de

l’environnement. Cette dernière est donc itérative dans la réflexion et la définition du projet.

Avant d’évaluer les incidences du SCoT sur l’environnement, les tableaux pages suivantes permettent d’apprécier le niveau de prise en compte de chaque

enjeu environnemental et donc de chaque ligne directrice nécessaire à sa sauvegarde dans le PADD en fonction de son importance pour le territoire. Cette

analyse a été menée eu égard notamment au fait que les élus de l’Oisans ont souhaité que le SCoT soit élaboré au travers d’une Approche Environnementale

de l’Urbanisme (AEU). Ces tableaux se lisent selon une double entrée avec un code couleur permettant d’apprécier le niveau de prise en compte de l’enjeu

dans le PADD. Une telle vérification permet de garantir la cohérence interne des diverses pièces composant le projet (notamment entre l’état initial de

l’environnement et le PADD).

Valeur Appréciation

« Mauvais » : l'enjeu n'est pas traité ou les réponses apportées vont à l'encontre des objectifs des politiques publiques

« Insuffisant » : l'enjeu est mal pris en compte ou le projet n'apporte pas suffisamment de garantie sur les améliorations nécessaires

« Assez satisfaisant » l’enjeu est mentionné mais sa prise en compte est partielle ou succincte

« Satisfaisant » : l’enjeu est traité avec des prescriptions concrètes et appropriées. Il garantit les orientations du PADD.

« Très bien traité » : les prescriptions sont optimales (en nombre et niveau) et opérationnelles dans l'application du droit des sols.



Enjeux Lignes directrices Niveau de l’enjeu

Tertiaire Secondaire Prioritaire

Paysage

➔ La maîtrise de la fermeture des paysages liée au développement des boisements.

Satisfaisant

➔ La préservation des valeurs paysagères pittoresques et locales. très bien

traité

➔ L’amélioration de la qualité des espaces. très bien

traité

Biodiversité

➔ La préservation voire la restauration des continuités écologiques (terrestres et aquatiques) jusqu’en milieu urbain pour concilier densification et biodiversité.

très bien

traité

➔ La protection et la restauration du patrimoine naturel remarquable. Très bien

traité

➔ La préservation des éléments de nature ordinaire. très bien

traité


➔ La maitrise de l'étalement urbain, de l'utilisation et de la consommation du foncier.

satisfaisant

Ressources en eau

➔ La sécurisation de la ressource en eau pour réduire la vulnérabilité du territoire.

très bien

traité

➔ Un développement urbain prenant en compte le cycle de l’eau. très bien

traité

➔ La préservation et la restauration des milieux aquatiques. satisfaisant

Sous-sols ➔ La satisfaction des besoins en matériaux sur le long terme privilégiant le principe de proximité, l’économie des ressources et le recyclage.

satisfaisant



Enjeux Lignes directrices Niveau de l’enjeu


Energie et climat

➔ La coordination entre planification urbaine et énergétique : sobriété, efficacité, substitution. satisfaisant

➔ La réduction des émissions de GES. satisfaisant

➔ L’anticipation et l’adaptation au changement climatique. satisfaisant

Risques majeurs

➔ L’intégration du risque comme composante de l’aménagement pour améliorer la résilience du territoire.

très bien

traité

➔ La réduction de la vulnérabilité des populations face aux risques majeurs. très bien

traité

➔ La prise en compte des risques technologiques pour réduire les populations exposées.

Très bien

traité

Enjeux Lignes directrices Niveau de priorité


Déchets

➔ La poursuite des efforts pour atteindre les objectifs du Grenelle. Assez

satisfaisant

➔ La valorisation optimale des déchets comme matière, voire comme énergie (coût de l’énergie, prise de compétence) qui permet de diminuer l’enfouissement.

Assez

satisfaisant



Enjeux Lignes directrices Niveau de priorité


Air ➔ L’amélioration de la qualité de l’air par la réduction des émissions de polluants.

Assez

satisfaisant

Bruit ➔ Un aménagement urbain qui limite l’exposition des populations et des

espaces. satisfaisant

Sols ➔ L’intégration de la connaissance dans l’anticipation des projets et des changements d’usages de sites pollués ou potentiellement pollués.

Assez satisfaisant

Santé ➔ En transversal : Un environnement favorable à la santé. satisfaisant

A la lecture des tableaux pages précédentes, il apparaît que, grâce aux

divers confortements dont il a fait l’objet, le projet prend en compte tous

les enjeux environnementaux du territoire.

➢ Sauvegarde des enjeux prioritaires

En ce qui concerne les enjeux les plus prioritaires (niveau primaire, colonne

de droite), leur intégration dans le PADD est, dans la grande majorité, «

satisfaisante » à « très bien traitée ».

La maîtrise de la fermeture des paysages liée au développement des

boisements ◼ : le PADD répond de manière satisfaisante à cet enjeu via l’orientation relative à la préservation et la valorisation des sites paysagers majeurs et de son interdépendance avec l’activité agricole.

La préservation voire la restauration des continuités écologiques jusqu’en

milieu urbain pour concilier densification et biodiversité ◼: cet enjeu est très bien traité puisque le PADD lui consacre une orientation spécifique. Celles relatives à la valorisation de la biodiversité, comme celles concernant la maîtrise de l’étalement urbain ou la volonté de favoriser la présence de la nature dans l’espace urbain, répondent également à cet enjeu.

La protection et la restauration du patrimoine naturel remarquable ◼ : le

PADD affiche la volonté de respecter les espaces dont la valeur

environnementale est reconnue par d’autres réglementations. Il intègre

par ailleurs la valorisation des sites inventoriés et cartographiés au sein de

la TVB en les protégeant sur le long terme. Le projet indique également que

le développement du territoire, notamment dans sa dimension touristique,



devra se faire dans le respect de la fragilité et de la sensibilité des sites

valorisés.

La maîtrise de l'étalement urbain, de l'utilisation et de la consommation du

foncier ◼ : le projet répond de manière très satisfaisante à cet enjeu. Il

vise à maitriser l’étalement urbain afin de rendre efficiente la

consommation foncière, tant en ce qui concerne l’habitat permanent que

le développement de lits touristiques ou de zones d’activités économiques.

Il priorise le développement sur les friches existantes et dans les potentiels

de densification. Les orientations relatives à la préservation de la

biodiversité comme l’organisation et la préservation cohérente du foncier

agricole et ses fonctionnalités, y participent.

Il prévoit des règles de cadrage donnant la priorité à la densification et à la

valorisation des friches.

Le projet prévoit toutefois de ne pas comptabiliser dans la consommation

foncière future un certain nombre d’items tels les bâtiments agricoles, les

retenues collinaires, les VRD, une partie des logements sociaux…

La sécurisation de l’alimentation en eau potable pour réduire la

vulnérabilité du territoire ◼ : plusieurs orientations font référence à une

nécessaire cohabitation durable des activités afin d’anticiper les impacts de

leur développement sur les ressources, ce qui implique notamment de

gérer les conflits d’usages autour de l’eau (eau potable, hydroélectricité,

neige de culture, agriculture, alpages, etc.) dans un contexte de

changement climatique amené à accroître les besoins alors que les

ressources devraient se raréfier.

Le projet rappelle le caractère stratégique des nappes souterraines

présentes sur le territoire et se fixe un objectif de préservation, notamment

de leurs zones de vulnérabilité. Le projet promeut ainsi une utilisation

raisonnée des ressources en eau tant d’un point de vue quantitatif

(adéquation des projets avec les ressources, économie et partage) que

qualitatif (actions sur les rejets issus de l’assainissement de l’habitat et des

activités, sur la protection des captages).

Un développement urbain prenant en compte le cycle de l’eau ◼: le SCOT

souhaite favoriser une gestion de l’eau se rapprochant du cycle naturel en

agissant notamment sur les rejets de l’assainissement collectif ainsi que

ceux de l’habitat et des activités dispersés. Des objectifs relatifs à la gestion

alternative des eaux pluviales et à la valorisation des cours d’eau en espace

urbain ont été ajoutés, confortant ainsi les enjeux liés à la protection des

ressources, des paysages et de limitation des risques d'inondation.

La préservation et la restauration des milieux aquatiques ◼: cet enjeu est

traité de manière satisfaisante. Le SCoT affiche un objectif visant à protéger

et restaurer le fonctionnement naturel des milieux aquatiques. Les

orientations visant à limiter les impacts sur les ressources (liés notamment

aux activités et à l’assainissement) comme à gérer la ressource en eau dans

ses divers usages (en quantité et en qualité) contribuent par ailleurs à

préserver la qualité des milieux aquatiques. Quoi qu’il en soit, le SCoT ne

dispose que de certains leviers et les orientations et actions du SDAGE et

du SAGE comme du contrat de rivière sont indispensables, en complément.

La coordination entre planification urbaine et énergétique : sobriété,

efficacité, substitution ◼ : cet enjeu est traité de manière satisfaisante

dans la mesure où le PADD affirme la volonté d’encourager les

performances énergétiques dans l’urbanisme et l’habitat, de favoriser les

transports collectifs et les modes doux, de favoriser un habitat économe en

énergie (avec en priorité la rénovation thermique du bâti), et de valoriser



les potentiels de développement en énergies renouvelables dans le respect

des autres enjeux. Les problématiques de mobilité externe ne dépendent

toutefois pas uniquement du SCoT.

L’anticipation et l’adaptation au changement climatique ◼ : cet enjeu

transversal est traité de manière satisfaisante dans le projet qui y répond

au travers de maintes orientations telles la limitation de

l’imperméabilisation, la diversification touristique, les économies d’eau, le

développement de la nature en ville, le développement des modes de

déplacement alternatifs à la voiture ….

L’intégration du risque comme composante de l’aménagement pour

réduire sa vulnérabilité et améliorer sa résilience ◼: cet enjeu est très bien

traité au travers d’une orientation spécifique qui promeut une conception

des aménagements prenant en compte les risques (dispositions

constructives, limitation de l’imperméabilisation, trame verte et bleue,

etc). Améliorer la connaissance des risques y contribuent également.

La réduction de la vulnérabilité des populations face aux risques majeurs

◼ : le projet affiche une volonté forte d’intégration de cet enjeu comme

une composante de l’aménagement (maîtrise de l’occupation des sols,

dispositions architecturales et constructives, protection des zones

d’expansion des crues et des zones humides, etc.).

➢ Sauvegarde des enjeux secondaires

La préservation des valeurs paysagères pittoresques et locales ◼ : cet

enjeu est très bien pris en compte dans le projet qui affirme, au travers de

plusieurs orientations, la volonté locale de préserver et transmettre le

patrimoine paysager, tant remarquable que d’intérêt local, constitutif de

l’identité de l’Oisans et support même de son attractivité touristique.

La préservation des éléments de nature ordinaire ◼: cet enjeu est très bien

traité avec une orientation spécifique qui vise à valoriser la « nature

ordinaire” qui participe à l’attractivité touristique et au cadre de vie des

habitants (au travers notamment l’affirmation de leur fonction et leur

préservation).

Le SCoT affirme également la volonté de maîtriser le développement urbain

et, de fait, la consommation des espaces naturels et agricoles. La lutte

contre les espèces invasives participe également d’une limitation de la

banalisation de la biodiversité.

La réduction des émissions de GES ◼ : la prise en compte de cet enjeu dans

le PADD est satisfaisante dans la mesure où le projet énonce la volonté

d’organiser un développement de courtes distances, en promouvant le

renouvellement urbain et la reconquête du tissu urbain existant, en

améliorant l’accessibilité au territoire et les déplacements en son sein via

des modes alternatifs à la voiture individuelle. Les orientations en faveur

d’une meilleure efficacité et sobriété énergétique sont également

favorables.

La prise en compte des risques technologiques pour réduire les populations

exposées ◼ : cet enjeu est très bien traité et a été sensiblement conforté.

En effet, bien que le territoire soit peu exposé, il est toutefois concerné par

le risque Transport matières Dangereuses et la présence de 9 ICPE. Le SCoT

pose pour principe d’assurer la sécurité des riverains en encadrant

l’urbanisation dans les zones exposées.

La poursuite des efforts pour atteindre les objectifs du Grenelle en matière

de gestion des déchets ◼ : cet enjeu est traité de manière assez

satisfaisante. En effet, le projet vise l’optimisation de la gestion et de la



valorisation des déchets ménagers, en concentrant la stratégie territoriale

sur la réduction des quantités de déchets produits et de leur toxicité. Il

s’attache également à améliorer la gestion des déchets du BTP

(valorisation, équipements). Le projet ne comporte toutefois pas

d’orientation concrète ni chiffrée.

La valorisation optimale du déchet comme matière, voire comme énergie

◼ : la prise en compte de cet enjeu dans le PADD est assez satisfaisante.

En effet, il vise la valorisation et l’amélioration du tri à la source et la

recherche d’une valorisation matière ou énergétique. Le projet incite

également à l’utilisation de matériaux renouvelables ou renouvelés

(notamment de déchets du BTP), dans les futurs aménagements dans un

contexte de pénurie annoncée pour les ressources en matériaux.

L’amélioration de la qualité de l’air par la réduction des émissions de

polluants ◼: cet enjeu est pris en compte de manière assez satisfaisante

dans le PADD. En effet, la situation du territoire pour ce critère est

globalement bonne et le SCoT dispose de peu de leviers directs dans la

limitation de l’ozone dans la mesure où cette pollution est pour partie liée

aux territoires limitrophes et à l’usine FERROPEM. Toutefois, les

orientations relatives au développement des modes de déplacement

alternatifs à la voiture participent activement à une limitation des

émissions. Une vigilance particulière doit être portée aux orientations en

faveur des énergies renouvelables dans la mesure où le chauffage

individuel bois peut être fortement émetteur de particules et autres

composés toxiques dans l’air s’il est pratiqué dans de mauvaises conditions

;

Un aménagement urbain qui limite l’exposition au bruit des populations et

des espaces ainsi qu'à la prise en compte des nuisances dans les futurs

aménagements ◼ : cet enjeu apparaît comme étant bien traité. Le PADD

affiche en effet un objectif visant à limiter l’exposition des populations aux

nuisances par un aménagement urbain adapté (morphologie du bâti,

destination préférentielle de certains bâtiments peu ou pas sensibles,

création de bâtiments et/ou d’espaces "écrans" ou tampons, etc.), la

préservation de zones « de calme » de proximité, le développement et

l’insertion d’activités non bruyantes au sein de l’espace urbain. Les

orientations en faveur de développement des modes de transport

alternatifs à la voiture participent également d’une amélioration de

l’environnement sonore.

Un environnement favorable à la santé ◼ : cet enjeu, transversal, est traité

de manière satisfaisante au travers des orientations relatives à la

biodiversité, à la qualité de l’air, au bruit, à la gestion des risques.

➢ Sauvegarde des enjeux tertiaires

L’amélioration de la qualité des espaces ◼ : cet enjeu est très bien traité

avec la recherche d’une plus grande qualité d’usage et du cadre de vie au

quotidien, tant en ce qui concerne l’habitat que l’activité, pour les projets

futurs comme les sites existants (valorisation des friches industrielles et

touristiques, requalification et extension des espaces d’activités existants).

La satisfaction des besoins en matériaux sur le long terme (économie,

recyclage), privilégiant le principe de proximité ◼ : la prise en compte de

cet enjeu apparait satisfaisante puisque le SCoT prévoit de répondre aux

besoins futurs soit en autorisant l’extension des carrières existantes, soit

en étudiant les potentiels de valorisation de nouvelles ressources en

cohérence avec le Cadre Régional Rhône-Alpes "Matériaux et carrières". Il



incite par ailleurs à la valorisation des déchets du BTP dans les

constructions.

L’intégration de la connaissance de sites pollués ou potentiellement pollués

◼ : le nombre de sites pollués ou potentiellement pollués est faible, le

PADD indique que des prescriptions au cas par cas seront mises en place

pour traiter les zones exposées, cela visant de manière induite les sites et

sols pollués.



6.2. INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT

L’article L104-1 du code de l’urbanisme prévoit que « font l'objet d'une

évaluation environnementale, dans les conditions prévues par la directive

2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil, du 27 juin 2001, relative

à l'évaluation des incidences de certains plans et programmes sur

l'environnement, ainsi que ses annexes et par le présent chapitre : …

3° Les schémas de cohérence territoriale ; … »

L’article L122-6 du code de l’environnement précise le contenu de cette

évaluation : « L'évaluation environnementale comporte l'établissement

d'un rapport qui identifie, décrit et évalue

- Les effets notables que peut avoir la mise en œuvre du plan ou du

programme sur l'environnement,

- Ainsi que les solutions de substitution raisonnables tenant compte

des objectifs et du champ d'application géographique du plan ou

du programme.

Ce rapport présente

- Les mesures prévues pour éviter les incidences négatives notables

que l'application du plan ou du programme peut entraîner sur

l'environnement,

- Les mesures prévues pour réduire celles qui ne peuvent être évitées

et

- Les mesures prévues pour compenser celles qui ne peuvent être

évitées ni réduites.

Il expose les autres solutions envisagées et les raisons pour lesquelles,

notamment du point de vue de la protection de l'environnement, le projet a

été retenu.

Il définit les critères, indicateurs et modalités retenus pour suivre les effets

du plan ou du programme sur l'environnement afin d'identifier notamment,

à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et envisager, si

nécessaire, les mesures appropriées. »

Le code de l’environnement prévoit par ailleurs que le SCOT est soumis à

évaluation des incidences Natura 2000.

Aussi, l’analyse des incidences sera développée comme suit :

Analyse des incidences du projet global par enjeu

environnemental,

Analyse des incidences des projets d’UTN structurante,

Evaluation des incidences Natura 2000.

NB : l’analyse des incidences cherche à faire ressortir les impacts que va

avoir le SCOT eu égard à sa structure actuelle (comprenant toutes les

mesures prescrites). Par conséquent, il ne s’agit pas ici de lister toutes les

règles du SCOT qui seront favorables à la préservation de l’enjeu étudié,

mais bien de dégager celles qui permettent de réduire les impacts malgré

tout identifiés.

Idem concernant les incidences : elles représentent ce que peut engendrer

le SCOT dans son ensemble tel quel.



Sur cette base, l’évaluation du SCoT repose sur sa lecture au travers d’une

grille de questionnements évaluatifs adaptés aux enjeux

environnementaux du territoire et une analyse des incidences du projet sur

l’environnement.

Les textes prévoient que ne soient décrits que les aspects pertinents de la

situation environnementale, cette notion faisant référence aux aspects

environnementaux importants (positifs ou négatifs) eu égard aux

incidences notables probables du plan sur l’environnement. L’analyse ne

doit ainsi pas être exhaustive mais stratégique.

Aussi, afin de centrer l’analyse sur les incidences notables probables du

SCoT sur l’environnement, ont été retenues, pour chaque enjeu

environnemental structurant, les thématiques dégagées précédemment et

présentant des dangers potentiels qu’ils soient de niveau prioritaire,

secondaire ou tertiaire (selon la hiérarchisation posée dans la partie « 3 »).

Ont alors été appréciées, pour chacune de ces thématiques : la prise en

compte de l’enjeu dans le projet de SCoT, les incidences, négatives ou

positives du SCoT estimées lorsque cela était possible.

Plusieurs évaluations ont été réalisées lors de l’élaboration du PADD et du

DOO. Elles ont permis une amélioration du document chemin faisant.



6.2.1. Analyse des incidences du projet global par enjeu environnemental

Paysages Rappel des lignes directrices :

▪ La maitrise de la fermeture des paysages liée au développement des boisements ▪ La préservation des valeurs paysagères pittoresques et locales ▪ Préserver et mettre en valeur les vues sur la roche, les torrents, les rivières, les cascades, les lacs, les glaciers : réouverture des vues ▪ Prise en compte et mise en valeur du patrimoine local ▪ Respect de la valeur historique et paysagère des communes dans les futurs aménagements ▪ Conciliation patrimoine et développement durable (imaginer la juste densité, la rénovation énergétique et la qualité architecturale dans le respect du paysage

urbain) Rappel des dangers potentiels :

▪ Fermeture des paysages liées au développement des boisements, ▪ Perte des valeurs paysagères locales, ▪ Dégradation de la qualité des espaces.

Incidences positives Incidences négatives Les développements sont confortés sur les zones déjà largement urbanisées ce qui permet de conserver l’équilibre général des paysages du territoire. Le développement maîtrisé des hameaux et villages d’appui permettra en partie de respecter la valeur historique et paysagère des communes. Le maintien de l’activité agricole participe à l’ouverture du paysage grâce à son action contre l’évolution de la forêt. Le travail mené sur la qualification des espaces urbains et économiques est de nature à embellir le paysage, notamment via les OAP imposées sur toutes les ZAE, l’existant devra donc également être amélioré. La requalification des friches sera de nature à valoriser le patrimoine urbain et industriel et éviter le délaissement de ces espaces qui peuvent, par leur abandon, constituer des « tâches » paysagères.

L’intensification du développement urbain visant à réduire la consommation d’espaces, préserver les espaces naturels et limiter les besoins de déplacements pourrait se traduire par un paysage urbain plus minéral et plus fermé, et de ce fait moins attractif. Le développement d’une mobilité « douce » ou alternative peut avoir un impact paysager du fait des aménagements liés (pistes cyclables, parkings dédiés…). Les aménagements touristiques (équipements et hébergements) peuvent impacter les éléments de repères, limiter l’ouverture des paysages. Les objectifs de développement impliqueront forcément des extensions urbaines sur certains endroits, et dans ces cas peuvent engendrer une détérioration des silhouettes de bourgs.



Eléments clé et perspectives d’évolution :

Un patrimoine lié aux vues exceptionnelles et aux motifs

paysagers emblématiques (roche, rivières, alpages …) lui

conférant une valeur de terroir montagne.

Des valeurs paysagères pittoresques et locales (villages

remarquables, patrimoine vernaculaire) qui forgent l’identité

du territoire et participent à l’image qui en émane.

Un patrimoine bâti et urbain riche et diversifié (industriel,

architectural, urbain …) témoin de l’histoire de l’Oisans mais un

manque de reconnaissance, de connaissance et d’attention

envers certains de ces éléments patrimoniaux pouvant amener

à des pertes considérables (disparition, altération,

modification).

Un développement considérable de la forêt depuis une

soixantaine d’année générant une forte fermeture et une

banalisation des paysages (perte de vues et de lisibilité,

simplification du paysage, disparition du patrimoine rural

(clapiers, murets de pierres …)

Un développement/étalement du bâti en fond de vallée et sur

les coteaux qui banalise les bourgs et hameaux (implantation,

compacité du bâti, connections par les chemins et rues,

volumétrie du bâti …)

Des espaces péri urbains de qualité parfois médiocre qui

dégradent les entrées de bourgs

Les incidences potentiellement négatives du développement envisagé

par le SCoT et les mesures prévues pour les éviter, réduire voire

compenser

Le développement programmé est susceptible de modifier les grands

paysages : visibilité de repères (monuments, éléments du relief), de

fronts (par exemple coteaux boisés), maintien d’ouvertures et de points

de vue. Cela concerne notamment la construction de nouveaux

équipements et hébergements en stations destinés à maintenir et

améliorer la capacité d’accueil touristique du territoire.

D’autre part l’intensification du développement urbain visant à réduire

la consommation d’espaces, préserver les espaces naturels et limiter les

besoins de déplacements pourrait se traduire par un paysage urbain plus

minéral et plus fermé, et de ce fait moins attractif alors que l’objectif est

au contraire d’attirer les habitants vers les centres et polarités urbaines.

Le Scot fait le choix de relever ce défi et de conjuguer densité avec

qualité urbaine et respect du cadre de vie. Il définit pour cela un certain

nombre de dispositions et prescriptions afin que densité ne soit pas

synonyme de concentration.

Par ailleurs le développement d’une mobilité efficiente, pertinente et

adéquate impliquera le développement d’espaces de stationnement

partagés, notamment des parkings relais, ainsi que des infrastructures

Conclusion sur les incidences du SCoT sur le paysage

Outre la prise en compte des espaces protégés, le SCoT définit un certain

nombre de prescriptions ou recommandations qui s’inscrivent dans les

orientations de la convention européenne du paysage ratifiée par la

France.



Biodiversité Rappel des lignes directrices :

▪ La préservation voire la restauration des continuités écologiques (terrestres et aquatiques) jusqu’en milieu urbain pour concilier densification et biodiversité,

▪ La protection et la restauration du patrimoine naturel remarquable. Rappel des dangers potentiels :

▪ Détérioration des continuités écologiques terrestres et aquatiques, ▪ Détérioration du patrimoine naturel remarquable, ▪ Absence ou dégradation de la nature ordinaire.

Incidences positives Incidences négatives Maintenir l’armature urbaine existante permet d’éviter des développements redondants et une réorganisation territoriale de nature à créer des fragmentations supplémentaires. Le développement de la mobilité douce permet d’éviter les nuisances sonores, atmosphériques pour la faune. Le maintien de l’activité agricole permet de maintenir des terres de nature à offrir un corridor écologique. Les objectifs de densification permettent de limiter le grignotage de terres supports de biodiversité.

La consommation d’espace nécessaire induit des impacts via les emprises sur des espaces naturels et/ou leur fragmentation. Le rejet des eaux usées et pluviales lié au développement urbain est susceptible d’avoir des impacts notamment sur les zones humides et milieux aquatiques. Le SCOT n’encadre pas les UTN locales, il aurait pu imposer des prescriptions particulières. L’accroissement de la population permanente et touristique risque d’aggraver les pressions sur certains milieux naturels, en particulier dans les stations.

Eléments clés, tendances et perspectives d’évolution

Des milieux naturels très diversifiés abritant une faune et une

faune remarquables dont certains caractérisent la spécificité et

l'originalité de la biodiversité de l'Oisans.

Un patrimoine connu et reconnu au travers de nombreux

inventaires et protection (seulement 6% du territoire n’est pas

concerné).

Un territoire encore relativement préservé des espèces végétales

envahissantes mais plusieurs secteurs de dissémination identifiés,

principalement dans les vallées principales, présentant un risque

pour la biodiversité et la santé publique (allergies).

Un territoire globalement fonctionnel avec des continuités

préservées et l’absence de barrières écologiques importantes ou

infranchissables mais des continuités écologiques perturbées

(urbanisation dans la plaine, infrastructures, aménagements

touristiques, discontinuité longitudinale et latérale de la

Romanche).



Une discontinuité longitudinale et latérale de la Romanche et de

ses affluents mais des projets de rétablissement des continuités.

Les incidences potentiellement négatives du développement envisagé par

le SCoT :

De manière générale, la consommation d’espace peut induire des impacts

en termes de biodiversité via les emprises sur des espaces naturels et/ou

leur fragmentation, perturbant les échanges indispensables à la survie des

espèces.

Par ailleurs, s’il met en évidence les continuités fragiles, à préserver, ou

celles qui sont perturbées, à restaurer, pour certains sites où les liaisons

jouent un rôle essentiel de coupure verte entre des zones urbanisées et/ou

des infrastructures, le SCoT aurait pu en définir précisément les limites en

application de l’article R141-6 du code de l’urbanisme, ou imposer de

maintenir au minimum les limites actuelles des PLU.

Toutes les zones humides identifiées dans l’état initial de l’environnement

sont intégrées à la trame verte et bleue. Indirectement l’augmentation des

rejets d’eaux usées et pluviales liés au développement urbain est

susceptible d’avoir un impact sur les zones humides et milieux aquatiques.

Enfin, l’accroissement de la population, tant permanente que touristique,

risque d’aggraver les pressions sur certains milieux naturels par leur

fréquentation. Cette question est particulièrement importante sur les

stations, qui supportent le plus de fréquentation et abritent également de

très forts enjeux écologiques, et sont concernées par des projets UTN

structurants.

Conclusion sur les incidences du SCoT sur la biodiversité

Par la délimitation de la trame verte et bleue et l’inconstructibilité des

réservoirs de biodiversité, le SCoT est compatible avec les secteurs

protégés au titre de la qualité du patrimoine naturel ou des paysages … Il

s’inscrit dans la logique de mise en réseau des espaces naturels telle que

définie au niveau européen, et aujourd’hui déclinée en France par la «

trame verte et bleue » instaurée par la Grenelle de l’environnement. Les

continuités identifiées par le SCoT sont par ailleurs cohérentes avec la

cartographie des réseaux écologiques établie par le SRCE à l’échelle de

Rhône-Alpes.

Par ces dispositions et les orientations visant au renforcement de la place

du végétal dans les espaces urbains, le SCoT contribuera aux objectifs

internationaux et nationaux de réduction du rythme de perte de

biodiversité.



Consommation foncière Rappel des lignes directrices :

▪ La maîtrise de l'étalement urbain, de l'utilisation et de la consommation du foncier. Rappel des dangers potentiels :

▪ Étalement urbain, recul des terres agricoles, forestières et naturelles. ▪ Urbanisation fragmentant les espaces.

Incidences positives Incidences négatives La structuration autour de l’armature urbaine permet de localiser les consommations et ainsi de conserver équilibre territorial autant que d’implanter les urbanisations hors des secteurs totalement naturels

98.5 ha d’espaces naturels agricoles et forestiers consommés Cette enveloppe ne comportant pas les consommations liées aux logements sociaux, au renouvèlement urbain, aux campings transformés en constructions, aux retenues collinaires, aux bâtiments agricoles, aux VRD dans l’enveloppe urbaine, aux parkings existants et grandes déviations, aux unités foncières < 200m²


132 ha artificialisés entre 1998 et 2009, dont 70 ha au détriment des

espaces agricoles et 62 ha au détriment des espaces naturels (forêt

essentiellement).

Une urbanisation (51 ha) réalisée par densification du tissu existant, par

extension des enveloppes urbaines existantes ou du mitage, par

urbanisation linéaire.

Une importante consommation d’espace (64 ha) liée aux infrastructures

et/ou activités (routes, stationnements, gravières, exploitations agricoles,

retenues d’eau).

Des aménagements touristiques de plus en plus consommateurs d’espaces

(évolution des immeubles collectifs aux chalets individuels) en réponse à

une demande pour des logements plus grands, mais aussi « producteurs »

de nouvelles surfaces (végétalisation de surfaces enrochées permettant de

gagner des surfaces utiles valorisables).

Un développement modéré des espaces d’activités (4,6 ha) attestant des

difficultés à trouver des lieux d’accueil des activités artisanales et

industrielles (risques naturels en particulier) et un déficit de remplissage de

ces zones offrant un potentiel de densification.

Des répartitions disparates selon la typologie avec le développement

d’espaces mixtes et infrastructures essentiellement dans la plaine et la

vallée de Livet et Gavet, ainsi que des aménagements touristiques sur les

communes liées aux stations

Une ressource foncière a priori abondante mais des surfaces accessibles

très faibles (relief, risques …) générant une concurrence entre les différents

usages du sol (habitat, activités, agriculture …) sur les tènements plats et

faciles à utiliser



Un développement modéré des espaces d’activités (4,6 ha) et une faible

densité de remplissage des sites existants offrant un potentiel de

densification

Une tendance à la dé-densification des espaces dédiés au tourisme (12 ha)

en réponse à la demande de la clientèle pour des hébergements plus

grands de type chalets.

Une régression des espaces agricoles ouverts au profit de la forêt dans les

secteurs difficilement mécanisables.


le SCoT.

Même si les engagements pris par le SCoT en matière de maîtrise des

consommations d’espace et de préservation du réseau de continuités

écologiques visent à minimiser ses incidences par rapport aux tendances

actuelles, la croissance démographique et économique prévue par le SCoT

conduira à des consommations d’espaces, principalement des espaces

agricoles.

Au sein du territoire, le choix d’une offre de logements et de sites d’accueil

d’activités structurée en fonction de l’armature urbaine et économique

existante, s’appuyant sur les centralités principales, a pour objectif de

contribuer à limiter l’étalement urbain et les pressions associées sur

l’environnement : consommation d’espaces et fonctionnalité du réseau des

espaces naturels, déplacements routiers induits. Ces choix prennent en

compte les réflexions conduites à l’échelle communale.

L’Oisans est ainsi destiné à demeurer un territoire mixte et continuera à

être très majoritairement composé d’espaces naturels et agricoles : le SCOT

priorise la requalification des friches et l’utilisation des potentiels de

densification dans les projets locaux.

Les extensions urbaines existeront néanmoins car ces espaces de

densification ne suffiront pas pour satisfaire l’ensemble des enveloppes de

surface octroyées.

Avec 98.5ha pour 1000 habitants supplémentaires, la consommation

foncière par habitant serait au maximum de 0.1 ha, densification comprise.

Pour ce qui est du développement économique, le DOO distingue des ZAE

structurantes (Livet-Gavet et Bourg d'Oisans) et des ZAE de proximité

représentant au total 9 ha à horizon 15 ans. Cette offre semble toutefois

surdimensionnée au regard du faible développement des espaces

d’activités constaté sur les dernières décennies (3 ha sur la période

1999/2009), même si le SCoT vise à renforcer la capacité d’accueil pour de

nouvelles entreprises industrielles et artisanales.

Si l’objectif d’économie d’espace peut se décliner a priori assez

précisément pour l’habitat, via des principes de formes urbaines et de

densité, et les besoins fonciers en découlant, cela est plus difficile pour le

développement touristique car dépendant des projets à venir et des

capacités à remobiliser les lits froids. Le SCoT prévoit ainsi de pouvoir

accueillir jusqu’à 10 000 lits touristiques supplémentaires dans les 15 ans à

venir pour être en capacité de répondre au besoin de création de lits

touristiques au-delà du nécessaire renouvellement. Eu égard au poids

économique du tourisme dans l’économie de l’Oisans, le projet souhaite

que ce développement soit possible dans la mesure où il permet de

perpétuer la rentabilité économique des principaux sites touristiques. Ces

projets restent consommateurs d’espace (amélioration de leur desserte

spécifique, gestion du stationnement), et doivent être évalués au cas par



cas (cf fiches UTN). Les projets d’hébergement doivent en effet répondre

aux nouvelles demandes des usagers qui recherchent des logements plus

grands dans des bâtiments de moindre envergure. Aussi l’aménagement

des stations se traduit-il notamment par une dédensification par rapport à

l’existant.

Conclusion sur les incidences du SCoT sur le foncier

Bien que le SCOT prévoie une consommation d’espace supérieure, en

valeur absolue, aux décennies précédentes pour l’habitat permanent, il

permet toutefois une amélioration significative de l’efficacité foncière. Le

SCoT cadre cette consommation par la définition d’une enveloppe

maximale consommable d’une part, et de densités à respecter d’autre part.




Un réseau hydrographique superficiel très développé et complexe

a façonné le paysage et la vie dans l’Oisans, et des masses d’eau

superficielles globalement de bonne qualité tant sur le plan

écologique que chimique.

Des ressources souterraines stratégiques pour l’AEP (nappe de

Bourg d’Oisans, nappe de l’Eau d’Olle, captages de la Fare et du

SIERG, captages de la Selle, nappe du Grand Nord, Lac Blanc) avec

une forte contribution des parties amont de l’Eau d’Olle, de La

Romanche et du Vénéon (et des torrents latéraux de la plaine).

Une ressource en eau souterraine présentant un bon état qualitatif

mais des pollutions bactériologiques localement régulières liées à

des dysfonctionnements de l’Assainissement Non Collectif.

Des ressources localement vulnérables (partie en amont du "Plan"

pour la nappe de l'Eau d'Olle, droit de la confluence avec l'Eau

d'Olle et le Vénéon pour la nappe de la plaine de Bourg d'Oisans).

Ressources en eau Rappel des lignes directrices :

▪ La sécurisation de la ressource en eau pour réduire la vulnérabilité du territoire. ▪ Un développement urbain prenant en compte le cycle de l’eau. ▪ La préservation et la restauration des milieux aquatiques / La protection des points et aires de captage d’eau potable.

Rappel des dangers potentiels : ▪ Aggravation des pollutions pouvant rendre l’eau impropre et insuffisante. ▪ Dégradation des milieux aquatiques et milieux associés. ▪ Urbanisation n’intégrant pas les principes de bonne gestion du cycle de l’eau.

Incidences positives Incidences négatives Lancement et mise en œuvre des procédures de DUP des sources d’eau potable.

Mettre en adéquation l’aménagement avec une ressource en eau suffisante.

Une croissance démographique augmentant les besoins en eau potable : à raison de 0.15 m3/jr/EH (SDA 2008), pour 1000 habitants supplémentaires on peut envisager 150m3 supplémentaires par jour. Ajouter à cela l’augmentation théorique de la population touristique soit 10 000 lits créés soit au maximum 1500m3/jr en saison. Soit sur une journée de pointe + 1650m3/jr de besoin en eau potable. Une croissance augmentant les conflits d’usage de l’eau. Plus d’habitat augmente les risques de pollution liés aux rejets d’eaux usées sur les milieux aquatiques et un développement futur pouvant induire l’imperméabilisation des sols générant une mauvaise régénération de la nappe souterraine.



Des ouvrages stratégiques pour l’AEP faisant l'objet de périmètre

de protection rapproché ou éloigné (y compris les zones de

rechargement de la nappe) mais un intérêt de réviser les

périmètres de protection des DUP existantes.

Une ressource en eau souterraine abondante mais de fortes

variations saisonnières de besoins et des usages pouvant être

concurrents et des bilans quantitatifs ponctuellement déficitaires

à l’horizon 2025 sur certains quartiers notamment si la ressource

venait à manquer.

Un réseau AEP globalement peu performant mais des

améliorations constatées.

Un assainissement collectif globalement adapté et des

améliorations de l’ANC grâce au SPANC.


le SCoT :

Les pressions sur les ressources en eau potentiellement induites par le

développement futur du territoire sont l’imperméabilisation des sols, les

consommations d’eau, les risques de pollutions des eaux superficielles et

souterraines ainsi que les atteintes aux milieux aquatiques.

L’imperméabilisation a pour conséquence une moindre recharge de la

nappe (et la génération de ruissellement participant aux inondations – cf.

aussi enjeu relatif aux risques).

Le développement prévu par le SCoT engendrera une augmentation des

consommations d’eau, que ce soit par la population permanente (+1 000

habitants) ou par les touristes (+10 000 lits). Sur la base des ratios de

consommation moyens journaliers d'un Equivalent Habitant (EH) fournis

par les Schémas Directeur d’Assainissement (2011), cela implique une

consommation supplémentaire de 100 m3 par jour pour les nouveaux

habitants et 1 000 m3 par jour pour le tourisme.

Même si la ressource en eau est globalement abondante et suffisante pour

répondre à la croissance de la population, des bilans déficitaires sont

localement possibles pour certaines unités de distribution et des conflits

d’usage sont, à terme, possibles, d’autant que la pression sur les ressources

est maximale en période hivernale, correspondant en général au pic

d’étiage de la ressource en eau (forte tension sur certains secteurs).

L’accroissement des besoins en eau lié au développement touristique est

conséquent et représente, à terme, environ 15% de la consommation

actuelle (environ 1 000 m3/ jour supplémentaires pour environ 6 900 m3/

jour prélevés actuellement).

Ces besoins complémentaires peuvent être compensés pour partie par les

économies d’eau réalisables par l’amélioration des rendements des

réseaux de distribution, par la baisse de consommation des ménages et par

l’adoption d’équipements ou de techniques visant à économiser l’eau dans

les nouvelles constructions.

Les nouvelles zones d’habitat ou d’activités généreront des eaux usées à

traiter avant rejet au milieu naturel. Certaines activités sont en outre

potentiellement susceptibles d’engendrer des pollutions accidentelles.

Les eaux pluviales notamment celles issues du ruissellement sur les voiries

et les parkings peuvent également être des sources de pollution.

Les incidences potentielles sur la biodiversité, y compris les milieux

aquatiques, ont été abordées plus avant. On soulignera simplement ici que

les objectifs de valorisation des cours d’eau, y compris en milieu urbain,

comme de développement de la microhydroélectricité … pourraient, selon

les actions mises en œuvre, porter atteinte à l’intégrité physique des cours

d’eau dont dépend fortement leur potentiel écologique (éventuel curage,

recalibrage, artificialisation des berges …).



Conclusion sur les incidences du SCoT sur les ressources en eau

Le SCoT est compatible avec les orientations et les objectifs du SDAGE

2016-2021, lui-même établi en application de la Directive européenne

cadre sur l’eau (DCE) et traduisant la législation nationale relative aux

ressources en eau (notamment la loi sur l’eau et les milieux aquatiques).

Le Scot est également compatible avec le SAGE Drac Romanche, approuvé

en 2009 et en cours de révision.

Sur certains aspects, le SCOT constitue une traduction réglementaire des

orientations ou recommandations de ces documents, notamment pour le

développement urbain respectueux du cycle naturel de l’eau (armature

verte et bleue, limitation de l’imperméabilisation, gestion des eaux

pluviales et alimentation de la nappe, économie d’eau, maîtrise des

inondations), la prévention des pollutions dans les zones d’alimentation

des captages, la protection des zones humides.




Des consommations d’énergie 3 fois supérieures à la moyenne

régionale.

Une part importante de ces consommations imputable aux

transports (tourisme) et à l’industrie (FERROPEM).

En corollaire, un accroissement des émissions de gaz à effet de

serre, dont les transports sont le principal émetteur mais des

actions menées ou en cours pour assurer une meilleure maîtrise

des énergies et une réduction des gaz à effet de serre.

Une forte dépendance du territoire à l'électricité et au pétrole

malgré une production hydraulique d’envergure nationale qui va

s’accroître avec le Projet sur Romanche-Gavet (+ 155 GWh/an).

Un potentiel en énergies renouvelables (bois-énergie, solaire,

micro-hydroélectricité) mais des contraintes environnementales

fortes (relief, accessibilité) et la nécessité de prendre en compte les

autres enjeux (biodiversité, liaisons écologiques, paysages, risques

naturels).

Un potentiel d’économie d’énergie par rénovation des logements

anciens (notamment sur les stations).

Energie et climat Rappel des lignes directrices :

▪ La coordination entre planification urbaine et énergétique : sobriété, efficacité, substitution ▪ La réduction des émissions de GES / L’anticipation et l’adaptation au changement climatique

Rappel des dangers potentiels : ▪ Inadaptation au changement climatique ▪ Augmentation de la pollution par utilisation d’énergies fossiles ▪ Planification urbaine sans objectif de sobriété et d’efficacité énergétique

Incidences positives Incidences négatives La mobilité envisagée vise également à diminuer les émissions de GES par la limitation de l’utilisation des véhicules personnels et des véhicules à essence. La réhabilitation de 15 000 lits touristiques, la requalification des friches et les objectifs de renouvèlement urbain permettront d’améliorer les performances énergétiques des bâtiments. Le développement des activités neige et nature dans un but de diversification est une optique d’adaptation au changement climatique en disposant d’une offre suffisamment large pour être proposée en tous types de circonstances climatiques et qui pourra permettre de limiter la course à l’enneigement de culture.

L’accueil de nouveaux habitants et de nouvelles activités génère des besoins en énergie pour la construction et le fonctionnement des bâtiments. Les développements des ZAE structurantes sur Bourg d’Oisans et Livet et Gavet seront fortement générateurs de trafic via les emplois et le transport des marchandises.



Outre les orientations nationales, des politiques publiques locales

visant à infléchir fortement les tendances pour une réduction des

consommations d’énergie, des émissions de gaz à effet de serre.


le SCoT :

L’accueil de nouveaux habitants et de nouvelles activités sur le territoire

génère des besoins en énergie, pour la construction et le fonctionnement

des bâtiments (logements, activités, équipements …), les déplacements de

personnes et de marchandises ainsi que les process industriels. La mise en

œuvre des orientations du SCOT, conjuguée aux gains liés aux

améliorations technologiques tant sur les véhicules que sur les

constructions, contribuera à ce que la croissance de ces besoins soit

proportionnellement moindre que par le passé.

Il convient toutefois de noter que :

• La desserte du territoire par les transports collectifs est encore

partielle et sommaire, l’offre manque d’homogénéité au cours de

l’année et selon les communes (4 non desservies) ;

• Le développement des ZAE structurantes (Livet-Gavet et Bourg

d'Oisans) destinées à accueillir des entreprises de fort

rayonnement sera fortement générateur de déplacements

(emplois et transport routier de marchandises) ;

• L’articulation entre une desserte horizontale dans la plaine et

verticale avec les ascenseurs urbains ne limitera les déplacements

que sur la fin du parcours vers les stations.

Si la multifonctionnalité des pôles urbains permet de limiter les

déplacements des habitants, elle peut en revanche générer un

accroissement du trafic de livraisons de marchandises au sein du tissu

urbain.

Conclusion sur les incidences du SCoT sur l’énergie, les GES et le climat

Le SCoT s’inscrit dans les orientations portées aux niveaux international,

européen et national pour une plus grande efficacité énergétique et lutter

contre le changement climatique.

Il ne s’approprie toutefois pas, à son échelle, les objectifs quantitatifs repris

pour certains par le Grenelle de l’environnement : réduction de 20% des

émissions de gaz à effet de serre dans la perspective du facteur 4,20 %

d’énergies locales renouvelables dans la consommation globale du

territoire, généralisation des bâtiments à énergie passive ou positive …




Des risques d’inondation très prégnants (notamment Romanche et

Eau d’Olle), des actions de lutte contre les inondations

programmées (contrat de rivière Romanche) mais aucun PPR ou

document valant PPR réalisé.

Une vulnérabilité localement forte aux mouvements de terrain et

chutes de blocs, tant pour le bâti que les infrastructures, avec des

risques de coupure de l’accessibilité à certaines portions du

territoire.

Un risque avalanche globalement bien appréhendé (cartographie,

protections, stratégie d’évitement dans l’implantation historique

des villages).

Des risques technologiques limités mais pour certains diffus

(transport de matières dangereuses).

Des aléas contraignant fortement le développement.


le SCoT :

Le développement du territoire peut avoir des incidences en matière de

risques en exposant de nouvelles populations aux risques existants et/ou

en augmentant les aléas.

La construction de logements, équipements ou activités dans des zones

actuellement soumises à un ou plusieurs risques peut renforcer l’exposition

d’habitants, visiteurs, salariés ou clients.

Risques Rappel des lignes directrices :

▪ L’intégration du risque comme composante de l’aménagement pour améliorer la résilience du territoire ▪ La réduction de la vulnérabilité des populations face aux risques majeurs ▪ La prise en compte des risques technologiques pour réduire les populations exposées ▪ L’amélioration de la connaissance des risques sur chaque territoire communal

Rappel des dangers potentiels : ▪ Inadaptation de l’aménagement prévu par rapport aux risques, ▪ Augmentation de la vulnérabilité des populations, ▪ Non prise en compte des risques technologiques

Incidences positives Incidences négatives L’état de prescription actuel du territoire concernant les risques est complexe et en cours d’amélioration quant au risque inondation. Les règles édictées par le SCOT permettent de faciliter la lecture aux collectivités.

Le développement du territoire peut amener à exposer de nouvelles populations aux risques Il peut également augmenter les aléas, notamment via l’imperméabilisation des sols



De manière générale on peut prévenir, limiter et ne pas augmenter les

risques d’inondation et de glissements de terrain en limitant

l’imperméabilisation des sols, en adoptant des modes de gestion

alternative des eaux pluviales, en limitant l’érosion des sols par le maintien

de surfaces en herbe.

Par l’imperméabilisation des sols génératrice de ruissellement, la réduction

des champs d’expansion de crues, l’implantation de nouvelles activités à

risque … le développement urbain et économique du territoire peut

augmenter les aléas.

Conclusion sur les incidences du SCoT sur les risques

En matière d’inondations le SCoT, en agissant à la fois sur la réduction de

l’aléa (limitation de l’imperméabilisation, maintien des zones d’expansion

de crues…) et la non augmentation de l’exposition des populations, est

compatible avec les orientations et dispositions définies à différents

niveaux : SDAGE et SAGE.

Une attention particulière devra toutefois être portée à la ZA de Bourg

d’Oisans.

En matière de risques technologiques, le SCoT décline les orientations de

la législation nationale visant à réduire la vulnérabilité des territoires.




Une diminution du tonnage des déchets ménagers et une

augmentation des déchets recyclés ou valorisés mais des efforts à

poursuivre en termes de tri.

De nombreux équipements de collecte et de traitement et la

fermeture de l’UIOM de Livet et Gavet.

D’importants volumes de déchets du BTP valorisables.

Non atteinte des objectifs du Plan départemental des déchets

ménagers, attente du plan régional de gestion et de prévention des

déchets.

Des fortes variations saisonnières de volumes de déchets collectés.

Une très bonne qualité de l’air pour NO2 et PM10.

Salubrité publique Rappel des lignes directrices :

▪ La poursuite des efforts pour atteindre les objectifs du Grenelle en termes de valorisation des déchets ▪ La valorisation optimale des déchets comme matière, voire comme énergie qui permet de diminuer l’enfouissement ▪ Un aménagement urbain qui limite l’exposition des populations et des espaces ▪ L’intégration de la connaissance dans l’anticipation des projets et des changements d’usages de sites pollués ou potentiellement pollués ▪ Le conditionnement du développement aux capacités d’épuration ou dimensionner ces dernières

Rappel des dangers potentiels : ▪ Des déchets insuffisamment valorisés ne permettant pas de diminuer les enfouissements ▪ Une dégradation de la qualité de l’air ▪ Des populations qui peuvent être exposées aux nuisances sonores ▪ Un aménagement non éclairé sur les sites et sols pollués ▪ Un ensemble de facteurs convergents vers une dégradation de la santé publique

Incidences positives Incidences négatives Une mobilité pensée pour diminuer l’émission de GES Une urbanisation volontairement éloignée des activités génératrices de pollutions

Une croissance démographique génératrice de déchets et des eaux usées supplémentaires Une augmentation de la fréquentation provoquant une augmentation des tonnages de déchets ménagers et d’eaux usées en période d’affluence. Un traitement des déchets hors CCO impliquant un important trafic routier La requalification des friches est de nature à positionner des espaces de vie sur des sites pollués D’après l’étude sectorielle, 7 communes rejettent directement leurs effluents dans le milieu naturel pour lesquelles le SDA demande la mise en place d’un système de traitement



Des jours de dépassement à l’Ozone sur la partie Sud du territoire.

Une forte contribution des déplacements aux émissions de

polluants ainsi que du chauffage individuel au bois et des émissions

amenées à augmenter eu égard au projet de développement

touristique.

Des nuisances sonores liées essentiellement aux infrastructures

routières, notamment la RD1091, et un trafic amené à augmenter

en lien avec la croissance démographique et le confortement du

tourisme.

Des déviations qui ont permis de réduire l’exposition des

populations aux nuisances acoustiques.

Des risques d’incidences sanitaires liés à la pollution de l’air et au

bruit


le SCoT :

Dans l’hypothèse d’une stabilisation de la production de déchets par

habitant (on constate entre 2006 et 2016 une baisse d’environ de -215

t/an), l’accroissement de population et le développement d’activités

économiques sur le territoire se traduiront par une augmentation des

quantités de déchets produits par les ménages (de l’ordre de 4 500 tonnes

pour 10 000 lits et 1 000 habitants supplémentaires à l’horizon 2034, soit

environ 64 % supplémentaires) que les équipements devront prendre en

charge.

Dans un contexte, et dans la mesure où, malgré les résultats du tri qui

restent insuffisants au regard des objectifs fixés dans le PDEMA en 2017

(20% des déchets collectés en 2016 pour un objectif de 30%) malgré les

efforts menés par les habitants, un effort très important doit porter sur la

réduction à la source des déchets, ainsi que sur l’amélioration de leur

valorisation matière (ce qui permettra par ailleurs de « détourner » des

quantités de l’exportation vers l’usine de traitement et du stockage).

Les chantiers de bâtiments et travaux publics induits par le développement

sont également générateurs de déchets.

Conclusion sur les incidences du SCoT sur les pollutions et nuisances

Par les dispositions qu’il contient, le SCoT constitue l’un des outils de mise

en œuvre des actions de prévention et de rattrapage qu’impose la

réglementation.

Toutefois, eu égard aux efforts restant à faire, il eut été souhaitable que le

projet fixe des objectifs à atteindre, tant en ce qui concerne la réduction

des volumes produits que leur valorisation.



6.2.2. Analyse des incidences des projets d’UTN structurantes

LIAISON PAR CABLE AURIS/DEUX-ALPES

ENJEUX ECOLOGIQUES IDENTIFIE SUITE AUX INVENTAIRES REALISES EN 2018



Les incidences sur les habitats et enjeux faune flore peuvent être fortes

pendant la période des travaux. Une attention particulière est portée dans

la conception du projet afin d’éviter avant de réduire ou compenser.

INCIDENCES AGRICOLES

Les incidences sur les espaces pastoraux et de fauches sont faibles, au vu

du nombre de pylônes installées. Cependant, en phase travaux, les

incidences seront plus importantes et devront être anticipées. Il sera

apporté une attention particulière à la remise en bon état de ces espaces

et une concertation préalable avec les agriculteurs.

INCIDENCES SUR LA MOBILITE

Un lien durable sera établi entre les grands domaines du territoire. Ce

moyen de transport en site propre permettra de réduire considérablement

les déplacements par voie aérienne et routière ainsi que de créer un lien

de complémentarité à l’échelle territoriale.

INCIDENCES RISQUES

Le projet intègre les risques et met en œuvre des mesures permettant de

ne pas aggraver les risques et au besoin de les éviter.

INCIDENCES PAYSAGES

Les incidences sur le « grand paysage » et sur la co-visibilité seront les plus

importantes, malgré une vallée déjà très anthropisée. Le choix d’une liaison

téléportée type 3S permet de limiter le nombre de pylônes mais demande

des gares et des pylônes plus volumineux. Une attention particulière est

portée à leur insertion afin de préserver la qualité paysagère actuelle. Hors

exploitation, l’impact visuel de la ligne sera similaire à une ligne à haute

tension.



Un appareil qui sera globalement visible sur toute sa ligne, mais un impact

paysager diminué par l’hétérogénéité du paysage environnant et la

distance.

En vue rapprochée, la ligne sera en bonne partie visible depuis Mizoën, qui

jouit d’une vue ouverte sur la vallée. La position et l’intégration des pylônes

sera déterminante pour limiter l’impact visuel, notamment au niveau du

rocher des clos. Cependant, aucune gare ne sera visible.



Un fort impact paysager avec vue frontale et en covisibilité depuis les

hameaux et notamment du Périer, de Bons et des Deux -Alpes.



UTN STRUCTURANTE – HEBERGEMENT N°1

LE SECTEUR DES BERGERS ET ECLOSE OUEST SUR LA COMMUNE D’HUEZ

INCIDENCES SUR LA CONSOMMATION D’ESPACE :

Les deux projets objets de la présente UTN représentent une superficie de

terrain de 8,8 ha, répartis de la manière suivante :

- 4,8 ha pour l’Eclose Ouest,

- 4 ha pour les Bergers. La surface concernée est aujourd’hui

entièrement artificialisée (parking des Bergers et centre commercial).

Ainsi, la consommation d’espace naturel et/ou agricole pour ces deux

secteurs s’élève à environ 4 ha. Ce développement est dimensionné en

réponse aux objectifs de limitation et optimisation de la consommation

d’espace inscrits dans le PLU en cours d’élaboration.

INCIDENCES SUR LE RESEAU HYDROGRAPHIQUE :

En raison de l’éloignement du réseau hydrographique par rapport aux deux

secteurs de projet, ou de sa situation d’ores et déjà busée (aux Bergers), le

projet d’UTN est d’incidence nulle sur la morphologie du réseau

hydrographique existant sur la commune.

Plus particulièrement du secteur des Bergers, le ruisseau du Rif Nel transite

actuellement en souterrain sous le parking des Bergers. La conduite a

récemment fait l’objet de travaux de dérivation et d’augmentation de

capacité afin de favoriser le transit des écoulements de crue. Aucun nouvel

aménagement n’est donc nécessaire pour la mise en œuvre du projet.

Par ailleurs, les projets ne sont pas concernés par la présence de zones

humides, malgré un réseau hydrographique très dense. Les zones projetées

n’étant pas situées sur des cours d’eau permanents ou ponctuels

alimentant ces zones humides, le projet n’aura pas d’impact.

Enfin, les deux projets devront répondre aux exigences des dispositions

relevant de la Loi sur l’Eau.

INCIDENCES SUR LA BIODIVERSITE ET DYNAMIQUE ECOLOGIQUE :

Les projets objets de l’UTN ne concernent ni un site inscrit ou classé, ni un

site de tourbière, ni le Parc National des Écrins, ni un site Natura 2000, ni

une ZNIEFF (Zone Naturelle d’Intérêt Économique Faunistique et

Floristique).

Les corridors écologiques identifiés au PLU en cours d’élaboration sont

préservés.

INCIDENCES SUR LA VEGETATION :

Pour le secteur des Bergers, l’impact sur la végétation peut être considéré

comme quasi nul puisque la zone est très artificialisée et que les quelques

interstices sont formés de zones rudérales dont l’intérêt floristique est très

faible.

Pour le secteur de l’Eclose Ouest, le projet s’inscrit au sein d’habitats

naturels présentant des sensibilités moyennes à faibles, les secteurs à

enjeux ayant été évités dans le cadre de la conception du projet. Le projet

aura pour conséquence la disparition des habitats présents, qui ont un

intérêt floristique limité puisque ce sont principalement des zones

rudérales et des prairies pâturées, habitats caractéristiques de l’activité

humaine (pastoralisme et/ou terrain déjà remanié).

Ces surfaces seront utilisées pour les constructions, les parkings

souterrains, la voirie et les aménagements.



Néanmoins, le site de l’Eclose Ouest est bordé par un affleurement rocheux

qui constitue l’habitat d’une espèce protégée : l’Appolon (papillon). Une

attention particulière sera portée sur ce secteur, à protéger notamment

pendant les phases de chantier, mais aussi sur l’aménagement des abords

des constructions limitrophes au site.

Les zones projetées ne sont concernées par aucun boisement. Ainsi, il n’y

aura aucun impact sur le milieu forestier qui est par ailleurs marginal sur la

commune d’Huez.

INCIDENCES SUR LA FAUNE

Les zones de projet sont peu favorables à l’établissement et au passage de

la faune en raison de la proximité de l’urbanisation, des équipements du

domaine skiable et des voiries. Ces facteurs sont générateurs de nuisances

fortes qui induisent de manière générale le dérangement de la faune et

parfois leur déplacement. Les impacts temporaires seront le fait des

nuisances liées au travail des engins. Les impacts permanents seront le fait

de la destruction des prairies, notamment sur le secteur de l’Eclose Ouest,

qui est en limite du secteur de reproduction de l’Apollon.

INCIDENCES NATURA 2000

Compte tenu des éléments précédents, les projets auront des effets limités

sur la zone Natura 2000 qui concerne la commune, du fait de :

- Leur localisation à l’intérieur et en continuité de l’enveloppe urbaine,

- Leur proximité avec les activités humaines préexistantes,

- Et surtout l’éloignement des sites de projet par rapport à la zone

Natura 2000.

Ainsi, les impacts des aménagements sur le site Natura 2000 peuvent être

considérés comme quasi nuls.

INCIDENCES SUR LE PAYSAGE :

Les projets présentés dans la présente UTN feront l’objet, au sein du PLU

en cours d’élaboration, d’Orientations d’Aménagement et de

Programmation, qui permettront de garantir une bonne insertion dans leur

environnement.

Compte tenu de la localisation des projets, leur urbanisation va s’insérer au

sein d’un tissu déjà urbanisé.

Pour le secteur des Bergers, le projet s’intègre sur un espace déjà

artificialisé. Les principes d’urbanisation énoncés précédemment, qui

seront repris dans l’Orientation d’Aménagement et de Programmation du

PLU devront permettre l’intégration du projet dans son environnement

bâti et dans le grand paysage, notamment la requalification attendue du

front de neige.

Les constructions viendront en densification de celles existantes,

permettant une continuité bâtie entre deux quartiers (Outaris et Bergers).

Concernant le secteur Eclose Ouest, les principes d’urbanisation énoncés,

qui seront repris dans l’Orientation d’Aménagement et de Programmation

devront permettre l’intégration du projet dans son environnement bâti et

dans le grand paysage, notamment en achevant la prise de site en frange

de l’enveloppe urbaine de la station et dans la continuité de celle de

l’Eclose Est.

INCIDENCES SUR LA RESSOURCE EN EAU :

Le projet ne concerne pas de captage d’eau potable. Par ailleurs, le busage

du ruisseau sur le secteur des Bergers n’induit pas de pollution accidentelle

de l’eau sous réserve des mesures de précaution adéquates.



Les ressources en eau potable sont aujourd’hui suffisantes et sécurisées

pour ces projets, et plus globalement pour le fonctionnement actuel et

futur de la station.

Par ailleurs, des mesures de gestion « douce » des eaux pluviales seront

mises en œuvre.

Enfin, le système d’assainissement des eaux usées permettra de répondre

à l’accroissement de la demande.

INCIDENCES SUR LA QUALITE DE L’AIR :

Le projet a un impact positif sur la qualité de l’air, lié notamment au

positionnement des constructions en lien avec la mise en œuvre du projet

de Transport en Commun en Site Propre (c’est-à-dire à proximité des

gares).

INCIDENCES SUR L’AMBIANCE SONORE ET LUMINEUSE :

Le projet entraine une hausse de la fréquentation, induisant une hausse

des véhicules, cependant contre balancée par les actions en faveur des

transports en commun, et notamment le TCSP.

Les nouveaux aménagements bénéficieront d’un éclairage urbain

nécessaire pour le confort et la sécurité des usagers, étudiés sur les

principes de basse consommation énergétique. Toutefois une attention

particulière sera portée aux abords du site rocheux de l’Eclose Ouest afin

de limiter les nuisances.

Les projets participeront à l’amélioration de la qualité de vie sur la station,

à la fois pour les habitants permanents et les touristes.

INCIDENCES SUR LA MOBILITE :

Les impacts du projet sur le trafic en période de travaux pourront être

considérés comme faibles et ponctuels.

Cependant, ils seront plus importants en période d’exploitation et plus

particulièrement en saison hivernale, avec une augmentation du nombre

de véhicules sur les week-ends en particulier. Cet effet sera atténué

largement par la baisse du trafic pendulaire lié à l’apport de nouveaux lits

permanents et saisonner, permettant l’installation des ménages sur place,

ainsi que par les solutions en termes de transport collectif (TCSP).

Concernant le stationnement, il est prévu dans les projets présentés la

création de parkings souterrains, permettant de diminuer la place de

l’automobile dans l’espace public et d’améliorer ainsi le cadre de vie.

INCIDENCES SUR L’AGRICULTURE :

Les impacts des projets sur l’activité agricole sont très faibles voire nuls,

compte tenu des secteurs considérés.

INCIDENCES SUR LA GESTION DES MATERIAUX :

Les matériaux inertes et la terre végétale issus des terrassements liés au

projet seront en grande majorité, à la fois réutilisés sur site dans la mesure

du possible, ou valorisés pour d’autres aménagements sur le territoire

communal, ceci afin de limiter les problématiques liées au transport et au

stockage des matériaux.



UTN STRUCTURANTE HEBERGEMENT N°2

LES BANCHETS SUR LA COMMUNE DES DEUX-ALPES

INCIDENCES ECOLOGIQUES :

Le site des Banchets est en partie en zone naturelle d'intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) de type I et II.

Le site des Banchets n’est pas représentatif du milieu naturel, il est

aujourd’hui, pour une part importante (2 ha) occupé par des activités de

niveau station (plateforme pour parkings de cars, aire de dépôts, centre

technique, route, etc.).



Un inventaire faune flore a été réalisé d’avril 2016 à octobre 2016 et mis à

jour en juillet 2018.

Le site objet de l’inventaire a été élargi par rapport au périmètre de la

future zone des Banchets. La mise à jour a permis de restreindre

l’inventaire au périmètre de la zone d’aménagement et d’élaborer des

mesures compensatoires.

Les espèces visées sont des espèces protégées. Les « espèces à enjeux »

sont des espèces protégées qui possèdent un caractère de rareté sur les

listes rouges nationales et régionales. Les habitats de ces espèces dites « à

enjeux » correspondent également à l’habitat d’autres espèces protégées,

par conséquent, le dimensionnement des compensations, basé sur les

espèces à enjeux, couvre également les autres espèces protégées.

SETIS Liste des espèces à enjeux présente sur le site, juillet 2018

Après une vérification sur le terrain le 18/07/18, l’ail qui n’avait pas pu être

déterminé avec certitude lors de la campagne de terrain faune-flore de

2016, s’avère finalement un ail non protégé et non de l’ail rocambole. De

même, le dactylorhize observé le 18/07/18 est une espèce non protégée.

Seule la grassette n’a pu être redéterminée du fait de l’absence de fleurs

lors de la visite ; toutefois, la zone humide où la grassette est présente n’est

pas concernée par l’aménagement.

La problématique liée aux espèces végétales protégées est donc écartée.

INCIDENCES SUR LES RISQUES NATURELS

Le site des Banchets est soumis à de nombreux risques naturels.

Trois aléas sont présents sur ce secteur, il s’agit de l’aléa avalanche et dans

une moindre mesure du glissement de terrain notamment à proximité de

la falaise et sur les remblais du parking Nord et de l’aléa crue torrentielle

contenu le long du petit cours d’eau.

Depuis 1954, la combe du replat a fait l’objet de plusieurs travaux de

stabilisation dans les zones de départ de l’avalanche. Il s’agit notamment

de barrières à vent et de râteliers au sommet. Le versant a également fait

l’objet d’une végétalisation par la plantation d’arbres dans les zones de

départ d’avalanches.

Au vu du compte rendu du 24 janvier 2018 de la réunion du 13 décembre

2017 établi par la préfecture, il a été confirmé que le projet est possible

avec la réalisation préalable d’un ouvrage de protection adapté au risque.

Lors d’une seconde réunion de concertation en date du 5 avril 2018, il a été

acté que 3 solutions de protection de la zone doivent être étudiées. Il s’agit

de comparer les différentes méthodes de déviation d’une avalanche soit

par une tourne soit par une conception du bâtiment du centre de vacances

tel qu’il joue un rôle de paravalanche soit par une solution mixte combinant

un ouvrage passif en plus de ce bâtiment.

L’ouvrage de protection tiendra compte également de l’écoulement du

ruisseau du replat en particulier en cas de crue.

La conception des bâtiments devra respecter les prescriptions du PPR.



Aléa de la zone des Banchets

INCIDENCES AGRICOLES

Un espace de 0.7ha, réservé en partie aux parapentes fait l’objet d’une

fauche. Aucun terrain n’a été déclaré à la politique agricole commune sur

ce secteur. Par ailleurs aucun des deux agriculteurs recensés sur la

commune n’a de terrains sur la zone du projet.

INCIDENCES SUR LES MODALITES DE DEPLACEMENT

La zone est actuellement desservie par une unique voie à double sens de

faible largeur correspondant à la rue des Banchets.

C’est également la route qui dessert le parking des bus et les services

techniques. Le flux n’est donc pas continu et il est relativement faible.



La zone est également juxtaposée à un chemin de randonnée sur la partie

amont et en direction des crêtes du Diable et un second chemin traversant

la zone à urbaniser pour rejoindre les Perrons.

Une partie des randonneurs emprunte donc la route d’accès au parking

pour rejoindre le chemin de randonnée menant aux Perrons.

Cependant le chemin situé en amont permet également de rejoindre les

Perrons et ce sans traverser la zone.



UTN STRUCTURANTE HEBERGEMENT N°3 : LE SECTEUR DE LA VILLETTE SUR

LA COMMUNE DE VAUJANY

Le projet a été validé par son passage en CDNPS 38 au titre de la

discontinuité loi Montagne le 20 Juin 2017.

INCIDENCES SUR LA CONSOMMATION D’ESPACE :

Le projet de la présente UTN représente une superficie de terrain de 1,9 ha

sur les 4 ha destinés au tourisme au sein du PLU. La surface concernée est

aujourd’hui boisée ou pâturée.

Bien qu’en extension, le dossier de dérogation CDNPS proposant

l’urbanisation de 7 sites dont seulement deux ont été retenus démontre la

complexité d’urbaniser sur la commune de Vaujany compte tenu du

contexte topographique. Ce développement est ainsi dimensionné en

réponse aux objectifs de limitation et optimisation de la consommation

d’espace inscrit dans le PLU en cours d’élaboration.

Un travail sur les espaces tampons permettra une insertion cohérente et

harmonieuse : conservations de masques végétaux, développement du

réseau de mode doux de déplacements en connexion avec le maillage

existant. Le projet ne porte pas atteinte au cadre de vie des habitants de

Vaujany

INCIDENCES SUR L’AGRICULTURE :

Le projet ne porte aucune atteinte aux activités agricoles.

INCIDENCES SUR LES RISQUES NATURELS :

Au regard du PPR en vigueur, le site de projet est répertorié en zone bleue

compte tenu de la présence d’aléas faibles d’avalanche.

Le projet veillera au respect des préconisations figurant au règlement du

PPR.

INCIDENCES SUR LA BIODIVERSITE ET LA DYNAMIQUE ECOLOGIQUE :

Le site de la Villette note la présence de Gagée jaune (Gagea lutea), espèce

protégée.

INCIDENCES SUR LES PAYSAGES :

Le projet s’insère de manière harmonieuse dans le paysage urbain et

architectural de Vaujany, en proposant des extensions de l’enveloppe

urbaine en continuité du tissu bâti existant.

Le langage architectural reprendra les codes du bâti traditionnel de

Vaujany existant sur les différents hameaux, afin de garantir une

intégration paysagère et urbaine harmonieuse.

L’optimisation du foncier sur les différents sites de projets permettra de

dégager des espaces paysagers d’agrément et de respiration.

L’implantation des constructions en cascade en continuité des

constructions existantes est également un facteur limitant de l’impact

paysager.

INCIDENCES SUR LA RESSOURCE EN EAU :

Le projet ne concerne pas de captage d’eau potable.

Les ressources en eau potable sont aujourd’hui suffisantes et sécurisées

pour ces projets, et plus globalement pour le fonctionnement actuel et

futur de la station

Par ailleurs, des mesures de gestion « douce » des eaux pluviales seront

mises en œuvre.

Enfin, le système d’assainissement des eaux usées permettra de répondre

à l’accroissement de la demande



INCIDENCES SUR LA QUALITE DE L’AIR :

Les impacts seront limités.

INCIDENCES SUR L’AMBIANCE SONORE ET LUMINEUSE :

Le projet entraine une hausse de la fréquentation, induisant une hausse

des véhicules, cependant contre balancée par les actions en faveur des

transports en commun.

Les nouveaux aménagements bénéficieront d’un éclairage urbain

nécessaire pour le confort et la sécurité des usagers, étudiés sur les

principes de basse consommation énergétique.

INCIDENCES SUR LA MOBILITE :

Le site est situé en bordure du réseau routier : la desserte se fera au plus

près de l’économie des surfaces imperméabilisées, tant au niveau de la

connexion au réseau routier existant, que dans la desserte interne de

chaque projet d’aménagement.

INCIDENCES SUR LA GESTION DES MATERIAUX :

Les matériaux inertes et la terre végétale issus des terrassements liés au

projet seront en grande majorité, réutilisés sur site dans la mesure du

possible, ou valorisés pour d’autres aménagements sur le territoire

communal, ceci afin de limiter les problématiques liées au transport et au

stockage des matériaux



6.2.3. Analyse des incidences au titre de Natura 2000

Du fait de la présence de sites Natura 2000 sur son territoire, le SCoT de

l’Oisans doit faire l’objet d’une évaluation spécifique conformément

l’article 6 de la Directive « Habitats » (obligation inscrite à l’article L414-4

du code de l’environnement), afin de vérifier si le projet est susceptible

d’avoir des incidences notables. Si à l’issue de l’élaboration du plan et de

l’évaluation environnementale, malgré les mesures de suppression ou

réduction d’incidences, le risque d’incidences notables demeure,

l’information ou l’avis de la commission européenne sont requis.

L’article R414-23 du code de l’environnement définit le contenu de

l’évaluation des incidences au titre de Natura 2000 :

- Analyser des effets temporaires ou permanents, directs ou

indirects, que le document de planification, le programme ou le

projet peut avoir sur l’état de conservation des habitats naturels et

des espèces à l’origine du site Natura 2000.

- Exposer les mesures qui seront prises pour supprimer ou réduire

les effets dommageables pendant ou après la réalisation du plan

ou programme le cas échéant

- Si les effets dommageables persistent, présenter et estimer

financièrement les mesures compensatoires

6.2.3.1. Présentation des sites concernés

Site FR FR8201735 : landes, tourbières et habitats rocheux du Massif du

Taillefer

Ce site a été enregistré comme ZSC le 20/11/2014, au titre de la Directive

Européenne 92/43/CEE dite Directive Habitats Faune-Flore. La surface du

site est de 3 697 ha, l’altitude moyenne est de 2 149 m (min : 1 397 m/max

: 2 849 m).

Sur le SCoT il concerne les communes de Livet-et-Gavet, Ornon, et Oulles.

Espèces d’intérêt communautaires

Groupe Code Espèce

Mammifères 1361 Lynx (Lynx lynx)

Plantes 1419 Botryche simple (Botrychium simplex)

Habitats d’intérêt communautaires

Code Intitulé % de couverture

3130

Eaux stagnantes, oligotrophes à mésotrophes avec végétation des Littorelletea uniflorae et/ou des Isoeto-Nanojunc

1

4060 Landes alpines et boréale 20

6170 Pelouses calcaires alpines et subalpines 5

6230 Formations herbeuses à Nardus, riches en espèces, sur substrats siliceux des zones

5



montagnardes (et des zones submontagnardes de l'Europe continent *

6430 Mégaphorbiaies hygrophiles d'ourlets planitiaires et des étages montagnard à alpin

1

7110 Tourbières hautes active * 2

7140 Tourbières de transition et tremblant 1

7230 Tourbières basses alcalines 1

8110 Eboulis siliceux de l'étage montagnard à nival (Androsacetalia alpinae et Galeopsietalia ladani

15

8220 Pentes rocheuses siliceuses avec végétation chasmophytiques

20

9410 Forêts acidophiles à Picea des étages montagnard à alpin (Vaccinio-Piceetea

5

9410 Forêts acidophiles à Picea des étages montagnard à alpin (Vaccinio-Piceetea

5

Qualité et importance du site :

L'aspect le plus remarquable du site réside dans la multitude d'habitats, de

lacs, tourbières et marais d'altitude, considérés comme prioritaires par

l'Union européenne, qui recèlent d'importants patrimoines floristique,

faunistique (notamment au niveau des libellules), écologique et

palynologique.

La juxtaposition de ces milieux humides avec les nombreux groupements

de pelouses alpines, landes, éboulis et falaises renforcent l'intérêt de

l'ensemble du site.

Menaces et vulnérabilités du site :

Sa vulnérabilité est jugée faible. A noter cependant qu'à proximité des lacs

(lac du Poursollet), la fréquentation touristique et des véhicules motorisés

augmente.

Site FR8201753 : Forêts, landes et prairies de fauche des versants du Col

d’Ornon

Ce site a été confirmé comme SIC le 26/11/2015, au titre de la Directive


site est de 4 814 ha, l’altitude moyenne est de 1 312 m (min : 682 m/max :

2 235 m).

Sur le SCoT, il concerne les communes de Bourg-d'Oisans, Ornon, Oulles,

Villard-Reymond.

Espèces d’intérêt communautaire

Groupe Code Espèce

Invertébrés 1065 Damier de la Succise (Euphydryas aurinia)

Invertébrés 1087 Rosalie des Alpes (Rosalia alpina)

Invertébrés 1092 Écrevisse à pieds blancs (Austropotamobius pallipes)

Poissons 1163 Chabot (Cottus gobio)



Mammifères 1321 Murin à oreilles échancrées (Myotis emarginatus)

Mammifères 1324 Grand Murin (Myotis myotis)

Plantes 1902 Sabot de Vénus (Cypripedium calceolus)

Habitats d’intérêt communautaire

Code Intitulé

%

couvertur

e

3220 Rivières alpines avec végétation ripicole herbacée 1,1

4030 Landes sèches européennes 2,91

4060 Landes alpines et boréales 2,08

6210

Pelouses sèches semi-naturelles et faciès d'embuissonnement sur calcaires (Festuco-Brometalia)

4,26

6430 Mégaphorbiaies hygrophiles d'ourlets planitiaires et des étages montagnard à alpin 1,85

6510 Prairies maigres de fauche de basse altitude 0,4

6520 Prairies de fauche de montagne 3,99

7220 Sources pétrifiantes avec formation de tuf (Cratoneurion) * 0,02

8110 Eboulis siliceux de l'étage montagnard à nival (Androsacetalia alpinae et Galeopsietalia ladani) 0,22

8120 Eboulis calcaires et de schistes calcaires des étages montagnard à alpin (Thlaspietea rotundifolii) 0,27


Code Intitulé

%

couvertur

e

8130 Eboulis ouest-méditerranéens et thermophiles 1,97

8220 Pentes rocheuses siliceuses avec végétation chasmophytique 0,02

8230

Roches siliceuses avec végétation pionnière du Sedo-Scleranthion ou du Sedo albi-Veronicion dillenii

0,37

91E0

Forêts alluviales à Alnus glutinosa et Fraxinus excelsior (Alno-Padion, Alnion incanae, Salicion albae)

5,09

9140 Hêtraies subalpines médio-européennes à Acer et Rumex arifolius 4,47

9150 Hêtraies calcicoles médio-européennes du Cephalanthero-Fagion 7,73

9180 Forêts de pentes, éboulis ou ravins du Tilio-Acerion * 0,89

9430 Forêts montagnardes et subalpines à Pinus uncinata (* si sur substrat gypseux ou calcaire) 0,46




Ce site présente un grand intérêt phytogéographique en tant que carrefour

bioclimatique. La flore et la faune du site lui confèrent un intérêt

écologique exceptionnel et fortement diversifié :

- Qu’il s'agisse du côté Lignarre en versant nord du site avec la

présence de hêtraie sapinière sur un versant et hêtraie calcicole de

l'autre, ainsi que de pâturage de qualité et prairie de fauche en bas

de versant,

- Ou qu'il s'agisse du côté Malsanne et Bonne en versant sud du site

avec son emblématique Aulnaie blanche et également ses prairies

de fauche et pâtures.

L'agriculture participe au maintien de la biodiversité. La fauche et/ou le

pâturage permettent la conservation des prairies de montagne, habitat

d'intérêt communautaire, et favorisent la présence d'espèces

emblématiques comme le Grand Murin et le Vespertillion à oreilles

échancrées.

Sur ce site ont été inventoriés 18 habitats d'intérêt communautaire, dont 3

prioritaires, ainsi que 7 espèces d'intérêt communautaire.

Dans l’ensemble l’état de conservation du site est bon (activités humaines

peu développées, pratiques sylvicoles équilibrées, pratiques agro-

pastorales extensives mais en régression). Il faut cependant veiller à ce que

l’espace forestier ne prenne pas trop le dessus par rapport aux milieux

ouverts ce qui engendrerait une perte globale de biodiversité.

Menaces et vulnérabilités du site :

Face à une très forte déprise agricole, les habitats d'importance

communautaire sont ici fortement liés à l'activité humaine, et leur

pérennité passe obligatoirement par la participation active des acteurs

locaux.

Fragilité du site liée au maintien des pratiques agricoles pour la

conservation des prairies de fauches et des pâturages.

Fragilité de l'aulnaie blanche par rapport aux prélèvements des matériaux

effectués dans les cours d'eau (Malsanne, Bonne et Lignarre).

Fragilité des écrevisses à pieds blancs par rapport à l'intrusion des espèces

allochtones.

Fragilité des territoires de chasse et site d'hivernage à chauves-souris.

Site FR8201736 Marais à Laiche bicolore, prairies de fauche et habitats

rocheux du Vallon du Ferrand et du Plateau d'Emparis

Ce site a été désigné comme ZSC le 22/08/2006, au titre de la Directive


site est de 2 412 ha, l’altitude moyenne est de 2 289 m (min : 1 114 m/max

: 3 445 m).

Sur le SCoT il concerne les communes de Besse, Clavans-en-Haut-Oisans,

Mizoën.


Groupe Code Espèce

Invertébrés 1042 Leucorrhine à gros thorax (Leucorrhinia pectoralis)


Mammifères 1307 Petit Murin (Myotis blythii)




Code Intitulé %

couverture

3130

Eaux stagnantes, oligotrophes à mésotrophes

avec végétation des Littorelletea uniflorae et/ou

des Isoeto-Nanojuncetea

0

3150 Lacs eutrophes naturels avec végétation du

Magnopotamion ou de l'Hydrocharition 0

3220 Rivières alpines avec végétation ripicole

herbacée 0,01

3240 Rivières alpines avec végétation ripicole ligneuse

à Salix elaeagnos 0,01


6170 Pelouses calcaires alpines et subalpines 2,61

6210


0,5



7220 Sources pétrifiantes avec formation de tuf (Cratoneurion) * 0

7230 Tourbières basses alcalines 0,05

7240 Formations pionnières alpines du Caricion bicoloris-atrofuscae * 0


8120 Eboulis calcaires et de schistes calcaires des étages montagnard à alpin (Thlaspietea rotundifolii)

13,23


8210 Pentes rocheuses calcaires avec végétation chasmophytique

0,04

8220 Pentes rocheuses siliceuses avec végétation chasmophytique

1,29

8340 Glaciers permanents 0,5

Qualité et importance du site

La situation géographique du site, sa diversité géologique, ses altitudes

élevées ont favorisé l'extension d'une flore alpine très riche. De beaux

amas de tuf et plusieurs zones de tourbières constituent un intérêt certain.

Les marais à Laiche bicolore du Vallon du Ferrand et du Rif tord

représentent les joyaux de ce site, puisque ce sont les seules stations de

Laiche bicolore et d'Avoine odorante du département de l'Isère.

L'activité humaine, en maintenant des prairies de fauche à des altitudes

élevées, fait également partie du patrimoine à préserver. De même le

pâturage extensif entretient les marais en limitant notamment le

développement des saules (Salix ssp). En revanche, une charge pastorale

trop forte pourrait les dégrader, certains sols meubles étant très sensibles

au piétinement.

Le maintien des pelouses sur calcaires (habitats 6170 et 6210) est tributaire

du pastoralisme qui en limite l'embroussaillement. En cas d'abandon du



pâturage, les formations herbeuses sèches (6210) évoluent en effet très

rapidement vers des landes à Genévrier (Juniperus nana et Juniperus

sabina) ou vers des fourrés arbustifs à églantiers (Rosa spp) et Epine vinette

(Berberis vulgaris). Sans pâturage, les pelouses calcaires alpines et

subalpines (6170) seraient soumises à une forte colonisation par les

ligneux, notamment par les bouleaux (Betula ssp.).

Les habitats de tuffières (7220) et les versants méridionaux couverts de

végétation steppique (station de lavande) complètent la richesse de cet

ensemble et en font un site remarquable.

Plusieurs types d'habitats rocheux sont présents en surface notable et, en

général, en bon état, voire en très bon état de conservation: 8110, 8120,

8130, 8210 ou siliceuses 8220.

Comme l'ensemble des glaciers alpins, ceux de ce site sont en régression et

connaissent un recul, peut-être une conséquence de l'effet de serre.

Menaces et vulnérabilités du site

- Localement intensification du pastoralisme.

- Risque d'abandon de la fauche.

- Accroissement de la fréquentation touristique

Site FR8201751 Massif de la Muzelle en Oisans - Parc des Ecrins

Ce site a été désigné comme ZSC le 14/09/2015, au titre de la Directive


site est de 16 896 ha, l’altitude moyenne est de 2 045 m (min : 814 m/max

: 3 446 m ).

Sur le SCoT il concerne les communes de Bourg-d'Oisans, Saint-Christophe-

en-Oisans, Les 2 Alpes.


Groupe Code Espèce


Invertébrés 1087 Rosalie des Alpes (Rosalia alpina)

Plantes 1386 Buxbaumia viridis

Plantes 1534 Potentille du Dauphiné (Potentilla delphinensis)

Plantes 1604 Panicaut des Alpes (Eryngium alpinum)

Plantes 1689 Dracocéphale d'Autriche (Dracocephalum austriacum)

Plantes 1902 Sabot de Vénus (Cypripedium calceolus)

Invertébrés 6199 Écaille chinée (Euplagia quadripunctaria)


Code Intitulé %

couverture


3240 Rivières alpines avec végétation ripicole ligneuse à

Salix elaeagnos 0,01


4080 Fourrés de Salix spp. subarctiques 0,2

5130 Formations à Juniperus communis sur landes ou pelouses calcaires 0,09




Code Intitulé %

couverture

6110 Pelouses rupicoles calcaires ou basiphiles de l'Alysso-Sedion albi * 0,05

6150 Pelouses boréo-alpines siliceuses 2,66

6170 Pelouses calcaires alpines et subalpines 6,51

6210


2,07



7230 Tourbières basses alcalines 0,01


8120 Eboulis calcaires et de schistes calcaires des étages montagnard à alpin (Thlaspietea rotundifolii) 2,05


8210 Pentes rocheuses calcaires avec végétation chasmophytique 0,77


8240 Pavements calcaires 0,02


Code Intitulé %

couverture

8340 Glaciers permanents 2,92

91E0


0,03

9130 Hêtraies de l'Asperulo-Fagetu 0,47

9140 Hêtraies subalpines médio-européennes à Acer et Rumex arifolius 0,56


9180 Forêts de pentes, éboulis ou ravins du Tilio-Acerion * 1,79

9410 Forêts acidophiles à Picea des étages montagnard à alpin (Vaccinio-Piceetea) 1,54

6420 Forêts alpines à Larix decidua et/ou Pinus cembra 0,56

9430 Forêts montagnardes et subalpines à Pinus uncinata 0,22

(* si sur substrat gypseux ou calcaire)


Ce haut massif entaillé de vallées profondes est caractérisé par la présence

d'un étage forestier important, des landes à rhododendrons et airelles, des

pelouses à Fétuque paniculée et des mégaphorbiaies thermophiles à

Panicaut des Alpes (Eryngium alpinum), ainsi que par ses sommets

glaciaires de haute montagne.



Ce site Natura 2000 est fortement préservé du fait de son accès difficile

(montagne et haute montagne) et du classement déjà existant en cœur de

parc national des Ecrins.

La mosaïque d'habitats de haute altitude est représentative des milieux

alpins et ce site possède des espèces végétales rarissimes et d'intérêt

communautaire comme la Reine des Alpes (Eryngium alpinum) ou le

Dracocéphale d'Autriche (Dracocephalum austriacum).

Au niveau de la faune Vertébrés, la limite supérieure du domaine forestier

correspond au domaine vital du Tétras lyre et les étages alpins et nival

hébergent le Lagopède Alpin.

Ce site fait d'ailleurs partie d'un site beaucoup plus vaste désigné comme

zone de protection spéciale au titre de la directive Oiseaux, à cheval sur

PACA et Rhône-Alpes : site FR9310036 "Ecrins".

Le Bouquetin des Alpes est présent suite à une réintroduction réalisée par

le Parc national des Ecrins.

Parmi les invertébrés, la Rosalie des Alpes (Rosalia alpina) est l'espèce la

plus emblématique du site, même si d'autres taxons protégés sont

présents.

La faiblesse des effectifs de ces espèces animales et végétales fait que l'Etat

français porte la responsabilité de leur pérennité.

Les vallées de la Malsanne et de la Bonne conservent une petite activité

sylvicole dans des habitats forestiers bien conservés.

L'activité pastorale est également bien présente et reste extensive, ce qui

favorise les habitats de pelouses alpines.

On soulignera la présence de 4 lacs de haute montagne de grande

superficie : le lac Lauvitel (à 1500 m d'altitude), le lac de Plan Vianney (à

2250m), le lac de la Muzelle (à 2100m) et le lac du vallon (à 2500 m). Ces

lacs font l'objet de suivis scientifique réalisés par le Parc national, l'ONEMA

et le monde de la recherche.

Menaces et vulnérabilité du site

L'ensemble du site est situé dans le Parc national des Ecrins et une petite

partie est classée en réserve naturelle nationale (réserve de la Haute vallée

du Béranger). Par conséquent il est peu impacté par des projets

d'aménagement.

Le gestionnaire porte une attention forte à la préservation des espèces

d'intérêt patrimonial.

La notoriété des parcs nationaux peut induire des flux touristiques

importants susceptibles de porter atteinte au milieu naturel sur certaines

zones bien identifiées du site Natura 2000.

Site FR8201738 Milieux alluviaux, pelouses steppiques et pessières du

bassin de Bourg-d'Oisans

Ce site a été confirmé comme SIC le 26/11/2015, au titre de la Directive


site est de 3 473 ha, l’altitude moyenne est de 900 m (min : 702 m/max : 1

858 m).

Sur le SCoT il concerne les communes de Allemond, Auris, Bourg-d'Oisans,

Freney-d'Oisans, Garde, Les 2 Alpes, Oz, Villard-Notre-Dame, Villard-

Reculas.




Groupe Code Espèce

Invertébrés 1092 Écrevisse à pieds blancs (Austropotamobius pallipes)

Poissons 1163 Chabot (Cottus gobio)

Amphibiens 1193 Sonneur à ventre jaune (Bombina variegata)

Mammifères 1307 Petit Murin (Myotis blythii)

Mammifères 1321 Murin à oreilles échancrées (Myotis emarginatus)

Mammifères 1324 Grand Murin (Myotis myotis)

Plantes 1545 Trèfle des rochers (Trifolium saxatile All.)

Plantes 1902 Sabot de Vénus (Cypripedium calceolus L., 1753)

Invertébrés 6170 Bombyx Isabelle (Actias isabellae)

Invertébrés 6199 Écaille chinée (Euplagia quadripunctaria)


Code Intitulé %

couverture



Myricaria germanica 0


Salix elaeagnos 0,63


Code Intitulé %

couverture

3260

Rivières des étages planitiaire à montagnard avec

végétation du Ranunculion fluitantis et du

Callitricho-Batrachio

0

4030 Landes sèches européennes 0


5130 Formations à Juniperus communis sur landes ou pelouses calcaires 0,21

5210 Matorrals arborescents à Juniperus spp. 0

6170 Pelouses calcaires alpines et subalpines 0

6210


13,65

6230

Formations herbeuses à Nardus, riches en espèces, sur substrats siliceux des zones montagnardes (et des zones submontagnardes de l'Europe continentale

1,8

6410 Prairies à Molinia sur sols calcaires, tourbeux ou argilo-limoneux (Molinion caeruleae) 0


6510 Prairies maigres de fauche de basse altitude (Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis) 14,01




Code Intitulé %

couverture


7220 Sources pétrifiantes avec formation de tuf (Cratoneurion) 0,03


8150 Eboulis médio-européens siliceux des régions hautes 2,35

8210 Pentes rocheuses calcaires avec végétation chasmophytique 1,87


91E0


21,67

9110 Hêtraies du Luzulo-Fagetum 0,86

9130 Hêtraies de l'Asperulo-Fagetu 3,29


9180 Forêts de pentes, éboulis ou ravins du Tilio-Acerion 0,28

9410 Forêts acidophiles à Picea des étages montagnard à alpin (Vaccinio-Piceetea) 4,84


Ancien lac attesté par les archives du Moyen-Age, la plaine de Bourg-

d'Oisans se situe sur le cours moyen de la Romanche, inséré entre les

versants chauds et secs du massif des Grandes Rousses au nord et les

puissants contreforts de l'Oisans au sud, qui alimentent plusieurs sources

importantes (dont la source des Effonds).

La zone alluviale constitue un hydrosystème remarquable. En effet, cette

zone présente un ensemble remarquable de sources, résurgences, fossés,

chenaux, mares, prairies humides et boisements humides.

Les adrets, versants exposés au sud, sont colonisés par une végétation

aride ou steppique typique des vallées alpines internes et particulièrement

étudiée par les phytosociologues (travaux de Braun-Blanquet). Avec le

boisement d'épicéa à Auris, cet ensemble constitue un écocomplexe

remarquable.

Cette mosaïque d'habitats naturels, entre des milieux humides, des milieux

secs, des zones exposées et des zones boisées, est favorable au

développement d'une biodiversité exceptionnelle.

Citons notamment le Vénéon avec ses alluvions torrentielles où pousse le

Trèfle saxatile, les coteaux steppiques, les nombreuses prairies de fauche

fleuries et riches en insectes, les boisements humides qui occupent la

plaine, en particulier autour du marais de Vieille Morte, et où l'on trouve

encore de rares crapauds Sonneur à ventre jaune.

Sur ce site ont été inventoriées 10 espèces d'intérêt communautaire : 8

espèces animales (dont 3 espèces de chauves-souris) et 2 espèces

végétales : le Trèfle des rochers et le Sabot de Vénus.



Ont été notés 26 habitats d'intérêt communautaire, dont 6 occupent des

surfaces très restreintes : habitats 3230, 3260, 4030, 5210, 6170 et 6410.


- Dégradation de la qualité des eaux superficielles et souterraines,

- Perturbation de la dynamique de la Romanche,

- Dégradation des forêts riveraines, atterrissement des boisements

humides,

- Fermeture des milieux, notamment des milieux steppiques, en

raison de la déprise agricole (progression de l'embroussaillement),

- Projets de gravières sur les alluvions torrentielles du Vénéon

(secteurs à Trèfle des rochers),

- Habitations dispersées,

- Sports de plein air et activités de loisirs et récréatives,

- Espèces exotiques envahissantes,

- Pollution des eaux de surfaces (limniques et terrestres, marines et

saumâtres).

Site FR9310036 Les Ecrins

Ce site a été désigné comme ZPS le 23/12/2003, au titre de la Directive

Européenne 79/409/CEE dite Directive Oiseaux. La surface du site est de 91

945 ha, l’altitude moyenne est de 2 447 m (min : 995 m/max : 4 083 m).

Espèces d’intérêt communautaire :

Ce site abrite des espèces typiquement montagnardes :

o Caractéristiques des milieux rupestres : Ptyonoprogne rupestris

(Hirondelle de rochers), Pyrrhocorax graculus (Chocard à bec

jaune),

o Caractéristiques des zones ouvertes de montagne : Anthus

spinoletta (Pipit spioncelle), Prunella collaris (Accenteuralpin),

o En limite d'aire : Sylvia curruca (Fauvette babillarde), Phylloscopus

bonelli (Pouillot de Bonelli).


Zone de haute montagne à dominante cristalline : l'essentiel du territoire

est compris dans les étages de végétation du subalpin au nival. Cependant

des petites parties forestières, de bocage d'altitude, de prairies de fauche

et de lacs et zones humides apportent des éléments de diversité

intéressants.

L'ensemble est globalement peu perturbé par les activités humaines.

Quelques milieux dépendent directement du maintien d'activités

traditionnelles (fauche d'altitude, pâturage extensif ...).

Il s’agit d’un site de grande qualité paysagère reconnu par un Parc National.


Vulnérabilité : l'espace est vulnérable à une pression touristique

ponctuelle, à certains usages pastoraux ou forestiers, mais le statut de zone

centrale de parc national permet une protection solide. La conservation est

renforcée par le développement de mesures agri-environnementales, et la

définition de zones Natura 2000 (directive Habitats) qui couvrent près d'un

quart du territoire de la ZPS.



6.2.3.2. Evaluation des incidences du projet global sur ces sites

Un SCoT est susceptible d’affecter significativement un site Natura 2000

lorsqu’il prévoit des possibilités d’urbanisation et d’aménagement sur ou à

proximité de ce dernier.

Il convient par conséquent d’évaluer les incidences potentielles du SCoT sur

les sites Natura 2000 de l’Oisans :

o Les risques de détérioration et/ou de destruction d’habitats

naturels d’intérêt communautaire à l’intérieur d’un site Natura

2000 (par consommation d’espaces) ;

o La détérioration des habitats d’espèces ;

o Les risques de perturbation du fonctionnement écologique du site

ou de dégradation indirecte des habitats naturels ou habitats

d’espèces (perturbation du fonctionnement des zones humides,

pollutions des eaux…) ;

o Les risques d’incidences indirectes des espèces mobiles qui

peuvent effectuer une partie de leur cycle biologique en dehors du

site Natura 2000 : zone d’alimentation, transit, gîtes de

reproduction ou d’hivernage. Ce type de risque concerne

notamment la perturbation des oiseaux (dérangements)

Le chapitre qui suit analyse en quoi les orientations et objectifs du SCoT

sont susceptibles de générer des effets négatifs ou positifs sur les milieux

naturels et, par conséquent, sur les sites habitats et espèces d’intérêt

communautaire qui ont motivé la désignation des sites Natura 2000 de

l’Oisans. Sont mises en avant les dispositions prises par le SCoT pour pallier

à d’éventuels risques portés sur les habitats naturels et espèces d’intérêt

communautaire.

Eu égard à l’échelle du territoire, au nombre de sites Natura 2000 le

concernant, et au niveau de précision des orientations, la présente

évaluation est uniquement basée sur une analyse bibliographique

(document d’objectifs Natura 2000 très majoritairement), conformément

au principe d’une évaluation proportionnée au plan.

Orientations Objectifs Impacts positifs Impacts négatifs

Conforter l’armature

urbaine

Un aménagement équilibré

du territoire

Confinement de l’urbanisation sur des secteurs déjà artificialisés Développement maîtrisé des villages qui sont les principales communes en Natura 2000

Développement affirmé sur Bourg d’Oisans qui est sur un site Natura 2000. Développement conforté sur Ornon en tant que pôle complémentaire de station qui est également sur un site Natura 2000 Même maîtrisé, le développement des villages contribuera à une dispersion de l’urbanisation et à la fragmentation de l’espace

Une gestion économe du

territoire

Vouloir optimiser la consommation foncière permet de conserver au maximum les espaces naturels

L’optimisation n’empêche pas la consommation et cette dernière peut impacter les habitats.




S’appuyer sur

l’armature urbaine

pour construire une

offre de mobilité

efficace et durable

Une offre de mobilité

collective et organisée ;

l’accès au territoire

Diminution du trafic routier et donc des risques

de mortalité routière des espèces et des

émissions de GES

L’amélioration de l’accessibilité du territoire peut engendrer une augmentation de la fréquentation du territoire notamment sur Bourg d’Oisans, avec les risques de pollutions des eaux de surfaces liées au trafic routier.

Une offre de mobilité inter

et multi modale

Optimisation de tous les trajets potentiels (travail, tourisme, loisirs, commerces…) diminuant le trafic et la pollution

Augmentation des risques de mortalités pour certaines espèces liée aux projets de transport par câble, notamment Auris-2Alpes

Une spatialisation des

aménagements en

cohérence avec l’offre de

mobilité

Aménagement urbains privilégiés dans des systèmes de cheminements doux.

Une offre de transports

durables Diminution des trafics

De possibles aménagements de type parkings en vue de coordonner la multimodalité et la mobilité douce

Définir la politique

touristique du

territoire montagnard

Structuration qualitative de

l’offre autour de la neige et

la nature

Permettre un développement touristique cohérent et coordonné, évitant le dispersement

Augmentation de la fréquentation des espaces naturels Création de nouveaux équipements susceptibles d’impacter les sites Natura 2000 notamment UTN Auris-2Alpes

Structuration temporelle de

l’offre Augmentation de la fréquentation en ailes de

saison

Structuration spatiale de

l’offre Des offres non démultipliées sur le territoire

Retrouver, améliorer

et pérenniser la

capacité touristique

Améliorer l’offre en lits

touristiques par le

renouvèlement des lits

existants

Limitation des constructions de nouveaux lits ;

Limitation des risques de destructions directes

d’habitats communautaires éventuels situés en

dehors des réservoirs protégés.

Augmentation de la fréquentation des stations

notamment, impliquant plus de trafic routier et

plus de fréquentation sur les sites d’APPN.





touristiques par la création

de nouveaux lits

Augmentation de la fréquentation ;

Augmentation de la consommation d’espace,

celle-ci n’étant cependant pas située

directement sur un site répertorié.

Favoriser les liens et

solidarités au sein du

territoire et avec les

territoires voisins

La coordination et planification avec des

partenaires du type Parc National permet de

travailler sur des projets transverses de nature

à préserver les espaces traversés.

Les projets itinérants et structurants traversant

les limites administratives sont toujours

potentiellement impactant par les

aménagements ou la fréquentation

supplémentaire qu’ils impliquent

Assurer la pérennité de

l’ensemble des pôles

touristiques

Les projets d’équipements (campings, remontée

mécanique, refuge…) peuvent impacter les sites

Natura 2000.

Diversifier l’économie

locale avec le

développement

d’autres activités

Définir un positionnement

économique intercommunal

clair

Maintenir et renforcer la

capacité d’accueil pour de

nouvelles entreprises

industrielles et artisanales,

Artificialisation de nouvelles surfaces en extension des ZAE sur Livet et Gavet et en création sur les 2 Alpes. Augmentation du trafic routier notamment sur la zone de Bourg d’Oisans via l’optimisation de la surface en ZAE

Articuler développement

économique et

développement touristique

En cas de projet impliquant du bâti, notamment

sur Bourg d’Oisans, cela peut avoir un impact en

termes d’artificialisation des sols, de transports.

Porter attention à filière bois

construction-énergie Le déboisement peut impacter les habitats




L’hydroélectricité Perturbation d’habitat en cas d’aménagement

lié à l’hydroélectricité

Faciliter l’apprentissage

Conforter une agriculture

dynamique et vivante

Maintien de milieux agro-pastoraux et du

cortège biologique associé. Renforcement des

connaissances et de la maîtrise du foncier

Maintien des paysages ouverts (notamment

contre l’embroussaillement)

Elimination de zones de friches et du cortège

biologique associé. Défrichement d’espaces

naturels à potentiels agricoles

Qualité de vie au

quotidien

Offre de logements adaptée Consommation foncière liée aux objectifs de

construction

Assurer la diversité et la

mixité sociale

Des formes urbaines

composées pour des espaces

de vie agréables

Renforcer les services et

équipements

Accompagner le

développement urbain d’une

offre commerciale cohérente

Le maintien des petits commerces en

centralités permet de limiter les déplacements

L’extension des zones commerciales de Bourg

d’Oisans peuvent impacter les sites sur cette

commune du fait de l’artificialisation des sols et

des fragmentations supplémentaires induites

L’extension limitée permise pour les commerces

d'envergure existants en dehors de ces




localisations préférentielles peut avoir les

mêmes conséquences

Préserver et valoriser

la TVB et le

patrimoine naturel en

général

Préserver les espaces

naturels, agricoles et

forestiers à forts enjeux

écologiques

Respect de la protection réglementaire des

zones à enjeux qui parfois se superposent aux

sites Natura 2000

Intégrer la TVB dans les

projets d’aménagement

Les sites Natura 2000 sont inscrits dans la TVB

et bénéficient donc de la protection associée.

Valoriser la nature ordinaire

Augmentation de la biodiversité urbaine et de la transparence urbaine pour le transit des espèces. Amélioration des habitats de chasse des chiroptères Renfort de la préservation d’habitats et d’espèces d’intérêt communautaire hors sites Natura 2000

Un héritage paysager

préservé autorisant le

patrimoine de demain

Préserver et valoriser les

sites paysagers naturels

majeurs

Maintien de corridors naturels et agricoles entre les entités urbanisées Maintien d’entités naturelles et agricoles Préservation dans les bourgs et villages de la biodiversité et d’éléments paysagers types : canaux, talwegs, cours d’eau, alignements végétalisés, bosquets, ripisylves, zones humides… Développement d’espaces verts

Embellir les paysages urbains

Augmentation de la biodiversité urbaine et de la transparence urbaine pour le transit des espèces. Développement d’espaces verts notamment en limite de zones économiques




Gestion durable des

ressources naturelles

Viser la qualité

environnementale dans

l’urbanisme et l’habitat

Augmentation de la biodiversité urbaine et de la transparence urbaine pour le transit des espèces.

Protéger la ressource en eau

Renfort de la politique de protection de l’eau et des milieux humides Favorise la préservation des ripisylves Préservation et restauration des zones humides Préservation de la fonctionnalité des cours d’eau et restauration éventuelle Prévention des risques de pollution

Augmentation potentielle de la fréquentation touristique en rivière Augmentation des rejets au milieu naturel lié à l’assainissement des eaux usées

Diminuer les consommations

et diversifier les sources

d’énergie

Limiter les pollutions associées aux énergies fossiles Contribution à la non-accélération du changement climatique. Limitation des besoins en production d’énergie

Vérifier l’existence et

la qualité des

ressources en

matériaux

Limitation de l’implantation de carrière en sites naturels (privilégie les extensions et renouvellements) Interdiction de sites d’extraction en zone de réservoirs de biodiversité Réhabilitation des carrières en fin de vie (ilôts de biodiversité, terre agricole…)

Une gestion des

nuisances, pollutions

et risques pour la

Intégrer les risques comme

une composante de

l’aménagement

Limite les nouvelles constructions dans les lits mineurs et moyens des cours d’eau, les axes d’écoulement préférentiels… Préserve les ripisylves, les zones humides et maintien de l’espace de divagation des cours d’eau




sante et la securité

des populations

Limiter l’exposition des

populations aux pollutions

atmosphériques et aux

nuisances sonores

Déplacement des activités à risques et nuisances dans les espaces non habités et risques pour les milieux et espèces

Améliorer la gestion des

eaux usées

Limitation et amélioration des rejets dans les

milieux naturels

Optimiser la gestion des

déchets

Diminution de la production de déchets,

amélioration du tri et du traitement

Limitation des besoins en nouveaux sites

d’exploitation (recyclage).

6.2.3.3. Projets susceptibles d’avoir des incidences sur les sites Natura

2000 pris individuellement

La plupart des effets négatifs ainsi mis en avant sont limités sur les sites

Natura 2000 notamment du fait de leur intégration à une trame verte et

bleue que le SCoT souhaite préserver, voire restaurer.

Néanmoins la définition de la TVB fait apparaître certaines fragilités sur 11

corridors écologiques. D’autre part, des projets vont concerner,

directement ou de manière induite, les sites Natura 2000 et leur

patrimoine.

Ce chapitre décrit les considérations que le SCoT retient pour éviter toute

incidence néfaste de projets et activités spécifiques sur les enjeux de

conservation du patrimoine communautaire.

Elles seront abordées par site Natura 2000.

Site « FR8201735 Landes, tourbières et habitats rocheux du Massif du

Taillefer »

Ce site présente une superficie de 3 697 ha, dont 2 488 ha sont inclus dans

le périmètre du SCoT.

Les principales activités socio-économiques du site sont représentées par :

o Le pastoralisme : activité la plus importante au niveau économique

et en termes d’occupation d’espace sur le site et qui joue un rôle

primordial pour le maintien des milieux ouverts et influe sur la

dynamique de la majorité des habitats d’intérêt communautaire ;

Enjeu : Le maintien en bon état de conservation des habitats pastoraux

nécessite une gestion pastorale adaptée à la ressource et à la sensibilité

des milieux naturels. Les alpages comprennent notamment de nombreux



milieux sensibles comme des zones humides à fort intérêt patrimonial et

des mosaïques d’habitats (landes, mégaphorbiaies, fourrés de saules …).

SCOT : Les dispositions du SCoT relatives à l’agriculture sont favorables à la

préservation des enjeux associés au site Natura 2000.

- Zonage A

- Tènements en N

o Le tourisme (principalement en été). Le massif du Taillefer est une

destination de randonnées très prisée notamment par le bassin

grenoblois. Le site accueille également des cabanes d’alpage (une

trentaine de chalets au hameau du Poursollet et une vingtaine au

hameau des Chalets de la Barrière) qui servaient autrefois aux

nombreux bergers et sont, pour certaines, encore utilisées, par les

bergers ou par les randonneurs.

Enjeux : Les activités et projets d’aménagements sont peu importants et

concernent des superficies limitées (aménagements temporaires pour des

courses et trails). Ils peuvent cependant dégrader de façon localisée

certains habitats d’intérêt communautaire.

Il est nécessaire de veiller à ce que les différents projets soient conçus dans

le respect des habitats et espèces du site (développement des courses et

trails)

Des aménagements des accès et des sentiers, ainsi que des informations à

destination du public, peuvent s’avérer nécessaires afin de préserver les

habitats d’intérêt communautaire.

SCOT : La recommandation du SCoT relative à la mise en place d’un schéma

de fréquentation répond à ce dernier enjeu.

Il prévoit par ailleurs que les sites touristiques de pleine nature doivent

présenter des aménagements paysagers s’appuyant sur les structures et les

espèces végétales locales. Leur aménagement sera respectueux de la

topographie existante et s’attachera à la bouleverser le moins possible en

cherchant, si cela est nécessaire, des équilibres déblai/remblai et des

pentes de talus au plus proche de l’existant. Cela a aussi vertu à préserver

l’état initial et les qualités du site.

Enjeux : En ce qui concerne le bâti ouvert au public situé dans le site Natura

2000, l’étude SCERCL (Société de conseils, études et réalisations pour les

collectivités locales) réalisée en 2009 les a classés comme présentant un

impact environnemental relativement faible mais nécessitant quelques

aménagements pour une optimisation de fonctionnement de leur dispositif

d’assainissement. L’enjeu est d’autant plus fort que plusieurs tourbières et

lacs sont présents à proximité.

SCOT : les dispositions relatives à l’amélioration des systèmes

d’assainissement permettront d’améliorer la situation de ces bâtiments.

Au vu des dispositions prises le projet de SCoT n’aura pas d’incidences

notables sur le site Natura 2000 « Landes, tourbières et habitats rocheux

du Massif du Taillefer ».

Site FR8201753 « Forêts, landes et prairies de fauche des versants du Col

d’Ornon »

Ce site présente une superficie de 4 814 ha, dont 1 806 ha sont inclus dans

le périmètre du SCoT.

Comme pour le Taillefer, les principales activités économiques du site

Natura 2000 correspondent :

o À l’activité forestière, prédominante sur le site

Enjeux : fermeture de milieux, et la ripisylve en lien avec sa dimension

écologique, paysagère et de lutte contre les risques naturels ;



SCOT : Les orientations du SCoT visant d’une part à maîtriser la progression

de la forêt et d’autre part à promouvoir une gestion durable de la forêt apte

à préserver la diversité de ses fonctions participent de la préservation des

enjeux du site Natura 2000.

o Aux activités agricoles et pastorales particulièrement importantes

d’un point de vue patrimonial, paysager et biologique.

Enjeux : le maintien de ces activités

SCOT : Les dispositions du SCoT relatives au maintien de l’agriculture seront

favorables car le maintien des prairies de fauche ne semble possible que si

l’activité d’élevage locale est pérennisée.

o Au tourisme :

Le site constitue un pôle d’attraction majeur pour la saison estivale et

présente un potentiel de développement eu égard à la diversité des

activités pouvant être pratiquées dans la vallée et à la proximité de la zone

cœur du parc des Ecrins et du massif du Taillefer qui constituent des atouts

majeurs. Concernant les activités hivernales la station du col d’Ornon

constitue un pôle attractif même s’il présente des difficultés économiques

importantes.

Enjeux : le respect des habitats dans l’organisation de ces activités.

SCOT :

Une orientation spécifique du SCoT vise à assurer la pérennité de

l’ensemble des pôles touristiques. Les activités et projets

d’aménagements ne sont actuellement pas définis. Ils peuvent

cependant dégrader de façon localisée certains habitats d’intérêt

communautaire. Il est nécessaire de veiller à ce que les différents

projets soient conçus dans le respect des habitats et espèces du

site. Pour cela le SCOT impose de manière générale la

préservation de la TVB. Or la quasi-totalité des sites Natura 2000

(seules quelques zones de la ZPS sont exclues) sont intégrés dans

la TVB.

En ce qui concerne le développement urbain, les principaux

projets de développement concernent le Bourg d’Oisans qui est

situé sur le site Natura 2000 à hauteur de 43,9 ha. Toutefois les

projets doivent être en enveloppe urbain ou en continuité, avec

des prescriptions liées à la gestion écologique des espaces

éventuellement concernés et le respect de la TVB.


notables sur le site Natura 2000 « Forêts, landes et prairies de fauche des

versants du Col d’Ornon ». Une attention particulière devra être portée au

développement d’activités et équipements de loisirs ainsi qu’au

développement urbain sur Bourg d’Oisans (eu égard aux enjeux dans la

plaine).

Site FR8201736 « Marais à Laiche bicolore, prairies de fauche et habitats

rocheux du Vallon du Ferrand et du Plateau d'Emparis »

Ce site présente une superficie de 2 412 ha et est intégralement inclus

dans le périmètre du SCoT.

Comme c’est le cas pour de nombreuses communes de montagne, les

principales activités socioéconomiques du site sont représentées par :

o Le pastoralisme : le Plateau d’Emparis représente le plus important

alpage des Alpes françaises avec plus de 20 000 ovins. La fauche se

pratique encore sur quelques prairies faciles d’accès (sur Besse et

Mizoen). La situation de l’agriculture est inquiétante sur Besse,



Clavans et Mizoen eu égard au très faible nombre d’agriculteurs en

activité ;

Enjeux : Si le pâturage a un impact positif pour le maintien des milieux

ouverts, un pâturage précoce dans les vernes peut détruire les nichées de

Tétras lyre (dérangement et abandon de couvée ou destruction directe par

piétinement). Le piétinement peut également avoir un impact négatif sur

la qualité de l’eau par pollution organique et entrainer des destructions

d’espèces par piétinement.

SCOT : Les dispositions du SCoT relatives au maintien de l’agriculture seront

favorables au bon état de conservation du site et notamment son

ouverture. Par ailleurs la recommandation quant aux Mesures

agroenvironnementales vise clairement à préserver ce type de site.

o L’activité touristique, en pleine expansion, principalement centrée

sur le tourisme estival puisqu’il n’existe pas d’équipement lié aux

sports d’hiver sur le site. La fréquentation pédestre du site est

concentrée essentiellement en trois secteurs principaux : le

Plateau d’Emparis, le lac des Quirlies et le col de Sarenne.

Enjeux : Elle peut se traduire par des prélèvements de plantes, du

piétinement sur les milieux sensibles, la perturbation de la faune sauvage

et l’abandon de déchets divers. Les rejets liés aux chalets ou au camping

sauvage, peuvent avoir un impact sur la qualité des eaux superficielles et

zones humides. D’autre part, l’eau qui alimente ces chalets provient de

sources qui arriveraient directement dans le Rif Tort qui devient par

conséquent plus sensible aux risques de pollutions, qui sont moins dilués

(Avenir, 1999).

SCOT : Les projets de développement touristique n’étant pas connus sur ce

périmètre, il est difficile d’appréhender les risques d’incidences. Toutefois,

les dispositions du SCoT relatives à la préservation de la TVB assurent une

protection générique sur ce type de site.

Une attention particulière sera portée à la maîtrise des rejets des

habitations directement en milieu naturel dans les secteurs suivants :

Cuvette du Rif Tort, Vallon de Tirequeue, Chalets de la Boire, Haute vallée

du Ferrand, Haute vallée du ruisseau de la Valette et Col de la Valette.

SCOT : les dispositions relatives à l’ANC visent à adopter le système

d’assainissement le plus adapté à la typologie du territoire support.

En ce qui concerne l’escalade, eu égard à la présence d’espèces

nidificatrices rares des falaises telles l’Aigle royal, ou d’autres espèces de

rapaces et de passereaux, il conviendra de tenir compte des sites de

nidification de ces espèces d’oiseaux sensibles. Cette précaution concerne

en particulier le versant adret de la Romanche aux lieux-dits : «Essart

Gautier», «Le Chardillon».


notables sur le site Natura 2000 « Marais à Laiche bicolore, prairies de

fauche et habitats rocheux du Vallon du Ferrand et du Plateau d'Emparis ».

Site FR8201736 « Massif de la Muzelle en Oisans - Parc des Ecrins »

Ce site présente une superficie de 16 676 ha dont 5 489 ha sont inclus dans

le périmètre du SCoT sur les communes du Bourg d’Oisans, les 2 Alpes et

Saint-Christophe en Oisans. Territoire de montagne aux reliefs contrastés,

aux vallées isolées, présentant peu d'activités, le site est marqué par trois

types d’activités :



o Agriculture & pastoralisme : le pastoralisme est pratiqué sur le

vallon de la Muzelle à Venosc (alpage tardif avec un enneigement

persistant sur certaines zones en pleine été) et les unités pastorales

du Lauvitel (Bourg d’Oisans), du vallon de Lanchâtra et de l’Alpe du

Pin-Mariande (St Christophe en Oisans).

Cf enjeux et dispositions vues précédemment.

o Sylviculture : le site abrite la forêt communale des Deux Alpes et la

forêt domaniale de l'Oisans

Enjeux : écologiques et de protection contre les risques ;

SCOT : Le SCoT préconise une gestion durable à circuits courts de la forêt

valorisant sa multifonctionnalité. Il intègre les terres sylvicoles dans la TVB.

o Activité touristique. Les deux pôles d'activités hivernales sont la

station familiale du Col d'Ornon et la station des 2 Alpes côté

ancienne commune de Venosc. On note aussi la pratique des

cascades de glace dans la vallée du Vénéon ainsi que du ski de

randonnée et en raquettes qui tendent à se développer alors

qu’elles ne sont pas sans incidence sur la faune de montagne et

plus particulièrement sur l'avifaune (Tétras lyre …). Les activités «

nature » sont variées : alpinisme et escalade sur la vallée du

Vénéon (notamment sur le secteur de la Muzelle), la randonnée

(avec le GR54).

Enjeux : respect des habitats par ces activités

SCOT : Les dispositions du SCoT visant la protection de la TVB et maîtrise

des impacts de la fréquentation sont favorables à la préservation des

enjeux du site.


notables sur le site Natura 2000 « Massif de la Muzelle en Oisans - Parc des

Ecrins ».

Site FR8201736 « Milieux alluviaux, pelouses steppiques et pessières du

bassin de Bourg-d'Oisans »

Ce site présente une superficie de 3 473 ha dont 3 372 ha sont inclus dans

le périmètre du SCoT sur les communes de Bourg-d’Oisans, Auris, La Garde,

Le Freney-d’Oisans, Oz et Allemont.

Les principales activités humaines concernent :

o L’agriculture de la plaine de Bourg d’Oisans dominée par les

prairies de fauche. L’utilisation des prairies de fauche et de

pâturage de bovins sur les communes de la Garde, Auris et le

Freney est précaire (absence de bail et progression de la forêt) ;

Cf enjeux et SCOT vus dans les sites précédents.

SCoT : prévoie de conforter le rôle de centralité de Bourg d’Oisans et de

conforter Allemont en tant que pôle secondaire de vallée, ce qui présente

un risque de dégradation, voire de destruction d’habitats d’intérêt

communautaire. La protection des réservoirs de biodiversité (dont les sites

Natura 2000) devrait permettre de limiter ce risque.

o Le tourisme : le tourisme estival est bien développé avec des

sentiers de randonnée nombreux mais peu fréquentés dans la

plaine et sur les coteaux. On recense également une mise à l’eau

de canoës sur la Romanche, un circuit de motocross, un site

d’escalade au Vernis … En bordure du site Natura 2000, Auris et Oz

sont reliées au domaine des Grandes Rousses/Alpe d’Huez. Quand



l’enneigement le permet, des pistes de ski de fond et de traineau à

chiens et de randonnée en raquette sont balisées dans la plaine.

Cf enjeux et SCOT vus précédemment

SCOT : prévoit la réalisation en cours d’une voie verte avec étude d’impacts

permettant de réduire les incidences.

Il prévoit également l’UTN structurante concernant le projet de liaison par

câble Auris/ 2 Alpes qui surplombera le site. Les principales incidences

concernent le risque de destruction de milieux remarquables ou d’habitats

d’espèces remarquables lors de l’installation des pylônes et de

perturbation voire de destruction d’espèces remarquables lors de

l’installation des pylônes et câbles, notamment dans les secteurs boisés.

Une attention particulière sera portée dans la conception du projet

Auris/Deux-Alpes afin d’éviter avant de réduire ou compenser.

o Les usages de l’eau et le barrage du Chambon (sur la Romanche).

Enjeu : Il peut avoir un impact sur les habitats de cours d’eau par l’influence

sur les volumes et la charge sédimentaire des cours d’eau. De plus la

protection des ressources en eaux souterraines d’intérêt régional à

préserver constitue un enjeu majeur et concerne les nappes de la

Romanche, de l’Eau d’Olle et de Bourg d’Oisans.

La nappe de Bourg d’Oisans bien que d’intérêt patrimonial ne fait

actuellement l’objet que d’une protection partielle. En certains points de

nombreux effluents pollués ne sont pas collectés alors qu’une solution

locale d’assainissement collectif existe (déficit d’assainissement pour le

hameau de Rochetaillée mais aussi des écarts de collecte pour la station

des Deux-Alpes)

SCOT : Les dispositions du SCoT en faveur de la préservation du bon état

qualitatif et quantitatif de la ressource en eau, de l’amélioration des

systèmes d’assainissement, de l’équilibre entre les différents usages de

l’eau, d’étude d’impact sur la ressource en eau en cas de projet de retenue

collinaire ou d’enneigeur participent du bon état de conservation du site

Natura 2000.

Eu égard à la conjonction d’enjeux écologiques et de projets de

développement, le SCoT présente un risque d’incidences lié à la

dégradation ou la destruction d’habitats d’intérêt communautaire, ou le

dérangement ou la destruction d’espèces d’enjeu européen.

Site FR9310036 « Les Ecrins »

Ce site présente une superficie de 91 945 ha dont 21 500 ha sont inclus

dans le périmètre du SCoT. Il concerne les communes de Bourg-d'Oisans,

Saint-Christophe-en-Oisans et Les 2 Alpes.

Il est caractérisé par la présence d'espèces typiquement montagnardes. Le

site abrite également des espèces particulièrement adaptées aux parois

verticales rocheuses : les vautours (Gypaète barbu et Vautour fauve),

l’Aigle royal, le Faucon pèlerin, le Grand-duc d'Europe, le Tichodrome

échelette et le Grand Corbeau …

Les principales activités humaines au sein de la ZPS concernent :

o La sylviculture : la gestion des forêts bénéficiant du régime

forestier est assurée par l'ONF qui a contracté, avec le Parc national

des Ecrins, une convention de partenariat pour une gestion

patrimoniale des forêts du cœur (ZPS) et de la zone d'adhésion.

Celle-ci prend en compte la diversité biologique végétale et



animale et la thématique "oiseaux" est partiellement prise en

compte dans les plans d'aménagement.

o L’agriculture : elle est principalement représentée par le

pastoralisme (prairies de fauche ou des pâturages d'intersaison) et

des alpages sur la partie haut-alpine de la ZPS.

CF enjeux et SCOT vu précédemment.

o Le tourisme et les activités de loisirs : la vallée de l'Oisans garde une

image fortement marquée par la haute montagne, et l'alpinisme est

reste très pratiqué. Le réseau de sentiers balisés est très développé.

D'autres pratiques sportives se développent à l'intérieur ou aux abords

de la ZPS : alpinisme et escalade, deltaplane et parapente, sports

nautiques en zone périphérique …

Enjeux : Ces activités et les aménagements associés peuvent impacter les

populations d’oiseaux : impact des aménagements de voies d’escalade et

via ferrata sur la végétation des falaises et la nidification des oiseaux

rupestres, impact des aires d’envol de deltaplane ou parapente, pratiques

de sports d’hiver mal contrôlées sur les étendues rocheuses de haute

altitude…

SCOT : Les dispositions du SCoT en faveur de la protection des corridors et

des réservoirs de biodiversité sont favorables à la préservation des enjeux

du site.

Les principales incidences concernent les activités sportives de pleine

nature de niche pratiquées sur les habitats. Toutefois ces risques sont

faibles au vu des volumes de fréquentation et le schéma de fréquentation

permettra d’assurer un suivi ciblé.

Conclusion :

Le SCOT ne provoque pas d’incidences notables sur les sites Natura 2000

excepté la réalisation de l’UTN structurante de liaison inter domaines

skiables mais qui en soi ne remet pas en cause les caractéristiques du site

car les impacts sur les habitats naturels restent limités aux emprises des

infrastructures créées. Par ailleurs, dans une disposition générique, le SCOT

prévoit que les DUL devront prendre en compte et permettre la mise en

œuvre des mesures de préservation et de gestion prévues par les

documents d’objectifs des sites Natura 2000.

Aussi le projet de SCOT semble préserver la fonctionnalité et la pérennité

des espèces et habitats remarquables identifiés.



6.3. MESURES PRISES POUR EVITER, REDUIRE OU COMPENSER (ERC) LES CONSEQUENCES

DOMMAGEABLES DU SCOT SUR L’ENVIRONNEMENT LE CAS ECHEANT

Dans les chapitres 6.1 et 6.2 ont été exposées les incidences notables

probables du SCoT sur l’environnement. Dans les pages suivantes sont

présentées les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible,

compenser s'il y a lieu, les conséquences dommageables identifiées de la

mise en œuvre du document sur l'environnement.

6.3.1. Mesures ERC du projet global par enjeu environnemental

❖ Paysages

Mesures génériques aux paysages :

Paysages naturels :

Le SCOT prévoit de classer les zones à enjeux paysagers

majeurs en A ou N, impliquant une liste limitative et sous

condition notamment des constructions suivantes : refuges,

gîtes d’étape, ouvrage de service public ou bâtiment agricole.

Ces zones sont donc autant que possible épargnées par le

développement du territoire, sachant notamment que ces

constructions sont autorisées sous condition d’une intégration

paysagère par le code de l’urbanisme.

Certains espaces boisés font notamment partie des espaces à

enjeux et seront donc ainsi protégés.

En cas d’extension de hameaux, le DOO impose que des règles

de nature à préserver ou améliorer les silhouettes urbaines

soient prescrites par les DUL. En cas de renouvèlement urbain

en limite de hameau, un volet urbain devra être intégré au

projet.

Paysages urbains :

Le développement des ZAE doit être intégré dans une OAP

visant notamment des prescriptions d’ordre paysager

(traitement des limites, qualification des espaces publics…).

Les DUL doivent faire l’inventaire des petits patrimoines

urbains, des aires urbaines à enjeux paysagers et les protéger.

Les DUL doivent veiller à imposer des normes architecturales

de nature à respecter l’esprit de l’ancien sans interdire

l’innovation.

Les aires urbaines à enjeux paysagers doivent être identifiées

par les DUL et préserver dans leur caractère remarquable.

Mesures spécifiques directes ou indirectes d’autres items :

Les communes doivent mettre en œuvre des opérations de

renouvèlement urbain dans les secteurs présentant des

dysfonctionnements. Ces opérations veilleront à respecter les

patrimoine et paysages urbains caractéristiques.

Des OAP doivent être réalisées pour toute ZAE et toute

opération touristique d’hébergement ou sur un terrain de

surface > à 5000m².



La trame verte et bleue urbaine est reconnue par le SCOT qui

permet ainsi de conserver des espaces d’aération dans les

zones urbanisées.

Toutes ces règles permettent d’éviter ou de corriger les incidences

négatives potentielles identifiées, en maintenant l’attractivité des zones

urbaines en termes paysagers quel que soit le développement (voire

l’existant) envisagé (tourisme, mobilité, zones d’activité…) et en

protégeant les paysages naturels remarquables.

❖ Biodiversité

Mesures génériques au patrimoine naturel :

Protection des milieux à fort enjeu écologique : le SCOT rappelle

que les protections réglementaires de certains espaces naturels

doivent être respectées par les DUL.

Protection de la trame verte (corridors et réservoirs) : une

délimitation fine de ces espaces au niveau local permet

d’approfondir l’enjeu ; le classement en zone A ou N de ces

espaces avec un principe d’inconstructibilité puis liste plus

limitative que le code de l’urbanisme des constructions

autorisées, sous condition d’étude écologique et d’absence

d’autre emplacement possible ; toutes ces dispositions sont de

nature à limiter les consommations foncières sur les espaces

naturels à enjeux.

Protection de la trame bleue : une délimitation fine au niveau

local, classement en A ou N avec principe d’inconstructibilité sauf

pour des aménagements pour gestion des risques et mise en

valeur des milieux sont des règles encore plus contraignantes que

pour la trame verte qui permettent de préserver ces habitats

naturels indispensables à la faune et la flore.

Valorisation des espaces de nature ordinaire : les DUL doivent

identifier, localiser et préserver ces éléments de biodiversité

d’échelle locale permettant la présence de la biodiversité en

milieu urbain et les interconnexions avec les espaces naturels

limitrophes et autres corridors. Cette disposition dépasse le cadre

des espaces naturels à enjeux et vient conforter la place de la

biodiversité et de la nature sur le territoire de l’Oisans.

Le SCOT recommande la réalisation d’un schéma de

fréquentation des espaces naturels de nature pour diagnostiquer

les pressions anthropiques sur ces espaces et les corriger pour

l’avenir.

Mesures spécifiques par ailleurs :

Assainissement : Les communes doivent veiller à l’adéquation de

leur développement avec les capacités d’épuration du territoire ;

elles doivent mettre en œuvre les travaux de nature à sécuriser

les réseaux et éviter les pollutions ; doivent veiller à la mise en

place de procédé d’ANC adaptés au territoire au cas par cas.

Eaux pluviales : les communes favorisent la gestion à la parcelle

des eaux pluviales dans les projets individuels ; elles prévoient

des techniques de gestion et des limites à l’imperméabilisation

dans les cahiers des charges de tous leurs projets et OAP.

Toutes ces règles permettent de limiter les impacts du développement

sur le patrimoine naturel de l’Oisans.



❖ Consommation foncière

Mesures génériques à la gestion économe de l’espace :

La définition d’un volume de surface octroyée aux communes

permet de limiter directement la consommation et de la rendre

cohérente avec le développement envisagé (Elle équivaut à une

moyenne de 1000 m² par habitant, alors que la consommation

passée montrait 5 fois plus de consommation foncière par

habitant)

La reconversion des friches est une disposition qui vise à

optimiser la localisation du développement et à contenir la

consommation foncière des collectivités. Notamment, elle vient

s’imposer, tout comme la règle de densification, aux opérations

qui ne seraient pas comptées dans la consommation foncière. Elle

permet donc de vérifier que tous les espaces déjà urbanisés

possibles sont utilisés par les collectivités avant toute

consommation supplémentaire.

La densification urbaine est une priorité fondamentale du SCOT

que seule la rétention foncière vient assouplir. Elle est le socle de

la limitation de l’étalement urbain qui permet de protéger les

espaces encore vierges en dehors des zones urbanisées.

Mesures spécifiques par ailleurs :

Le classement en A ou N des terres agricoles, de la trame verte et

bleue, des zones à enjeux paysagers, permet de localiser la

consommation foncière sur des espaces qui ne présentent pas

d’enjeux. Cela limite ainsi les impacts potentiels.

Les mesures de densification des logements (permanents comme

touristiques de manière indirecte), la recherche de la qualité

environnementale des bâtis et la gestion écologique des projets

d’aménagement vont permettre de faire ressortir un

développement compact.

L’obligation pour les communes de localiser les secteurs nécessitant un

renouvèlement urbain et lancer ces opérations est un gage, comme les

friches, de réutilisation du foncier déjà urbanisé.

❖ Ressource en eau

Vérification de la quantité de la ressource : d’après l’état initial de

l’environnement, la ressource disponible est de 36 702m3/jr. En ajoutant

les projets de croissance ci-dessus à la population estimée en 2019 (1000

habitants + 10 000 lits touristiques + 11 750 habitants + 91 500 lits) on

obtient une consommation journalière en période de pointe d’environ 17

250m3. La ressource en eau est donc quantitativement présente. En

revanche cette suffisance globale cache des disparités locales, en

particulier sur Le Freney. Par ailleurs les consommations liées aux activités

économiques et notamment aux domaines skiables vont être amenées à

augmenter avec les politiques touristiques locales.

De manière globale le SCOT prévoit de réduire les impacts des activités

humaines et de promouvoir une utilisation raisonnée de la ressource en

eau.

Mesures génériques à la ressource

Au regard de la quantité de la ressource :

Le SCOT pose des règles de nature à assurer un

développement en corrélation avec les disponibilités :

• Adéquation à démontrer entre les besoins générés par

le développement et les capacités du territoire.

• Chaque projet d’urbanisation devra démontrer une

ressource en eau suffisante prenant en compte les



besoins (humains, domaines skiables et milieux

naturels) en période de pointe.

• Les projets de retenues collinaires ou d’enneigeurs

devront comporter une étude d’impact sur la ressource

en eau

Il prévoit par ailleurs des règles de nature à rationnaliser

l’utilisation de la ressource.

• La surveillance des réseaux en vue de diminuer les

pertes est prescrite

• Toutes les opérations d’aménagement devront prévoir

des règles de bonne gestion écologique dont la

limitation de l’imperméabilisation des sols

Au regard de la qualité de la ressource en eau :

Le SCOT liste des actions à mener pour protéger les captages

et notamment il décline les mesures nécessaires concernant

les périmètres de protection des captages. D’abord les

ouvrages de prélèvements doivent être recensés et les

procédures de DUP lancées et/ou mises en œuvre pour tous

les ouvrages de prélèvement public existants et pour tous

travaux de création d’un tel ouvrage. Ensuite il faut insérer

dans les règlements les préconisations de l’Hydrogéologue

Agréé lorsque les DUP ne sont pas encore arrêtées par le

préfet et protéger les zones de captage. Enfin il vise même la

protection des captages non visés par l’hydrogéologue et

demande de garantir une occupation des sols compatible avec

la préservation de la qualité de l’eau aux abords des captages

qui ne sont pas protégés par des servitudes d’utilité publique.

Mesures spécifiques par ailleurs

Les dispositions relatives à la TVB vont dans le sens de la

protection des milieux aquatiques et donc de la ressource en

eau.

Les dispositions visant la qualité environnementale des bâtis

et la gestion écologique des opérations d’aménagement

intègrent un volet « eau » visant notamment une gestion des

eaux pluviales performante permettant de protéger les

milieux des pollutions par ruissellement et d’économiser l’eau

potable via la réutilisation des eaux pluviales.

❖ Energie et climat

Mesures génériques :

Réduire les consommations d’énergie

La limitation de l’énergie grise des bâtiments (liée à leur

construction) doit devenir un critère de sélection des projets.

La performance énergétique est un critère obligatoire des

cahiers des charges des projets d’aménagement.

Les collectivités doivent faire le diagnostic énergétique de

leur parc ancien et mettre en place des programmes de

rénovation.

Les règlements favorisent l’architecture bioclimatique et et

les matériaux de construction permettant une meilleure

performance énergétique.

Développer l’utilisation des ENR

Toutes les opérations d’habitat individuel et touristique

devront prévoir des règles de bonne gestion écologique dont

la construction de maisons à énergie positive, l’utilisation

d’ENR.



Systématiser l’étude de l’installation de système de

production d’ENR dans les cahiers des charges des opérations

de constructions de bâtiments publics, parkings, zones

d’activité.

Les DUL favorisent l’installation de systèmes de production

d’ENR dans l’habitat individuel et collectif.

Mesures spécifiques par ailleurs

Toutes les dispositions prise en termes de mobilité visent à rationaliser les

déplacements et limiter les consommations d’énergies fossiles.

❖ Risques

En l’absence de PPR et de R111-3, le SCOT demande aux communes

de suivre le guide départemental dans la retranscription des aléas en

risque prévue dans les DUL.

Concernant le risque inondation, les collectivités doivent mettre en

œuvre les mesures de réduction de la vulnérabilité des zones bâties

et de limitation du risque. Elles doivent également améliorer leur

connaissance du risque et favoriser la résilience des bâtiments. Elles

doivent par ailleurs préserver les zones naturelles ayant un rôle dans

la limitation de l’occurrence du risque. Elles doivent envisager des

bandes de recul depuis les cours d’eau et veiller à ce que les rejets

d’eau ne viennent pas alimenter les exutoires existants.

Concernant les risques industriels et technologiques les collectivités

doivent veiller aux périmètres de protection des sites dangereux et

prévoir les nouvelles installations à l’écart des zones habitées.

Toutes les opérations d’aménagement devront prévoir des règles de

bonne gestion écologique dont la limitation de l’imperméabilisation

des sols.

❖ Salubrité publique

Déchets ménagers :

• Les projets d’urbanisation et OAP devront intégrer la

problématique de la collecte et valorisation des déchets.

• Le projet de quai de transfert permettra quant à lui de

diminuer les impacts liés aux transports de déchets vers les

sites de destruction ou valorisation.

Assainissement :

• Les communes devront retranscrire le SDA dans leur DUL

• Adéquation développement / capacités d’épuration à l’instant

T en période d’affluence : 80% de la population raccordée à

une STEP, soit une projection de 9 400 habitants en 2019.

100% des nouvelles RP raccordées au réseau collectif. 100%

des lits touristiques raccordés à une STEP, soit environ 100 000

lits touristiques selon l’objectif du SCOT pour 70 000EH (1 lit

touristique = 0.7EH). Soit, sur une simulation extrême de 100%

des lits touristiques remplis et 100% de la population

permanente, 9400+1000+70 000 = 80 400 personnes

raccordées. Des STEP capables de couvrir 86 000 + 192 + 70 +

400 = 86 660EH environ.

• Lors de l’élaboration des PLU, les communes devront garantir

l’adéquation entre leurs objectifs d’accueil de population et

d’activités et le bon traitement des eaux usées et pluviales de

façon à ne pas accentuer les flux de pollutions susceptibles

d’avoir un impact sur l’état trophique des eaux ;



• L’ouverture à l’urbanisation des zones est conditionnée aux

capacités de traitement, existantes ou programmées, des

systèmes d’assainissement (réseaux et stations d’épuration,

dispositifs autonomes), à leur rendement (qualité des rejets

en milieu naturel), à leur adéquation avec les capacités

épuratoires des milieux récepteurs (intégrant les variations de

charges saisonnières, ainsi que la croissance démographique

et le développement économique attendus) ainsi qu’à

l’existence de filières de prise en charge des boues.

L’urbanisation de ces zones est conditionnée à la réalisation

effective de ces capacités de traitement ;

• Elles doivent veiller à la mise en place de dispositifs de

traitement adéquat eu égard au territoire sans exiger

systématiquement le raccordement au réseau collectif.

Exposition aux pollutions :

• Les DUL doivent identifier les sites et sols pollués dans un

objectif de prévention

• Les DUL doivent réserver des secteurs spécifiques dédiés à

l’accueil d’entreprises génératrices de nuisances sonores

et/ou de pollutions atmosphériques en dehors et en non

proximité des secteurs habités



Thématique Mesures

Paysage

Classer les zones à enjeux paysagers majeurs en A ou N

Des OAP doivent être réalisées pour toute ZAE et toute opération touristique d’hébergement ou sur un terrain de surface > à 5000m².

Les communes doivent mettre en œuvre des opérations de renouvèlement urbain dans les secteurs présentant des dysfonctionnements. Ces opérations veilleront à respecter les patrimoine et paysages urbains caractéristiques

Les rapports de présentation devront insérer l’état des boisements et les DUL pourront prévoir des réglementations de boisements afin de limiter la fermeture via l’étalement de la forêt

En cas d’extension de hameaux, le DOO impose aux DUL de prescrire des règles de nature à préserver ou améliorer les silhouettes urbaines. En cas de renouvèlement urbain en limite de hameau, un volet urbain devra être intégré au projet.

Le développement des ZAE doit être intégré dans une OAP visant notamment des prescriptions d’ordre paysager

Les DUL doivent faire l’inventaire des petits patrimoines urbains, des aires urbaines à enjeux paysagers et les protéger.

Les DUL doivent veiller à imposer des normes architecturales de nature à respecter l’esprit de l’ancien sans interdire l’innovation

Biodiversité

Protection des milieux à fort enjeu écologique : le SCOT rappelle que les protections réglementaires de certains espaces naturels doivent être respectées par les DUL.

Protection de la trame verte (corridors et réservoirs) : délimitation fine de ces espaces au niveau local, classement en A ou N avec principe d’inconstructibilité, liste limitative de constructions autorisées et condition d’étude écologique et d’absence d’autre emplacement possible pour les réservoirs de biodiversité.

Protection de la trame bleue : délimitation fine au niveau local, classement en A ou N, principe d’inconstructibilité sauf aménagements pour gestion des risques et mise en valeur des milieux.

Valorisation des espaces de nature ordinaire : les DUL doivent identifier, localiser et préserver ces éléments de biodiversité d’échelle locale permettant la présence de la biodiversité en milieu urbain et les interconnexions avec les espaces naturels limitrophes et autres corridors.

Assainissement : Les communes doivent veiller à l’adéquation de leur développement avec les capacités d’épuration du territoire ; elles doivent mettre en œuvre les travaux de nature à sécuriser les réseaux et éviter les pollutions ; doivent veiller à la mise en place de procédé d’ANC adaptés au territoire au cas par cas.

Eaux pluviales : les communes favorisent la gestion à la parcelle des eaux pluviales dans les projets individuels ; elles prévoient des techniques de gestion et des limites à l’imperméabilisation dans les cahiers des charges de tous leurs projets et OAP.



Thématique Mesures

Foncier

Des densités ou surfaces de plancher minimum sont imposées sur la base d’une enveloppe foncière fixe

Le SCOT ne prévoit des possibilités d’extension que si les surfaces identifiées en potentiel de densification ne permettent pas le développement octroyé, à hauteur du volume restant.

Priorité donnée à la requalification des friches industrielles, urbaines et touristiques

Identification des sites en dysfonctionnement et renouvèlement urbain

Protection de la TVB

Maintien et préservation des terres agricoles

Ressources en eau

Adéquation à démontrer entre les besoins générés par le développement et les capacités du territoire.

Chaque projet d’urbanisation devra démontrer une ressource en eau suffisante prenant en compte les besoins (humains, domaines skiables et milieux naturels) en période de pointe.

Les projets de retenues collinaires ou d’enneigeurs devront comporter une étude d’impact sur la ressource en eau

La surveillance des réseaux en vue de diminuer les pertes est prescrite

Toutes les opérations d’aménagement devront prévoir des règles de bonne gestion écologique dont la limitation de l’imperméabilisation des sols

Le SCOT liste principalement les actions à mener pour protéger les captages.

Energie et climat

La limitation de l’énergie grise des bâtiments (liée à leur construction) doit devenir un critère de sélection des projets.

Les DUL favorisent l’installation de systèmes de production d’ENR dans l’habitat individuel et collectif

Systématiser l’étude de l’installation de système de production d’ENR dans les cahiers des charges des opérations de constructions de bâtiments publics, parkings, zones d’activité

La performance énergétique est un critère obligatoire des cahiers des charges des projets d’aménagement.

Les collectivités doivent faire le diagnostic énergétique de leur parc ancien et mettre en place des programmes de rénovation.

Les règlements favorisent l’architecture bioclimatique et les matériaux de construction permettant une meilleure performance énergétique.

Toutes les opérations d’habitat individuel et touristique devront prévoir des règles de bonne gestion écologique dont la construction de maisons à énergie positive, l’utilisation d’ENR.



Thématique Mesures

Risques

En l’absence de PPR et de R111-3, le SCOT limite l’exposition aux risques en indiquant aux communes d’intégrer les risques selon le guide départemental

Concernant le risque inondation, les collectivités doivent mettre en œuvre les mesures de réduction de la vulnérabilité des zones bâties et de limitation du risque, favoriser la résilience, protéger les espaces naturels jouant le rôle de limitation des crues, veiller à ce que les aménagements n’augmentent pas le risque.

Concernant les risques industriels et technologiques les collectivités doivent veiller aux périmètres de protection des sites dangereux et prévoir les nouvelles installations à l’écart des zones habitées.

Toutes les opérations d’aménagement devront prévoir des règles de bonne gestion écologique dont la limitation de l’imperméabilisation des sols.

Les DUL devront préserver le caractère inconstructible des espaces jouant un rôle dans la fonction de répartition des crues

Salubrité publique

Déchets ménagers : - Les projets d’urbanisation et OAP devront intégrer la problématique de la collecte et valorisation des déchets, - Le projet de quai de transfert permettra quant à lui de diminuer les impacts liés aux transports de déchets vers les sites

de destruction ou valorisation.

Assainissement : - Les communes devront retranscrire le SDA dans leur DUL, - Les DUL doivent vérifier l’adéquation développement / capacités d’épuration de leur territoire en prenant en compte

les projets des autres communes sur la même STEP, - Les communes veillent à mettre en place le SPANC lorsqu’elles n’ont pas transféré la compétence, - Les communes doivent veiller à la mise en place de dispositifs de traitement adéquat eu égard au territoire sans exiger

systématiquement le raccordement au réseau collectif.

Exposition aux pollutions : - Les DUL doivent identifier les sites et sols pollués dans un objectif de prévention, - Les DUL doivent réserver des secteurs spécifiques dédiés à l’accueil d’entreprises génératrices de nuisances sonores

et/ou de pollutions atmosphériques en dehors et en non proximité des secteurs habités. Tableau 7 : synthèse des mesures pour éviter, réduire ou compenser les incidences du SCOT



6.3.2. Mesures ERC des projets d’UTN structurantes

❖ UTN Liaison Auris/Deux-Alpes

Mesures ERC concernant les habitats :

Le tracé, et notamment l’implantation des pylônes, est localisé afin d’éviter

au maximum les impacts sur les habitats. Les impacts étant surtout liés au

chantier, un plan de circulation des engins sera établi afin de limiter la

circulation à des zones strictes de circulation établies au préalable.

Mesures ERC concernant l’avifaune :

Une attention particulière sera portée sur les solutions d’effarouchement

des oiseaux.

Mesures ERC concernant le paysage :

Le projet fait l’objet d’une insertion paysagère qui sera affinée par chaque

DUL concerné afin d’obtenir une infrastructure la moins impactante

visuellement possible. Une attention particulière sur le positionnement des

pylônes sera portée afin de limiter l’impact paysager notamment sur la vue

ouverte depuis Mizoen (en particulier sur le rocher des clos).

❖ UTN Hébergement n°1 : secteur BERGERS et ECLOSE ouest sur

Huez

Mesures ERC concernant les incidences existantes sur la végétation :

Tout aménagement, passage d’engins ou toute autre action de nature à

porter atteinte aux habitats situés à proximité des secteurs de projet, et

notamment sur le secteur d’habitat de l’Apollon, sera interdit. De manière

générale, les travaux et les engins seront limités aux secteurs concernés

afin d’éviter de dégrader des habitats et secteurs non concernés.

Un plan de circulation des engins sera établi afin de limiter la circulation à

des zones strictes de circulation établies au préalable. Cela permettra de

réduire les impacts sur la végétation et d’éviter la divagation des engins en

dehors des voies prévues à cet effet.

Plusieurs mesures seront prises pour limiter au maximum les impacts dus

aux travaux et notamment la mise à nu des sols. Enfin, les aménagements

paysagers seront particulièrement soignés, pour une meilleure intégration

paysagère, mais aussi pour assurer une pénétration de la nature en

lieu « habité ».

Mesures ERC concernant les incidences sur la faune :

Les zones définies comme habitat hôte de la chenille (Apollon) seront

préservées, par un classement adéquat au PLU (zone N assortie de mesures

de protection au titre de l’article L151-19 du Code de l’Urbanisme). De plus,

les conditions de réalisation des aménagements sur le secteur de l’Eclose

Ouest seront précisées au regard des conclusions d’inventaire permettant

de justifier que l’impact du projet n’est pas de nature à mettre en péril la

survie de l’espèce.

Un plan de chantier détaillé sera réalisé et s’imposera à l’ensemble des

entreprises. La délimitation des zones à protégée sera précisée et fera

l’objet d’un balisage spécifique.

Par ailleurs, un entretien des bosquets et des trames vertes sera pratiqué

sur la zone, afin d’éviter les risques de fermeture du milieu et la



colonisation des ligneux et arbustes, notamment du genévrier nain, de

l’épicéa ou du pin à crochets. Un suivi de la population de l’Apollon sera

mené.

❖ UTN Hébergement n°2 : Les Banchets aux Deux-Alpes

Mesures ERC environnementales

Le bureau d’étude SETIS a quantifié les surfaces nécessaires pour les

mesures compensatoires qui sont de l’ordre de 2 pour 1 :

SETIS Surface utile pour les compensations, juillet 2018

Les terrains nécessaires à la transplantation feront l’objet d’une convention

pour pérenniser leur maintien durant au moins 30 ans. Ils seront situés à la

même altitude que les terrains initiaux soit environ à 1650 mètres. La

commune a d’ores et déjà identifiée des terrains susceptibles d’accueillir

les mesures compensatoires.

Le projet conservera des espaces naturels qui permettront de réduire les

impacts de façon complémentaire aux mesures compensatoires.

Par ailleurs, le site fera l’objet d’une étude d’impact.

❖ UTN Hébergement n°3 : Vaujany

Mesures ERC concernant les espèces protégées :

Le diagnostic dégage la présence de Gagée jaune (Gagea lutea), espèce

protégée, sur le site de la Villette bas. Des mesures spécifiques seront

prises pour limiter l’impact sur cette espèce en prenant bien en compte sa

présence dans la réalisation du projet. La mise en place d’un dossier de

dérogation CNPN sera nécessaire afin de permettre le développement sur

ce site prioritaire sans compromettre la présence de cette espèce

remarquable sur la commune.

Mesures mises en œuvre pour supprimer, réduire ou compenser les

impacts :

Des mesures spécifiques seront prises pour limiter l’impact sur cette

espèce en prenant bien en compte sa présence dans la réalisation du

projet.

De manière générale, les travaux et les engins seront limités aux secteurs

concernés afin d’éviter de dégrader des habitats et secteurs non concernés.

Un plan de circulation des engins sera établi afin de limiter la circulation à

des zones strictes de circulation établies au préalable. Cela permettra de

réduire les impacts sur la végétation et d’éviter la divagation des engins en

dehors des voies prévues à cet effet.

Plusieurs mesures seront prises pour limiter au maximum les impacts dus

aux travaux et notamment la mise à nu des sols. Enfin, les aménagements

paysagers seront particulièrement soignés, pour une meilleure intégration

paysagère, mais aussi pour assurer une pénétration de la nature en lieu

« habité ».

En tout état de cause, une zone Naturelle sera préservée au sein du projet

sur le secteur présentant la plus forte densité de la Fleur.

6.3.4. Mesures ERC concernant les sites Natura 2000.

Les mesures prises pour compenser les incidences au titre du réseau

Natura 2000 dans le cadre du projet d’ensemble du SCOT sont reprises

dans le tableau ci-dessous :



Orientations Objectifs Impacts positifs Impacts négatifs Mesures

Conforter l’armature

urbaine.

Un aménagement équilibré

du territoire.

Confinement de l’urbanisation sur des secteurs déjà artificialisés. Développement maîtrisé des villages qui sont les principales communes en Natura 2000.

Développement affirmé sur Bourg d’Oisans qui est sur un site Natura 2000. Développement conforté sur Ornon en tant que pôle complémentaire de station qui est également sur un site Natura 2000. Même maîtrisé, le développement des villages contribuera à une dispersion de l’urbanisation et à la fragmentation de l’espace.

Une priorité forte est donnée au comblement des dents creuses, au renouvèlement urbain et à la revalorisation des friches existantes afin de limiter l’étalement urbain.

Une gestion économe du

territoire.

Vouloir optimiser la consommation foncière permet de conserver au maximum les espaces naturels.

L’optimisation n’empêche pas la consommation et cette dernière peut impacter les habitats.

Tous les projets d’aménagement doivent être menés eu égard à la gestion écologique des sites, à leur adéquation aux ressources, à la préservation de la TVB (dans laquelle sont intégrés les sites Natura 2000)

S’appuyer sur

l’armature urbaine

pour construire une

offre de mobilité

efficace et durable.

Une offre de mobilité

collective et organisée ;

l’accès au territoire.

Diminution du trafic routier et

donc des risques de mortalité

routière des espèces et des

émissions de GES.

L’amélioration de l’accessibilité du territoire peut engendrer une augmentation de la fréquentation du territoire notamment sur Bourg d’Oisans, avec les risques de pollutions des eaux de surfaces liées au trafic routier.

Coordination demandée aux AOT

pour optimiser l’offre de transport

collective et diminuer le trafic

potentiel.

Une offre de mobilité inter

et multi modale.

Optimisation de tous les trajets potentiels (travail, tourisme, loisirs, commerces…) diminuant le trafic et la pollution.

Augmentation des risques de mortalités pour certaines espèces liée aux projets de transport par câble, notamment Auris-2Alpes

Une attention particulière est portée dans la conception du projet Auris/Deux-Alpes en particulier durant la phase de




travaux afin d’éviter avant de réduire ou compenser.

Une offre de transports

durables. Diminution des trafics.

De possibles aménagements de type parkings en vue de coordonner la multimodalité et la mobilité douce.

Tous les projets d’aménagement doivent être menés eu égard à la gestion écologique des sites, à leur adéquation aux ressources.

Définir la politique

touristique du

territoire

montagnard.

Structuration qualitative de

l’offre autour de la neige et

la nature.

Permettre un développement touristique cohérent et coordonné, évitant le dispersement.

Augmentation de la fréquentation des espaces naturels Création de nouveaux équipements susceptibles d’impacter les sites Natura 2000 notamment UTN Auris-2Alpes.

Le SCOT prévoit la mise en place de schémas de fréquentation des espaces naturels (SFEN) qui permettra de diagnostiquer les espaces les plus concernés et d’envisager des mesures correctives le cas échéant. Une attention particulière est portée dans la conception du projet Auris/Deux-Alpes afin d’éviter avant de réduire ou compenser.

Structuration temporelle de

l’offre. Augmentation de la fréquentation

en ailes de saison.

Le SCOT prévoit la mise en place de schémas de fréquentation des espaces naturels (SFEN) qui permettra de diagnostiquer les espaces les plus concernés et d’envisager des mesures correctives le cas échéant.

Retrouver, améliorer

et pérenniser la

capacité touristique.


touristiques par le

renouvèlement des lits

existants.

Limitation des constructions de

nouveaux lits ; Limitation des

risques de destructions directes

d’habitats communautaires

Augmentation de la fréquentation

des stations notamment,

impliquant plus de trafic routier et

Le SCOT prévoit la mise en place de schémas de fréquentation des espaces naturels (SFEN) qui permettra de diagnostiquer les espaces les plus concernés et




éventuels situés en dehors des

réservoirs protégés.

plus de fréquentation sur les sites

d’APPN.

d’envisager des mesures correctives le cas échéant.


touristiques par la création

de nouveaux lits.

Augmentation de la fréquentation ;

Augmentation de la consommation

d’espace, celle-ci n’étant cependant

pas située directement sur un site

répertorié.

L’implantation des espaces touristiques comme tout aménagement urbain doit se faire prioritairement en dent creuse ou en revitalisation de friche. La TVB est en principe inconstructible. Le SCOT prévoit la mise en place de schémas de fréquentation des espaces naturels (SFEN) qui permettra de diagnostiquer les espaces les plus concernés et d’envisager des mesures correctives le cas échéant.

Favoriser les liens et

solidarités au sein du

territoire et avec les

territoires voisins.

La coordination et planification

avec des partenaires du type

Parc National permet de

travailler sur des projets

transverses de nature à

préserver les espaces traversés.

Les projets itinérants et

structurants traversant les limites

administratives sont toujours

potentiellement impactant par les

aménagements ou la fréquentation

supplémentaire qu’ils impliquent

Principe d’inconstructibilité de la TVB. Le SCOT prévoit la mise en place de schémas de fréquentation des espaces naturels (SFEN) qui permettra de diagnostiquer les espaces les plus concernés et d’envisager des mesures correctives le cas échéant.

Assurer la pérennité de

l’ensemble des pôles

touristiques.

Les projets d’équipements

(campings, remontée mécanique,

Principe d’inconstructibilité de principe de la trame verte sauf pour les aménagements de service public ou collectif sous




refuge…) peuvent impacter les sites

Natura 2000.

condition notamment d’étude écologique

Diversifier l’économie

locale avec le

développement

d’autres activités.

Maintenir et renforcer la

capacité d’accueil pour de

nouvelles entreprises

industrielles et artisanales.

Artificialisation de nouvelles surfaces en extension des ZAE sur Livet et Gavet et en création sur les 2 Alpes. Augmentation du trafic routier notamment sur la zone de Bourg d’Oisans via l’optimisation de la surface en ZAE.

Implantation des futures zones en dehors des sites Natura 2000. Traitement écologique imposé via les OAP correspondantes. Les collectivités localisent les zones à destination commerciale, d’équipements ou d’activité tertiaire sur des secteurs desservis par les TC ou par des modes doux en lien avec leur périmètre d’influence.

Articuler développement

économique et

développement touristique.

En cas de projet impliquant du bâti,

notamment sur Bourg d’Oisans,

cela peut avoir un impact en termes

d’artificialisation des sols, de

transports.

Densification en priorité.

Gestion écologique des projets.

Porter attention à filière bois

construction-énergie.

Le déboisement peut impacter les

habitats.

Les terres sylvicoles sont intégrées

dans la TVB.

L’hydroélectricité

Perturbation d’habitat en cas

d’aménagement lié à

l’hydroélectricité.

Protection de la trame bleue

assurée par l’inconstructibilité de

ses espaces.

Conforter une agriculture

dynamique et vivante.

Maintien de milieux agro-

pastoraux et du cortège

biologique associé.

Elimination de zones de friches et

du cortège biologique associé.

Classement des espaces agricoles

à enjeux en zone A ou N ;

également classement N possible




Renforcement des

connaissances et de la maîtrise

du foncier

Maintien des paysages ouverts

(notamment contre

l’embroussaillement)

Défrichement d’espaces naturels à

potentiels agricoles

pour certains tènements pour

raisons environnementales

Qualité de vie au

quotidien.

Offre de logements adaptée. Consommation foncière liée aux

objectifs de construction.

Des objectifs hiérarchisés

impliquant moins de

constructions sur les espaces

plutôt en site Natura 2000 comme

les villages d’appui.

Accompagner le

développement urbain d’une

offre commerciale

cohérente.

Le maintien des petits

commerces en centralités

permet de limiter les

déplacements.

L’extension des zones

commerciales de Bourg d’Oisans

peuvent impacter les sites sur cette

commune du fait de

l’artificialisation des sols et des

fragmentations supplémentaires

induites.

L’extension limitée permise pour les

commerces d'envergure existants

en dehors de ces localisations

préférentielles peut avoir les

mêmes conséquences.

Toute extension de ZC est

conditionnée à une étude

environnementale et une OAP.

Limitation de l’extension des

commerces d’envergure hors

localisations préférentielles

limitée à 20% de la SDP




Gestion durable des

ressources naturelles.

Viser la qualité

environnementale dans

l’urbanisme et l’habitat

Augmentation de la biodiversité urbaine et de la transparence urbaine pour le transit des espèces.

Protéger la ressource en

eau.

Renfort de la politique de protection de l’eau et des milieux humides. Favorise la préservation des ripisylves. Préservation et restauration des zones humides. Préservation de la fonctionnalité des cours d’eau et restauration éventuelle. Prévention des risques de pollution.

Augmentation potentielle de la fréquentation touristique en rivière Augmentation des rejets au milieu naturel lié à l’assainissement des eaux usées.

Encadrement des aménagements touristiques en rivière, avec principe d’inconstructibilité pour les cours d’eau d’intérêt écologique. Conditionnement du développement aux capacités épuratoires, amélioration des équipements d’AC existants, adéquation des équipements d’ANC à l’environnement.

Une gestion des

nuisances, pollutions

et risques pour la

sante et la securité des

populations.

Limiter l’exposition des

populations aux pollutions

atmosphériques et aux

nuisances sonores.

Déplacement des activités à risques et nuisances dans les espaces non habités et risques pour les milieux et espèces.

Protection de la trame verte par l’inconstructibilité de principe de ses espaces.

Tableau 8: synthèses des mesures ERC dans la cadre du réseau Natura 2000



En synthèse, le tableau ci-dessous récapitule les « performances » de chaque scenario envisagé au regard des enjeux identifiés (cf tableaux 4.1 et 4.2) :

Incidences négatives

Incidences relatives

Incidences positives

Comparaison des scénarios Enjeu Scenario fil de l’eau SCOT V1 SCOT V2


Armature urbaine

Offre de logements

Offre touristique

Offre économique

Mobilité

Environnement

Paysages

Paysages et patrimoine urbains

Biodiversité

Ressources

Déchets

Energies

Assainissement

Risques naturels

Foncier



6.4. CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES RETENUS POUR SUIVRE LES EFFETS DU DOCUMENT SUR

L’ENVIRONNEMENT

Pour mesurer comment les orientations du SCoT prennent corps sur le

terrain et en apprécier l’efficacité, il est nécessaire de proposer des

modalités opératoires de suivi et d’évaluation.

Conformément aux dispositions du code de l’urbanisme, il devra faire

l’objet d’une analyse des résultats de son application, notamment en ce qui

concerne l’environnement, au plus tard à l’expiration d’un délai de six ans

à compter de son approbation. Pour cela, l’évaluation environnementale

doit identifier les problématiques et questions qui devront faire l’objet d’un

suivi pour permettre cette analyse, et les indicateurs correspondants.

6.4.1. Un tableau de bord développement durable

Le tableau de bord identifie les thématiques ou problématiques qui sont

importantes à suivre, compte tenu des enjeux hiérarchisés du territoire et

des incidences potentielles du SCoT. Pour chacune d’entre elles, sont

repérés les principes ou objectifs énoncés par le SCoT pour prendre en

compte l’enjeu considéré et qui devront faire l’objet d’un suivi. Véritable «

boussole », il permettra de disposer des informations clés du projet. Il se

compose de deux familles d’indicateurs complémentaires :

✓ Les indicateurs dits « transversaux » : ils ont pour objectifs

d’apprécier l’atteinte des objectifs du SCoT en matière de

développement résidentiel, de développement économique et

social, de transports … D’autre part, mis en relation avec les

indicateurs environnementaux, ils permettront d’apprécier

comment les « pressions » que le développement exerce sur le

territoire contribuent à l’évolution de l’état de l’environnement ;

✓ Les indicateurs « environnementaux » ont pour objectif de traduire

l’évolution de problématiques environnementales sur lesquelles le

SCoT est susceptible d’avoir des incidences et/ou pour lesquelles

des dispositions spécifiques sont mises en œuvre.

Le choix des indicateurs a été établi en appréciant leur faisabilité technique

et la disponibilité des sources de données.



Problématique à suivre Principes et objectifs Référence de l’indicateur

Indicateurs environnementaux

Paysage Est que la progression de la forêt est maintenue ? 1

Est-ce que les silhouettes de village sont pérennisées ? 2

Biodiversité

Est-ce que les grandes composantes de la TVB sont préservées ? 3

Quelle place pour la nature dans le tissu urbain ? 4

Les activités de loisirs et de découverte des espaces de nature sont-elles bien réparties sur le territoire et adaptées à la capacité des milieux et espèces, en particulier sur le patrimoine naturel remarquable (N2000, aire du parc…) ?

5

Foncier, espace

Est-ce que le principe de densification en priorité est respecté ? 6

Les friches ont-elles été réhabilitées ? 7

Quelle est l’évolution de la densité résidentielle (habitat permanent et de tourisme) au sein du territoire ? 8

Quelle est l’évolution de la densité d’activités au sein du territoire ? 9

Ressources en eau

La disponibilité de la ressource pour l’AEP est-elle assurée pour toutes les communes et toute l’année ? 10

Les captages pour l’eau potable sont-ils préservés de sources éventuelles de pollutions ? 11

L’assainissement est-il amélioré sur le territoire pour les communes non raccordées ? 12

Energie et climat Combien de logements anciens sont réhabilités sur le plan thermique et sous maîtrise publique ? 13

L’objectif de 30 logements anciens (résidentiels et touristiques) réhabilités a-t-il été atteint ? 14



Problématique à suivre Principes et objectifs Référence de l’indicateur

Risques majeurs

Comment sont mis en œuvre les principes d’encadrement strict de l’urbanisation dans les zones exposées à un risque naturel ou technologique ?

15

Comment évolue la mise en place des PPRi ? 16

Déchets Est-ce que le taux de déchets valorisés augmente ? 17

Est-ce que le tonnage de déchets diminue ? 18

Indicateurs transversaux exprimant l’évolution des pressions sur l’environnement induites par le SCoT

Déplacements Comment évolue le trafic en lien avec la mise en œuvre des ascenseurs urbains ? 19

Comment évolue la part de la multimodalité dans les déplacements ? 20



6.4.2. Les indicateurs

Les indicateurs retenus sont au nombre de 20. Ils sont agencés comme dans le tableau de bord.

Le mode de représentation est l’outil de transcription de l’indicateur : via quelle valeur est-il analysé ?

La source est le fournisseur d’informations nécessaires à l’évaluation. Elle doit donc être consultée à l’état initial et à chaque date d’évaluation décidée.

La périodicité indique les écarts de temps entre chaque mise à jour des supports.

Le support est le document permettant la comparaison et la traduction graphique des résultats le cas échéant.

Il s’agira donc grâce aux sources de mettre en exergue les évolutions via le mode de représentation choisi, sur le support éventuellement défini en fonction

de l’existant.

Est que la progression de la forêt est maintenue ? Objectifs du SCOT Indicateur n°1 : Evolution de la surface boisée et enfrichée

Le PADD fixe l’objectif de favoriser une gestion raisonnée de la forêt et de valoriser sa multifonctionnalité, ce qui implique notamment de préserver l’agriculture garante de la maîtrise de sa progression. Le DOO promeut le maintien d’une diversité de peuplements dans leurs fonctions économiques, environnementales et sociales. Il préconise la mise en place d’une réglementation de boisements si les communes le souhaitent pour préserver un équilibre entre espaces agricoles et forestiers.

Cet indicateur correspond au suivi de l’évolution des surfaces boisées et enfrichées sur le territoire. Mode de représentation : nombre, pourcentage, carte. Source : photographie aérienne. Périodicité : décennale. Support : carte p 111 du diagnostic paysager.



Est-ce que les silhouettes de Bourgs sont préservées ? Objectifs du SCOT Indicateurn°2 : les silhouettes de bourgs sensibles

Le PADD fixe l’objectif de préserver les paysages majeurs. Il vise pour cela entre autres la protection des silhouettes de Bourgs. Le DOO impose que les DUL des communes concernées comprennent des vues photographiques permettant de mettre en place des règles d’urbanisme de nature à préserver le style…

Cet indicateur correspond au suivi de l’évolution des fronts bâtis, des socles et des arrière-plans. Mode de représentation : photo aérienne. Source : visite terrain – photo des DUL état O. Périodicité : Triennale. Support : photographies.

Est-ce que les grandes composantes de la TVB sont préservées ? Objectifs du SCOT Indicateurn°3 : Corridors écologiques fragiles

Le PADD fixe l’objectif de préserver la biodiversité. Il vise pour cela la protection des milieux naturels source, notamment les zones humides, mais également les espaces agricoles et forestiers à forts enjeux écologiques, et le maintien, voire la restauration des continuités biologiques de la trame verte et de la trame bleue. Le DOO souligne que les réservoirs de biodiversité doivent être strictement protégés, ce qui vise à les mettre à l’abri de l’urbanisation ou à intégrer les aménagements les concernant. Il vise une gestion appropriée à la pérennité de ces écosystèmes.

Cet indicateur correspond au suivi de l’évolution de l’urbanisation au niveau des connexions fragiles identifiées dans l’état initial de l’environnement. Mode de représentation : photo. Source : visite terrain. Périodicité : triennale. Support : photos initiales.



Quelle place pour la nature dans le tissu urbain ? Objectifs du SCOT Indicateurn°4 : Végétalisation de l’espace urbain

Le PADD fixe comme objectif de valoriser et favoriser la présence de la nature dans les espaces urbains afin de concilier densité et qualité de vie. Le territoire s'appuiera en cela sur ses atouts : l'eau, les grandes coulées vertes, les parcs, les jardins … L’effort doit porter sur les espaces publics et les voiries. Le DOO poursuit les objectifs de :

✓ Préserver voire restaurer les espaces de proximité qui contribuent à la biodiversité en milieu urbain ,

✓ Préserver les axes d’interconnexions et terrains nécessaires au maintien des continuités écologiques à travers les zones urbaines ;

✓ Viser la qualité environnementale du bâti (impliquant des critères favorisant la présence d’éléments naturels).

Cet indicateur correspond au taux d’emprise végétale dans l’espace urbain par catégorie. Mode de représentation : pourcentage. Source : visite terrain. Périodicité : triennale.

Les activités de loisirs et de découverte des espaces de nature sont-elles bien réparties sur le territoire et adaptées à la capacité des milieux et espèces ?

Objectifs du SCOT Indicateurn°5 : Evolution de la biodiversité dans les secteurs

ouverts aux activités touristiques L’Oisans se positionne sur un tourisme multi saisons s’appuyant sur les ressources naturelles locales avec le cycle et ses grands évènements, ainsi que le VTT, les activités identitaires (la haute montagne, la randonnée, l’alpinisme, la via ferrata) et les activités complémentaires (sports d’eaux vives, pêche, équitation, etc.). Le DOO poursuit les objectifs de :

- Assurer durablement la cohabitation de toutes les activités ; - Organiser la fréquentation de ces espaces et ainsi de maintenir un

équilibre entre préservation de la biodiversité et fréquentation touristique.

Cet indicateur vise à mesurer l’évolution de la biodiversité sur des sites ouverts aux activités touristiques en ciblant des milieux/espèces sensibles Mode de représentation : nombre, carte. Source : suivi scientifique. Périodicité : triennale.



Est-ce que le principe de densification en priorité est respecté ?

Objectifs du SCOT Indicateurn°6 : Part des aménagements construits en

densification et en extension

Le PADD souhaite maîtriser la consommation d’espaces agricoles, forestiers et naturels (notamment les zones humides) en définissant une vision économe en espace pour l’habitat et les activités au regard du projet politique défini. Il affiche pour cela la volonté de promouvoir le renouvellement urbain et la reconquête du tissu urbain existant afin de maîtriser les extensions urbaines. Le DOO établit une règle de densification prioritaire pour tous les aménagements comptabilisés dans la consommation foncière, règle renforcée par l’obligation de réhabilitation des friches urbaines.

Cet indicateur correspond au suivi des constructions en densification et en extension. Mode de représentation : surface, carte. Source : DUL, photo aérienne. Périodicité : annuelle. Support : observatoire foncier, cartographie de la tâche urbaine (N°1 du DOO).

Est-ce que les friches ont été réhabilitées ? Objectifs du SCOT Indicateurn°7 : Part des friches réhabilitées

Le PADD souhaite que la gestion économe de l’espace soit effective et met en avant l’importance de la réhabilitation des friches. Le DOO établit une règle de densification prioritaire pour tous les aménagements comptabilisés dans la consommation foncière, règle renforcée par l’obligation de réhabilitation des friches urbaines. Les communes doivent recenser les friches sur leur territoire et mettre en place un plan de gestion de ces espaces. Elles sont les espaces prioritaires en cas de renouvèlement urbain notamment.

Cet indicateur correspond au suivi des bâtiments en friches réhabilités. Mode de représentation : tableur excel. Source : DUL, recensements (nombre de friches initial). Périodicité : triennale. Support : Suivi du plan de gestion, DUL.



Quelle est l’évolution de la densité résidentielle (habitat permanent et de tourisme) au sein du territoire ? Objectifs du SCOT Indicateurn°8 : Densité de l’urbanisation résidentielle

Le PADD affiche la volonté de maitriser l’étalement urbain afin de rendre efficiente la consommation foncière induite par le SCoT. Il se donne en effet comme objectif un ralentissement de la consommation de l’espace pour l’urbanisation relativement aux objectifs ambitieux de développement tant en termes de croissance de population que d’activité, en particulier touristique. Le DOO fixe des exigences de densité différenciées selon les caractéristiques des communes. Il prévoit également l'optimisation des espaces fonciers par l'organisation et la restructuration des espaces, la mutualisation des espaces de stationnement …

Cet indicateur fera l’objet de travaux pour aboutir à la constitution d’un indicateur stabilisé et adapté au suivi du Scot. Mode de représentation : nombre, carte, SDP/surface de terrain pour les hébergements touristiques. Source : DUL, photo aérienne. Périodicité : annuelle.

Quelle est l’évolution de la densité d’activités au sein du territoire ? Objectifs du SCOT Indicateurn°9 : Densité de l’urbanisation économique

Le PADD affiche la volonté de privilégier la requalification des espaces d’activités existants avec un objectif de rationalisation et d’efficacité foncière. Le DOO indique que la Communauté de Communes de l'Oisans mettra en place un observatoire foncier pour connaître l'état des disponibilités y compris dans les zones occupées, pour favoriser la requalification et la densification des zones existantes : inventaire des disponibilités foncières selon leurs temporalités, identification des surfaces vendues non occupées, repérage des opportunités de revente, de réhabilitation et de restructuration.

Cet indicateur correspond au suivi des constructions en densification et en construction dans les zones d’activités. Mode de représentation : nombre, carte. Source : DUL, Permis d’Aménager, permis de construire,ZAC… Service des droits du sol. Périodicité : annuelle. Support : observatoire foncier.



La disponibilité de la ressource pour l’AEP est-elle assurée pour toutes les communes et toute l’année ?

Objectifs du SCOT Indicateurn°10 : Adéquation besoins/ressources par commune

et par ressource Dans son PADD, le SCoT affiche la volonté de garantir une gestion quantitative des ressources (économie et partage) pour concilier les usages et assurer la pérennité du développement. Il vise à sécuriser l’alimentation en eau potable en garantissant l’adaptation et la fiabilité de la distribution. Le DOO édicte que l’ouverture des zones urbanisables est conditionnée à la justification de la suffisance des capacités d’alimentation en eau potable. Il précise également que les collectivités veillent à coordonner les projets d’urbanisation avec l’amélioration de la structuration intercommunale sur la sécurité de l’alimentation en eau potable. Elles s’assurent qu’en cas de conflit d’usages sur la ressource en eau, priorité soit donnée à la préservation des ressources en faveur de l’eau potable.

Cet indicateur correspond au suivi des ressources disponibles (m3/j) et des besoins de pointe (m3/j) par commune. Mode de représentation : nombre (bilan). Source : SDAEP. Périodicité : annuelle.

Les captages pour l’eau potable sont-ils préservés de sources éventuelles de pollution ?

Objectifs du SCOT Indicateurn°11 : Surfaces artificialisées dans les périmètres de

protection des captages Le SCoT, dans son PADD, affirme une ambition politique forte de préservation et d’amélioration de la qualité de la ressource en eau. Celle-ci se traduit notamment par la volonté de réduire les pollutions diffuses aux abords des captages d’eau potable en y interdisant certaines pratiques et en mettant en œuvre les mesures de protection adaptées, notamment dans la plaine de l’Oisans. Le DOO affirme que la préservation des sites de captages doit être une priorité des politiques d’aménagement, en particulier pour les ouvrages stratégiques. A ce titre, il établit des prescriptions en fonction de la sensibilité et de l’éloignement au point de captage.

Cet indicateur correspond au suivi des ressources disponibles (m3/j) et des besoins de pointe (m3/j) par commune. Cet indicateur correspond aux surfaces artificialisées dans les périmètres de protection rapprochée. Il pourra être complété dans les futures zones de sauvegarde par des analyses qualitatives du SAGE. Mode de représentation : nombre, pourcentage. Source : photo aérienne, cartographie de consommation foncière. Périodicité : décennale.



L’assainissement est-il amélioré sur le territoire pour les communes non raccordées ?

Objectifs du SCOT Indicateurn°12 : Evolution de la qualité des cours d’eau

récepteurs Le PADD affiche la volonté de réduire les impacts de l’assainissement en assurant un niveau d’équipements adapté aux ambitions de croissance de la population et en poursuivant la réduction des impacts de l’assainissement autonome, mal maîtrisé, liés à l’habitat et aux activités dispersées. Le SCoT conditionne ainsi le développement urbain en fonction des capacités épuratoires afin de limiter les risques de pollution des milieux. L’ouverture à l’urbanisation des zones est conditionnée aux capacités de traitement, existantes ou programmées, des systèmes d’assainissement, à leur rendement, à leur adéquation avec les capacités épuratoires des milieux récepteurs. Il demande que les hameaux de montagne soient raccordés avec les systèmes les plus adaptés au terrain.

Cet indicateur correspond à l’évolution de la qualité des cours d’eau récepteurs des effluents des communes non raccordées. Mode de représentation : nombre (DBO5). Source : agence de l’eau. Périodicité : annuelle.

Combien de logements anciens sont réhabilités sur le plan thermique et sous maîtrise publique ?

Objectifs du SCOT Indicateurn°13 : Nombre de bâtiments concernés par une OPAH ou ORU ayant permis une amélioration de l’efficacité thermique

Le PADD affiche la volonté de favoriser un habitat économe en énergie avec, en priorité, la rénovation thermique du bâti, Le DOO entend mettre en œuvre un programme ambitieux de maîtrise des consommations d’énergie, notamment dans le domaine du tourisme. Par ailleurs il prévoit que les collectivités poursuivent ou engagent des politiques de réhabilitation et d’amélioration thermique de l’ensemble du parc de logements privé et public ancien, ainsi que la performance énergétique dans le bâti à construire.

Cet indicateur correspond au nombre de bâtiments concernés par des opérations de type OPAH ou ORU et ayant permis une amélioration thermique du bâti existant et plus généralement ceux réhabilités dans le cadre du dispositif mis en place par la CCO et l' Mode de représentation : nombre. Source : ADEME, ADIL, DUL. Périodicité : annuelle.



Est-ce que le minima de 30 logements réhabilités par an est atteint ? Objectifs du SCOT Indicateurn°14 : Nombre de logements réhabilités

Le principe est de promouvoir un projet de développement exemplaire, économe en énergie, rationnalisant les consommations et favorisant les ENR. Cette ambition s’inscrit dans la continuité des actions déjà engagées par la CCO qui a notamment élaboré un Plan Climat Energie Territorial (PCET). Les logements visés peuvent privés ou publics, permanents ou touristiques.

Cet indicateur correspond au nombre de logements réhabilités sous maîtrise publique Mode de représentation : nombre, pourcentage, tableur. Source : Communes dans le cadre des incitations à la réhabilitation, CCO (dans le cadre des aides du PCET), ADEME. Périodicité : annuelle.

Comment sont mis en œuvre les principes d’encadrement strict de l’urbanisation dans les zones exposées à un risque naturel ou technologique ?

Objectifs du SCOT Indicateurn°15 : Population soumise à un risque naturel ou

technologique Pour mettre en place les conditions d’un développement durable, les objectifs du SCoT sont d’accompagner l’urbanisation d’une prévention des risques qui, outre les enjeux économiques et sanitaires qu’ils représentent, sont susceptibles de contraindre fortement le développement. La prévention et l’anticipation sont au cœur des orientations du projet et s’articulent autour de 2 axes : limiter l’exposition au risque et limiter l’occurrence des risques. Les documents d’urbanisme déterminent les conditions permettant d’assurer la prise en compte effective et la prévention des risques naturels ou technologiques.

Cet indicateur correspond à la part de la population concernée par un risque naturel et/ou technologique Mode de représentation : nombre, pourcentage, carte. Source : DDT 38, agence urbanisme, INSEE. Périodicité : annuelle.



Comment évolue la mise en place des PPRi ? Objectifs du SCOT Indicateurn°16 : PPRI mis en œuvre sur le territoire

Le PADD pose pour principe d’assurer la sécurité des riverains en encadrant l’urbanisation dans les zones les plus exposées, notamment en ce qui concerne les inondations, qui concernent des zones urbanisées et urbanisables. Le SCoT demande ainsi de mettre en œuvre des Plans de Prévention des Risques Inondation (PPRI), et notamment des mesures liées aux zones inondables inconstructibles. De tels documents ont été prescrits sur Allemont et Bourg d’Oisans mais n’ont jamais été réalisés, contraignant localement très fortement le développement.

Cet indicateur correspond au nombre de PPRNi mis en place sur le territoire. Mode de représentation : nombre, pourcentage, carte. Source : DDT 38. Périodicité : annuelle.

Est-ce que le taux de déchets valorisés augmente ? Objectifs du SCOT Indicateurn°17 : Valorisation des déchets

Le projet vise l’optimisation de la gestion et de la valorisation des déchets ménagers, en concentrant la stratégie territoriale sur la réduction des quantités de déchets produits et de leur toxicité, en particulier par l’amélioration du tri à la source et la recherche d’une valorisation matière ou énergétique. Compétentes pour l’élimination des déchets ménagers et assimilés, la CCO et ses communes devront garantir l’adéquation entre leur objectif d’accueil de population et d’activités et la bonne gestion des déchets (collecte et traitement). La conception des projets d’urbanisation devra intégrer, dès le départ, la problématique de la collecte des déchets ménagers et de leur valorisation, y compris les opérations de compostage collectives. Les OAP devront systématiquement traiter cette question.

Cet indicateur correspond à la quantité d’ordures valorisées. Mode de représentation : nombre, pourcentage, carte. Source : CCO. Périodicité : annuelle.



Est-ce que le tonnage de déchets diminue ? Objectifs du SCOT Indicateurn°18 : Quantité des déchets

Le projet vise l’optimisation de la gestion des déchets ménagers, en concentrant la stratégie territoriale sur la réduction des quantités de déchets produits et de leur toxicité, en particulier par l’amélioration du tri à la source. Compétentes pour l’élimination des déchets ménagers et assimilés, la CCO et ses communes devront garantir l’adéquation entre leur objectif d’accueil de population et d’activités et la bonne gestion des déchets (collecte et traitement). La conception des projets d’urbanisation devra intégrer, dès le départ, la problématique de la collecte des déchets ménagers et de leur valorisation, y compris les opérations de compostage collectives. Les OAP devront systématiquement traiter cette question.

Cet indicateur correspond à la quantité d’ordures ménagères, appelées aujourd’hui déchets non dangereux non inertes. Mode de représentation : nombre, pourcentage, carte. Source : CCO. Périodicité : annuelle.

Comment évolue le trafic en lien avec la mise en œuvre des ascenseurs urbains ? Objectifs du SCOT Indicateurn°19 : trafic automobile

Le PADD ambitionne de coordonner la planification urbaine et énergétique et de favoriser les transports collectifs. Le DOO préconise la mise en œuvre d’actions concertées et cohérentes pour une meilleure accessibilité externe. Il soutient la réalisation de projets divers contribuant à fluidifier la circulation et proposer une autre alternative à la voiture (déviation des Sables, sécurisation de l’accès à la station des 2 Alpes …). Il intègre par ailleurs un projet d’ascenseurs urbains entre la vallée et les stations via les liaisons Allemont/Oz et Freney/Deux Alpes.

Cet indicateur correspond aux données cumulées des comptages mesurés en aval des ascenseurs urbains identifiés. Elles doivent être croisées avec les données de fréquentation afin de comparer le trafic automobile sur la base de périodes de fréquentations similaires. Mode de représentation : nombre, pourcentage, carte. Source : département, région, stations. Périodicité : Biennale.



Comment évolue la part de la multimodalité dans les déplacements ? Objectifs du SCOT Indicateurn°20 : Aménagements cyclables

Le PADD propose d’organiser l’accessibilité aux pôles de services et d’équipements pour encourager les déplacements à pied ou à vélo. Il privilégie le développement et les réflexions sur les modes doux, comme vecteur de développement touristique, afin de favoriser les déplacements locaux. Le DOO demande de prévoir l’organisation de liens « mode doux » entre les centralités équipées et la « voie verte » en projet lorsque cela est possible. Il intègre une série de règles relative au maillage du territoire permettant la mulitmodalité. Il prévoit des parkings relais.

Cet indicateur correspond aux linéaires d’aménagements cyclables et aux espaces de stationnement pour les vélos. Mode de représentation : nombre. Source : CCO. Périodicité : Triennale.



7. ARTICULATION DU SCOT AVEC LES

AUTRES DOCUMENTS



7.1. RAPPEL REGLEMENTAIRE

Au préalable, il est nécessaire de comprendre qu'un document

d'urbanisme (PLU/Carte communale) entretient des relations

réglementaires avec d'autres documents, règles, et/ou lois : ce principe

s'appelle l'opposabilité.

Il existe trois niveaux d’opposabilité, du plus contraignant au moins

contraignant :

o La conformité impose la retranscription à l'identique de la règle,

son respect à la lettre ;

o La compatibilité implique de respecter l'esprit de la règle ;

o La prise en compte induit de ne pas s'écarter de la règle.

Les documents de planification ne sont pas égaux : certains sont

"supérieurs" aux autres, c'est-à-dire qu'ils doivent être respectés par les

documents d'urbanisme de rang "inférieur". Le SCoT est intégré dans cette

« hiérarchie des normes ».

Ce système hiérarchique organise les relations entre les différents

documents d'urbanisme, de l'échelon supra-communal à la parcelle.

Concrètement, les permis de construire doivent être conformes au PLU (ou

à la carte communale), qui lui-même doit être compatible avec le SCoT (et

le PLH/PDU s'ils existent).

L’article L141-1 du code de l’urbanisme édicte que le SCOT doit :

- Respecter les principes énoncés au L101-1 à 101-3 (notamment les

collectivités dans leurs compétences urbanistiques doivent veiller

à mener un développement durable par une restructuration des

espaces urbanisés, la prévention des risques, la diversité des

fonctions urbaines et rurales, la protection des milieux…)

- Être compatible avec les documents énumérés au L131-1

- Prendre en compte ceux listés au L131-2

Conformément à l’article L141-3 du code de l’urbanisme, « le rapport de

présentation … décrit l'articulation du schéma avec les documents

mentionnés aux articles L. 131-1 et L. 131-2, avec lesquels il est compatible

ou qu'il prend en compte ».

Selon l’article L131-1, le SCoT doit être compatible avec

✓ Les dispositions particulières au littoral et aux zones de montagne

prévues aux chapitres I et II du titre II ou les modalités d'application

de ces dispositions particulières lorsqu'elles ont été précisées pour

le territoire concerné par une directive territoriale d'aménagement

prévue par l'article L. 172-1. Toutes les communes du SCOT sont en

zones de montagne, le SCOT est donc concerné.

✓ Les règles générales du fascicule du schéma régional

d'aménagement, de développement durable et d'égalité des

territoires prévu à l'article L. 4251-3 du code général des

collectivités territoriales pour celles de leurs dispositions

auxquelles ces règles sont opposables ; le SRADDET est en cours

d’élaboration. Le SCOT n’est donc pas encore concerné.

✓ Le schéma directeur de la région d'Ile-de-France prévu à l'article L.

123-1 ; le SCOT n’est pas concerné.

✓ Les schémas d'aménagement régional de la Guadeloupe, la

Guyane, la Martinique, Mayotte et La Réunion prévus à l'article L.



4433-7 du code général des collectivités territoriales ; le SCOT n’est

pas concerné.

✓ Le plan d'aménagement et de développement durable de Corse

prévu à l'article L. 4424-9 du code général des collectivités

territoriales ; le SCOT n’est pas concerné.

✓ Les chartes des parcs naturels régionaux prévues à l'article L. 333-

1 du code de l'environnement ; Il n’y a pas de Parc régional sur le

territoire de l’Oisans, le SCOT n’est pas concerné.

✓ Les chartes des parcs nationaux prévues à l'article L. 331-3 du code

de l'environnement ; le SCOT est concerné par le Parc National des

Ecrins.

✓ Les orientations fondamentales d'une gestion équilibrée de la

ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux

définis par les schémas directeurs d'aménagement et de gestion

des eaux prévus à l'article L. 212-1 du code de l'environnement ; le

SCoT de l’Oisans est concerné par le SDAGE Rhône-Méditerranée.

✓ Les objectifs de protection définis par les schémas d'aménagement

et de gestion des eaux prévus à l'article L. 212-3 du code de

l'environnement ; le SCoT de l’Oisans est concerné par le SAGE Drac

Romanche.

✓ Les objectifs de gestion des risques d'inondation définis par les

plans de gestion des risques d'inondation pris en application de

l'article L. 566-7 du code de l'environnement, ainsi qu'avec les

orientations fondamentales et les dispositions de ces plans définies

en application des 1° et 3° du même article L. 566-7 ; le SCoT de

l’Oisans est concerné par le PGRI Rhône Méditerranée.

✓ Les directives de protection et de mise en valeur des paysages

prévues à l'article L. 350-1 du code de l'environnement ; le SCoT de

l’Oisans n’est pas concerné.

✓ Les dispositions particulières aux zones de bruit des aérodromes

prévues à l'article L. 112-4 ; le SCOT de l’Oisans est concerné par le

PEB (Plan d’Exposition au Bruit) induit par la présence de l’Altiport

Henri Giraud.

Le SCOT doit ainsi respecter ces normes « supérieures » et impose ses

règles aux normes de rang inférieur selon le même principe de

compatibilité.

Ce principe exige que les dispositions d’un document ne fassent pas

obstacle à l’application des dispositions d’un autre et ne comportent pas

de différences substantielles de nature à remettre en question les

orientations et les équipements prévus. Elle tend vers la notion de non-

contrariété. Elle est plus contraignante que la notion de prise en compte

mais reste plus souple que l’obligation de conformité qui ne tolère aucune

différence entre les normes supérieure et inférieure.

Selon l’article L131-2, le SCOT doit prendre en compte :

✓ Les objectifs du schéma régional d'aménagement, de

développement durable et d'égalité des territoires prévu à l'article

L. 4251-3 du code général des collectivités territoriales ; le

SRADDET n’est pas encore adopté

✓ Les schémas régionaux de cohérence écologique prévus à l'article

L. 371-3 du code de l'environnement ; le SCoT de l’Oisans est

concerné par le SRCE Rhône-Alpes.

✓ Les schémas régionaux de développement de l'aquaculture marine

prévus à l'article L. 923-1-1 du code rural et de la pêche maritime ;

le SCoT de l’Oisans n’est pas concerné.

✓ Les programmes d'équipement de l'Etat, des collectivités

territoriales et des établissements et services publics ; le SCoT de

l’Oisans n’est pas concerné.



✓ Les schémas régionaux des carrières prévus à l'article L. 515-3 du

code de l'environnement ; le schéma rhônalpin n’a pas encore été

élaboré. Nous analyserons toutefois l’articulation du SCoT de

l’Oisans avec le Cadre Régional « matériaux et carrières » de

Rhône-Alpes qui sert de référence pour la rédaction du futur

schéma régional des carrières.

✓ Les schémas départementaux d'accès à la ressource forestière. Le

schéma de l’Isère n’est pas encore adopté. Le Département de

l’Isère est le premier à initier le travail au sein de la nouvelle région

Auvergne-Rhône-Alpes. Le SCOT n’est donc pas encore concerné.

La jurisprudence définit la prise en compte comme un principe de "non

remise en cause". Cette notion ne concerne pas le PLU mais les documents

supérieurs ; c'est la relation qui existe entre le SCoT et le Schéma Régional

de Cohérence Ecologique (SRCE) par exemple.

La prise en compte impose de « ne pas s’écarter des orientations

fondamentales sauf, sous le contrôle du juge, pour un motif tiré de l’intérêt

[de l’opération] et dans la mesure où cet intérêt le justifie » (Conseil d'Etat,

9 juin 2004, 28 juillet 2004 et 17 mars 2010).

La notion de "prise en compte" renvoie au niveau le moins contraignant

d’opposabilité et signifie que les documents de rang inférieur ne doivent

pas remettre en cause les orientations définies par la norme supérieure.

L’analyse est présentée dans les tableaux ci-après qui reprennent, pour

chaque plan, les orientations fondamentales ou axes stratégiques selon les

exigences du code. Le croisement avec le SCoT vise à mettre en évidence

les points de convergence ou au contraire les risques d’incohérence le cas

échéant. Les tableaux comprennent donc les dispositions qui s’imposent,

les règles du SCOT et sur celles-ci, en fond, la couleur qui correspond au

niveau de cohérence entre le SCOT et le document supérieur :

En rouge : le SCoT peut aller à l’encontre des objectifs du plan.

En bleu : le SCoT contribue positivement et partiellement au plan ou

programme.

En vert : le SCoT contribue positivement et complètement au plan ou

programme.

En gris : le programme n'a pas de relation, ce n’est pas de la compétence

du SCOT

En violet : le SCOT ne traite pas d'un thème dont il devrait s'occuper

(manque).



7.2. L’ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS AUXQUELS LE SCOT DOIT ETRE COMPATIBLE

1. Les dispositions spécifiques aux zones de montagne Toutes les communes de l’Oisans sont classées au titre de la loi montagne.

Il n’y a pas de DTA approuvée sur le territoire. C’est donc le chapitre II du titre II du Livre I qui est opposable.

Dispositions particulières aux zones de montagne SCOT Article L122-4 : La création de routes nouvelles de vision panoramique, de corniche ou de bouclage est interdite dans la partie des zones de montagne située au-dessus de la limite forestière, …

Le SCOT ne prévoit aucune route nouvelle de vision panoramique, de corniche ou de bouclage.

Article L122-5 à 7 : L'urbanisation est réalisée en continuité avec les bourgs, villages, hameaux, groupes de constructions traditionnelles ou d'habitations existants, sous réserve de l'adaptation, du changement de destination, de la réfection ou de l'extension limitée des constructions existantes, ainsi que de la construction d'annexes, de taille limitée, à ces constructions, et de la réalisation d'installations ou d'équipements publics incompatibles avec le voisinage des zones habitées.

Les zones d’urbanisation en discontinuité concernent des unités touristiques nouvelles dont la spécificité impose cette discontinuité. En tout état de cause les dispositions de cette même loi, article L122-19, exclut le principe de continuité des règles applicables aux UTN. Aucune étude de discontinuité n’est prévue par le SCOT.

Article L122-9 : Les documents et décisions relatifs à l'occupation des sols comportent les dispositions propres à préserver les espaces, paysages et milieux caractéristiques du patrimoine naturel et culturel montagnard.

Le SCoT prévoit de manière transversale dans chaque axe, et spécifiquement dans son axe D « un développement respectueux de l’environnement » des dispositions pour préserver notamment les réservoirs de biodiversité, les corridors écologiques, la trame bleue, les silhouettes et hameaux patrimoniaux ainsi que les espaces paysagers remarquables.

Article L122-10 et 11 : Les terres nécessaires au maintien et au développement des activités agricoles, pastorales et forestières, en particulier les terres qui se situent dans les fonds de vallée, sont préservées…

Section B.2 « conforter une agriculture dynamique et vivante » Le SCOT identifie et cartographie trois types d’espaces agricoles : plaine de Bourg d’Oisans, espaces intermédiaires et alpages. Ces espaces doivent être classés réglementairement en A. Il impose par ailleurs un diagnostic agricole en cas d’élaboration ou de révision des DUL. Le SCOT veille par ailleurs au maintien des exploitations et à leur fonctionnalité. Toutefois le développement urbain, économique et touristique va entraîner potentiellement la consommation de terres agricoles.

Article L122-12 On distingue deux types de « lacs » :



Les parties naturelles des rives des plans d'eau naturels ou artificiels d'une superficie inférieure à mille hectares sont protégées sur une distance de trois cents mètres à compter de la rive. Toutes constructions, installations et routes nouvelles ainsi que toutes extractions et tous affouillements y sont interdits. Ces dispositions s'appliquent aux plans d'eau partiellement situés en zone de montagne. Peuvent toutefois être exclus du champ d'application du présent article : 2° Par un schéma de cohérence territoriale, un plan local d'urbanisme ou une carte communale, certains plans d'eau en fonction de leur faible importance.

- Les plans d’eau artificiels : ils sont généralement de surface limitée et constituent des réservoirs pour l’utilisation humaine plus que des espaces naturels à proprement parler. Leur utilisation et leur insertion paysagère sont souvent subordonnées à des aménagements à leurs abords. Par conséquent, appliquer l’interdiction de tout aménagement sur une distance de 300m à compter de leur rive apparaît peu opportun.

- Les lacs naturels : certains d’entre eux sont de superficie limitée et se situent soit à proximité des urbanisations ou d’équipements existants soit en altitude. Ces plans d’eau dans l’Oisans ne présentent pas d’enjeu écologique majeur.

Aussi le SCOT prévoit de soustraire de la règle de l’article L122-12 les lacs et plans d’eau, naturels et artificiels, d’une superficie inférieure à 0.5ha. Pour tous les plans d’eau supérieurs à 0.5ha, les parties naturelles des rives des plans d’eau sont préservées au sens de l’article L122-12. Il n’y a pas de dérogation au titre de l’article L122-14.

Article L122-15 à L122-15 + L141-23 En zone de montagne, le document d'orientation et d'objectifs définit la localisation, la nature et la capacité globale d'accueil et d'équipement, notamment en matière de logement des salariés, y compris les travailleurs saisonniers, des unités touristiques nouvelles structurantes.

Le SCOT définit 4 UTN structurantes du territoire. Il ne prévoit aucune prescription pour les UTN locales mais laisse la possibilité dans la section B.1.4 « assurer la pérennité de l’ensemble des pôles touristiques » aux projets d‘équipements touristiques d’éclore dès lors qu’ils respectent les règles du SCOT.

Articles L122-26 et L122-27 Prescriptions particulières de massif

Il n’existe pas de prescriptions particulières de massif applicables à l’Oisans.

Conclusion : Le SCOT est compatible avec les dispositions spécifiques aux zones de montagne.

2. La Charte du Parc National des Ecrins 10 communes sont situées sur le territoire de l’Oisans. 3 sont concernées par le cœur du parc : St Christophe en Oisans, Bourg d’Oisans, Les Deux Alpes. La charte portant sur la zone cœur (ex-zone centrale) et sur l'aire optimale d'adhésion (ex-zone périphérique) a été approuvée en Conseil d'administration du 9 mars 2012. Elle définit, pour 15 ans, la politique et le partenariat du Parc national avec les collectivités territoriales et l'État. Toutes les communes de l’Oisans ont adhéré à la charte.



Article L331-3 du code de l’environnement : Les documents d'urbanisme doivent être compatibles avec les objectifs de protection (cœur) et les orientations (aire d’adhésion) de la charte du parc national, dans les conditions fixées aux articles L. 131-1 et L. 131-7 du code de l'urbanisme.

Objectifs de protection En italique les mesures associées

SCOT

Faire du cœur un espace de référence en matière de connaissance Gérer la réserve du Lauvitel

Ce thème n’est pas du ressort du SCOT. Une mesure non réglementaire concerne la réserve du Lauvitel, située sur la commune de Bourg d’Oisans qui doit y assurer une valorisation scientifique. Cet espace est protégé par le SCOT à travers la mesure D.1.1. « Préserver les espaces naturels, agricoles et forestiers à forts enjeux écologiques »

Préserver le patrimoine culturel du cœur. Préserver l’espace dévolu à la pratique de l’alpinisme et respecter sa trajectoire historique

Dans la section D.2 « un héritage paysager préservé autorisant le patrimoine de demain », le SCoT se fixe comme objectifs de préserver les sites paysagers majeurs, mais aussi le patrimoine « ordinaire », dans toute sa diversité, afin de préserver l’identité du territoire. Les développements urbains devront se faire dans le respect des spécificités de chaque commune. Dans la section B.1. « Dynamiser l’économie touristique par une meilleure attractivité », des objectifs de structuration de l’offre muséale et de mise aux normes de ces établissements sont inscrits. Les espaces naturels supports d’activités tels l’alpinisme sont protégés au titre des réservoirs de biodiversité et un schéma de fréquentation des ENS est proposé.

Préserver et requalifier les éléments du patrimoine construit du cœur Intégrer les aménagements des cabanes et conserver leurs éléments patrimoniaux ; Intégrer les aménagements des refuges et conserver leurs éléments patrimoniaux ; Préserver les éléments du petit patrimoine construit ; Veiller à la cohérence architecturale des hameaux du cœur.

Cf section D.2. Par ailleurs, l’innovation architecturale est autorisée en respectant l’esprit de l’ancien. Les communes doivent dresser un inventaire de leur petit patrimoine et veiller à le protéger. Des prescriptions visant à préserver les silhouettes de bourgs et de hameaux sont inscrites. Les hameaux de toutes les communes doivent respecter un développement maîtrisé de nature à préserver leur identité.

Faire du cœur un espace d’éco-responsabilité. Adapter le fonctionnement des hébergements à leur emplacement et aux ressources disponibles sur leur site ; Veiller à la réversibilité des installations situées dans le cœur ; Rechercher des solutions alternatives à l’accès automobile en cœur de parc ; Encourager les

Le SCOT prévoit les règles suivantes de nature à atteindre ces objectifs : - Le SCOT demande que les communes veillent à la qualité environnementale des bâtis, à leur performance

énergétique voire leur conception bioclimatique, à une gestion écologique à l’échelle de toutes les opérations d’aménagement, à faciliter et généraliser l’utilisation d’ENR en valorisant les sources locales, de démontrer l’adéquation des ressources en eau potable et en capacité d’épuration avec les développements envisagés ;



certifications et les écolabels environnementaux pour les activités s’exerçant dans le cœur.

- Il aurait pu être intéressant de demander de veiller à la réversibilité des installations, notamment pour celles concernant les communes situées dans le cœur du Parc des Ecrins.

- Le SCOT prescrit la recherche de modes de déplacements doux, inter et alter modaux. - Le SCOT encourage la mise en place ou le développement de labels et mesures tels le label d’accueil des

cyclotouristes, les mesures agroenvironnementales…

Conserver les paysages, les milieux et les espèces du cœur. Préserver l’intégrité des milieux naturels les plus vulnérables et la quiétude des zones refuges de la faune

Section D.1.2 : « Intégrer la trame verte et bleue dans les projets d’aménagement » Le SCOT intègre les éléments de la TVB et préserve ainsi les réservoirs de biodiversité, les corridors écologiques et les zones humides. Il veille également à la définition et au respect de la TVBU. Parallèlement, le SCoT vise à pérenniser les activités pastorales traditionnelles favorables à la biodiversité en intégrant les zones dites intermédiaires. Certains projets de développement touristique, notamment ceux concernant le domaine skiable, sont toutefois susceptibles de concerner des secteurs sensibles. Dans ces cas, le SCOT impose toutefois une étude écologique (ouvrage de service public).

Renforcer la gestion des ressources agropastorales et forestières. Généraliser les bonnes pratiques de gestion des alpages ; Maintenir des pratiques de fauche dans les prairies naturelles du cœur ; Généraliser les bonnes pratiques de gestion forestière.

Dans la section B.2 « Conforter une agriculture dynamique et vivante », le SCOT pose sa volonté d’éviter la fermeture des espaces agricoles, de maintenir les fourrages aux alpages, ces derniers étant identifiés comme un espace à enjeux. Un atlas cartographique de ces espaces est annexé au DOO. La délimitation précise de ces secteurs à enjeux se fera par l’intermédiaire des PLU ou des cartes communales. Le SCoT recommande aux DUL de considérer les conditions et contraintes propres à l’activité agricole d’altitude et les liens étroits entre l’agriculture de montagne et de plaine par : une identification et une gestion règlementaire spécifique des secteurs d’alpages et des chalets d’alpages, bâtiments d’estive et cabanes pastorales visant leur maintien, voire leur réhabilitation pour ces activités. Dans la section D.1.2. : « Intégrer la trame verte et bleue dans les projets d’aménagement », le SCOT prévoit que les DUL favorisent le maintien et le développement des structures éco paysagères. La gestion forestière doit garantir le renouvellement de la ressource sans porter atteinte au maintien de la biodiversité et se fera en cohérence avec le SRCE. Les référentiels de qualité et les labels sont promus et les pratiques vertueuses encouragées (coupes à blanc réduites à des situations exceptionnelles justifiées, réalisation d'études environnementales pour les dessertes forestières, etc.).

Organiser la découverte du cœur Adapter les infrastructures d’accueil au caractère des lieux ; Sensibiliser les pratiquants des activités de loisirs et contrôler les équipements liés aux pratiques

En ce qui concerne les nouveaux équipements prévus dans le cadre du développement touristique, le SCoT demande que ces derniers soient justifiés par un déficit d’équipements afin de ne pas créer de doublon et qu’il réponde bien à un besoin, une offre nouvelle ou un déficit de l’existant.



sportives ; Accompagner les manifestations publiques valorisant les patrimoines du cœur.

Tout projet d’aménagement doit veiller à une bonne gestion écologique de l’ensemble (gestion des déchets, bâtiments économes en énergie, limitation de l’imperméabilisation, utilisation des ENR, intégration dans le site, système d’assainissement adéquat au milieu…).

Orientations pour la zone d’adhésion. SCOT Approfondir et partager la connaissance du territoire, et anticiper les évolutions

Faire vivre une culture commune Section B.1.1. « définir la politique touristique du territoire montagnard de l’Oisans » Le SCOT prévoit le développement d’une offre culturelle liée aux musées et au réseau déjà existant qui favorise une offre culturelle de territoire. Il demande la valorisation des friches industrielles.

Développer l’éducation à l’environnement et au territoire

Mutualiser les expériences au sein des réseaux d’espaces protégés

Aménager un territoire durable

Sections A.1. et A.2 Le SCOT impose un développement économe en espace, structuré autour d’une armature urbaine pré définie visant ainsi à optimiser tous les types de développements et la mobilité sur le territoire. Pour que l’ensemble soit durable. Par ailleurs, le SCOT vise dans tous les types d’aménagements que la qualité environnementale et la gestion écologique des projets soient un préalable incontournable. Il veille à ce que le développement envisagé, dans ses composantes économiques et sociales, préserve les ressources naturelles, les paysages, les espèces et les milieux.

Préserver et valoriser le patrimoine bâti rural

Sections B.2 et D.2 Les communes doivent réaliser un inventaire de leur patrimoine bâti et le préserver. Le diagnostic agricole imposé prévoit également le recensement du patrimoine bâti agricole. Elles doivent laisser place à l’innovation architecturale tout en respectant l’identité locale.

Développer l’éco-responsabilité

Sections A.2, B.2 et D.3.3 : Le SCOT prévoit une gestion écologique à l’échelle des opérations d’aménagement. Il préconise également la mise en œuvre de mesures agro-environnementales de territoire. Il prône une mobilité douce, collaborative et multimodale. Il favorise les économies d’énergie et l’utilisation des ENR. Il intègre la réhabilitation des bâtis du parc public comme du parc privé.

Maintenir les paysages remarquables Section D.2. « un héritage paysager préservé autorisant le patrimoine de demain »



Elle concentre les mesures liées au respect du paysage. Les paysages majeurs sont protégés, les silhouettes de Bourgs également et les zones d’activités doivent être soumises à une OAP intégrant l’insertion paysagère.

Préserver les milieux naturels et les espèces Section D.1.2 Elle est consacrée à la protection des espaces naturels, agricoles et forestiers à forts enjeux et au respect de la TVB comme la nature ordinaire.

Soutenir la filière bois-forêt de montagne dans le respect de la biodiversité

Section D.1.2. Le SCOT prévoit que les DUL favorisent le maintien et le développement des structures éco paysagères. La gestion forestière doit garantir le renouvellement de la ressource sans porter atteinte au maintien de la biodiversité et se fera en cohérence avec le SRCE. Les référentiels de qualité et les labels sont promus et les pratiques vertueuses encouragées (coupes à blanc réduites à des situations exceptionnelles justifiées, réalisation d'études environnementales pour les dessertes forestières, etc.).

Préserver la ressource en eau et les milieux associés

Section D.1.2 Elle vise la préservation de la trame bleue dans son ensemble. Section D.3.2. « Protéger la ressource en eau » Elle pose la protection de la ressource en eau, tant en qualité qu’en quantité.

Soutenir la gestion globale des alpages

Section B.2. Elle met en place le maintien voire le développement de l’activité agricole avec les espaces à enjeux que sont les alpages notamment. Un diagnostic agricole doit être réalisé par les communes lors de la révision ou élaboration des DUL. Section D.1.2. Les espaces agricoles à enjeux sont intégrés dans la trame verte et les DUL devront veiller à leur maintien dans cette trame.

Promouvoir les activités touristiques et récréatives valorisant les ressources du territoire

Section B.1.1 Elle prévoit la mise en place d’une stratégie touristique axée sur la neige et la nature, principales ressources touristiques du territoire. Les activités sont toutes axées sur ces items. Afin d’établir un cercle vertueux, ces activités doivent être développées mais dans le respect des espaces supports ainsi valorisés. Un schéma de fréquentation est préconisé.

Optimiser la qualité et le maillage des infrastructures d’accueil

Section B.1.4 « assurer la pérennité de l’ensemble de pôles touristiques et la cohabitation des activités » Le SCOT impose qu’une étude de l’offre soit faite avant toute construction de nouveaux équipements touristiques afin de ne pas créer de doublon et de vérifier l’adaptabilité de l’offre. Les divers projets de liaisons par câbles,



comme de développement de moyens de desserte en transport public dans la plaine, contribuent également au maillage des infrastructures d’accueil. Il en est de même des orientations relatives à la mise en œuvre d’une mobilité durable.

Développer le partenariat avec les stations touristiques

Les orientations du Scot visent à définir la politique touristique du territoire, en développant les partenariats et complémentarités entre toutes les communes et les autres acteurs, mais aussi avec les territoires voisins. Section D.1.1 Le SCOT prévoit que les communes concernées par l’aire d’adhésion du PNE doivent porter une attention particulière aux orientations dégagées par la charte et être compatible avec celle-ci.

Partager et valoriser l’image «Parc national»

Conclusion : Le SCoT est compatible avec la charte du Parc des Ecrins. Le Parc National est clairement identifié comme un partenaire incontournable dans l’aménagement du territoire de l’Oisans.



3. Les orientations fondamentales et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par le SDAGE Rhône-Méditerranée 2016-2021

Approuvé par arrêté du préfet coordonnateur de bassin le 3 décembre 2015

Orientations fondamentales SCOT

S’adapter au changement climatique

Section D.3.1. : Le SCOT vise la qualité environnementale dans l’urbanisme et la gestion écologique à l’échelle des opérations d’aménagement. Ces exigences ont trait notamment à la gestion de l’eau, notamment des eaux usées et pluviales afin de préserver les ressources et les milieux. Le SCOT demande aussi que les espaces publics soient pensés à travers une vision durable et écologique, intégrant notamment la réutilisation des eaux pluviales… Section D.3.2 : Le SCOT protège la ressource en eau en termes qualitatifs et quantitatifs. Il prévoit notamment une étude avant urbanisation de chaque projet d’hébergement ou d’équipement vérifiant une quantité suffisante de la ressource en eau actuelle ou à venir, eu égard au changement climatique prenant en compte les périodes de pointe et les besoins des autres usages (humains, domaines skiables, milieux naturels).

Privilégier la prévention et les interventions à la source pour plus d’efficacité

Section D.3.2 : Le SCOT pose :

- un principe de précaution concernant les usages des sols dans les zones favorables à la recharge des nappes, et notamment des nappes stratégiques pour les activités agricoles, industrielles, artisanales et des nappes patrimoniales en lien avec les besoins de la population;

- un principe de préservation des ressources souterraines et des eaux de surface ; - un principe d’économie de la ressource en eau et de protection des captages - un principe de sécurisation de l’alimentation en eau potable à l’échelle du territoire et d’amélioration

des réseaux Des études avant urbanisation sur la quantité de la ressource en eau et des études d’impact sur l’eau pour les retenues collinaires sont imposées.

Concrétiser la mise en œuvre du principe de non-dégradation des milieux aquatiques

Section D.1.2 : La trame bleue est préservée par le SCOT. Section D.3.2 : Les études d’impact permettent l’application de la séquence « éviter-réduire-compenser »

Prendre en compte les enjeux économiques et sociaux des politiques de l’eau et assurer une gestion



durable des services publics d’eau et d’assainissement

Renforcer la gestion de l’eau par bassin-versant et assurer la cohérence entre aménagement du territoire et gestion de l’eau

Sections D.1.2 et D.3.2 Le SCOT veille à la non dégradation de la ressource en eau. Il conditionne l’urbanisation à la capacité d’épuration correspondantes. Il veille à une bonne gestion des eaux pluviales. Il limite l’imperméabilisation des sols notamment via la gestion écologique des opérations d’aménagement.

Lutter contre les pollutions, en mettant la priorité sur les pollutions par les substances dangereuses et la protection de la santé Poursuivre les efforts de lutte contre les pollutions d'origine domestique et industrielle

Section D.3.1 : La gestion écologique à l’échelle des opérations d’aménagements et notamment des zones d’activités et des zones commerciales anticipe notamment les pollutions potentielles (déchets, eaux usées…). Section D.4.1 : En termes d’assainissement, les projets sont conditionnés à une capacité d’épuration suffisante. Les hameaux de montagne doivent s’équiper en systèmes d’assainissement adéquats au regard de leur typologie afin de garantir leur performance.

Lutter contre les pollutions, en mettant la priorité sur les pollutions par les substances dangereuses et la protection de la santé Lutte contre l’eutrophisation, lutte contre les pollutions par substances dangereuses, lutte contre les pesticides ;

Lutter contre les pollutions, en mettant la priorité sur les pollutions par les substances dangereuses et la protection de la santé Evaluer, prévenir et maîtriser les risques pour la santé humaine.

L’Oisans n’est concerné par aucun captage prioritaire ni par aucune zone de sauvegarde de masses souterraines existantes. En revanche une ou plusieurs zones de sauvegarde devront être identifiées sur les alluvions de la Romanche vallée d'Oisans, Eau d'Olle et Romanche aval (plaine Bourg d’Oisans). Section D.3.2 Le SCOT indique qu’une attention particulière devra être portée sur ces futures zones de sauvegarde. Le SCOT prévoit la protection des captages par l’instauration de périmètres de protection ou de prescriptions de nature à protéger la source.

Préserver et restaurer le fonctionnement naturel des milieux aquatiques et des zones humides

Section D.1.2 : Le SCOT affirme sa volonté de préservation des milieux aquatiques en lien avec le maintien, la restauration ou le renforcement des éléments naturels de la trame bleue. Les DUL doivent définir ces éléments à l’échelle de leur territoire, les classer en A ou N ou les protéger au moyen d’une prescription.



Il souhaite que le développement du territoire intègre les espaces de bon fonctionnement des milieux aquatiques, prenne en compte les enjeux de prévention des risques inondations en même temps que les fonctionnements naturels des milieux aquatiques et permette de mettre en œuvre le programme de restauration de la continuité écologique des cours d’eau. Il encourage également les actions de restauration de cours d’eau et milieux aquatiques.

Atteindre l’équilibre quantitatif en améliorant le partage de la ressource en eau et en anticipant l’avenir

Section D.3.2 : Les collectivités veillent à coordonner les projets d’urbanisation avec l’amélioration de la structuration intercommunale sur la sécurité de l’alimentation en eau potable. Elles s’assurent qu’en cas de conflit d’usage, priorité soit donnée aux ressources en faveur de l’alimentation en eau potable. Le SCoT rappelle la nécessité de trouver un équilibre entre les différents usages de l’eau (eau potable, hydroélectricité, débit minimum biologique des cours d’eau, retenues collinaires ...). Pour cela les acteurs économiques et de l’aménagement du territoire, notamment les collectivités, prennent en compte la disponibilité de la ressource et son évolution prévisible dans leurs projets de développement. Ils donnent la priorité aux économies d’eau et à la rationalisation de son exploitation pour les aménagements urbains, espaces verts ou équipements publics, pour la gestion des eaux pluviales (infiltration, désimperméabilisation des sols, récupération, réutilisation des eaux usées traitées). Ils visent une gestion adaptée aux différents bassins versants et à la notion de solidarité « amont-aval».

Augmenter la sécurité des populations exposées aux inondations en tenant compte du fonctionnement naturel des milieux aquatiques

Section D.4.4 « Intégrer les risques comme composante de l’aménagement »: Les communes doivent s’appuyer sur les PPRI ou sur les cartes d’aléa pour diminuer les risques, améliorer la connaissance des risques, favoriser la résilience des bâtiments en zone d’aléa moyen, préserver les espaces jouant un rôle dans la répartition des crues, classer les forêts jouant un rôle de protection. Section C.2.2 : Etant donné le rôle particulier du Bourg d’Oisans dans le territoire, le SCoT demande que soit réalisée une étude environnementale autour des ZC de Bourg d’Oisans pour en permettre l’extension.

Objectifs de qualité et de quantité de l’eau SCOT

Section D.3.2 : Le SCOT veille au maintien voire l’amélioration de la qualité de l’eau avec la protection des périmètres des captages et la surveillance de la qualité de l’eau par les collectivités au titre du code de la santé publique. Il conditionne le développement à une ressource suffisante prenant en compte tous les besoins et les périodes de pointe. Le SCOT prévient par ailleurs les pollutions potentielles provenant de l’assainissement ou de l’urbanisation.

Conclusion : le SCOT est compatible avec le SDAGE.



4. Les objectifs de protection définis par le schéma d'aménagement et de gestion des eaux du Drac et de la Romanche Version votée par la Commission Locale de l’Eau du Drac et de la Romanche le 27 mars 2007

Objectifs du SAGE SCOT Supprimer les rejets domestiques directs dans le milieu en mettant en place des systèmes d’assainissement adaptés

Section D.4.1 : Le SCOT conditionne l’ouverture à l’urbanisation aux capacités d‘épuration. Il veille à ce que les systèmes d’ANC soient performants eu égard au milieu.

Améliorer, pour les eaux usées domestiques, le rendement des STEP et des réseaux existants en fonction des exigences du milieu

Section D.4.1 : Le SCOT prescrit que des travaux soient entrepris sur les STEP et réseaux présentant des risques de pollutions des milieux récepteurs

Limiter les perturbations de la qualité de l’eau dues à l’activité agricole

Identifier, suivre et si possible résorber les pollutions issues des décharges, sites et sols pollués

Les DUL doivent identifier les sites et sols pollués dans un objectif de prévention.

Identifier, suivre et résorber les pollutions toxiques issues des activités industrielles et artisanales

Etudier la gestion des retenues du Drac pour améliorer la qualité des milieux et la satisfaction des autres usages

Créer une dynamique d’acteurs autour du projet Gavet (remplacement de 6 centrales vétustes par un nouvel aménagement souterrain) et de la rivière Romanche

Préciser les secteurs de développement du potentiel hydro-électrique

Section B.3.5. « l’hydroélectricité » Le SCOT demande aux communes de vérifier leur potentiel hydroélectrique.

Réduire l’impact de l’hydroélectricité sur le potentiel piscicole

Optimiser le potentiel hydroélectrique de l’aménagement de Grand Maison en lien avec les autres usages

Avoir une vision à court et long terme sur l’évolution des prélèvements liés à la neige de culture (et, dans

Section D.3.2 :



une moindre mesure, à l’agriculture) - Définir les conditions de production de neige de culture respectueuses des milieux et de la sécurité des personnes.

Les nouveaux projets de retenues collinaires ou d’enneigeurs sont conditionnés à une étude d’impact sur la ressource en eau. Le SCOT recommande qu’ils s’appuient sur le schéma de conciliation de la neige de culture et de la ressource en eau.

Garantir les conditions hydrauliques nécessaires à l’alimentation pérenne des nappes exploitées ou destinées pour l’AEP notamment en conciliant avec l’usage hydroélectrique.

Section D.3.2 : Les collectivités veillent à coordonner les projets d’urbanisation avec l’amélioration de la structuration intercommunale sur la sécurité de l’alimentation en eau potable. Elles s’assurent qu’en cas de conflit d’usage, priorité soit donnée aux ressources en faveur de l’alimentation en eau potable. Le SCoT rappelle la nécessité de trouver un équilibre entre les différents usages de l’eau (eau potable, hydroélectricité, débit minimum biologique des cours d’eau, retenues collinaires ...). Pour cela les acteurs économiques et de l’aménagement du territoire, notamment les collectivités, prennent en compte la disponibilité de la ressource et son évolution prévisible dans leurs projets de développement. Ils donnent la priorité aux économies d’eau et à la rationalisation de son exploitation pour les aménagements urbains, espaces verts ou équipements publics, pour la gestion des eaux pluviales (infiltration, désimperméabilisation des sols, récupération, réutilisation des eaux usées traitées). Ils visent une gestion adaptée aux différents bassins versants et à la notion de solidarité « amont-aval».

Préserver les périmètres de protection de l’AEP de l’urbanisation grandissante, des installations et des infrastructures autour de l’agglomération grenobloise.

Définir la destination à 20 ans des nappes de l’Eau d’Olle - Bourg d’Oisans, de la basse Romanche et du Drac. Tout projet d’équipement structurant pour l’alimentation en eau potable utilisant les ressources de Drac - Romanche (maillages, mise en production, réseaux d’adduction ou réseaux d’alimentation de grande maille) faisant ou non l’objet d’une procédure loi sur l’eau doit préalablement examiner sa compatibilité avec le SAGE.



Améliorer la sécurisation de l’alimentation en eau potable des 400 000 habitants de l’agglomération grenobloise (maillage des réseaux...).

Mieux connaitre la ressource en eau potable et mieux la gérer (étude diagnostique, schéma directeur, interconnexions...).

Section D.3.2 Le SCOT rappelle la nécessité des schémas directeurs d’alimentation en eau potable. Le SCoT instaure les principes suivants :

• Un principe de précaution concernant les usages des sols dans les zones favorables à la recharge des nappes, et notamment des nappes stratégiques pour les activités agricoles, industrielles, artisanales et des nappes patrimoniales en lien avec les besoins de la population ;

• Un principe de préservation des ressources souterraines et des eaux de surface ;

• Un principe d’économie de la ressource en eau et de protection des captages prioritairement pour les usages d’alimentation en eau potable pour les nappes de Bourg d’Oisans et de l’eau d’Olle ;

• Un principe de sécurisation de l’alimentation en eau potable à l’échelle du territoire.

Améliorer et sécuriser la qualité de l’eau distribuée dans les communes de l’amont (traitement, travaux autour des périmètres de protection…).

Section D.3.2 : protection des captages, surveillance de la qualité de l’eau

Mutualiser le personnel et les moyens financiers pour gérer les ressources en eau potable.

Mettre en oeuvre le schéma de restauration et de gestion des lacs de Laffrey – Petichet.

Mettre en place une gestion concertée et durable des zones humides pour permettre leur préservation et leur découverte.

Section D.1.2 : Les communes doivent préciser la trame bleue à leur échelle et la protéger. Le SCOT aurait pu recommander l’établissement d’ENS sur certaines des zones humides.

Maintenir ou restaurer les ripisylves et les espèces associées.

Coordonner les outils de gestion sur la plaine de Bourg d’Oisans. Mener une concertation entre les différents acteurs et coordonner les différents outils (Natura 2000, ENS, PLGE, PEZMA, zones et périmètres de protection des nappes...) afin de mettre en place des programmes



d’actions ciblés de gestion des milieux, pouvant s’inscrire dans un Contrat de rivière (existant).

Améliorer le potentiel écologique et piscicole sur le Drac aval en restaurant la continuité hydraulique du Drac et en maîtrisant la fréquentation.

Redonner, si possible, un espace de liberté aux cours d’eaux, notamment sur les secteurs endigués de la Romanche et de la Gresse aval. Préserver les espaces de liberté de la rivière à hauteur de la crue centenale dans les zones actuellement non urbanisables.

Section D.4.4 : Le SCOT prévoit de préserver les zones naturelles d’expansion des crues de tout aménagement faisant obstacle à leurs fonctions de stockage et de laminage des crues, préserver la dynamique naturelle des cours d’eau. Une bande permettant la circulation des eaux sera assurée de part et d’autre des cours d’eau, dans le respect des orientations de la TVB, protéger les espaces de bon fonctionnement des rivières lorsqu’ils sont délimités, en l’absence de connaissance locale du risque, instaurer une bande de recul, de l’ordre de 10 mètres, à partir du sommet des berges naturelles des cours d’eau, pour permettre de maintenir un espace de respiration aux cours d’eau et se prémunir des conséquences d’une érosion des berges lors des crues, envisager une bande de recul inconstructible au droit des cônes de déjection afin d’anticiper l’ajustement morphologique des lits torrentiels.

Rétablir la franchissabilité naturelle pour les populations piscicoles sur les secteurs à enjeux de la Romanche, mais aussi sur la Jonche, la Bonne, le Vénéon et la Gresse.

Section D.1.2 : Le SCOT protège la TVB et donc les corridors et zones humides à enjeux.

Etudier le potentiel piscicole du Lac Mort.

Mettre en place un plan de gestion du transport solide et coordonner l’intervention des acteurs sur les hauts bassins versants (Gresse, Ebron, Bonne) ainsi qu’en amont de Bourg d’Oisans (apports Vénéon et Ferrand) - Stopper les extractions sauvages sur la Bonne, la Roizonne, la Gresse, l’Ebron et la Vanne.

Définir les secteurs sur lesquels l’accès aux rivières peut être possible et doit être sécurisé.

Assurer la conciliation entre pêche et sports d’eaux vives.

Favoriser le développement de sentiers pédestres et cyclables à proximité des rivières (qui apparaissent



dans les projets des collectivités) en les conciliant avec les objectifs milieux et les impératifs de sécurité.

Concilier la réduction du risque inondation avec la mise en valeur des annexes de la rivière et les usages tout en respectant les objectifs du SAGE.

Section D.4.4 Lors de leur révision ou modification, les DUL doivent identifier, représenter, et préserver ou compenser l’ensemble des éléments permettant de limiter le risque inondation sur les habitants ou les activités (berges, fossés, zones humides, lits majeurs ...). Le SCOT aurait pu joindre un objectif de mise en valeur.

Conclusion : Bien que n’ayant pas traité tous les objectifs dégagés par le SAGE, le SCOT est compatible avec les dispositions de celui-ci, il ne fait obstacle à aucun des objectifs inscrits au SAGE.

Afin d’être tout à fait complet sur l’articulation avec le SAGE, le SCOT a souhaité également vérifier sa compatibilité avec le SAGE récemment arrêté.

5. Bis : Les objectifs de protection définis par le schéma d'aménagement et de gestion des eaux du Drac et de la Romanche Version arrêtée par la Commission Locale de l’Eau du 29/05/2017

Objectifs du SAGE SCOT Suivre la qualité des eaux de surface et des eaux souterraines.

Section D.3.2 : protection des captages, surveillance de la qualité de l’eau au regard du code de la santé publique

Supprimer les rejets domestiques directs dans le milieu en mettant en place des systèmes d’assainissement adaptés.

Section D.4.1 : Le SCOT conditionne l’ouverture à l’urbanisation aux capacités d‘épuration. Il veille à ce que les systèmes d’ANC soient performants eu égard au milieu.

Améliorer, pour les eaux usées domestiques, le rendement des STEP et des réseaux existants en fonction des exigences du milieu récepteur.

Section D.4.1 : Le SCOT prescrit que des travaux soient entrepris sur les STEP et réseaux présentant des risques de pollutions des milieux récepteurs

Encadrer les nouveaux rejets et anticiper les évolutions (rejets domestiques).

Section D.4.1 : Le SCOT conditionne l’ouverture à l’urbanisation aux capacités d‘épuration existantes et futures, en prenant en compte les projets des communes raccordées à la même STEP. Il veille à ce que les systèmes d’ANC soient performants eu égard au milieu.

Identifier, suivre et si possible résorber les pollutions issues des activités industrielles et artisanales (compte tenu des meilleures techniques disponibles et à un coût acceptable).



Identifier, suivre et si possible résorber les pollutions issues des décharges et sites et sols pollués (compte tenu des meilleures techniques disponibles et à un coût acceptable).

Section D.4.3. Le SCOT fait identifier les sites et sols pollués dans un objectif de prévention et d’information de la population et des professionnels de l’immobilier.

Concilier les pratiques agricoles avec la protection des eaux et des milieux.

Section D.3.2 Le SCOT rappelle la nécessité des schémas directeurs d’alimentation en eau potable. Le SCoT instaure un principe de précaution concernant les usages des sols dans les zones favorables à la recharge des nappes, et notamment des nappes stratégiques pour les activités agricoles, industrielles, artisanales et des nappes patrimoniales en lien avec les besoins de la population ; Section B.2. Le SCOT recommande la mise en place de MAET.

Concilier les pratiques des collectivités et des particuliers avec la protection des eaux et des milieux.

Section D.3.2. Protection des captages (y compris ceux non visés par l’hydrogéologue agréé) Section D.4.1. Amélioration de l’assainissement collectif et non collectif. Section D.1.2 : Les communes doivent préciser la trame bleue à leur échelle et la protéger. Le SCOT aurait pu recommander l’établissement d’ENS sur certaines des zones humides

Améliorer la connaissance sur la gestion des eaux pluviales, anticiper et réduire les pollutions par temps de pluie.

Section D.4.1. Le SCOT demande que les collectivités imposent des techniques alternatives à la gestion des eaux pluviales ainsi que des limites à l’imperméabilisation dans les cahiers des charges des projets d’aménagement et dans les OAP. Les DUL favorisent la gestion à la parcelle : infiltration (sol si enjeux environnementaux et sanitaires le permet) ou stockage (récupération ou toiture), pour limiter le ruissellement et la surcharge des réseaux. Section D.3.1. La gestion écologique à l’échelle des opérations vise une bonne gestion du cycle de l’eau, la limitation de l’imperméabilisation…

Assurer un suivi de la gestion des lacs et des retenues hydroélectriques pour améliorer la qualité de l’eau des milieux et la satisfaction des autres usages.



Accompagner la mise en place du projet RomancheGavet et suivre l’évolution de l’état physique de la Romanche.

Améliorer la connaissance hydrologique pour réduire l’impact de l’hydroélectricité sur le potentiel piscicole et sur l’environnement.

Améliorer la connaissance et avoir une vision sur l’évolution des prélèvements (micro-hydroélectricité, neige de culture, agriculture, exportation de la ressource).

Section D.3.2. Le SCOT recommande de s’appuyer sur le schéma de conciliation de la neige en cas de projets lié à la production de neige de culture

Concilier les usages et les prélèvements urbains (quantité et qualité de l’eau).

Garantir les conditions hydrauliques et qualitatives nécessaires à l’alimentation pérenne des nappes stratégiques exploitées ou destinées à l’AEP notamment en conciliant avec l’usage hydroélectrique et garantir la qualité des eaux distribuées (notamment recenser les sources d’impact sur la nappe de l’oisans et limiter ceux sur celle de l’eau d’olle + préserver le plan d’eau du Buclet).

Section D.3.2. Les collectivités doivent veiller à coordonner les projets d’urbanisation avec l’amélioration de la structuration intercommunale sur la sécurité de l’alimentation en eau potable. Elles s’assurent qu’en cas de conflit d’usages sur la ressource en eau, priorité soit donnée à la préservation des ressources en faveur de l’eau potable. Les acteurs doivent viser une gestion adaptée aux différents bassins versants et à la notion de solidarité « amont-aval » Les collectivités doivent surveiller la qualité des eaux distribuées. Le SCOT aurait pu demander aux communes concernées de recenser les sources d’impact sur la nappe de bourg d’Oisans

Préserver les nappes stratégiques pour l’alimentation en eau potable (notamment au regard de l’accroissement de l’urbanisation, du développement des installations et des infrastructures autour de l’agglomération grenobloise).

Section D.3.2. Le SCOT prévoit les règles de protection des captages selon l’éloignement. Il porte une attention particulière sur les zones de sauvegarde en cours de création. Il rappelle la nécessité des schémas directeurs d’alimentation en eau potable. Le SCoT instaure les principes suivants :

• un principe de précaution concernant les usages des sols dans les zones favorables à la recharge des nappes, et notamment des nappes stratégiques pour les activités agricoles, industrielles, artisanales et des nappes patrimoniales en lien avec les besoins de la population;

• un principe de préservation des ressources souterraines et des eaux de surface ;



• un principe d’économie de la ressource en eau et de protection des captages prioritairement pour les usages d’alimentation en eau potable pour les nappes de Bourg d’Oisans et de l’eau d’Olle ;

• un principe de sécurisation de l’alimentation en eau potable à l’échelle du territoire. Le SCOT édicte que les projets > 5000 m² d’emprise au sol en secteur vulnérable définit par le SAGE seront soumis à une étude hydrogéologique.

Définir la destination à 20 ans des nappes de l’Eau d’Olle, de la Plaine de l’Oisans, de la Basse Romanche et du Drac aval.

Section D.3.2 Le SCOT rappelle la nécessité des schémas directeurs d’alimentation en eau potable. Le SCoT instaure les principes suivants :

• un principe de préservation des ressources souterraines et des eaux de surface ;

• un principe d’économie de la ressource en eau et de protection des captages prioritairement pour les usages d’alimentation en eau potable pour les nappes de Bourg d’Oisans et de l’eau d’Olle ;

• un principe de sécurisation de l’alimentation en eau potable à l’échelle du territoire.

Améliorer la sécurisation de l’alimentation en eau potable des 450 000 habitants de l’agglomération grenobloise (maillage des réseaux...).

Mieux connaître la ressource en eau potable et mieux la gérer (schéma directeur, interconnexions, ...).

Section D.3.2 Le SCOT rappelle la nécessité des schémas directeurs d’alimentation en eau potable, du suivi des débits et des volumes.

Améliorer et sécuriser la qualité de l’eau distribuée dans les communes de l’amont (traitement, travaux autour des périmètres de protection…).

Section D.3.2. Le SCOT impose des règles de protection des captages selon l’éloignement. Les collectivités locales concernées par des ouvrages de captages doivent être vigilantes au mode de développement de leur territoire au-delà des périmètres des DUP de protection des captages d’eau potable, particulièrement en amont des bassins versants, afin de ne pas grever les solutions pérennes à apporter aux problèmes de pollution. Le SCOT édicte que les projets > 5000 m² d’emprise au sol en secteur vulnérable définit par le SAGE seront soumis à une étude hydrogéologique.

Mutualiser le personnel et les moyens financiers pour gérer les ressources en eau potable.

Préserver le potentiel écologique des lacs matheysins.



Poursuivre une gestion concertée et durable des zones humides et de leurs fonctionnalités pour permettre leur préservation, leur valorisation et leur restauration.

Section D.1.2. Le SCoT affirme sa volonté de préservation des milieux naturels aquatiques, en lien avec le maintien, la restauration ou le renforcement des éléments naturels de la trame bleue. La trame bleue est préservée. Les collectivités doivent la préciser à l’échelle locale. Elle est en zone inconstructible. Un passage écologique de terrain devra intervenir dans le cadre des DUL. Section B.2. Le SCOT préconise la mise en place de MAET pour une activité agricole respectueuse de son environnement.

Maintenir ou restaurer les ripisylves et les habitats associés et limiter la propagation des espèces végétales invasives.

Section D.1.2. Le SCoT encourage les actions de restauration de cours d’eau et milieux aquatiques favorables à la fonctionnalité de la TVB et à la reconquête de la qualité de l’eau (mise en valeur du cours d’eau, débusage, plantation de ripisylve, reméandrage, diversification du lit mineur, suppression de remblais ...). Pour cela, les études liées aux opérations d’urbanisme (étude d’impact, dossier Loi sur l’Eau) devront intégrer les travaux de restauration des cours d’eau et des milieux associés.

Assurer durablement la préservation de la faune associées aux milieux aquatiques et humides notamment améliorer les connaissances sur les caractéristiques et les fonctionnalités des réservoirs biologiques et assurer leur préservation.

Section D.1.2. Le SCOT demande aux communes de tracer à leur échelle les espaces de réservoirs de biodiversité, les corridors écologiques et la trame bleue.

Concilier les usages sur la plaine de l’Oisans.

Section D.3.2. Le SCOT porte une attention particulière sur les zones de sauvegarde en cours de création. Il rappelle la nécessité des schémas directeurs d’alimentation en eau potable. Le SCoT instaure les principes suivants :

• Un principe de précaution concernant les usages des sols dans les zones favorables à la recharge des nappes, et notamment des nappes stratégiques pour les activités agricoles, industrielles, artisanales et des nappes patrimoniales en lien avec les besoins de la population ;

• Un principe de préservation des ressources souterraines et des eaux de surface ;

• Un principe d’économie de la ressource en eau et de protection des captages prioritairement pour les usages d’alimentation en eau potable pour les nappes de Bourg d’Oisans et de l’eau d’Olle ;

• Un principe de sécurisation de l’alimentation en eau potable à l’échelle du territoire.

Améliorer le potentiel écologique et piscicole sur le Drac aval en poursuivant la restauration de la



continuité hydraulique du Drac et en maîtrisant la fréquentation.

Définir, préserver et si possible redonner un espace de bon fonctionnement aux cours d’eaux, notamment dans les zones endiguées (Gresse, Romanche).

Section D.4.4 Le principe de solidarité entre l’amont et l’aval impose de respecter le bon fonctionnement des milieux aquatiques. Dès lors, il convient de rechercher des scénarios d’actions de prévention des inondations qui optimisent les bénéfices hydrauliques et environnementaux. Les DUL doivent :

• Préserver les zones naturelles d’expansion des crues de tout aménagement faisant obstacle à leurs fonctions de stockage et de laminage des crues.

• Préserver la dynamique naturelle des cours d’eau. Une bande permettant la circulation des eaux sera assurée de part et d’autre des cours d’eau, dans le respect des orientations de la TVB.

• Protéger les espaces de bon fonctionnement des rivières lorsqu’ils sont délimités. Dans l’attente d’une délimitation précise de ces espaces, adapter les règles d’occupation des sols afin de préserver les « espaces contribuant au bon état des cours d’eau » identifiés par la TVB

Rétablir les continuités écologiques naturelles des rivières (biologiques et sédimentaires)

Section D.1.2 Le SCOT préserve la TVB

Améliorer le transit sédimentaire et coordonner l’intervention des acteurs sur les hauts bassins versants

Favoriser l’accès à la rivière, organiser la fréquentation des cours d’eau, des plans d’eau et de leurs abords

Le SCOT a un rôle dans la prévention des risques. La valorisation et la fréquentation des espaces aquatiques ne relève pas de sa compétence. Section D.1.2 Toutefois il prévoit un schéma de fréquentation des espaces naturels, qui peut inclure également les milieux aquatiques

Améliorer l’intégration du risque inondation dans l’aménagement et les documents d’urbanisme.

Section D.4.4 Les collectivités locales doivent

• Mettre en place et / ou s’appuyer sur les outils dont elles disposent, pour diminuer les risques et mettre en œuvre les mesures de réduction de la vulnérabilité des zones bâties en zone inondable.

• Intégrer dans leurs règlements des prescriptions de nature à favoriser la résilience des bâtiments en zone d’aléa moyen



Lors de leur révision ou modification, les DUL doivent identifier, représenter, et préserver ou compenser l’ensemble des éléments permettant de limiter le risque inondation sur les habitants ou les activités (berges, fossés, zones humides, lits majeurs ...). La CCO, avec les autres organismes concernés, devra identifier et diagnostiquer les secteurs vulnérables et mettre en œuvre les mesures de réduction du risque.

Protéger et gérer les ouvrages (inondations et risques de crue).

Le SCOT prévoit de protéger les éléments naturels de nature à limiter les risques de crue notamment, mais ne mentionne pas les ouvrages.

Améliorer la gestion de crise. Le SCOT a un rôle dans la prévention des risques. La gestion de crise ne relève pas de sa compétence.

Planifier et mettre en œuvre les actions (inondation et risque de crue).

Le SCOT doit déterminer les principes de prévention des risques. Il n’a pas vocation à imposer autre chose (PAPI…).

Renforcer l’efficacité de la gestion locale dans le domaine de l’eau.

S’assurer de la mise en compatibilité des documents d’urbanisme avec le SAGE.

Par le principe de compatibilité du SCOT avec le SAGE, les DUL seront eux-mêmes compatibles avec le SAGE. Sections D.3. Le SCOT conditionne tous les projets à des capacités d’épuration et une ressource en eau suffisantes. Il protège tous les captages. Il prescrit des règles quant à la gestion des eaux pluviales pour éviter le ruissellement et l’imperméabilisation. Section D.4. Le SCOT intègre la notion de risques comme composante de l’aménagement du territoire. Il veille au respect des cours d’eau et de leur fonctionnalité.

Améliorer la connaissance sur les effets du changement climatique et éviter la « mal adaptation ».

Section D.3. Le SCOT impose la prise en compte de l’ensemble des besoins concernant la ressource en eau lors de l’élaboration d’un projet. Il aurait pu imposer que cette analyse s’appuie également sur les évolutions passées et potentiellement futures de la ressource.

Conclusion : Bien que n’ayant pas traité tous les objectifs dégagés par le SAGE, le SCOT est compatible avec les dispositions de celui-ci, il ne fait obstacle à aucun des objectifs et aura une influence favorable à leur réalisation.



6. Les objectifs de gestion des risques inondations, les orientations fondamentales et les dispositions du PGRI Le plan de gestion des risques inondation (PGRI) du bassin Rhône-Méditerranée arrêté le 7 décembre 2015 est l'outil de mise en œuvre de la directive européenne inondation sur le territoire.

PGRI SCOT

Grand objectif n°1 : Mieux Prendre en compte le risque dans l’aménagement et maîtriser le coût des dommages liés à l’inondation. Dispositions :

- Améliorer la connaissance de la vulnérabilité du territoire,

- Réduire la vulnérabilité des territoires, - Respecter les principes d’un aménagement

du territoire adapté aux risques d’inondations.

Section D.4.4 Le SCOT pose comme objectifs que les collectivités doivent améliorer la connaissance des risques (inondation, torrentiel au droit des cônes de déjection notamment, ruissellement…) sur leur territoire. Il demande aux collectivités d’identifier et diagnostiquer les secteurs les plus vulnérables, puis mettre en œuvre les mesures de réduction. Le SCOT prévoit par ailleurs qu’elles intègrent dans leurs règlements des prescriptions de nature à favoriser la résilience des bâtiments en zone d’aléa moyen. Elles doivent enfin mettre en place et / ou s’appuyer sur les outils dont elles disposent, pour diminuer les risques et mettre en œuvre les mesures de réduction de la vulnérabilité (qui permettra en conséquence de maîtriser davantage les coûts des dommages) des zones bâties en zone inondable. Le SCOT pose par ailleurs qu’en l’absence de PPRI, le zonage des DUL doit respecter les principes de précaution en zone d’aléa fort : toute nouvelle construction est interdite et l’artificialisation des sols doit être limitée.

Grand objectif N° 2 Augmenter la sécurité des populations exposées aux inondations en tenant compte du fonctionnement naturel des milieux aquatiques. Dispositions :

- Agir sur les capacités d’écoulement, - Prendre en compte les risques torrentiels, - Prendre en compte l’érosion côtière du

littoral, - Assurer la performance des ouvrages de

protection.

Section D.1.2 : Le SCOT préserve la trame bleue et classe ces espaces en N ou A inconstructible. Section D.3.1 : Le SCOT demande une bonne gestion écologique à l’échelle des opérations d’aménagement, intégrant la limitation de l’imperméabilisation du sol. Il préconise la récupération des eaux pluviales tant dans le bâti privé que dans les opérations publiques. De manière générale, il encadre la gestion des rejets d’eaux pluviales afin d’en limiter l’impact sur l’environnement et de ne pas augmenter les niveaux de risques (inondations, sensibilité du milieu récepteur …). Il prévoit la mise en œuvre, par les collectivités compétentes, des dispositions du schéma directeur des eaux pluviales le cas échéant de réduire l’impact des nouveaux aménagements (habitat et activité) en visant la transparence hydraulique vis-à-vis du ruissellement des eaux pluviales.

Grand objectif N° 3 : « Améliorer la résilience des territoires exposés.

Grand objectif N° 4 : « Organiser les acteurs et les compétences ».



Grand objectif N° 5 : « Développer la connaissance sur les phénomènes et les risques d’inondation »

Conclusion : Aucune disposition du SCoT de l’Oisans ne va à l’encontre des dispositions du PGPRI. Toutefois le risque d’inondation est mal cadré sur le territoire (pas de PPRi).

7. Les dispositions particulières aux zones de bruit des aérodromes : Plan d’Exposition au Bruit induit par la présence de l’Altiport Henri Giraud.

Le PEB de l’altiport de l’Alpe d’Huez a été rendu disponible par arrêté préfectoral du 30 Août 1982. Il a été révisé par arrêté préfectoral du 27 août 2009 qui rajoute notamment une zone D en vue de privilégier l’information des futurs habitants. Les communes concernées sont Huez, Auris, et La Garde, ces deux dernières n’étant concernée que par la zone D.

PEB SCOT Zones A et B de bruit fort : construction et extensions interdites Zone C de bruit modéré : renouvèlement urbain possible si pas d’augmentation de population résidentes. Zone D, pas de règle limitant le droit à construire mais isolation phonique et informations des futurs habitants obligatoires

Section D.4.3 « Limiter l’exposition des populations aux pollutions atmosphériques et aux nuisances sonores » Sur la commune d’Huez, le DUL devra interdire les nouvelles constructions à usage d’habitation dans les zones A et B du Plan d’Exposition au Bruit de l’Altiport. En zone C, il devra rendre exceptionnelles les nouvelles constructions à usage d’habitation afin de ne pas augmenter le nombre de personnes potentiellement soumises à des nuisances sonores.

Conclusion : le SCOT est compatible avec le PEB de l’altiport de l’Alpe d’Huez.



7.3. L’ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS QUE LE SCOT DOIT PRENDRE EN COMPTE

1. Le SRCE Rhône Alpes Adopté par arrêté préfectoral du 16 juillet 2014.

SRCE SCOT Prendre en compte la Trame verte et bleue dans les documents d’urbanisme et dans les projets d’aménagement avec :

- Préserver les réservoirs de biodiversité des atteintes pouvant être portées à leur fonctionnalité

- Reconnaître les espaces perméables comme des espaces de vigilance

- Assurer la pérennité des corridors écologiques par la maîtrise de l’urbanisation

- Préserver la Trame bleue - Éviter, réduire et compenser l’impact des

projets d’aménagement sur la Trame verte et bleue

- Décliner et préserver une « Trame verte et bleue urbaine »

Section A.1 : Le SCOT impose un développement économe en espace priorisant fortement la densification. Section D.1.2 : Le SCOT impose que les DUL précisent les réservoirs (et leurs fonctionnalités), corridors et trame bleue à leur échelle, et les préserve par un classement ou une prescription règlementaire. Il prescrit l’inconstructibilité de ces espaces sauf pour certains bâtiments et sous condition d’une étude écologique. Il recommande que les collectivités locales, via leurs DU et leurs projets d’aménagement, maintiennent la vocation naturelle, agricole ou forestière de l’espace perméable et mettent en œuvre une gestion économe du foncier pour préserver les espaces agricoles, forestiers et naturels compris au sein de l’espace perméable. Il valorise et préserve la nature ordinaire Le SCOT demande que les études liées aux opérations d’urbanisme (étude d’impact, dossier Loi sur l’Eau) intègrent les travaux de restauration des cours d’eau et des milieux associés.

Améliorer la transparence des infrastructures et ouvrages vis-à-vis de la Trame verte et bleue avec :

- Définir et mettre en œuvre un programme d’actions de restauration des continuités terrestres et aquatiques impactées par les infrastructures existantes

- Donner priorité à l’évitement en prenant en compte la Trame verte et bleue dès la

Section D.1.2 Le SCoT souhaite que le développement du territoire :

• intègre les espaces de bon fonctionnement des milieux aquatiques et les reconnaisse comme outils efficients pour une gestion intégrée et cohérente ; • permette de mettre en œuvre le programme de restauration de la continuité écologique des cours d’eau du territoire ;

Toute construction est interdite en espace de TVB sauf les bâtiments agricoles et les ouvrages d’intérêt collectif ou de service public sous condition d’une étude écologique.



conception des projets d’infrastructures et des ouvrages

Préserver et améliorer la perméabilité des espaces agricoles et forestiers avec :

- Préserver le foncier agricole et forestier, support fondamental de la Trame verte et bleue

- Garantir le maintien d’espaces agricoles, cohérents et de qualité, favorables à la biodiversité

- Assurer le maintien du couvert forestier et la gestion durable des espaces boisés

- Préserver la qualité des espaces agro-pastoraux et soutenir le pastoralisme de montagne

Section B.2 L’objectif global du SCoT est de conforter une agriculture dynamique et vivante pour les 15 ans à venir. Pour ce faire, il identifie 3 espaces agricoles à enjeux sur le territoire (alpages, espaces intermédiaires, plaine de l’Oisans) dont la délimitation précise se fera par l’intermédiaire des PLU ou des cartes communales. Il préserve ces espaces. Le SCoT prévoit également que les documents d’urbanisme locaux devront réaliser un diagnostic agricole dans le cadre de leur élaboration et/ou de leur révision permettant de traduire les orientations et objectifs du SCoT au niveau local. Concernant les terres, le SCOT veut éviter la fermeture des espaces agricoles, maintenir les fourrages aux alpages, garantir l’activité agropastorale (développement touristique en EU et si extension, sur friches ou forêt peu qualitative), préserver le foncier stratégique (contribuant à l’économie et aux paysages) de tout conflit d’usage, préserver les espaces stratégiques intermédiaires (notamment ceux mécanisables et/ou à proximité des bâtiments d’exploitation) Section D.1.2 Les DUL favorisent le maintien et le développement des structures éco paysagères (éléments végétaux boisés et arbustifs de type haies, bosquets, petits bois, fourrés arbustifs, arbres isolés…), en les valorisant et les protégeant via leurs outils réglementaires ; dans les secteurs agricoles reconnus pour leur enjeu des outils contractuels sont à mobiliser (de type MAET…).

Accompagner la mise en œuvre du SRCE

Améliorer la connaissance de la TVB

Mettre en synergie et favoriser la cohérence des politiques publiques avec cette action :

- Agir contre l’étalement urbain et l’artificialisation des sols afin d’en limiter les conséquences sur la Trame verte et bleue

Le SCoT prévoit un développement urbain multipolaire et cadre les développements futurs en prévoyant une enveloppe de consommation foncière fléchée sur la densification puis en cas de volume restant, sur l’extension et fléchée en termes de territoire, tant pour l’habitat que pour les activités.

Conclusion : le SCOT prend en compte le SRCE, il ne s’écarte pas de ses orientations fondamentales et contribue positivement à l’atteinte de ses objectifs.



2. Les schémas régionaux des carrières Articulation avec le Cadre Régional « matériaux et carrières » de Rhône-Alpes qui sert de référence pour la rédaction du futur schéma régional des carrières, élaboré en mars 2013.

Cadre régional SCOT

Assurer un approvisionnement sur le long terme des bassins régionaux de consommation par la planification locale et la préservation des capacités d’exploitation des gisements existants

Section D.3.4 « Vérifier l’existence et la qualité des ressources en matériaux » Les communes, en lien avec la CCO, doivent mener une étude visant à trouver les solutions à l’approvisionnement en matériau nécessaire pour le développement du territoire. Ces solutions devront :

o Privilégier l’extension plutôt que la création de carrières o Réduire la part alluvionnaire o Privilégier les matériaux recyclés o Être hiérarchisées au regard de leur caractère « durable » (distance d’approvisionnement, respect des cours d’eau et des sites…).

Veiller à la préservation et à l’accessibilité des gisements potentiellement exploitables d’intérêt national ou régional

Le ScoT identifie la carrière des Ougiers et du Clapier sur les communes de Les Deux-Alpes et Auris pour garantir leur exploitation et leur pérennité.

Maximiser l’emploi des matériaux recyclés, notamment par la valorisation des déchets du BTP, y compris en favorisant la mise en place de nouvelles filières pouvant émerger notamment pour l’utilisation dans les bétons

Section D.3.4 Le SCOT incite à la mise en place d’un observatoire de l’approvisionnement en matériaux reprenant notamment l’évolution des items suivants :

- quantité annuelle de matériaux extraite sur le territoire, - quantité importée le cas échéant, - quantité de matériaux recyclés, - distance moyenne d’approvisionnement.

Cet observatoire permettra d’appréhender les besoins et parmi eux la balance entre l’importation de matériaux recyclés et l’utilisation de matériaux locaux au regard des solutions d’approvisionnement envisagées. Section D.4.2 « Optimiser la gestion des déchets » En termes de gestion des déchets du BTP, une plateforme de transfert est projetée. Un suivi devra être engagé afin d’évaluer si cette plateforme répond à l’ensemble des besoins du territoire. Il conviendra par ailleurs d’étudier la création et l’implantation de nouvelles Installations de Stockage pour les Déchets Inertes (ISDI).



La reconversion des carrières, dont l’exploitation est achevée, peut être étudiée dans un objectif d’aménagement pour le stockage de déchets inertes. Le cadre demande la valorisation de ces déchets avec la mise en place de nouvelles filières mais ce type de programme relève davantage de la GAM par exemple vers laquelle seront transférés les déchets via la plateforme.

Garantir un principe de proximité dans l’approvisionnement en matériaux.

Section D.3.4 Les communes, en lien avec la CCO, doivent mener une étude visant à trouver les solutions à l’approvisionnement en matériau nécessaire pour le développement du territoire. Ces solutions devront notamment être hiérarchisées au regard de leur caractère « durable » (distance d’approvisionnement, respect des cours d’eau et des sites…). Au vu de la pénurie de matériaux prévisibles, la notion de proximité est relative.

Réduire l’exploitation des carrières en eau

Garantir les capacités d’exploitation des carrières de roches massives et privilégier leur développement en substitution aux carrières alluvionnaires.

Section D.3.4 Le SCoT interdit les sites d’extraction sur certains espaces à enjeux, rappelle le cadre avec la favorisation de l’extension plutôt que de la création de carrières, et évoque des solutions palliatives type éboulis, galets et graviers charriés par l’eau, déchets du BTP, importation depuis l’extérieur Il demande donc que les communes, en lien avec la CCO, mènent une étude visant à trouver les solutions à l’approvisionnement en matériaux nécessaire pour le développement du territoire. Ces solutions devront :

o Privilégier l’extension plutôt que la création de carrières, o Réduire la part alluvionnaire, o Privilégier les matériaux recyclés, o Être hiérarchisées au regard de leur caractère « durable » (distance d’approvisionnement, respect des cours d’eau et des sites…).

Le SCOT ne favorise donc pas inconditionnellement les carrières de roches massives mais il demande clairement la réduction de la part alluvionnaire.

Intensifier l’usage des modes alternatifs à la route dans le cadre d’une logistique d’ensemble de l’approvisionnement des bassins de consommation

Orienter l’exploitation des gisements en matériaux vers les secteurs de moindres enjeux environnementaux et privilégier dans la mesure du

Le SCoT interdit les sites d’extraction sur certains espaces à enjeux (réservoirs de biodiversité, PPC, lit mineur et espace de mobilité d’un cours d’eau), rappelle le cadre avec la favorisation de l’extension plutôt que de la création de carrières, et évoque des solutions palliatives type éboulis, galets et graviers charriés par l’eau, déchets du BTP, importation depuis l’extérieur



possible l’extension des carrières sur les sites existants

Il demande donc que les communes, en lien avec la CCO, mènent une étude visant à trouver les solutions à l’approvisionnement en matériaux nécessaire pour le développement du territoire. Ces solutions devront : o Privilégier l’extension plutôt que la création de carrières, o Réduire la part alluvionnaire, o Privilégier les matériaux recyclés, o Être hiérarchisées au regard de leur caractère « durable » (distance d’approvisionnement, respect des cours d’eau et des sites…).

Garantir une exploitation préservant la qualité de l’environnement et respectant les équilibres écologiques

Favoriser un réaménagement équilibré des carrières en respectant la vocation des territoires

Conclusion : Le SCoT de l’Oisans prend en compte le cadre régional. Il ne remet pas en cause ses orientations fondamentales



8. RESUME NON TECHNIQUE ET

DESCRIPTION DE LA MANIERE DONT

L’EVALUATION A ETE EFFECTUEE



8.1. MANIERE DONT L’EVALUATION A ETE

EFFECTUEE

❖ Une démarche intégrée à l’élaboration du SCOT, initiée dès la fin

2012

L’évaluation environnementale du SCOT de l’Oisans a été conduite en

accompagnement de l’élaboration du plan, de fin 2012 à fin 2016, avec les

principales étapes et temps forts suivants :

L’identification des enjeux environnementaux

Elle s’est appuyée, courant 2014, principalement sur les études sectorielles

(notamment l’état initial de l’environnement de 2014 qui a identifié les

problématiques environnementales importantes pour le territoire) et les

données rassemblées dans la bibliographie, les travaux et contributions des

membres de l’atelier, des échanges avec les collectivités du territoire et

leurs partenaires en matière d’environnement (Services de l’Etat,

Etablissements publics, associations …).

Elle a débouché sur la formulation des enjeux environnementaux du

territoire.

L’accompagnement de l’écriture du PADD

L’environnement a été un outil d’aide à la décision pour le choix d’un

scénario de développement, avec notamment des simulations de

l’incidence des diverses hypothèses envisagées sur certaines thématiques

clés (notamment les besoins en termes d’assainissement et d’eau potable).

Ces éléments ont alimenté les travaux d’élaboration du PADD dans la

deuxième moitié de l’année 2015 : chaque questionnement proposé aux

élus dans le cadre des ateliers de travail a été accompagné d’une alerte sur

les points de vigilance à prendre en compte d’un point de vue

environnemental.

Les enjeux mis en évidence par l’état initial de l’environnement ont été

traduits en « lignes directrices» pour l’intégration des enjeux

environnementaux dans le SCoT.

Le PADD arrêté en première version a été accompagné d’une première

évaluation environnementale comportant une série de recommandations

pour traduire les objectifs environnementaux énoncés par le PADD dans le

DOO.

De par la remise en question du SCOT après son arrêt et les différents avis

PPA reçus, le projet a été reconsidéré, en particulier dans ces dispositions

opposables au sein du SCOT. Le PADD a conservé globalement les lignes

directrices qu’il avait déjà prédéfinies et qui avaient été reconnues comme

satisfaisantes.

L’élaboration du DOO

Elle s’est déroulée pour la version n°1 sur environ deux ans (2015 et 2016).

Les travaux préparatoires à l’écriture du DOO se sont notamment appuyés

sur d’autres démarches telles que le SAGE Drac Romanche, le plan climat

de la communauté de communes …

L’analyse des orientations du DOO au fur et à mesure de leur élaboration a

permis de les ajuster progressivement, tant dans la définition du territoire

urbain que des dispositions qu’il contient (prescriptions, préconisations ou

recommandations), dès la première version.

Après son arrêt en 2016, une nouvelle version a été voulue notamment en

vue d’établir un document davantage prescriptif, adéquat au regard des



besoins et enjeux du territoire en termes d’objectifs chiffrés et encore plus

soucieux de la préservation de son environnement.

C’est cette version, plusieurs fois remaniée suite aux réunions de travail

avec les élus locaux et les PPA afin de prendre en compte leurs visions et

remarques, qui fait l’objet de l’évaluation environnementale décrite ici. Elle

a été complétée jusqu’à l’arrêt du projet pour prendre en compte les

modifications intervenues suite aux échanges avec les communes.

❖ Des apports significatifs au contenu du SCOT

On peut citer à titre d’exemples un certain nombre de points pour lesquels

les travaux d’évaluation ont permis une prise en compte renforcée des

enjeux environnementaux par le SCOT, tant dans le PADD que le DOO.

De l’état initial de l’environnement aux orientations du PADD

De manière globale, l’importance accordée aux questions

d’environnement sur le territoire a permis d’engager l’état initial de

l’environnement conjointement au diagnostic socio-économique.

L’importance des enjeux mis en avant pour le territoire et les leviers que le

SCOT offrait pour y répondre ont conduit à faire de l’environnement l’un

des choix « fondateurs » du PADD.

Les élus avaient par ailleurs affiché cette volonté en commandant une

élaboration du SCOT selon une Approche Environnementale de

l’Urbanisme (AEU).

Plus précisément, la mise en avant des enjeux relatifs aux espaces agricoles

et de nature, et de leurs rôles essentiels au-delà de la préservation de la

biodiversité, a contribué à faire de la trame verte et bleue l’une des

composantes essentielles du projet.

Cette étape a aussi permis que les réflexions et décisions prises au niveau

national, par le biais du Grenelle, trouvent traduction dans le SCOT

Enfin, dès la réalisation de l’état initial de l’environnement, la prise en

compte, la cohérence et la complémentarité avec d’autres démarches en

cours sur le territoire ont été recherchées ; il s’agit notamment du Sage

Drac Romanche, du plan climat de la communauté de communes de

l’Oisans …

Des recommandations pour la déclinaison dans le DOO des

orientations environnementales du PADD

L’évaluation environnementale qui accompagnait le pré-PADD en avril

2015 identifiait un ensemble de recommandations pour que les

orientations environnementales du PADD soient déclinées de manière

opérationnelle dans le DOO, et pour proposer un certain nombre de

mesures d’accompagnement des incidences du SCOT sur l’environnement.

C’est à partir de là qu’un certain nombre des dispositions aujourd’hui

contenues dans le DOO ont été définies et affinées. Par exemple :

o Les analyses environnementales qui devront

accompagner certains projets de développement,

o La progressivité de l’ouverture à l’urbanisation du

territoire urbain destiné à l’accueil d’activités

économiques,

o La place accordée à la nature en ville,

o Les précautions quant à la nappe de l’Oisans en lien avec

le SAGE.

La dernière version du DOO a voulu clairement s’engager encore plus avant

dans le respect de l’environnement du territoire en intégrant notamment



des prescriptions en lien avec les activités touristiques, premier vecteur

économique du territoire avec par exemple :

o La prise en compte du schéma de conciliation de la neige de

culture,

o La réflexion paysagère et environnementale de tout projet

d’équipements,

o Les études d’impact sur l’eau en cas d’équipements liés à la neige

de culture.

8.2. RESUME NON TECHNIQUE

Equilibre du développement urbain, maîtrise des pollutions, des

déplacements, préservation des ressources …, il incombe au SCOT de

décliner sur son territoire plusieurs grands principes environnementaux.

Cette responsabilité, outre son fondement réglementaire, est la condition

sine qua none pour que le territoire puisse préserver sur le long terme ses

ressources tout en continuant à se développer.

❖ Protection, gestion et valorisation de l’environnement, des

enjeux incontournables pour le SCOT

Penser l’aménagement du territoire en recherchant une économie

d’espace, rechercher un équilibre entre le développement urbain et la

préservation des espaces agricoles et forestiers, maîtriser les besoins de

déplacements et de circulation automobile, préserver les ressources (eau,

sol, écosystèmes, air), prévenir les risques, les pollutions et les nuisances

de toute nature …, autant d’objectifs auxquels le SCOT doit contribuer à

travers un PADD et un DOO, visant également à donner plus de cohérence

aux futures politiques locales des communes composant la Communauté

de communes de l’Oisans.

La législation dote ainsi le SCOT d’un Etat initial de l’environnement (EIE) et

d’une évaluation environnementale. Plus qu’une stricte obligation

réglementaire, ces outils permettent aux collectivités de placer les enjeux

environnementaux au moins au même niveau, et en complémentarité, des

enjeux économiques et sociaux dans la planification urbaine.

❖ La responsabilité de l’Oisans pour ses habitants et ses visiteurs

de demain

Territoire rural de montagne, l’Oisans est marqué par la présence du Parc

National des Écrins et de nombreuses zones de protection qui lui ont

permis de préserver la qualité de ses paysages.

Première destination touristique de l’Isère, avec 240 millions de chiffre

d’affaires lié au tourisme, 6 000 emplois directs et indirects, des

destinations comme l’Alpe d’Huez et Les Deux Alpes … Le territoire

accueille un tourisme d’hiver mais aussi d’été, avec le vélo comme activité

principale.

Eu égard à son attractivité touristique, les enjeux environnementaux, qui

constituent le socle des diverses activités pratiquées, sont au cœur du

développement du territoire de l’Oisans.

Pour assurer son développement à moyen et long terme, le territoire se

doit d’appliquer un principe de responsabilité dans la gestion de ses

ressources.

L’Oisans doit ainsi prendre en compte la tendance de ces dernières

décennies d’une urbanisation diffuse, consommatrice d’espace, qui

participe de l’artificialisation de ce territoire de montagne. La renommée

du territoire pour son tourisme d’hiver et d’été génère de très nombreux

déplacements, sources de nuisances et de pollutions préjudiciables à la



santé publique. Les ressources en eau, bien qu’abondantes, doivent être

préservées tant d’un point de vue qualitatif que quantitatif eu égard aux

pressions croissantes liées au développement programmé et à la

raréfaction attendue des ressources du fait du réchauffement climatique.

L’environnement est indéniablement un défi pour le projet de l’Oisans,

mais aussi une opportunité pour l’avenir. Un développement économisant

ses ressources, offrant des aménités, sera demain un attribut du cadre de

vie et un facteur d’attractivité. Ces qualités seront recherchées comme des

atouts concurrentiels fondamentaux.

Le SCOT est un des outils à mobiliser pour répondre aux défis

environnementaux de ce territoire.

❖ Les principaux enjeux environnementaux pour l’Oisans à

l’horizon 2030

L’Etat initial de l’environnement du SCOT de l’Oisans a permis de révéler

les forces et les faiblesses environnementales du territoire, de simuler les

risques d’un scénario de développement au fil de l’eau, en désignant les

secteurs « sensibles » du territoire. Ces éléments peuvent être résumés en

quatre axes :

Réconcilier la préservation de l’espace, de la biodiversité, des

ressources naturelles et le développement des territoires

Le développement ne vaut que s’il est encore possible demain. La capacité

à répondre aux besoins des générations futures nécessite que le

développement du territoire prenne en compte la qualité et la disponibilité

de ses ressources naturelles. L’attractivité de l’Oisans est en effet en grande

partie fondée sur la richesse et la diversité des milieux naturels et des

paysages. Les espaces agricoles et de nature, pour certains emblématiques,

sont très appréciés et fréquentés par les habitants, et confèrent au

territoire un cadre de vie remarquable. Outre la qualité de ces grands

espaces, et des panoramas permis par le relief très marqué, le territoire

jouit d’un patrimoine urbain, architectural, industriel … aussi diversifié que

qualitatif qui participe de l’identité du territoire.

L’agriculture joue un rôle majeur d’entretien des espaces et de maintien de

l’ouverture des paysages. Elle assure également une fonction économique

grâce à ses produits à forte valeur ajoutée et ancrés au territoire (Marque

Producteurs de l'Oisans, Bienvenue à la Ferme, Accueil Paysan, Route des

Savoirs-faire, Spécialité Traditionnelle Garantie (STG) « Agneaux d'Alpage

») ou en développant une double activité essentiellement liée aux métiers

de la montagne. Dans un contexte de forte pression foncière et de

fragilisation de l’agriculture, il est indispensable d’assurer le maintien d’une

économie agricole viable et respectueuse des milieux et des ressources, et

d’assurer la préservation de paysages de qualité. Cette activité est

également garante d’une maîtrise de la progression de la forêt qui conduit

à une fermeture des paysages.

Le territoire du SCOT est constitué à 95 % d’espaces naturels. Si cette

proportion apparaît énorme, les fortes contraintes liées notamment au

relief et aux risques impactent les capacités de valorisation de l’espace et

génèrent une concurrence sur les surfaces les plus planes et les plus

facilement aménageables ou valorisables. L’urbanisation et les

infrastructures hors tourisme sont ainsi largement concentrées dans la

plaine. Sur le territoire, l’artificialisation du sol s’élève à 121 m² par habitant

en 2009 (y compris les usages du sol tels que les infrastructures touristiques

et routières, les zones d’activités, les retenues collinaires, etc.). Dans cette

même période, le nombre de résidences principales a augmenté de 350

unités et celui des résidences secondaires de 1 265 unités.

Outre le recul de l’agriculture et la banalisation des paysages, cette

artificialisation s’accompagne d’un morcellement des milieux naturels.



Celui-ci réduit ou supprime la circulation des espèces végétales et animales,

leur reproduction et par là-même le renouvellement et la diversité

biologique des milieux. A ce titre, la préservation d’une trame verte et

bleue, indispensable au bon fonctionnement des écosystèmes, apparaît

essentielle. L’enjeu est d’autant plus grand que l’Oisans est caractérisé par

une très grande variété de milieux naturels, dont certains peuvent être

qualifiés d’extrêmes (glaciers, milieux rocheux, tourbières …) qui abritent

une très grande diversité floristique et faunistique, avec de très

nombreuses espèces rares et/ou menacées.

Il est également essentiel de répondre à une demande sociale de plus en

plus forte d’espaces de loisirs et de nature, par la constitution d’une offre

diversifiée et adaptée pour supporter cette fréquentation.

Par ailleurs, le territoire dispose d’une ressource en eau souterraine

abondante mais vulnérable, et renouvelable mais non inépuisable. C’est le

cas de la nappe de la plaine de l’Oisans, ressource stratégique pour

l’alimentation en eau potable, mais aussi de la nappe de l’Eau Dolle. Avec

le Schéma d’aménagement et de gestion des eaux (Sage) Drac Romanche,

le SCOT est un outil décisif de partage d’orientations pour assurer la

protection de la qualité de la ressource en eau à long terme par la maîtrise

des pollutions chroniques, diffuses ou accidentelles de toutes origines

(urbaines, industrielles, agricoles, infrastructures). Il doit également veiller

à garantir la disponibilité quantitative des ressources à moyen et long

terme. La sécurité de l’alimentation en eau potable du territoire doit être

garantie, notamment par la protection des captages qui fournissent

l’essentiel de l’eau à la population permanente et aux touristes, mais aussi

par la diversification des sources d’approvisionnement.

Malgré un assainissement de plus en plus développé, et des équipements

de traitement efficaces et de capacité suffisante (avec l’extension

d’Aquavallée), des dysfonctionnements demeurent au niveau de

l’assainissement autonome et l’assainissement collectif reste perfectible

(pratique des alpages et restaurants d'altitude, intrusion d’eaux claires

parasites dans les réseaux unitaires, rejets directs au milieu naturel …). Il

en résulte des pollutions bactériologiques sur certains réseaux et une

dégradation de la qualité de certains cours d’eau qui risquent de ne pas

atteindre le bon état exigé par la Directive européenne cadre sur l’eau à

l’horizon 2021.

Enfin, le développement du territoire ne saurait s’envisager sans se

préoccuper de la disponibilité en matériaux, indispensables à la

construction des habitations, équipements, infrastructures … programmés

dans le SCOT. En Oisans, si le territoire dispose de ressources, l’équilibre

entre l’offre et la demande demeure fragile et n’est pas assuré sur le long

terme. La maîtrise des consommations des ressources non renouvelables

que constituent les matériaux est donc une exigence, par une

diversification des approvisionnements et une valorisation des matières

premières secondaires que constituent les déchets du BTP.

Préparer la transition vers une société plus sobre en énergie

pour lutter contre le changement climatique

Les consommations d’énergie dans les transports, les bâtiments et

l’industrie sont à l’origine de l’essentiel des émissions de polluants,

responsables de la dégradation de la qualité de l’air, et des gaz à effet de

serre contribuant au réchauffement climatique.

En Oisans, une part importante de consommation d’énergie est liée aux

transports, du fait du tourisme, et à l’industrie, en lien avec la présence de

l’usine FERROPEM sur le territoire. Les résidences principales représentent

15% des consommations du territoire, principalement liées au chauffage



(78 % de l’énergie consommée), d’autant que plus de 50 % des habitations

ont été construites avant les premières règles d’isolation thermique.

L’augmentation des consommations énergétiques va de pair avec un

accroissement des émissions de gaz à effet de serre. L’étalement urbain qui

privilégie l’habitat individuel, plus demandeur en énergie, augmente les

besoins en réseaux de desserte et s’accompagne d’une forte croissance de

l’utilisation de la voiture. Le développement touristique, générateur de la

majorité des déplacements automobiles sur le territoire, contribue

fortement à cette tendance.

La traduction locale de l’objectif national de division par 4 des émissions de

gaz à effet de serre à l’horizon 2050 (dit « facteur 4 »), nécessite d’infléchir

fortement les tendances et d’agir sur tous les facteurs de consommation

d’énergie. Cet objectif est repris par le Plan climat de la Communauté de

Communes adopté en 2016. Ainsi, c’est à la fois l’organisation urbaine et le

système de déplacement qu’il faut repenser dans un objectif de réduction

des consommations d’énergie.

Il s’agit aussi de promouvoir une offre alternative aux déplacements

routiers plus attractive et efficace, par le renforcement et l’accessibilité des

réseaux de transport collectif, la convivialité et l’attractivité des espaces

publics pour les déplacements piétons et vélos, le transport par câbles pour

rejoindre et relier les stations. Les exigences et incitations pour des formes

urbaines et des bâtiments peu consommateurs en énergie doivent être

renforcées.

Le développement de l’utilisation des énergies renouvelables par la

valorisation du potentiel local (bois, solaire, biomasse …), et le

renforcement de la valorisation énergétique des déchets doivent être

généralisés.

Enfin, cet effort passe aussi par la promotion de la réhabilitation des

bâtiments anciens avec des objectifs ambitieux en matière d’économie

d’énergie : cela représente un gisement d’économie très important qu’il est

indispensable de mobiliser pour infléchir la tendance globale.

Renforcer la prévention et la gestion des risques naturels et

technologiques

De par son contexte géologique et topographique et son histoire,

notamment industrielle, l’Oisans est particulièrement concerné par les

risques naturels et, dans une moindre mesure, technologiques.

Les risques naturels sont très étendus sur le territoire. Les aléas

d’inondations sont très prégnants et prennent la forme d’inondations de

plaine, après de fortes pluies et/ou au moment de la fonte des neiges,

étendus, ou de crues torrentielles. S’y ajoutent des inondations localisées

dues au ruissellement pluvial, notamment en cas d’orages violents.

Les risques technologiques, davantage concentrés géographiquement,

représentent des enjeux moindres. Ils sont le fait de quelques installations

classées pour la protection de l’environnement (ICPE).

En organisant le développement urbain, le SCOT doit favoriser la réduction

de l’exposition des populations aux risques naturels et technologiques.

Celle-ci passe par une maîtrise des risques à la source (maintien des zones

d’expansion de crues, non aggravation du ruissellement pluvial, localisation

des entreprises à risque …) et par une maîtrise de l’usage des sols dans les

zones exposées.

Offrir à tous un environnement favorable à la santé et un

cadre de vie de qualité

Les déplacements des personnes, et plus particulièrement des touristes,

sont à l’origine des principales nuisances sonores sur le territoire du SCOT.

Avec un trafic moyen journalier annuel atteignant 10 800 véhicules jours

(lorsque le tunnel du Chambon est fermé), la RD1091 constitue le principal



support de ce trafic routier. Ces nuisances restent toutefois restreintes à

une bande n’excédant pas 100 m sur le territoire. Aucun dépassement des

valeurs limites définies par la réglementation n’est toutefois constaté. Le

SCOT peut contribuer, par des orientations adaptées, à décliner localement

dans les documents d’urbanisme, à l’amélioration de la qualité de

l’environnement sonore. En complément, les déviations permettant

d’éviter certains centres bourgs limitent l’exposition des populations à

cette nuisance.

Le SCOT doit apporter sa part à l’amélioration de la qualité de l’air et à la

réduction de la contribution à l’effet de serre en agissant notamment sur

la réduction des consommations énergétiques (déplacements, qualité des

bâtiments …) et la valorisation des ressources renouvelables et locales. Il

doit aussi anticiper d’inévitables adaptations au changement climatique et

à ses conséquences (canicules, sécheresses, orages violents).

Dans un contexte où les gisements de déchets du territoire sont amenés à

augmenter, de manière absolue, en lien avec le développement

programmé, un effort important doit porter sur la réduction à la source des

déchets, ainsi que sur l’amélioration de leur valorisation matière (en vue

de détourner des quantités significatives de l’incinération et du stockage).

L’enjeu est d’autant plus important que les objectifs fixés par le plan

départemental ne sont pas atteints.

La valorisation des déchets de chantiers et la mise en œuvre d’une gestion

exemplaire dans les futures zones de développement économique sont des

pistes à explorer.

Bien que peu nombreux sur le territoire, les sites et sols potentiellement

pollués doivent être pris en compte en amont de tout aménagement pour

garantir la qualité sanitaire de tout développement.

❖ Les choix du SCoT au regard des enjeux environnementaux

L’environnement au cœur du projet de territoire

En affichant l’environnement comme l’un des choix fondateurs du projet

d’aménagement et de développement durable (PADD), au même titre que

l’attractivité économique ou résidentielle et la solidarité, le SCOT exprime

l’ambition de l’Oisans pour un renouvellement des logiques

d’aménagement et un développement plus durable.

Les choix retenus par la CCO pour établir le PADD et le DOO, détaillés dans

la partie « Explication des choix retenus » :

- Sont issus d’un diagnostic partagé des forces, faiblesses et enjeux

d’aménagement du territoire ;

- S’appuient sur les projets de territoire des communes membres ;

- Marquent un souci de cohérence avec les démarches de réflexion

engagées par les SCOT voisins ;

- Prennent leur assise dans une stratégie de structuration de

l’armature urbaine autour de laquelle s’articule ensuite

logiquement les autres grands choix des élus de la CCO ;

- Respectent les principes d’équilibre, de diversité des fonctions

urbaines, de mixité sociale, ainsi que de préservation de

l’environnement précisés par le Code de l’urbanisme et s’appuient

sur les objectifs de protection de l’environnement établis au niveau

international, communautaire et national.

Les choix en matière d’urbanisation et de développement se sont

fortement appuyés sur les critères environnementaux afin d’élaborer un

scénario en réponse aux enjeux du développement durable du territoire le

plus adapté possible du point de vue environnemental. Il s’est agi de tenir

compte des objectifs de protection internationaux et nationaux, des plans



et programmes sectoriels concernant le territoire du SCOT (SDAGE, SAGE,

Plan Climat, planification de la gestion des déchets ...), des enjeux

environnementaux et de la forte sensibilité du territoire mis en évidence

lors de la phase de diagnostic, ainsi que de l’évolution probable au fil de

l’eau des caractéristiques environnementales du territoire en vue de bâtir

un scénario ambitieux, source d’incidences positives sur son

environnement.

Les choix opérés

Le SCOT fait explicitement le choix d’un développement axé sur le

tourisme, moteur économique du territoire, tout en préservant et

valorisant les espaces naturels et agricoles qui constituent le support de

cette économie. Il porte également l’ambition d’un développement

économe en ressources (foncier, eau, énergie, matériaux …), maîtrisant les

pollutions, les nuisances et la contribution du territoire au changement

climatique.

Le DOO décline précisément les principes établis par le PADD et définit,

pour chacune des orientations d’aménagement, les conditions

environnementales spécifiques de leur mise en œuvre. Il instaure des outils

visant à assurer que ces dispositions seront effectivement prises en compte

et traduites dans chaque projet qui en découlera. Il prévoit ainsi

d’accompagner la réalisation des opérations d’aménagement par des

analyses environnementales et agricoles, et propose qu’elles s’appuient,

pour les plus conséquentes, sur des Orientations d’Aménagement et de

Programmation (OAP) tant pour l’habitat que pour l’aménagement de

zones d’activités.

Tout au long du processus d’élaboration du projet, les choix ont été opérés

au regard des incidences prévisibles sur l’environnement et un certain

nombre de projets alternatifs ont été écartés.

En premier lieu, le projet qui sous‐tend le SCOT de l’Oisans a dû évaluer

deux grandes options :

o Un scénario de développement au fil de l’eau, laissant

perdurer la relative stabilité démographique, auquel

s’associait pourtant des consommations foncières non

négligeables et disparates. Un tel scenario suscitait de

fortes pressions sur l’environnement (en matière

d’assainissement, de paysage, de biodiversité …) ;

o Un scénario s’inspirant des ambitions du SCOT initial, avec

un objectif démographique de +2 000 habitants,

impliquant une forte consommation foncière mais prenant

déjà la concentration du développement sur les centralités

principales, concentrant la vision de la limite de

l’étalement urbain sur un ratio densification / extension

uniquement sur les logements.

C’est dans une volonté de bâtir un projet plus raisonnable et plus à l’image

du territoire tel qu’il apparaît aujourd’hui et telles que sont les visions

politiques sur le développement du territoire que s’est élaboré

progressivement une autre version du SCOT. Elle vise à anticiper une

croissance démographique d’environ 1000 habitants, autour des

logements et de structures proportionnellement évaluées par rapport aux

besoins du territoire. Elle veut améliorer l’attractivité touristique du

territoire tout en répondant aux besoins des habitants, actuels et à venir,

en lien avec la pluriactivité qui caractérise son économie. Ce scénario



(ré)équilibre le développement selon une ampleur décroissante au fur et à

mesure que l’on parcourt la hiérarchie urbaine.

Il favorise le développement des transports moins polluants que la voiture

(modes de déplacements doux, transport par câble …) et une densité

urbaine moins consommatrice de sol et d’énergie. La sensibilité écologique

du territoire est mieux préservée puisqu’elle met en exergue et protège la

trame verte et bleue indispensable au bon fonctionnement des

écosystèmes et affiche la volonté d’une valorisation du patrimoine naturel

adaptée à la capacité des sites.

Par ailleurs, certains projets de développement ont été écartés au regard

de leurs objectifs trop ambitieux et/ou du risque de leurs incidences

négatives sur l’environnement, tel que le projet de liaison entre Vaujany et

les Sybelles qui passait à proximité de 2 sites Natura 2000, concernait au

moins 3 ZNIEFF de type 1, de nombreuses tourbières et zones humides et

un site classé.

Au fur et à mesure de l’élaboration du projet, des zones susceptibles d’être

touchées de manière notable par la mise en œuvre du schéma, en positif

ou en négatif, sont apparues. Il s’agit de secteurs diagnostiqués comme

particulièrement sensibles du point de vue de l’environnement sur lesquels

le projet prévoit de concentrer le développement : sites Natura 2000, sites

concernés par les projets UTN.

Ils ont fait l’objet d’une analyse spécifique afin de mieux apprécier leur

sensibilité et les enjeux de préservation, dans l’optique d’évaluer la

notabilité des éventuelles incidences du projet de SCOT. Aucun ne présente

de caractéristiques incompatibles avec le projet.

Des choix à resituer à une échelle dépassant le strict

territoire de l’Oisans

Si le périmètre très réduit du SCOT (19 communes et environ 10 000

habitants permanents) se justifie par un ensemble de questions spécifiques

à ce territoire de montagne qui fonctionne en autonomie en matière

d’emploi, un certain nombre de choix, tant en matière de développement

que d’environnement, ne peuvent se faire de manière pertinente qu’à une

échelle plus vaste.

L’ambition de développement économique et résidentiel affichée par le

SCOT résulte ainsi d’une réflexion à une échelle bien plus large. Cela répond

notamment à un enjeu de rayonnement et d’attractivité pour l’Oisans sur

le marché des sports d’hiver. Cela résulte aussi d’une volonté de limiter les

conséquences négatives pour l’environnement du développement passé,

très consommateur de foncier, dans un territoire de montagne marqué par

des espaces aménageables très réduits au regard des contraintes liées

notamment au relief et aux risques : consommation d’espace et réduction

de la biodiversité, banalisation des paysages, imperméabilisation des sols,

consommation énergétique et production de gaz à effet de serre liées,

notamment, aux déplacements induits … Cela confère aussi à l’Oisans une

responsabilité particulièrement importante pour que ces choix ne

pénalisent pas la qualité de vie des habitants du territoire.

❖ Les incidences positives prévisibles

La mise en œuvre du schéma est susceptible d’avoir des incidences

prévisibles qui sont résumées ci-après.

Les objectifs du SCOT permettent de diminuer la consommation d’espaces

en part relative en agissant directement sur la demande, par une



optimisation du foncier disponible et l’organisation du développement en

lien avec l’armature urbaine (densité). Le SCOT pose à ce titre un principe

fondamental de densification et de requalification des friches urbaines en

priorité.

En ce qui concerne le développement de l’hébergement touristique, le

SCOT prévoit la création de 10 000 lits supplémentaire répartis sur des

surfaces de plancher accordées aux communes en fonction de la surface

touristique allouée, ainsi que la réhabilitation de 15000 lits. Cela permet

une densification et une dédensification des hébergements assurant une

réponse au besoin de logements plus spacieux.

Il préconise aussi une densité plus élevée des opérations d’aménagement,

tout en portant une attention particulière à la qualité environnementale

des opérations et à la place accordée à la nature. Ces dispositions

permettront de consommer moins d’espaces, en part relative, et de

manière plus efficiente.

L’enveloppe foncière maximale en création ou extension de zone existante

dédiée au développement économique prévue par le SCOT est de l’ordre

de 9 hectares. Mais cet espace n’est pas destiné à être entièrement

urbanisé et son « ouverture » à l’urbanisation se fera de manière

progressive. En outre le SCOT encourage la rationnalisation du foncier

économique et priorise les sites déjà aménagés.

Ces prescriptions participent à la pérennité de l’activité agricole et à la

diminution de la pression foncière sur les espaces naturels.

Le SCOT prend en compte l’enjeu de préservation des paysages, d’une part

en faisant le choix d’un développement moins consommateur d’espace,

d’autre part par une plus grande reconnaissance des ressources naturelles

et des espaces agricoles. Ses dispositions portent tant sur la protection des

sites paysagers majeurs que sur la préservation et la mise en valeur de la

diversité des patrimoines (architectural, urbain, industriel, naturel …).

De même, dans l’objectif d’enrayer la perte de biodiversité, le SCOT

s’attache à améliorer le fonctionnement écologique du territoire en

préservant les milieux les plus riches biologiquement (habitats

d’importance européenne, noyaux de population d’espèces protégées,

massifs forestiers ...) et en les mettant en réseau. Il s’appuie ainsi sur des

corridors écologiques reliant les principaux réservoirs biologiques et

conforte la perméabilité biologique du territoire (espaces agricoles, trame

verte et bleue urbaine ...).

Le SCOT incite en outre au renforcement de la présence de la nature en

ville et de la végétation au cœur des espaces urbanisés, dans un objectif

paysager mais également de maintien de la biodiversité et de

rafraichissement (dans la perspective du réchauffement climatique).

Les prescriptions fixées par le SCOT visant à préserver le fonctionnement

hydraulique du territoire (maintien des zones inondables et des

caractéristiques naturelles des cours d’eau, préservation des zones

humides …) permettent à la fois de maîtriser les risques d’inondation et

concourent à la protection de la qualité de la ressource en eau potable et

à l’amélioration de la qualité des cours d’eau. Le SCOT prend en compte

l’enjeu majeur que représente cette ressource en conditionnement le

développement à la capacité des réseaux.

Le SCOT participe à son niveau à la lutte contre l’émission de gaz à effet de

serre en particulier par la maîtrise du trafic automobile, la recherche d’une

efficacité énergétique accrue, un plan de réhabilitation du bâti ancien et

l’utilisation des énergies renouvelables propres au territoire. La répartition

spatiale équilibrée des développements urbains permet de minimiser les



distances à parcourir pour donner satisfaction aux besoins des ménages.

Les capacités d’épuration et de régénération de l’air sont maintenues, voire

accrues (préservation des massifs forestiers, augmentation du végétal en

milieu urbain ...). Par ailleurs, les dispositions en faveur des modes

alternatifs au « tout voiture » (modes doux, transport par câble) et à la

répartition sur le territoire des activités économiques contribuent à la

limitation des nuisances sonores.

En ce qui concerne les ressources en matériaux de construction, le SCOT

propose des orientations visant à trouver des ressources alternatives

(éboulis, galets et graviers charriés par les cours d’eau, déchets du BTP …)

dans la mesure où la satisfaction des besoins du territoire à partir des

ressources locales n’est garantie qu’à court terme.

❖ Les incidences négatives prévisibles

Une consommation résiduelle de foncier reste inévitable, consommation

liée :

o À la réponse aux besoins en logements identifiés dans le

diagnostic : environ 1280 logements, avec une consommation

foncière maximale de 70 ha (densification + extension) ;

o Aux nouvelles zones d’activités et infrastructures nécessaires

au territoire : l’enveloppe foncière maximale dédiée au

développement économique prévue par le SCoT est de l’ordre

de 9 hectares ;

o À la création d’environ 10 000 lits : le projet prévoit 19 ha

d’espaces touristiques.

Les mesures de réduction d’impact liées à ces incidences s’appuient

notamment sur le choix d’une priorisation sur les friches existantes, de

formes urbaines plus économes en foncier et des prescriptions de densité

liées au niveau d’armature urbaine avec :

o Pour les zones d’urbanisation : une densité en espace mixte

jamais inférieure à 15logements par hectare et à hauteur de

20 logements par hectare pour les pôles principaux et

Allemont.

o Pour l’hébergement touristique : aucune densité n’est

directement affichée mais avec une SDP de 219000 m² pour

19 ha, cela équivaut à environ 105 logements/ha.

En complément, le SCoT édicte que les nouvelles opérations

doivent être montées de sorte qu’elles ne soient pas, à terme,

créatrices de nouveaux « lits froids » (maîtrise du foncier par

conventionnement loi montagne…).

L’augmentation prévisible des ruissellements d’eaux pluviales générée par

le développement urbain est quant à elle compensée par des prescriptions

minimisant l’imperméabilisation dans les nouvelles urbanisations et

favorisant l’infiltration des eaux propres.

L’augmentation prévisible des déplacements en voiture est réduite par le

choix de formes urbaines favorisant l’usage des modes doux et

l’engagement d’une réflexion pour améliorer l’offre en transports

collectifs.

Les risques d’atteinte aux milieux naturels et de morcellement de certains

corridors écologiques ou unités fonctionnelles sont encadrés par le DOO à

travers des prescriptions de constructibilité limitée voire interdite dans

certains espaces, et une démonstration préalable à toute ouverture à

l’urbanisation que le projet envisagé ne porte pas atteinte à la qualité et la

fonctionnalité du territoire.

Le développement futur du territoire sera à l’origine de pressions sur les

ressources en eau, du fait de besoins accrus (pour l’alimentation en eau



potable, mais aussi pour la neige de culture) et de rejets plus importants

(eaux usées).

Le développement urbain peut également être préjudiciable aux

ressources en eau, par l’imperméabilisation des sols ne permettant plus la

réalimentation des nappes d’eau souterraine par l’infiltration des eaux de

pluie, et par les rejets de polluants qu’il génère.

Eu égard à la dimension stratégique des ressources locales, et au caractère

limitant que peut revêtir la disponibilité de la ressource (tant d’un point de

vue qualitatif que quantitatif), les dispositions du SCOT ont été définies en

étroite cohérence et en parfaite complémentarité avec le Schéma

d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SAGE) Drac Romanche et le

Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SDAGE) Rhône-

Méditerranée adopté en 2015.

La reconquête et la mise en valeur des cours d’eau, dans le cadre d’une

trame bleue, relèvent également de cette démarche.

Enfin, le SCOT recherche, dans la mesure de ses domaines de prescription,

à prévenir les risques technologiques et naturels sur les personnes et les

milieux et à développer les capacités d’élimination des déchets en lien avec

le développement de l’urbanisation.

❖ Problèmes posés par l’adoption du schéma sur la protection des

zones revêtant une importance particulière pour

l’environnement

L’adoption du SCOT ne pose pas de problème notable pour la protection

des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement

(Zones Natura 2000).

Les principaux risques d’incidences concernent :

o Le développement d’activités et équipements de loisirs et le

développement urbain sur Bourg d’Oisans concernant le site

Natura 2000 « Forêts, landes et prairies de fauche des versants

du Col d’Ornon » ;

o La dégradation ou la destruction d’habitats d’intérêt

communautaire, ou le dérangement ou la destruction

d’espèces d’enjeu européen pour le site FR8201736 « Milieux

alluviaux, pelouses steppiques et pessières du bassin de

Bourg-d'Oisans ».

Ces incidences ne devraient toutefois pas remettre en cause les sites

concernés. Les dispositions du SCOT relatives à la trame verte et bleue, ou

encore à la gestion de la valorisation des espaces naturels en cohérence

avec la capacité des sites à la recevoir participent d’une limitation des

incidences.

Le SCOT, dans son élaboration, s’est bien entendu attaché à mettre en

place les règles nécessaires à la vie du projet durable en respectant le cadre

réglementaire supérieur. Il reprend ainsi l’ensemble des documents avec

lesquels il doit être compatible (loi montagne, charte du parc national,

SDAGE et SAGE, PGRI…) autant que ceux qu’il doit prendre en compte

(SRCE, schéma régional de carrières).

Le SCOT de l’Oisans est donc un projet respectueux des principes

d’aménagement nationaux, respectueux de son environnement, ambitieux

mais raisonnable, pour permettre au territoire d’être attractif, d’affirmer

son identité et d’offrir aux habitants comme aux populations de passage un

cadre de vie ou de séjour de qualité.

Documents

LE SCHEMA DE COHERENCE ERRITORIALE (SCOT)...SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIALE Rapport de présentation 08 novembre 2018 8 1.1. L’ORGANISATION TERRITORIALE La zone de lOisans, située