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Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Öffentliche Finanzen: Wohin steuert die Verschuldung
unserer Kommunen?
IHK PfalzWirtschaft im Dialog
14. Mai 2013 in Kaiserslautern
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Kommunalverschuldung - wo stehen wir?
• 2011Kreditwarnung für ausgewählte nordrhein-westfälische Städte, die WL-Bank in Münster gibt keine Kredite mehr an NRW-Kommunen ohne genehmigtes Haushaltssicherungskonzepte
• mehrere Kreditinstitute arbeiten mit Kreditdeckelungen
• landeseigene Banken konzentrieren sich auf „Hausländer“
-> Bonität hoch verschuldeter Kommunen wird neu eingeschätzt
-> staatlicher Haftungsverbund wird neu eingeschätzt
-> Zinsänderungsrisiko mittelfristig hoch
• Februar 2012Urteil des Verfassungsgerichtshofes Rheinland-Pfalz
• 2012 und 2013konjunkturelle Entspannung verdeckt strukturelle Probleme
14. Mai 2013 Seite 2
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Gliederung
1. Das Gemeindefinanzproblem in Rheinland-Pfalz - Zur Dimension der Finanzierungslücke -
2. Das Urteil des Verfassungsgerichtshofes Rheinland-Pfalz- Die Lösungselemente des Richterspruchs -
3. Der Entwurf des neuen Landesfinanzausgleichsgesetzes- Finanzwissenschaftliche Würdigung der kommunalen Finanzausgleichsreform -
14. Mai 2013 Seite 3
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Das Gemeindefinanzproblem in Rheinland-Pfalz
Zur Dimension der Finanzierungslücke
14. Mai 2013 Seite 4
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich Seite 5
Kommunaler Finanzierungssaldo in Deutschland und Rheinland-Pfalz von 1991 bis 2012
Seite 514. Mai 2013 Seite 5
Quelle: Statistisches Bundesamt und eigene Berechnungen.
€ je
Ein
woh
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19911992
19931994
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19971998
19992000
20012002
20032004
20052006
20072008
20092010
20112012
-250.0
-200.0
-150.0
-100.0
-50.0
0.0
50.0
100.0
150.0
Flächenländer insges. Rheinland-Pfalz
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013 Seite 6
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes.
in Euro je Einwohner
Kommunaler Finanzierungssaldo Ø 2001-2011 in Euro je Einwohner
Quelle: Statistisches Bundesamt und eigene Berechnungen.
Flächenländer insges.
Rheinland-Pfalz
Saarland
Hessen
Nordrhein-Westfalen
Niedersachsen
Schleswig-Holstein
Sachsen-Anhalt
Mecklenburg-Vorpom.
Brandenburg
Bayern
Baden-Württemberg
Thüringen
Sachsen
Westdt. Flächenländer
Ostdt. Flächenländer
-23.8
-116.5
-101.9
-101.0
-74.2
-35.1
-26.6
-6.1
10.6
11.3
20.2
31.2
46.5
79.6
-36.3
36.0
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Kommunale Kassenkredite am 31.12.2012 im Ländervergleichin Euro je Einwohner
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes.
Seite 7Seite 714. Mai 2013 Seite 7
Insgesamt
Baden-Württemberg
Bayern
Sachsen
Thüringen
Mecklenburg-Vorp.
Schleswig-Holstein
Brandenburg
Sachsen-Anhalt
Niedersachsen
Hessen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Saarland
625
12
20
23
76
249
313
313
470
579
1,209
1,329
1,526
1,870
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Entwicklung der kommunalen Kassenkredite 1991-2012in € je Einwohner
Quelle: Statistisches Bundesamt und eigene Berechnungen.
Seite 8Seite 814. Mai 2013 Seite 8
31.12.1991
31.12.1992
31.12.1993
31.12.1994
31.12.1995
31.12.1996
31.12.1997
31.12.1998
31.12.1999
31.12.2000
31.12.2001
31.12.2002
31.12.2003
31.12.2004
31.12.2005
31.12.2006
31.12.2007
31.12.2008
31.12.2009
31.12.2010
31.12.2011
30.09.2012
8 10 23 58 89 85 127 153 145 193259
343470
572679
745812
917
1,154
1,3461,444
1,526
20 18 22 35 48 54 69 76 78 90 117 139208 260 312 364 377 392
461533 589 625
Rheinland-Pfalz Flächenländer
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
20 Kommunen mit den höchsten Kassenkreditschuldenam 31.12.2010 in Euro je Einwohner
14. Mai 2013 Seite 9Seite 9Seite 9
8 Kommunen aus Rheinland-Pfalz!
Quelle: Statistisches Bundesamt und Wegweiser Kommune
Oberhausen, Stadt Kaiserslautern, Stadt
Pirmasens, Stadt Hagen, Stadt
Remscheid, Stadt Wuppertal, Stadt
Zweibrücken, Stadt Ludwigshafen am Rhein, Stadt
Mainz, Stadt Duisburg, Stadt
Essen, Stadt Landkreis Lüchow-Dannenberg
Mönchengladbach, Stadt Offenbach am Main, Stadt
Trier, Stadt Regionalverband Saarbrücken
Mülheim an der Ruhr, Stadt Solingen, Stadt
Worms, Stadt Frankenthal (Pfalz), Stadt
6,5915,5275,524
5,3164,926
4,2443,9093,893
3,7093,4233,4213,397
3,2403,051
2,9812,9792,977
2,8622,787
2,517
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Wege zur nachhaltigen Haushaltswirtschaft:Zwei Stoßrichtungen
Haushaltsausgleich
Altschuldenabbau
Nachhaltigkeit der aktuellen Aufgabenerfüllung
Entlastung des Haushalts um Kosten aus früheren Perioden
Vermeidung künftiger Defizite
Seite 10Seite 10Seite 1014. Mai 2013 Seite 10
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013
Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien
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0.8
Kassenkreditentwicklung 2000-2010
Mrd
. Eu
ro
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes sowie des KEF-RP.
Seite 11
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013
Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien
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5.4
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Kassenkreditentwicklung 2000-2010Kassenkreditentwicklung 2011-2020 bei Beibehaltung des Status quo
Mrd
. Eu
ro
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes sowie des KEF-RP.
Seite 12
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013
Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien
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10.8
4.62.5
Kassenkreditentwicklung 2000-2010Kassenkreditentwicklung 2011-2020 bei Beibehaltung des Status quoKassenkreditentwicklungsziel des Entschuldungsfonds Rheinland-Pfalz
Mrd
. Eu
ro
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes sowie des KEF-RP.
Finanzierungs-erfordernis einer Lösung des Gemeindefinanz-problems in RLP:ca. 8,3 Mrd. Euro
Seite 13
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich Seite 14
Zusammenspiel der haushaltspolitisch relevanten Akteure Land, Bund, Kommune und Bürger
14. Mai 2013 Seite 14
• konsequente Berücksichtigung des Konnexitäts-prinzips
• höherer Beteiligung an den Kosten der Unterkunft und der Eingliederungshilfe
• Anhörungsrecht der kommunalen Spitzenverbände
• Standard-flexibilisierung
• …
Bund
• Dotierung der Schlüsselmasse
• Höhergewichtung des Soziallasten-ansatzes
• Entschuldungshilfe
• Standard-flexibilisierung
• …
Land
• Hebesatz- und Gebühren-anspannung
• Personalabbau
• Schließung von Einrichtungen
• Stärkung interkommunaler Kooperationen
• …
Kommune
• Verzicht auf Anspruchsinflation
• Schuldensoli
• zivilgesellschaft-liches Engagement
• …
Bürger
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Das Urteil des Verfassungsgerichtshofes Rheinland-Pfalz
Die Lösungselemente des Richterspruchs
14. Mai 2013 Seite 15
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Lösungshinweise des Verfassungsgerichtshofs
• Argument der „zu kurzen Decke“:Wahrung der Verteilungssymmetrie, aber Korrektur aus Gründen der Verteilungsgerechtigkeit notwendig („insbesondere dann, wenn Finanzprobleme der Kommunen maßgeblich auf einer signifikant hohen Kostenbelastung aus staatlich zugewiesenen Aufgaben beruhen und daher fremdbestimmt sind“, Leitsatz 3)
• Verursachung:Sozialausgaben maßgeblich für die Finanzkrise der Kommunen aber nicht Maßstab -> Mitverantwortung des Landes (Leitsatz 4)
• Forderungen:- „effektive und deutliche Verbesserung der kommunalen Finanzausstattung“ (Leitsatz 8) -> Grunddotation der Verbundmasse- Entlastung der Kommunen durch Aufgabenrückführung und Standardabbau (Leitsatz 8) - Eigenanstrengungen der Kommunen (Leitsatz 9)
14. Mai 2013 Seite 16
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Relation von sozialen Leistungen (netto) zu allgemeinen Deckungs-mitteln in den kreisfreien Städte und Gesamtkreisen,jew. 2009, in Prozent
Seite 1714. Mai 2013 Seite 17
Pirmasens, Stadt
Trier, Stadt
Worms, Stadt
Ludwigshafen am Rhein, Stadt
Kaiserslautern, Stadt
krsfr. Städte (insgesamt)
Koblenz, Stadt
Mainz, Stadt
Landau in der Pfalz, Stadt
Speyer, Stadt
Neustadt an der Weinstraße, Stadt
Frankenthal (Pfalz), Stadt
Zweibrücken, Stadt
Gesamtkreise
Kommunen insgesamt
85.86
71.65
66.54
63.46
58.97
58.72
55.95
53.64
53.51
52.14
50.75
48.85
41.80
43.13
47.02Quelle: Statistisches Landesamt RP und eigene Berechnungen.
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Finanzwissenschaftliches Zwischenresümee
• die strukturelle Finanzierungslücke der Kommunen ist erheblich und kann mit kameralen Daten auf ca. 900 Mio. Euro beziffert werden; die doppische Lücke (mit Abschreibungen, Pensionslasten) liegt höher
• die kommunalen Soziallasten (netto) sind in den letzten drei Jahrzehnten deutlich gestiegen und zehren immer höhere Anteile der allgemeinen Deckungsmitteln auf
• die Steuereinnahmen und der kommunale Finanzausgleich reichen nicht aus, um die (unterproportionalen) Ist-Ausgaben zu finanzieren: die Lücke wird in zunehmendem Maße durch Kassenkredite geschlossen
• Umverteilung zwischen den Kommunen ist angesichts der Problemdimension primär Problemverschiebung
• effektive und deutliche Verbesserung der Finanzausstattung notwendig, zeitliche Umverteilung ist keine strukturelle Konsolidierung
14. Mai 2013 Seite 18
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Der Entwurf des Landesfinanzausgleichsgesetzes
Finanzwissenschaftliche Würdigung der kommunalen Finanzausgleichsreform
14. Mai 2013 Seite 19
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Grundelemente der Finanzausgleichsreform: Dotation
• Ziel: Ausgleich des Finanzierungssaldos (in der Regel, im Durchschnitt eines Konjunkturzyklus, nicht Ausgleich des doppischen Gesamthaushaltes)
• Aufstockung der Finanzausgleichsleistungen:+ 50 Mio. Euro
• Aufwuchs der Verstetigungssumme aus dem Stabilisierungsfonds:+ 138 Mio. Euro in Jahr 2014, insgesamt 490 Mio. Euro bis zum Jahr 2016
• weitere Übertragungen aus dem Landeshaushalt in den Finanzausgleich (z.B. Projekte „Hilfe nach Maß“ und „Budget für Arbeit“ mit 38 Mio. Euro für die Schlüsselzuweisung C)
14. Mai 2013 Seite 20
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Stabilisierungsfonds und Finanzausgleichsmasse
• Der Stabilisierungsfonds dient der Verstetigung (!!!) und nicht der Aufstockung der Finanzausgleichsmasse. Er ermöglicht im Mehrjahresdurchschnitt keine strukturelle Entlastung. Zeitliche Umverteilungen der Finanzströme lösen das Problem nicht.
• Reicht eine Aufstockung um 50 Mio. Euro, um dem Richterspruch gerecht zu werden? Wird dadurch eine effektive und deutliche Verbesserung der kommunalen Finanzausstattung ermöglicht?
14. Mai 2013 Seite 21
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Grundelemente der Finanzausgleichsreform: Verteilung
• Änderung der Steuerkraftmessung (Erhöhung der fiktiven Hebesätze, Mehrjahresdurchschnitte)
• Kompensation für kreisfreie Städte und Landkreise (Pro-Kopf-Beträge)
• Erhöhung des Zentrale-Orte-Ansatzes für Oberzentren
• Einführung einer neuen Schlüsselzuweisung C
(a) Zuweisung C1: Finanzierung von 50 % der Kosten der Leistungen des örtlichen Trägers der Sozialhilfe (ambulante Eingliederungshilfe)
(b) Zuweisung C2: finanzkraftunabhängiger und als progressiver Ausgleich gestaltete Zuweisung für die sonstigen Leistungen der Jugend- und Sozialhilfe (SGB II, VIII, XII)
• Übergangsregelungen in 2014 und 2015: Erhöhung des Ausgleichsgrades bei Schlüsselzuweisung A (2014: 75 -> 82,5 %, 2015: 77 %)
14. Mai 2013 Seite 22
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Modellrechnungen zur Abschätzung der Umverteilungswirkungen
• Modellrechnungen für das LFAG 2014, Ausgangsbasis: Grundlagendaten der Proberechnungen für 2013
• Ausstockung um 50 Mio. Euro: Auszeigen der Reformwirkungen ohne konjunkturell bedingte Mehreinnahmen der Finanzausgleichsmasse in 2014 und 2015
• Variante 1: Erhöhung der fiktiven Realsteuerhebesätze + Absenkung der landesdurchschnittlichen Steuerkraft (3-Jahres-Durchschnitt) + Kompensationen für kreisfreie Städte und Landkreise
• Variante 2: Variante 1 + Berücksichtigung der Übergangsregelung (erhöhter Steuerkraftausgleich 82,5 % bei SZW A in 2014)
• Variante 3: Variante 2 + Erhöhung des Zentrale-Orte-Ansatzes + Schlüsselzuweisung C
14. Mai 2013 Seite 23
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Variante 1:Änderung der Steuerkraftmessung
- höhere fiktive Realsteuerhebesätze- Absenkung der landes- durchschnittlichen Steuerkraft (3-J-Durchschnitt)- Kompensation für kreisfreie Städte und Landkreise
14. Mai 2013 Seite 24
-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30
Kreisfreie Städte
70.000
250.000
kreisangehörige Gemeinden
verbandsfreie Gemeinden
10.000
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70.000
Ortsgemeinden
2.000
5.000
10.000
20.000
Verbandsgemeinden
10.000
20.000
40.000
Landkreise
100.000
150.000
220.000
Euro je Einwohner
Änderung der Zuweisungen infolge der Anpassung der Steuerkraftberechnung
SWZ A
SWZ B1
SWZ B2
Gesamt
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Variante 2:Änderung der Steuerkraftmessung
- höhere fiktive Realsteuerhebesätze- Absenkung der landes- durchschnittlichen Steuerkraft (3-J-Durchschnitt)- Kompensation für kreisfreie Städte und Landkreise- Übergangsregelung: erhöhter Steuerkraft- ausgleich 82,5 % bei SZW A in 2014
14. Mai 2013 Seite 25
-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30
Kreisfreie Städte
70.000
250.000
kreisangehörige Gemeinden
verbandsfreie Gemeinden
10.000
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70.000
Ortsgemeinden
2.000
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Verbandsgemeinden
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Landkreise
100.000
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Euro je Einwohner
Änderung der Zuweisungen infolge der Anpassung der Steuerkraftberechnung
SWZ A
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SWZ B2
Gesamt
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Variante 3:Gesamtänderung
- höhere fiktive Realsteuerhebesätze- Absenkung der landes- durchschnittlichen Steuerkraft (3-J-Durchschnitt)- Kompensation für kreisfreie Städte und Landkreise- Erhöhung Zentrale-Orte-Ansatz- Einführung Schlüsselzuweisung C
14. Mai 2013 Seite 26
-60 -40 -20 0 20 40 60 80
Kreisfreie Städte
70.000
250.000
kreisangehörige Gemeinden
verbandsfreie Gemeinden
10.000
20.000
70.000
Ortsgemeinden
2.000
5.000
10.000
20.000
Verbandsgemeinden
10.000
20.000
40.000
Landkreise
100.000
150.000
220.000
Euro je Einwohner
Änderung der Zuweisungen infolge der Einführung der Schlüsselzuweisung C u.a. Änderungen
SWZ A
SWZ B1
SWZ B2
SWZ C
Gesamt
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Folgen der Finanzausgleichsreform
• Folge 1:Bei unzureichender Erhöhung der Verbundmasse führt die (notwendige) Stärkung des Soziallastenausgleichs zu einer Schwächung anderer Ausgleichselemente des Finanzausgleichs.
• Folge 2:die Lenkung der Finanzausgleichsmittel zu den Sozial- und Jugendhilfeträgern führt zu einer massiven Umverteilung zwischen (!) den Kommunen, weg von den Nicht-Sozialhilfeträgern
• Folge 3:auf kürzere Frist werden diese Effekte verdeckt
14. Mai 2013 Seite 27
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Kritische Würdigung der Finanzausgleichsreform
• Zieldefinition:nicht rechtskonform, doppischer Haushaltsausgleich notwendig
• Volumen:zu gering -> keine hinreichende, dauerhafte strukturelle Entlastung
• Instrument:an allen Schrauben wird gedreht -> hoch komplex/intransparent
• Umverteilung:nicht bedarfsgerecht, Inkonsistenzen -> KEF-Kommunen, Bevölkerungsschrumpfung
14. Mai 2013 Seite 28
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013
Optionen des Lückenschlusses
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes sowie des KEF-RP.
Seite 29
Beitrag des Bundes: - Entlastung Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung: 165 Mio. Euro- Entlastung Eingliederungshilfe für Behinderte (Land und Kommunen): politisch offen
Beiträge des Landes: - strukturelle Erhöhung der Finanzausstattung: Grunddotation KFA: 50 Mio. Euro- Entlastung der Kommunen bei Aufgaben und Standards: Tendenz zur Belastung
Beitrag der Kommunen:- Einnahmenerhöhung: Hebesatzerhöhungen- Ausgabenreduktion: hoher lokaler und staatlicher Diskussionsbedarf
Beiträge
zur
Haushalts-konsoli-dierung
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich Seite 30
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Kontakt: Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Lehrstuhl Stadt-, Regional- und Umweltökonomie
14. Mai 2013 Seite 30
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Strategiemix zur nachhaltigen Problemlösung
• Vermeidung rechtswidriger Zustände durch unabhängige Haushaltsaufsicht
• flächendeckende Frühwarnsysteme
• interkommunale Ausgabenvergleiche (Kostenniveaus und Kostenstrukturen offen legen), verbunden mit Standardabbau und Aufgabenrückführung
• Neuordnung der kommunalen Soziallastenfinanzierung (auch bei „Altaufgaben“ konnexitätsorientierte Finanzierungselemente)
• aufgabenangemessene Dotierung des Kommunalfinanzausgleichs
• Leistungsanreize im System belassen (anreizorientierter Umgang mit Ausgleichsintensität und Abundanzumlagen)
• „Bürgersoli“ (keine Externalisierung von Schulden für laufende Ausgaben auf nachfolgende Generationen)
14. Mai 2013 Seite 31
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Entwicklung der kommunalen Kassenkredite in Rheinland-Pfalz 2006-2010, in Mrd. Euro, jew. 31.12.
2006 2007 2008 2009 2010
0.5 0.5 0.5 0.8 1.00.6 0.7 0.9
1.01.1
2.0 2.12.3
2.9
3.3
kreisangehörige Gemeinden Landkreise kreisfreie Städte
14. Mai 2013 Seite 32
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Zuschussbedarfe Gesamthaushalte* nach westdeutschen Flächenländern 2010 in Euro je Einwohner*ohne allgemeine Finanzwirtschaft
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes
Seite 3314. Mai 2013 Seite 33
1.227
1.155
1.535
1.755
1.155
1.402
1.352
1.273
1.407
1.377
1.134
1.324
1.207
1.155
1.259
1.382
Schleswig-Holstein
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Hessen
Rheinland-Pfalz
Baden-Württemberg
Bayern
Saarland
Westdeutsche Länder
Brandenburg
Mecklenburg-Vorp.
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Thüringen
Ostdeutsche Länder
Deutschland
Zuschussbedarfe 2010 Euro/Ew
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Zuschussbedarfe Gesamthaushalte* nach westdeutschen Flächenländern 2010 West-FL = 100*ohne allgemeine Finanzwirtschaft
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes
Seite 3414. Mai 2013 Seite 34
87,2
82,1
109,1
124,7
82,1
99,7
96,1
90,5
100,0
97,9
80,6
94,1
85,8
82,1
89,5
98,2
Schleswig-Holstein
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Hessen
Rheinland-Pfalz
Baden-Württemberg
Bayern
Saarland
Westdeutsche Länder
Brandenburg
Mecklenburg-Vorp.
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Thüringen
Ostdeutsche Länder
Deutschland
Zuschussbedarfe 2010 WFL = 100
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013 Seite 35Seite 35
Politiktableau
Sicherung der kommunalen Finanzautonomie
Ordnungspolitische Rahmensetzung Nachhaltige Haushaltsführung
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013 Seite 36Seite 36
Politiktableau
Sicherung der kommunalen Finanzautonomie
Ordnungspolitische Rahmensetzung
aufgabengerechte Finanzausstattung
Verwirklichung des Korrespondenz-
prinzips
Einnahmen-erhöhung
Aufgabenrück-führung
Gemeinde-finanzreform (Drei-Säulen-Modell
Konnexitäts-prinzip
Äquivalenz-prinzip
Subsidiaritäts-prinzip
Nachhaltige Haushaltsführung
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013 Seite 37Seite 37
Politiktableau
Sicherung der kommunalen Finanzautonomie
Ordnungspolitische Rahmensetzung
aufgabengerechte Finanzausstattung
Verwirklichung des Korrespondenz-
prinzips
Einnahmen-erhöhung
Aufgabenrück-führung
Gemeinde-finanzreform (Drei-Säulen-Modell
Konnexitäts-prinzip
Äquivalenz-prinzip
Subsidiaritäts-prinzip
Nachhaltige Haushaltsführung
Vorsorge
unabhängige Haushalts-aufsicht
Verschuldungs-grenzen
Frühwarnsystem
Nachsorge
Entschuldungs-hilfe
Schuldensoli Haushalts-
kommisar
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Reine Sozialausgaben der Kommunen in Rheinland-Pfalz1990 und 2010
14. Mai 2013 Seite 38
in Euro je Einwohner
1990 2010
Euro 1990 = 100 Euro 1990 = 100
Werte absolut in 1.000 € 550.864 100 1.912.251 347
Werte in Euro je Einwohner 146 100 478 327
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes.
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Allgemeine Deckungsmittel der Kommunen in Rheinland-Pfalz 2000 und 1990
14. Mai 2013 Seite 39Seite 39Seite 39
1990 2010
Euro 1990 = 100 Euro 1990 = 100
Werte absolut in 1.000 € 2.568.089 100 4.120.893 160
Werte in Euro je Einwohner 708 100 1.029 145
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes.
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 14. Mai 2013
Strukturelles Ergebnis 2006-2009 der Kommunen in Rheinland-Pfalz in Mio. Euro
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes sowie des KEF-RP.
Seite 40
Quelle: Statistisches Landesamt RP und eigene Berechnungen.
strukturelles Ergebnis
strukturelle Überschüsse
strukturelleDefizite
-734.6
160.9
-895.5