Publicado por: Diakonie Katastrophenhilfe ASECSA capacidades de los integrantes de las COLREDES y a la vez generar un proceso que permita la elaboración, apropiación e implementación

Publicado por: Diakonie KatastrophenhilfeCon el apoyo de: ASECSA

Autores:

Programa Co-financiado por:

Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania,

Auswärtiges Amt (AA) y Diakonie Katastrophenhilfe

Equipo consultor: Gloria Hernández Cabrera Rolando Déleon Wong

Creditos: Equipo técnico de ASECSA Baja Verapaz, Alta Verapaz, Petén y sede central

| Asociación de Servicios Comunitarios de Salud

| Diakonie Katastrophenhilfe

ii

PRESENTACIÓN

Ponemos en sus manos el documento de la “Metodología pedagógica para la apropiación del Plan

Local de Respuesta -PLR- vinculada al Sistema de Alerta Temprana y medidas de protección para

grupos vulnerables en riesgo a desastres a nivel comunitario”.

La cual fue realizada de manera participativa con líderes y lideresas comunitarios.as que conforman

las COLREDES de Nimacabaj, Churrum, Xesiguan, Chichupac, Raxjut, Pichal, Chitomax, Xeul Paja-

les, Lo de Reyes y La Concepción de Rabinal, Cubulco y Santa Cruz el Chol del departamento de Baja

Verapaz; Carreché Sechina, Mercedes I, Esperancita del Río y Palestina de Chisec del departamento

de Alta Verapaz y Santo Domingo, Saragoza y Pico de Oro de Sayaxché del departamento de Pe-

tén. En el proceso se consideraron los lineamientos de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora

Nacional para la Reducción de Desastres -SECONRED-. Así como materiales producidos por ASEC-

SA financiado por Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania, Auswärtiges Amt (AA)

y Diakonie Katastrophenhilfe.

El material está diseñado para que sea utilizado por el equipo facilitador de ASECSA, lideresas y

líderes comunitarios que conforman las COLREDES y otras personas vinculadas a la elaboración del

Plan Local de Respuesta (PLR). Tiene como propósito brindar una serie de actividades que fortalezcan

las capacidades de los integrantes de las COLREDES y a la vez generar un proceso que permita la

elaboración, apropiación e implementación del PLR como una herramienta para la respuesta de las

situaciones RED: riesgos, emergencias o desastres.

Se propone una metodología activa, participativa, dialógica que permita el desarrollo de conoci-

mientos, comprensión de procesos y fortalecimiento de actitudes que favorezcan el trabajo colabo-

rativo, la toma de decisiones y el compromiso en bien de la comunidad. Así mismo se considera el

contexto de cada una de las comunidades, el material puede ser utilizado en el idioma materno de

la región para lograr una mejor comprensión y apropiación.

La Guía Metodológica inicialmente brinda una serie de orientaciones para el facilitador o la facilita-

dora en cuanto al desarrollo metodológico, el seguimiento y monitoreo del proceso. Posteriormente

desarrolla diez sesiones que permiten el análisis del contexto, la comprensión de lo que es el PLR, su

funcionamiento y activación a través de las secciones en las cuales se organiza la COLRED. Se iden-

tifican los grupos vulnerables en la comunidad y las medidas de protección y atención en una emer-

gencia. Así como las actividades que la COLRED debe realizar para organizar y evaluar simulacros

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TABLA DE CONTENIDO

Sesión inicial ¿Cómo hacer nuestro plan local de respuesta? Sesión 1 Nuestra comunidad y los desastres

Sesión 2 ¿Cuáles son los riesgos que hay en la comunidad? Sesión 3 ¿Qué es el PLR? Sesión 4 ¿Qué es una COLRED? ¿Cómo se organiza? Sesión 5 ¿Qué hace la Sección de Planificación y la de Operaciones de la COLRED? Sesión 6 ¿Qué hace la Sección de Logística y la de Administración y Finanzas de la COLRED?

Sesión 7 ¿Cuáles son los grupos vulnerables en la comunidad y las medidas de protección en una emergencia?

Sesión 8Funcionamiento y activación del PLR

Sesión 9 ¿Qué actividades desarrollan las COLREDES antes, durante y después de un desastre? Sesión 10 ¿Cómo planificar y preparar la realización de simulaciones y simulacros comunitarios? Lecciones Aprendidas

Acrónimos

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27

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73

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¿CÓMO HACER NUESTRO PLAN LOCAL DE RESPUESTA?

a. ¿Cuál es el propósito de esta guía metodológica?

• Proporcionar al equipo facilitador una guía para fortalecer capacidades en los integrantes de las COLREDES para que logren elaborar y aplicar el Plan Local de Respuesta -PLR-.

• Brindar orientaciones a los integrantes de las COLREDES para que elaboren el PLR en su comunidad incluyendo el Sistema de alerta temprana y medidas de protección para mujeres embarazadas, niños con discapacidad y personas de la tercera edad ante un desastre.

•Desarrollar actividades para lograr que la comunidad conozca valore y utilice el PLR como una herramienta para atender las emergencias.

b. ¿Para quién está dirigida la guía metodológica?

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Metodología pedagógica para la apropiación del Plan Local de Respuesta vinculada al sistema de alerta temprana y medidas de protección para

grupos vulnerables en riesgo a desastres a nivel comunitario

• Técnicos/as facilitadores trabajan con los integrantes de las COLREDES.

• Facilitadores/as, lideresas y líderes comunitarios de las COLREDES que promueven el fortalecimiento de capacidades para utilizar el PLR.

• Otras personas que trabajan con las COLREDES en la elaboración del PLR.

SESIÓN INICIAL

c. ¿Cómo utilizar la guía metodológica?

1.El Equipo facilitador desarrolla las actividades de la Guía con los integrantes de las COLREDES para que, a través de la vivencia, mejoren sus conocimientos y aprendan cómo desarrollar las sesiones de trabajo.

2. Los integrantes de las COLREDES con ayuda de la guía preparan sus reuniones para hacerlas en su comunidad:

• Si no saben leer pueden pedir apoyo a algún familiar o integrante de la COLRED para que juntos se preparen. • Pueden adaptarlas de acuerdo a sus necesidades. • Las actividades las pueden desarrollar en el idioma (s) que hablen en la comunidad.

3. Los miembros de la COLRED al poner en práctica las actividades se empoderan de su papel como líderes y/o lideresas, promueven la participación de la comunidad, elaboran y aplican el PLR. A través de la participación y trabajo colaborativo se promueve su conocimiento y apropiación de los que participan en el proceso.

2

Equipo facilitador capacita a COLRED

COLRED facilita en sucomunidad

Comunidad participa,se estabiliza,

concientiza y secompromete

d. ¿Qué debemos saber antes de facilitar?

Facilitar es hacer de manera sencilla, fácil o posible una cosa, en este caso es la elaboración del PLR para su aplicación.

Es necesario tener en cuenta que las personas con las que se hace el PLR son personas que trabajan, tienen sus propias experiencias y formas de pensar. Las personas adultas aprenden y participan cuando tienen:

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Aprenden cuando les interesa el tema y sienten la necesidad de hacerlo.

Interés por el tema

Relación con experiencias

Necesitan vincular los conocimientos nuevos con vivencias pasadas, apoyarse en lo que saben y

conocen.

Sentir que se puede aplicar lo que se aprende, mejora el interés y la retención

Aprenden haciendo

Aprenden mejor cuando sienten que los nuevos conocimientos, tienen utilidad en su

vida y sirven para mejorarla.

Utilidad en la vida cotidiana

Oportunidad de participar en diferentes actividades

Se sienten más motivados si participan y si se comunican con los demás.

Prefieren compartir con personas con quienes comparten y tienen las mismas

responsabilidades, objetivos o dificultades.

Les gusta trabajar entre compañeros/as

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e. ¿Quién es una facilitadora o un facilitador?

• Es la persona que orienta un proceso o una actividad.

• Se prepara con tiempo para conocer el tema y explicarlo con claridad y estar seguro al realizar las actividades participativas.

• Promueve el diálogo para que todos intercambien, aprendan juntos, participen y se sientan en confianza al trabajar juntos.

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• Ayuda a que el grupo pueda encontrar soluciones.

• Motiva a que se comprometan para lograr lo que se propongan.

• Promueve el respeto de las diferentes opiniones.

• Orienta para lograr acuerdos y acciones que beneficien a toda la comunidad.

• Da seguimiento a los acuerdos.

• Cuida y promueve que se utilice el PLR construido.

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f. Algunos consejos para facilitar

Usar el idioma(s) que hablan en la comunidad

Nos ayuda a entendernos mejor y las personas

se animan a participar.Ser claro al hablarUsar un lenguaje sencillo

para que quienes nos escuchan comprendan

el mensaje. Hablar alto y claro.

Tener empatía y ser sensible

Significa ponerse en el lugar de la otra persona

para comprenderla.

Ser respetuosoValorar las experiencias de

todos. Respetar las opiniones, necesidades y sentimientos de los demás.

Saber escucharComprender lo que quieren

decirle, poner atención.

Caminar en el lugar donde se desarrolla la

actividadPara que todos nos escuchen y lograr su

atención.

Reconocer errores y limitaciones

Si nos equivocamos o no tenemos la información, podemos pedir consejo,

preguntar y aprender.Hacer el trabajo con

alegríaTrasmitir entusiasmo,

interés y compromiso por el tema presentado

¿Qué otro consejo daría?

1. ¿Cómo nos preparamos para facilitar las sesiones para hacer el PLR?

1

2

3

•Revisar objetivos, contenido y preparar actividades y materiales educativos de apoyo.•Convocar a los participantes.•Determinar lugar de reunión.•Adaptar la facilitación al contexto de la comunidad

•Esforzarse en la facilitación.•Seguir los pasos de las actividades.•Promover el diálogo y el trabajo colectivo. •Mantener la armonía del grupo.•Promover la construcción en colectivo.

•Reflexionar sobre los logros.•Identificar en qué se puede mejorar.•Dar acompañamiento a los acuerdos.•Compartir experiencias y aprendizajes.

ANTES

DURANTE

DESPUÉS

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¿Qué temas trabajaremos para hacer del Plan Local de Respuesta?

La Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -SECONRED-, propone una serie de temas y formatos para elaborar el PLR; propone utilizar la Guía para el Plan Local de Respuesta (2018), la cual es una herramienta flexible permite adaptar a las necesidades y recursos de cada COLRED.

Con el objetivo de facilitar la apropiación en la elaboración y aplicación del PLR en base a la Guía promovida por SECONRED; ASECSA ha realizado una serie de consultas comunitarias con diferentes integrantes de COLREDES de Rabinal, Cubulco y El Chol en Baja Verapaz, Chisec en Alta Verapaz; y Sayaxché en Petén, para generar este manual metodológico como herramienta de trabajo en los procesos de construcción del PLR que responda a las necesidades y características comunitarias para responder ante una emergencia.

La Guía metodológica para la apropiación del PLR se organiza en 10 sesiones, en cada una de ellas se irá elaborando de manera colaborativa el PLR:

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1. Nuestra comunidad y los desastres

2. ¿Cuáles son los riesgos que hay en

la comunidad?

3. ¿Qué es el PLR?

4. ¿Qué es una COLRED? ¿Cómo

se organiza?

8. Funcionamiento y activación del PLR

7. ¿Cuáles son los grupos vulnerables en la comunidad y las medidas de protección

en una emergencia?

6. ¿Qué hace la sección de Logística y la de

Administración y Finanzas?

5. ¿Qué hace la sección de Planificación y la de

Operaciones?

9. ¿Qué actividades desarrollan las COLREDES antes, durante y después

de un desastre?

10. ¿Cómo planificar y preparar la

realización de simulaciones y

simulacros comunitarios?

9

g. ¿Cuáles son los pasos metodológicos para desarrollar una sesión?

Cada sesión tendrá tres pasos o momentos en los cuales podemos desarrollar las diferentes actividades. También contiene material educativo didáctico de apoyo para la facilitación que promueve la participación activa de los participantes.

ICONO PASO DEFINICIÓN

1. Lo que sabemos

2. Desarrollo del tema

3. Actividad de cierre

Son actividades para que las personas hablen o compartan lo que saben sobre el tema

que se desarrollará.

Son actividades para que las personas opinen,escuchen,

reflexionen y decidan qué es lo mejor hacer para la

comunidad

Son actividades para aplicar lo que han aprendido,

complementar conocimientos y pensar cómo dar

seguimiento.

3. ¿Qué es el PLR?

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h. ¿Qué materiales se pueden utilizar para desarrollar cada una de las sesiones?

Para uso general en todas las sesiones: pliegos de papel, cinta adhesiva, marcadores, crayones

• Ilustraciones de desastres y emergencias

1. Nuestra comunidad y los desastres

•Formatos de CONRED para elaboración PLR: o Antecedentes de emergencias y desastres en la localidad o Datos de la localidad o Servicios con los que cuenta la localidad.

• Tarjetas/ilustraciones amenazas/ vulnerabilidades•Cartel sobre amenazas y priorización

2. ¿Cuáles son los riesgos que hay en la comunidad?

• Lotería de ASECSA sobre desastres• Formato de CONRED para elaboración PLR: o Identificación de Amenazas

• Mapa conceptual sobre el PLR •Tarjetas de colores, periódicos, hojas de papel

• Formato de CONRED para elaboración PLR: o Recursos

•Manta con Estructura Organizativa de la COLRED

4. ¿Qué es una COLRED? ¿Cómo se organiza?

• Formato de CONRED para elaboración PLR: o Directorio de la Estructura Organizativa

• Manta con Estructura Organizativa de la COLRED • Ilustraciones comisiones Sección Planificación y Operaciones

5. ¿Qué hace la Sección de Planificación y la de Operaciones de la COLRED?

• Formatos de CONRED para elaboración PLR: o Procedimientos de emergencia o evacuación o Formas de Comunicación o Descripción Responsabilidades y Actividades de la Sección de Planificación y Sección de Operaciones

• Manta con Estructura Organizativa de la COLRED • Ilustraciones comisiones Sección Logística y Administración y Finanzas

6. ¿Qué hace la sección de Logística y la de Administración y Finanzas de la COLRED?

• Formato de CONRED para elaboración PLR: o Procedimiento de Autoevacuación

• Tabla Identificación grupos vulnerables

7. ¿Cuáles son los grupos vulnerables en la comunidad y las medidas de protección en una emergen-

• Ilustraciones - Recomendaciones Atención Personas con Discapacidad en emergencias

• Alarma o sonido de alarma • Pliegos de cartón con los colores de los niveles de alerta

8. ¿Funcionamiento del PLR ¿Cómo y cuándo se activa?

• Tarjetas con actividades según color nivel de alerta• Formato de CONRED para elaboración PLR: o Sistema de alerta

• Manta y ruleta juego “Desenredando el riesgo”

9. ¿Qué actividades desarrollan las COLREDES antes, durante y después de un desastre?

• Formato de CONRED para elaboración PLR: o Croquis de rutas de evacuación

• Video “Ese No es mi Problema” o historia escrita

10. ¿Cómo planificar y preparar la realización de simulaciones y simulacros comunitarios?

• Formato de monitoreo y evaluación de cumplimiento de funciones de la COLRED en un ejercicio de SIMULACIÓN O SIMULACRO

3 horas

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Reconocer los desastres que la comunidad ha enfretado y reflexionarsobre la importancia de estar organizados para enfretar una emergencia.

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- ¿Qué es un desastre?- ¿Qué emergencias y/o desastres han vivido en la comunidad en los últimos 15 años?

Pasos para la actividad:

1. Lo que sabemosLa historia de nuestra comunidad

SESIÓN 1

a) Preguntamos a los participantes ¿Qué desastres conocen? Tratamos de obtener varias opiniones y se notan las respuestas en un pliego de papel.

b) Hacemos otra pregunta ¿Ha ocurrido algún desastre en nuestra comunidad? A partir de las respuestas se comenta que siempre han ocurrido desastres, y no podemos estar libres de que ocurran.

c) Después organizamos grupos de trabajo, si es posible , con la misma cantidad de participantes:

hombres, mujeres, niños, adultos y adultos mayores.

Nuestra comunidad y los desastres

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d) Pedimos a cada grupo que dibujen un historial de los desastres que han ocurrido en los últimos

15 años en su comunidad. Deben de escribir la fecha y la descripción del desastre ocurrido.

e) Después motivamos a cada grupo a compartir su trabajo. Al terminar de escuchar a todos los

grupos, reflexionamos la importancia de recordar que nuestra comunidad no está libre de peligro. Los

desastres que han ocurrido antes, son una muestra de ello.

f) Finalmente, en un solo pliego de papel hacemos una historia general de los desastres de la comunidad

de acuerdo a lo comentado por todos. Empezando por el evento más antiguo al más reciente.

Por ejemplo:

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g) Completamos con la información anterior, el formato “Antecedentes de emergencias y desastres en la localidad” entregado por el o la facilitador.a

h) Preguntamos ¿Qué hicimos cuando ocurrieron esos desastres? Permita que den sus opiniones. Anímelos para que participen, todas las ideas son importantes.

i) Al final se hace la reflexión obre la atención a los damnificados por el desastre y como poder mejorar la ayuda que se brinda en esos momentos. Valorar la importancia de que la comunidad tenga un Plan Local de Respuesta -PLR-, lo conozcan y se comprometan para implementarlo cuando sea necesario. También debemos pensar sobre qué hacer para que la comunidad pueda conocer el PLR y participen en su elaboración.

j) Anotar las ideas que los participantes den para poder implementarlas en su momento.

2 . Desarrollo del tema

a) Compartimos ilustraciones una de desastres y la otra de emergencias (Ver ejemplos) Pedimos a los participantes que las observen con atención y después que describan qué vieron y en qué se diferencian.

Es importante darles la oportunidad que expresen sus ideas, recuerden la opinión de todos es importante, aún si sus conceptos no son los adecuados, ellos irán aprendiendo y ampliando sus conocimientos.

b) Después de haber escuchado sus opiniones puede explicarles los conceptos sobre desastre y emergencia:


Un fenómeno destructivo, que actúa sobre comunidades provocando graves daños contra la vida y los bienes de las personas, afectando a todas y todos quienes habitan la comunidad. Se necesita ayuda para

poder brindar la respuesta a los damnificados y reparar los daños.

Desastre es:

Fuente: DW.com

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Un cambio grande en la vida de las personas, sus cosas, los servicios y el ambiente, causados por un evento natural o provocado por la actividad humana, que la comunidad afectada puede resolver con sus

propios recursos.

Emergencia es:

Fuente: Azteca Noticias

c) Explicamos que por la historia de desastres que en la comunidad han vivido es importante estar preparados y por eso:

- Se organiza la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres. -COLRED-.- Se elabora un Plan Local de Respuesta -PLR- que es un documento que permite identificar:

•Además, es útil para atender cualquier situación RED: Riesgo, Emergencia o Desastre.

• Preguntamos a los participantes: ¿Cuál puede ser la diferencia en estar organizados en la comunidad y no estar organizados ante un desastre? Permita que algunas personas den su opinión.

Quiénes sonlos actores

Cuáles sonsus

resposabilidades

Cuáles sonlas normas

a seguir anteun desastre

Qué debenhacer

Identifica los recursos disponibles

en la comunidad

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3 . Actividad de cierre


a) Pedimos a los participantes que platiquen con otra persona, sobre cómo lograr que

las personas de la COLRED y de la comunidad sepan qué hacer al momento de enfrentar un

desastre O EMERGENCIA. Motivamos a algunos participantes que compartan sus ideas.

b) Podemos recordar que tenemos que aprender de la historia para que no se repita otra vez y por eso

es importante que la comunidad participe desde los niños, jóvenes, adultos y adultos mayores.

c) Valoramos que es importante estar organizados y saber con quienes se puede contar. Por

esta razón identificamos los siguientes datos y los anotamos en los formatos (2) de CONRED que nos

entregará el o la facilitadora.

• Datos de la localidad

• Servicios con los que cuenta la localidad.

d) Explicamos que este Plan Local de Respuesta, es un documento que tiene soporte o base legal,

es decir se hace para cumplir con leyes importantes del Guatemala, que tratan este tema, en especial

salvar las vidas ante una emergencia. (Ver página 16)

e) Agradecemos la participación y acordamos el día y la hora de la próxima reunión. Guardamos

los formatos/materiales elaborados, son parte de nuestro PLR.

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BASE LEGAL MARCO NACIONAL

La Constitución Política de la República de GuatemalaArtículo 1, Artículo 2 y Artículo 3

Protección a la persona, Deberes y obligaciones del Estado, Derecho a la vida:

Que explican sobre como el Estado de Guatemala debe proteger a la persona, garantizar la vida y la seguridad.

Sobre los propósitos de la Coordinadora Nacional-CONRED- algunos son:

Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres- Decreto número 109-96 Artículo 3

Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducción de desastres, organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades, elaborar planes de emergencia.

Obligación de colaborar:Artículo 4

Todos los ciudadanos están obligados a colaborar a participar en todas aquellas acciones que se anticipen a la ocurrencia de los desastres y en el proceso de atención de los efectos de los desastres.

Artículo 6Son órganos integrantes de la Coordinadora Nacional, los siguientes:

a) Consejo Nacional para la Reducción de Desastresb) Junta y Secretaría Ejecutiva para la Reducción de Desastresc) Coordinadora Regional para la Reducción de Desastresd) Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastrese) Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastresf) Coordinadora Local para la Reducción de Desastres

Código Municipal - Decreto No. 12-2002 Las municipalidades deben ser parte de las Coordinadoras locales para la Reducción de desastres (COLRED).

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural - Decreto No. 11-2002 Capítulo II, Artículos 7-8Que tratan sobre cómo se conforman los Consejos de Desarrollo a los distintos niveles, tenien-do un parecido a las Coordinadoras de reducción de desastres, y deben promover, facilitar la organización y participación efectiva de la población y de sus organizaciones en las soluciones, para el desarrollo integral de la región, formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la región.

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3 horas

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Reconocer los riesgos que hay en la comunidad para generar conciencia sobre los procesos que se dan en el territorio.

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- ¿Qué es una amenaza?- ¿Qué es vulnerabilidad?- ¿Qué es riesgo de desastre?

SESIÓN 2¿Cuáles son los riesgos que hay en la comunidad?

1. Lo que sabemosMapa o croquis de riesgo comunitario


a) Es importante que pongamos en un lugar visible el Historial de Desastres Comunitario que realizamos en la sesión 1.

b) Explicamos que con la colaboración de todos y todas se realizará un mapa o croquis de las áreas de riesgo de la comunidad. Para lo cual se pueden unir varios pliegos de papel para hacer la actividad.

c) Les pedimos que escriban como título, con letra grande “MAPA DE RIESGOS COMUNITARIO DE _____________ “(Nombre de la comunidad), abajo el nombre del municipio y departamento al que pertenece.

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Ejemplo:

d) Luego dibujamos la forma que creemos tiene la comunidad. Es decir, el contorno y sus límites. Ubicamos la zona norte de la comunidad en la parte superior del papel y la zona sur en la parte inferior. También puede obtener más orientaciones para elaborar el mapa de riesgos utilizando el manual de análisis de riesgos a desastres en base a la comunidad elaborado por ASECSA.

e) Ahora ubicamos en el mapa lo que puede desbordarse como los ríos, lagos, lagunas, hidroeléctricas, montañas o cerros que pueden derrumbarse o incendiarse.

f) Marcamos en el mapa las partes que se verían afectadas si hay un desastre. Por ejemplo: ¿Qué lugares se inundarían si hay lluvias torrenciales, si los ríos crecen y se desbordan?

g) Recordamos las áreas que han sido afectadas en desastres anteriores, y que ante un nuevo desastre volverían a ser afectadas.

h) Dibujar casas, escuela, puentes, áreas de cultivo, campos de juego, caminos que hay en la comunidad. Al terminar el mapa podremos ver las zonas y bienes que estarán en peligro, es decir que son una amenaza. Por ejemplo:

Mapa de Riesgo Comunitario de Aldea Santo Domingo, Municipio de Sayaxché, Departamento de Petén

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a) Explicamos que una amenaza es:

• Cuando un fenómeno puede suceder y pone en peligro la vida de las personas, destruye los bienes y daña al ambiente.

• Puede ocasionar la muerte, producir enfermedades, pérdidas en la agricultura, daños a la propiedad y a los servicios como: agua, luz, carreteras, líneas de comunicación, entre otros.

b) Mostramos las fotografías y les preguntamos ¿Qué es lo que observan? ¿Qué sucedió? Permitimos que den sus opiniones.

TerremotoFuente CONRED

Erupción de volcánFuente CONRED

SequíaFuente CONRED

HuracánFuente Telemundo51

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c) Les explicamos que existen amenazas naturales, como los terremotos, erupciones de los volcanes, los deslizamientos de tierra, vientos fuertes, desborde de ríos, inundaciones, huracanes, sequías.

Y otras provocadas por las actividades de los humanos, como los incendios de bosques, la contaminación del aire que respiramos, y de los ríos, mares y lagos, derrames de petróleo, desgaste de los suelos. Podemos mostrar las ilustraciones de las tarjetas, si las tenemos, o mostramos las que están acá.

d) Preguntemos a los participantes ¿Cuál es la diferencia entre las amenazas naturales y las amenazas ocasionadas por el hombre?

Incendios ForestalesFuente CONRED

AccidentesFuente Prensa Libre

Contaminación de mares, ríos y lagosFuente republica.gt

Contaminación de agua por actividades humanas

Fuente Publinews

e) Ahora les explicamos qué vulnerabilidad son las características que tiene una comunidad para

sufrir daños por una amenaza, porque no tienen las condiciones para enfrentar un desastre. (Para

explicar, podemos preparar unas tarjetas con las siguientes ideas, o utilizamos las que son parte del

material).

20

f) Ahora les explicamos que el riesgo de desastres es cuando estamos en un lugar y corremos

peligro, no podemos o no sabemos cómo protegernos, porque algo nos puede ocurrir, a nuestras cosas

y al medio ambiente. Por ejemplo:

• Las casas que están muy cerca de un volcán, están en riesgo ante una erupción.

• Las casas que están cerca de la orilla de un río, están en riesgo de inundación.

• Las comunidades que no se organizan, a la hora de un desastre están en riesgo porque no saben cómo

actuar.


a) Pedimos a los participantes que formen grupos de 3 personas, y platiquen sobre: ¿Si todas las

amenazas son iguales? ¿Si todas nos afectan de la misma manera?

b) Después les explicamos, con la ayuda de la tabla que está a continuación, que las amenazas

se pueden calificar de I a III de acuerdo a la prioridad (daño que causa a la comunidad) y también

podemos darnos cuenta que hay otras amenazas que son poco probables que afecten a nuestra

Lugar insegurodonde se construye

Construcción de mala calidad Falta de educación

Falta de organización

Falta de adecuados planes de desarrollo Destrucción del medio

ambientePobreza

Las instituciones del

Estado no responden

a las necesidades de

la población

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c) El o la facilitadora les proporcionará el formato sobre “Identificación de Amenazas”, el cual

debemos completar de acuerdo a nuestra realidad.

d) Pedimos a los participantes identificar las amenazas que pueden afectar a nuestra comunidad.

Colocamos una “X” en las amenazas que consideremos causan mucho daño y daños moderados

(Prioridad I y II).

e) De acuerdo al tiempo que tengamos disponible, “Jugamos la Lotería del Análisis de Riesgo de

ASECSA”, siguiendo las instrucciones propias del juego. De esa manera vamos reforzando lo que hemos

ido aprendiendo.

f) Para terminar, agradecemos la participación y acordamos el día y la hora de la próxima reunión.

Guardamos la información que recolectamos en el formato para la elaboración de nuestro PLR.

PRIORIDAD ¿QUÉ SIGNIFICA?

I

II

III

Amenaza que provoca mucho daño en la comunidad

Amenaza que causa daños moderados en la comunidad

Amenazas que causa pocos años en la comunidad

* Amenazas improbables o imposibles que sucedan en la comunidad

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3 horasSESIÓN 3¿Qué es el plan local de respuesta?

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Valorar la importancia de diseñar colectivamente el Plan Local de Respuesta con el fin de evitar y reducir el daño que puedan causar los desastres en la comunidad.

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- ¿Qué es el Plan Local de Respuesta o PLR?

1. Lo que sabemosNuestra experiencia comunitaria en planificación


a) Se les pide que juntos recuerden y reflexionen sobre cuándo han hecho algún plan en la comunidad, cómo lo han hecho y cuáles son los beneficios o logros que han tenido al hacerlo.

b) En un pliego de papel anote las siguientes preguntas. Con la opinión de los participantes anote la información que recuerden. Por ejemplo:

¿Qué se esperaba conseguir?(Objetivos)

¿Cómo lo hicimos? ¿Qué logramos?¿Por qué?

Introducir agua entubada para la

comunidad.

• Nombramos un coordinador y comisiones• Se identificó la cuenca• Coordinamos con la Municipalidad la infraestructura básica• Buscamos métodos para purificar el agua• Pensamos cómo conservar fuentes de agua

La comunidad tiene agua porque nos organizamos, fuimos responsables y no desmayamos.

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c. Al terminar pueden reflexionar sobre las ventajas que pueden tener al estar organizados y ante todo

lo que pueden lograr, como dice el refrán: “Es mejor prevenir que lamentar”. Explicamos que en esta

sesión conoceremos lo que es el PLR y cómo funciona.



a) Explicamos que PLR significa Plan Local de Respuesta, por medio del siguiente mapa conceptual:

Plan local de respuestaPLR

Un documento

Los recursos de la comunidad

Actores ResponsabilidadesProcedimientos

y normas

Dar una respuesta rápida ante un desastre o emergencia.

es

que toma en cuenta

establece

para

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b) Paso a paso explicamos: el PLR es un documento que estamos construyendo con información

importante de la comunidad, de acuerdo a lo que la CONRED solicita, por ejemplo:

• Datos generales de la comunidad/localidad

• Las amenazas más importantes que nos pueden afectar

Registramos:

c) Después de que explicamos el mapa conceptual organizamos grupos de trabajo de 3 personas

y en tarjetas de colores escribiremos la “Importancia” que tiene para la comunidad de tener un PLR,

elaborado con la participación de todos. Podemos recordar lo que hemos platicado en las sesiones

anteriores sobre eso.

d) Después del trabajo realizado, en plenaria cada grupo presenta sus ideas principales; las

anotamos en un pliego de papel, al final en conjunto escribimos la importancia, es decir la justificación

del plan. Podemos guiarnos con este ejemplo:

“Responder eficientemente para salvaguardar vidas humanas, proteger bienes materiales, la protección

del medio ambiente y la atención a la comunidad”.

e) Después de que nos pusimos de acuerdo sobre la importancia, nos toca saber ¿Qué queremos

conseguir con el PLR?, es decir cuál es el objetivo general y cuáles son los objetivos específicos; para lo

cual podemos usar el ejemplo que nos proporcione el facilitador o facilitadora, y si es necesario haremos

cambios para adaptarlo a nuestra comunidad, lo anotamos en un pliego de papel.

• Los recursos disponibles de la comunidad (en el “Formato Recursos” que proporcione el facilitador o la facilitadora) para saber qué cosas se tienen para atender una emergencia, por ejemplo: sistema de alarma, lugares para albergues y centros de acopio, cuerpos de socorro, botiquines comunitarios, entre otros.

• Los procedimientos para dar una respuesta rápida ante una emergencia o desastre. Es decir, lo que necesitamos saber para que, al momento de una emergencia o un desastre, la COLRED organice la respuesta lo más rápido y de la mejor manera que se pueda.

25


a) Realizaremos la dinámica “El Taller de_________” (flores, sopladores, canastos, aviones, barcos de

papel, etc., el facilitador o facilitadora decide con base al contexto que es lo más apropiado). Dividimos

a los asistentes en grupos de 6 personas.

b) A cada grupo le entregamos la misma cantidad de papel periódico u hojas de papel, con lo cual

deberán hacer el objeto que se haya escogido. Todos los grupos harán lo mismo.

c) Explicamos que tienen 10 minutos para hacer en grupo el mayor número posible de _________________.

Cada grupo escogerá la forma de hacerlo.

d) Dentro de los asistentes, escogemos en cada grupo a una persona que estará observando y

anotando como trabajan: cómo se organizaron, si alguien dirigió la actividad, cómo se comunicaron,

entre otras cosas.

e) Después de los diez minutos, se hace un conteo de cuantos objetos elaboró cada grupo. Gana el

grupo que más logró hacer.

f) Pasan al frente las personas que estuvieron observando. Cuentan en plenaria lo que vieron.

g) Lo importante es reflexionar sobre la utilidad de trabajar juntos, ayudándonos, y hacer un trabajo

coordinado y organizado. Lo relacionamos al PLR y la atención de emergencias.

h) Nos ponemos de acuerdo en compartir con nuestros vecinos y familiares todo lo que hemos ido

haciendo y escribiendo, para que estén enterados, y se motiven a participar. Estar preparados ante un

posible desastre es responsabilidad de todos y todas los que vivimos en comunidad.

i) Para terminar agradecemos la participación y acordamos el día y la hora de la próxima reunión.

Guardamos la información que recolectamos para la elaboración de nuestro PLR.

26

3 horasSESIÓN 4¿Qué es una COLRED? ¿Cómo se organiza?

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Fortalecer las capacidades de los integrantes de la COLRED para promover su participación y compromiso.CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- ¿Qué es una COLRED? ¿Cuál es su estructura?- ¿Cuáles son las responsabilidades del Director o Directora y del Coordinador o Coordinadora de la COLRED?- ¿Quiénes son el equipo de apoyo o staff? y ¿Cuáles son las responsabilidades a

1. Lo que sabemosSobre la Organización de la COLRED


Es importante que pongamos en un lugar visible el Mapa o croquis de Riesgo (realizado en la sesión 2)

a) Se les explica que haremos dos dramatizaciones o actos. Primero es necesario dividir a los asistentes en 2 grupos. Tendrán 10 minutos para prepararse.

b) Al primer grupo se le explica que representará a una comunidad que no está preparada cuando ocurre un desastre. Dar ejemplo de algunas ideas que pueden representar: ocurre un desastre, entonces todos quieren mandar o nadie se hace cargo de lo que hay qué hacer. No saben qué hacer o a quién llamar, nadie ayuda, las personas que están en peligro no quieren dejar sus casas. Que se mire claro que hay desorden.

27

c) Al segundo grupo se le explica que representará a una comunidad que si está preparada y

organizada para atender una emergencia por un desastre ocurrido. Ejemplo de algunas ideas que

pueden representar: ocurre un desastre, o antes de que suceda la emergencia ya la comunidad sabe

qué hacer, tiene lugares especiales para albergues, hay alguien que coordina las acciones de respuesta,

entienden que está pasando cuando suena una alarma, campana o megáfono y las personas aceptan

salir de las casas que están en peligro.

d) Después del tiempo que tuvimos para prepararnos hacemos las dramatizaciones.

e) Al finalizar las dramatizaciones o actos hacemos las siguientes preguntas y permitimos que den

sus opiniones:

o ¿Qué diferencias hay entre la comunidad que estaba preparada y la que no estaba preparada?

o ¿Cuáles son las ventajas de que una comunidad esté preparada?

o ¿Cuáles son las consecuencias de que una comunidad no esté preparada?

f) Explicamos que cuando hay COLRED en la comunidad y tiene su PLR, la comunidad está preparada

y organizada para atender un desastre.



a) Explicamos que una COLRED: significa Coordinadora Local para la Reducción de Desastres. Según la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres-CONRED, forma parte de un sistema nacional de respuesta escalonada, como se puede observar en la siguiente gráfica:

28

b) Explicamos los distintos niveles de las coordinadoras de lo local, a lo municipal, a lo

departamental y a lo regional, con base al esquema del Sistema de Respuesta escalonada.

c) Para atender las situaciones RED, Riesgo, Emergencia o Desastre explicamos que la

estructura y los niveles de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en los distintos

niveles es la misma, logrando de esa manera mantener que los lineamientos definidos, coincidan entre

una estructura organizativa y otra. (Se basa en la estructura que utiliza el Sistema de Comando de

Incidentes-SCI).

Cada una de sus secciones y comisiones se diferencia por colores para facilitar su ubicación dentro de

29

Sección deLogística

SISTEMA DE RESPUESTA ESCALONADA DE LA CONRED

Verde Azul Rojo Amarillo Negro

Comando Sección dePlanificación

Sección deOperaciones

Sección deAdministracion

y finanzas

Al momento de una situación RED, se activa la COLRED paradar una respuesta local inmediata, pero si ésta sobrepasa lascapacidades se solicita el apoyo de la municipalidadcorrespondientes.

Se activa la COMRED para atender a una o varias comunidades que registren daños por una situación RED, siésta sobrepasa la capacidad de respuesta se solicita elapoyo del siguiente escalón.

Cuando se registran daños en uno o varios municipios, se activa la CODRED, pero si la situación RED sobrepasa las capacidades de respuesta del departamento se solicitaapoyo al siguiente escalón.

La CORRED se activa cuando uno o varios departamentos de su jurisdicción registran daños por una situación RED, si ésta sobrepasa la capaci-dad de respuesta se solicita elapoyo a nivel nacional.

30

NIV

ELES

DE

CO

OR

DIN

AC

IÓN

PLA

N L

OC

AL

DE

RES

PU

ESTA

-CO

LRED

COMANDO SECCIONES COMISIONES

31

Comando Nivel jerárquico de la estructura que dirige el Plan de Respuesta. Elcomandante es quien asume inicialmente todas las funciones.

Staff de comando (equipo de apoyo)

Nivel de la estructura que apoya al comandante del incidente en las funciones de Seguridad, Información Pública y Enlace.

SeccionesNivel de la estructura que tiene la responsabilidad de un área funcional principal, conocidas como Secciones (Planificación, Operaciones, Logística y Administración/Finanzas).

Comisiones Nivel de la estructura con responsabilidad funcional asignada por el Director.a del Plan, bajo la dependencia de un Jefe de Sección.

d) Explicamos las responsabilidades y actividades de cada cargo del COMANDO, podemos preparar unas tarjetas con la siguiente información y dárselas a cinco personas para que nos ayuden a leerlas para que todos lo comprendan.

La comunidad al conformar la COLRED debe elegir un titular y un suplente para los cargos del Co-mando: (se proporcionarán los formatos para colocar la información)

Director.a

Resposabilidad Velar por el cumplimiento de todas las actividades que se realizan dentro del plan y monitorear las acciones ante una situación RED.

Actividades

1. Responsable de la actualización y ejecución del Plan.2. Gestionar los recursos necesarios para la atención de la emergencia3. Autoriza dar información del incidente post evacuación.4. Monitorea las decisiones estratégicas y tácticas; evalúa las prioridades del incidente.

Cordinador.a

Resposabilidad Promover, dirigir, establecer, supervisar, informar, requerir, controlar y ejecutar el Plan.

Actividades

1. Activar el Plan por una situación RED.2. Establecer el puesto de mando y asumir el mando.3. Supervisar el trabajo del personal responsable de cada comisión.4. Mantener informado al Director.a del Plan sobre las acciones realizadas y los requerimientos derivados del incidente.5. Dar aviso de retorno a sus actividades normales o permanecer en los puntos de reunión.

Oficial de seguridad

Resposabilidad Responsable de la vigilancia y evaluación de situaciones peligrosas e inseguras, así como el desarrollo de las medidas de seguridad del personal que conforma la estructura organizativa.

Actividades

1. Conseguir un reporte rápido del Director.a del Plan.2. Identificar situaciones peligrosas asociadas con la situación RED.3. Participar en reuniones de Planificación.4. Revisar los planes operativos.5. Identificar situaciones potencialmente inseguras de las condiciones estructurales.


a) Pedimos a los participantes que de acuerdo a las personas electas o asignadas para ocupar los

distintos cargos de la COLRED se vaya completando la información que corresponde, los nombres de las

personas que ocupan el cargo en el Formato del Directorio de la Estructura Organizativa, que les será

entregado por el facilitador o facilitadora.

b) Platicamos en grupos de 3 personas sobre la importancia de cumplir o hacer bien las funciones de

cada cargo del Comando de la COLRED.

c) Cambiamos de grupos y reflexionamos sobre el compromiso que tienen con la comunidad las

personas que tienen un cargo en la COLRED. ¿Cómo podemos apoyarlos?

d) Para terminar agradecemos la participación y acordamos el día y la hora de la próxima reunión.

Guardamos la información que recolectamos para la elaboración de nuestro PLR.

32

Oficial de Información

Resposabilidad Responsable de brindar la información acerca de la situación RED a los medios de prensa, otras instituciones y organizaciones relevantes.

Actividades

1. Conseguir un reporte rápido del Director.a del Plan.2. Establecer un centro único de información siempre que sea posible.3. Preparar un resumen inicial después de haber evacuado la comunidad.4. Obtener la aprobación del Director.a del Plan para la emisión de información.5. Responder a las solicitudes especiales de información

Oficial de Enlace

Resposabilidad Ser el contacto con las instituciones de apoyo. Esto incluye a instituciones de primera respuesta y otras organizaciones.

Actividades

1. Conseguir un reporte rápido del Director.a del plan.2. Identificar a los representantes de cada institución, incluyendo su ubicación y líneas de comunicación.3. Responder a las solicitudes del personal de la estructura organizativa para establecer contactos con otras instituciones.4. Identificar las instalaciones del Sistema de Comando de Incidentes a utilizar.

4 horasSESIÓN 5¿Qué hace la sección de Planificación y la de Operaciones de la COLRED?

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:

Fortalecer las capacidades de los integrantes de la COLRED para promover laparticipación comunitaria en la estructura del PLR.

Establecer las responsabilidades de cada miembro de la COLRED y sus funciones en las secciones de Planificación y de la Sección de Operaciones.

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- Comisiones de la Sección de Planificación y de la Sección de Operaciones de la COLRED

1.Lo que sabemos sobre las funciones que hacen los integrantes de la COLRED en las emergencias


Se aconseja colocar la Estructura Organizativa de la COLRED en una manta vinílica, para que esté visible en el lugar donde se hacen las reuniones. Ver el ejemplo a continuación: (A la par de cada cargo colocar la foto del titular quien lo ocupa)

33

a) Preguntamos a los participantes ¿Quiénes han vivido un desastre en su comunidad?

b) Después de las respuestas, a los que contestaron que sí han tenido esa experiencia, se les pregunta:

¿Qué desastre fue? y les pedimos que cuenten:

- ¿Cómo fue su experiencia? ¿Qué daños hubo?

- ¿Qué hizo la comunidad? ¿A quiénes les toca hacerlas?

- ¿Recibieron ayuda las personas que fueron damnificadas?

c) Al final de que varias personas compartieron sus experiencias, reflexionamos sobre la

importancia de que en la comunidad todos nos apoyemos y ayudemos, especialmente en casos de

emergencia o desastre.



a) Recordar la Estructura Organizativa de la COLRED, que vimos en la sesión 3, y además está colocada al frente.

34

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

b) También recordamos lo visto sobre el COMANDO como unidad de mando.

c) El día de hoy conoceremos sobre la sección de Planificación y la sección de Operaciones y sus comisiones.

Con la ayuda de los dibujos podemos explicarlas.

35

Sección de planificación

COMISIÓN REGISTRO Y CONTROL DE LAS PERSONASNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que es necesario tener el dato de las personas que viven en la comunidad; por lo cual es importante llevar siempre un registro actualizado de la población. También es importante saber quiénes pueden apoyar en una situación de riesgo, emergencia o desastre.

Mantiene información

actualizada de personas

disponibles para apoyar

en una situación RED

Realiza un censo de

la población de la

localidad

Cuando sea necesario, en una emergencia, coordina el recurso humano dis-ponible según capacidad y disponibilidad

Lleva registro por sexo,

edad, etnia, ocupación

36

COMISIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE ALBERGUESNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que cuando hay un desastre, muchas veces algunas casas se dañan, o están en alto riesgo que les pase algo; por lo que sus habitantes deben irse a un lugar seguro mientras dure la emergencia, o sus viviendas se reparen. Por eso una tarea muy importante que debe realizarse es pensar en los albergues, antes de que ocurra un desastre.

Identifica lugares que

puedan ser usados como

albergue.

Tiene información

actualizada de los

albergados por sexo,

edad, etnia. Utiliza los

formatos de SOSEP.

Destaca el cuidado de las niñas, niños, mujeres, ancianas y ancianos; personas con discapacidad y también de las pertenencias.

Organiza las comisiones

dentro del albergue como:

seguridad, orden, cocina,

higiene personal.

Lleva control de los

servicios que prestan.

Acuerda con las personas las normas de convivencia y medidas de protección.

Comunica e informa al responsable de la Sección

de Planificación de las actividades realizadas.

Coordina la seguridad de

los albergues, controla la

entrada y salida de las

personas.

Organiza actividades de

convivencia para mantener

la salud mental.

Gestiona recursos para

atender a los albergados..

Tiene información importante sobre los albergues: ubicación,

disponibilidad, capacidad, servicios básicos, condiciones, accesos, datos del encarga-

do/a.

Almacena agua en tinacos, toneles, pilas.

37

COMISIÓN PROMOCIÓN EN SALUDNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que la salud es un estado de equilibrio con todo lo que nos rodea, es decir, bienestar físico y mental. La función principal de esta comisión es impulsar o gestionar acciones que promuevan la salud de las personas de la comunidad: jornadas médicas, campañas de vacunación, entre otras; siempre en coordinación con el puesto o centro de salud más cercano, promotore.as de salud, comadronas, o alguna organización relacionada con salud que trabaje en el municipio.

En momentos de una emergencia llevar el control de las personas a las que se atienden.

Gestiona pláticas

informativas sobre

distintos temas de salud.

Identifica posibles

brotes de enfermedades

y reportarlos al puesto

o centro de salud.

Lleva un control de las personas atendidas

durante la emergencia

Realiza actividades que

ayuden a mantener la

salud física y mental

Comunica e informa al responsable de la Sección de Planificación de las activida-

des realizadas.

38

COMISIÓN DERECHOS DE LA POBLACIÓNNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que la función principal de esta comisión es impulsar acciones que orienten a la población a convivir de manera armoniosa, debe promoverse la igualdad sin importar las diferencias de género, culturales, económicas y sociales.

Cuida al momento

de la entrega de la

ayuda humanitaria que

se entregue de manera

equitativa.

Gestiona actividades que promuevan la

convivencia armónica en la comunidad.

Antes de una emergencia, identifica y elabora un listado de los grupos vulnerables de la comunidad

Comunica e informa al responsable de la Sección de Planificación de las actividades realizadas.

Cuando es necesario

apoya en la resolución de

conflictos que surgen.

Realiza evaluación de daños

a nivel local utilizando los

formatos de CONRED

39

COMISIÓN EVALUACIÓN DE DAÑOS A NIVEL LOCALNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que esta comisión se encargará de la Evaluación de Daños a nivel local después de una situación RED.

Evaluar es identificar y registrar (anotar) la calidad y cantidad de un desastre. Se revisa la extensión del daño, la gravedad y localización.Después de un desastre es importante realizar una evaluación de los daños. La cual debe ser ordenada según los formatos establecidos, para que la información nos diga qué tan grande fue el daño causado por un desastre. Se deben evaluar las siguientes áreas: viviendas, caminos, puentes y otras vías, salud, edificios públicos y toda construcción que sea productiva.

Elabora un listado de los

heridos provocados por la emergencia.

Hace un listado de personas

albergadas en el momento

de la emergencia.

Comunica e informa al responsable de la Sección

de Planificación de las actividades realizadas.

Comprueba el

evento que provocó la

emergencia en el área.

40

COMISIÓN CONTROL DE CONATO DE INCENDIOSNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: _________________________________________________

Explicamos que está comisión es responsable de organizar el trabajo cuando ocurren incendios, y sobre todo hacer acciones para prevenirlos. Conato significa algo que está empezando. Hay dos tipos de Incendios:

Sección de operaciones

Averigua si hay personas

dentro de la vivienda.

Se pone de acuerdo con los encargados: para la

evacuación y atención de primeros auxilios.

Identifica y señala los lugares donde exista material

combustible e inflamable.

Brinda información al responsable de la Sección de Operaciones, de las actividades realizadas por la comisión.

Cuando no es posible apagar el incendio o es muy peligroso, informa a la Dirección de la COLRED para que avise y solicite el apoyo al nivel municipal con la COMRED, pues se necesitará el apoyo de equipos especializados y estará a cargo

de las autoridades competentes.

Decide su actuación, de acuerdo a la dimensión del incendio y la capacidad local para apagarlo o detenerlo.

Apagarlo si es posible y no es peligroso. Cada integrante de la comisión debe apoyar y orientar a un grupo de voluntarios de acuerdo a las capacitaciones y orientaciones recibidas.

Vigila las áreas de mayor

riesgo a incendios forestales.

Conato de incendio estructural: Conato de incendio forestal:

41

COMISIÓN BÚSQUEDA Y LOCALIZACIÓNNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: _________________________________________________

Explicamos que esta comisión es muy importante, pues cuando hay un desastre, las personas pueden quedarse atrapadas en las casas u otros lugares, se debe ubicarlas y rescatarlas de áreas dañadas donde se encuentran.

Revisa y señaliza las casas, escuelas,

iglesias o puentes que fueron dañados

por el desastre.

Rescata a las personas atrapadas

bajo escombros, en el lodo, en el

agua u otros.

Realiza evaluaciones

estructurales de manera

visual.

Busca en espacios reduci-dos, aislados o peligrosos a

posibles sobrevivientes.

Brinda información al responsable

de la Sección de Operaciones, de

las actividades realizadas por la

comisión.Prepara y traslada a las personas heridas a un lugar de atención

médica de emergencia. Coordina con la función de Primeros auxilios para dar atención a las personas

rescatadas

42

COMISIÓN PRIMEROS AUXILIOSNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que muchas veces en las situaciones RED hay personas heridas, o afectadas por el susto y con crisis nerviosas, y deben ser atendidas para ser tratadas.

Elabora un listado de personas atendidas en el lugar y de personas trasladadas a

centros asistenciales por medio de los cuerpos de socorro.

Establece un lugar seguro para

dar atención de emergencia.

Apoya a la comisión de Búsqueda y localización a

dar los primeros auxilios a las personas rescatadas.

Brinda información al

responsable de la Sección

de Operaciones, de las

actividades realizadas por la

comisión..

Prioriza la atención y traslado de las personas heridas a los servicios de salud con mayor capacidad, en coordinación

con la Función de Evacuación, y los cuerpos de socorro

Brinda información al responsable de la Sección de Operaciones, de las actividades realizadas por la comisión.

Visita a las personas

heridas que están albergadas,

para darles seguimiento a

heridas, golpes o fracturas.

Coordina capacitaciones en

primeros auxilios.

Busca atención en salud mental

o apoyo psicosocial para los

damnificados.

Busca conseguir equipo y

medicamentos básicos, para

la atención de primeros

auxilios.

43

COMISIÓN PROTECCIÓN A LA LOCALIDADNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que esta comisión es la encargada de la seguridad de la comunidad al momento de una situación RED. El trabajo es muy amplio, ya que incluyen tareas sobre el cuidado del área dañada, y medidas para la seguridad física de las personas de la comunidad.

Señaliza para que las personas no se acerquen a los lugares afectados. Coordina y ayuda con la municipalidad.

Identifica amenazas causadas por el desastre: cables del tendido eléctrico reventados, escape de gases inflamables, escombros

peligrosos, socavación de drenajes o laderas peligrosas

Mantiene datos de las

instituciones y cantidad de agentes

que se encuentran brindando

seguridad en el área afectada y

albergues habilitados

Organiza grupos de

personas para hacer

rondas a las viviendas

cunado hay necesidad

de evacuarlas

Brinda seguridad principalmente a

niñas y niños, mujeres embarazadas,

personas con discapacidad, ancianos

y enfermos. Así como a viviendas de

zonas evacuadas y albergues


responsable de la Sección

de Operaciones, de las

actividades realizadas por la

comisión..

Brinda seguridad en el envío

de ayuda de emergencia a

los damnificados.

Apoya en la organización de grupos de personas para

mantener el orden de la comunidad en una situación RED


a) Pedimos a los participantes que de acuerdo a las personas electas o asignadas para ocupar los

distintos cargos de la Sección de Planificación y Operaciones de COLRED se completen los formatos

de los integrantes, anotando quienes apoyan en las comisiones. (Entregar formatos Descripción

Responsabilidades y Actividades de la Sección de Planificación y Sección de Operaciones).

b)Platicamos en pequeños grupos acerca de los lugares de la comunidad que pueden servir para

albergues. ¿Cuál es el mejor y por qué?

c) Nos reunimos en otro grupo, diferente al anterior, y hablamos sobre ideas que podemos tener para

lograr evacuar a las personas, ya que muchas veces no quieren dejar los lugares en riesgo. ¿Qué debemos

hacer con respecto a las personas que insisten en quedarse? ¿Necesitamos un plan para convencer a esas

personas?

d) Finalmente conversamos sobre la importancia que hayan personas dentro de la comunidad que

sepan dar primeros auxilios; ¿Saben si en la comunidad hay alguien que sabe hacerlo? ¿Es necesario

hacer un curso sobre primeros auxilios? ¿A quién se lo podemos solicitar?

44

c) Indicamos, que además de las funciones que cumplen las distintas comisiones de la COLRED, hay otros

procedimientos necesarios realizar para proteger a las personas de la comunidad, los cuales CONRED

requiere se conozcan y preparen a través de completar los siguientes formatos que serán entregados:

- Procedimiento de emergencia o de evacuación: que será de acuerdo a las amenazas identificadas. - Formas de comunicación: mecanismo de comunicación que se determina la forma de comunicación o aparato a utilizar en una situación RED.

4 horasSESIÓN 6¿Qué hace la sección de Logística y la de Administración y Finanzas de la COLRED?

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Definir los mecanismos para el funcionamiento de la estructura de la COLRED en la atención adecuada de las emergencias que puedan ocurrir en la comunidad.

Establecer las responsabilidades de cada miembro de la COLRED de la Sección de Logística y la Sección de Administración y Finanzas.

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- Sección de Logística y Sección de Administración y Finanzas, y sus comisiones

1.Lo que sabemos sobre las funciones que hacen los integrantes de la COLRED en las emergencias


Se aconseja colocar la Estructura Organizativa de la COLRED, que se trabajó en la sesión anterior, para que esté visible en el lugar donde se hacen las reuniones.

45

a) Antes de empezar deberá mezclar algunas piezas de los rompecabezas, de tal manera que ninguno de los dos se pueda armar, entonces los participantes estarán obligados a comunicarse entre sí y resolver el problema al que se enfrentan.

b) Pedir a los participantes que se organicen en dos grupos, le entregamos un rompecabezas a cada grupo. Se les explica que deben armarlos sin poder hablar y pueden observar lo que el otro grupo haga.

Si no se dan cuenta que el otro grupo tiene algunas piezas que a su grupo les sirve, se les dan ideas de qué pueden hacer, sin decirles exactamente la solución, pero deben lograr armarlo.

c) Cuando se logran armar los rompecabezas, hacemos las siguientes preguntas:

- ¿Qué problemas tuvieron para armar los rompecabezas? - ¿Qué les facilitó armarlo o por qué no podían armarlos? - ¿Qué tuvieron qué hacer para poder armarlos?

d) Después de que se responden las preguntas, les explicamos que haremos una relación de la actividad anterior con nuestra vida comunitaria, especialmente cuando hay problemas que debemos resolver en conjunto. - ¿Por qué es importante trabajar unidos? - ¿Qué se necesita para resolver los problemas? - ¿Por qué es importante estar organizados en grupos dentro de la comunidad? - ¿Qué pasa si todos hacemos lo mismo? - ¿Cómo debemos organizarnos al momento de una emergencia o un desastre?

Debemos tratar de escribir las ideas principales de las respuestas en un papelógrafo, porque pueden

servirnos después para completar algunos formatos. Por ejemplo:

46



a) Recordamos usando el cartel de la Estructura de la COLRED, los cargos de Director.a, Coordinador y el equipo de apoyo: Seguridad, Información y Enlace, las funciones de la sección de Planificación y la sección de Operaciones.

b) En la sesión de hoy conoceremos sobre las funciones de la Sección de Logística y de la Sección de Administración y Finanzas, porque cuando ocurren los desastres muchas cosas que hay en las viviendas y en las parcelas se pierden o se dañan, como por ejemplo los muebles, la ropa, la comida, las cosechas, los animales de patio, entre otros. Por lo que será necesario ayudar a las personas de la comunidad que sean afectadas.

- En la vida comunitaria es importante estar unidos porque los problemas se resuelven más fácilmente. - Para poder resolver los problemas, es necesario primero conocer cuál es el problema.

- Es bueno que en la comunidad existan distintos grupos organizados, porque cada grupo puede dedicar tiempo a sus tareas.

- En nuestra comunidad hay distintos grupos: COCODE, de Pastoral Social, de Salud, COLRED, COMUSAN, de mujeres, etc.

- Al momento de una emergencia debemos estar organizados en una COLRED y activar el Plan Local de Respuesta-PLR

e) Después que varias personas dieron sus respuestas, reflexionamos sobre la importancia de formar y organizar la COLRED, especialmente para casos de emergencia o desastre. ¡Ahora ya sabemos lo que debe hacer cada sección!

47

Sección de Logística

COMISIÓN COORDINACIÓN DE TRANSPORTENombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que la función principal de esta comisión es apoyar con el servicio de transporte, en situaciones RED.

Apoyo en la coordinación

de un medio de transporte

ante una situación RED.


responsable de la Sección de

Logística, de las actividades

realizadas por la comisión.

48

COMISIÓN COORDINACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPONombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que la función principal de esta comisión es apoyar con el servicio de transporte, en situaciones RED.

Apoya en la coordinación de

maquinaria y equipo para

atención a la situación RED.

Coordina la seguridad en el

traslado y el resguardo de la

maquinaria y equipo.

Brinda información al responsable de la Sección de Logística, de las actividades realizadas por la comisión.

49

COMISIÓN IMPLEMENTACIÓN DE CENTROS DE ACOPIONombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que la función principal de esta comisión es gestionar la habilitación, administración y cierre de los centros de acopio en situaciones RED.

Prepara el lugar donde se

almacenará la ayuda, la

recibe, ordena, clasifica,

empaca y reparte.

Lleva control de la cantidad

de los alimentos recibidos, del

cuidado que tienen que tener y

fecha de vencimiento.

Coordina el traslado de la ayuda humanitaria al lugar escogido, y de allí a los luga-

Informa al responsable de

la Sección de Logística

de

las acciones que realiza la

comisión.

Lleva el control de la ayuda so-licitada, la recibida (inventario)

y la ayuda entregada.

50

COMISIÓN IMPLEMENTACIÓN MANEJO DE DONACIONESNombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que la función principal de esta comisión es administrar las donaciones que ingresan a la comunidad.

Sección de Administración y Finanzas

Solicita cosas que son útiles

para atender a mujeres

embarazadas, ancianos,

personas con discapacidad.

Lleva control de las donaciones

recibidas en especies y monetario.

Hace una lista con la cantidad de ayuda

que necesita: agua purificada,

alimentos, utensilios de cocina,

ropa y trajes adecuados al contexto

cultural, calzado, chamarras, productos

de aseo, materiales de construcción, y

herramientas, recursos financieros.

Informa al responsable de la Sección de Administración y Finanzas de las actividades que realiza la comisión..

51

COMISIÓN COORDINACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

Nombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

Explicamos que muchas veces se interrumpen los servicios básicos como lo son la energía eléctrica, agua entubada, drenajes, telefonía, porque pueden verse afectados por la ocurrencia de una situación RED.

La función principal de esta comisión es apoyar y coordinar con las instituciones de gobierno, y la municipalidad en el restablecimiento de los servicios lo más rápido posible.

Evalúa las condiciones de los servicios básicos en la comunidad después del

desastre: agua entubada, drenajes, energía eléctrica y

telefonía.

Revisa el funcionamiento del sistema de drenajes, para la disposición sanitaria de

excrementos y orina, ya sea en letrinas o baños..

Analiza las necesidades

del servicio de agua

Revisa el funcionamiento

de fuentes y sistemas de

abastecimiento de agua para uso

y consumo humano.

Coordina acciones para la rehabilitación de los sistemas

de agua.

En el albergue, revisa el buen funcionamiento de los servicios básicos y si estos no funcionan adecuada-mente, gestionar un medio alternativo.

Informa de los daños sufridos en los

servicios básicos de la comunidad al

responsable de la Sección de

Administración y Finanzas, y de las

actividades realizadas por la comisión.

Hace todo lo necesario para

restablecer los servicios

básicos locales.

52

COMISIÓN PROMOCIÓN SANEAMIENTO E HIGIENE

Nombre de los responsables: Titular: ____________________________________________________ Suplente: __________________________________________________

La función principal de esta comisión consiste en revisar que el sistema de agua entubada funcione adecuadamente (si existe en la comunidad) y un buen manejo de la basura, para evitar enfermedades contagiosas.

Verifica la disponibilidad de

agua, para el consumo en

alimentación y aseo personal

de personas

Coordina con empresas recicladoras el retiro de la basura inorgánicaCoordina con la municipalidad el retiro de la basura orgánica

Informa al responsable de la

Sección de Administración

y Finanzas, y de las

actividades realizadas

por la comisión.

Orienta a las personas albergadas, para realizar la clasificación de la basura:

Basurero azul: papel y cartón Basurero amarillo: envases y plásticos

Basurero verde: cristal y vidrio Basurero café: orgánica

Basurero verde obscuro o gris: resto o desechos

Coordina con la municipalidad y el

Ministerio de Salud la verificación

de la calidad del agua para el

consumo humano.

Revisa el buen manejo y gestiona el retiro de basura en: los centros de acopio, albergues y zonas afectadas.

Se capacita en los procedimientos para la

purificación del agua y orienta a familias para hacerlo.

53


a) Pedimos a los participantes que de acuerdo a las personas electas o asignadas para ocupar los distintos cargos de la Sección de Logística y de la Sección de Administración y Finanzas de COLRED se complete el formato de los integrantes, anotando quienes apoyan en las comisiones.

b) Platicamos en pequeños grupos acerca de los lugares de la comunidad que pueden servir para Centro de Acopio. ¿Cuál es el mejor y por qué?

c) Nos reunimos en otro grupo, diferente al anterior, y hablamos sobre los servicios básicos que se han visto dañados en anteriores desastres, y pueden volver a dañarse. ¿Se puede hacer algo para prevenir?

d) Finalmente conversamos en plenaria, sobre la importancia de purificar el agua para consumo humano. ¿Qué métodos conocen para hacerlo?

e) Agradecemos la participación, y nos ponemos de acuerdo para la reunión siguiente. Guardamos la información que se recolectó para el PLR

AUTOEVACUACIÓN

Acción de salvaguardar la integridad física de cada persona involucrada al momento de una situación

de Riesgo Emergencia o Desastre –RED-.

Dentro de los procedimientos que CONRED solicita sean conocidos, y completados está el siguiente formato:

Responsable:Coordinadora Local para la Reducción de Desastres –COLRED-.

Función:Realiza todos los procedimientos de evacuación de los sectores de la localidad que se encuentran previamente identificadas dentro del plan local de respuesta.

Estrategia de evacuación[Ejemplo: Se establecerán rutas de evacuación para las comunidades que se encuentran en riesgo por alguna amenaza.] Se debe describir de acuerdo a lo de la comunidad.

54

Recordamos que en una emergencia debemos estar preparados para convencer a las personas de abandonar sus casas si hay un peligro inminente.

4 horas

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Identificar las maneras en las que se puede apoyar a personas con discapacidad, a las mujeres embarazadas, mujeres en estado de lactancia, madres que están solas a cargo del hogar y a los adultos mayores en una emergencia en la comunidad.

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- Apoyo a personas con discapacidad física, visual, intelectual, y auditiva, a los adultos mayores y a las mujeres embarazadas durante un desastre

1. Lo que sabemos¿Quiénes son y en dónde viven?

SESIÓN 7¿Cuáles son los grupos vulnerables en nuestra comunidad en una emergencia?


a) Preguntamos a los participantes ¿Cómo han apoyado a los adultos mayores, mujeres embarazadas o lactantes, a madres que están solas al frente de sus hogares y a personas con discapacidad en las emergencias que se han vivido en la comunidad?

Permita que den sus opiniones o pueden hacer con ellas algunos dibujos sobre las experiencias que han tenido al brindar apoyo a los grupos vulnerables, mencionados anteriormente.

55

b) Les invitamos a reflexionar sobre la importancia de saber cómo podemos ayudarnos en la comunidad porque ante los desastres o emergencias todos:

c) Les explicamos que es necesario saber quiénes son y en dónde viven las personas vulnerables, (adultos mayores, mujeres embarazadas o lactantes, madres que están solas al frente de sus hogares y personas con discapacidad para poderlos ayudar adecuadamente. Les pedimos anoten sus respuestas en un pliego de papel, por ejemplo:

Deben ser incluidos

Tienen derecho a ser

protegidos

Deben tener atención en salud,alimentación, agua, saneamiento,alojamiento temporal,información, etc.

Grupo Vulnerable

Nombre

Género Edad/ años

Personas con discapacidad

Niñas/ niños

Adultos mayores

Mujeres embarazadas

Mujeres lactantes

Mujeres o padres que están solos al frente de su hogar

Tipos de discapacidad,

enfermedad o tiempo de

embarazo

Vivienda ynivel de riesgo

ObservacionesF M

0a

17

18a

64

64 omás.

56

d) Finalmente, podemos acordar investigar en la comunidad si hay otras personas que deben ser incluidas para completar la información.



a) Les explicamos la importancia de identificarnos diciendo nuestro nombre, ya que somos parte de la

COLRED. Así como explicar lo que está sucediendo de la manera más sencilla, llamar a la calma y ofrecer

nuestra ayuda.

b) Compartimos las siguientes ilustraciones y explicamos que hacer en cada uno de los casos.

Para apoyar a las personas con discapacidad auditiva:

Informamos sobre la emergencia con un leve toque en el hombro o con tarjetas de imágenes o dibujos.Nos paramos enfrente de ella y le hablamos en forma clara y sencilla.

Para apoyar a las personas con discapacidad física:

Si usa silla de ruedas podemos pedir apoyo a otras personas para subir o bajar gradas o para caminos de terracería.Si utiliza muletas no debemos de tocarlas, porque son su apoyo para movilizarse.

57

Para apoyar a las personas con discapacidad intelectual:

Usualmente caminan despacio, es necesario que les tengamos paciencia y se les explique lo que ocurre para que camine un poco más rápido sin empujarle.Los escuchamos con paciencia y atención para comprender lo que dice y lo que necesita.

c) Preguntamos a los participantes: ¿Cómo podemos apoyar en una emergencia a los adultos mayores,

a las mujeres embarazadas o lactantes y a las madres que están solas al frente de sus hogares?

Forme dos grupos:

El primer grupo, debe pensar en ¿Cómo podrían apoyar en una emergencia a los adultos mayores y a

las madres que están solas al frente de sus hogares? anoten sus ideas en un pliego de papel y luego las

comparten a todos. Al finalizar pueden agregar otras ideas que sugieran el resto de participantes.

El segundo grupo debe pensar en ¿Cómo podrían apoyar en una emergencia a las mujeres embarazadas?

De igual manera deben anotar sus ideas en un pliego de papel y al finalizar comparten el trabajo

realizado.

58

Para apoyar a las personas con discapacidad visual:

Ofrecemos nuestro brazo u hombro para orientarlo. Utilizamos palabras como izquierda, derecha, adelante, atrás, arriba, abajo para orientarlo.

¿Cómo podemos apoyar en una emergencia a las

personas adultas?

¿Cómo podemos apoyar a las mujeres que están solas al

frente de sus hogares?

¿Cómo podemos apoyar en una emergencia a las mujeres embarazadas y a las mujeres

lactantes?


a) Organizamos grupos de trabajo, para dramatizar cómo apoyar a las personas con discapacidad,

a los adultos mayores, mujeres embarazadas y madres que están solas a cargo del hogar, según lo que

vimos en la sesión de hoy.

b) Para terminar, les pedimos compartir con su familia y vecinos lo que aprendieron el día de hoy,

para que todos estén informados y sepan qué hacer ante una emergencia. (También pueden leerse las

Normas para la Inclusión, Protección y Atención de las Personas con Discapacidad en las Emergencias y

Desastres en la página 60)

59

Pueden usar los siguientes ejemplos para anotar sus ideas:

c) Agradecemos la participación y acordamos el día y la hora de la próxima reunión. Guardamos el

material que se hizo para que forme parte del PLR.

Normas para la inclusión, protección y atención de personas con discapacidad en las emergencias y desastre

Dirigidas principalmente a las instituciones y organizaciones de asistencia humanitaria.Son instrumentos para garantizar la participación, proteger y asistir a las personas con discapacidad y sus familias, con el enfoque de derechos humanos e inclusión

Inclusión Accesibilidad Capacitación Comunicación

Para asegurar la participacion inclusiva de personas con discapacidad en la gestion de riesgo

Monitoreo Comunidad

Protección y atención con dignidad

Seguridad Acompañamiento Redes de apoyoSalud

Educación Agua Suministros

1 2 3 4

5 6

78 9 10

11 12 13

“¡En la gestión de riesgo, todos contamos!”

60

Fuente: CEPREDENAC | UNICEF

3 horas

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Comprender cuáles son los niveles de alerta y saber cómo actuar en cada nivel, y saber cuándo y cómo activar el PLR.

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- Diferencia entre alarma y alerta- Los diferentes tipos y niveles de alerta- Activación y desactivación del PLR

SESIÓN 8Funcionamiento del PLR¿Cuándo y cómo se activa?

1. Lo que sabemos sobre las alertas


a) Cuando estemos dando el saludo de bienvenida, pedimos a alguna persona que nos esté apoyando, que haga sonar una alarma que exista en la comunidad, puede ser una campana, sirena o cualquier otra. Después de escucharla les preguntamos el significando de la alarma.

b) Cuando ya tenemos varias respuestas, hacemos la reflexión acerca de los diferentes tipos de alarmas en las comunidades, pedimos a los participantes nos den ejemplos.

c) Se les explica que uno de los temas de hoy es sobre alarmas y alertas.

61



a) Explicamos las diferencias entre una alarma y una alerta. Usando la siguiente información e ilustraciones:

1. Es la forma en que las personas se avisan que está pasando algo.

2. Es el instrumento que utilizan para avisarse o llamarse y reunirse para colaborar con la COLRED.

1. Es un aviso que se da antes de la emergencia, así se previenen los efectos de un fenómeno.

2. Indica las acciones que debemos desarrollar cuando el fenómeno afecte a la población.

ALERTA

ALARMA

62

b) ¿En qué consisten las alertas?

El sistema de atención a emergencias maneja 2 tipos de alerta:

El nivel de alerta se identifica con colores, según la presencia y tamaño de los fenómenos naturales, además de la capacidad de nuestra comunidad para responder a los posibles desastres que puedan ocurrir por el impacto de los mismos. Cada color significa lo siguiente:

Alerta Institucional Alerta Poblacional

Involucra a las instituciones degobierno que están obligadas aintegrarse al momento de dar

respuesta a emergencias.

Se emite después de la alerta institucional, está dirigida

a la población y depende de cómo aumenta el peligro.

VERDE (vigilancia) AMARILLO (prevención)

ROJO (emergencia) NARANJA (peligro)

Estamos tranquilos porque no hay peligro; pero siempre atentos a cualquier

cambio.

La amenaza se acerca, debemosprepararnos y estar atentos porque los

fenómenos nos pueden afectar.

Estamos preparados, nos esforzamos, pero no podemos salvaguardar la

vida y medios de vida de la población. Pedimos ayuda al municipio o

departamento.

Atendemos la amenaza al momento solo con nuestros recursos y capacidades.

63

c) ¿Cuándo y cómo se activa y desactiva el Plan Local de Respuesta?

El Plan Local de Respuesta –PLR- se encuentra activo las 24 horas del día, los 365 días del año (366 en año bisiesto) con las actividades correspondientes al estado de alerta color verde; y con las actividades que corresponden a los estados de alerta de los colores amarillo, naranja y rojo:

1. Según los Sistemas de Alerta Temprana –SAT-, avisan sobre el comportamiento de alguna amenaza que se puede presentar.

Cuando el INSIVUMEH o por medio de estaciones meteorológicas locales informan sobre la presencia de un fenómeno que puede afectarnos.

2. Según la época del año, las amenazas son distintas y se comportan así:

ÉPOCA AMENAZAS

SECA(De febrero a mayo)

LLUVIOSA(De mayo a enero)

Hay más sequía, se secan las fuentes de agua, más deforestación y mayor amenaza de incendios

forestales.

Ocurren más deslizamientos, derrumbes, inundaciones, crecida de ríos, vientos fuertes con lluvia. Plagas en cultivos, pérdida de cosechas por inundaciones o exceso de lluvia. Puede presentarse

una canícula que afecte las siembras.

3. Según la forma en que ocurre el evento. Hay emergencias predecibles, pero algunos eventos ocurren de repente, sin ninguna señal que permita sospecharlo; como los terremotos, accidentes de tránsito, estallidos de tambos de gas o incendios repentinos.

64

Cuando los pluviómetros, las escalas hidrométricas y los termómetros ambientales, usados localmente, indican una medida fuera del

rango normal.

Después de que ocurre un evento a nivel local debe hacer la declaratoria del nivel de alerta, a través de un acta que se comparte con toda la COLRED, según la situación RED:

- Situación de Riesgo- Situación de Emergencia - Situación de Desastre

Además, deberán ir activando las secciones, funciones y comisiones de la COLRED con base a las necesidades se vayan dando según el desarrollo del evento.

El Director.a de la COLRED es quien establece el nivel de alerta que corresponda, de acuerdo a los cambios que sucedan. Las secciones, funciones y comisiones se irán desactivando poco a poco, en la medida que se vayan resolviendo las necesidades.


a) Para terminar la actividad colocamos en el piso cuatro cartones grandes de tamaño de un pliego de papel o cartulina de los colores de los niveles de alerta:

ALERTA VERDE

ALERTA AMARILLA

ALERTA NARANJA

ALERTA ROJA

65

b) Después entre los participantes se reparten las tarjetas donde se indica las características de lo que hacemos en cada nivel de alerta.

Ejemplo:

c) Se invita a cada participante, a pasar uno por uno: colocar las tarjetas que se le entregaron, en el color que corresponda según sea el caso, explicando los que significa cada tarjeta en el nivel de alerta correspondiente.

d) Recordamos, pedirles compartir con su familia y vecinos lo que aprendimos hoy, para que todos estén informados y sepan qué hacer según el nivel de alerta.

e) Agradecemos la participación y acordamos el día y la hora de la próxima reunión.

Se hacen simulaciones y simulacros

Se planifican acciones de respuesta inmediatas

Se empiezan acciones de respuesta con recursos

locales

Se pide ayuda para la respuesta a la COMRED

Dentro de los procedimientos que CONRED solicita sean conocidos, y completados está el siguiente:

66

Formato sobre el Sistema de Alarma (Debe ser completado por el Comando de la COL-RED)

[Definir cuál será el aparato emisor del sistema de alarma para dar aviso a toda la comunidad. Los aparatos emisores pueden ser: alarma eléctrica, timbre, megáfono, campana, gorgoritos, luces de emergencia tipo estroboscópicas rotativas (fuente luminosa que emite una serie de destellos muy breves en forma rápida y periódica). Cualquier forma de dar aviso debe de ser perceptible en todas las áreas o zonas de la comunidad.][Determinar la forma y tipo de código de alarma con las personas de la comunidad en una situación RED.]

No.

1

2

3

Aparato emisor se alarma Sistema de alarma

3 horas

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Identificar las acciones que la comunidad puede realizar para prevenir y actuar ante una emergencia.

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:- Acciones que se deben hacer siempre, antes, durante y después de una emergencia.

SESIÓN 9¿Qué actividades desarrolla las COLRED antes, durante y después de un desastre?

1. Lo que sabemosDesde nuestras experiencias


a) Preguntamos a los participantes ¿Qué significan las palabras siempre, antes, durante y después? Permita que den sus opiniones.

b) Haga en el piso un dibujo como el siguiente:

Antes Durante Después

67

c) Pida a los participantes: que se paren en una de las palabras del dibujo de acuerdo a lo que usted dirá, por ejemplo:

o Mi familia SIEMPRE…. Pida a algunos de los participantes compartan sus experiencias.

o Yo ANTES DE …. Pida a algunos de los participantes compartan alguna actividad que hacen antes.

o Las mujeres de la comunidad DURANTE…… Pida a algunos de los participantes compartan que hacen las mujeres durante.

o Lo que en mi familia hacemos DESPUÉS…… Permita a algunos de los participantes compartan sus ideas.

d) Les explicamos sobre las actividades que hacemos en la vida diaria hay muchas cosas que hacemos que son importantes y por eso las hacemos siempre. Hay otras activididades que se deben hacer antes para preparar algo; hay otras actividades que son necesarias hacerlas mientras estamos realizando algo importante y hay otras cosas que las hacermos después de que ha ocurrido alguna situación.

Recordamos que la COLRED es una organización comunitaria que siempre está en continua formación y su trabajo es prevenir o no generar más riesgos y actuar ante una emergencia.

En las sesiones anteriores nos hemos preparado para estar organizados para responder y atender cualquier emergencia. Por eso estamos construyendo el PLR.

Ahora recordaremos algunas de las acciones de la COLRED:

Siempre

Antes

Durante

Después

Prevención

Preparación

Atención

Reparación

68



a) Les explicamos algunas actividades que como comunidad podemos hacer, algunas para prevenir y otras para atender emergencias. Los cuadros que veremos a continuación presentan unas ideas.

• Mantener preparada la mochila de las 72 horas• Evitar dejar veladoras o candelas encendidas en su casa• No dejar encendidas fogatas, cigarros o brasas en donde puede haber un incendio• Atender las recomendaciones de la COLRED• Evitar cortar árboles y plantas• Evitar quemar el monte• Colocar la basura en los lugares adecuados• Evitar actividades donde arriesga su integridad física• Evitar los rumores sobre posibles desastres• Sembrar árboles y plantas en las laderas• Utilizar materiales de construcción adecuados al territorio• Señalizar las rutas de evacuación

Siempre

Antes

• Hacer el Plan Local de Respuesta • Organizar la COLRED• Revisar techos y limpiar las bajadas de agua y desagües• Observar cualquier grieta o inclinación de los objetos• Evitar permanecer en áreas cercanas a ríos• Organizar grupos de vecinos para limpiar tomas de agua• Apagar fogatas y fuego con agua, la arena no sirve• Estar pendiente de cualquier alerta o alarma• Ponerse de acuerdo con los miembros de su familia• Revisar la mochila de las 72 horas• Preparar linterna y radio portátil de baterías• Revisar los lugares que se pueden usar para albergues• Identificar los lugares seguros

69

• Mantener la calma • Llevar consigo la mochila de las 72 horas• Si hay tiempo al evacuar, asegurar la casa • Utilizar mochilas o morrales que se puedan cargar • Seguir las instrucciones de la COLRED• Dirigirse a los puntos de reunión seguros o albergues• Apoyar la evacuación de los grupos niñas y niños, adultos mayores, mujeres embarazadas y personas con quebrantos de salud hacia un lugar seguro• Ayudar a proteger o evacuar a los animales • Apoyar a los miembros de la COLRED• Dar los primeros auxilios a los heridos

Durante

Después

70

• Apoyar en la Evaluación de Daños y Necesidades• Regresar a las casas hasta que las autoridades lo indiquen• Antes de volver a la casa, revisar que no haya peligro• Beber agua potable • Estar seguro de comer alimentos que no están contaminados • Desalojar el agua estancada para evitar plagas de mosquitos• Aceptar las medidas sanitarias para las personas y los animales• Colaborar con la reparación y reconstrucción de los servicios básicos• Ir regresando poco a poco a las actividades de la vida diaria

Como parte de los procedimientos que CONRED solicita sean conocidos y completados en la formulación de los Planes Locales de Respuesta-PLR, existe el procedimiento que se presenta a continuación, y complementa el de PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIA O EVACUACIÓN, trabajado en la sesión 5.

FORMATO CROQUIS DE RUTAS DE EVACUACIÓN (se entrega formato)

[Elaborar un croquis que deberá contener la ubicación de rutas de evacuación, puntos de reunión y zonas seguras.)


a) Para terminar la sesión de hoy dividiremos los participantes en 2 grupos, formamos un círculo y cada participante irá diciendo un número 1 o 2, al final reunimos de un lado al lado a los números 1 y del otro, a los números 2. De esta manera organizaremos dos equipos.

b) Jugaremos “Desenredando el Riesgo”. Utilizaremos los siguientes materiales: la manta vinílica y la ruleta. Extendemos la manta en el suelo.

71

Ejemplo

c) Se escogen a tres participantes para que representen a cada equipo.

d) Damos las instrucciones: el primer participante del equipo 1 se coloca en la fila SIEMPRE, ANTES, DURANTE Y DESPUÉS. Luego, da la vuelta a la flecha de la ruleta, de acuerdo al color que señale la flecha coloca la mano o pie en el círculo correspondiente y lee la información que está escrita en el círculo. Se queda en la posición que está. Después, otro jugador del equipo 2, debe girar la flecha de la ruleta, colca la mano o el pie según el color que indica, y lee lo que dice en el círculo. Luego, van pasando los demás jugadores.

e) Gana el equipo que se mantenga de pie, sin caerse o despegarse de la manta.

f) Agradecemos la participación y acordamos el día y la hora de la próxima reunión. Guardamos el material que se hizo para que forme parte del PLR.

72

3 horasSESIÓN 10¿Cómo planificar y preparar la realización de Simulaciones y simulacros comunitarios?

OBJETIVOEn esta sesión podemos conseguir que los participantes logren:Conocer cómo realizar una simulación y un simulacro para reforzar la preparación y poder responder ante una emergencia

CONTENIDOLos temas que trabajaremos son:• Simulaciones y simulacros • Etapas necesarias para realizarlos: - Planificación - Preparación - Ejecución - Evaluación

1. Lo que sabemos sobre las simulaciones y simulacros


a) Preguntamos a los participantes ¿Qué debemos hacer antes de sembrar? ¿Qué debemos hacer antes de preparar un caldo de gallina criolla? ¿Qué tienen que hacer los deportistas para ganar un juego? ¿Cómo logra ganar un equipo? (Tratamos de que varias personas den sus respuestas a las preguntas)

b) Anotamos las ideas principales en un pliego de papel, sobre todo aquello que demuestre “preparación” y trabajo en equipo, trabajo conjunto.

c) Contamos la historia o miramos el video “Ese no es mi problema” https://www.youtube.com/watch?v=aa1ppH9bowU. Después de contar la historia o ver el video, hacemos las preguntas: - ¿Esa historia es cierta o se parece a lo qué pasa en la realidad? - ¿Cómo lograron apagar el incendio?

73

d) Explicamos lo importante que es estar unidos y trabajar juntos ante una emergencia que afecta a la comunidad. Además, debemos prepararnos para saber cómo actuar en caso de un desastre y dar una respuesta rápida y adecuada. Hay dos ejercicios que nos ayudan mucho: las simulaciones y

los simulacros.

74



a) Explicamos que Preparación es todo lo que hacemos para mejorar la capacidad de las comunidades para responder adecuadamente al momento de una emergencia o desastre.

b) Explicamos que hay dos maneras de prepararnos:

1. Aprendiendo en capacitaciones, talleres y reuniones, por ejemplo, lo que hemos estado haciendo durante todo este tiempo con las sesiones de trabajo sobre el Plan Local de Respuesta y la COLRED. 2. Aprendiendo por medio de hacer ejercicios o prácticas, tales como los simulacros y las simulacionesc) Explicamos que la simulación es un ejercicio de sala que se hace sobre un evento o desastre, a partir de que se reciba un mensaje parecido a lo que puede pasar. Se realiza en un salón o una oficina, donde los participantes tienen que cumplir con los cargos, responsabilidades y funciones necesarias para atender la supuesta emergencia.

d) Explicamos que simulacro es una dramatización presencial de un evento o desastre. Es personificar una situación de emergencia lo más cercano a lo que pasaría en la realidad, si una de las amenazas más importantes que afectan a la comunidad, llegara a impactarla.

Esta representación se hace en tiempo real, partiendo de un guion y un escenario donde las personas que participan tienen que hacer las acciones como si realmente las estuvieran viviendo en ese momento.

Se debe tomar en cuenta a la comunidad, cuerpos de socorro, autoridades de la municipalidad, y de gobierno presentes en el municipio, tales como la CONRED y la COMRED, así como la COLRED. Se usan y movilizan muchos recursos para que sea lo más parecido a la realidad.

Sirve para revisar como actuamos como comunidad ante un desastre

75

Para hacer una simulación o un simulacro es indispensable

que la comunidad haya elaborado antes su Plan Local de

Respuesta-PLR y lo conozca.

Sirve para revisar como tomamos decisiones como COLRED.

Garantizar la disponibi l idad de los recursos y el rol de cada actor en eldesarrollo de una simulación /simulacro

COLRED y equipo técnico de la organización que acompaña

Lista de cotejo llena

EDAL/EDAN.Mapa de riesgo Plan Local de Respuesta.

CoordinacionesCOCODE,COLREDESCUELASTELESECUNDARIA,

ASAMBLEAS, ETC.

Difusión:Comunicación,Organización, Coordinación y Logistica.

Sistema de AvisoAlto parlanteGorgoritoMegáfonoCaracolCuerno

Materiales / Insumos paramontaje de escenario

Sistema de alerta y alarma: Señalización de rutas de evacuación,sistema de comunicación.

76

e) Explicamos los pasos para la realización de una simulación o un simulacro:

PLANIFICACIÓN Se necesita elaborar un plan de trabajo, que contenga las acciones a realizar, indicar los responsables, el tiempo y recursos que se necesitan. Así mismo elaborar un guión, plan, cronograma y un presupuesto. Asignar a un encar-gado.a de la coordinación general del ejercicio.

OBJETIVOS HERRAMIENTAS PRODUCTOS RESPONSABILIDADES

Definir pasos coordinaciones, recursos tiempos y actores para realizar un simulacro/ simulación ante eventos adversos

Elaborar el guión para la activación del PLR

Reuniones para consenso del Guión

Reuniones para consenso del Guión

Socialización del PLR

Matriz de planificación

Guión del escenario

Plan de simulación Y/o simulacro

Equipo técnico de la organización que acompaña o de la COLRED

COLREDCOMREDCODRED

CORRED

PLANIFICACIÓN ACTIVIDADES A REALIZAR

PREPARACIÓNEl o la Director.a de la COLRED y sus demás integrantes serán los encargados de que el ejercicio se realice ade-cuadamente. Deben garantizar la disponibilidad de los recursos y buscar la participación de todos los actores de la comunidad y del municipio. Se debe definir qué seccio-nes y comisiones de la COLRED serán los que se pondrán en práctica para activar el PLR.

OBJETIVOS HERRAMIENTAS PRODUCTOS RESPONSABILIDADESPREPARACIÓN ACTIVIDADES A REALIZAR

Definir las c a p a c i d a d e s , limitaciones, ob-servaciones y recomedaciones, que permita establecer medidascorrectivas en la respuesta de emergencio y/o desastre

COLREDEquipo técnico de la organización que acompaña

Observación y recomendación por actor, ejemplo CONRED, COLRED, etc.

Formato de Monitoreo y evaluación de cumplimiento de funciones de los integrantes de la COLRED en un ejercicio de simulacro o simulación

Reuniones comunitarias

Evaluación y reflexión

EJECUCIÓN

Para realizar el ejercicio de simulación o simulacro es necesario hacer los preparativos antes. Dependiendo de las situaciones puede ser unas horas o días antes. El encargado.a deberá con su equipo de trabajo activar los escenarios de acuerdo a lo descrito en el guión. Durante el ejerci-cio de simulación o simulacro se elaborarán en el C.O.E -Centro de operaciones de emergencia o Sala Situacional los informes o reportE planificados: EDAN, EDAL, Informe de situación; o resolución de los escenarios planteados.

OBJETIVOS HERRAMIENTAS PRODUCTOS RESPONSABILIDADES

Medir y fortalecer capacidades de las funciones y responsabilidades establecidas en el Plan Local de Res-puesta

FUNCIONES DE LAS COMISIONES:Activación del Plan Local de Respuesta. Activación de las comisionesRecopilación de información de las Herramientas

Montaje de escenarios / Maquillaje

COORDINACIÓN:COMREDCONREDAtención de llamadasRecopilación de infromaciónCoordinación con la SECONREDAlcaldes auxiliaresCOCODECOLRED

Guión de esce-nario

Mapa de Riesgos

Plan Locas de Riesgos

InformaciónEDAL / EDAN

InformaciónEDAL / EDAN

COLRED

COCODECOMRED

Maestros

EJECUCIÓN ACTIVIDADES A REALIZAR

EVALUACIÓN

En un ejercicio de simulación y/o simulacro tiene como objetivo valorar la eficiencia y eficacia de los procesos de respuesta operativa y/o toma de decisiones en emergen mejorar sus prácticas; el grupo evaluador responsable de realizar la evaluación del ejercicio, todos los que participan en el mismo, pueden hacer su propia autoevaluación. Deben hacerse instrumentos (herramientas) que ayuden a realizarla de manera concreta y objetiva, que permitan revisar las fases desde la planificaciónn hasta la ejecución.

OBJETIVOS HERRAMIENTAS PRODUCTOS RESPONSABILIDADESEVALUACIÓN ACTIVIDADES A REALIZAR

Alumnos

CONREDCOMREDComunitarios

Equipo técnico de la organización que acompaña a las comunidades COMRED, CONRED: emite nivel de alerta

Selección de beneficiarios y/o actores

77

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a) Pedimos a los participantes que hagamos un círculo, y voluntariamente vayan compartiendo su experiencia si han participado en alguna simulación o simulacro.

b) Después de escuchar a los que desearon hacerlo, resaltamos las ideas más importantes.

c) Nos ponemos de acuerdo, sobre las fechas posibles para hacer estas prácticas a nivel comunitario.

d) Agradecemos la participación y acordamos el día y la hora de la próxima reunión

LECCIONES APRENDIDAS

81

•Los Planes Locales de Respuesta-PLR- de las comunidades intervenidas en el proyecto, se elaboraron

con base a los lineamientos oficiales de CONRED, pero para ayudar la apropiación y facilitar el manejo

de las funciones de los integrantes de las COLREDES se utilizaron materiales educativos popularizados

realizados con los aprendizajes del trabajo comunitario de experiencias anteriores.

•Para la construcción y apropiación del PLR desde la comunidad, intencionalmente se realizaron talleres

con los integrantes de las COLREDES para obtener aportes de manera participativa, por lo cual ellos lo

reconocen como un documento construido desde sus capacidades. Aunque posteriormente fue trasladado

a un documento técnico para ser aprobado por la SECONRED.

•Los representantes de las COLREDES y equipo técnico de ASECSA aportaron para la construcción

de la guía metodológica con material educativo que contribuye a la apropiación del PLR a nivel

comunitario. En la guía se promueve el cumplimiento de los lineamientos oficiales de CONRED para

facilitar la acreditación oficial. Además, se incluye una sesión de medidas de protección y seguridad

para grupos vulnerables, así como orientaciones para realizar simulacros y simulaciones que fortalecen

la funcionalidad de los integrantes de las COLREDES.

•En este proyecto, fue acertada la decisión de implementar, promover y sensibilizar sobre el manejo

y apropiación de los tipos de alerta, a través de la implementación de mantas vinílicas en lugares

estratégicos de las comunidades.

•Los integrantes de las COLREDES aprenden más y mejor en su propio idioma, los espacios participativos

y dialógicos generan confianza y una buena disponibilidad para apropiarse de los procesos.

•Es importante disponer con anterioridad de materiales, que sirvan para talleres de desarrollo y

fortalecimiento de capacidades de las COLREDES.

•La guía metodológica del PLR es práctica, adaptable y promueve la construcción participativa. Sirve

para capacitar a representantes de las COLREDES para que sean facilitadores.as e internamente cada

coordinadora fortalezca sus capacidades utilizando la guía.

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ACRÓNIMOS

SIGLA SIGNIFICADOCOCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CODRED Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres

COLRED Coordinadora Local para la reducción de Desastres

COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres

COMUSAN Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional

CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

CORRED Coordinadora Regional para la Reducción de Desastres

ECORED Equipos Comunitarios de Reducción de Desastres

EDAL Evaluación de Daños a nivel Local

EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

GRRD Gestión para la Reducción de riesgos de desastres

GRRDBC Gestión para la Reducción de Riesgos a Desastres en Base a la Comunidad

INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología

PLR Plan Local de Respuesta

RED Situación de Riesgo, Emergencia o Desastre

RH Respuesta Humanitaria

SAT Sistema de Alerta Temprana

SCI Sistema de Comando de Incidentes

SECONRED Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

Documents

Publicado por: Diakonie Katastrophenhilfe ASECSA capacidades de los integrantes de las COLREDES y a la vez generar un proceso que permita la elaboración, apropiación e implementación