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Rechtsfragen des E-Government Schwerpunktausbildung Technologierecht, Grundlagen des Technologierechts I 13.10.2015 Dr. Bernhard Karning

Rechtsfragen des E-GovernmentRechtsfragen des E-Government | 13.10.2015 2 | Agenda 1. E-Government Überblick 1.1 „Musterprozess“ 1.2 Rechtliche Elemente und Voraussetzungen 1.3

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Rechtsfragen des E-Government

Schwerpunktausbildung Technologierecht,Grundlagen des Technologierechts I

13.10.2015

Dr. Bernhard Karning

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Rechtsfragen des E-Government | 13.10.2015 2 |

Agenda1. E-Government Überblick

1.1 „Musterprozess“1.2 Rechtliche Elemente und Voraussetzungen1.3 Strategie & Rahmenbedingungen1.4 Status quo

2. Signaturen & Bürgerkartenkonzept2.1 Elektronische Signatur2.2 Bürgerkarte (E-GovG)2.3 Amtssignatur

3. Online-Verfahren3.1 Anbringen3.2 Bearbeitung: Back Office; Register3.3 Elektronische Zustellung

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Rechtsfragen des E-Government | 13.10.2015 3 |

1. E-Government Überblick

1.1 „Musterprozess“ 1.2 Rechtliche Elemente und Voraussetzungen 1.3 Strategie & Rahmenbedingungen 1.4 Status quo

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Elektronische Zustellung

Portal

Ziel: durchgängige Prozesse

zB. HELP.gv.at,USP.gv.at, Wien.gv.at etc.

zB. ELAK, Register ( ZMR, GWR, Vollmachtsregister, Adressregister), Finanz Online, sonstige Fach-anwendungen etc.

www.bka.gv.at/zustelldienste

Fachanwendung / Backoffice

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Einstieg zB in das E-Government Portal „HELP.gv.at“

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Informationssuche, zB „Strafregisterbescheinigung“

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Auswahl des Verfahrens/ des Formulars

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Identifikationsvorgang

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Identifikation via Handy-Signatur

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Qualifizierte Signatur des Antragstellers

Ihre TAN (5min gültig lautet: bqz48n

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Vervollständigen des vorausgefüllten Antrags

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Bezahlung der Gebühren

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Abschluss der Antragstellung

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Zustellverständigung

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Einstieg beim elektronischen Zustelldienst

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Identifikation und Signatur: zB mit Karte

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Abrufen der amtlichen Erledigung

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Amtssigniertes behördliches Dokument

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Signaturprüfung

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Ergebnis der Signaturprüfung

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Elektronische Zustellung

Portal

zB. HELP.gv.at,USP.gv.at, Wien.gv.at etc.

zB. ELAK, Register ( ZMR, GWR, Vollmachtsregister, Adressregister), Finanz Online, sonstige Fach-anwendungen etc.

www.bka.gv.at/zustelldienste

Fachanwendung / Backoffice

Ziel: durchgängige Prozesse

Rechtssicherheit

Solider Rechtsrahmen

Umfassende Betrachtungsweise

Keine kasuistischen Regelungen

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Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen(Auszug)

Legalitätsprinzip Föderalismus und Kompetenzverteilung Grundrechte Datenschutz! Organisationsrecht - Verwaltungsverfahrensrecht Hoheitsverwaltung - Privatwirtschaftsverwaltung

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E-GovG

AVG

ZustG

VO & sonstige Rechtsvorschriften

Spezifikationen & Empfehlungen

Signaturgesetz

Datenschutzgesetz

Horizontale gesetzliche Grundlagen & Empfehlungen (Auszug)

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E-Government-Gesetz

Bürgerkarte Personen-bindung Vollmacht Stammzahl

Bereichsspez.Personen-

kennzeichen

Stammzahlen-register

Ergänzungs-register

Standard-dokumenten-

registerAmts-

signatur

Kernstück: E-GovG

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E-GovG

E-GovG und VOen

E-Gov-BerAbgrV

StZRegBehV 2009

E-Gov-GlwV

ERegV 2009

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Einstieg in das E-Government Portal „HELP.gv,at“

E-GovG: Grundsätzliche Wahlfreiheit zwischen Kommunikationsarten

E-GovG: Barrierefreiheit behördlicher Internetauftritte

Unternehmensserviceportalgesetz inkl. Regelungen zum „Bürgerserviceportal“

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Auswahl des Verfahrens/ des Formulars

AVG: Anbringen an die Behörde

AVG: Form des Anbringens, Fristenläufe etc.

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Identifikationsvorgang

E-GovG: Identifikation und Authentifizierung

E-GovG: Bürgerkarte

E-GovG: Bildung und Schutz der Stammzahl/ der bereichsspezifischen Personenkennzeichen

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Qualifizierte Signatur des Antragstellers

Signaturgesetz und SigV

Ihre TAN (5min gültig lautet: bqz48n

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Formularstyleguide und technische Konventionen

Vervollständigen des vorausgefüllten Antrags

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Bezahlung der Gebühren

Gebührengesetz

Technische Konventionen (EPS2 etc.)

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Zustellverständigung

Zustellgesetz: (nachweisliche) elektronische ZustellungVerständigungsregelungen, Wirksamkeit, Fristen etc.

ZustellformularVO

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Einstieg beim elektronischen Zustelldienst

Zustellgesetz: Zustellung über Zustelldienste (Zulassungsverfahren, Aufsicht etc.)

Zustellgesetz: Übernahme der Zustellstücke, Fristen etc.

Zum Zustelldienst: ZustelldiensteVO

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Amtssigniertes behördliches Dokument

AVG: elektronische behördliche Erledigungen

E-GovG: Amtssignatur

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Signaturprüfung

E-GovG: Anforderungen an die Amtssignatur

Signaturgesetz: Signaturprüfung, Aufsichtsbehörde

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Relevante (Aufsichts)behörden (Auszug)

Sachlich und örtlich zuständige Behörde Rechtsmittelinstanzen und Höchstgerichte Datenschutzbehörde in zweifacher Hinsicht:

– „Allgemeine“ Aufgabenstellung der DSB– DSB als „Stammzahlenregisterbehörde“

Signaturaufsicht TKK/ RTR Bundeskanzler: Aufsicht über Zustelldienste

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„die Nutzung der IKT im Zusammenspiel mit organisatorischen Veränderungen und neuen Fähigkeiten, um öffentliche Dienste,

demokratische Prozesse und die Gestaltung und Durchführung staatlicher

Politik zu verbessern“

E-Gov - Definition der EU Kommission

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Bedeutung von E-Gov und Definition

E-Government ist Transformation des öffentlichen Sektors durch Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT)

Unterschied– Internes E-Government = Einsatz der IT im

öffentlichen Sektor ohne Berührungspunkt zum Bürger – zB ELAK, interne Fachanwendungen, usw.

– Externes E-Government = Webangebot und Dienstleistungen für BürgerInnen, Kunden, Firmen

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2. Signaturen & Bürgerkartenkonzept

2.1 Elektronische Signatur 2.2 Bürgerkarte (E-GovG) 2.3 Amtssignatur

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E-Kommunikation

Vergleichbar mit einer Postkarte, kann am Postweg gelesen und verändert werden

• Postkarte: Postmitarbeiter, …• E-Mail: Systemadministratoren, Hacker, …

Ungewissheit des Gegenübers

? ?

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Authentizität von Urheber & Daten

Zuordnung der Daten zum Unterzeichner Schutz vor Abstreiten durch Unterzeichner Sicherung der signierten Daten vor Manipulation

– am Übertragungsweg– durch den Empfänger

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Signaturvorgang im Überblick (Sender)

Verfassen eines Dokuments Hashwert wird gebildet Hashwert wird mit dem privaten Schlüssel

verschlüsselt Signatur

z.B.: Versand der signierten Nachricht mit dem eigenen öffentlichen Schlüssel

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Asymmetrische Verschlüsselung

Zwei Schlüssel Prinzip Privater Schlüssel (Private Key)

– Zugangsberechtigung (PIN)– nur dem Signator bekannt

Öffentlicher Schlüssel (Public Key)– Signaturprüfdaten– öffentlich zugänglich und abrufbar

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Überprüfung der Signatur im Überblick (Empfänger)

Aus dem empfangenen Dokument wird der Hashwert erneut gebildet

Mit dem öffentlichen Schlüssel des Senders wird die Signatur entschlüsselt, der ursprüngliche Hashwert wird bekannt

Vergleich beider Hashwerte Hashwerte ident Nachricht vom Sender und unverfälscht

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Elektronische Signatur gem. SigG „Einfache“ elektronische Signatur

– dient der Feststellung der Identität des Signators– auch für juristische Personen möglich

„fortgeschrittene“ elektronische Signatur– auch für juristische Personen möglich– ist ausschließlich dem Signator zugeordnet– ermöglicht die Identifikation des Signators– wird mit Mitteln erstellt, die der Signator unter seiner alleinigen

Kontrolle halten kann– Daten werden so verknüpft, dass nachträgliche Veränderungen

festgestellt werden können „qualifizierte“ elektronische Signatur

– Ist eine fortgeschrittene Signatur– beruht auf einem qualifizierten Zertifikat (nur für natürliche

Personen!)– Wird mit einer sicheren Signaturerstellungseinheit (SSCD) erzeugt.

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Rechtswirkung

„Einfache“ & „fortgeschrittene“ Signatur– müssen als Beweismittel zugelassen werden– unterliegen der richterlichen Beweiswürdigung– Grundsatz der Nichtdiskriminierung

„Qualifizierte“ Signatur– der handschriftlichen Unterschrift gleichgestellt (§ 4 SigG)– Ausnahmen*:

• bei Schriftformerfordernis im Familien- & Erbrecht• öffentliche Beglaubigung erforderlich• Grundbuch, Firmenbuch u.a. öffentliche Register mit

Beglaubigungserfordernis• Bürgschaftserklärungen (außer Geschäftsverkehr)

* Diese sind wiederum in bestimmten Fällen auch mit qualifizierter Signatur möglich

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Qualifiziertes Zertifikat

Qualifiziertes

Zertifikat

Angaben nach

§ 5 SigG

ZDA nach

§ 7 SigG

Basis für qualifizierte elektronische Signatur

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Angaben für ein qualifiziertes Zertifikat (§ 5 SigG)

Hinweis, dass es sich um ein qualifiziertes Zertifikat handelt

den unverwechselbaren Namen des Zertifizierungsdiensteanbieters und den Staat seiner Niederlassung

Namen des Signators Signaturprüfdaten Gültigkeitsdauer des Zertifikats eindeutige Kennung des Zertifikats Signatur des Zertifizierungsdiensteanbieters

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Zertifizierungsdiensteanbieter (ZDA) ZDA (§ 2 Z 10 SigG) =

natürliche od. juristische Person od. sonstige rechtsfähige Einrichtung, die Zertifikate ausstellt oder andere Signatur- und Zertifizierungsdienste erbringt

SigG ist nur auf ZDA anzuwenden, die– qualifizierte Signaturen ausstellen oder– qualifizierte Zeitstempeldienste bereitstellen

Aufsicht! (Telekom-Control-Kommission bzw. RTR) Tätigkeitsaufnahme eines ZDA ist bei Aufsichtsstelle

anzeigepflichtig, jedoch nicht genehmigungspflichtig (§ 6 SigG)

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Ausstellung eines qualifizierten ZertifikatsZDA (od. in seinem Auftrag tätige Stelle) hat gem.§ 8 SigG die Identität von Personen anhand

eines amtlichen Lichtbildausweises oder durch einen anderen in seiner Zuverlässigkeit gleichwertigen,

dokumentierten oder zu dokumentierenden Nachweis festzustellen

§ 8 Abs. 1 Z 2 SigV: Nachweis der bescheinigt, dass die Identität zumindest mit jener Verlässlichkeit geprüft wurde, wie sie bei Zustellungen zu eigenen Handen (§ 21 ZustG) einzuhalten ist.

Dadurch Online-Freischaltung zB mittels RSa- od. „Identbrief“ zulässig.

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Sichere Signaturerstellungseinheit (SSCD)

Verarbeitung der Signaturerstellungsdaten– Chipkarte/ HSM

Nicht: Systemumgebung/ Kartenleser/ Signatursoftware/…

Erfüllung der Sicherheitsanforderungen SSCD muss von einer Bestätigungsstelle (in Ö: A-Sit) bescheinigt sein (§ 18 Abs. 5 SigG)

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Die eIDAS-VO

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Anwendungsbeginn: 1. Juli 2016

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Eckpunkte eIDAS-VO

Ein Rechtsakt für die beiden Themen eSignatur und eID

Zusätzlich: weitere „Vertrauensdienste“ Die SigRL (im SigG innerstaatlich umgesetzt)

wird komplett ersetzt Typ des Rechtsakts: Verordnung

– VO ist unmittelbar anzuwenden; – bestehende Umsetzungsvorschriften (SigG/ SigV etc.) sind zu

bereinigen; – Umsetzungen sind aber notwendig

(zB Verfahrensvorschriften, Zuständigkeiten, Ausnahmen, etc.)

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Zusammenfassung E-Kommunikation birgt Risken in sich

– Wer ist mein Gegenüber?– Wurde etwas verändert?

Lösung dazu E-Signatur– Elektronisch signierte Texte können nicht unbemerkt verändert

werden (weder am Übertragungsweg noch vom Empfänger)– Absender kann Text nicht abstreiten (z.B. verbindliches Angebot)

E-Signaturen gibt es in unterschiedlichen Qualitäten – Einfache Signaturen (geringere technische und organisatorische

Anforderungen)– Qualifizierte Signatur (hohe technische und organisatorische

Anforderungen)

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2. Signaturen & Bürgerkartenkonzept

2.1 Elektronische Signatur 2.2 Bürgerkarte (E-GovG) 2.3 Amtssignatur

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Funktionen der Bürgerkarte (§ 4 Abs. 1 E-GovG)

Die Bürgerkarte dient dem Nachweis der eindeutigen Identität eines Einschreiters und der Authentizität (= Echtheit) des elektronisch

gestellten Anbringens (Rechtswirkung entspricht der Schriftlichkeit iSd § 886 ABGB)...

D.h. sie ist:E-Identitätsdokument undUnterschrift im Internet

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Umsetzung dieser Funktionen§ 4 Abs. 2 E-GovG: Die eindeutige Identifikation einer natürlichen Person

erfolgt mittels Stammzahl (= verschlüsselte ZMR Zahl)

§ 4 Abs. 4 E-GovG: Die Authentizität des elektronisch gestellten

Anbringens wird mittels elektronischer Signatur erbracht

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Trust Center derZertifizierungsdienste-anbieter (ZDA)

Register aus dem Öffentlichen Sektor

Elektronische-Identität = ZDA* + öffentlichen Register

ZMRBMI

eID ‚Elektronische Identität* ZDA = Zertifizierungsdiensteanbieter

ERnPBMI

+ZDAA-Trust

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Stammzahl (SZ) Erzeugung (§ 6 Abs. 2 E-GovG) ZMR-Zahl: 123456789012

Verschlüsselung SZ = Verschlüsselte ZMR-Zahl

Stammzahlregisterbehörde errechnet die Stammzahl

SZ wird auf die Karte geschrieben

Stammzahlregisterbehörde speichert die SZ NICHT (Virtuelles Register)

darf nur verwendet werden zur bPK-Berechnung

Stammzahl: Qq03dPrgcHsx3G0lKSH6SQ==

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bPK: Erzeugung

Umrechnung unmöglich! z.B. Steuern & Abgaben z.B. Bauen & Wohnen

nicht rückführbareAbleitung!

5 3 3

1 2 3

6 2 0

Stammzahl

bPK Bereich A bPK Bereich B

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Bürgerkartenkonzept: Ausprägungen

Mobiltelefon

Sozialversicherungskarte (eCard)

Dienstausweise (z.B. BMF, BKA, …)

Berufsausweise (Rechtsanwälte, Notare,

Ziviltechniker etc.)

Schüler- & Studentenausweise

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Seit 2010 „Handy-Signatur“ – ähnlich dem mTAN beim E-Banking (Usability)

Nutzen:– Alternative zur kartenbasierten Lösung– Keine Installation von Software – Keine Installation für Kartenleser – Wegfall der Anschaffungskosten für

Smartcards bzw. Kartenlesegeräte– Vereinfachung– Nutzerfreundlich

Technischer Hintergrund:– Signaturberechnung erfolgt auf einem Server– alleinige Kontrolle über die Signaturfunktionalität

durch 2. Kanal sichergestellt (Mobiltelefon zum Empfang des TAN-Codes)

Handy-Signatur

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Vergleichswert: 93prOZtC1e

TAN: uaw4gf

(5min gültig):

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USP FinanzOnline Services der Sozialversicherung PDF-Signatur E-Tresor HELP – Einstieg und Online-Formulare Strafregisterbescheinigung Meldebestätigung/Meldeauskunft DVR-Meldungen E-Zustellung Wahlkartenbestellung… Waffenregister…

Einsatzmöglichkeiten der Handy-Signatur

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Zusammenfassung

Bürgerkartenfunktionalität– elektronischer Ausweis und digitale Unterschrift – dient der eindeutigen Identifizierung des Bürgers

(qualifzierte Signatur + Stammzahl)

Datenschutz ist gewährleistet– bereichsspezifische Personenkennung um Datenschutz

sicherzustellen

Ausprägungen/Trägermedien– eCard Sozialversicherungskarte– Dienst-, Studenten- und Schülerausweise – Mobiltelefon (Handy-Signatur)

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2. Signaturen & Bürgerkartenkonzept

2.1 Elektronische Signatur 2.2 Bürgerkarte (E-GovG) 2.3 Amtssignatur

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Amtssignatur

nur für Unterzeichnung durch Auftraggeber des öffentlichen Bereichs (z.B. Erledigungen)

Hoheits- & Privatwirtschaftsverwaltung (mit unterschiedlicher Rechtswirkung)

mindestens „fortgeschrittene“ Signatur

Signator kann auch juristische Person oder sonstige rechtsfähige Einrichtung sein; d.h. Behörde kann als Signator auftreten

Amtssignatur kann auf softwarebasiertem Serverzertifikat beruhen

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Amtssignatur Variante 1Datum & Uhrzeit der

AusstellungSignator Signaturwert Eindeutige

Formularbezeichnung mit Versionskennung

Ausstellender Zertifizierungsdienste-

anbieter (ZDA)

Bildmarke nach E-GovG Hinweis auf Prüfung

Hinweis auf Amtssignatur

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Amtssignatur - Mindestanforderungen Bildmarke, jedoch keine „fixen“

Designvorgaben

der Auftraggeber des öffentlichen Bereichs muss die Bildmarke jeden-falls als die seine gesichert im Internet veröffentlichen

Bereitstellung Information zur elektr. Prüfung

Hinweis, dass amtssigniert

DOKUMENT

Bildmarke

Hinweis Prüfung

Hinweis amtssigniert

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Amtssignatur

Verifizierung

Bescheidarchiv

Kontaktadresse

DOKUMENTBildmarke

Hinweis Prüfung Papierform

Hinweis amtssigniert

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Bildmarken des öffentlichen Bereichs

Sammlung der Bildmarken: https://www.help.gv.at/Portal.Node/hlpd/public/content/221/Seite.2210001.html

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Beweiskraft (§ 20 E-GovG)

elektronisches amtssigniertes Dokument gilt immer als Original = öffentliche Urkunde

auch Ausdruck eines amtssignierten Dokuments hat im Rahmen der Hoheitsverwaltung (z.B. Bescheid) die Beweiskraft einer öffentlichen Urkunde (§ 292 ZPO)

unabhängig ob Behörde oder Empfänger das amtssignierte Dokument ausdruckt

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Amtssignatur

Ausfertigungen gem. § 18 Abs. 4 AVG seit dem 1.1.2011:

Ausfertigung in elektronischer Form:– Amtssignatur ist zwingend erforderlich

Ausfertigung in schriftlicher (nicht-elektronischer) Form:– Unterschrift vom Genehmigenden oder– Beglaubigung durch die Kanzlei oder– auf einem Dokument zu basieren, das amtssigniert wurde

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Elektronische Prüfung

Behörde stellt selbst Prüfservice zur Verfügung

Oder

Behörde verweist auf zentrales Prüfservice:– www.signaturpruefung.gv.at

(Betrieb RTR – Rundfunk u. Telekom Regulierungsbehörde, Aufsichtsstelle gem. SigG)

– www.buergerkarte.at(Betrieb A-Sit, Bestätigungsstelle gem. SigG)

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Rechtliche Grundlagen

Rechtliche Grundlage für die Amtssignatur ist das E-GovG– § 19 E-GovG Anforderungen an die Amtssignatur– § 20 E-GovG Beweiskraft von Ausdrucken

Amtssignatur hat zumindest eine fortgeschrittene Signatur aufzuweisen. – § 2 Z 3 SigG Definition der fortgeschrittenen Signatur– § 2 Z 2 SigG Definition des Signators

Anwendung der Amtssignatur im AVG– § 18 Abs. 4 AVG Ausfertigung mit Amtssignatur– § 82a AVG Übergangsfrist bis 31.12.2010

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3. Online-Verfahren

3.1 Anbringen 3.2 Bearbeitung 3.3 Elektronische Zustellung

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3. Online-Verfahren

3.1 Anbringen 3.2 Bearbeitung 3.3 Elektronische Zustellung

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AntragstellungzB Online Formular

Interne BearbeitungzB ELAK

Zustellungwww.bka.gv.at/zustelldienste

Durchgängiger elektronischer Amtsweg

Ziel: Prozesse ohne Medienbrüche abbilden

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Barreriefreiheit - § 1 Abs. 3 E-GovG

E-Inclusion – E-Government für Alle!

– Elektronische Dokumente– Stellvertretung – Gemeinden und BHs!– Barrierefreiheit– Weitere Informationen:

http://www.digitales.oesterreich.gv.at/site/5566/default.aspx

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Anbringen: Form & Zeit, § 13 AVG

Anbringen sind schriftlich, mündlich oder telefonischmöglich (§ 13 Abs. 1 AVG)

Schriftlich in jeder technischer Form möglich,

per E-Mail jedoch nur insoweit als nicht besondere Übermittlungsformen vorgesehen sind (§ 13 Abs. 2 AVG);

z.B. E-Formular

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Anbringen: Form & Zeit, § 13 Abs. 2 AVG

Technische Voraussetzungen (z.B. Dateiformate, Schnittstellen) od.

organisatorische Beschränkungen (z.B. zeitliche Beschränkungen, bestimmte E-Mail-Adresse) des elektronischen Verkehrs

sind im Internet kundzumachen– stellt keine Ermächtigungsnorm dar, sondern lediglich eine

Publizitätsvorschrift für etwaige organisatorische Beschränkungen (VfGH-Erkenntnis 106/2013-10 vom 3.3.2014)

– Wer bei einer anderen als der bekanntgemachten(E-Mail-)Adresse ein Anbringen einbringt, trägt das Risiko des Verlusts bzw. des verspäteten Einlangens

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Anbringen: Form & Zeit, § 13 Abs. 5 AVG

Schriftliche Anbringen müssen nur während der Amtsstunden entgegengenommen werden– AVG knüpft lediglich an die organisatorisch festgelegten

Amtsstunden und deren Kundmachung an (VfGH-Erkenntnis 106/2013-10 vom 3.3.2014)

Empfangsgeräte (Fax!) sind jedoch nur während der Amtsstunden empfangsbereit zu halten (§ 13 Abs. 5)

Amtsstunden sind im Internet und an der Amtstafel bekanntzumachen

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Anbringen: Form & Zeit

Daher auf Grund der Organisationsrechts Gestaltungsmöglichkeiten der Behörde:(mit verfahrensrechtlichen Anknüpfungen und Konsequenzen)

E-Formulare (statt E-Mail)

Festlegung der Dateiformate

Zeitliche Beschränkungen (z.B. auf Amtsstunden)

Bestimmte E-Mailadressen

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Antragsformulare: Styleguide

Ziel: bundesweit einheitliches Design & Aufbau unabhängig von Zuständigkeit

Elemente z.B.:– Grundstruktur von E-Formularen– Inhaltliche Gliederung– Aufbau der Formularbausteine– Texte im Formular– Schriften, Linien & Farben– Logos, grafische Elemente– Standarddaten

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Antragsformular

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Rechtliche Sicht: Qualität des Identitätsnachweises ist vom Verfahren und der Strategie

der jeweiligen Organisation abhängig:– eindeutiger Identitätsnachweis – „einfacher“ Identitätsnachweis– kein Identitätsnachweis

Technische & organisatorische Sicht: Aufbauend auf Recht und Strategie können unterschiedliche technische

Lösungen eingesetzt werden:– Bürgerkartenkonzept– Username / Passwort / TAN (Mit RSa Brief, …)– Verzicht auf technische Identifizierungslösungen

In der Regel wird nur das Bürgerkartenkonzept ein durchgehendes elektronisches Verfahren gewährleisten. (z.B. bPK für Akteneinsicht, Zustellung, …)

Identität & Authentizität § 3 E-GovG

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prinzipiell 3 Möglichkeiten § 17 E-GovG:– Bürger übermittelt Dokumente elektronisch (Upload)

– Datenbeschaffung durch die Behörde auf Basis einer gesetzlichen Ermächtigung

– Datenbeschaffung durch die Behörde auf Basis einer Zustimmung des Bürgers

Nachweisdokumente beistellen

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Zusammenfassung Ziel = Durchgängige elektronische Verfahren, um

Einsparungspotentiale zu realisieren Barrierefreie Webseiten zentrales Ziel für den Staat (allen

BürgerInnen verpflichtet – E-Inclusion) E-Anbringen ausführlich geregelt und spezifiziert Methoden der Identifizierung abhängig von Strategie der

Organisation & Qualität des Verfahrens und dem damit verbundenen Risiko

Umsetzung von Onlineverfahren unter Berücksichtigung der Verfahrensfrequenz und der Zielgruppe

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3. Online-Verfahren

3.1 Anbringen 3.2 Bearbeitung 3.3 Elektronische Zustellung

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Bearbeitung: Anträge verarbeiten

Abtippen (copy & paste) Import der Formulardaten in das Backendsystem integriertes Front- & Backofficesystem teilautomatisiert: Anwendung ruft die notwendigen

Informationen ab Sachbearbeiter entscheidet vollautomatisiert: Backendsystem generiert für die

Behörde die Erledigung

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ELAK/ el. Backofficeelektronische Formularen für den Bürger und Papierakten in der Verwaltung = Flintstone Variante von e-Government (es fehlt der Motor)

elektronische Formulare für den Bürger und der ELAK/ el. Backoffice in der Verwaltung = e-Government (der ELAK/ el. Backoffice ist der Motor)

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Bearbeitung: Zugriff auf Register

Register sind Basis für E-Government Datenqualität wird laufend verbessert Ermöglichen auch zentralen Zugriff der Behörde und

des Bürgers

Konsequenterweise müsste die Melde-bestätigung der Vergangenheit angehören

Sicherheitsklasse 3

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Elektronische Register Zentrales Melderegister

(ZMR) Standarddokumenten-

Register (elektronischer Nachweis häufig gebrauchter Dokumente)

Grundbuch Gebäude und

Wohnungsregister (GWR) Adressregister (ADR) Ergänzungsregister für nat.

Personen (ERnP)

Pass-Register Führerscheinregister Waffenregister Strafregister Firmenbuch Zentrales Vereinsregister Zentrales Gewerberegister ….

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Ausfertigungen § 18 Abs. 4 AVG

seit dem 1.1.2011 Ausfertigung in elektronischer Form

– Amtssignatur ist zwingend erforderlich

Ausfertigung in schriftlicher (nicht-elektronischer) Form haben– Unterschrift vom Genehmigenden oder– Beglaubigung durch die Kanzlei oder– auf einem Dokument zu basieren, das amtssigniert wurde.

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3. Online-Verfahren

3.1 Anbringen 3.2 Bearbeitung 3.3 Elektronische Zustellung

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Die elektronische Zustellung

Anwendungsbereich gemäß § 28 ZustG

Übermittlung von Dokumenten in Vollziehung der Gesetze (vgl. § 1 ZustG)

d.h. keine Privatwirtschaftsverwaltung

Möglichkeit für den Verfahrensgesetzgeber abweichende Regelungen zu treffen (vgl. § 99 BAO)

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Arten der elektronischen ZustellungZustellung an eine elektronische Zustelladresse

- normales E-Mail oder Fax

- muss von der Empfängerin bzw. vom Empfänger der Behörde für die Zustellung in einem anhängigen Verfahren bekanntgeben werden (§ 2 Z 5 ZustG)

- Zweifel über Einlangen Tatsache und Zeitpunkt durch Behörde festzustellen (§ 37 Abs. 1 ZustG)

- keine nachweisliche Zustellung möglich

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Arten der elektronischen ZustellungElektronisches Kommunikationssystem der Behörde

- „behördeneigene Zustellapplikation“ (vgl. § 37 ZustG)

- z.B. Systeme wie die Databox in FinanzOnline

- Zustellfiktion: Dritter Werktag nach erstmaliger Bereithaltung!

- primär muss jedoch Zustellung über einen elektronischen Zustelldienst versucht werden (§ 37 Abs. 2 ZustG)

- keine nachweisliche Zustellung möglich

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Arten der elektronischen ZustellungUnmittelbare elektronische Ausfolgung

- Zustellung innerhalb derselben „Session“ wie Anmeldung (vgl. § 37a ZustG) – zeitlich enger Zusammenhang gefordert

- umfasst sind etwa Registerabfragen

- bei Antragstellung Nachweis der Identität und Authentizität der Empfängerin bzw. des Empfängers notwendig (etwa PW)

- nachweisliche Zustellung möglich, wenn Einstieg mit Bürgerkarte erfolgt ist (nachweislich = Qualität RSa oder RSb)

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Arten der elektronischen ZustellungZustellung über einen elektronischen Zustelldienst

- vom Bundeskanzler zugelassen und beaufsichtigt (ZustDV) www.bka.gv.at/zustelldienste

- Anmeldung der Benutzerin bzw. des Benutzer nur mit Bürgerkarte

- nachweisliche Zustellung möglich

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Zustellung über einen elektronischen Zustelldienst

A) Behördensicht

Zustell-dienst A

Zustell-dienst B

Zustell-dienst C

Zustellkopf

1

1. Voraussetzung: Anmeldung der Empfängerin bzw. des Empfängers bei einem Zustelldienst

3

3. Übermittlung des zuzustellenden Dokuments an den entsprechenden Zustelldienst

2

2. Abfrage der Behörde beim sogenannten Zustellkopf / Rückantwort des Zustellkopfes

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Rechtsfragen des E-Government | 13.10.2015 103 |

Zustellung über einen elektronischen Zustelldienst

B) Bürgersicht2

2. E-Mail Verständigung wird geschickt

1

1. Zustellstück trifft beim Zustelldienst ein

3

3. Login mit Bürgerkarte (bzw. automatisiert ausgelöster Signatur)Übernahmebestätigung wird signiert

4

4. Dokument ansehen, speichern oder weiterleiten

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Rechtsfragen des E-Government | 13.10.2015 104 |

Verständigungen durch den Zustelldienst

Zustellung über einen elektronischen Zustelldienst

2

2. elektronische Verständigung (wenn nicht innerhalb von 48 Std. abgeholt)

3

3. postalische Verständigung (wenn nicht innerhalb der nächsten 24 Std. abgeholt und derEmpfänger eine Abgabstelle bekannt gegeben hat)

1

1. elektronische Verständigung (unverzüglich und an alle elektr. Verständigungsadressen)

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Rechtsfragen des E-Government | 13.10.2015 105 |

Zustellung über einen elektronischen Zustelldienst

Eintritt der Zustellwirkung Dokument gilt spätestens mit seiner Abholung als zugestellt (§ 35

Abs. 5 ZustG) ansonsten am ersten Werktag nach der Versendung der 2. elektr.

Verständigung (§ 35 Abs. 6 ZustG) ansonsten am dritten Werktag nach der Versendung der (3.)

postalischen Verständigung, sofern eine Abgabestelle bekannt gegeben wurde (§ 35 Abs. 7 ZustG)– Verzögerung durch Abwesenheit von der Abgabestelle bis zur

der Rückkehr folgenden Tag möglich

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Rechtsfragen des E-Government | 13.10.2015 106 |

Elektronisch zustellen (ZustG-Nov. 2007)Eigenhändige

ZustellungEinfache

Zustellung

Zugang mit Bürgerkarte zwingend

Besonderheit

Elektronischer Zustelldienst(§§ 35 und 36 ZustG)

Ja Ja Ja

Unmittelbare elektronische Ausfolgung(§ 37a ZustG)

Ja - sofern Zugang mit Bürgerkarte Ja

Nein(Ja – sofern

eigenhändige Zustellung.)

nur im Rahmen einer einzigen Session zulässig (§ 37a ZustG)

Elektronisches Kommunikationssystem der Behörde(§ 37 Abs. 1 ZustG)

Nein Ja Nein

nur nach vorheriger negativer Abfrage des Zustellkopfes zulässig

(§ 37 Abs. 2 ZustG)(ab 1.1.2009)

Elektronische Zustelladresse(§ 37 Abs. 1 ZustG)

Nein Ja Nein

Nur wenn diese vom Empfänger der Behörde für die Zustellung in einem

anhängigen oder gleichzeitig anhängig gemachten Verfahren angegeben wird (§ 2 Z 6 ZustG)

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Rechtsfragen des E-Government | 13.10.2015 107 |

Duale Zustellung

verbindet konventionelle Zustellung mit elektronischer Zustellung– Intention: elektronisch zustellen– Elektronische Zustellung nicht möglich: Überführung in

konventionelle Zustellung (Druck, Kuvertierung, …)

Integration EINER Schnittstelle

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Zusammenfassung

Durchgängige (elektronische) Prozesse = Vermeidung von Medienbrüchen

Einsparungspotentiale Elektronische Zustellung:

– 24 Stunden x 7 Wochentage – Reduktion von Zustellzeit & -weg

Duale Zustellung– Gesamtheitliches Konzept (Papier & E-Zustellung)– Zustellnachweis elektronisch integrierbar

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Dankefür Ihre Aufmerksamkeit!

Dr. Bernhard KarningBundeskanzleramtAbteilung I/11

Ballhausplatz 11014 [email protected]

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Links Digitales Österreich, www.digitales.oesterreich.gv.at Reference-Server

E-Government erfordert eine neue Form der Zusammenarbeit zwischen den öffentlichen Stellen. Vor allem im Bereich der Schnittstellen und Basisfunktionen ist eine einheitliche und gemeinsame Vorgangsweise entscheidend für eine erfolgreiche Umsetzung.Auf diesem Server werden die gemeinsam von Bund, Ländern und Gemeinden erarbeiteten Vorschläge und Empfehlungen publiziert.http://reference.e-government.gv.at/

Bundeskanzleramt der Republik Österreich http://www.bka.gv.at/ HELP.gv.at

HELP weist Sie durch Österreichs Behörden, Ämter und Institutionen und hilft Ihnen Zeit und Weg zu sparen. HELP.gv.at ist ihr Behördenwegweiser im Internet, http://www.help.gv.at/

Unternehmensserviceportalwww.usp.gv.at

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Links Konzept Bürgerkarte

Diese Seiten informieren über das "Konzept Bürgerkarte", ein Projekt, das von der österreichischen Bundesregierung in ihrer Regierungsklausur am 21. November 2000 initiiert wurde und seitdem umgesetzt wird. http://www.buergerkarte.at/

NEU: http://www.handy-signatur.at/

Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT)Das Zentrum für sichere Informationstechnologie - Austria (A-SIT) ist ein gemeinnütziger Verein. Mit Ministerratsbeschluss von Juli 1999 wurde A-SIT der Auftrag erteilt, die öffentliche Verwaltung in Sicherheitsfragen zu beraten. A-SIT ist als Bestätigungsstelle gemäß Signaturverordnung vom 2.2.2000 registriert. http://www.a-sit.at/

Datenschutzoffizielle Website der österreichischen Datenschutzkommission http://www.dsk.gv.at/

Sozialversicherung http://www.sozialversicherung.at/

A-Trust http://www.a-trust.at/