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Römisch-katholische Landeskirche des Kantons Luzern Synodalrat Wahlvorbereitung Synode 2010 Verfassungsrechtliche Grundlagen Thomas Trüeb 16. November 2009

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Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons LuzernSynodalrat

Wahlvorbereitung Synode 2010

Verfassungsrechtliche Grundlagen

Thomas Trüeb16. November 2009

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Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons LuzernSynodalrat

Thomas Trüeb

Verfassung des Kantons Luzern vom 17. Juni 2007

§ 79        Öffentlich-rechtliche Anerkennung1 Die römisch-katholische, die evangelisch-reformierte und die

christkatholische Landeskirche sind anerkannte Körperschaften des öffentlichen Rechts.

§ 80        Organisation und Finanzierung1 Die öffentlich-rechtlichen Körperschaften sind autonom. Sie regeln

das Stimm- und Wahlrecht ihrer Mitglieder und die Grundzüge ihrer Organisation in einem Erlass, der ihren Stimmberechtigten zur Abstimmung vorzulegen ist.

2 Der Erlass kann eine Gliederung in öffentlich-rechtliche Gebietskörperschaften vorsehen.

3 Die Körperschaften sind berechtigt, bei ihren Mitgliedern und bei juristischen Personen Steuern zu erheben.

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Thomas Trüeb

Verfassung der röm.-kath. Landeskirchedes Kantons Luzern vom 25. März 1969

IngressI. Landeskirche und Kirchgemeinden §§ 1 - 11II. Kirchenvolk §§ 12 - 15III. Allgemeine Grundsätze §§ 16 - 45IV. Organisation und Tätigkeit der LK §§ 46 - 84V. Organisation der Kirchgemeinden §§ 85 - 90VI. Revision der Kirchenverfassung und §§ 91 - 94

Auflösung der LandeskircheVII. Einführungsvorschriften §§ 95 - 102

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Thomas Trüeb

Landeskirche

§ 1 Kirchenverfassung Landeskirche

1 Die römisch-katholische Landeskirche des Kan-tons Luzern ist die kantonale Organisation der Katholikinnen und Katholiken und ihrer Kirchge-meinden.

2 Die Landeskirche ist eine Körperschaft des öffent-lichen Rechts.

3 Ihren Sitz hat die Landeskirche in Luzern.

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Thomas Trüeb

Gliederung der Landeskirche

Röm.-kath. Landeskirche des Kantons Luzern

(§ 1 KV)

Synodalkreise(§§ 3 und 4 KV und Anhang)

Kirchgemeinden(§§ 2 und 4 KV und Anhang)

Luzern Pilatus Habsburg Hochdorf Sursee Willisau Entlebuch

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Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons LuzernSynodalrat

Thomas Trüeb

Gliederung der Landeskirche

Röm.-kath. Landeskirche des Kantons Luzern

(§ 1 KV)

Bistum Basel

Synodalkreise(§§ 3 und 4 KV und Anhang)

Kirchgemeinden(§§ 2 und 4 KV und Anhang)

Bistumsregionen

Dekanate

Pfarreien / Pastoralräume

Luzern Pilatus Habsburg Hochdorf Sursee Willisau Entlebuch

St. Viktor (LU, SH, TG, ZG)St. Verena (BE, JU, SO)St. Urs (AG, BL, BS)

röm.-kath. Kirche(§ 5 KV: Verhältnis)

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Aufgaben Landeskirche /

Kirche• Landeskirche:

staatskirchenrechtliche Struktur (Demokratie)

• Grundauftrag: § 6 KV• Sicherstellen der religiö-

sen Betreuung durch die röm.-kath. Kirche

• der kirchlichen Tätigkeit dienende öffentliche Ver-waltung

• Bistumskirche:kirchenrechtliche Struktur (Hierarchie)

• kirchliches Recht (CIC)• Auftrag des Bischofs• Seelsorge

(Verkündigung, Liturgie, Diakonie)

• Religionsunterricht• Theologie /

Wissenschaft• Ökumene

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Aufgaben der Landeskirche

• Aufgaben gemäss § 7 Abs. 2 KV:- Werke der Seelsorge, der Karitas, der religiösen Kultur- Mitwirkung der Laien- Vertretung des Kirchenvolkes- Zusammenarbeit mit anderen Landeskirchen / Ökumene- Verhältnis Kirche / Staat- Aufsicht über die Kirchgemeinden / kirchliche Stiftungen u.a.

• Lastenausgleich gemäss § 9 KV• Baubeiträge gemäss § 10 KV• Mitfinanzierung der Dekanatsleitungen (Synodalgesetz vom

25.10.2006)• Fachstellen / Spezialseelsorge (Behinderte, Hochschule, Notfall,

Polizei/Feuerwehr)

• Entwicklungshilfe / Beiträge• Gesetzgebung gemäss § 17 KV (insb. Kirchgemeindegesetz / KGG)• Finanzhaushalt (§§ 75 – 84 KV): Voranschlag,

Kirchgemeindebeiträge, Kredite, Rechnung Landeskirche, Grundstückgeschäfte, Kontrolle

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Landeskirche / Kanton

Synode(Legislative)

Synodalrat(Exekutive)

Synodalverwalter

Kirchgemeinde Kirchgemeinde

Kirchgemeinde Kirchgemeinde

Kirchgemeinde

§§ 66 – 68 KV

§§ 69 f. KV

§§ 71 – 74 KV

§§ 85 – 90 KV

§§ 55 – 65 KV

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Landeskirche / Kanton

Synode(Legislative)

Synodalrat(Exekutive)

Synodalverwalter

Kirchgemeinde Kirchgemeinde

Kirchgemeinde Kirchgemeinde

Kirchgemeinde

Kantonsrat(Legislative)

Regierungsrat(Exekutive)

Regierungs-statthalter

Verwaltungs-gericht(Justiz)

Kriminalgericht

Gemeinde

Gemeinde

Gemeinde

Amtsgerichte

Obergericht(Justiz)

§§ 66 – 68 KV

§§ 69 f. KV

§§ 71 – 74 KV

§§ 85 – 90 KV

§§ 55 – 65 KV

Gemeindegesetz (SRL Nr. 150)

§ 11 KV

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Finanzierung

Landes-kirche

Kirch-gemeinde

Kirch-gemeinde

Kirch-gemeinde

Katholik(inn)enjurist. Personen

Katholik(inn)enjurist. Personen

Katholik(inn)enjurist. Personen

Kirchensteuer (§ 8 Abs. 3 KV)

Kirchgemeindebeiträge

Lastenausgleich

Baubeiträge

(§§ 9 und 10 KV)

BistumRKZ

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Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons LuzernSynodalrat

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Finanzierung

Landeskirche

Kirch-gemeinde

Kirch-gemeinde

Kirch-gemeinde

Katholik(inn)enjurist. Personen

Katholik(inn)enjurist. Personen

Katholik(inn)enjurist. Personen

Kirchensteuer (§ 8 Abs. 3 KV)

Kirchgemeindebeiträge

Lastenausgleich

Baubeiträge

(§§ 9 und 10 KV)

BistumRKZ

Gemeindesteuer

Finanzausgleich, Subventionen

Bund

Staatssteuer

direkte Bundes-steuer, MWSt, Zölle u.a.

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Verwendung Kirchensteuer

102; 93%

6.57; 6%

1.43; 1%

• Kirchgemeinden:Kirchensteuern (§ 8 KV)ca. Fr. 110 Mio. / Jahr

• Landeskirche:Kirchgemeindebeiträge (§ 77 KV)ca. Fr. 8 Mio. / Jahrübrige Erträge: ca. Fr. 1 Mio. / Jahr

Rückfluss über Lastenausgleich und Beiträge

Finanzierung Synodalverwaltung, Fachstellen und Spezialseelsorge

Kirchensteuer

Kirchgemeinden

LandeskircheMittelrückfluss

in Mio. Fr.

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Politische Rechte / Rechtsmittel

• Petition (§ 15 KV)• Volksbegehren (§ 48 KV)• obligatorisches / fakultatives Referendum

(§§ 47 und 49 KV)• Gesetzesinitiative (§ 50 KV)

• Wahlbeschwerde (§ 57 Abs. 2 KV)• Verwaltungsrekurs (§ 73 KV)• Gemeindebeschwerde (§ 90 KV)• VRG-Rechtsmittel (SRL Nr. 40) vgl. §§ 21/41

KV

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Finanzhaushalt Landeskirche

• Finanzierung zu 89% durch Kirchgemeinde-beiträge, keine eigene Steuer (§ 77 KV)

• Voranschlag (§ 76 KV) / Finanz- und Auf-gabenplan, Jahresprogramm (seit 2009)

• Kredite (§§ 78 ff. KV)• Rechnung der Landeskirche (§ 83 KV)• Kontrolle des Finanzhaushaltes (§ 84 KV)• Spezialregelung für Grundstückgeschäfte

(§ 81 KV) (Kauf Liegenschaft St. Agnes)

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Wahl der Synode (Parlament)

• 100 vom Volk gewählte Mitglieder (§ 55 KV)- 14 Geistliche- 86 Laien

• Synodalkreise = Wahlkreise- pro Wahlkreis 2 Geistliche- 86 Mandate nach Stimmberechtigtenzahl

• Proporzwahlen, Geistliche in Majorzwahl(§ 56 KV)

• Konstituierung (§ 57 KV)• Geschäftsordnung (§ 58 KV)

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Synode / Synodalrat

• Einberufung der Synode durch Synodalrat(§ 59 Abs. 1 KV)

• Teilnahme der Synodalratsmitglieder an - Synode - Kommissionssitzungen(- Fraktionssitzungen, vgl. § 98 KV) mit Antragsrecht und beratender Stimme (§ 59 Abs. 2 KV)

• Botschaften, Berichte zur Jahresrechnung und zum Voranschlag (§ 59 Abs. 3 KV)

• Aufträge der Synode an den Synodalrat (§ 59 Abs. 5 KV)

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Wahlen durch die Synode

§ 60 KV

• Präsidien/Mitglieder Büro/Kommissionen• Synodalrat (auf 4 Jahre gemäss § 30 Abs. 1

KV) / (Vize-)Präsidium (auf 2 Jahre)

• Synodalverwalter(in)• teils kirchl. Amtsträger (Dienstverhältnis)• andere Behördenmitglieder / Beamtete

gemäss Synodalgesetz

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Erlasse§§ 16 – 18 KV

• Rechtssätze = generell-abstrakte NormenRechte / Pflichten, Organisation, Stimmrecht, Verfahren

• Beschlüsse mit Rechtssätzen = Erlasse

• a) Erlasse Landeskirche: - Synodalgesetze - gesetzesvertretende Verordnungen (kein Referendum)

b) Erlasse Kirchgemeinden: Beschlüsse der Stimmberechtigten/Volksvertretung, Kirchgemeindeordnung oder Reglemente

• Erlasse der Exekutiven (SR, KR): Vollzugsverordnungen

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Gesetzgebung der Synode

• Synodalgesetze (§ 61 i.V.m. §§ 16 f. KV)2 Beratungen im Abstand von mind. 2 Monaten (G III)

• Geschäftsordnung Synode (§ 58 Abs. 1 KV, II/1 ff.)

• Besoldungsordnung (§ 62 KV, Verordnung, IV/25 ff.)

• Synodalbeschlüsse (eine Beratung) über (§ 63 KV)a) Errichtung / Aufhebung von Kirchgemeindenb) Grenzen der Kirchgemeindenc) Zusammensetzung der SynodalkreiseÄnderung des Anhangs der KV (I/32-33)

• weitere Synodalbeschlüsse (§ 58 Abs. 2 KV, G IV)

• fakultat. / obligat. Referendum (§§ 20, 47, 49 KV)

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Synodalgesetze

• Baubeiträge (§ 10 KV, Gesetzessammlung III/1 ff.)

• Ausländerseelsorge (§§ 6 f. und 99 KV, G III/5 ff.)

• Lastenausgleich Kirchgemeinden (§ 9 KV, G III/13)

• Zweckverbände Kirchgemeinden (§§ 7 u. 85 KV, G III/17 ff.)

• Erleichterungen Wahl- und Abstimmungsverfahren (§ 29 Abs. 1 KV, G III/27 ff.)

• Pensionskasse (§§ 7 Abs. 3 und 33 Abs. 1 KV, G III/33 ff.)

• Ruhegehälter Geistlicher (§ 33 Abs. 1 KV, G III/35 f.)

• Dienstverhältnis Geistlicher (§§ 44/45/100 KV, G III/37 ff.)

• Datenschutz (§ 41 Abs. 2 KV)

• Dekanatsmitfinanzierung (Gesetzessammlung III/48 f.)

• Kirchgemeindegesetz (§ 111 GG)

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Verhältnis zum kant. Recht

• subsidiäre Geltung des kantonalen Rechts(vgl. § 25 Abs. 3 KV „Stimmregister“, § 27 Abs. 3 KV „Amtszwang“, § 28 lit. e KV „Stille Wahl“, § 29 „Wahl-, Abstimmungsverfahren“, § 33 KV „Dienstverhältnis“, § 40 Abs. 4 KV „Unvereinbarkeit/Ausstand“, § 41 Abs. 2 „Verwaltungsverfahren“, § 48 Abs. 5 KV „Volksbegeh-ren“, § 54 KV „Gesetzesinitiative“)

• Zuständigkeiten gemäss § 21 KV:- Synode anstelle des Kantonsrats- Synodalrat anstelle des Regierungsrats/Departements- Synodalverwalter anstelle des Regierungsstatthalters

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Verwaltungsgeschäfte der Synode

§ 64 KV

• Finanzgeschäfte nach den §§ 75 – 84 KV (Voranschlag, Kirchgemeindebeiträge, Kredite, Grundstückgeschäfte, Rechnung der Landeskirche, Kontrolle Finanzhaushalt)

• Bewilligung neuer Anleihen der Landeskirche• Genehmigung von Sonderorganisationen der Kirchge-

meinden (Kirchgemeindeordnungen)• Genehmigung öff.-rechtl. Verträge mit Gemeinwesen• Übernahme staatlicher Aufgaben auf kirchlichem Gebiet• Ermächtigung zur Prozessführung ab einem Streitwert

von > 5% der budgetierten Kirchgemeindebeiträge• Aufzählung nicht abschliessend (gesetzliche Aufgaben)

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Parlamentarische Aufsicht

§ 65 KV

• periodischer Rechenschaftsbericht des Synodalrates (Jahresbericht)

• Sonderberichte des Synodalrates (Auftrag)• Planungsberichte (Finanzpolitik, Finanz-/

Aufgabenplan, Jahresprogramm)• ständige Geschäftsprüfungskommission• Anfragen zu Geschäften des Synodalrates

(parlamentarische Vorstösse)

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Synodalrat (Exekutive)§§ 34 Abs. 1 und 3, 66 – 68, 71 – 74 KV

• 9 Mitglieder, davon 2 Geistliche, von Synode gewählt• subsidiäre Zuständigkeit in

Verwaltungsangelegenheiten• Förderung der kirchlichen Tätigkeit• Vollzug des Rechts, der Synodalbeschlüsse, des Voran-

schlags und der Finanzgeschäfte• Zusammenarbeit mit anderen Landeskirchen /

Ökumene• Vertretung der Landeskirche nach aussen• Rechtsmittelinstanz (§ 73 KV Verwaltungsrekurs, § 90

KV Gemeindebeschwerde)• Berichterstattung gegenüber der Synode• Verwaltungsaufsicht (Synodalverwaltung, Personal,

Disziplinarbefugnis Landeskirche und Kirchenräte)

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Synodalverwaltung

§§ 69 und 70 KV

• Synodalverwalter(in) führt die (Beamteten und) Angestellten der Synodalverwaltung

• Synodalverwalter: Sekretär der Synode und des Synodalrats (Protokollführung)

• beratende Stimme / Antragsrecht im Synodalrat• Vertretung von Vorlagen in der Synode und in

Kommissionen im Auftrag des Synodalrates• Aufsicht über die Kirchgemeinden (wie Regie-

rungsstatthalter bei den Einwohnergemeinden)

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