PPP Task Force BMVBS

Stand der PPP-Initiative in DeutschlandUmsatzsteuerliche Behandlung von PPP-Projekten

Umsatzsteuer auf Leistungen der Daseinsvorsorge?Veranstaltung der Stiftung ProWettbewerb

Berlin, 12. November 2008

Dr. Jörg ChristenLeiter PPP Task Force im BMVBS

2

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

PPP - Projekte im Hoch- und Straßenbau

Investitionen Hochbau: 2.992 Mio.€ , 103 Projekte Investitionen Straßen: ca. 1321 Mio.€, 8 Projekte * Stand 04.11..2008

Laufende Projekte

12 Projekte361 Mio.€

16 Projekte5094Mio.€

22 Projekte590 Mio.€

36 Projekte1484 Mio.€

21 Projekte1295 Mio.€

90 Projekte

2 Projekte

14 Projekte

30 Projekte

52 Projekte

111 Projekte

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2002/2003 2004 2005 2006 2007 2008*

0

20

40

60

80

100

120

Investitionsvolumen und Anzahl Projekte pro Jahr Anzahl Projekte kumuliert

3

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Verlauf des PPP-Anteils

Laufende Projekte

Vergleichswert: Sachinvestitionen der Bundesrepublik Deutschland

PPP-Anteil - Gesamt

4,5

1,7 1,8

1,1

0,1

00,5

11,5

22,5

33,5

44,5

5

2002/2003 2004 2005 2006 2007

Jahr

Pro

zen

t an

B

rutt

oin

vest

itio

nen

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

4

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PPP Task Force BMVBS

PPP-Projekte in Deutschland

Projekte mit Vertragsabschluss:seit 2002 gibt es 103 Projekte im Hochbau sowie 8 Straßenbauprojekte mit Vertragsabschluss

Umfang rd. 3,0 Mrd. € Investitionsvolumen im Hochbau

und mehr als 1,3 Mrd. € im Straßenbau

Durchschnittlicher gewichteter Effizienzvorteil rd. 15 %, im Einzelfall zwischen 5 und 25%

Einsparungen hochgerechnet ca. 660 Mio. €

Verfahrensdauer Ausschreibung – Vertragsabschluss durchschnittlich 12 Monate

Geplante Projekte

Mehr als 120 Projekte in Vorbereitung bzw. Ausschreibung

Laufende Projekte

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

5

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

2

0

4

3

6

00

1

8

6

1

10

47

29

0

5

0

7

23

11

5

0

38 13

2

1

8

1

0

0

0

Ausgeschriebene und geplante Projekte (114) Projekte mit Vertragsabschluss (81)

PPP-Projekte im Hochbau– Regionale Verteilung Projekte* - Kommunen

Gesamt 195

Laufende Projekte

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

6

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PPP Task Force BMVBS

0

(1)

1

1

1

00

0

5

0

0

1

24

2

2

1

0

0

2

1

0

0

2 3

0

1

0

0

0

4

0

Ausgeschriebene und geplante Projekte (14) Projekte mit Vertragsabschluss (19)

PPP-Projekte im Hochbau– Regionale Verteilung der Projekte * - Länder

Gesamt 33

Laufende Projekte

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002 1 Projekt Stiftung

7

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PPP Task Force BMVBS

HFTS – Helicopter Flight Training Services

Ausgeschriebene und geplante Projekte (2) Projekte mit Vertragsabschluss (5)

PPP-Projekte im Hochbau und Straßenbau– Regionale Verteilung der Projekte* - Bund

Gesamt 7

Fürst -Wrede Kaserne München

A 1 AD Buchholz – AK Bremer Kreuz

A 5 AS Baden-Baden – AS Offenburg

A 1/A4AS Düren – AK Köln Nord

A 4AS Waltershausen –AS Herleshausen

A8 Augsburg – München

Laufende Projekte

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

8

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Gesamt: 111 Projekte

Anzahl der Projekte mit VertragsabschlussAufteilung nach Kategorien

Laufende Projekte

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

Anzahl

29

20

4

41

63 8

Freizeit, Kultur, Sport, Event Verwaltungsgebäude Justizgebäude

Schulen, Kita´s, Bildung Sonstige Gesundheitswesen

Straßen

4

9

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Investitionsvolumen der Projekte mit VertragsabschlussAufteilung nach Gebietskörperschaft

Laufende Projekte

Gesamt: 111 Projekte106 Projekte mit Angabe

0 0

245

0

580

710

1535

0 051

403 436

300

78

361

208 175

468

285

1574

1190

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

davon 2002/2003 davon 2004 davon 2005 davon 2006 davon 2007 davon 2008 Summe

Mio. €

Bund Land Kommune

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

10

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Gesamt: 111 Projekte106 Projekte mit Angabe

Anzahl der Projekte mit VertragsabschlussAufteilung nach Investitionsklassen

Laufende Projekte

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

Verteilung der Projekte auf Investitionsklassen

31

42

20

13

bis 10 Mio € > 10 bis 25 Mio € > 25 bis 50 Mio € > 50 Mio

11

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Aufteilung nach Vertragsmodell

Laufende Projekte

Gesamt: 111 Projekten = 85

.... und Anzahl .... und Investitionsvolumen

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

12

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Aufteilung nach Finanzierungsmodell

Laufende Projekte

Gesamt: 111 Projekten = 94

.... und Anzahl .... und Investitionsvolumen

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Übersicht – Pilotprojekte der PPP Task Force

Technisches Zentrum

Leipziger Verkehrsbetriebe

Schulen und KindertageseinrichtungenHalle

Berufliche Schulen Kiel

Schulen Langelsheim

Fürst-Wrede-Kaserne München

Schulen und Feuerwache Freiburg

Südbad Trier

Krankenhaus Ruit, Esslingen

Kommunalstraßen Brandenburg a.d. Havel

Projekte

*Stand: 04.11.2008

Projekte ab 2002

14

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Pilotprojekte der PPP Task Force

Fürst-Wrede-Kaserne München

Vertragsabschluss im April 2008

Leistung Planung, Sanierung, Finanzierung und Betrieb einer Kaserne (Vertragslaufzeit 20 Jahre)

Investitionsvolumen ca. 60 Mio. Euro

Vertragsmodell Inhabermodell Effizienzvorteil Vorläufige WU 9 %

Abschließende WU 17,4 %

Ursachen der Effizienzvorteile Optimierung aus Lebenszyklusansatz, grundlegende Verbesserung der Bewirtschaftung/Instandhaltung

Mittelstandsbeteiligung Nachunternehmer im Wesentlichen regional ansässige Unternehmen

15

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Pilotprojekte der PPP Task Force

Schulen Halle a. d. Saale

Vertragsabschluss im Dezember 2006

Leistung Planung, Sanierung, Finanzierung und Betrieb von 9 Schulenmit Sporthallen und Hort (Vertragslaufzeit 25 Jahre)

Investitionsvolumen ca. 45 Mio. Euro

Vertragsmodell Inhabermodell Effizienzvorteil Vorläufige WU 9 %

Abschließende WU 19 %

Ursachen der Effizienzvorteile Optimierung aus Lebenszyklusansatz, grundlegende Verbesserung der Bewirtschaftung/Instandhaltung

Mittelstandsbeteiligung Nachunternehmer im Wesentlichen regional ansässige Unternehmen

16

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Vertragsabschluss im Dezember 2006

Leistung Planung, Sanierung, Neubau, Finanzierung und Betrieb von 4 Kindertageseinrichtungen (Vertragslaufzeit 25 Jahre)

Investitionsvolumen ca. 12 Mio. Euro

Vertragsmodell Inhabermodell

Effizienzvorteil Vorläufige WU 12 %Abschließende WU 12 %

Ursachen der Effizienzvorteile Optimierung aus Lebenszyklusansatz, grundlegende Verbesserung der Bewirtschaftung/Instandhaltung

Mittelstandsbeteiligung Auftragnehmer ist mittelständisches Unternehmen

Pilotprojekte der PPP Task Force

Kitas Halle a. d. Saale

17

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Vertragsdauer: 20 Jahre

Vertragsmodell: Inhabermodell

Vertragsinhalt: Neu- /Umbau, Bewirtschaftung, Bauunterhaltung und Finanzierung

Investitionsvolumen: ca. 25 Mio. + 5 Mio. (Erweiterung der kaufmännischen Berufsschule Mölln)

Wirtschaftlichkeitsuntersuchung: Effizienzvorteil 8 %

99. Projekt (Hochbau)

Lauenburgische Gelehrtenschule in Ratzeburg

18

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

100. Projekt (Hochbau)

Feuer- und Rettungswache 4in Dortmund-Hörde

Vertragsdauer: 30 Jahre

Vertragsmodell: Inhabermodell

Vertragsinhalt: Planung, Bauen, Finanzierung, Betrieb (Wartung, Bedienen, Instandsetzung = Bauunterhaltung und Wärmelieferung).

Wirtschaftlichkeitsuntersuchung: vor Ausschreibungsbeginn: 9 % bei Vertragsschluss: 13 %

Effizienzgewinne: bei den Baukosten 2 %, bei den Betriebskosten 30 %

19

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Vertragsdauer: 20 Jahre

Vertragsmodell: Inhabermodell

Vertragsinhalt: Planung, Neubau, Bewirtschaftung, Bauunterhaltungund Finanzierung

Wirtschaftlichkeitsuntersuchung: Effizienzvorteil: 20%

101. Projekt (Hochbau)

Sanierung und Erweiterung einer Gewerbeschule und Bau einer Grundschule in Baden-Baden

20

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Übersicht

Bundes-land Projektträger Standort Projekt

Investitions-volumen (in mio €) Vertragsmodell

Vertrags-abschluss

Effizienz-vorteil

BBGemeinde Bestensee Bestensee Multifunktionshalle 3,50 Inhabermodell Aug 06 5,90%

BB Stadt Cottbus Cottbus Bäderzentrum 16,00 Betreibermodell Dez 05 15,00%

BEHeinrich-Böll-Stiftung Berlin

Stiftungsgebäude Heinrich Böll Stiftung 12,40 Inhabermodell Dez 06 8,00%

BW Bodenseekreis BodenseekreisLandratsamt Friedrichshafen 11,50 Inhabermodell Aug 05 20,00%

BWLand Baden-Württemberg Heidelberg

Behördenzentrum, J ustizzentrum Kurfürstenanlage 40,00 Vermietungsmodell J un 07 12,50%

BW Stadt Leimen Leimen Freizeitbad 10,80Erbbaurechtsvertrag mit Bauverpflichtung Apr 05 20,00%

BW Stadt Ludwigsburg LudwigsburgMultifunktionshalle (Sport und Event) 21,00 Aug 07 28,00%

BWLand Baden-Württemberg Offenburg J VA Offenburg 70,00 Inhabermodell Okt 06 15,00%

BYLandkreis Ebersberg

Markt Kirchseeon Schule und Sporthalle 24,80 Inhabermodell Mai 07 10,00%

HE Land Hessen BüdingenAmt für Bodenmanagement 12,00 Mietmodell Dez 07 10,00%

HEStadt Frankfurt am Main

Frankfurt a. Main 4 Schulen 106,00 Inhabermodell Aug 07 15,00%

HEStadt Frankfurt am Main

Frankfurt a. Main

Bildungszentrum Ostend 42,00 Mietmodell J ul 03 25,00%

HE Land Hessen KasselFinanzzentrum Kassel Altmarkt 37,00 Mietmodell Nov 06 12,00%

HE Land Hessen KorbachAmt für Bodenmanagement 6,30 Mietmodell Okt 07 13,00%

HE Kreis OffenbachKreis Offenbach

(Los Ost) Schulen 100,00 Gesellschaftsmodell Nov 04 18,10%

HE Kreis OffenbachKreis Offenbach

(Los West) Schulen 110,00 Gesellschaftsmodell Mrz 04 19,30%

HE Land Hessen LimburgAmt für Bodenmanagement 13,00 Mietmodell Okt 07 12,00%

HE Kreis Lahn-Dill Wetzlar

P estalozzischule und Freiherr-vom-Stein-Schule und Sporthalle 27,00 Inhabermodell J an 07 10,00%

HEStadt Wiesbaden, Land Hessen Wiesbaden

J ustiz- und Verwaltungszentrum 128,00 Mietmodell Mrz 07 15,00%

HE

Landes - Hauptstadt Wiesbaden Wiesbaden Thermalbad 22,00

Bau- und Unterhaltungsvertrag J an 02 12,00%

Effizienzpotentiale – abgeschlossene Projekte (Auszug)

21

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Übersicht

Bundes-land Projektträger Standort Projekt

Investitions-volumen (in mio €) Vertragsmodell

Vertrags-abschluss

Effizienz-vorteil

HH Stadt Hamburg HamburgHafenCity-Grundschule 17,40 Inhabermodell Mai 07 12,00%

HH

Stadt Hamburg / ReGe Hamburg P rojekt-Realisierungsgesellschaft mbH Hamburg Elbphilharmonie 180,00 Inhabermodell Mrz 07 24,00%

MV Stadt Schwerin SchwerinKongresshalle und Sportinternat 23,25 Betreibermodell Mrz 07 32,00%

NDS Stadt Achim Achim Schulen 8,40 Inhabermodell Aug 05 18,40%

NDS Landkreis Harburg Buchholz i.d.N.Schulzentrum Buchholz II 3,60

P P P -Inhabermodell mit Eigentumsübergang Nov 06 8,00%

NDS Stadt Hannover Hannover Misburger Bad 11,30Erbbaurechtsvertrag mit Bauverpflichtung Sep 05 25,00%

NDS Stadt Langenhagen LangenhagenKita und Familienzentrum 8,10 Inhabermodell Mai 06 8,70%

NDS Stadt Twistringen TwistringenNeubau Gymnasium 6,20 Inhabermodell J ul 06 26,00%

NDS Landkreis Harburg Winsen

Erweiterung Berufsbildende Schulen Winsen 2,80

P P P -Inhabermodell mit Eigentumsübergang Mrz 07 9,00%

NW Stadt Bedburg Bedburg Schulen 11,00 Inhabermodell Mrz 05 10,00%

NW Stadt Bergenustadt Bergneustadt

7 Schulen, Turnkalle, Schwimmbecken 26,30 Inhabermodell J an 08 15,00%

NW

Uni-Klinik Essen, Westdeutsche P rotonentherapiezentrum Essen gGmbH Essen

P rotonentherapie-zentrum 136,00

Mietmodell mit Erwerbsoption J un 06 20,00%

NW Stadt Gladbeck Gladbeck Rathaus 16,00

Inhabermodell (Nutzungsüber-lassungsvertrag) Sep 04 13,50%

NW Kreis Gütersloh Gütersloh Schulen 10,00P P P -InhabermodellErbbaurecht J un 04 5,00%

NW Stadt Köln Köln Schulen 34,00 Inhabermodell Apr 05 10,00%

NW Stadt Düren Kreis Düren

Schulen (Berufskolleg J ülich , Stephanusschule,Erich Kästner Schule) 18,50 Inhabermodell Mrz 07 10,00%

NW Kreis Lippe Kreis Lippe Lipperlandhalle 14,00 Inhabermodell J un 04 19,00%

NW Stadt Leverkusen Leverkusen Berufsschulen 26,00 Inhabermodell J un 05 15,00%

Effizienzpotentiale – abgeschlossene Projekte (Auszug)

22

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Übersicht

Bundes-land Projektträger Standort Projekt

Investitions-volumen (in mio €) Vertragsmodell

Vertrags-abschluss

Effizienz-vorteil

NWStadt Mühlheim an der Ruhr Mühlheim Medienhaus 14,80 Inhabermodell J ul 07 7,00%

NW Stadt Münster Münster Sporthallen 6,50 Inhabermodell J un 04 15,00%

NW

Schulgebäude am Stadtwald GmbH i.Gr., Stadt Neuss als Gesellschafter Neuss Schule 19,00 Inhabermodell Nov 06 11,00%

NW Stadt Niederkassel Niederkassel Sportpark 7,25 Inhabermodell J un 07

NW Rhein-Erft-Kreis Rhein-Erft-Kreis Schulen Frechen 15,20 Inhabermodell Feb 04 10,00%

NW Stadt Siegburg Siegburg Oktupus Bad Dez 07

NW Kreis Unna Unna Kreishaus 24,00 Inhabermodell Sep 04 8,00%

NW Stadt Witten Witten Schulen 8,00 Inhabermodell Aug 04 9,30%

SH Bad Oldesloe Bad Oldesloh Sportstätten 1,30 Inhabermodell Sep 06 20,00%

SH

Stadt Schwarzen-bek Schwarzenbek Gymnasium 21,00 Inhabermodell Mai 06 11,00%

SNFreistaat Sachsen (SIB) Chemnitz J VA Chemnitz 28,10 Inhabermodell Sep 06 14,30%

SN Stadt Leipzig LeipzigP arkhaus am BVerfG 7,00

Erbbaurechtsvertrag mit Bauverpflichtung (Konzession) Apr 04 12,30%

ST Gemeinde Barleben Barleben Schulen 7,70 Inhabermodell Feb 06 21,00%

STLand Sachsen-Anhalt

Burg bei Magdeburg J VA Burg 100,00 Inhabermodell Dez 06 12,00%

ST Stadt Halle Halle Kita s 8,00 Inhabermodell Dez 06 12,00%

ST Stadt Magdeburg Magdeburg 1.Schulpaket 39,00 Inhabermodell Nov 07 8,30%

ST Stadt Halle HalleStädtische Schulen 45,00 Inhabermodell Dez 06 19,00%

Effizienzpotentiale – abgeschlossene Projekte (Auszug)

23

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Einbeziehung der Betriebskosten in die Planung der Baumaßnahme

Kalkulation von hinreichenden Instandhaltungsbudgets zur Optimierung der

Betriebskosten und Sicherung des Werterhalts

Einbeziehung der Verwertungsmöglichkeiten des Objektes nach Vertragsablauf

Optimiertes Schnittstellenmanagement

Die Effizienzanalyse: Der Lebenszyklusansatz als Schlüssel für Effizienzgewinne

24

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Wenn der Private über die gesamte Projektlaufzeit im Risiko steht, hat er ein Eigeninteresse an optimierten Kosten, Terminen und Qualitäten. Nur wenn er vertragsgerecht leistet, kann er seinen kalkulierten Gewinn realisieren.

Beispiel: Wenn Privater das Instandhaltungs- und /oder Verwertungsrisiko trägt, ist er von Anfang an optimierten Kosten, Qualitäten und Terminen interessiert,

Unterschied zum Generalunter-/Generalübernehmerverfahren: Dort endet das Eigeninteresse des privaten Vertragspartners nach Ablauf der Gewährleistungsfrist; bei PPP bestehen Leistungspflichten über die Gesamtlaufzeit

Wichtig: ausgewogener Risikotransfer (sog. Risikoverteilungsgrundsatz):

derjenige soll die Projektrisiken tragen, der sie am besten steuern kann.

Ausgewogene Risikoverteilung

Die Effizienzanalyse: Der Lebenszyklusansatz als Schlüssel für Effizienzgewinne

25

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

outputorientierte Leistungsbeschreibungen, dadurch Nutzung der Innovationspotenziale des Privaten

leistungsorientierte Vergütung über die Gesamtlaufzeit

Reduzierung des Entgeltes bei Schlechtleistung

Bonus-/Malusregelungen

private Eigenkapitalbeteiligung (ausgeprägtes Interesse der Investoren am Erfolg des Projektes)

Die Effizienzanalyse: Der Lebenszyklusansatz als Schlüssel für Effizienzgewinne

Vertragliche Anreizmechanismen

26

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Generierung von Erträgen und Synergie-Effekten:

Optimale Auslastung des Grundstücks durch öffentlich-private Mischnutzung

– Erzielung von Verkaufserlösen, Mieterträgen, Skaleneffekte bei den Herstellungskosten)

– Erträge durch optimierte Planungs- und Nutzungskonzepte (gemeinsames Aktivitäten-Management)

Einwerbung von Sponsorengeldern.

Generierung von Erträgen und Synergie-Effekten

Die Effizienzanalyse: Der Lebenszyklusansatz als Schlüssel für Effizienzgewinne

27

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

aus PPP-Erfahrungen Lerneffekte erzielen (Know how Transfer)

Impulse für die Verbesserung der konventionellen Verfahren (z.B.: Einführung von Risikobewertungsverfahren, Aufhebung des Veräußerungsverbots öffentlicher Immobilien)

Kostentransparenz ermöglicht Schwachstellen zu erkennen und zu beseitigen

Beispiel: unzureichende Instandhaltungsbudgets führen zu erhöhtem Betriebs- und Instandhaltungskosten sowie gesteigertem Wertverlust

Konsequenz: Wirtschaftlichkeit vor Sparsamkeit

Interdisziplinäre Arbeitsstrukturen, Verbesserung der tayloristischen Strukturen, Auswirkungen für die universitären Ausbildungssysteme und Personalauswahl in Verwaltung und Wirtschaft

Wirtschaftspolitische Effekte: Staatliche Nachfrage nach Lebenszyklusansatzangeboten führt zu Know-How-Aufbau auf Anbieterseite; Sicherung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit

Absicherung der heimischen Wirtschaft gegen ausländische Billiganbieter

Die Effizienzanalyse: Der Lebenszyklusansatz als Schlüssel für Effizienzgewinne

Erzielung von Sekundäreffekten

28

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Kein Bauen ohne Geld / Vorzieheffekt keine Legitimation für PPP

Qualitativ minderwertige Ausführung / Vernachlässigung von Architektur/Baukultur

Personalkostendumping

Preisdumping von Nachunternehmern (KMU)

Überzogenes Gewinnstreben des Privaten zulasten der Öffentlichen Hand

Nicht jedes Projekt ist PPP-tauglich

Gefahren für die Umsetzung des Leitmotivs der Effizienzsteigerung

Die Effizienzanalyse: Der Lebenszyklusansatz als Schlüssel für Effizienzgewinne

29

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

ÖPP-BeschleunigungsgesetzZielsetzung: Herstellung wettbewerbsneutraler Rahmenbedingungen für PPP im Vergleich zu konvenioneller Realisierung (Bsp. Haushaltsrecht, Steuerrecht)Follow up: Übernahme der Bundesregelungen im Landesrecht

PPP- VereinfachungsgesetzStart des parlamentarischen Gesetzgebungsverfahrens am 06.04.2006Themenfelder (Kompetenzarbeitsgruppen):

– Gesundheitswesen– Soziale Infrastrukturen– Finanzierung und Förderrecht– Verkehrsprojekte– Steuerrecht– Vergaberecht– Verteidigung

Verbesserung der gesetzlichen Rahmenbedingungen

Gesetzliche Rahmenbedingungen und Standardisierung

30

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Entwurf der Parlamentarischen Arbeitsgruppe des Deutschen Bundestages (Projektarbeitsgruppe der Koalitionsfraktionen) zur Neufassung des § 7 BHO (Ergänzungen in Fettdruck):

§ 7 Abs. 1 BHO:

„Bei Aufstellung und Ausführung des Haushaltsplans sind die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit zu beachten. Diese Grundsätze verpflichten zur Prüfung, inwieweit staatliche Aufgaben oder öffentlichen Zwecken dienende wirtschaftliche Tätigkeiten durch Ausgliederung und Entstaatlichung, Öffentlich Private Partnerschaften oder Privatisierung erfüllt werden können.“

§ 7 Abs. 2 BHO:

„Für alle finanzwirksamen Maßnahmen sind angemessene Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen durchzuführen. Dabei ist auch die mit den Maßnahmen verbundene Risikoverteilung zu berücksichtigen. In geeigneten Fällen ist privaten Anbietern die Möglichkeit zu geben, darzulegen, ob und inwieweit sie staatliche Aufgaben oder öffentlichen Zwecken dienende wirtschaftliche Tätigkeiten nicht ebenso gut oder besser erbringen können (Interessenbekundungsverfahren). Mit der Aufgabendurchführung sollen Private beauftragt werden, soweit sie staatliche Aufgaben oder öffentlichen Zwecken dienende wirtschaftliche Tätigkeiten ebenso gut oder besser erbringen können.“

Gesetzliche Rahmenbedingungen und Standardisierung

Verbesserung der gesetzlichen Rahmenbedingungen

31

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

2006 2007

Leitfaden Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen

Publikation

Grundsatzarbeiten - Leitfäden

Evaluierung PPP und Mittelstand

2008 WorkshopStart

Leitfaden Vergaberecht

Leitfaden Förderrecht

PPP-Schulstudie

PPP-Evaluierungsprogramm (Schulen)

Haushaltsrecht – Veranschlagung (AK HR/HS)

Gesetzliche Rahmenbedingungen und Standardisierung

Laufzeit bis Mitte 2010

32

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Difu-Studie 2007 - Evaluierung von PPP-Projekten in Bezug auf die Einbindung und Beteiligung des Mittelstandes

Projektergebnisse

Statistisch nachweisbare Abhängigkeit der KMU-Beteiligung auf PPP-Hauptauftragnehmer-Ebene

von der Höhe des Investitionsvolumens (15 Mio. Euro)

Auch kleine Projekte mit starker Mittelstandsbeteiligung können einen hohen Wirtschaftlichkeitsvorteil erzielen.

47 % KMU-Beteiligung auf Hauptauftragnehmerebene

70 – 80 % KMU-Beteiligung auf Nachunternehmerebenen Deutlich mehr als 50% der Wertschöpfung bleibt in der Region (<100 km); Grund u.a. S-L-As In der Regel frühzeitige Einbindung der KMU als Nachunternehmer zu fairen Konditionen im

Interesse einer zuverlässigen Projektabwicklung; Preisdumping nicht bestätigt

Optimierungspotenzial bezüglich Projektinformationen (Workshops etc.) und Einbindung von Dritten (z. B. IHKs, HWKs)

• Perspektive

– Stetige Zunahme der Zahl der PPP-Projekte aufgrund positiver Erfahrungen der Beteiligten

– Weitere Verbesserung der Chancen des Mittelstandes durch explizit mittelstandsgerechte Ausgestaltung der PPP-Projekte (z. B. durch großzügig bemessene Ausschreibungsfristen) sowie Standardisierungsarbeiten (z. B. Erstellung von Musterverträgen)

PPP Task Force BMVBS

PPP-Task Force NRW

Gesetzliche Rahmenbedingungen und Standardisierung

33

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Kooperation mit der KGSt:

PPP-Vergleichsring (8 bis 12 Projektträger pro Vergleichsring)

Daten zu über 1.000 Schulen im Bestand

Projektförderung von bis zu 50 Projektträgern:

20.000 € pro Projekt (für Transaktionskosten / Personalkosten)

zwei Jahre kostenlose Teilnahme am KGSt-Vergleichsring / Hotline

Unterstützung durch kommunale Spitzenverbände, Kooperation mit Kompetenzzentren der Länder, Flankierung durch Expertenbeirat (geplant)

Ziele:

Erfahrungsaustausch und Evaluierung der bisherigen Leitfäden

Objektivierung der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung

Weitere Informationen unter: www.ppp-bund.de

PPP-Evaluierungsprogramm (Schulen + Kitaprojekte)

Gesetzliche Rahmenbedingungen und Standardisierung

34

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

2007 2008

Architektur (FPK-AG)

Finanzierung / Fördermittel

Wirtschaftlichkeit

Steuern

Überblick Querschnittsthemen

Arbeitsrecht

ESVG

Beraterauswahl

Mittelstand (FPK-AG)

FPK-AG gestartet FPK-AG in Vorbereitung Workshop

Gesetzliche Rahmenbedingungen und Standardisierung

Veröffentlichung

35

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

2007 2008

Krankenhäuser (FPK-AG)

Sportstätten (FPK-AG)

FPK-AG gestartet Workshop / Expertengespräche

Überblick Arbeiten PPP-Sektoren

Projektdatenbank (FPK-AG)

Straßen (FPK-AG)

Schulen (FPK-AG)

FPK-AG in Vorbereitung

Hochschulbauten

Verwaltungsgebäude

Gesetzliche Rahmenbedingungen und Standardisierung

Veröffentlichung

36

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Wissenstransfer

Projektdatenbank

Ziele

Statische Datenbank mit zusammengetragenen öffentlich zugänglichen Daten

Breite Akzeptanz bei "Datenlieferanten" und Anwendern (Zielgruppen)

Geringe Aufwendungen für Datenlieferung und Datenbankpflege (möglichst weit gehende Automatisierung)

Vollständige Freiwilligkeit bei der Teilnahme an dem Datenbankprojekt

Wahrung des Datenschutzes bei personenbezogenen wie personenbeziehbaren Daten durch Einholung einer ausdrücklichen Einwilligung nach § 4 a Bundesdatenschutzgesetz (BDSG).

Aktualisierung und Weiterentwicklung der Datenbank

37

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Praxishandbuch

Wissenstransfer

38

Seitenüberschrift

PPP Task Force BMVBS

Föderales PPP-KompetenznetzwerkPPP-Einheiten von Bund und Ländern

PPP-AG Bayern (Oberste Baubehörde / Bayerisches Staatsministerium des Innern)

PPP-Kompetenzzentrum (InvestitionsbankSchleswig-Holstein)

PPP-Task-Force (Finanzministerium Nordrhein-Westfalen)

Ministerium f. Wirtschaft, Arbeit und Tourismus Mecklenburg-Vorpommern

PPP-Task Force Sachsen-Anhalt (Ministerium d. Finanzen)

PPP-Taskforce (WirtschaftsministeriumBaden-Württemberg)

PPP Kompetenzzentrum Hessen (Hess. Ministerium d. Finanzen) Staatsbetrieb Sächsisches Immobilien- u.

Baumanagement

PPP-Arbeitsgruppe Thüringen (Min. für

Bau und Verkehr)

PPP-Leitstelle Hansestadt

Hamburg (Finanzbehörde)

Senator f. Bau, Umwelt u. Verkehr Bremen,Senator f. Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Sport

Finanzministerium / Wirtschaftsministerium Niedersachsen

PPP Kompetenzzentrum Rheinland-Pfalzc/o PER Projektentwicklungs GmbH RLP

Ministerium für Wirtschaft Saarland

Senatsverwaltung f. Stadtentwicklung / Senatsverwaltung f. Finanzen Berlin

Ministerium der Finanzen Brandenburg

Bund: PPP Task Force im BMVBSBund: VIFG PPP-Kompetenzzentrum VerkehrBund: G.e.B.B. (BMVg)

Koordination

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PPP Task Force BMVBS

Lenkungsausschuss PPP im öffentlichen HochbauVorsitz: PSts Großmann, MdB, BMVBS

Mitglieder: 19 Institutionen der öffentlichen Hand (Bund, Länder und Kommunen) und des privaten Sektors

PPP Task Force BMVBS

Wissenstransfer

Bund-Länder-Fachgremien

PPP-Kompetenzzentren EU, Bundesländer und

Gemeinden

PPP-Kompetenzzentrenanderer Sektoren

Pilotprojekte

Arbeitsgruppe

Koordination

Lenkungsausschuss PPP im öffentlichen Hochbau

Koordination

Grundsatz

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PPP Task Force BMVBS

Gesellschafter der PrivatwirtschaftGesellschafter der öffentlichen Hand

Hauptversammlung

Aufsichtsrat

Vorstand

ÖPP-Branchen

Beteiligungsgesellschaft

Beirat

Länder KommunenBund

Aufbau und Eigentümerstruktur

Partnerschaften Deutschland

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PPP Task Force BMVBS

USt-Mehrbelastung bei PPP-Projekten

USt-Mehrbelastung von PPP-Projekten im Vergleich zur konventionellen Realisierung

Beispiel: Erbringung von Dienstleistungen durch eigenes Personal

Konventionell: keine USt, wenn eigenes Personal eingesetzt wird,

PPP-Inhabermodell: Leistungsentgelt incl. Personalkostenanteil USt-pflichtig

sonst. Beispiele: Umsatzsteuer auf Finanzierungskosten, auf Zuschüsse ?

Praxis-Strategien zur Vermeidung der Mehrbelastung

Reduktion des Leistungsumfangs im PPP-VertragPersonal-BeistellungOrganschaftsmodellMietmodell

Exkurs: Umsatzsteuerliche Behandlung von PPP-Projekten

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PPP Task Force BMVBS

USt-Mehrbelastung erzeugt USt-Mehraufkommen bei Bund, Ländern und Kommunen

Projektdaten PPP-Schulprojekt Landkreis Offenbach

Investitionskosten: 223 Mio € Sanierung von 90 Schulen Vertragslaufzeit: 15 Jahre

Eigenbau-Schätzung: 960 Mio € PPP-Gesamtvolumen: 780 Mio € Effizienzvorteil: 180 Mio € (18,75%)

Umsatzsteuer-Mehraufkommen auf Personalkosten für 95 Hausmeister in Höhe von 3,9 Mio € p.a.*:

2007: 0,75 Mio € 2004 – 2007: 2,25 Mio € 2004-2019: 11 Mio €

Verteilung des Umsatzsteuer-Mehraufkommens auf Bund, Länder und Kommunen in vH**

Bund: 53,36 vH Länder**: 44,64 vH Kommunen: 2,00 vH

BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SH SN ST TH

5,69 6,62 2,43 1,35 0,47 1,26 3,21 0,89 4,23 9,54 2,14 0,55 1,50 2,24 1,29 1,22

Verteilung des Umsatzsteuer-Mehraufkommens aus 2004 bis 2019 auf Bund, Länder und Kommunen in Mio €*

Bund: 5,87 Mio € Länder**: 4,92 Mio € Kommunen: 0,22 Mio €

BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SH SN ST TH

0,63 0,73 0,27 0,15 0,05 0,14 0,35 0,1 0,46 1,05 0,24 0,06 0,16 0,25 0,14 0,13

* Lohnsteigerungen aus Vereinfachungsgründen nicht berücksichtigt** Umsatzsteueranteil der Länder ermittelt auf Basis der gewichteten Einwohnerzahlen nach Länderfinanzausgleich

Exkurs: Umsatzsteuerliche Behandlung von PPP-Projekten

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PPP Task Force BMVBS

USt-Mehrbelastung und USt-Mehraufkommen bei PPPhier: Vergaberechtliche Relevanz

Barwertvorteil

Kostenart Konventionell PPP   in EUR in %

Barwert Gesamtkosten (brutto) 4.322.896 100,00% 4.432.591 102,54% -109.695 -2,54%

Barwert Personal (netto) 701.057   701.057      

USt-Mehraufkommen 0   133.034     3,08%

Barwert Personalkosten (brutto) 701.057   834.091      

Barwert nach Steuern (USt) 4.322.896 100,00% 4.299.557 99,46% 23.339 0,54%

Fallbeispiel: Auftragsvergabe ja oder nein ?

Exkurs: Umsatzsteuerliche Behandlung von PPP-Projekten

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PPP Task Force BMVBS

Funktionsweise eines USt-Erstattungs-Systems

Umsatzsteuer-Mehraufkommen

Umsatzsteuer-Aufkommen

Bund, LänderKommunen

PT Kommune

PT Land

PT Bund PPP-GmbH

PPP-GmbH

PPP-GmbH

Kommunen

PT = Projektträger SV = Sondervermögen

SV

KommunenKommunen

Exkurs: Umsatzsteuerliche Behandlung von PPP-Projekten

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PPP Task Force BMVBS

Die Erstattung von Umsatzsteuer-Mehraufkommen bei PPP-Projekten

Internationaler Vergleich USt-Tax-Refund (KPMG-Gutachten 2004)6 EU-Staaten verfügen über allgemeine Tax-Refund-Systeme (GB, F, NL, FIN, SWE, DK)Systeme sind nicht PPP-spezifisch

Funktionsweise: Die USt-Gläubiger gewähren den öffentlichen (PPP-) Projektträgern eine Projektförderung in Höhe ihres USt-Mehraufkommens

Grundgedanken

Verzicht auf Windfalleffekte

„Virtueller“ Verzicht: Das USt-Mehraufkommen gäbe es gar nicht, wenn das Projekt ohne den Tax Refund konventionell durchgeführt würde

Wettbewerbsneutralität der Handlungsalternativen

Übertragbarkeit auf D ?

Besonderheit: die dreidimensionale Verteilung der Umsatzsteuer

Rechtliche Fragen

Verfahrensfragen

Exkurs: Umsatzsteuerliche Behandlung von PPP-Projekten

PPP Task Force BMVBS

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit !

Dr. Jörg Christen

Leiter PPP Task Forceim Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung,

Invalidenstraße 44, 10115 Berlin, Tel.: +49-(0)30-20087190; Fax: 030-20087199; email: joerg.christen@bmvbs.bund.de

Internet: www.ppp-bund.de