und die kommenden gesetzlichen Anforderungen - LPS-Berlin · Behördenseminar, LPS, 30.03.2017 Das Strahlenschutzregister des BfS und die kommenden gesetzlichen Anforderungen Das

Dr. Uwe Oeh

Beruflicher Strahlenschutz und Strahlenschutzregister Bundesamt für Strahlenschutz (BfS)

[email protected]

51. Behördenseminar, LPS, 30.03.2017

Das Strahlenschutzregister des BfS und die kommenden gesetzlichen Anforderungen

Das Strahlenschutzregister - Überblick

Das Strahlenschutzregister - Auswertung 2015

Das neue StrlSchG - kommende Anforderungen

• Einführung einer eindeutigen Personen-ID

• Einführung einer eindeutigen Betriebe-ID

• Überarbeitung der Schnittstellen mit dem BfS

• Miteinbeziehung von Radon-Arbeitsplätzen

• Miteinbeziehung von Notfall-Einsatzkräften

• Überarbeitung der Tätigkeitskategorien

• Überarbeitung des Strahlenpasses

Gliederung

Das Strahlenschutzregister - Überblick

Personendosis-Meldungen 4 landesbehördlich bestimmte Personendosismessstellen

Flugdosis-Meldungen Luftfahrt-Bundesamt

Inkorporationsdosis-Meldungen 27 landesbehördlich bestimmte Inkorporationsmessstellen

Strahlenpass-Meldungen ca. 75 regionalen Registrierbehörden für Strahlenpässe

Ersatzdosismeldungen Aufsichtsbehörden der Länder (i.d.R. über Messstellen)

Die verschiedenen Dateneingänge ins SSR ergeben sich aus den spezifischen Überwachungsszenarien

Personenbezogene Auskünfte • zuständige Behörden bei Grenzwertüberschreitung • zuständige Behörden bei Mehrfachausgaben (StrlPass) • Strahlenschutzverantwortliche auf Antrag • Träger der gesetzlichen Unfallversicherung auf Antrag • überwachte Personen auf Antrag • zuständige Behörden und Messstellen auf Antrag

Allgemeine Auskünfte

• Parlamentsbericht (jährlich) • BMUB-Bericht (jährlich) • BfS-Berichte (jährlich) • SSR-Bericht (jährlich) • Wissenschaftliche Forschung • Spezielle Anfragen, Beratung

Die verschiedenen Datenausgänge aus dem SSR ergeben sich aus den gesetzlichen Amtsaufgaben

Inhalt der SSR-Datenbank

Aktueller Stand

• Personendosismeldungen insgesamt: 85.269.000

• Flugdosismeldungen insgesamt: 4.861.000

• Inkorporationsdosismeldungen insgesamt: 104.000

• Strahlenpassmeldungen insgesamt: 339.000

• Anzahl überwachter Personen im SSR: 1.741.000

Monatlich neu hinzukommend

• Personendosismeldungen: 300.000

• Flugdosismeldungen: 34.000

• Inkorporationsdosismeldungen: 400

• Strahlenpassmeldungen: 700

Das Strahlenschutzregister - Auswertung 2015

Auswertungen nach Berufsgruppen

Medizin

Kerntechnik

Industrie

Forschung, Entwicklung

Fliegendes Personal

Natürliche radioaktive Quellen (Radonarbeitsplätze mit Wismut, Heilbäder, Schauhöhlen und Betriebe mit anderen natürlichen Radionukliden)

nicht spezifiziert (Strahlenpassinhaber ohne Dosismeldungen

Medizin 68%

Kerntechnik 3%

Industrie 9%


5%

Fliegendes Personal 9%

Natürliche rad. Quellen < 0,1%

Berufsgruppe nicht spezifiziert

6%

insgesamt: ca. 432.000

Anteil der vom SSR überwachten Personen nach Berufsgruppen

(extern + intern + Strahlenpassmeldungen 2015)

Medizin 44%

Kerntechnik 3%

Industrie 10%


2%

Fliegendes Personal 41%

Natürliche rad. Quellen

0,3%

insgesamt: ca. 99.000

Anteil exponierter Personen nach Berufsgruppen

(extern + intern 2015)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

An

zah

l d

er

Üb

erw

ach

ten

Ganzkörperdosisverteilung nach Berufsgruppen


0 mSv 0-0,1 mSv 0,1-1 mSv 1-6 mSv 6-20 mSv >20 mSv

Medizin

Kerntechnik

Industrie


Fliegendes Personal

Nat. rad. Quellen

1

10

100

1.000

10.000

100.000

1.000.000

An

zah

l d

er

Üb

erw

ach

ten

0 mSv 0-0,1 mSv 0,1-1 mSv 1-6 mSv 6-20 mSv >20 mSv

Medizin

Kerntechnik

Industrie


Fliegendes Personal

Nat. rad. Quellen

Ganzkörperdosisverteilung nach Berufsgruppen


0

10

20

30

40

50

60

70

80

Medizinn: 43.588

Kerntechnikn: 3.355

Industrien: 9.803

Forschung,Entwicklung

n: 1.475

FliegendesPersonal

40.658

Nat. rad. Quellenn: 298

Ko

llekti

vd

osis

[S

v]

Kollektivdosis exponierter Personen nach Berufsgruppen


0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

Medizinn: 43.591

Kerntechnikn: 3.355

Industrien: 9.803

Forschung,Entwicklung

n: 1.475

FliegendesPersonaln: 40.658

Nat. rad. Quellenn: 295

Mit

tlere

Ja

hre

sd

osis

[m

Sv

/a]

Mittlere Ganzkörperdosis pro exponierter Person nach Berufsgruppen


0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mit

tlere

Jah

res

do

sis

[m

Sv

/a]

Medizin Kerntechnik Industrie

Forschung, Entwicklung Fliegendes Personal Nat. rad. Quellen

Mittlere Ganzkörperdosis pro exponierter Person nach Berufsgruppen

(extern + intern 2011-2015)

Auswertungen nach Tätigkeitsgruppen

Röntgen Nuklearmedizin Strahlentherapie Radiopharmazie und Labormedizin

Kerntechnik Betrieb Kerntechnik Stilllegung

Radiografie

Fliegendes Personal

Radonarbeitsplätze (ohne Wismut, Heilbäder)

Medizin Kerntechnik Industrie Fliegendes Personal Natürliche radioaktive Quellen

Mittlere Ganzkörperdosis (extern) im Jahr 2015 pro Person

und Altersgruppe (Röntgen)

0,0

0,5

1,0

1,5

Mit

tlere

(exte

rne)

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]

Männer Frauen

Alter in Jahren

0,0

0,5

1,0

1,5

Mit

tlere

(exte

rne)

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]

Alter in Jahren


und Altersgruppe (Nuklearmedizin)

Männer Frauen

0,0

0,5

1,0

1,5

Mit

tlere

(exte

rne)

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]

Alter in Jahren

Männer Frauen


und Altersgruppe (Strahlentherapie)

0,0

0,5

1,0

1,5

Mit

tlere

(exte

rne)

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]

Alter in Jahren

Männer Frauen


und Altersgruppe (Radiopharmazie und Labormedizin)

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Mit

tlere

(exte

rne)

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]


und Altersgruppe (Kerntechnik Betrieb)

Alter in Jahren

Männer Frauen


und Altersgruppe (Kerntechnik Stilllegung)

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Mit

tlere

(exte

rne)

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]

Alter in Jahren

Männer Frauen

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

Mit

tlere

(exte

rne)

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]


und Altersgruppe (Radiografie)

Männer Frauen

Alter in Jahren

0,0

1,0

2,0

3,0

Mit

tlere

(exte

rne)

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]

Alter in Jahren

Männer Frauen

Mittlere Ganzkörperdosis im Jahr 2015 pro Person

und Altersgruppe (Fliegendes Personal)

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

Mit

tlere

Jah

resd

osis

[m

Sv

/a]

Alter in Jahren

Männer Frauen

Mittlere Ganzkörperdosis im Jahr 2015 pro Person

und Altersgruppe (Radonarbeitsplätze)



Einführung einer eindeutigen Personen-ID

Einführung einer eindeutigen Betriebe-ID

Überarbeitung der Schnittstellen mit dem BfS

Miteinbeziehung von Radon-Arbeitsplätzen

Miteinbeziehung von Notfall-Einsatzkräften

Überarbeitung der Tätigkeitskategorien

Überarbeitung des Strahlenpasses


Problem: Bisher nur Übermittlung von Personendaten (Namen, Geburtsname,

Vornamen, Geschlecht, Geburtsdatum/-ort, etc.) Zuordnungsfehler durch unvollständig übermittelte Personendaten,

Schreibfehler, Namensänderungen (z.B. durch Heirat oder Scheidung) oder unterschiedliche Schreibweisen

Lösung: Einführung einer eindeutigen Personen-ID (SSR-Nr) SSR-Nr auf Basis der verschlüsselten Sozialversicherungsnummer

• ein-eindeutiger Bezug zur überwachten Person • unverändert über die Berufslebenszeit • beim Überwachten bzw. Arbeitgeber verfügbar



Hashwert (eindeutig aber unhandlich)

29wexydfgkl8fc9c149afbf4d899efgvbbnhjlo6fb92427ae41e4849bvbhjk934ca495991sdfzb7852b855f4d8c445rtz56u78r5763e5w34w34wq34q34wq4298fc9c149afbf4d8996fb92427ae41e4849b4tr5t6784f5rw3456fbjkopmhrz9244ca495991b7852b85uz7i55zu3etr56zzt7893b0c44298fc9c14mtz9afbf4d8996fb92427ae41tz67ui89or45tz3erwef

r45zt7z7123eft6789od56b6453d4rext7j8gzuef5aw4esi8frh

Überwachte Person Sozialversicherungsnummer: 65 270391 J 003

Landeskennung: DE

Name: MUSTERFRAU

Vorname: MARLIES

Geburtsdatum: 27.03.1979

:

Überwachte Person SSR-Nummer: DES62738419

Landeskennung: DE

Name: MUSTERFRAU

Vorname: MARLIES

Geburtsdatum: 27.03.1979

SozVerNr > Hash-Algorithmus > Hashwert

Eindeutige SSR-Nummer „DES62738419“

Aufbau der SSR-Nr: DES62738419


Landeskennung der ausstellenden Stelle (= BfS, also DE)

Herkunftsart S: SozVer-Nr vorhanden A: Ausländische ID-Nr vorhanden B: weder noch -> BfS-eigene Nr

Prüfziffer

Individueller Teil: S: Hashwert aus SozVer-Nr A: Ausländische ID-Nr B: vom BfS zugewiesene Nr


Problem: Bisherige Betriebenummer ist eine messstelleninterne Nummer Sowohl innerhalb einer Messstelle als auch messstellenübergreifend werden

keine eindeutigen Betriebenummern vergeben Die SSR-Auswertung nach Anzahl Betrieben ist erschwert und ungenau

Lösung: Einführung einer eindeutigen Betriebe-ID

• ein-eindeutiger Bezug zum überwachten Betrieb • unabhängig von der Messstelle

auf Basis der Betriebsnummer der Bundesagentur für Arbeit (§ 18i SGB IV) • zur Identifikation eines „Betriebs“ bei der Sozialversicherung • „Betrieb“ = eine regional und wirtschaftsfachlich abgegrenzte Einheit • „Betriebsnummer“ ist zugeordnet zu einer oder mehreren Niederlassungen

desselben Unternehmens in einer Gemeinde Prüfziffer (auch zur Authentifizierung bei SSR-Nr-Registrierung verwendbar)




53 Registrierbehörden

elektronische Übermittlung Auskunft auf Anfrage Mitteilungen

Strahlenschutzregister (SSR)

im BfS

Aufsichtsbehörden

in den Ländern

Wissenschaftliche

Forschung

Überwachte Personen +

Unfallversicherungen

4 Personendosismessstellen

27 Inkorporationsmessstellen

Betriebe allgemein (SSV)

Eingeschränkter lesender Zugriff

Dosisübermittelnde Stellen Passausstellende Stellen Überwachte Bereiche

Notfalleinsatzkräfte (Verantw.) Luftfahrt-Bundesamt

Behörden

SSR-Nr

Personalien

Betriebsdaten

SSR-Nr

Personalien

(Betriebsdaten)

Mehrfachausgaben

Passmeldung

SSR-NR

Personalien

(Betriebsdaten)

Dosis-Werte

SSR-NR

Personalien

Betriebsdaten

Grenzwert-

überschreitungen

Ersatzdosis

(über Messstelle) Raumfahrer

Überwachung der

Einhaltung der

Anforderungen

SozVer-Nr

Personalien

SSR-Nr

Erhobene

Daten

Luftfahrtbetriebe (SSV)

Rn-Arbeitsplätze (Verantw.)

36

Vorgesehen sind zwei Möglichkeiten als Schnittstellen: Manuell per Web-Portal (kleine Datenmengen) Eingabe: Tastatur oder copy+paste in vorgegebener Liste im Web-Portal Ausgabe: Gesamtliste + Einzel-Dokument für jede Person („Urkunde“) Automatisiert per Web-Service (große Datenmengen) Eingabe: Datensatz per XML Ausgabe: Datensatz per XML Einzel-Dokumente für jede Person („Urkunde“) Dateneingang: Datenausgang:

Schnittstellen zw. Betriebe und BfS

SozVer-Nr Vorname Nachname Geb-Name Geb-Datum

65270391J003 Max Mustermann 01.01.1980

Max

Mustermann

01.01.1980

SSR-Nr.

DES65270391

SSR-Nr Vorname Nachname Geb-Name Geb-Datum

DES65270391 Max Mustermann 01.01.1980

Meldungsarten: Perform: Personendosismeldungen Inkform: Inkorporationsdosismeldungen Airform: Flugdosismeldungen Natform + Wisform: Radondosismeldungen Straform: Strahlenpassmeldungen

Änderungsvorschläge - allgemein: Angabe der SSR-Nr Angabe der Nationalität Neue Tätigkeitskategorien, Kategorie A (> 6 mSv) oder B (< 6 mSv) Zeichensatz Unicode Früherer Name Geburtsname Format der Dosisangabe: in mSv Feld messstelleninterne Personennummer SSR-Nr. Feld messstelleninterne Betriebenummer neue Betriebsnummer PTB-Nummer/Strahlenpassnummer (in Perform) fällt weg Überwachungsgrund fällt weg

Schnittstellen zw. Messstellen/Behörden und BfS

Schnittstellen zw. Messstellen/Behörden und BfS

Vorgesehen sind zwei Möglichkeiten als Schnittstellen: Manuell per Web-Portal (kleine Datenmengen) Eingabe: Einzelne Dosismeldungen in vorgegebene Maske im Web-Portal Ausgabe: Nachricht über erfolgreichen Upload / Fehlermeldung Automatisiert per Web-Service (große Datenmengen) Eingabe: Datensätze an Dosismeldungen per XML Ausgabe: Nachricht über erfolgreichen Upload / Fehlermeldung



Überblick: Wasserwerke, Schauhöhlen, Wismut AG: ca. 200 Betriebe Potentiell betroffene Betriebe: ca. 340.000-490.000 Betriebe Tatsächlich SSR-gemeldete Betriebe: ? Ablauf der Dosismeldung (bisher): Bayern und Thüringen (ca. 100 Betriebe): Aufsichtsbehörde Neue Bundesländer (ca. 100 Betriebe): LPS Wismut AG (< 50 Personen): Wismut AG Ablauf der Dosismeldung (zukünftig): „Verantwortlicher“ eines Radon-Arbeitsplatzes veranlasst Dosisabschätzung

„auf geeignete Weise“ und teilt das Ergebnis der Aufsichtsbehörde mit Abgeschätzte Dosis > 6 mSv => Verantwortlicher veranlasst Messung „auf

geeignete Weise“, erzeugt SSR-Nr für den Beschäftigten und gibt SSR-Nr an Messstelle weiter

Messstelle/Behörde meldet Dosis (mit SSR-Nr) ans SSR



Geplanter Ablauf:

Verantwortlicher organisiert Dosismessung während oder im Nachgang eines Notfalleinsatzes (Dosimeter, Inkorporationsmessung, retrospektive Abschätzung, etc.)

Nach erfolgtem Einsatz: Verantwortlicher erzeugt SSR-Nr für die Einsatzkraft und gibt SSR-Nr an Messstelle weiter

Messstelle meldet Dosis (mit SSR-Nr) ans SSR

43


44


Probleme:

derzeitige Tätigkeitskategorien ca. 40 Jahre alt, nie aktualisiert,

zum Teil erhebliche Abweichungen vom UNSCEAR System und vielen europäischen Ländern.

keine inhaltliche Erläuterung der Kategorien,

schlechte Akzeptanz bei den Betrieben,

viele fehlende Angaben, insbesondere in Industrie und Medizin.

45


Trennscharfe Aufteilung in Sektoren (in Anlehnung an UNSCEAR):

Medizin

Kerntechnik und Entsorgung

Allgemeine Industrie

Forschung und Entwicklung

Kosmische Strahlung

Radon am Arbeitsplatz

Sonstige Tätigkeiten

46


Diagnostische Radiologie Angiographische + kardio-vasculäre interventionelle Radiologie Andere interventionelle Radiologie Strahlentherapie Nuklearmedizin Veterinärmedizin

Reaktorbetrieb Stilllegung und Rückbau Forschung zur Kerntechnik Nukleare Abfallwirtschaft Nukleare Sicherheit und Inspektion Transport von Kernbrennstoffen

Medizin Kerntechnik und Entsorgung

Trennscharfe Aufteilung der Sektoren in Kategorien (mit Erläuterungen):

47


Industrielle Bestrahlung Industrielle Radiographie Umgang mit radioaktiven Leuchtkörpern Produktion und Verteilung von Radioisotopen Umgang mit radioaktiven industriellen Messsonden Bohrlochprüfung Betrieb von Beschleunigern in der Industrie Prüfungs- , Erprobungs-, Wartungs- und

Instandsetzungsarbeiten Transport von Strahlenquellen oder radioaktiven Stoffen Alle sonstigen industriellen Anwendungen

Umgang mit Quellen zur Anregung von Röntgenfluoreszenz Radiochemische Forschung und Verfahrenstechnik Nuklearchemische Forschung Alle sonstigen Anwendungen in Universitäten, Forschung- und

Entwicklungseinrichtungen

Allgemeine Industrie Forschung und Entwicklung

48


Cockpit Kabine Astronauten Sonstiges Flugpersonal

Kohlebergbau Verarbeitung von Mineralien und Erzen Öl- und Gasindustrie, Geothermie Schaubergwerk, Schauhöhle, Heilbad Anlagen zur Trinkwasseraufbereitung Arbeiten an sonstigen gewerblichen Arbeitsplätzen mit

erhöhter Radon- Aktivitätskonzentration in Innenräumen von Gebäuden

Kosmische Strahlung Radon am Arbeitsplatz

49


Einführung eines Europäischen Strahlenpasses: obligatorische Felder für alle Länder (schwarz) optionale Felder für spez. nationale Belange (grau) einheitliche Terminologie gedruckt in Landessprache und (mindestens) Englisch Ausgabe erfolgt durch die Bundesländer (wie bisher) Er ist kein amtliches europäisches Dokument! Es gibt keine zentrale, europäische Registrierbehörde!

50


Zusammenfassung

53 Registrierbehörden

elektronische Übermittlung Auskunft auf Anfrage Mitteilungen

Strahlenschutzregister (SSR)

im BfS

Aufsichtsbehörden

in den Ländern

Wissenschaftliche

Forschung

Überwachte Personen +

Unfallversicherungen

4 Personendosismessstellen

27 Inkorporationsmessstellen

Betriebe allgemein (SSV)

Eingeschränkter lesender Zugriff

Dosisübermittelnde Stellen Passausstellende Stellen Überwachte Bereiche

Notfalleinsatzkräfte (Verantw.) Luftfahrt-Bundesamt

Behörden

SSR-Nr

Personalien

Betriebsdaten

SSR-Nr

Personalien

(Betriebsdaten)

Mehrfachausgaben

Passmeldung

SSR-NR

Personalien

(Betriebsdaten)

Dosis-Werte

SSR-NR

Personalien

Betriebsdaten

Grenzwert-

überschreitungen

Ersatzdosis

(über Messstelle) Raumfahrer

Überwachung der

Einhaltung der

Anforderungen

SozVer-Nr

Personalien

SSR-Nr

Erhobene

Daten

Luftfahrtbetriebe (SSV)

Rn-Arbeitsplätze (Verantw.)

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