ww

w.u

nisd

r.or

g

1

Ларс Бернд, Координатор национальных платформ, Секретариата МССБ ООН, Женева, bernd@un.org

www.unisdr.org

Руководство МССБ по национальным платформам по снижению риска бедствий (СРБ)

Совещание Национальной платформы по снижению риска бедствий – Астана – 24-25 июля 2009г.

ww

w.u

nisd

r.or

g

2

Национальные платформы по СРБ - определение

•Национальный форум или комитет, состоящий из заинтересованных сторон и возглавляемый правительством

•Служит для поддержки СРБ на разных уровнях

•Обеспечивает координацию, анализ и консультации в приоритетных сферах, требующих согласованных действий, посредством координации и совместного участия. •Обязательство работать в сфере предотвращения, готовности и смягчения последствий, вместо обычного управления в ЧС и восстановления

Об этой ее цели говорится в Хиогской Программе Действий – Приоритет 1, принятой 168 государствами Раннее упоминание содержится в Резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1999/63 и в 2005 Резолюции генеральной Ассамблеи ООН за 2005 год A/RES/59/231

ww

w.u

nisd

r.or

g

3

Национальные платформы по СРБ – определение (продолжение)

•НП должна представлять собой координационный механизм для интеграции СРБ в политику развития, планирование и программы в соответствии с реализацией Хиогской Программы Действий•Должна быть направлена на содействие созданию и развитию всесторонней национальной системы по СРБ в соответствии с особенностями каждой страны и должна ее поддерживать•Национальные платформы это не обязательно новые ведомства; в идеале они должны строиться на имеющихся национальных координационных механизмах, чтобы стать форумом для обмена мнениями и принятия решений для скоординированного СРБ, например, это может быть:

•межсекторный ,•многосторонний, •многоуровневый инструмент

ww

w.u

nisd

r.or

g

4

Национальные платформы по СРБ – определение (продолжение)

Национальные платформы НЕ являются координационным ведомством ХПД/Национальным ведомством по управлению в ЧС/Службой гражданской защиты/Национальным организационным комитетом, состоящим из одних только министерств.

…но это вполне может быть существующее национальное партнерство/форум или национальный координационный механизм, при условии, что он действительно включает многих партнеров, является многосторонним и уважает существующее в стране многообразие. Он может сохранять свое название и просто стать официально провозглашенной

Национальной платформой по СРБ.

Хиогская Программа Действий: “Выражение “национальная платформа” это общий термин, используемый для национальных механизмов координации и политического управления в сфере снижения риска бедствий, который по своей природе должен быть межсекторным и междисциплинарным, с участием государства, частного сектора и гражданского общества, включая все заинтересованные стороны в стране. Национальная платформа это национальный механизм Международной стратегии снижения бедствий.” (§16, 10)

ww

w.u

nisd

r.or

g

5

Состав национальных платформНациональный (министерский) организационный комитет

по УРБ / Кабинет / Парламент / Совет

НКЧС/ НОЧС/ХПД“Координатор”/ “Секретариат”

ОГО Технические службы

Академия

Межд.НПО

Нац. НПО

Пострадавшиев ЧС?

Агентства системы МССБ(ООН, ВБ, МФФК, и т.д.)

СМИ

Гендер Двусторонниеагентства

Частный сектор

Красный Крест/Полумесяц

Инвалиды?

Отраслевыеминистерства

Сообщество в сфере развития,

гуманитарных вопросов,изменения

климата

Включаяпланирование

финансов

+ ?

горсоветы

Национальная платформа

Профессиональные ассоциации

Население и волонтеры

Местнаяадминистрация

Религиозные организации

Религиозные организации

Лидеры?+ межд

партнеры?

ww

w.u

nisd

r.or

g

6

Основные функции Национальной Платформы• Инициирование национальных консультаций и достижение консенсуса

• Укрепление национального лидерства и приверженности устойчивости СРБ и выполнению Хиогской Программы

• Усиление сотрудничества и координации между заинтересованными сторонами в стране

• Управление работой в достижении целей СРБ – не только разработка планов, мониторинга, оценки и отчетов

• Повышение уровня знаний и навыков в снижении риска бедствий

• Укрепление национальной приверженности помощи самым уязвимым группам населения, подверженным риску

• Функционирование в качестве национального координатора в системе МССБ и укрепление связей в рамках Секретариата МССБ ООН

ww

w.u

nisd

r.or

g

7

Руководящие принципы эффективной Национальной Платформы

• Снижение риска бедствий должно рассматриваться как национальная и общая тема в устойчивом развитии;

• Национальные платформы должны работать по принципу всеобщего участия, включающего многосекторные и многосторонние перспективы, с учетом существующих систем;

• Национальные платформы должны осуществлять позитивные изменения посредством скоординированных общих усилий, в выполнении стратегий, в планировании и принятии решений;

• Национальные платформы должны стимулировать национальную адаптацию и чувство собственности ХПД.

ww

w.u

nisd

r.or

g

8

Обоснование: Почему «Национальные платформы»?

– Инструмент для более эффективных и результативных действий в снижении риска

Комбинация: Эффективность, результативность, координация, помогает в снижении числа параллельных структур и дублирования

Мобилизация ресурсов – координация в оценке существующих ресурсов в снижении риска бедствий, снижение конкуренции

Устойчивость инициатив в СРБ – обеспечение долгосрочности, законодательной основы, структур, возможности выполнения, постоянное финансирование

ww

w.u

nisd

r.or

g

9

Обоснование: Почему «Национальные платформы»?

“Все сферы правительства, все секторы общества и каждая профессиональная область несет ответственность за снижение риска бедствий в своей сфере ответственности...

Каждый гражданин может сделать вклад в снижение риска бедствий, обращая внимание и действуя с этой целью.”

Из введения в Закон Южной Африки об управлении бедствиями (2002), представленный в Кейптауне в Центре Управления Бедствиями … для использования законодательными и исполнительными структурами, ответственными за Снижение Риска Бедствий

ww

w.u

nisd

r.or

g

10

ww

w.u

nisd

r.or

g

11

Обоснование: Почему «Национальные платформы»? Риск бедствий – Сферы заинтересованности сторон

Профессиональные, академические, прикладные сферы - Экономика - Здравоохранение, эпидемиология– Продовольствие, экономика семьи, производство– География (расселение), естественные науки,

природные угрозы– Планирование (“Землепользование”)– Природные ресурсы, окружающая среда– Изменения климата– Общественные науки, социология, антропология– Образование– Оценка риска и уязвимости– Строительство, инфраструктура, сооружения– Общественное управление

ww

w.u

nisd

r.or

g

12

ww

w.u

nisd

r.or

g

13

Уровни деятельности МССБ (“платформы”)Определение приоритетов: Стратегическая

информация, руководство и оценка прогресса

Выполнение на национальном уровнеНациональные программы, многосторонние и многосекторные Национальные платформы по СРБ

Поддержка со стороны ООН и/или ВБ

Тематические платформыРазвитие существующих сетей, кластеров, программ и других механизмов

Например, Платформа по Образованию (в подготовке), по Снижению сейсмического риска

Региональные платформыОснована на региональных и суб-региональных стратегиях и механизмах

Например, КАРЭК, Азиатская Министерская Конференция по СРБ, Азиатское Партнерство МССБ, Организация Экономического Сотрудничества

Пр

огр

амм

а М

СС

БК

оо

рд

ин

ац

ия

ме

жд

ун

ар

од

но

й и

ре

гио

на

ль

но

й

де

яте

ль

но

сти

в п

од

де

рж

ке н

ац

ио

на

ль

но

го и

р

еги

он

ал

ьн

ого

по

тен

ци

ал

а

Глобальная Платформа по СРБРегулярные сессии каждые два года

Глобальный Оценочный Отчет

ww

w.u

nisd

r.or

g

14

Некоторые заключения и рекомендации Отчета Генерального Секретаря ООН по МССБ (2008)

•“… обеспечение взаимосвязи и объединения усилий в сферах изменения климата и снижения риска бедствий…. Это включает в себя участие в многосторонних платформах по СРБ… всех заинтересованных сторон, в том числе в связи с изменением климата…”

•“Государства-участники призываются … к определению целей в использовании средств для выполнения многолетних программ снижения риска бедствий…. Генеральный Секретарь призывает правительства, донорские и финансовые организации увеличить инвестиции в СРБ.”

ww

w.u

nisd

r.or

g

15

Страны, имеющие национальную платформуСтраны, намеревающиеся создать национальную платформу

Сешелы

Острова Зеленого Мыса

Мальдивы

Джибути

Непал

КыргызстанТаджикистанУзбекистан

БахрейнВьетнам

Бангладешdesh

АргентинаДоминиканская Республика

СальвадорЯмайка

ПеруВенесуэла

Burundi

БурундиО-ва Зеленого Мыса

ЛесотоСенегал

Южная АфрикаТого

КазахстанИндонезияШри Ланка

ИталияМакедония

МонакоШвеция