Zuwanderungspolitik 1.Migrationspolitik: Ziele und Zielkonflikte Ziele einer Zuwanderungspolitik: sozial, humanitär, demographisch und ökonomisch soziale

ZuwanderungspolitikZuwanderungspolitik

1.1. Migrationspolitik: Ziele und ZielkonflikteMigrationspolitik: Ziele und Zielkonflikte

• Ziele einer Zuwanderungspolitik: sozial, humanitär, demographisch und ökonomisch • soziale Wohlfahrtfunktion:

Y = Y(einheimische Bevölkerung) + Y(Immigranten) + Y(Bevölkerung des Herkunftslandes) ,

+ + = 1

- = 1 und überwiegend ökonomische Ziele: Es wird nur denjenigen Migranten die Einreise gestattet, die das Einkommen der einheimischen Bevölkerung erhöhen.

- = 1 und überwiegend soziale Ziele: Zusammenführung der Familien bereits früher zugewanderter Personen, selbst wenn dies mit ökonomischen Nachteilen für die einheimische Bevölkerung verbunden ist.


1.1. Migrationspolitik: Ziele und ZielkonflikteMigrationspolitik: Ziele und Zielkonflikte

• Zielkonflikte:

- ökonomischen und humanitäre Ziele: Wohlfahrt der Zuwanderer kann erhöht werden, die ökonomische Wohlfahrt der einheimischen Bevölkerung wird jedoch gleichzeitig verringert.

- Interessen der Herkunftsländer durchweg kein großes Gewicht beigemessen. "brain drain“ mit erheblichen wirtschaftlichen Konsequenzen.

- Interessengruppen: Unternehmen und Kapitaleigner: nahezu unbegrenzte ZuwanderungUnternehmen in der Landwirtschaft / persönlichen Dienstleistungen: unqualifizierte Arbeitskräfte Unternehmen mit kapitalintensiver Produktionsstruktur: qualifizierte Arbeitskräfte Qualifizierte einheimische Arbeitskräfte: gering qualifizierte Arbeitskräfte Unqualifizierte einheimische Arbeitskräfte: qualifizierte Migranten


2.2. Das Angebot an MigrantenDas Angebot an Migranten

• Humankapitalmodell der Migrationsentscheidung

....) g,(Ausbildun stikaCharakteri omische Sozioökon:X

Kosten) "psychische" , Migrationder währendEinkommen

entgangene Umzugs, des Kosten (monetäre skosten Migration:c

hkeitrscheinlicigkeitswahArbeitslos :p

Heimatland im Einkommen der wertGegenwarts :w

andEmpfängerl im Einkommen der wertGegenwarts :w

0c)X(w)p1()X(w)p-(1 wenn0

0c)X(w)p1()X(w)p-(1 wenn1M

S

E

sSEE

sSEE

Nicht nur aggregierte Indikatoren (Einkommensdifferentiale, Arbeitslosigkeit) sondern auch Heterogenität von Individuen liefern einen wichtigen Erklärungsbeitrag zu den beobachteten Wanderungsströmen. Jedes Individuum wird die Erträge und Kosten einer Wanderung in Abhängigkeit von seinen sozioökonomischen Charakteristika unterschiedlich bewerten.



• Roy-Modell der Selbstselektion (Borjas 1987, Bauer 1998)

Der Nachfrage der Einwanderungsländer steht ein unterschiedlich strukturiertes Angebot an potentiellen Migranten gegenüber. Potentiell besteht die Möglichkeit, daß die Charakteristika der Migranten, aus denen ein Einwanderungsland wählen kann, nicht der spezifischen Nachfrage des Einwanderungslandes entspricht.

Annahme: Die im Ursprungsland erworbenen beobachtbaren und unbeobachtbaren Fähigkeiten können auf das Einwanderungsland übertragen werden.

Selektion hängt von der relativen Entlohnung dieser Charakteristika im Einwanderungs- und Herkunftsland ab.



• Roy-Modell der Selbstselektion (Borjas 1987, Bauer 1998)

nFähigkeite barenunbeobacht aus Erträge :

nFähigkeite bareunbeobacht :U

Ausbildung :S

Ausbildung der aus Erträge :

inkommen Mindeste:

USw

USw

SSSS

EEEE

• Positive Selbstselektion hinsichtlich Ausbildung: E>S

• Positive Selbstselektion hinsichtlich unbeobachtbarer Fähigkeiten: E>S



Beispiel: Person in Deutschland mit der Wahl in die USA oder nach Kanada auszuwandern.- Person 1: Rechtswissenschaften (deutsches Strafrecht) - Person 2: Informatik + hohe Motivation/Risikofreudigkeit - Person 3: Informatik, geringere Motivation als Person 2 + risikoavers.

Durchschnittliches Einkommen von Juristen und IT-Spezialisten ist in beiden potentiellen Zielländern identisch, jedoch höher als in Deutschland. Streuung der Netto-Einkommen um den Mittelwert in den USA höher als in Kanada.

Person 1: Bleibt in Deutschland (Humankapital nicht/nur unvollkommen übertragbar)

Person 2: Wandert in die USA (höhere Entlohnung der Risikofreudigkeit)

Person 3: Wandert nach Kanada (besseren Absicherung im Falle eines Verlustes des Arbeitsplatzes)

Einkommen Person 2 > Einkommen Person 3


3.3. Arbeitsmarkteffekte der ZuwanderungArbeitsmarkteffekte der Zuwanderung

Annahmen:

- Faktoren: Kapital, gering qualifizierte Arbeit, qualifizierte Arbeit

- Bestand aller Produktionsfaktoren fest vorgegeben

- vollkommener Wettbewerb auf den Gütermärkten

- Unternehmen verfolgen Ziel der Gewinnmaximierung

Entlohnung der Faktoren nach dem Wertgrenzprodukt.


3.13.1 Homogene ArbeitHomogene Arbeit

N2

g

Lohn

0

f

e

d

c b

a

W2

D'

S' S

D

N1 Beschäftigung

W0

W1

N0

Zuwanderung:Arbeitsangebot: S S' Beschäftigung: N0 N1

Lohn: W0 W1

gesamtwirtschaftliche Produktion: N0acN1. Einkommen einheimischer Arbeitnehmer: W1W0ab Einkommen der Zuwanderer: N0bcN1 dargestellt. Kapital: W1W0ab + bac. Effizienzgewinn aus der Zuwanderung: bac

Lohnsatz W2 : unfreiwillige Arbeitslosigkeit in Höhe der Strecke N2N0.

Zuwanderung bewirkt weitere Arbeitslosigkeit und Einkommensverluste der Einheimischen. Kapital gewinnt nicht.

Gesamtverluste der Einheimischen in der Höhe der Einkommen der Zuwanderer.


3.23.2 Heterogene ArbeitHeterogene Arbeit

Nu2

Wq2

Sq1

Du1

1

Wq1

Nq1

Wq0

Nq0

Wu1

Wu0

Nu1 Nu

0

Du

Su Su1

a

Wu2

Wu

Dq1

1 b

Wq

Sq

Dq

Nu Nq

(a) Qualifizierte (b) Gering Qualifizierte



A) Vollbeschäftigung + Zuwanderung gering qualifizierter Arbeit:

Beschäftigung gering qualifizierter Arbeit: Nu0 Nu

1

Löhne gering qualifizierter Arbeit: Wu0 Wu

1. Annahme: gering qualifizierte und qualifizierte Arbeit sind komplementär Zunahme der Nachfrage nach qualifizierter Arbeit: Dq Dq' , Löhne steigen. Einkommenserhöhung der Kapitaleigner. Einkommenserhöhung qualifizierter Arbeiter.Einkommensverringerung gering qualifizierter Arbeiter.

B) Vollbeschäftigung + Zuwanderung qualifizierter Arbeit: Sq Sq'

Beschäftigung qualifizierter Arbeit: Nq0 Nq

1, Löhne qualifizierter Arbeit: Wq

0 Wq1.

Nachfrage nach gering qualifizierter Arbeit: Du0 Du

1, Löhne gering qualifizierter Arbeit: Wu

0 Wu2.



C) Unfreiwillige Al gering qualifizierter Arbeit + Zuwanderung gering qualifizierter Arbeit:

Entwicklung der Beschäftigung und der Löhne hängt von der Reaktion des Lohnes für gering qualifizierte Arbeit ab. Bleibt der Lohnsatz bei Wu

2 konstant, erhöht sich die Arbeitslosigkeit gering qualifizierter einheimischer Arbeit. Da keine Beschäftigungsausweitung stattfindet, bleibt auch die Nachfrage nach qualifizierter Arbeit fest. Verluste bei einheimischen gering qualifizierten Arbeitern. disziplinierende Wirkung der Zuwanderung?

D) Unfreiwillige Al gering qualifizierter Arbeit + Zuwanderung gering qualifizierter Arbeit:

Löhne qualifizierter Arbeit: Wq0 Wq

1. Nachfrage nach gering qualifizierter Arbeit: Du

0 Du1

Bleibt Lohnsatz konstant, kommt es zu einer Verringerung der Arbeitslosigkeit gering qualifizierter Arbeiter.

Nu1

Wq1

Du' Wq

0

Nq0

Wu0

Nu0

Du

Su

Wu

Dq'

Sq

Dq

Nu Nq


3.33.3 ErweiterungenErweiterungen

Dritter Teilarbeitsmarkt, Zuwanderer komplementär zu qualifizierten und gering qualifizierten einheimischen Arbeitern.

Zuwanderung von Migranten mit Kapital.


3.33.3 ErweiterungenErweiterungen

• indirekte Effekte:

Beispiel: durch die Migranten steigende Nachfrage nach Konsumgütern

- negative Konsequenzen der Immigration für die einheimischen Arbeiter sind tendenziell überzeichnet

- positive Effekte sind entsprechend höher.


4.4. Arbeitsmarkteffekte der Zuwanderung – EmpirieArbeitsmarkteffekte der Zuwanderung – Empirie

• Direkte Schätzung einer Produktionsfunktion

eparameterTechnologi :,Output :Y

i Faktors des XiFaktor des Preis

ji N;1,...,ji, ,

i

geEinsatzmen::P

Y

XPs

XlnXlns

i

iii

j

jijiiiii

Aus und s lassen sich Komplementaritätselastizitäten und Faktorpreiselasitizitäten ableiten.

Problem: Definition der Faktoren.



• Reduzierte Form:

Fehlerterm :

häftigungGesamtbesc der an Ausländer der Anteil :L

F

stikaCharakteri omischer sozioökonVektor:X

Lohn :wL

FX'wln

i

i

iii

• Schätzprobleme:

- Selbst wenn Zuwanderung die Löhne der Einheimischen beeinflussen, entstehen bei freiem Handel selbst bei einer ungleichen regionalen, sektor- oder berufsspezifischen Verteilung von Zuwanderern keine Lohndifferentiale (Faktorpreisausgleichs- theorem)

- „Composition“ Problem: Wenn Zuwanderer weniger verdienen als Einheimische, haben Regionen mit einem hohen Ausländeranteil einen geringeren Durchschnittslohn

negativer Effekt der Zuwanderung auf das Lohnniveau, wenn man die Löhne von Einheimischen und Zuwanderern nicht getrennt voneinander beobachten kann.

- Selbstselektion der Ausländer hinsichtlich Region, Industrie, Beruf (wandern in Regionen, Industrien und Berufe mit den höchsten Löhnen). F/L endogen.

(Höhere Konzentration von Zuwanderern führt zu höheren Löhnen).

Schätzung in ersten Differenzen, sofern die Entscheidung der Migranten auf das Lohnniveau und nicht auf erwarteten Lohnsteigerungen basiert. IV-Schätzer: (F/L)t-1 als Instrument für (F/L)


Study

Specifications

Elasticity

DeNew/Zimmermann (1994a)

Wage equation in levels; foreigner share in industries; Germany

All Natives - All Guestworkers Blue Collar Natives - All Guestworkers White Collar Natives - All Guestworkers

-0.349 -0.455

0 DeNew/Zimmermann (1994b)

Wage equation in levels; foreigner share in industries; Germany

Blue Collar Natives - All Guestworkers Blue Collar Foreigners - All Guestworkers

-0.161 -0.240

Bauer (1997a) Wage equation in levels; foreigner share in industries; Germany

All Natives - All Guestworkers -0.082

Pischke/Velling (1994) Wage equation in differences; foreigner share in regions; Germany

All Natives - All Guestworkers 0.033

Hatzius (1994) Wage equation in differences; foreigner share in regions; Germany

All Natives – Guestworkers All Natives – Aussiedler All Natives – Übersiedler

-0.579 0.018

0 Bauer (1997b) Translog Production Function;

Germany 6 groups of workers defined over education (skilled, unskilled), occupational status (blue collar, white collar), and nationality (foreigner, German)

0.035; -0.021

Winter-Ebmer and Zimmermann (1998)

Wage equation in differences; foreigner share in industries; Austria, Germany

Austria Germany

-0.164; 0 0; 1.027

Gang/Rivera-Batiz (1994a) Translog Production Function; 4 European countries

The Netherlands France United Kingdom Germany

0.022; -0.090 -0.002; -0.108 0.021; -0.081 0.114; -0.046




Natürliches Experiment (Card, 1990, Industrial & Labor Relations Review)

• Mariel Boatlift: Am 20. April 1980 gibt Castro bekannt, dass alle Kubaner, die in die USA wandern möchten, Kuba vom Hafen Mariel verlassen können. Zwischen Mai und September 1980 wandern ca. 125.000 Kubaner nach Miami (Anstieg der Bevölkerung von Miami um ca. 7%).

• Zeitpunkt der Wanderung exogen bestimmt (politische Entscheidung von Castro)

• Ziel (Miami) ebenfalls exogen (Nähe zu Kuba).

• Empirischer Ansatz: Vergleich von Miami mit anderen Städten (DiD-Ansatz).

• Ähnliches Experiment: Wanderung von Algerien nach Frankreich in Folge der Unabhängigkeit Algeriens (1962), siehe Hunt (1992).



Card (1990) Table 6: Comparison of Wages, Unemployment Rates, and Employment Rates for Blacks in Miami

and Comparison Cities

Wages Employment

Rate

Unemployment Rate

Actual Adjusted

1979 -0.15 (0.03) -0.12 (0.03) 0.00 (0.03) -2.0 (1.9)

1980 -0.16 (0.03) -0.12 (0.03) 0.05 (0.03) -7.1 (1.6)

1981 -0.11 (0.03) -0.10 (0.03) 0.02 (0.03) -3.0 (2.0)

1982 -0.24 (0.03) -0.20 (0.03) -0.06 (0.03) 3.3 (2.4)

1983 -0.21 (0.03) -0.15 (0.03) -0.02 (0.03) 0.1 (2.7)

1984 -0.10 (0.03) -0.05 (0.03) -0.04 (0.03) 2.1 (2.4)

1985 -0.05 (0.04) -0.01 (0.04) -0.06 (0.04) -5.5 (2.6)


4.4.Arbeitsmarkteffekte der Zuwanderung – EmpirieArbeitsmarkteffekte der Zuwanderung – Empirie

Problem: Empirische Studien könnten gegen den Effekt von 0 verzerrt sein, wenn Einheimische aufgrund der Zuwanderung in andere Regionen/Industrien/Berufe wandern.

Keinerlei empirische Evidenz, die diese Hypothese unterstützt.

Friedberg/Hunt (1995, Journal of Economic Perspectives):

Despite the popular belief that immigrants have a large adverse impact on the wage and employment opportunities of the native-born population, the literature on this question does not provide much support for this conclusion. Economic theory is equivocal, and empirical estimates in an variety of settings and using a variety of approaches have shown that the effect of immigration on the labor market outcomes of natives is small. (10% Anstieg des Ausländerannteils reduziert die Löhne der Einheimischen um höchsten 1%).


5. Optionen einer aktiven Zuwanderungspolitik5. Optionen einer aktiven ZuwanderungspolitikKurzfristig:

berufsspezifischer Nachfrageüberschüß nach Ar-beitskräften, wenn der Arbeitsmarkt aus kon-junkturellen oder strukturellen Gründen nicht geräumt wird (ausschließlich kurzfristiger qualifikatorischer Mismatch zwischen Arbeitskräfteangebot und –nachfrage). Wenn vorübergehend unbesetzte Arbeitsplätze ein Wachstumshindernis darstellen, entsteht für die Dauer der strukturellen Anpassungsprozesse ein befristeter Zuwanderungsbedarf.

Langfristig: Verhaltensänderungen der inländischen Bevöl-kerung, die das Arbeitskräfteangebot dauerhaft verändern (säkularer Rückgang der Geburten-häufigkeiten mit negativen Folgen für Umfang und Struktur des einheimischen Erwerbs-personenpotentials)

zeitlich unbefristeter Zuwanderungsbedarf

Zuwanderer mit spezifischen Qualifikationen, für die ein zeitlich befristeter Bedarf besteht. Wohlfahrtsgewinne durch Migration entstehen in erster Linie bei Unternehmen. Bedarf an Zuwanderern wird von der Nachfrageseite des Arbeitsmarkts bestimmt.

Zuwanderer mit wettbewerbsfähigen, allgemeinen Qualifikationen, für die ein zeitlich unbefristeter Bedarf besteht. Wohlfahrtsgewinne sind in erster Linie gesamtgesellschaftlicher Natur, (Verbesserung des Wachstumspotentials) Bedarf an Zuwanderern wird von der Angebotsseite des Arbeitsmarkts determiniert.


5. Optionen einer aktiven Zuwanderungspolitik5. Optionen einer aktiven Zuwanderungspolitik

Die verfügbaren migrationspolitischen Steuerungsinstrumente müssen den angestrebten Zielen zugeordnet werden.

Allgemeine wirtschaftspolitische Regeln der Zuordnung von Zielen und Instrumenten:

• Für jedes Ziel muß ein eigenständiges Instrument zur Verfügung stehen. Es müssen mindestens so viele Instrumente eingesetzt werden wie unabhängige Ziele erreicht werden sollen.• Eignet sich ein Instrument zur Verfolgung verschiedener Ziele, ist es zweckmäßig, das Mittel jenem Ziel zuordnen, bei dem es die vergleichsweise größte Wirksamkeit hat.


5.1 Verwaltungsverfahren5.1 Verwaltungsverfahren

Anforderungen an Zuwanderer werden auf dem Gesetzesweg definiert. Im Rahmen eines geregelten Antragsverfahrens kann dann unter den Bewerbern eine Auswahl getroffen werden.

Voraussetzung: nachvollziehbaren Katalog von Erfolgskriterien.

Kontrolle des Zuwanderungsniveaus:• Anforderungen werden so anspruchsvoll festgesetzt, daß die Zahl der erfolgreichen Antragsteller das angestrebte Volumen im Mittel nicht überschreitet. Regelmäßige Überprüfung des Kriterienkatalogs erforderlich.• Zahl der Einwanderungsrechte wird begrenzt. Zuteilung:

Losverfahren; Zeitpunkt des Antragseingangs (Windhundprinzip);- Selektion von unten (Auswahlkriterien werden solange verschärft, bis

die erforderliche Zahl von Anträgen aus dem Verfahren herausfällt);

Selektion von oben (Antragsteller werden in eine qualitative Reihenfolge gebracht. Nur die besten Bewerbungen werden akzeptiert, bis festgelegtes Kontingent ausgeschöpft ist. Voraussetzung: qualitative Reihung der Bewerbungen möglich).



Probleme:• hohe Kosten (aber Verwaltungsgebühren).• Hohe Anforderungen an die Erstellung eines Katalogs von Erfolgskriterien:

- Entscheidungsparameter müssen in sich widerspruchsfrei sein.- beobachtbare und meßbare Größen- Zusammenhang zwischen Erfolgskriterien und Zuwanderungsziel

• Auf Grundlage von theoretischen Überlegungen und empirischem Erfahrungswissen lassen sich Anhaltspunkte für zielkonforme Auswahlkriterien gewinnen, Auswahl und Gewichtung letztlich jedoch politische Entscheidung.• Informationsproblem: Angemessenheit der Zulassungskriterien kann immer

erst a posteriori überprüft werden. Optimale Kriterienauswahl wird allenfalls zufällig erreicht.



• Verwaltungsmäßige Steuerung von temporärer Migration relativ im Nachteil.

(temporäre Nachfrageüberschüsse am Arbeitsmarkt, sind nur unter Schwierigkeiten zu identifizieren und nicht zuverlässig prognostizierbar.)

erforderliche Beobachtbarkeit (und Meßbarkeit) der relevanten Anforderungs- kriterien nicht gegeben.

Aufgrund der relativ geringen Flexibilität ist ein Verwaltungsverfahren mit dem Informationsproblem bei kurzfristiger ökonomischer Zuwanderung überfordert.

• Verwaltungsmäßige Steuerung von permanenter Migration möglich. Migration dient gesamtwirtschaftlichen Zielen

Informationsanforderungen geringer (kein kurzfristiger, unvorhersehbarer Wandel). Pauschale Erfolgsindikatoren ausreichend.


5.2 Zertifikatslösung5.2 Zertifikatslösung

• Vorschlag zur Lösung des Informationsproblems aus ökonomischer Sicht: Schaffung eines Preismechanismus zur Selektion der Zuwanderer.

(Effiziente Märkte verarbeiten alle auf der Angebots- und Nachfrageseite zur Verfügung stehenden Informationen. Aktuelle + erwartete Marktkonstellation werden bei der Preisbildung berücksichtigt.)

• Schaffung von ZuwanderungsrechtenVoraussetzung für Marktmechanismus: knappe Eigentumsrechte

staatliche Ausgabe von Einwanderungszertifikaten (Zahl + Ausgestaltung)

Staat behält die volle Kontrolle über den Zuwanderungsprozeß, Selektion der Einwanderer wird dezentral vom Markt vorgenommen.

Monopolsituation: der Staat als Herausgeber von Zuwanderungszertifikaten verfügt über Preissetzungsmacht. Preismechanismus ist nicht eindeutig vorherbestimmt.

(exogene Einheitsgebühr, Diskriminierung zwischen verschiedenen Nachfragern um unterschiedliche Bedarfsintensitäten zu berücksichtigen).



• Auktionierung von ZuwanderungszertifikatenAuktionierung einer festgelegten Zahl von Zuwanderungszertifikaten ist ein

effizientes Instrument zur Allokation von Einwanderungsrechten. Andere Verfahren sind dieser Lösung aus Effizienzgesichtspunkten unterlegen (ökonomischer Wert des Einwanderungsrechtes wird nur zufällig richtig abgebildet).

• Selektion derjenigen Migranten, die der Einwanderung den höchsten Wert beimessen bzw. jene Unternehmen, die aus der Besetzung eines Arbeitsplatzes mit einem Zuwanderer die größten Vorteile ziehen.

Informationsasymmetrie zwischen Staat und Nachfrage wird beseitigt.



• Jeder Bieter mißt dem zu ersteigernden Objekt einen persönlichen Wert bei. Dieser Wert ist von den Einschätzungen anderer Bieter unabhängig.

Wahrscheinlichkeit eines winner’s curse ist weitgehend ausgeschlossen

• Auktionsverfahren: öffentliche Auktion (open auction) vs. geschlossene Auktion (sealed-bid

auction)(geringere Verwaltungskosten)

• Preismechanismus: diskriminierende Auktion vs. Einheitspreis-Auktion Ziel: Informationsbeschaffung über den ökonomischen Wert der

Einwanderung Einheitspreisverfahren (dominante Strategie der Auktionsteilnehmer

besteht darin, den jeweiligen Gegenwartswert der durch den Erwerb des Zuwanderungszertifikats erzielten Gewinne zu bieten)

Auktion an Migranten für unbegrenzte Zeit: Reservationspreis verhindert, daß die Bieter ihre Gebote auf Basis von Einkommensverbesserungen abgeben, die auf staatlichen Transferleistungen des Aufnahmelandes basieren.[4



• Anwendungsbereich: Auktion führt nur dann zu einer effizienten Allokation der ausgegebenen

Zertifikate, wenn der individuelle ökonomische Wert der Einwanderung für die Bieter dem gesellschaftlichen Wohlfahrtsgewinn entspricht.

Übereinstimmung zwischen einzel- und gesamtwirtschaftlichem Nutzen ist das entscheidende Kriterium zur Beurteilung der Vorteilhaftigkeit einer Auktion gegenüber einem Verwaltungsverfahren.

• Auktionierung an Migranten:Probleme: - Unsicherheit über die im Aufnahmeland erzielbaren Einkommen- Marktunvollkommenheiten (Zugang zum Kapitalmarkt) - Auktionsgewinner müssen nicht unbedingt diejenigen Zuwanderer sein,

die für die Wohlfahrt der Aufnahmegesellschaft am wertvollsten sind (Selbstselektion).



• Auktionierung an einheimische Unternehmen:- nur temporäre Zertifikate (betriebswirtschaftlicher Planungshorizont

kürzer als der gesamtwirtschaftlicher Wohlfahrtsüberlegungen)

- einheimische Unternehmen haben die beste Information über die Fähigkeiten von Arbeitern, für die eine aktuelle Überschußnachfrage vorliegt.

- Ein Betrieb wird nur dann an der Auktion teilnehmen, wenn Kosten für den Erwerb des Zuwanderungszertifikats + die Suchkosten

nach einem ausländischen Arbeitnehmer < Suchkosten nach inländischen

Arbeitnehmer.

verläßliche Informationen über das Vorliegen einer Überschußnachfrage nach spezifischen Qualifikationen. (keine arbeitsrechtliche Vorrangprüfung)

- Risiko einer negativen Selbstselektion der Zuwanderer wird auf Arbeitgeber verlagert.

A sy lanten

F lücht linge

Hum anitäres Z iel

F am ilienangehör ige(ke ine E rw erbs tä t igke it)

Soziales Z iel

F am ilienangehör ige(E rw erbs tä t igke it)

Q ua lif izie r te A rbe itnehm er

Unte rnehm er/Inves to ren

Ö konom isches Z iel

Zuwanderungskategorien


5.3 5.3 Das Punktesystem in Kanada, Australien und Das Punktesystem in Kanada, Australien und NeuseelandNeuseeland


5.3 5.3 Das Punktesystem in KanadaDas Punktesystem in Kanada

• Zuwanderungsplanung: - Jedes Jahr eine Zuwanderung von ca. 1% der kanadischen Bevölkerung - Alle Antragsteller in der humanitären und sozialen Gruppe der

Zuwanderer wird akzeptiert. - Über eine Ausweitung bzw. Kontraktion des Zustroms der ökonomischen

wird versucht, das Niveau des jährlich gewünschten Zustroms zu erreichen. - 1993: ökonomischen Zuwanderungskomponente = 42%;

Familienangehörige= 43%; Flüchtlinge = 10%- Probleme:

- Ungeeignet um auf unerwartete Ereignisse zu reagieren. - In Boomzeiten starker Anstieg dire Zahl zurückgestellter Anträge. Unwirksamkeit geplanter Änderungen der Politik, da neue

Maßnahmen erst nach der Bearbeitung aller zurückgestellten Anträge wirksam werden können.


5.3 5.3 Das Punktesystem in KanadaDas Punktesystem in Kanada

• ökonomische Migranten: - mindestens ein Jahr Berufserfahrung

- Beruf, der auf der Liste der in Kanada nachgefragten Berufe (General list of occupations) aufgeführt wird,

- genügend Finanzmittel, um für mindestens 6 Monate ohne weitere Einkommen den Lebensunterhalt bestreiten zu können (DM 14.043 + DM 2.800 für jedes weiteres Familienmitglied)

- Punktetest (70 von maximal 110 Punkten).


5.45.4 Empirische Evidenz zur Wechselwirkung zwischen Empirische Evidenz zur Wechselwirkung zwischen Einwanderungspolitik und AssimilationEinwanderungspolitik und Assimilation

Strategien:(1) Vergleich von Immigranten in Ländern mit einer unterschiedlicher

Zuwanderungspolitik (USA vs. Kanada)

(2) Unterschiede von Qualifikation und Einkommen von Individuen, die auf Basis verschiedener Zuwanderungsrichtlinien in ein bestimmtes Land zugewandert sind.

ii3ii1i TMMXwln2


FamilienangehörigePunktesystem

Einheimische

P2

F2

F3

P3

w

T



• Borjas (1993): Einkommensdifferenz zwischen Einwanderern und vergleichbaren Einheimischen zum Zeitpunkt der Einwanderung ist in Kanada wesentlich kleiner ist als in den USA. Vergleicht man jedoch Migranten aus demselben Herkunftsland ergeben sich keine statistisch signifkanten Unterschiede.

"[the Canadian] point system works because it alters the national-origin mix of immigration flows.“

Punktsystem kann eine Selektion besser qualifizierter Migranten nicht gewährleisten. Das Punktesystem verändert nur die Herkunftslandstruktur der Zuwanderer.



• Strategie (2):Winkelmann (2001): Veränderung der Einwanderungspolitik in Neuseeland (von Auswahl von Zuwanderern nach einer Liste präferierter Herkunftsländer zu Auswahl der Migranten nach der jeweiligen Qualifikation).

Anstieg des Anteils von Immigranten aus Asien + Abnahme der Einkommensdifferenz zwischen Migranten und Einheimischen zum Zeitpunkt der Zuwanderung.

80 Prozent dieser Abnahme kann durch Veränderungen in der Zusammensetzung der Herkunftsländer der Immigranten erklärt werden.


5.55.5 Das ZuwanderungsgesetzDas ZuwanderungsgesetzBisher Geplant

Aufenthaltstitel

Aufenthaltsbefugnis, Aufenthaltsbewilligung, befristete Aufenthaltserlaubnis, unbefristete Aufenthaltserlaubnis, Aufenthaltsberechtigung, Duldung

(befristete) Aufenthaltserlaubnis, (unbefristete) Niederlassungserlaubnis

Ausländerrecht orientiert sich an Aufenthaltstiteln unter denen verschiedene Aufenthaltszwecke subsumiert werden.

Neues Recht orientiert sich an Aufenthaltszwecken (Erwerbstätigkeit, Ausbildung, Familiennachzug, humanitäre Gründe)

Ausländergesetz, ArbeitsaufenthalteVO, Sozialgesetzbuch, ArbeitsgenehmigungsVO, AnwerbestoppausnahmeVO

Aufenthaltsrecht und Arbeitserlaubnisrecht werden zusammengefasst

Viele unterschiedliche Behörden verantwortlich

Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF)



Arbeitsmigration: Nachfrageorientiert

Enge Regelungen für einzelne Berufsgruppen (ArbeitsaufenthalteVO, AnwerbestoppausnahmeVO)

Offene und flexible Regelungen. Vorrangprüfung wird vereinfacht. Verwaltungsausschüssen der Arbeitsämter werden mehr Kompetenzen eingeräumt.

Arbeitsmigration: Hochqualifizierte

Aufenthaltserlaubnis für höchstens 5 Jahre (Green Card)

Möglichkeit des Daueraufenthalts von Anfang an.

Arbeitsmigration: Punktesystem

Keine Möglichkeit Zuwanderung über Punktesystem (nur sehr begrenzte Anzahl). „optionales Steuerungsinstrument“. Mindestbedingung: Berufsausbildung + Sicherung des eigenen Lebensunterhalts. Zusätzlich: Alter, Qualifikation, Sprachkenntnisse, Beziehungen zu Deutschland, Herkunftsland.



Arbeitsmigration: Studienabsolventen

Müssen Deutschland verlassen Kann nach Zustimmung der Arbeitsverwaltung die Arbeitserlaubnis erteilt werden + 1 Jahr zusätzliche Aufenthaltserlaubnis (Arbeitsplatzsuche)

Arbeitsmigration: Selbständige

Keine gesetzliche Regelung Wird ermöglicht, wenn positive Auswirkungen auf Wirtschaft und Beschäftigung erwartet werden kann.

http://www.bmi.bund.de


5.65.6 LiteraturLiteratur

• Primär:K. F. Zimmermann, T. Bauer, H. Bonin, R. Fahr, H. Hinte (2002): Arbeitskräftebedarf bei hoher Arbeitslosigkeit – Ein ökonomisches Zuwanderungskonzept für Deutschland. Springer-Verlag. Kapitel 2.1-2.3, 5.

D. Card (1990): „The Impact of the Mariel Boatlift on the Miami Labor Market“, Industrial and Labor Relations Review, 43(2), 245-257.

• Sekundär:- G.J. Borjas (1993): „Immigration Policy, National Origin, and Immigrant Skills: A Comparison of Canada and the United States,“ in: Card, D./R.B. Freemann (Hrsg.): Small Differences that Matter. Chicago.- R. M. Friedberg, J. Hunt (1995): „The Impact of Immigrants on Host Country Wages, Employment and Growth,“ Journal of Economic Perspectives, 9(2), 23-44.- R. Winkelmann (2001): „Immigration Policies and their Impact: The Case of New Zealand and Australia, in S. Djajic (Hrsg.): International Migration: Trends, Policy, and Economic Impact. London.- K. F. Zimmermann (1995): „Tackling the European Migration Problem,“Journal of Economic Perspectives, 9(2), 45-62.

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