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Wirtschaft und Entwicklung

Afghanistan: >Operation Salam« reduziert ihre Programme - Politisches Umfeld wei ­terhin schwierig - Abnahme der interna­tionalen Hilfsbereitschaft - Z w i s c h e n b i ­lanz der U N - B e m ü h u n g e n u m den Wieder­aufbau des Landes (27)

(Vgl . auch Sadruddin Aga K h a n , H a u p t t u ­gend G e d u l d . D i e Vere inten N a t i o n e n u n d der Wiederaufbau Afghanis tans , V N 3/1990 S.81ff.)

»Angesichts dessen, daß e i n Ende des K o n ­f l i k t s i n d iesem schwergeprüften L a n d n o c h n i c h t i n Sicht ist , angesichts auch der E n t w i c k l u n g e n u n d drängenden h u m a n i t ä ­ren N o t l a g e n i n anderen T e i l e n der W e l t is t die i n t e r n a t i o n a l e Gemeinschaf t z u n e h ­m e n d u n e m p f i n d l i c h gegenüber d e m K r i e g i n A f g h a n i s t a n u n d d e m Leiden seiner M e n s c h e n geworden«, h i e l t Benon Vahe Sevan Ende Jul i be i der Vorlage des Sach­standsberichts zur i n t e r n a t i o n a l e n A f g h a ­n i s t a n h i l f e (»Operation Salam Progress Re­port«) fest. D e r Zyprer, der - zuvor bereits persönl icher Beauftragter des U N - G e n e r a l ­sekretärs Javier Pérez de Cuél lar für A f g h a ­n i s t a n — z u Jahresbeginn die Nachfolge v o n Sadruddin Aga K h a n als K o o r d i n a t o r für h u m a n i t ä r e u n d w i r t s c h a f t l i c h e Unters tüt ­z u n g s p r o g r a m m e der Vere inten N a t i o n e n i n bezug auf A f g h a n i s t a n ü b e r n o m m e n hat te , m u ß t e m i t t e i l e n , daß der H a u s h a l t dieses ' U n t e r n e h m e n s Frieden' für 1991 u m 31 M i l l U S - D o l l a r (von den 136 M i l l e i ­nes o h n e h i n schon kräftig ges tutz ten A n ­satzes auf n u n m e h r 105 M i l l ) gekürzt w u r ­de - m i t d e m Ergebnis, daß 57 Projekte i n w i c h t i g e n Bereichen (so be i I m p f p r o g r a m -m e n , für Behinder te u n d i n der M i n e n r ä u ­m u n g ) i m U m f a n g reduzier t oder gar gestri ­chen w u r d e n . I n der Tat steht A f g h a n i s t a n , vor Jahren einer der w i c h t i g s t e n P u n k t e der i n t e r n a t i o n a l e n Tagesordnung, längst i m Schatten anderer Ereignisse der W e l t p o l i ­t i k .

Die Vereinten Nationen und Afghanistan

Schon vor d e m Sturz v o n König Sahir Shah 1973, d e m Bürgerkrieg i n A f g h a n i s t a n u n d der I n t e r v e n t i o n der S o w j e t u n i o n En­de 1979 h a t t e A f g h a n i s t a n m i t den charak­ter i s t i schen P r o b l e m e n eines E n t w i c k ­lungslandes z u kämpfen. Seine I n f r a s t r u k ­t u r w a r w e n i g e n t w i c k e l t , I n d u s t r i e n a h e z u k e i n e vorhanden, u n d die L a n d w i r t s c h a f t re ichte k a u m zur Ernährung der eigenen Bevölkerung. Afghanische P r o d u k t e s i n d auf d e m asiat ischen M a r k t n i c h t k o n k u r ­renzfähig, das B i l d u n g s n i v e a u i s t n i e d r i g , die Analphabetenra te m i t über 90 v H be­sonders h o c h . D i e afghanische Bevölke­r u n g m u ß bis heute u m i h r tägl iches Ü b e r leben kämpfen; t r o t z d e m ist sie stolz auf

i h r e K u l t u r u n d i h r e p o l i t i s c h e A u t o n o m i e . D i e an s ich bereits ungünst igen R a h m e n ­bedingungen w u r d e n d u r c h den seit 13 Jah­ren a n h a l t e n d e n Bürgerkrieg w e i t e r ver­schlechtert . G e s c h ä t z t w i r d , daß eine M i l ­l i o n A f g h a n e n d u r c h den Bürgerkrieg u m ­g e k o m m e n s ind, daß über z w e i M i l l i o n e n M e n s c h e n z u Krüppeln, über 700 000 z u W i t w e n u n d Waisen w u r d e n . E t w a e i n D r i t ­t e l a l ler Dörfer i n A f g h a n i s t a n is t zerstört, z w e i D r i t t e l al ler Straßenverbindungen s i n d für den Verkehr unbrauchbar . A f g h a n i s t a n w u r d e seitens der Sowjetar­mee u n d auch einiger G r u p p e n v o n M u d -schahedin m i t e t w a 30 M i l l i o n e n M i n e n übersät , was - m i t A u s w i r k u n g e n für die k o m m e n d e n Jahrzehnte - A f g h a n i s t a n z u einer w i r t s c h a f t l i c h e n Wüste w e r d e n l ieß . Unzähl ige A f g h a n e n haben i h r L a n d verlas­sen, r u n d fünf M i l l i o n e n davon leben u n t e r übels ten Bedingungen i n Flücht l ingslagern i n I r a n u n d Pakistan; m e h r als z w e i M i l l i o ­n e n M e n s c h e n w u r d e n z u E n t w u r z e l t e n i m eigenen L a n d . D e r überwiegende T e i l der afghanischen E l i t e setzte s ich ins A u s ­l a n d ab. D i e A k t i o n der Vere in ten N a t i o n e n z u m h u m a n i t ä r e n u n d w i r t s c h a f t l i c h e n Wieder­aufbau Afghanis tans is t b e w u ß t u n t e r den Oberbegri f f »Operation Salam< gestel l t w o r ­den, eben w e i l es n a c h d e m A b z u g der So­w j e t a r m e e n i c h t a l l e i n u m h u m a n i t ä r e u n d w i r t s c h a f t l i c h e H i l f s l e i s t u n g e n , sondern insgesamt u m die V e r w i r k l i c h u n g f r i e d l i ­cher Verhältnisse i m Lande geht . Durchgeführt w i r d die »Operation Salam< d u r c h das Büro des Koordinators (Office of t h e C o - O r d i n a t o r for U n i t e d N a t i o n s H u ­m a n i t a r i a n and E c o n o m i c Assistance Pro­grammes r e l a t i n g t o A f g h a n i s t a n , U N -O C A ) . D a n e b e n g i b t es unabhängig v o m U N O C A das Büro des Generalsekretärs für A f g h a n i s t a n u n d Pakis tan (Off ice of the Secretary Genera l for A f g h a n i s t a n and Pa­k i s t a n , OSGAP), welches i m März vergan­genen Jahres an die Stelle der M i s s i o n der G u t e n D i e n s t e i n A f g h a n i s t a n u n d Paki­s tan ( U n i t e d N a t i o n s G o o d Off ices M i s ­s i o n i n A f g h a n i s t a n and Pakistan, U N G O -M A P ) getreten is t u n d die E n t w i c k l u n g e n i m p o l i t i s c h e n Bereich beobachtet . V o m M a i 1988 bis D e z e m b e r 1990 h a t t e P r i n z Sadruddin Aga K h a n die Aufgabe des Koor­d inators i n n e . M i t Aga K h a n , d e m langjährigen H o h e n K o m m i s s a r der Vere in ten N a t i o n e n für F lücht l inge , verbanden s i ch v ie le H o f f n u n ­gen, v i e l G e l d w u r d e v o n Freunden Aga Khans für die »Operation Salam< gegeben; v i e l e w o l l t e n »>for t h e Pr ince» arbe i ten . D o c h m i t d e m Fortgang der K r i e g s h a n d l u n ­gen i n A f g h a n i s t a n k o n n t e die »Operation Salam< k e i n e n w i r k l i c h e n Er fo lg a u f w e i ­sen; A n f a n g Dezember 1990 erklärte Sad­r u d d i n Aga K h a n seinen R ü c k t r i t t . A m 1.Januar 1991 ü b e r n a h m der erfahrene U N -Bedienstete Benon Sevan zusätz l i ch z u sei­

ner Aufgabe als persönl icher Beauftragter des Genera lsekretärs für A f g h a n i s t a n die L e i t u n g des U N O C A . U n m i t t e l b a r zustän­d i g für das U N O C A ist derzei t der Englän­der M a r t i n Barber, der vorher für den U N H C R i n Laos tätig war, für das O S G A P der Jamaikaner H u n t l e y A n d e r s s o n v o m U N - S e k r e t a r i a t i n N e w York . D i e Vere in ten N a t i o n e n haben verschiede­ne I n i t i a t i v e n z u A f g h a n i s t a n ergri f fen, z u ­l e t z t i n der Fünf-Punkte-Erklärung des U N - G e n e r a l s e k r e t ä r s v o m 2 1 . M a i 1991 (Text i n : U N D o c . A/46/577), i n der e i n Waf fens t i l l s tand , die B i l d u n g einer I n t e ­r i m s r e g i e r u n g u n d freie W a h l e n gefordert werden . D i e S c h w i e r i g k e i t dieses U N - F r i e ­densplans l i eg t d a r i n , die u n t e r s ich zer­s t r i t t e n e n M u d s c h a h e d i n - G r u p p e n an e i ­n e n Verhandlungs t i sch z u b e k o m m e n , was auf e iner Konferenz i n Teheran i m A u ­gust 1991 u n d be i e i n e m Folgetreffen i n Is­l amabad i m September 1991 bereits an­satzweise geschehen is t . D i e M u d s c h a h e -d i n s i n d aber w e i t e r h i n n i c h t z u Gesprä­chen m i t Präsident N a j i b u l l a h bereit . A n ­dererseits s teht N a j i b u l l a h u n t e r D r u c k . N o c h i s t n i c h t entschieden, ob u n d w i e lange K a b u l w e i t e r L e b e n s m i t t e l , Ö l u n d Waffen erhält . Seit Ende der siebziger Jahre beute t die S o w j e t u n i o n m i t Z u s t i m m u n g Kabuls E r d g a s v o r k o m m e n i m N o r d e n des Landes aus. Sol l te M o s k a u die H i l f s l e i ­s tungen sperren, würde dies das p o l i t i s c h e Ende für N a j i b u l l a h bedeuten. Selbst w e n n er d e m N a c h b a r n i m N o r d e n den Z u g a n g z u m Erdgas verweigert , k ö n n t e es Jahre dauern, bis m i t neuer f i n a n z i e l l e r H i l f e -e twa der U N - das Erdgas entweder expor­t i e r t oder für die afghanische Bevölkerung n u t z b a r gemacht w e r d e n k ö n n t e . N a j i b u l ­l a h h a t t e e i n U N - A n g e b o t , eine P ipe l ine v o n den E r d g a s v o r k o m m e n i m N o r d e n des Landes n a c h K a b u l z u bauen, abgelehnt . S o m i t k a n n , je n a c h d e m w i e die künft ig für die h e u t i g e S o w j e t u n i o n V e r a n t w o r t l i c h e n über wei tere H i l f e für A f g h a n i s t a n ent­scheiden, der Bürgerkrieg i n A f g h a n i s t a n b i n n e n weniger W o c h e n z u m Ende k o m ­m e n oder n o c h i n s nächs te Jahrzehnt dauern . Es b l e i b t abzuwarten , i n w i e w e i t s ich die amer ikanisch-sowje t i sche Verein­b a r u n g v o m September 1991 über die E i n ­s t e l l u n g v o n H i l f s l e i s t u n g e n an K a b u l re­spekt ive die M u d s c h a h e d i n z u m Jahresen­de ta t säch l i ch durchsetzen lassen w i r d .

Die Entminungsaibeit

Aufgabe des U N O C A ist es, H i l f s p r o g r a m ­m e z u erarbei ten u n d m i t Unters tü tzung der e i n z e l n e n U N - E i n r i c h t u n g e n (wie U N D P , U N H C R , FAO, U N D C P u n d WFP) u m z u s e t z e n . Das U N O C A le is te t h u m a n i ­täre H i l f e für die afghanischen F lücht l inge i n Pakis tan u n d I r a n . D i e e i n z e l n e n U N -A g e n t u r e n n e h m e n i n der Regel i h r e Aufga­be i n F o r m v o n Länderprogrammen wahr .

Vereinte Nationen 6/1991 205

D a die afghanischen F lücht l inge über ver­schiedene Länder verstreut s ind , z u d e m g l e i c h z e i t i g h u m a n i t ä r e u n d w i r t s c h a f t l i ­che H i l f e für A f g h a n i s t a n geleistet w e r d e n so l l , i s t es die Aufgabe des U N O C A , die verschiedenen U N - L e i s t u n g e n i n bezug auf A f g h a n i s t a n z u k o o r d i n i e r e n . D a d u r c h s o l l v e r h i n d e r t werden , daß s i ch e inzelne U N -A k t i v i t ä t e n überschneiden. So ha t das U N ­O C A Büros i n Is lamabad, K a b u l , Teheran u n d Termez . D i e Aufga ben des U N O C A l iegen vorrangig i m Bereich der P r o g r a m m e r a r b e i t u n g , i n der K o o r d i n a t i o n der A r b e i t der e i n z e l n e n U N - O r g a n i s a t i o n e n sowie i n der Überwa­c h u n g dieser A k t i v i t ä t e n i m R a h m e n des U N - P r o g r a m m e s für Afghanistan,- die Eva­l u i e r u n g w i r d te i lweise - w i e b e i m U N D P - v o n den U N - E i n r i c h t u n g e n selbst vorge­n o m m e n . D i e Aufgabe der E n t m i n u n g Afghanis tans ha t das U N O C A selbst i n A n g r i f f g e n o m ­m e n . Es unterhä l t e i n P r o g r a m m z u r Er­k e n n u n g v o n M i n e n , eine Schule zur A u s ­b i l d u n g i n M i n e n r ä u m u n g sowie e i n Pro­g r a m m zur m a n u e l l e n u n d zur m e c h a n i ­schen U n t e r s u c h u n g u n d Ü b e r w a c h u n g der M i n e n r ä u m u n g . D i e mechanische M i n e n ­räumung erfolgt d u r c h den Einsatz v o n z w e i M i n e n f a h r z e u g e n (-Flails'), die n a c h d e m D r e s c h f l e g e l p r i n z i p arbei ten . Das U N O C A hat z w e i N i c h t r e g i e r u n g s o r g a n i ­sa t ionen m i t der E n t m i n u n g beauftragt , die »Afghan T e c h n i c a l Consul tants - (ATC) u n d die >South-West A f g h a n i s t a n Agency for Demming« ( S W A A D ) . A T C u n d S W A A D haben zur Z e i t 27 E n t m i n u n g s t e a m s i m Einsatz, die s ich aus jewei ls 25 bis 27 M i ­nens uchern sowie sechs bis acht zusätzl i ­chen Hil fskräf ten pro T e a m zusammenset ­zen. D i e Aufgabe der E n t m i n u n g i s t recht gefährl ich; so s i n d be i den A T C seit Beste­h e n 1989 acht M e n s c h e n z u Tode g e k o m ­m e n , u n d über 30 M i n e n s u c h e r w u r d e n schwer ver le tz t .

Insgesamt is t der A r b e i t s f o r t s c h r i t t der M i ­nensucher ungenügend. Bis lang w u r d e n erst 40 Q u a d r a t k i l o m e t e r L a n d abgesucht. Eine Ursache hierfür ist , daß z w a r b is lang über 14 000 M i n e n s u c h e r ausgebildet w u r ­den, aber l e d i g l i c h 400 ta t säch l i ch v o n A T C oder S W A A D eingeste l l t w u r d e n . D i e ursprüngliche U N - P l a n u n g g i n g davon aus, daß die A f g h a n e n nach d e m A b z u g der Sowjetarmee unverzüglich u n d i n großer Z a h l i n i h r e H e i m a t zurückkehren würden. Desha lb w u r d e n zahlre iche F lücht l inge i n mehrs tündigen Kursen i m E r k e n n e n v o n M i n e n u n t e r w i e s e n . Diese M a ß n a h m e b l i eb vorerst w e i t g e h e n d folgenlos , da die F lücht l inge i n I r a n u n d Pakis tan b l ieben . D i e U N - M i n e n s u c h e w i r d überdies d u r c h die gebirgige Lage u n d die e x t r e m e n T e m ­p e r a t u r w e r t e erschwert . A u c h is t das K o n ­zept der E n t m i n u n g z u überdenken. I n D e u t s c h l a n d u n d i n der S o w j e t u n i o n w u r ­de n a c h d e m Z w e i t e n W e l t k r i e g m i t Pan­zern, vor denen Minenpfluggeräte ange­bracht waren , großflächig u n d kostenspa­rend e n t m i n t . Sch l i eß l i ch w i r d die E n t m i -nungsarbei t i n A f g h a n i s t a n d u r c h Bomben­abwürfe der L u f t w a f f e N a j i b u l l a h s i m m e r w i e d e r i n Frage gestel l t . D i e E n t m i n u n g Afghanis tans erschiene erfolgversprechend,

w e n n e i n W a f f e n s t i l l s t a n d zustande k ä m e , auch w e s t l i c h geschultes Mil i tärpersonal z u r E n t m i n u n g eingesetzt würde u n d eff i ­z ientere E n t m i n u n g s m e t h o d e n angewen­det würden. I n d iesem Sinne so l l te den Vor­schlägen i n e i n e m v o m U N O C A i n A u f t r a g gegebenen Ber icht z u r Verbesserung der U N O C A - E n t m i n u n g s a r b e i t v o m M a i 1991 gefolgt werden . M i t t e l f r i s t i g wäre z u prü­fen, ob eine A r t M i n e n r ä u m u n g s a g e n t u r bei einer der U N - U n t e r o r g a n i s a t i o n e n e in ­ger ichte t w e r d e n sol l te . Das P r o b l e m der E n t m i n u n g t a u c h t i m übrigen auch i m K o n t e x t anderer U N - O p e r a t i o n e n auf, et­w a i n der Westsahara oder A n g o l a .

Koordinierungsrolle des UNOCA

N e b e n der Durchführung des E n t m i n u n g s -p r o g r a m m s setzt s ich das U N O C A m i t t e l s der ' O p e r a t i o n Salani ' wei tere h u m a n i t ä r e Aufgaben z u m Wiederaufbau A f g h a n i s t a n s : i m Bereich der L a n d w i r t s c h a f t u n d der N a h r u n g s m i t t e l h i l f e , b e i m Wiedererr i ch ­t e n v o n Privathäusern u n d Gemeinschaf ts ­gebäuden, i m Gesundhei tswesen , i n der Wasserversorgung, i n der Aus- u n d For tb i l ­dung , m i t H i l f e n für beh inder te Personen, Frauen u n d z u r Drogenbekämpfung sowie i n Form e inzelner K u l t u r p r o j e k t e . U n t e r den verschiedenen E i n z e l m a ß n a h m e n n i m m t die N a h r u n g s m i t t e l h i l f e derzei t den größten Budgetposten e i n . D i e afghani­schen F lücht l inge i n Pakis tan w e r d e n d u r c h den U N H C R betreut , während i n A f g h a n i s t a n die A r b e i t des U N H C R d u r c h das U N O C A k o o r d i n i e r t w i r d . I n Pakis tan erhäl t e i n afghanischer F lücht l ing pro M o ­nat 12 K i l o W e i z e n u n d 600 G r a m m Spei­seöl ; bis z u m 1.Januar 1991 b e t r u g die R a t i o n pro F lücht l ing n o c h 15 K i l o u n d 900 G r a m m . U N H C R u n d WFP s i n d be­sonders bestrebt, daß die afghanischen F lücht l inge w i e d e r i n i h r e H e i m a t zurück­kehren , da die A f g h a n e n n i c h t dauerhaft i n Pakis tan oder I r a n leben k ö n n e n ; auch läß t das Interesse der W e l t g e m e i n ­schaft an den afghanischen F lücht l ingen nach d e m A b z u g der Sowjetarmee m e r k ­l i c h nach. Japan ha t seine Gelder für die »Operation Salam< n o c h w e i t g e h e n d einge­f roren , da die e igent l i che R e p a t r i i e r u n g n o c h n i c h t begonnen habe. A u c h h u n d e r t Lastwagen, die Japan e twa für Weizentrans­por te l ie ferte , s i n d bis j e tz t n o c h n i c h t i n Betr ieb g e n o m m e n . E i n gegenüber seiner A u f g a b e n s t e l l u n g m a ­ger ausgestatteter U N - B u d g e t - P o s t e n is t der für die afghanischen Flücht l ingskinder . Vie le K i n d e r s i n d V o l l w a i s e n , n u r wenige k ö n n e n eine der vere inze l t vorhandenen F lücht l ingsschulen besuchen. Insgesamt bra ucht das U N I C E F eine größere U n t e r ­s tützung i m R a h m e n der »Operation Sa­l a r y , besonders für die b e h i n d e r t e n K i n ­der. N e b e n den verschiedenen U N - M a ß n a h ­m e n is t die besondere Bedeutung des Inter­n a t i o n a l e n D r o g e n k o n t r o l l p r o g r a m m s der Vere inten N a t i o n e n ( U N D C P ) herauszu­s te l len . A f g h a n i s t a n steht i n u n m i t t e l b a r e r K o n k u r r e n z z u m sogenannten G o l d e n e n D r e i e c k u n d is t der zwei tgrößte O p i u m -u n d H e r o i n l i e f e r a n t Asiens . Ü b e r den D r o ­

genanbau i n A f g h a n i s t a n s ind k e i n e e m p i ­r i s c h gesicherten Z a h l e n vorhanden , doch dürfte die Hälf te des i l l e g a l n a c h D e u t s c h ­l a n d gelangenden O p i u m s aus A f g h a n i s t a n s t a m m e n . Z w a r is t der O p i u m a n b a u i n A f g h a n i s t a n seit Ende der fünfziger Jahre verboten , doch w a r er d u r c h die Z e n t r a l r e ­g i e r u n g i n K a b u l schon vor 1973 k a u m z u k o n t r o l l i e r e n . Festzuhal ten ist , daß der Bauer selbst n u r e i n e n geringfügig höheren G e w i n n hat , w e n n er s tat t Weizen O p i u m anpf lanzt . D o c h is t die O p i u m p f l a n z e i m r a u h e n K l i m a u n d auf d e m kargen Boden Afghanis tans w e i t a u s beständiger als jede Weizensorte . Erschwerend k o m m t h i n z u , daß i n A f g h a n i s t a n i n z w i s c h e n H e r o i n pro­d u z i e r t w e r d e n k a n n , das q u a l i t a t i v gegen­über d e m H e r o i n aus d e m G o l d e n e n D r e i e c k konkurrenzfähig is t . Tei le des Ge­w i n n s aus d e m O p i u m a n b a u w e r d e n auch z u r F i n a n z i e r u n g des Widerstandes der M u d s c h a h e d i n eingesetzt . Für die U N s t e l l t s ich n u n die Aufgabe, das Ü b e l dadurch an der W u r z e l z u packen, i n ­d e m d u r c h L a n d w i r t s c h a f t s p r o j e k t e den Bauern A l t e r n a t i v e n z u m O p i u m a n b a u er­m ö g l i c h t w e r d e n . S icher l i ch is t der Erfo lg der Drogenbekämpfung begrenzt, bed ingt d u r c h die K r i e g s w i r r e n u n d d u r c h die ins ta­b i l e p o l i t i s c h e Lage i m Lande. D o c h b l e i ­ben die U N h i e r gefordert . D i e Bundesre­p u b l i k D e u t s c h l a n d k ö n n t e d u r c h u n m i t ­telbare Unters tützung entsprechender Vor­haben des U N D C P dazu beitragen, daß w e ­niger H e r o i n auf den deutschen M a r k t k o m m t .

UNOCA in der Krise

I n se inem Aufsa tz »Haupttugend G e d u l d -i n dieser Z e i t s c h r i f t verwies der damal ige U N O C A - C h e f P r i n z Sadruddin Aga K h a n bereits auf die besonderen S c h w i e r i g k e i t e n der A f g h a n i s t a n h i l f e . H i e r a u f m a c h t e d e n n a u c h sein Nachfolger Benon Sevan auf­m e r k s a m , als er al le Botschafter der i n Pa­k i s t a n ver t re tenen U N - M i t g l i e d s t a a t e n a m 2.September 1991 z u e i n e m Tref fen i n s •Holiday Inn« i n Is lamabad l u d . A l l e i n auf G r u n d der Fortdauer des Bürgerkrieges i n A f g h a n i s t a n u n d der dadurch b e d i n g t e n E inschränkungen der U N O C A - A r b e i t k o n n t e die »Operation Salam« ke ine A k t i o n sein, deren Erfo lg v o n v o r n h e r e i n garant ier t war. E ine Z w i s c h e n b i l a n z dieses »Unter­n e h m e n s Frieden« m u ß z u m Ergebnis k o m ­m e n , daß derzei t große Mängel i n der A r ­be i t des U N O C A bestehen, die aber n i c h t i n der I n s t i t u t i o n an s ich begründet l iegen, sondern eben i n den äußeren Rahmenbe­d i n g u n g e n .

S icher l i ch s i n d Probleme U N - s p e z i f i s c h e r A r t z u n e n n e n ; i n jüngster Z e i t gab es auch Ber ichte über U n r e g e l m ä ß i g k e i t e n b e i m Fi­nanzgebaren des U N O C A . Das U N O C A is t für e inen begrenzten, jedoch n i c h t näher d e f i n i e r t e n Z e i t r a u m a k t i v (bis der Wieder­aufbau A f g h a n i s t a n s abgeschlossen is t ) ; deshalb is t a u c h das U N - P e r s o n a l befr is tet angestel l t . D i e U n s i c h e r h e i t der Berufsper­spekt ive sowie e inze lne bereits getät igte Ent lassungen w i r k e n insgesamt w e n i g m o ­t i v i e r e n d auf das U N O C A - P e r s o n a l . A l s w e i t e r e Problemebene t r i t t h i n z u , daß das

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U N O C A gegenüber den anderen U N - A g e n ­t u r e n u m seine K o o r d i n i e r u n g s - u n d Füh­rungsro l le h e f t i g kämpfen m u ß . Übl icher ­weise i s t das U N D P diejenige U N - E i n r i c h ­t u n g , die m i t den Beziehungen zur Regie­r u n g des j e w e i l i g e n Landes betraut w i r d ; auf G r u n d der länderübergreifenden Ko­o r d i n i e r u n g des U N - W i e d e r a u f b a u p r o ­g r a m m s für A f g h a n i s t a n w a r dies i m Falle Afghanis tans n i c h t mögl ich . D i e spezif ischen Probleme des U N O C A k u m u l i e r e n i n seiner s c h w i e r i g e n Haus­h a l t s s i t u a t i o n . So s i n d 1991 v ie le U N - G e ­berländer n i c h t m e h r bereit , Gelder u n d Sachleis tungen für A f g h a n i s t a n u n d die »Operation Salam< f r e i z u m a c h e n . So m u ß t e der U N O C A - H a u s h a l t für 1991 v o n ur­sprünglich geplanten 232,4 M i l l D o l l a r auf zunächst 136 u n d d a n n 105 M i l l zurückge­fahren w e r d e n . V o n den 57 Pro jekten , die das U N O C A m i t Priori tät u m s e t z t , w a r e n s tat t der geplanten 54 M i l l D o l l a r l e d i g l i c h 28 M i l l verfügbar.

U N O C A - P r o j e k t e m i t Priorität 1991 i n M i l l U S - D o l l a r

Budget Bereich geplant verfügbar

R ü c k k e h r v o r ­b e r e i t u n g e n 15,86 8,62

M i n e n r ä u m u n g 14,06 8,84

G e s u n d h e i t 10,84 6,60

L a n d w i r t s c h a f t 5,98 2,47

E r z i e h u n g 2,73 0,46

Behinder te 1,62 0,22

L o g i s t i k 1,24 0,91

D r o g e n k o n t r o l l e 0,94 0,14

Frauen 0,55 0,25

K u l t u r 0,49 0,10

U m w e l t 0,20 -Gesamtbetrag 54,51 28,61

Quelle: UNOCA, Islamabad (September 1991]

Übrigens s i n d die deutschen Ausgaben für afghanische F lücht l inge v o n fast 42 M i l l D M 1990 auf k n a p p 20 M i l l D M 1991 ge­s u n k e n . N i c h t vergessen w e r d e n darf, daß gerade be i der B e r e i n i g u n g i n t e r n a t i o n a l e r K o n ­f l i k t e d u r c h die U N das Verursacherpr in ­z i p s tärker d u r c h g e h a l t e n w e r d e n sol l te . D i e S o w j e t u n i o n ha t z u Beginn der U N -H i l f e für A f g h a n i s t a n Sachleis tungen i n H ö h e v o n m e h r als 600 M i l l U S - D o l l a r z u ­gesagt. Es g ingen bisher aber n u r Sachlei­s tungen i m W e r t v o n w e n i g e n M i l l i o n e n D o l l a r a n die »Operation Salam«, w o v o n der überwiegende T e i l n i c h t für die a fghani ­schen F lücht l inge brauchbar w a r . (Die w e ­n i g s t e n Afghanis tan-Beobachter w e r d e n s i ch daran e r i n n e r n , daß die S o w j e t u n i o n bereits i m März 1986 zur F i n a n z i e r u n g des Fünf-Jahres-Plans i n A f g h a n i s t a n e inen Beitrag v o n 579,1 M i l l U S - D o l l a r zugesagt hat , der aber n i e n a c h K a b u l geflossen is t .

D i e Z a h l w u r d e e in fach für das U N O C A -P r o g r a m m ü b e r n o m m e n , ohne daß a u c h h ier w i r k l i c h e L e i s t u n g e n erbracht w u r ­den.)

D e r be t rübl iche Z u s t a n d der F inanzen der »Operation Salam< scheint darauf h i n z u ­deuten, daß die Kassen der großen »Geber« für H i l f s m a ß n a h m e n leer s ind . Z u m i n d e s t s tehen die A f g h a n e n i m Lande w i e i n den Flücht l ingslagern derzei t i m Schatten an­derer, ä h n l i c h hi l fsbedürft iger G r u p p e n . Eine n u r an der Tagesaktua l i tä t o r i e n t i e r t e Pr ior i tä tensetzung des h u m a n i t ä r e n Enga­gements dürfte längerfristig a l lerdings n i c h t i m Sinne v o n i n t e r n a t i o n a l e m A u s ­g l e i c h u n d f r i e d l i c h e r E n t w i c k l u n g sein.

Andreas M. Rauch •

Sozialfragen und Menschenrechte

Frauenrechtsausschuß: lO.Tagung - Nord-Süd-Gefälle i n I tal ien — M an i l a bekämpft Frauenhandel - Österreich w i l l Prosti­tuierte sozial absichern — Empfehlungen zur unbezahlten Tätigkeit von Frauen i m Haus und i m Familienbetrieb (28)

(Dieser Bei trag setzt den Ber icht i n V N 5/ 1990 S.190ff. f o r t . T e x t des Ü b e r e i n k o m ­m e n s : V N 3/1980 S.108ff.)

E m e u t m i t großer Sorgfalt w i d m e t e s i ch v o m 21.Januar bis z u m 1.Februar 1991 i n W i e n der Ausschuß für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau (CEDAW) seiner Aufgabe, die r e c h t l i c h e sowie ta t säch l i che G l e i c h s t e l l u n g der Frauen i m r e c h t l i c h e n , w i r t s c h a f t l i c h e n , sozialen u n d k u l t u r e l l e n Bereich an H a n d v o n Staatenber ichten z u überprüfen. Bei Beg inn dieser l O . T a g u n g des C E D A W w a r e n 103 Staaten d e m Über­e i n k o m m e n z u r Bese i t igung j eder F o r m v o n D i s k r i m i n i e r u n g der Frau beigetreten, v o n denen z w e i i h r e n ersten u n d acht i h r e n z w e i t e n B e r i c h t v o r s t e l l t e n . D e m 23köpfi -gen A u s s c h u ß gehören derzei t z w e i deut­sche E x p e r t i n n e n an: H a n n a Beate Schoepp-S c h i l l i n g aus der »alten« B u n d e s r e p u b l i k u n d E d i t h Oeser aus der v o r m a l i g e n D D R ; da die Sachverständigen i n persönl icher E i ­genschaft gewählt w o r d e n s ind, i s t diese z e i t w e i l i g e D o p p e l v e r t r e t u n g eines K o n ­ventionsstaates i m Überwachungsgremi ­u m zulässig.

Italien ha t n a c h der D a r s t e l l u n g i n s e i n e m Ers tber icht die r e c h t l i c h e G l e i c h s t e l l u n g der Frauen bereits i n v i e l e n Bereichen vor­angetr ieben. V o r a l l e m i n den siebziger Jah­r e n s i n d längst überfäll ige Regelungen w i e die Z u l a s s u n g der Scheidung u n d die Legal i ­s i e rung der A b t r e i b u n g auf den W e g ge­bracht w o r d e n . D e n n o c h förderten die A u s ­schußmitg l ieder d u r c h i h r e Fragen n o c h so m a n c h e d i s k r i m i n i e r e n d e Gesetzesvor­s c h r i f t zutage. K r i t i s i e r t w u r d e n i n erster L i n i e Ver fassungsbes t immungen , die den G l e i c h h e i t s g r u n d s a t z z u m Z w e c k e der »Si­c h e r u n g der Famil ieneinhei t« e i n s c h r ä n k e n

u n d die G l e i c h b e h a n d l u n g der Frauen i m Beruf v o n einer B e w e r t u n g i h r e r A r b e i t ab­hängig m a c h e n , ohne daß a u c h die M ä n n e r e iner so lchen Prozedur u n t e r w o r f e n wür­den. Besorgt äußer te s i ch das Expertengre­m i u m ferner über die - an s i ch lobenswer te - Regelung des M u t t e r s c h u t z e s , deren F u n k t i o n in fo lge ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h l a n ­ger Schutzze i te n a u c h i n s G e g e n t e i l u m ­schlagen k ö n n e , w e n n die Frauen w e g e n langfr i s t iger A b w e s e n h e i t v o m A r b e i t s ­p l a t z z u m Beispiel i m H i n b l i c k auf Beförde­r u n g e n b e n a c h t e i l i g t würden. D e n A u s ­s c h u ß interess ier ten aber n i c h t n u r solche Frauenrechte, die m i t der t r a d i t i o n e l l e n M u t t e r r o l l e u n d den k i r c h l i c h e n Grundsät ­zen n o c h korrespondieren , sondern a u c h die i n I t a l i e n besonders b r i s a n t e n Fragen v o n Empfängnisverhütung u n d A b t r e i ­b u n g . Sodann gab n i c h t z u l e t z t das Fami­l i e n r e c h t A n l a ß z u k r i t i s c h e n K o m m e n t a ­ren. D i e i t a l i e n i s c h e V e r t r e t e r i n T i n a A n -s e l m i b e t o n t e zwar, daß d u r c h neuere Ge­s e t z e s i n i t i a t i v e n versucht werde, die fest i n der i t a l i e n i s c h e n Gesel lschaft verankerte patr iarchal ische F a m i l i e n s t r u k t u r z u besei­t igen , d o c h k o n n t e dies über die - sogar i m Gesetz n o c h verb l iebenen - E n k l a v e n m ä n n l i c h e r D o m i n a n z n i c h t h inwegtäu­schen.

A u c h sowei t de jure eine G l e i c h s t e l l u n g der Frauen erre icht w u r d e , scheint die D e ­f a c t o - S i t u a t i o n i n I t a l i e n ebenso w i e i n v ie ­l e n anderen Staaten n o c h w e i t v o n d iesem Z i e l e n t f e r n t z u se in . N a c h d e m Ber icht der i t a l i e n i s c h e n Regierung k o m m t die vorur­t e i l s o r i e n t i e r t e G e i s t e s h a l t u n g der Bevöl­k e r u n g vor a l l e m i n i h r e r Sprache z u m A u s d r u c k . D e r M ä n n l i c h k e i t s k u l t herrsche i n Gesel lschaft u n d P o l i t i k , i m A r b e i t s l e ­ben, i n den M a s s e n m e d i e n u n d sogar i m Sport. Besonders betrof fen is t die überwie­gend ländl iche Bevölkerung des Südens, w o s i ch die v o m organis ier ten Verbrechen k o n ­t r o l l i e r t e w i r t s c h a f t l i c h e M i s e r e ebenso w i e e i n starkes Tradi t ionsbewußtse in i n je­der H i n s i c h t e n t w i c k l u n g s h e m m e n d aus­w i r k e n . So s ind auch die Frauen d o r t — z u m Beispiel d u r c h e i n e n geschlechtsspezif isch aufge te i l t en A r b e i t s m a r k t - u n g l e i c h stär­ker b e n a c h t e i l i g t als i m N o r d e n des Lan­des.

I m m e r h i n ha t die i t a l i e n i s c h e Regierung zur Bekämpfung dieser f a k t i s c h e n D i s k r i ­m i n i e r u n g diverse M a ß n a h m e n ergr i f fen, d u r c h die den Frauen, insbesondere solchen aus d e m Süden, eine Vorzugsbehandlung z u t e i l w i r d . I m Jahre 1984 w u r d e eine N a ­t i o n a l e K o m m i s s i o n zur D u r c h s e t z u n g der G l e i c h h e i t z w i s c h e n M ä n n e r n u n d Frauen eingesetzt, die 1986 e i n e n u m f a n g r e i c h e n A k t i o n s p l a n e n t w i c k e l t e . Ferner führten die p o l i t i s c h e n Parteien e i n Q u o t e n s y s t e m ein , u m i h r e n Frauenante i l z u erhöhen. D e n n o c h is t n a c h den Ausführungen der i t a l i e n i s c h e n V e r t r e t e r i n u n d Vors i tzenden der N a t i o n a l e n K o m m i s s i o n , T i n a A n s e l -m i , die Resonanz auf diese I n i t i a t i v e n i n der w e i b l i c h e n Bevölkerung gering, so daß der Entwick lungsprozeß n u r langsam vor­anschrei tet .

V o n ganz anderer Q u a l i t ä t s i n d die Proble­m e n o c h i n Burkina Faso, dessen Vertrete­r i n Ouedraogo A h o u a den Ers tber icht vor-

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