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ISSN 0720-2946
Bundesrat Drucksache 488/17
07.06.17
U - AIS - Wi - Wo
Verordnungder Bundesregierung
Verordnung zur Überwachung von nicht gefährlichen Abfällen mit persistenten organischen Schadstoffen und zur Änderung der Abfallverzeichnis-Verordnung
A. Problem und Ziel
Der Verordnungsentwurf betrifft die Entsorgung von Abfällen, die persistente
organische Schadstoffe (POP) enthalten. Nachdem im letzten Jahr die Einstufung
von Wärmedämmplatten, die den POP Hexabromcyclododecan (HBCD) enthalten,
als gefährlicher Abfall zu Entsorgungsengpässen geführt hat, wurde die
entsprechende Regelung durch eine Änderungsverordnung zur Abfallverzeichnis-
Verordnung (AVV) Ende Dezember 2016 für ein Jahr ausgesetzt („Moratorium“).
Die Bundesregierung hatte seinerzeit zugesichert, während dieses „Moratoriums“
gemeinsam mit den Ländern eine dauerhaft tragfähige Lösung der Überwachung
und Entsorgung von allen POP-haltigen Abfällen zu suchen, ohne dass es deren
Einstufung als gefährlicher Abfall bedarf.
Ziel der Verordnung ist es daher zum einen, dass POP-haltige Abfälle nur als
gefährlicher Abfall eingestuft werden, soweit dies auch EU-rechtlich geboten ist,
und zum anderen, dass alle POP-haltigen Abfälle unabhängig von ihrer Einstufung
als gefährlicher oder nicht gefährlicher Abfall in vergleichbarem Maße getrennt
gesammelt, nicht vermischt und überwacht werden.
B. Lösung
Die in Artikel 1 enthaltene Verordnung legt deshalb für bestimmte, zwar nicht als
gefährlich einzustufende aber trotzdem überwachungsbedürftige POP-haltige
Abfälle zum einen ein Getrenntsammlungsgebot und ein Vermischungsverbot
sowie zum anderen die Anforderungen an den Nachweis der ordnungsgemäßen
und schadlosen Verwertung oder umweltverträglichen Beseitigung nach den
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allgemeinen Vorgaben des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG) bzw. den
speziellen Vorgaben der Verordnung (EG) Nr. 2004/850 (EU-POP-Verordnung)
fest. Die in Artikel 2 enthaltene Änderung der AVV begrenzt im Sinne einer „eins
zu eins“-Umsetzung des einschlägigen EU-Rechts die Einstufung von POP-
haltigen Abfällen als gefährliche Abfälle auf diejenigen Abfälle, die in dem
Beschluss der Kommission 2014/955/EU über ein Abfallverzeichnis als
gefährlicher Abfall genannt sind, soweit sie einen POP-Gehalt oberhalb der
Konzentrationsgrenzwerte des Anhangs IV der EU-POP-Verordnung aufweisen.
Als Konsequenz aus den in Artikel 1 und 2 getroffenen Regelungen hebt Artikel 3
die geplante Änderung der Abfallverzeichnis-Verordnung, durch welche die
Ausnahme für HBCD wieder aus der Abfallverzeichnis-Verordnung gestrichen
worden wäre, vor ihrem Inkrafttreten am 1. Januar 2018 auf. In Bezug auf HBCD-
haltige Abfälle wird daher der als „Moratorium“ bezeichnete Rechtszustand zum
Dauerzustand.
C. Alternativen
Keine. Die Verordnung verfolgt das Ziel zu einer dauerhaft tragfähigen Lösung der
Problematik der Entsorgung und Überwachung POP-haltiger Abfälle zu gelangen.
Die praktischen Erfahrungen mit HBCD-haltigen Dämmstoffen aus der zweiten
Hälfte des Jahres 2016 und die hierzu ergangenen zum Teil divergierenden
Ländererlasse haben gezeigt, dass nur bundesweit einheitliche gesetzliche
Regelungen die notwendige Rechtssicherheit bieten.
D. Haushaltsausgaben ohne Erfüllungsaufwand
Es entstehen durch die Verordnung keine zusätzlichen Haushaltsausgaben ohne
Erfüllungsaufwand.
E. Erfüllungsaufwand
E.1 Erfüllungsaufwand für Bürgerinnen und Bürger
Durch die Verordnung entsteht kein Erfüllungsaufwand für die Bürgerinnen und
Bürger.
E.2 Erfüllungsaufwand für die Wirtschaft
Die Verordnung führt zu Einsparungen beim laufenden Erfüllungsaufwand der
Wirtschaft in Höhe von ca. 80 Mio. Euro jährlich. Es handelt sich um Entlastungen
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im Sinne der „One in, one out“-Regel der Bundesregierung (siehe
Kabinettbeschluss vom 25. März 2015). Zudem entfällt ein anderenfalls
aufzubringender einmaliger Umstellungsaufwand aus Bürokratiekosten in Höhe
von bis zu 15,6 Mio. Euro.
E.3 Erfüllungsaufwand der Verwaltung
Durch die Verordnung entsteht für die Verwaltung auf Ebene der nach
Landesrecht zuständigen Behörden allenfalls ein geringfügiger zusätzlicher
Erfüllungsaufwand. Es wird hingegen ein einmaliger Umstellungsaufwand in Höhe
von etwa 1,43 Mio. Euro vermieden.
F. Weitere Kosten
Neben den unter E.1 dargestellten Entlastungen ergibt sich für die Wirtschaft eine
weitere Entlastung in der Größenordnung von etwa einer Million Euro durch die
Einsparung von Gebühren.
Bundesrat Drucksache 488/17
07.06.17
U - AIS - Wi - Wo
Verordnungder Bundesregierung
Verordnung zur Überwachung von nicht gefährlichen Abfällen mit persistenten organischen Schadstoffen und zur Änderung der Abfallverzeichnis-Verordnung
Bundesrepublik DeutschlandDie Bundeskanzlerin
Berlin, 7. Juni 2017
An die Präsidentin des Bundesrates Frau Ministerpräsidentin Malu Dreyer
Sehr geehrte Frau Präsidentin,
hiermit übersende ich die von der Bundesregierung beschlossene
Verordnung zur Überwachung von nicht gefährlichen Abfällen mit persistenten organischen Schadstoffen und zur Änderung der Abfallverzeichnis-Verordnung
mit Begründung und Vorblatt.
Ich bitte, die Zustimmung des Bundesrates aufgrund des Artikels 80 Absatz 2 des
Grundgesetzes herbeizuführen.
Federführend ist das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und
Reaktorsicherheit.
Die Stellungnahme des Nationalen Normenkontrollrates gemäß § 6 Absatz 1
NKRG ist als Anlage beigefügt.
Mit freundlichen Grüßen
Dr. Angela Merkel
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Drucksache 488/17-41-
Drucksache 488/17
Anlage
Stellungnahme des Nationalen Normenkontrollrates gem. § 6 Abs. 1 NKRG
Entwurf einer Verordnung zur Überwachung von nicht gefährlichen Abfällen mit
persistenten organischen Schadstoffen und zur Änderung der Abfallverzeichnis-
Verordnung (NKR-Nr. 4193 und Nachquantifizierung NKR-Nr. 4019, BMUB)
Der Nationale Normenkontrollrat hat den Entwurf des oben genannten Regelungsvorha-
bens geprüft.
I. Zusammenfassung
Bürgerinnen und Bürger Keine Auswirkungen
Wirtschaft
Jährlicher Erfüllungsaufwand (gerundet):
Im Einzelfall (Entsorgungskosten je t):
Einmaliger Erfüllungsaufwand (gerundet):
Nachquantifizierung AVV 2016
Einmaliger Erfüllungsaufwand (gerundet):
-80 Mio. Euro
-2.000 Euro
-15,6 Mio. Euro
-85,4 Mio. Euro
Verwaltung
Jährlicher Erfüllungsaufwand (gerundet):
Einmaliger Erfüllungsaufwand (gerundet):
Nachquantifizierung AVV 2016
Einmaliger Erfüllungsaufwand (gerundet):
geringfügige Belastung
-1,43 Mio. Euro
geringfügige Entlastung
Weitere Kosten
Einmalig vermiedene Gebühren für Ände-rungsanträge Abfallentsorgungsanlagen
(gerundet)
Nachquantifizierung AVV 2016
Einmalig vermiedene Gebühren für Ent-sorgungsnachweise (gerundet)
-1 Mio. Euro
-33.500 Euro
Drucksache 488/17 -2-
Umsetzung von EU-Recht/gold plating Mit dem Regelungsvorhaben wird gold plating abgebaut, indem die Regelungen der AVV wieder an die Vorgaben der EU-POP-Verordnung und den Beschluss der Kommission 2014/955/EU angepasst werden.
‚One in one out-Regel‘ Der Abbau von Vorgaben, die über EU-Recht hinausgehen, ist national veran-lasst. Im Sinne der ‚One in one out‘-Regel der Bundesregierung stellt der jährliche Erfüllungsaufwand der Wirtschaft in die-sem Regelungsvorhaben ein „Out“ von 80 Mio. Euro dar.
Im Zusammenhang mit diesem Regelungsvorhaben wird die Nachquantifizierung zur letzten Änderung der AVV im Jahr 2016 vorgenommen (NKR-Nr. 4019).
Inhaltlich wird mit dem Regelungsvorhaben gold plating abgebaut, was im Saldo zu einer dauerhaften Entlastung für die Wirtschaft sowie zur Vermeidung erheblichen Umstellungsaufwandes für die Wirtschaft und Verwaltung bedeutet. Im Rahmen der Alternativenprüfung hat sich das BMUB zudem mit der Notwendigkeit und den Alterna-tiven zur neuen POP-Abfall-Überwachungs-Verordnung transparent auseinanderge-setzt.
Der Nationale Normenkontrollrat erhebt im Rahmen seines gesetzlichen Auftrags keine Einwände gegen die Darstellung der Gesetzesfolgen in dem vorliegenden Regelungs-entwurf.
II. Im Einzelnen
Mit dem Regelungsvorhaben sollen im Wesentlichen zwei Ziele erreicht werden. Erstens
soll gold plating abgebaut werden. Dies betrifft die Aufhebung der derzeit bestehenden
dynamischen Verweisung in der Abfallverzeichnis-Verordnung (AVV) auf die EU-POP-
Verordnung (Verordnung (EG) 850/2004, zuletzt geändert durch Verordnung (EU)
2016/460).
Mit dieser Verweisung werden alle Abfälle, die persistente organische Stoffe (POP) ent-
halten und die in Anhang IV der EU-POP-Verordnung gelistet sind, als gefährliche Abfälle
eingestuft. Dies betrifft insbesondere den Dämmstoff Hexabromcyclododecan (HBCD). In
Folge sind besondere Nachweis- und Überwachungspflichten sowie Entsorgungspflichten
für entsprechende Abfälle zu beachten.
Das gold plating liegt darin begründet, dass die EU-POP-Verordnung für POP eine
grenzwertbezogene Abfallentsorgung vorsieht und sie lediglich fordert, die in den Abfällen
enthaltenen POPs zu zerstören oder unumkehrbar umzuwandeln. Dies kann bspw. durch
Verbrennen erfolgen. Besondere Nachweis- und Überwachungspflichten gehen damit
nicht einher. Eine Einstufung von POP-Abfällen als gefährliche Abfälle ist gemäß Kom-
missionsbeschluss 2014/599/EU nur für enumerativ aufgeführte POP-Abfälle erforderlich,
wenn bei diesen die EU-weit festgelegten Konzentrationsgrenzwerte überschritten wer-
den. Im Ergebnis führt die dynamische Verweisung also dazu, dass mehr POP-Abfälle als
-3- Drucksache 488/17
notwendig als gefährlich eingestuft wurden. Zum anderen wurden generell alle POP-
Abfälle als gefährlich eingestuft, egal ob sie den Grenzwert überschritten hatten oder
nicht.
Die dynamische Verweisung basiert auf einem Beschluss des Bundesrates zum Verord-
nungsentwurf zur Umsetzung der novellierten abfallrechtlichen Gefährlichkeitskriterien im
Jahr 2015 (NKR-Nr. 3297). Die Länder bezweckten damit vor allem die Sicherstellung
einer hinreichenden Nachweispflicht, dass die POP-Abfälle auch tatsächlich zerstört
werden.
Die Folgen der dynamischen Verweisung wurden praktisch im Herbst 2016 virulent. Durch
eine Grenzwertfestlegung der Europäischen Kommission wurde HBCD in die EU-POP-
Verordnung aufgenommen und galt damit in Deutschland unmittelbar als gefährlicher
Abfall. HBCD wurde langjährig in Wärmedammplatten in der Bauwirtschaft verarbeitet,
weil es ein Flammenschutzmittel ist.
Die Einordnung von HBCD als gefährlichen Abfall führte laut Ressort zu einem akuten
Entsorgungsnotstand, weil weder die Abfallerzeuger darauf eingestellt noch Kapazitäten
für entsprechend zugelassene Abfallentsorgungsanlagen vorhanden waren. Das BMUB
konnte erst mit einer im Dezember 2016 eingeführten einjährig befristeten Ausnahme für
HBCD den Entsorgungsnotstand beseitigen bzw. vermeiden (Entwurf einer Verordnung
zur Änderung der AVV (AVV 2016), NKR-Nr. 4019). Im Rahmen des Regelungsvorha-
bens zur AVV 2016 konnte wegen der Eilbedürftigkeit der Erfüllungsaufwand nicht ge-
schätzt werden, dies wird mit diesem Regelungsvorhaben nachgeholt.
Zweitens soll mit dem Regelungsvorhaben auch den Wünschen der Länder nach überwa-
chungstauglichen Regelungen zur Sicherstellung der EU-POP-Verordnung Rechnung
getragen werden. Daher wird eine POP-Abfall-Überwachungs-Verordnung eingeführt, die
den Zweck hat, hinreichende Nachweispflichten für POP-haltige Abfälle im Sinne der EU-
POP-Verordnung einzuführen. Diese Nachweispflichten ähneln den Nachweispflichten für
gefährliche Abfälle. Nicht notwendig bleibt wird die Vorbehandlung oder Entsorgung in
besonders zugelassenen Anlagen.
II.1 Erfüllungsaufwand
Das Ressort hat den Erfüllungsaufwand nachvollziehbar dargestellt. Dieser wird getrennt
dargestellt für die Nachquantifizierung der Änderung der AVV im Jahr 2016 (AVV 2016,
NKR-Nr. 4019) und für dieses Regelungsvorhaben (POP-Abfall-Überwachungs-
Verordnung und Ersetzung der dynamischen Verweisung durch eine enumerative Aufzäh-
lung). Das Ressort wurde bei der Schätzung durch das Statistische Bundesamt unter-
stützt.
Drucksache 488/17 -4-
Bürgerinnen und Bürger
Für Bürgerinnen und Bürger fällt kein Erfüllungsaufwand an. Dies betrifft sowohl die AVV
2016 als auch dieses Regelungsvorhaben.
Wirtschaft
Die Einstufung von POP-haltigen Abfällen als gefährlichen Abfall hat nach Einschätzung
des Ressorts derzeit vor allem für HBCD zu Auswirkungen auf Baustellen geführt. Die
übrigen Stoffe sind nach Einschätzung des Ressorts einerseits Pestizide, die in Deutsch-
land schon seit längerem nicht mehr eingesetzt werden. Andererseits sind es Dioxine,
Furane oder PCB, die auch jetzt noch in der chemischen Industrie oder bei Verbren-
nungsprozessen anfallen können, aber in Bezug auf die Abfallentsorgung in etablierten
Verfahren analysiert und entsorgt werden.
Für HBCD schätzt das Ressort pro Jahr einen Abfallanfall von rund 40.000 t.
Davon werden 2/3 ohnehin schon getrennt gesammelt und erfasst. Praktische Relevanz
entwickeln die Vorgaben zum Sammeln daher nur für rund 4.000 t in Form von reinem
Polystyrol und ggf. von rund 9.500 t als Verbundgemisch (Wärmeverbundsysteme).
Dadurch, dass Polystyrol sehr leicht ist, geht das Ressort davon aus, dass pro t HBCD-
haltiger Bauabfälle etwa 2 Container zum Getrenntsammeln notwendig sind. Im Einzelfall
werden pro Container Bereitstellungs- und Transportkosten von durchschnittlich 200 Euro
je t (Bauabfall) bzw. 2.200 Euro je t (gefährlicher Abfall) geschätzt.
1) AVV 2016 (NKR-Nr. 4019)
Für die Wirtschaft entsteht durch die auf 1 Jahr befristete Ausnahme von HBCD als ge-
fährlichen Abfall Erfüllungsaufwand, der als einmalig einzustufen ist. Dieser stellt sich als
Entlastung bzw., soweit noch keine Maßnahmen getroffen wurden, als Vermeidung einer
Belastung dar und beträgt für das Jahr insgesamt rund -85,4 Mio. Euro.
Dieser entsteht im Wesentlichen wie folgt:
a. Vermeidung der getrennten Sammlung und Bereitstellung von Containern:
Durch das Aussetzen aller Pflichten, auch nach Kreislaufwirtschaftsgesetz, entfallen
das Vermischungsverbot und sämtliche Anforderungen an das getrennte Sammeln:
• eine getrennte Sammlung, die vermieden werden kann, wird für 10% des Ab-
falls (d.h. für 4.000 t reines Polystyrol) angenommen. Der Personalaufwand
wird hierfür auf -835.000 Euro (1-2 Tage pro t, 17,50 Euro/h) geschätzt. Im
Übrigen geht das Ressort davon aus, dass sich keine Änderungen ergeben,
weil schon getrennt gesammelt wird oder eine Trennung technisch unmöglich
oder wirtschaftlich unzumutbar ist. Das gilt auch für Verbundstoffe, die nicht
weiter aufgetrennt werden können,
-5- Drucksache 488/17
• mit dem Getrenntsammeln geht auch ein zusätzlicher Containerbedarf einher.
Dieser wird für 13.500 t Abfall (Polystyrol und Wärmeverbundsysteme) ge-
schätzt. Es werden zusätzlich etwa 27.000 Container (2 Stück je t) angenom-
men. Davon wird ein Abschlag vorgenommen (¼= rund 7.000t), da auch hier
Fälle technischer Unmöglichkeit (bspw. Platzmangel auf der Baustelle) oder
wirtschaftlicher Unzumutbarkeit vorliegen können. Im Ergebnis schätzt das
Ressort eine Entlastung/Vermeidung einer Belastung von etwa -4 Mio. Euro
(Containerkosten 200 Euro/t im Einzelfall).
b. Vermeidung der Entsorgungskosten als gefährlicher Abfall:
Polystyrol muss wegen seines hohen Heizwertes vorbehandelt werden, bevor es
verbrannt werden kann. Die Einstufung von HBDC als gefährlichen Abfall würde
erfordern, dass die Vorbehandlung und Verbrennung in bestimmten – für diesen
Abfall zugelassenen – Anlagen erfolgt. Dies führt zu Mehrkosten von etwa 1000
Euro/t.
Zudem fielen höhere Transportkosten an, da die Anlagen entfernter als bisher lie-
gen. Auch dafür werden etwa 1000 Euro/ t Mehrkosten angenommen. Bei 40.000 t
Abfälle liegt daher eine Entlastung/Vermeidung einer Belastung von etwa -80 Mio.
Euro (Transport- und Entsorgungsmehrkosten 2.000 Euro/t) vor.
c. Vermeidung von Nachweispflichten und einer Registerführung
• Für als gefährlich eingestuften Abfall sind Nachweise und eine Registerfüh-
rung über die Entsorgung sicherzustellen. Die Ausnahme von diesen Vorga-
ben führt für Erzeuger, Besitzer, Sammler, Beförderer, Händler und Makler zu
Erleichterungen, nicht jedoch für Entsorger. Letztere müssen in jedem Fall
angenommene/abgegebene Abfälle registrieren.
Im Ergebnis führte dies bei 40.000 t Abfall (=80.000 t Containern) zur Vermei-
dung von 80.000 Sammelnachweisen und zur entsprechenden Registerfüh-
rung, mithin um rund -172.000 Euro.
Zusätzlich entfallen Kosten bzw. werden vermieden, weil auch ein Wechsel
des Beförderers keinen Sammelnachweis bedingt (10.000 Fälle). Schließlich
entfallen auch die Übernahmescheine für die gesamt 90.000 Sammelnach-
weise (beides rund -56.000 Euro).
• Zusätzlich müssen Sammler gefährlicher Abfälle Begleitscheine mit sich füh-
ren. Auf 2,5 Übernahmescheine kommt ein Begleitschein (etwa 36.000 Stück).
Für das Führen, Übersenden und die Registerführung fallen im Einzelfall etwa
8,30 Euro an. Insgesamt liegt daher eine Entlastung/Vermeidung von rund
-300.000 Euro vor.
Drucksache 488/17 -6-
d. Umstellungsaufwand für Entsorgungsanlagen
Die Vorbehandlung und das Verbrennung von HBCD-haltigen Abfällen kann ledig-
lich in Anlagen erfolgen, die für gefährliche Abfälle zugelassen sind. Die zusätzli-
chen 40.000 t HBDC-haltigen Abfälle können nach Einschätzung des Ressorts
nicht durch bestehende Kapazitäten gedeckt werden, so dass neue Kapazitäten
erforderlich sind.
Diese Vorgabe wird allerdings durch die befristete Ausnahme für HBCD nicht
grundsätzlich beseitigt. Insoweit ergibt sich für die Befristung keine Entlastung
bzw. Vermeidung einer Belastung.
2) Regelungsvorhaben
Für die Wirtschaft bedeuten die Aufhebung der Vorgabe, dass HBCD als gefährlicher
Stoff eingestuft wird, einerseits eine dauerhafte Entlastung sowie die Vermeidung von
Umstellungsaufwand. Auf der anderen Seite führen Vorgaben der neuen POP-Abfall-
Überwachungs-Verordnung dazu, dass bestimmte Vorgaben bestehen bleiben, so wie sie
auch für gefährlichen Abfall gelten. Das Ressort schätzt, dass insgesamt eine jährliche
Entlastung von -80 Mio. Euro entsteht und einmalig ein Umstellungsaufwand von
-15,6 Mio. Euro vermieden werden kann.
a. Vermeidung der getrennten Sammlung und Bereitstellung von Containern:
Die POP-Abfall-Überwachungs-Verordnung orientiert sich in Bezug auf das Vermi-
schungsverbot und das Getrenntsammeln am Kreislaufwirtschaftsgesetz. Insoweit
ergeben sich keine Änderungen zum Status Quo vor der zeitlich befristeten Aus-
nahme.
b. Vermeidung der Entsorgungskosten als gefährlicher Abfall:
Die Entlastungswirkung für HBCD wird dauerhaft implementiert, weil dieser Stoff
nicht mehr als gefährlicher Abfall eingestuft ist. Daher kann in gleichem Maße wie
bei der AVV 2016 von einer Entlastung von -80 Mio. Euro ausgegangen werden,
die nun fortlaufend eintritt.
c. Vermeidung von Nachweispflichten und einer Registerführung
Für POP-haltige Abfälle werden mit der POP-Abfall-Überwachungs-Verordnung
neue Nachweis- und Registerpflichten eingeführt. Diese entsprechen im Wesentli-
chen den Nachweispflichten, die gefährlichen Abfälle unterliegen. Insoweit erge-
ben sich keine Änderungen zum Status Quo vor der zeitlich befristeten Ausnahme.
-7- Drucksache 488/17
d. Umstellungsaufwand für Vorbehandlungsanlagen
Im Vergleich zur Befristung bewirkt die dauerhafte Aufhebung, dass die 40.000 t
p.a. nicht in – für gefährliche Abfälle zugelassenen – Vorbehandlungs- und Ver-
brennungsanlagen entsorgt werden müssen. Daher bedarf es zukünftig keiner zu-
sätzlichen Kapazitäten. Damit wird vermieden, dass bestehende Anlagen eine Zu-
lassung für gefährliche Abfälle beantragen müssen. Weitere Investitionen oder
technischen Änderungen fallen aus Sicht des Ressorts ohnehin nicht an.
Im Einzelfall wird für den Antrag ein Aufwand von rund 364 Stunden (46,77 Euro/h)
sowie Sachkosten für Gutachter von rund 14.200 Euro geschätzt. Insgesamt wür-
de ein Antrag einen Aufwand von rund 31.000 Euro bewirken. Bei geschätzten 500
Anträgen wird einmalig ein Umstellungsaufwand von -15,6 Mio. Euro vermie-
den.
Verwaltung (Bund, Länder/Kommunen)
Für die Verwaltung ergeben sich gleichfalls Änderungen aus der AVV 2016 und dem
Regelungsvorhaben. Betroffen sind die Verwaltungen der Länder.
1) AVV 2016 (NKR-Nr. 4019)
Für die Verwaltung wird eine geringfügige Entlastung geschätzt, da die Nachweis- und
Registerpflichten für HBCD-haltige Abfälle für ein Jahr ausgesetzt werden. Allerdings
schätzt das Ressort auch, dass wegen der kurzen Dauer der Befristung auch keine we-
sentlichen Überwachungskapazitäten frei geworden sind.
2) Regelungsvorhaben
In Bezug auf den laufenden Aufwand der Verwaltungen der Länder ergeben sich keine
Änderungen zum Status Quo. Durch die Nachweispflichten der POP-Abfall-
Überwachungs-Verordnung unterliegen die Abfallerzeuger, -besitzer, Sammler, Beförde-
rer und Entsorger weiterhin der abfallrechtlichen Überwachung. Neuer Umstellungsauf-
wand (IT) entsteht dadurch nicht. Das Ressort schätzt, dass sich der Aufwand für Ord-
nungswidrigkeitsverfahren leicht erhöhen könnte, dieser wird insgesamt aber als gering-
fügig eingeschätzt.
Allerdings wird für die Verwaltung Umstellungsaufwand vermieden, wenn keine Anträge
nach Bundes-Immissionsschutzgesetz auf Zulassung zur Vorbehandlung oder Verbren-
nung gefährlicher Abfälle gestellt werden. Im Einzelfall schätzt das Ressort einen Auf-
wand von 40 Stunden (hD für Länder und Kommunen, im Durchschnitt 59,45 Euro/h) zzgl.
Sachkostenpauschale (rund 12 Euro/h), d. h. rund 2.900 Euro. Bei o.g. 500 Anträgen
entfällt dadurch einmaliger Erfüllungsaufwand von rund -1,43 Mio. Euro.
Drucksache 488/17 -8-
II.2 Weitere Kosten
Sowohl bei der AVV 2016 als auch beim Regelungsvorhaben würden Gebühren für An-
träge anfallen, die vermieden werden können. Beides stellt sich als einmalig dar.
Bei der AVV 2016 entfallen mit den Nachweispflichten auch die Pflichten zur Einreichung
der Entsorgungsnachweise bei der zuständigen Behörde. Für die Bearbeitung des Ent-
sorgungsnachweises schätzt das Ressort, dass einmalig im Zeitraum der Befristung
Gebühren in Höhe von etwa -33.500 Euro vermieden werden, wobei die Gebühren im
Einzelfall je nach Bundesland variieren.
Auch mit dem Regelungsvorhaben werden Gebühren vermieden. Das Ressort schätzt,
dass die 500 Änderungsanträge nach Bundes-Immissionsschutzgesetz, die nicht mehr
notwendig werden, einmalig Gebühren in Höhe von insgesamt etwa -1 Mio. Euro vermei-
det.
III. Ergebnis
Im Zusammenhang mit diesem Regelungsvorhaben wird die Nachquantifizierung zur
letzten Änderung der AVV im Jahr 2016 vorgenommen (NKR-Nr. 4019).
Inhaltlich wird mit dem Regelungsvorhaben gold plating abgebaut, was im Saldo zu einer
dauerhaften Entlastung für die Wirtschaft sowie zur Vermeidung erheblichen Umstel-
lungsaufwandes für die Wirtschaft und Verwaltung bedeutet. Im Rahmen der Alterna-
tivenprüfung hat sich das BMUB zudem mit der Notwendigkeit und den Alternativen zur
neuen POP-Abfall-Überwachungs-Verordnung transparent auseinandergesetzt.
Der Nationale Normenkontrollrat erhebt im Rahmen seines gesetzlichen Auftrags keine
Einwände gegen die Darstellung der Gesetzesfolgen in dem vorliegenden Regelungsent-
wurf.
Dr. Ludewig Prof. Dr. Versteyl
Vorsitzender Berichterstatterin