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VIP - VERGABEMODELL FÜR INFRASTRUKTURPROJEKTE 1
Österreichisches Nationalkomitee der ITAÖsterreichisches Nationalkomitee der ITA
Herzlich Willkommen zur Vorstellung der
EMPFEHLUNGEN FÜR EIN VERGABEMODELL FÜR
INFRASTRUKTURPROJEKTEim Namen der ITA Austria
Präsident: Wolfgang STIPEK
Repräsentant in der ITA International: Robert GALLER
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Österreichisches Nationalkomitee der ITAÖsterreichisches Nationalkomitee der ITA
Dachorganisation aller in Österreich mit Tunnelbau befassten Vereine!
Besonderer Dank für die finanzielle Unterstützung dieser Veranstaltung ergeht an!
Ein herzlicher Dank ergeht an den ÖBV für die Organisation dieser Veranstaltung undZurverfügungstellung der Räumlichkeiten!
Österreichisches Nationalkomitee der ITAÖsterreichisches Nationalkomitee der ITA
Ganz besonderer Dank an ALLE, die an der Erarbeitung dieser Empfehlung mitgearbeitet haben!
• Nejad Ayaydin, IGT Geotechnik und Tunnelbau ZT GmbH
• Manfred Bauer, G. Hinteregger & Söhne Baugesellschaft mbH
• Daniel Deutschmann, Heid Schiefer Rechtsanwälte• Manfred Eder, Laabmayr & Partner ZT GmbH
• Johann Herdina, TIWAG, Tiroler Wasserkraftwerke AG
• Wolfgang Holzer, Bernard Ingenieure ZT GmbH
• Hans Georg Jodl, TU Wien, Institut für interdisziplinäres Bauprozessmanagement
• Max John, John Tunnel Consult• Gerhard Kopecky, Porr Bau GmbH ‐ Tunnelbau
• Walter Purrer, Universität Innsbruck, AB für Baubetrieb, Bauwirtschaft und Baumanagement
• Wolfgang Stipek, Porr Bau GmbH ‐ Tunnelbau (Leitung)
• Georg M. Vavrovsky, ÖBB Infrastruktur AG
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Österreichisches Nationalkomitee der ITAÖsterreichisches Nationalkomitee der ITA
Ganz besonderer Dank an ALLE, die an der Erarbeitung dieser Empfehlung mitgearbeitet haben!
KORRESPONDIERENDE MITGLIEDER DER
ARBEITSGRUPPE
• Josef Arnold, BeMo Tunnelling GmbH
• Franz Bauer, ÖBB Infrastruktur AG
• Kurt Hechenblaickner, STRABAG
• Thomas Kurz, Heid Schiefer Rechtsanwälte
• Andreas Leitner, IGT Geotechnik und Tunnelbau ZT GmbH
• Arno Piko, ASFINAG BMG
• Angelika Saladin, Wiener Linien
• Christian Sauer, ASFINAG BMG
• Helmut Schweiger, Wiener Linien
Österreichisches Nationalkomitee der ITAÖsterreichisches Nationalkomitee der ITA
Ganz besonderer Dank an jene, die sich bereit erklärt haben, diese Ausarbeitung heute hier vorzustellen und sich einer
Podiumsdiskussion zu stellen!
Vorträge:Baurat h.c. Dipl.-Ing. Dr. Georg-Michael VAVROVSKY, Senior Advisor Großprojekte ÖBB -Infrastruktur AG
Dipl.-Ing. Manfred EDER, GF der IL – Ingenieurbüro Laabmayr & Partner ZT GmbH
Podiumsdiskussion:O.Univ.Prof. Dipl.-Ing. Dr. Hans Georg JODL, TU-Wien (Moderation)
Baurat h.c. Dipl.-Ing. Nejad AYAYDIN, GF der IGT-Geotechnik und Tunnelbau ZT GmbH
Dipl.-Ing. Johann HERDINA, Vorstandsdirektor der TIWAG-Tiroler Wasserkraft AG
Dipl. Ing. Wolfgang HOLZER, BERNARD Ingenieure ZT GmbH
Mag. Thomas KURZ, Heid Schiefer Rechtsanwälte OG
Dipl.-Ing. Dr. Walter PURRER, Ziviltechniker
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• ITA-Austria ist Mitglied der weltweiten ITA, die aktuell 71 Mitgliedsländer
zählt
• ITA – Austria veranstaltet alle 2 Jahre am Vortag zum Geomechanischen
Kolloquium den Österreichischen Tunneltag
• ITA sieht ihre Aufgabe in der Förderung von Zusammenarbeit von
Wissenschaft, Lehre und Praxis
• Ausdruck findet dies am Tunneltag mit Verleihung des
Innovationspreises, mit Fachvorträgen und der Podiumsdiskussion.
• Markenzeichen des Tunneltages ist das offene Gesprächs-und
Diskussionsklima
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EMPFEHLUNGEN FÜR EIN
VERGABEMODELL FÜR INFRASTRUKTURPROJEKTE
VIPBESTBIETERPRINZIP
TEIL 0 – ALLGEMEINES TEIL 1 – OFFENE- UND NICHT OFFENE VERFAHRENTEIL 2 – VERHANDLUNGSVERFAHREN
2. Auflage, überarbeitet und erweitert, November 2014
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Arbeitsgruppe VIP der ITA Austria
12 aktive Mitglieder• Leitung W. Stipek – Präsident ITA Austria
• 2 x Auftraggeber, 3 x Auftragnehmer, 2 x Universität,
• 3 x Planer, 1 x Vergabejurist, 1 x Konsulent
Start der Bearbeitung• 23.11.2010 – 1.Sitzung
Ende der Bearbeitung• 16.09.2014 – 33.Sitzung
9 korrespondierende Mitglieder• 5 x Auftraggeber, 2 x Auftragnehmer, 1 x Planer, 1 x Vergabejurist
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Aktuelle Bestrebungen
Deutschland• DAUB – Richtlinie „Konfliktarmer Bauvertrag“
• DB – „Partnerring Modelle“
• DEGES – „Partnerring Modelle“
Österreich• ÖBV – Kooperative Projektabwicklung
• ASFINAG – Bauen im Bestand
• FSV-Arbeitsgruppen „Value Engineering“ und „Zuschlagskriterien“
• Initiative „Kulturwandel Bau“, Partnerschaft und Fairness
• Verein Archimedes – Lauterkeit im Ausschreibungswesen
• Früheinbindung von Unternehmern
• Dissertationen – Bauen in Allianz, variable Pauschale, …
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Konkrete Ziele des VIP
konsequente Umsetzung des
Bestbieterprinzips
realistische Kalkulationsansätze
Vergabe als Handschlag für Partnerschaft
Bauen mit angemessenen Preisen
Vermeidung von Negativspiralen im Prozess der Kooperation
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Was ist eigentlich neu beim VIP?
Zwei-Kuvert-System• „Kuvert 0“ – Allgemeine Angebotsteile
nicht anonymisiert
• Kuvert 1 – Technisch- / qualitatives Angebot
anonymisiert → Offene- und nicht offene Verfahren
nicht anonymisiert → Verhandlungsverfahren
• Kuvert 2 – Gesamtangebot
nicht anonymisiert
Bestbieterermittlung
Projektoptimierungsphasen (POP)
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Wesentliche Inhalte des VIP Präambel, Einleitung, Ziele
Anwendungsbereich und Einsatzkriterien
Begriffsbestimmungen und Abkürzungen
Rechtliches Umfeld
Kommissionen
Eignungs- und Zuschlagskriterien
Alternativangebote
Projektoptimierung
Struktur und Ablauf
Einzelne Schritte
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Präambel
Allgemeine, aktuelle Situation in der Bauwirtschaft
Bemühungen um Kooperation
Bauen als sozialer Prozess
Einbettung des VIP in die Bemühungen um Kooperation
Übergeordnete Ziele• Nutzen für die Gesellschaft
• Verbesserung des öffentlichen Images
• Verbesserung der Kooperation
• Erreichen von Win-Win-Situationen
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Anwendungsbereich, Einsatzkriterien
Großprojekte der Infrastruktur• Verkehr, Ver- und Entsorgung, Energie
• Geschätzte Vergabesumme ≥ netto, € 30,00 Mio.
• komplexer technisch- / konstruktiver Anspruch
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Rechtliches Umfeld / Verfahren für VIP
Basis - Vergaberecht der EU national umgesetzt durch das BVergG idgF
Öffentlicher Auftraggeber• Offenes Verfahren
• Nicht offenes Verfahren mit vorheriger Bekanntmachung
• Verhandlungsverfahren mit vorheriger Bekanntmachung
Sektorenauftraggeber• Offenes Verfahren
• Nicht offenes Verfahren nach vorh. Aufruf zum Wettbewerb
• Verhandlungsverfahren nach vorh. Aufruf zum Wettbewerb
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Zuschlagskriterien
Termin- und Qualitätskriterien• Kuvert 1 – technisch- / qualitatives Angebot
Preiskriterium• Kuvert 2 – Gesamtangebot
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Angebotsabgabe
Offene- und nicht offene Verfahren
Verhandlungsverfahren
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Kommissionen
Angebotsöffnungskommission
Bewertungskommission
Prüfungskommission
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Angebotsöffnungskommission
Zusammensetzung• drei Mitglieder
• zwei sachkundige Vertreter des Auftraggebers
• ein Notar
Aufgaben• Durchführung der Angebotsöffnungen
• Offenes Verfahren – zwei Schritte
• Verhandlungsverfahren – vier Schritte
• Protokollierung gem. Vorgaben BVergG
• Sicherstellung der Übergabe der Kuverts 1 und 2 an den Notar
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Bewertungskommission Zusammensetzung
• vom AG bestellte nicht weisungsgebundene Kommission
• drei Mitglieder
• ein Vertreter des Auftraggebers
• eine mit dem Projekt intensiv befasste Person
• ein externer Fachmann
Aufgaben• Prüfung Ausschreibungsunterlagen
• Mitwirkung bei Festlegung der Kriterien (Eignung, Auswahl, Zuschlag)
• Prüfung Eignungs- u. Auswahlkriterien,
• Bewertung der technisch- / qualitativen Angebote (Kuvert 1)
• Bewertung der von der Prüfungskommission durchgeführten
Aufklärungs- bzw. Bietergespräche
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Prüfungskommission Zusammensetzung
• ungerade Anzahl von Mitgliedern
• Bewertungskommission
• weitere, sachkundige Vertreter des AG
Aufgaben• vertiefte Angebotsprüfung gem. BVergG
• Durchführung Aufklärungs- bzw. Bietergespräche
• Überprüfung ob Angaben des technisch- / qualitativen Angebotes
(Kuvert 1) mit jenen des Gesamtangebotes (Kuvert 2) überein-
stimmen
• Erstellung des Vergabevorschlages
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Ablauf - Offenes Verfahren
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Ablauf - Offenes Verfahren
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Ablauf - Offenes Verfahren
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Ablauf - Verhandlungsverfahren
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Ablauf - Verhandlungsverfahren
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Ablauf - Verhandlungsverfahren
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Termin- und Qualitätskriterien Kuvert 1: technisch- / qualitatives Angebot
Preisgrundlagen und Kalkulationsansätze• Mittellohn
• Zuschläge
• Gerätesätze bzw. –kosten usw.
Weitere bewertbare Zuschlagskriterien• Bauprogramm / Bauzeitermittlungstabellen
• Technischer Bericht
• Verbesserungsvorschläge
• Personalressourcen / Organisationstrukturen / Verantwortlichkeiten
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Termin- und QualitätskriterienKuvert 1: technisch- / qualitatives Angebot
Weitere bewertbare Zuschlagskriterien• Gerätekonzept / Geräteeinsatzplan
• Umwelt
• Lebenszykluskosten
• Qualitätssicherung
• Projektspezifische Kriterien
• Angebotsspezifische qualitative Risiken bei Alternativangeboten
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PreiskriteriumKuvert 2: Gesamtangebot
ermittelt wird der Preisabstand der Bieter zum niedrigsten Preisangebot
bei der Angebotsprüfung ist zu verifizieren, ob die im Kuvert 1 angegebenen Preisgrundlagen und Kalkulationsansätze auch in das Gesamtangebot des Kuverts 2 eingeflossen sind
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Bestbieterermittlung
Die Ermittlung des Bestbieters erfolgt durch Addition der bewerteten Einzelergebnisse in den qualitativen und quantitativen Kriterien
Dies bedingt, dass sämtlichen Zuschlagskriterien ein einheitliches, zielorientiertes Bezugssystem zugrunde gelegt wird
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Bestbieterermittlung
Anforderungen an eine sachgerechte Bestbieterermittlung
Verzerrungsfreie Verknüpfung der Evaluierungskriterien von Einzelkriterien
Sämtliche Zuschlagskriterien müssen in einem einheitlichen Bezugssystem (absolut bzw. vergleichend / relativ) abgebildet werden
Bei eindeutiger und vollständiger Leistungsbeschreibung ist ein absolutes Bezugsystem vorgegeben, daher sind die Bezugsgrößen (Zielwert, Maßstab, Bandbreite der Bewertung) für die Evaluierung sämtlicher Zuschlagskriterien vorab zu definieren und bekannt zu geben
Wertadequate Berücksichtigung unterschiedlicher Zielerfüllungsgrade (Qualitätslevel) unter Beachtung der jeweiligen Gewichtung
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Alternativangebote Alternativangebote werden als sinnvoll und zweckmäßig
erachtet
Der AG hat vorzugeben, ob und welche Art von Alternativangeboten zulässig sind und die Zuschlagskriterien daraufhin auszurichten
Prüfung bzgl. Erfüllung der Mindestkriterien gemäß Ausschreibung durch Bewertungskommission
Kommissionelle Bewertung der Abweichungen vom Ausschreibungsprojekt anhand entsprechender Zuschlagskriterien
Alternativangebote welche nicht mithilfe der vorgegebenen Zuschlagskriterien vergleichbar gemacht werden können sind zwingend auszuscheiden (Mindestkriterium)
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Projektoptimierung Allgemeines
• definierte Zeiträume mit definierten Regeln
• Start unmittelbar nach Auftragserteilung
• bis dahin Ziel des Bieters ausschließlich Akquisition
• nach „Abhandlung des Wettbewerbs“ schlagartige Änderung des
Ziels des AN – konkrete Abwicklung der geschuldeten Bauleistung
• schlagartige Änderung für alle Projektbeteiligten – weiterer PB mit
hoher Kompetenz kommt „an Bord“
• Hebung von Kreativpotential
• Optimierung nicht nur hinsichtlich der praktischen Abwicklung
sondern auch Änderung des BAU-SOLLS
• Generierung von Mehrwert für das Projekt
• Value Engineering
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Projektoptimierung
Projektoptimierungsphase – POP 1• Zeitraum: zwischen Auftragserteilung und vertraglichem Baubeginn
• Dauer: ist projektspezifisch festzulegen
Richtwert 3 Monate
• AG, AN und Planer stimmen die Projektphasen im Detail ab um ein
gemeinsames Verständnis herzustellen
• Zur Abwicklung ist eine Reihe von vorbereitenden Maßnahmen
erforderlich, deren wesentliche Aspekte in den Empfehlungen für das
VIP aufgelistet sind
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Projektoptimierung
Projektoptimierungsphase – POP 2• Zeitraum: ab vertraglichem Baubeginn bis zur Übernahme des
Projektes durch den AG
• laufende, strukturierte Projektoptimierung soll durch vertragliche
Vorkehrungen im Zuge der Beauftragung möglich sein
• Anreizsysteme – Bonusregelungen
• Value Engineering
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