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Trotz aktueller Einwanderungsrekorde fordert die Bertelsmann Stiftung eine strategische Neuausrichtung der Einwanderungspolitik. Um dauerhaft mehr Fachkräfte ins Land zu locken, empfiehlt sie ein Paket aus neuen Einwanderungsregeln, reformiertem Staatsbürgerschaftsrecht und besserer Willkommens- und Anerkennungskultur. Gelingt dies, werden Sozialsysteme und Arbeitsmarkt noch stärker von Einwanderung profitieren als sie das ohnehin bereits tun. In ihrem Konzeptpapier attestiert die Stiftung der deutschen Einwanderungspolitik zwar eine Öffnung über die Jahrzehnte hinweg, allerdings folge sie vom Grundsatz noch immer der Logik des Anwerbestopps aus den 70er Jahren. Aus dieser Haltung resultiere ein Steuerungsdefizit, das dafür verantwortlich sei, dass lediglich 17.000 der mehr als 300.000 Einwanderer im Jahr 2011 Fachkräfte von außerhalb der EU waren. Zudem haben 4 von 10 Drittstaatlern, die 2009 nach Deutschland eingewandert sind, das Land bereits wieder verlassen. Dauerhafte und verlässliche Einwanderung wird für Deutschland vor allem aufgrund seiner demographischen Entwicklung immer bedeutender. Herbert Brücker, Wirtschaftsprofessor an der Universität Bamberg und Forschungsbereichsleiter am IAB, weist in der Studie darauf hin, dass ohne Einwanderung das Potenzial an Erwerbstätigen bis 2050 von heute 45 auf 27 Millionen Menschen sinkt. Die Studie belegt, dass der Sozialstaat von Einwanderung nicht belastet wird, sondern profitiert. Bilanziert man alle staatlichen Transferleistungen, ergibt sich fiskalisch schon heute ein Nettogewinn für den Sozialstaat, der mit der Alterung der Bevölkerung steigen wird. Diese Wohlfahrtsgewinne werden sich desto günstiger entwickeln, je mehr und je qualifiziertere Einwanderer nach Deutschland kommen. Insbesondere die umlagefinanzierten Sozialversicherungssysteme wie Renten-, Pflege- und Krankenversicherung verzeichnen erhebliche Gewinne. Das Plus in den Sozialkassen, das Mitte der 2000er Jahre auf jährlich 2.000 € pro Einwanderer taxiert wurde, liegt bei den Neueinwanderern deutlich höher. Zudem errechnet Brücker, dass zusätzliche Einwanderung nicht zu einer höheren Arbeitslosigkeit führt, im Gegenteil: Je nach Qualifikationsniveau würde die Arbeitslosenquote bis zu 0,12 % sinken. Brücker kommt in seiner Studie auch zu dem Ergebnis, dass zusätzliche Einwanderung sich nicht negativ auf das Lohnniveau auswirkt. Eine gezielte Steuerung könnte einen Positiv-Trend erheblich verstärken, der seit einem Jahrzehnt zu beobachten ist: Das Qualifikationsniveau der Einwanderer ist stetig gestiegen. 43 % der Neuzuwanderer zwischen 15 und 65 brachten im Jahr 2009 einen Hochschul-, Meister- oder Technikerabschluss mit. Das ist nicht nur ein fast doppelt so hoher Anteil wie noch im Jahr 2000 (23 %), sondern sogar mehr als in der deutschen Bevölkerung. Zeitgleich stieg der Anteil der Studenten unter den Neuzuwanderern von 14 auf 23 %. Die Struktur der Einwanderung hat sich verändert.
Citation preview
Einwanderungsland Deutschland - Ein Gesamtkonzept für zukünftige Zuwanderung -
Dr. Jörg Dräger
Prof. Dr. Herbert Brücker | Berlin, 21. Mai 2013
Wie Deutschland zu einem erfolgreichen Einwanderungs-
land wird: Ausgangslage – Analyse – Ableitung
Ausgangslage:
Zuwanderungsbedarf und aktuelle Zuwanderung
Dräger
Brücker
Dräger
Analyse:
Neue Zuwanderung in Europa, Chancen
qualifizierter Zuwanderung und Steuerungsbedarf
Ableitung:
Willkommenskultur mit neuem Steuerungssystem
Seite 2 21. Mai 2013
Ausgangslage
21. Mai 2013 Seite 3
Deutschland braucht Zuwanderung – aber die
Bevölkerung ist skeptisch
Bis 2050:
Bevölkerung schrumpft
von ca. 83 Mio.
auf ca. 63 Mio.
Arbeitskräftepotenzial
schrumpft
von ca. 45 Mio.
auf ca. 27 Mio.
Oh
ne
Zu
wa
nd
eru
ng
…
21. Mai 2013 Seite 4
2/3 der Bevölkerung
befürchten zusätzliche
Kosten bei Hartz IV
2/3 der Bevölkerung
glauben, dass Deutsch-
land weniger überaltert.
1/2 der Bevölkerung
glaubt, dass Fachkräfte-
mangel ausgeglichen wird.
Eindeutige Analyse Zwiespältige Meinung
Mit Z
uw
an
de
run
g…
Quellen: Statistisches Bundesamt, Brücker 2013, Emnid-Umfrage 2012
Deutschland ist aktuell Migrationsmagnet in Europa
Die Zuwanderung hat sich in den letzten drei Jahren mehr als verdoppelt und ist im Saldo von rund 150.000 (2010) auf rund 390.000 (2012) gestiegen.
70 Prozent der Zuwanderer kommen aus der EU, vor allem aus den neuen Mitgliedsstaaten Osteuropas und den „Krisenländern“ Südeuropas.
Deutschland profitiert also von der EU-Freizügigkeit. Die gesteuerte Arbeitsmigration von Drittstaatlern spielt dagegen kaum eine Rolle.
21. Mai 2013 Seite 5
Drittstaatler zum Zwecke der Erwerbstätigkeit
sind unter den Zuwanderern die absolute Minderheit…
21. Mai 2013 Seite 6
216.000 Migranten aus
Staaten der EU-27
70.000 Drittstaatler (z.B.
Studierende, Angehörige)
17.000 Drittstaatler zum
Zweck der Erwerbstätigkeit 6 %
23 %
71 %
Quelle: Statistisches Bundesamt, gerundete Wanderungssalden nicht-deutscher Zuwanderer (2011), Zahlen für 2012 noch nicht verfügbar
Von den 303 Tsd. Einwanderern (Saldo 2011) sind
Diese Gruppe muss
wachsen!
21. Mai 2013 Seite 7
USA: 32 %
China: 47 %
Russland:
0 10 20 30 40 50 60
50 %
Prozentualer Anteil von Arbeitsmigranten, die 2009 von außerhalb des Freizügigkeitsraumes
einreisten und sich am 30.6.2012 noch in Deutschland aufhielten (Quelle: OECD 2013)
…und von den wenigen, die nach Deutschland kommen,
sind 60 Prozent nach drei Jahren schon wieder weg
Ø Drittländer: 40%
Akute Gefahr einer
„Zuwanderungsblase"
…sobald der krisenbedingte
Zuwanderungsboom aus Ost-
und Südeuropa wieder abflaut.
Analyse
21. Mai 2013 Seite 8
Die Zuwanderung nach Deutschland ging bis 2008 zurück
und steigt erst seit 2009 wieder
21. Mai 2013 Seite 9
86 T
188 T
153 T
103 T
55 T
96 T
75 T
99 T
11 T 28 T
154 T
303 T
387 T
-
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Wanderungssaldo Nicht-Deutsche (Quelle: Statistisches Bundesamt, in Tausend)
Quelle: Statistisches Bundesamt, gerundete Wanderungssalden nicht-deutscher Zuwanderer (2012) Der restliche Saldo
von rund 92.000 Zuwanderern verteilt sich auf kleinere Positionen aus aller Welt.
2.000
4.000
7.000
9.000
68.000
186.000
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 200.000
Durchschnitt Rest-EU
USA
China
Russische Föderation
Süden der EU
Osten der EU
21. Mai 2013 Seite 10
Der überwiegende Teil der 390.000 Zuwanderer (2012)
stammt krisenbedingt aus Ost- und Südeuropa
POL 68.000 – ROU 46.000 – BGR 25.000 – HUN 26.000
GRC – ESP – ITA – POR
Der Anstieg der Zuwanderung ist krisenbedingt
und nicht nachhaltig („Zuwanderungsblase“)
Direkte Wirkung der Eurokrise: Anstieg der Zuwanderung aus Südeuropa
Indirekte Wirkung: Umlenkung der Migrationsströme aus Mittel- und Osteuropa nach Deutschland
71 Prozent des Anstiegs der Zuwanderung 2012 gegenüber Vorkrisenjahr 2007 durch Verschlechterung der wirtschaftlichen Bedingungen in anderen Zielländern (z.B. Spanien, Italien, Irland)
21. Mai 2013 Seite 11
Quelle: Bertoli/Brücker/Fernandez-Huertas Moraga 2013
21. Mai 2013 Seite 12
Das Qualifikationsprofil der Neuzuwanderer ist im letzten
Jahrzehnt gestiegen und übertrifft das der Einheimischen
Niedriger
Bildungsabschluss
- 16,4
%-Punkte
2000: 41,0 %
2009: 24,6 % + 19,8
%-Punkte
Hoher Bildungs-
abschluss
2000: 22,9 %
2009: 42,7 %
Quelle: Brücker 2013 auf Grundlage von Daten des Mikrozensus
Definition Bildungsabschlüsse: hoch = (Fach)Hochschul-/Meister- oder Technikerabschluss, niedrig = kein
Schulabschluss oder Haupt-/Realschulabschluss ohne Lehre
und damit mehr
als bei der
einheimischen
Bevölkerung
(25,3 %)
21. Mai 2013 Seite 13
Migrationsmagnet Hochschulen: Anteil der Studierenden
unter den Neuzuwanderern im letzten Jahrzehnt gestiegen
+ 8,1
%-Punkte
Anteil Studierende
(Universität/
Fachhochschulen)
unter Neuzuwanderern
2000: 13,6 %
2009: 21,7 %
Quelle: Brücker 2013 auf Grundlage von Daten des Mikrozensus
21. Mai 2013 Seite 14
Wirkungen Migration I: Die Arbeitslosenquote sinkt bei
steigendem Qualifikationsprofil der Neuzuwanderer
Szenario 1:
Niedrigqualifizierte
Neuzuwanderer
Szenario 2:
Mittelqualifizierte
Neuzuwanderer
Szenario 3:
Hochqualifizierte
Neuzuwanderer
Löhne
bleiben konstant
Arbeitslosen-
quote
Veränderung
in %-Punkten + 0,13 %-Punkte - 0,03 %-Punkte - 0,12 %-Punkte
Quelle: Brücker 2013 (Annahme der Simulation: gelungene Arbeitsmarktintegration)
21. Mai 2013 Seite 15
Wirkungen Migration II: Das Volkseinkommen wächst bei
steigendem Qualifikationsprofil der Neuzuwanderer
Bei geringerem
Qualifikationsprofil von
Zuwanderern gegenüber
Einheimischen
- Jährlicher Finanzierungsbeitrag von Zuwanderern zur Sozialversicherung -
pro Kopf
Gesamt
2.000 Euro
14 Mrd. Euro
5.900 Euro
42 Mrd. Euro
Bei gleichem
Qualifikationsprofil von
Zuwanderern gegenüber
Einheimischen
Quelle: Brücker 2013 (Simulation nach Bonin unter Annahme erfolgreicher Arbeitsmarktintegration)
21. Mai 2013 Seite 16
Die Rentenkassen profitieren von Zuwanderern
0
10
20
30
40
50
60
Neueinwanderer mit Migrationshintergrund
ohne Migrationshintergrund
Alle
Bezieher von beitragsfinanzierten Transferleistungen
Bezieher von steuerfinanzierten Transferleistungen
Quelle: Brücker 2013 (auf Grundlage von Daten des Mikrozensus)
Transferbezug nach Migrationsstatus (2009), Anteil der Bezieher an der jeweiligen Gruppe in %
Die Wohlfahrtsgewinne aus der Migration sind dauerhaft
nur mit einer neuen Einwanderungspolitik zu realisieren
21. Mai 2013 Seite 17
Das Migrationspotenzial aus der EU wird schrittweise zurückgehen: es müssen deshalb neue Migrationspotenziale erschlossen werden.
Rechtliche Barrieren müssen weiter abgebaut werden: insbesondere bedarf es niedrigerer Schwellen für die Zuwanderung von Personen mit mittleren Berufsabschlüssen.
Nötig ist eine gezielte Anwerbestrategie, bei der staatliche Stellen in Kooperation mit Wirtschaft und Universitäten zusammenwirken.
Ableitung:
Von Kanada, Österreich und
Schweden lernen
21. Mai 2013 Seite 18
In Deutschland muss die Logik der Zuwanderungssteuer-
ung umgekehrt werden: von der Ausnahme zur Regel
Bis zuletzt Zuwanderung als Ausnahme von der Regel
statt als Regel mit Ausnahmen
Zuwanderung bisher noch vom Anwerbestopp geprägt
21. Mai 2013 Seite 19
Anwerbestopp 1973
Abwehr von
Zuwanderung
Seitdem viele und sehr
spezifische Ausnahmen
von der Regel
Wir müssen Hochqualifizierten neben wirtschaftlichen
Chancen eine echte Willkommenskultur bieten
20 21. Mai 2013
Wahl des
Ziellandes
Anerkennungs- und Willkommenskultur
Wirtschaft-
liche Chancen
(v.a. Arbeitsmarkt)
Gesellschaft-
lich-kulturelle
Rahmenbedingungen
(z.B. Toleranz, Sozialwesen)
Rechtlich-
institutionelle
Faktoren
(„Einwanderungspaket“)
Notwendige
Bedingungen
Entscheidende
Bedingung
=> Fokus heute
Entscheidend für die Wahl des Ziellandes ist ein attraktives „Einwanderungspaket“ rechtlich-institutioneller Faktoren
21. Mai 2013 Seite 21
„Schwarz-Rot-Gold-Karte“
Klare, faire und transparente
Regeln für die Einwanderung
Möglichkeiten für
Familienmitglieder
Angemessene Bedingungen für
eine dauerhafte
Aufenthaltserlaubnis – Wege zur
Staatsbürgerschaft
Anerkennung ausländischer
Zeugnisse und Abschlüsse
„Ein-
wanderungs-
paket“
Rückkehr Einbürgerung
Aufenthalts-
haltsziel
Zielgruppe
Visatyp
Aufenthalts-genehmigung
Fachkräfte (Hochqualifizierte und aus Mangelberufen)
Schwarz-Rot-Gold-Karte
dauerhaft
Bildungs-zuwanderer
Bildungs-Karte
befristet, Verlängerung
möglich
Temporäre Migranten
Zeit-Karte
befristet
Punktesystem nach klaren Kriterien (Qualifikation, Jobangebot,…)
beim Zugang ggf. Quoten, Anreize zum
Verbleib
quantitative Obergrenzen und Vorrangprüfung
Steuerungs- methode
21. Mai 2013 Seite 22
Ein einfaches und attraktives Steuerungsmodell:
statt einer Vielzahl von Regeln nur noch drei Visatypen
Ein Beispiel: Einwanderung nach Österreich bei
mindestens 70 Punkten mit der „Rot-Weiß-Rot-Karte“
21. Mai 2013 Seite 23
1. Hochschulabschluss Habilitation
Studium MINT-Fach (4 Jahre)
Studium (4 Jahre)
40 Punkte
30 Punkte
20 Punkte
2. Jobangebot Bruttogehalt € >70.000
Bruttogehalt 60.000 – 70.000
Bruttogehalt 50.000 – 60.000
30 Punkte
25 Punkte
20 Punkte
3. Forschungs- oder Innovationstätigkeit (Patentanmeldungen, Publikationen)
4. Auszeichnung (Preisträgerschaft)
Berufserfahrung (pro Jahr 2 Pt; in Österreich höher) maximal 20 Punkte
Sprachkenntnisse maximal 10 Punkte
Alter (je jünger, desto mehr) maximal 20 Punkte
Studium in Österreich maximal 10 Punkte
20 Punkte
20 Punkte
Qualifikation/Jobangebot maximal 40 Punkte
INSGESAMT maximal 100 Punkte
Niederlassungserlaubnis
Befristung
Rückkehr oder weiterhin Migration
Schwarz-Rot-
Gold-Karte
Bildungs-
Karte
Zeit-Karte
Jahr 1 Jahr 2 Jahr 3 Jahr 4 Jahr 5
Befristung
Verlängerung Niederlassungs-
erlaubnis
Deutsche
Staats-
bürger
schaft
Ziel:
Jahr 6 Jahr 7
Nicht nur kommen, sondern auch bleiben: Zügige Wege
zur deutschen Staatsbürgerschaft
21. Mai 2013 Seite 24
Deutschland braucht einen Neuentwurf bei der
Migrationssteuerung – Zukunft liegt außerhalb Europas
Einwanderung muss dauerhaft auf die politische Agenda gesetzt werden – nicht nur im Kontext von Demographie- und Integrationsgipfeln. In der Bevölkerung muss verstärkt um Akzeptanz für Einwanderer geworben werden.
Die Neugestaltung der Einwanderung ist eine der zentralen Herausforderungen der kommenden Legislaturperiode: im nationalen Interesse sollte ein Konsens über alle politischen Lager hinweg angestrebt werden.
Ein neues Gesamtkonzept sollte Steuerungsfragen mit Fragen der Gestaltung einer Willkommenskultur zusammendenken und einen möglichen „Nationalen Aktionsplan Migration“ mit dem laufenden „Nationalen Aktionsplan Integration“ verbinden.
21. Mai 2013 Seite 25
Ansprechpartner
Ulrich Kober, Programmdirektor der Bertelsmann Stiftung
Tel. 05241-81-81598
21. Mai 2013 Seite 26
