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Geschäftsprozessmanagement als Erfolgsfaktor für „E-Government Schweiz“ - Vortrag von M. Schaffroth am BPM Forum 2012. Die freie Nutzung der eCH-Folien unter Quellenangaben ist erwünscht.
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Geschäftsprozessmanagement als Erfolgsfaktor für „E-Government Schweiz“ Marc Schaffroth, Projektleiter Architekturen und Standards, ISB
BPM Forum – 28.März 2012 (Handzettel)
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Themen / Fragestellung
Geschäftsprozessmanagement in der öffentlichen Verwaltung • strategische Einordnung? • Kooperations- und Steuerungsmodelle der
„vernetzten Verwaltung“? • praktische Umsetzung: Womit beginnen?
„lessons learned“: Podiumsdiskussion
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
„E-Government-Strategie Schweiz“: 3 Ziele
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
1. Die Wirtschaft wickelt den Verkehr mit den Behörden elektronisch ab.
2. Die Behörden …verkehren unterei-nander elektronisch,
3. Die Bevölkerung kann die wichtigen Geschäfte … mit den Behörden elektronisch abwickeln.
„ Ein zentrales Anliegen ist die Durchgängigkeit der Prozesse über alle föderalen Ebenen hinweg.“ (BR Widmer-Schlumpf)
Die „E-Government-Strategie Schweiz“ ist eine „Prozessstrategie“
3 Hauptziele:
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
„E-Government-Strategie Schweiz“ Umsetzungsorganisation: Bund, Kantone und Gemeinden sind Partner
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Rahmenbedingungen der Verwaltungs-modernisierung • föderale Strukturen und rechtsstaatliche Prinzipien
(Legalitätsprinzip, Zuständigkeitsprinzip)
• hoheitliche statt marktwirtschaftliche Leistungen (Politik ist Leistungsbesteller, Bürger sind „Kunden“)
• Vielzahl von Akteuren (+ 70 Bundesämter, 26 Kantone, + 2500 Gemeinden)
• Vielzahl und Vielfalt öffentlicher Leistungen und Prozesse
• unterschiedliche regionale und lokalen Kulturen, Entwicklungsstände und Veränderungsmöglichkeiten?
bilden Zuständigkeitsprinzip und föderale Strukturen ein „Modernisierungshindernis“?
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Silostrukturen im Verfahren: Beispiel „Baubewilligungsverfahren“
„Behördenmarathon“
K u n d e
(Prüfung von diversen Voraussetzungen)
Entscheid !
V e r w a l t u n g
B a u g e s u c h E n t s c h e i d (Leistung)
Bauamt Bauamt Umweltamt Grundbuch-
amt Denkmal-
pflege
= administrative Lasten
Beschei-nigung
Gutachten Nebenbe-willigung
1 2 3 4 5
• Steuerung und Koordination des Verfahrens bleiben dem Kunden aufgebürdet • auf der Kundenseite entstehen zusätzliche Aufwände und (Prozess-)Kosten
„Insel-Government“
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Vernetzung im Verwaltungsverfahren Durchgängiger Prozess („End-to-End“)
( Leistung B ) ( Leistung C ) ( Leistung D )
E n t s c h e i d (L e i s t u n g)
G e s u c h
X X X
Grundbuch- amt
Umweltamt
Bauamt
Denkmal- pflege
X 1 2
„no stop-Government“ durch verwaltungsübergreifende Kooperation, d.h. durch behördenseitige Vernetzung von Leistungen und Prozessen
K u n d e = administrative Entlastung
V e r w a l t u n g
„ E n d – t o – E n d - P r o z e s s “
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Behördenübergreifende Vernetzung von Leistungen und Prozessen
Das föderale Kooperationsmodell
Durchgängige Prozesse durch Vernetzung: Die „lokale“ (hoheitliche) Produktions-autonomie (=Zuständigkeitsprinzip) bleibt erhalten.
Umweltamt
Grundbuchamt
Bauamt
Produktionssicht
Bauamt
Grundbuchamt
Umweltamt
L e i s t u n g G e s u c h End-to-End-Sicht (vom Kunden zum Kunden)
„lokale“ Prozesse = „black boxes“
Entscheid
K u n d e
Kooperationssicht geplante und koor-dinierte Übergabe von Leistungen
Bestätigung
Nebenbewilligung
! Leistung Leistung
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
„Welche Steuerungsmodelle brauchen Verwaltungsprozesse?“
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
„Erfolgreiche Kooperation und Innovation basieren auf einer gemeinsamen Zielorientierung, indivi-duellem Können sowie auf Flexibilität und Vernetzung in der operativen Prozessausführung“
Steuerung in wissens-, erfahrungs- und kommunikationsintensiven Prozessen?
Steuerung in vordeterminierten industriellen Fertigungsprozessen
BPR und „Workflow Management“
„Human Interaction Management“
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
eCH-BPM-Standards zur „Vernetzten Verwaltung Schweiz“
Merkmale
Prozesse
Leistungen
Kun
de
Pen
sion
skas
se
Antrag stellen
Verfahren er ö ffnen
Dossier aktualisieren
Antrag bewilligen
Antrag pr ü fen
+ +
+ +
Am
t f ü r S
ozia
l - ve
rsic
heru
ngen
Entscheid eröffnet
Prozessdarstellung
Basisdatendienste „Vernetzte Verwaltung CH“
1. Aufgaben- und 2. Leistungsbeschreibung
Leistungsarchitektur(en)
Aufgabengliederung zur sachlichen Einordnung von Leistungen
Aufgabenlandkarte(n)
Kernaufgaben K1 Produktion Kn Gruppe K2 Zahlungen
Supportaufgaben S1 Finanzen Sn Gruppe S2 Personal
Führungsaufgaben F1 Amtspolitik Fn Gruppe F1 Amtspolitik Fn Gruppe Strategie ….. Planung
K1 Produktion Kn Gruppe K2 Zahlungen Arbeit Bildung Bauen
S1 Finanzen Sn Gruppe S2 Personal Finanzen ….. Personal
K1 Produktion Kn Gruppe K2 Zahlungen K1 Produktion Kn Gruppe K2 Zahlungen Steuern ….. Umwelt
Leistungsinventar
Leistung ID-2308BA Landwirtschaft BLW
Leistungsarchitektur„ID 2308 –
Einfuhrbewilligung“
Leistung ID-2345Zollverwaltung EZV
Importeur stellt Gesuch
Prüfen von Voraussetzungen !
Entscheid !
3. Prozessbeschreibung & -darstellung
Aufgaben
Merkmale
Prozessbeschreibung
BPM-Dokumentation
Aufgabe
Leistung
Referenzverzeichnis-Dienste für durchgängige, verwaltungsübergreifende
Prozesse
Behörden-verzeichnis
weitere…
Zugangs-strukturen
Unterneh-mens-ID
eFormular-Dienst
Leistungs-inventar
Leistungs-& Prozess-dokumen-tation
Leistungs-architek-turen IAM-Dienst
Gesetze
priorisierte E-Government-Vorhaben
einheitliche Beschreibung, systematische Dokumentation
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
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Netzwerk-Kultur und organisationales Lernen
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
eCH-Standards und -Umsetzungshilfen
eCH-Prozessaustausch- Plattform (geplant)
eCH-Diskussionsforum
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Fazit: Durchgängige Prozesse, Flexibilität und Produktivität durch Vernetzung Flexible Steuerung bei Aushandlungs- und Entschei-dungsprozessen • Steuerung in „ergebnisoffenen“ Prozessen wird den
Akteuren auf der operativen Ausführungsebene übertragen • operative Flexibilität durch „adaptive case management“,
„Geschäftsverwaltung / GEVER“
Vernetzt produzieren • Entkoppelung der „lokalen“ Prozesse • organisationsübergreifende Vernetzung durch geregelten
Austausch von Leistungen „durchgängige Kundenprozesse“ auf der Basis eines
„Service Oriented Process Management (SOPA)“ BPM-Standardisierung als Grundlage
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
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Eidgenössisches Finanzdepartement EFD Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Weiterführende Informationen
www.ech.ch, E-Government-Standards, u.a. BPM-Rahmenkonzepte, BPM-Standards und BPM-Hilfsmittel • eCH-0126 Vernetzte Verwaltung Schweiz • eCH-0140 „BPMN-Standard 2.0“ • eCH-0096 BPM-Starter Kit
http://verwaltungsmodernisierung.ning.com Diskussionsforum zu E-Government Schweiz und Verwaltungsmodernisierung
www.egovernment.ch Informationen zur „E-Government-Strategie Schweiz“ und deren Umsetzung
www.ech-bpm.ch Download „eCH-0096 BPM-Starter Kit“
BPM Forum / Marc Schaffroth / 28.03.2012
Kontakt: marc.schaffroth@isb.admin.ch
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