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02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
Kulturlandschaftserhaltung und Multifunktionalität der
Landwirtschaft
vonErnst-August Nuppenau
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
NahrungsproduktionMultifunktionale Landwirtschaft
Kulturlandschaft
+
Multifunktionalität
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
Multifunktionale Landwirtschaft
Gliederungselemente und Hypothesen des Vortrags:
I. Kulturlandschaft I.A. Kulturlandschaftserhaltung beruht auf dem umweltökonomische Konzept der Kuppelproduktion. I.B. Kulturlandschaft ist bedroht, weil sie zum öffentlichen Gut geworden ist..
II. Multifunktionalität II.A. Multifunktionalität hat unterschiedliche Nachfragearten zu bedienen. II.B. Eine ökonomische Betrachtung hat die Arbeitleistung zu berücksichtigen. II.C. Multifunktionalität schafft Beschäftigung und Einkommen.
III. Kulturlandschaftsprogramme III.A. Bisherige Programme sind wenig zielführend und -orientiert. III.B. Ökologische Aspekte sollten explizit berücksichtigt werden.
IV. Multifunktionalität als zukunftsweisendes Konzept für die Kulturlandschaft IV.A. Zahlungen und Regionalplanung sind zu integrieren. IV.B. Konkretisieren erfordern öffentliche Bewertungs- und Planungsansätze.
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
“Europa ist weder Amerika noch Australien. Es ist dicht besiedelt, Städter fühlen sich mit dem ländlichen Raum verbunden
und schätzen die Kulturlandschaft.”
Mahe: Can the European Model be Negotiated in the WTO, Euro Choices Spring 2001
Multifunktionale Landwirtschaft
Ausgangslage:
Warum Kulturlandschaft und Multifunktionalität?
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
• “... vermindert Risiko von Konflikten zwischen nationalen Politik-maßnahmen und fördert weiterführende Agrarhandelsliberalisierung.“
Multifunktionale Landwirtschaft
Multifunktionalität als neues agrarpolitisches Konzept:
• “... bedeutet … Koppelproduktion, d.h. Waren- (Agrarprodukte und Faserstoffe) und Nichtwarenproduktion (Landschaft, Umwelt, ländliche Entwicklung …)”.
• “… liefert Argumente zur Produktionsentkoppelung von “ Preis- und Sozial- “Politikmaßnahmen“,
• “...soll Regierungen bei der Entwicklung effizienter Politikmaß- nahmen zur Internalisierung externer Effekte (Umwelt) helfen,“
Cahill: The Multifuncionality of Agriculture: What does it means, Euro Choice Spring 2001
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Wert d. Kultur-landschaft
Wertschöpfung der
Agrarproduktion Intensivierung oder Erhaltung der Kulturlandschaft
nicht nachhaltige
Intensivland-
wirtschaft
intens
ive,
ev. na
chhalt
ige
Landwi
rtscha
ft
extensiv
genutzte
Kulturland-
schaft
Verbuschung,
Brache,Verwilderung
Wohnstättenverfall,
Naturparks
y-Gut
z-Gut
Multifunktionale LandwirtschaftSchaubild 1: Perspektiven und Politikmöglichkeiten
Quelle: Eigene Darstellung
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Multifunktionale Landwirtschaft
Perspektive der Landwirte: Recht auf Zahlungen
”... viele Landwirte haben Zweifel daran, ob das gegenwärtige System der Zahlungen dauerhaft gerechtfertigt (ist) und aufrecht erhalten werden kann.”
Swinbank und Tangermann: The Future of Direct Payments … Euro Choices, Spring 2001
Perspektive der Bürger: Vielfältige Agrar- und Kulturlandschaften
”... Kulturlandschaften (rural amenties) haben ihren standortspezifi-schen Charakter. Man kann Bürger nicht vom Konsum ausschließen.Es gibt keinen Markt. Die Wirtschaftspolitik sollte über Regeln und Anreize eingreifen.“
OECD: Cultivating Rural Amenities. 1999
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
Vision: Einbindung der Multifunkionalität in die EU Agrarpolitik
CARPE: Common Agricultural and Rural Policy for Europe:
- Marktstabilisierung
- Umwelt- und Landschaftszahlungen -- Modulation (aus bish. Direktzahlungen) -- cross complicance (bei Auflagen)
- Anreize für ländliche Entwicklung -- Regionalprogramme (z.B “leader“) -- Programme für benachteiligte Gebiete (Rual Development Initiative)
- Übergangshilfen
EU-Commission: Buckwell Report, Reports and Studies No.5, 1997
Green Box
Green Box
Blue Box
Amber Box
Multifunktionale Landwirtschaft
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
Multifunktionale Landwirtschaft
Wert der privaten Agrarproduktion
A
A1 A2
B2
B1
B
O1
O2
O3
0Verschmutzung(Negative externe Effekte)
Wert der Kulturlandschaft (Positive externe Effekte)
Traditioneller
RessourcenSchutz
Kulturland-
schaft plus
finanziellerAusgleich
Biotopelemente Biodiversität
Agrartourismus
periphere
Regionen
Verschmutzungs-
kontrolle
Schaubild : Bisherige Politikansätze der Multifunktionalität in der EU
Quelle: van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999
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O3
O2
O1
A2
B2
B1B
A
A1
48 %
18 %
13 %
4 %
17 %
0,07 %
AA1 : Traditioneller Ressourcenschutz
A1A2: Kulturlandschaftsprogramme
A2B2: Hecken und Biodiversität
B2B1: Agrartourismus
B1B : Naturparks
O1O2O3: Verschmutzungskontrolle
Wert der priv. Agrarproduktion
Verschmutzung(Negative externe Effekte)
Wert der Kulturlandschaft (Positive externe Effekte)
Multifunktionale Landwirtschaft
Quelle: van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999
Schaubild 3: Kulturflächenanteil in EU-Programmen
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Multifunktionale Landwirtschaft
Quelle: van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999
Zahlungenin Mrd. €
(Ausrich-tung)
gesamt %
Zahlungenpro Fläche
€/ha
Flächenin Mill. ha
total (%)
Österreich
Schweden
Deutschland
Frankreich
VereinigtesKönigreich
Belgien
1,006 (12)
0,330 (5)
1,738 (23)
1,905 (15)
0,378 ( 4)
0,039 (0,4)
288
99
57
23
96
25
2,9 (86)
3,2 (32)
5,2 (30)
5,8 (17)
1,2 ( 7)
0,004 (< 1)
Tabelle 1: Finanzzuweisungen nach EU-Ländern
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0
50
100
150
200
250
300
350
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Schaubild 3: EU-Kulturlandprogramme
nach 2078/92: Zahlung und Flächen am Beispiel OberösterreichsZahlung: €/ha
Gesamtfläche:1000 ha
Multifunktionale Landwirtschaft
Quelle: Eigene Darstellung nach van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999
Grünlandprämie für <2,5 GV:247
Fruchtfolge, max. Mais: 196 Grünlandextensivierung: 100
Herbizidverbot im Grünland: 42 Grünland im Ökolandbau: 21
Acker im Ökolandbau: 9
Verzicht auf Agrochemie: 19
Ackerprämie für
Stickstoffbilanz: 257
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Multifunktionale LandwirtschaftSchaubild 4: Ressourcenverfügbarkeit, Politikmöglichkeiten und -ansätze
endogene ZielePolitikausrichtung:
Wert der Kulturlandschaft (Positive externe Effekte)
Verschmutzung (Negative externe Effekte) e
Wert derAgrarproduktion
realeLohnsumme
y
lQuelle: Eigene Darstellung
e0 Le,0 z0
y0
Lr,0
Lr,1= volkswirtschaftliche Lr,0= betriebswirtschaftliche
exogene Variation
e1z1
Le,1
y1
Lr,1
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Multifunktionale Landwirtschaft
Anteil nicht genutzter Flächen in %
% Vielfalt gemessen als Diversität des Anbaus von Feldfrüchten
Ausgang
Schaubild 5: Rückzug der Landwirtschaft und Vielfalt der Landschaft
Quelle: Piorr, …North-East Germany. In Dabbert et a., ..Economics of Landscapes1996
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
1. Schritt noch zur Farm Bill 1996 der US Secretary of Agriculture:
Every country wants to preserve ... as many farmers as possible to stay in business ...
That is legitimate ... What is not legitimated is to distort trade.
Quelle: USDA Press Release, 16.11.1999
Multifunktionale Landwirtschaft
Zur Hypothese der Legitimation von Zahlungen in den USA und der WTO
2. Schritt zur Mulitfunktionalität aus Sicht der Wissenschaft: Do Mixed Goals Distort Trade?
Policies that target amenities are ... less likely to violate WTO commitments...
The challenge is (only) to measure multifunctionality ” Quelle: Mullarkey: Multifunctionality & Agriculture, Choices First, Quarter 2001
3.Schritt zur Farm Bill 2002 als “Farm Security and Rural Investment Act“:
Its provisions support the production of ... supply of food and fiber;
promote stewardship of agricultural land and water resources;
encourage development in rural America
Fazit: Etikettenproblem? Quelle: http://www.usda.gov/features/farmbill am 13.05.02
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-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
1990 1993 1997
Schaubild 5: US Direktzahlungen, Farm-Einkommen und Staatsbudget 1989 bis 2001
Quelle: Eigene Darstellung nach Bredahl, Multifunctionality: A North American Perspective 2001, Jagger, Hit or Miss? Farm Bill 2002 Choices 2001,…usda.gov
*geschätzt vor dem 11. September 2001
in Mrd. US$
Direktzahlungen
staatliches Defizitin 10 Mrd. US$
- überschuß
Markteinkommen
Farm-Einkommen
2001*2000
Jahre
Multifunktionale Landwirtschaft
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
•Die USA werden bei Handelsneutralität gegebenenfalls Zahlungen zulassen.
Es existieren große Etikettenprobleme!
Multifunktionale Landwirtschaft
7. Zusammenfassung und Ausblick
• Multifunktionalität kann als Erweiterung der EU-Agrarpolitik gelten,
wenn es nicht nur ein Etikettentausch ist.
• Die Perspektive und Wünsche der Bürger für Kulturlandschaft als Erholungs- und Freizeitraum sind explizit zu berücksichtigen.
• Bisherige Programme sind traditionell auf einfache Kriterien ausgerichtet.
• Es wird Probleme bei der Finanzzuweisung an EU-Länder geben.
• Das Konzept der Kuppelproduktion muß den Ressourcenverfügbarkeits-
ansatz bedenken.
02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...
Multifunktionalität
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