02.10.02E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und... Kulturlandschaftserhaltung und Multifunktionalität der Landwirtschaft von Ernst-August Nuppenau

02.10.02 E.-A. Nuppenau, Kulturlandschaftserhaltung und ...

Kulturlandschaftserhaltung und Multifunktionalität der

Landwirtschaft

vonErnst-August Nuppenau


NahrungsproduktionMultifunktionale Landwirtschaft

Kulturlandschaft

+

Multifunktionalität


Multifunktionale Landwirtschaft

Gliederungselemente und Hypothesen des Vortrags:

I. Kulturlandschaft I.A. Kulturlandschaftserhaltung beruht auf dem umweltökonomische Konzept der Kuppelproduktion. I.B. Kulturlandschaft ist bedroht, weil sie zum öffentlichen Gut geworden ist..

II. Multifunktionalität II.A. Multifunktionalität hat unterschiedliche Nachfragearten zu bedienen. II.B. Eine ökonomische Betrachtung hat die Arbeitleistung zu berücksichtigen. II.C. Multifunktionalität schafft Beschäftigung und Einkommen.

III. Kulturlandschaftsprogramme III.A. Bisherige Programme sind wenig zielführend und -orientiert. III.B. Ökologische Aspekte sollten explizit berücksichtigt werden.

IV. Multifunktionalität als zukunftsweisendes Konzept für die Kulturlandschaft IV.A. Zahlungen und Regionalplanung sind zu integrieren. IV.B. Konkretisieren erfordern öffentliche Bewertungs- und Planungsansätze.


“Europa ist weder Amerika noch Australien. Es ist dicht besiedelt, Städter fühlen sich mit dem ländlichen Raum verbunden

und schätzen die Kulturlandschaft.”

Mahe: Can the European Model be Negotiated in the WTO, Euro Choices Spring 2001


Ausgangslage:

Warum Kulturlandschaft und Multifunktionalität?


• “... vermindert Risiko von Konflikten zwischen nationalen Politik-maßnahmen und fördert weiterführende Agrarhandelsliberalisierung.“


Multifunktionalität als neues agrarpolitisches Konzept:

• “... bedeutet … Koppelproduktion, d.h. Waren- (Agrarprodukte und Faserstoffe) und Nichtwarenproduktion (Landschaft, Umwelt, ländliche Entwicklung …)”.

• “… liefert Argumente zur Produktionsentkoppelung von “ Preis- und Sozial- “Politikmaßnahmen“,

• “...soll Regierungen bei der Entwicklung effizienter Politikmaß- nahmen zur Internalisierung externer Effekte (Umwelt) helfen,“

Cahill: The Multifuncionality of Agriculture: What does it means, Euro Choice Spring 2001


Wert d. Kultur-landschaft

Wertschöpfung der

Agrarproduktion Intensivierung oder Erhaltung der Kulturlandschaft

nicht nachhaltige

Intensivland-

wirtschaft

intens

ive,

ev. na

chhalt

ige

Landwi

rtscha

ft

extensiv

genutzte

Kulturland-

schaft

Verbuschung,

Brache,Verwilderung

Wohnstättenverfall,

Naturparks

y-Gut

z-Gut

Multifunktionale LandwirtschaftSchaubild 1: Perspektiven und Politikmöglichkeiten

Quelle: Eigene Darstellung



Perspektive der Landwirte: Recht auf Zahlungen

”... viele Landwirte haben Zweifel daran, ob das gegenwärtige System der Zahlungen dauerhaft gerechtfertigt (ist) und aufrecht erhalten werden kann.”

Swinbank und Tangermann: The Future of Direct Payments … Euro Choices, Spring 2001

Perspektive der Bürger: Vielfältige Agrar- und Kulturlandschaften

”... Kulturlandschaften (rural amenties) haben ihren standortspezifi-schen Charakter. Man kann Bürger nicht vom Konsum ausschließen.Es gibt keinen Markt. Die Wirtschaftspolitik sollte über Regeln und Anreize eingreifen.“

OECD: Cultivating Rural Amenities. 1999


Vision: Einbindung der Multifunkionalität in die EU Agrarpolitik

CARPE: Common Agricultural and Rural Policy for Europe:

- Marktstabilisierung

- Umwelt- und Landschaftszahlungen -- Modulation (aus bish. Direktzahlungen) -- cross complicance (bei Auflagen)

- Anreize für ländliche Entwicklung -- Regionalprogramme (z.B “leader“) -- Programme für benachteiligte Gebiete (Rual Development Initiative)

- Übergangshilfen

EU-Commission: Buckwell Report, Reports and Studies No.5, 1997

Green Box

Green Box

Blue Box

Amber Box




Wert der privaten Agrarproduktion

A

A1 A2

B2

B1

B

O1

O2

O3

0Verschmutzung(Negative externe Effekte)

Wert der Kulturlandschaft (Positive externe Effekte)

Traditioneller

RessourcenSchutz

Kulturland-

schaft plus

finanziellerAusgleich

Biotopelemente Biodiversität

Agrartourismus

periphere

Regionen

Verschmutzungs-

kontrolle

Schaubild : Bisherige Politikansätze der Multifunktionalität in der EU

Quelle: van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999


O3

O2

O1

A2

B2

B1B

A

A1

48 %

18 %

13 %

4 %

17 %

0,07 %

AA1 : Traditioneller Ressourcenschutz

A1A2: Kulturlandschaftsprogramme

A2B2: Hecken und Biodiversität

B2B1: Agrartourismus

B1B : Naturparks

O1O2O3: Verschmutzungskontrolle

Wert der priv. Agrarproduktion

Verschmutzung(Negative externe Effekte)




Schaubild 3: Kulturflächenanteil in EU-Programmen




Zahlungenin Mrd. €

(Ausrich-tung)

gesamt %

Zahlungenpro Fläche

€/ha

Flächenin Mill. ha

total (%)

Österreich

Schweden

Deutschland

Frankreich

VereinigtesKönigreich

Belgien

1,006 (12)

0,330 (5)

1,738 (23)

1,905 (15)

0,378 ( 4)

0,039 (0,4)

288

99

57

23

96

25

2,9 (86)

3,2 (32)

5,2 (30)

5,8 (17)

1,2 ( 7)

0,004 (< 1)

Tabelle 1: Finanzzuweisungen nach EU-Ländern


0

50

100

150

200

250

300

350

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Schaubild 3: EU-Kulturlandprogramme

nach 2078/92: Zahlung und Flächen am Beispiel OberösterreichsZahlung: €/ha

Gesamtfläche:1000 ha


Quelle: Eigene Darstellung nach van Huylenbroeck, Countryside Stewardschip:... 1999

Grünlandprämie für <2,5 GV:247

Fruchtfolge, max. Mais: 196 Grünlandextensivierung: 100

Herbizidverbot im Grünland: 42 Grünland im Ökolandbau: 21

Acker im Ökolandbau: 9

Verzicht auf Agrochemie: 19

Ackerprämie für

Stickstoffbilanz: 257


Multifunktionale LandwirtschaftSchaubild 4: Ressourcenverfügbarkeit, Politikmöglichkeiten und -ansätze

endogene ZielePolitikausrichtung:


Verschmutzung (Negative externe Effekte) e

Wert derAgrarproduktion

realeLohnsumme

y

lQuelle: Eigene Darstellung

e0 Le,0 z0

y0

Lr,0

Lr,1= volkswirtschaftliche Lr,0= betriebswirtschaftliche

exogene Variation

e1z1

Le,1

y1

Lr,1



Anteil nicht genutzter Flächen in %

% Vielfalt gemessen als Diversität des Anbaus von Feldfrüchten

Ausgang

Schaubild 5: Rückzug der Landwirtschaft und Vielfalt der Landschaft

Quelle: Piorr, …North-East Germany. In Dabbert et a., ..Economics of Landscapes1996


1. Schritt noch zur Farm Bill 1996 der US Secretary of Agriculture:

Every country wants to preserve ... as many farmers as possible to stay in business ...

That is legitimate ... What is not legitimated is to distort trade.

Quelle: USDA Press Release, 16.11.1999


Zur Hypothese der Legitimation von Zahlungen in den USA und der WTO

2. Schritt zur Mulitfunktionalität aus Sicht der Wissenschaft: Do Mixed Goals Distort Trade?

Policies that target amenities are ... less likely to violate WTO commitments...

The challenge is (only) to measure multifunctionality ” Quelle: Mullarkey: Multifunctionality & Agriculture, Choices First, Quarter 2001

3.Schritt zur Farm Bill 2002 als “Farm Security and Rural Investment Act“:

Its provisions support the production of ... supply of food and fiber;

promote stewardship of agricultural land and water resources;

encourage development in rural America

Fazit: Etikettenproblem? Quelle: http://www.usda.gov/features/farmbill am 13.05.02


-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

1990 1993 1997

Schaubild 5: US Direktzahlungen, Farm-Einkommen und Staatsbudget 1989 bis 2001

Quelle: Eigene Darstellung nach Bredahl, Multifunctionality: A North American Perspective 2001, Jagger, Hit or Miss? Farm Bill 2002 Choices 2001,…usda.gov

*geschätzt vor dem 11. September 2001

in Mrd. US$

Direktzahlungen

staatliches Defizitin 10 Mrd. US$

- überschuß

Markteinkommen

Farm-Einkommen

2001*2000

Jahre



•Die USA werden bei Handelsneutralität gegebenenfalls Zahlungen zulassen.

Es existieren große Etikettenprobleme!


7. Zusammenfassung und Ausblick

• Multifunktionalität kann als Erweiterung der EU-Agrarpolitik gelten,

wenn es nicht nur ein Etikettentausch ist.

• Die Perspektive und Wünsche der Bürger für Kulturlandschaft als Erholungs- und Freizeitraum sind explizit zu berücksichtigen.

• Bisherige Programme sind traditionell auf einfache Kriterien ausgerichtet.

• Es wird Probleme bei der Finanzzuweisung an EU-Länder geben.

• Das Konzept der Kuppelproduktion muß den Ressourcenverfügbarkeits-

ansatz bedenken.


Multifunktionalität

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