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ELER 2014-2020
I n f o r m a t i o n d e rW i r t s c h a f t s - u n d S o z i a l p a r t n e r
2 0 . D E Z E M B E R 2 0 1 3 , M U V, S A A R B R Ü C K E N
Vortrags-Gliederung
• Laufendes ELER-Programm 2007-2013
• ELER-Programm SEPL 2014-2020- Rechtsgrundlagen- Situation im Saarland- Maßnahmen-Planung
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 2
EPLR Saar 2007-2013Besonderheiten
• ursprünglich 24 Maßnahmen
• hoher Anteil investiver Maßnahmen (9 plus 323a plus LEADER)
• 10 AUM-Teilmaßnahmen, davon 2 “großflächige”
• LEADER: 15 % des Programmvolumens
• Zusätzliche Mittel ab 2010 (Health Check und EuropäischesKonjunkturpaket)
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 4
EPLR Saar 2007-2013Wo stehen wir?
• 7 Änderungsanträge
• Quantität: Monitoring
• Qualität: Evaluierung
• Steigerung 2011-2012
• „Leit-Maßnahmen“
• N+2-Regelung
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 5
Laufendes ELER-ProgrammEPLR Saar 2007-2013
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 7
Summe SOLL Umsetzungs-
Code Maßnahme bis (Finanzplan) grad Q3 2013 EPLR Saar
121 Modernisierung landwirtschaftlicher Betriebe 4.115.915 € 5.534.339 € 74,4 % 123a Erhöhung der Wertschöpfung landwirtschaftlicher Erzeugnisse 95.684 € 197.000 € 48,6 % 125 Infrastruktur Forst 183.911 € 263.911 € 69,7 %
214 Agrarumweltmaßnahmen 8.748.599 € 11.736.509 € 74,5 % 215 Tierschutzmaßnahmen 837.267 € 1.405.579 € 59,6 % 227 Nichtproduktive Investitionen Forst 559.025 € 666.399 € 83,9 %
311 Diversifizierung hin zu nichtlandwirtschaftlichen Tätigkeiten 1.085.153 € 1.344.030 € 80,7 % 313 Fremdenverkehr 429.219 € 436.510 € 96,3 % 321 Dienstleistungseinrichtungen zur Grundversorgung 219.470 € 219.470 € 100,0 % 322 Dorferneuerung und –entwicklung 3.491.359 € 4.326.002 € 80,7 %
323a Erstellung von Schutz- und Bewirtschaftungsplänen 316.677 € 500.000 € 63,3 % 323b Erhaltung und Verbesserung des ländlichen Erbes 47.681 € 53.660 € 88,9 %
411 LEADER (SP1) 168.009 € 287.522 € 58,4 % 412 LEADER (SP2) 0 € 0 € 0,0 % 413 LEADER (SP3) 1.970.962 € 2.806.405 € 70,2 % 421 LEADER Kooperationen 0 € 206.262 € 0,0 % 431 LEADER Verwaltung LAG 450.748 € 825.048 € 54,6%
511 Technische Hilfe 317.690 € 382.000 € 83,1 % gesamt: 22.888.152 € 31.190.646 € 73,4 %
Situation im Saarland
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 8§
Umwelt / Landschaft§ Hoher Grünlandanteil§ Extensive Wirtschaft§ Naturnahe Waldwirtschaft§ Biodiversität§ Bodengüte§ Wasserqualität§ Schutzgebiete§ Flurzersplitterung§ Punktuelle Probleme (Verschmutzung)
Gesellschaft• Demographischer Wandel• Bevölkerungsdichte• fließende Übergänge Stadt/Land• Gute Erschließung (Verkehr)• Hohe Vernetzung (Vereine)• Geringe Lebenshaltungskosten• Ausreichend Wohnraum• Gastronomie• Rückgang des Handwerks• Altindustrielles Erbe• Lücken im ÖPNV• Wohnortnahe Grundversorgung• Kirchturmdenken
Landwirtschaft:§ Gute Basisausbildung§ Hofnachfolge§ Spezialisierung (Milch, Ackerbau, Gemüse, Gartenbau)§ Hohes technisches Niveau§ Nebenerwerbslandwirtschaft§ Hohe Pachtanteile§ Gentechnikfrei§ Öko-Betriebe§ Strukturelle Defizite in Verarbeitung und Vermarktung
99
Ländliche Entwicklung in neuem Rahmen
Gemeinsamer Strategischer Rahmen (GSR)
Partnerschaftsvereinbarung
Ländliche Entwicklungs-politik: ELER
Übrige GSR-Fonds(EFRE, ESF, Kohäsionsfonds & EMFF)
Ländliches Entwicklungsprogramm
Europa 2020 - Strategie
Soziale EingliederungArmutsbekämpfungwirtsch. Entwicklung
Wettbewerbsfähigkeit
Rentabilität
OrganisationNahrungsmittelkette
Risikomanagement
Ökosysteme
Ressourceneffizienz
Übergang zukohlenstoffarmer u.
KlimaresistenterWirtschaft
Wissenstransfer
Innovation
Prio
rität
en
Innovation, Umwelt und Klimaveränderung als Querschnittsthemen
06.01.2014 Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde
Strategie Europe 2020
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 10
vIntelligentes Wachstum / Entwicklung− Entwicklung einer auf Wissen und Innovation gestützten Wirtschaft
vNachhaltiges Wachstum / Entwicklung− Förderung einer ressourcenschonenden, ökologischeren und
wettbewerbsfähigeren Wirtschaft
vIntegrales Wachstum / Entwicklung− Förderung einer Wirtschaft mit hoher Beschäftigung und ausgeprägtem
sozialen und territorialen Zusammenhalt
Partnerschaftsvereinbarung
§ „Vereinbarung“ Bund mit EU-KOM
§ Pendant: Nationale Strategie
§ Gemeinsam für EFRE, ESF, ELER
§ BMWi federführend (externe Vergabe)
§ Zulieferung aus den Länderprogrammen
§ Verzögerungen wirken sich gegenseitig aus
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 11
Gemeinsame Regeln für EGFL und ELER
Vereinheitlichung VKS (InVeKoS-Maßnahmen)
§ Greening (Direktzahlungen)
§ Förderung von Junglandwirten
§ Diskussion „Benachteiligte Gebiete“
§ Mitteltransfers von der I. in die II. Säule
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 12
Ländliche Entwicklungsprogramme(ELER)
• Anwendung von Agrarumweltmaßnahmen obligatorisch
• Klimaschutz: AUM, Ökolandbau, Zahlungen für benachteiligte Gebiete
• Thematische Teilprogramme (höhere Beihilfesätze)(Junglandwirte, kleine landwirtschaftliche Betriebe, Berggebiete, kurze Versorgungsketten)
n Europäische Innovationspartnerschaften
• Leistungsüberprüfung (Ziele, Reserve)
• 2 Änderungsanträge
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 14
Finanzbedingungen
• Regel-Kofinanzierungssatz 50 %
• Ausnahmen: einzelne Maßnahmen bis zu 80 %
• Grundlage: förderfähige öffentliche Ausgaben
• 5 % Mindestanteil LEADER
• 25 % Eindämmung Klimawandel / Anpassung an seine Folgen
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 15
Stand der Vorbereitungen(Saarland)
§ Fondsübergreifende Abstimmung§ Sozio-ökonomische Analyse§ SWOT-Analyse§ Ex-ante-Bewertung§ Strategische Umweltprüfung§ Bedarfsermittlung§ Programm-Strategie§ Abstimmung Fachbereiche§ Nächste Schritte
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 16
ELER 2014-2020Vorbemerkungen
• Grundlagen:- ELER-Mittel 2014-2020 Saarland: 28.598.000 €- Umschichtungsbetrag 1. Säule: 4.981.000 €
(ab 2016)
• Haushalt:
- GAK als Kofinanzierungsinstrument nutzen
- EU-Kofinanzierung: Obergrenzen ausschöpfen
- Technische Hilfe voll ausschöpfen
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 17
ELER 2014-2020Maßnahmen
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 18
AgrarinvestitionsförderungÖkologischer Landbau
Agrarumweltmaßnahmen• Zwischenfrüchte / Untersaaten• Blühflächen• Wertvolles Dauergrünland• Streuobst
Ausgleichszulage
Naturschutzmaßnahmen• Nichtproduktive Investitionen • Schutz- und Bewirtschaftungspläne• Zahlungen NATURA 2000 / WRRL
Diversifizierung
Forst-Maßnahmen• Forstwirtschaftl. Zusammenschluss (?) • Infrastrukturen• Ökologischer Wert der Waldökosysteme
Dorferneuerung
LEADER
Breitband-Infrastrukturen
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 20
Bildung / Beratung / QualifizierungWeiterbildung (neue Herausforderungen)Einzelbetriebliche Beratung
Entscheidung Keine ELER-FörderungNational über GAK
Bemerkungen GAK-Rahmenplan.− einzelbetriebliche Beratung in Verbindung mit
Managementsystemen − einzelbetriebliche Beratung in Bezug auf Klimawandel,
erneuerbare Energie, Wasserwirtschaft, biologische Vielfalt, Umstrukturierung des Milchsektors
2007-2013: keine Inanspruchnahme
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 21
Verarbeitung und VermarktungFachreferat - bisherige Höhe beibehalten
- Wichtige Flankierung der Bemühungen um regionale Produkte und Regionalvermarktung
Bemerkungen − Investitionswilligkeit schwer kalkulierbar− 2007-2013: Inanspruchnahme 50 % der ELER-
Mittel
Entscheidung keine ELER-Förderungnational über GAK
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 22
Sommerweidehaltung von Rindern
Diskussion /Bemerkungen
− Kontroverse Diskussion
− Evaluatoren: Mitnahmeeffekte
− Tierschutz stark im AFP ab 2014
− Fehlerquote > 2 % (EPLR Saar 2007-2013)
Vorschlag(ELER-Mittel)
0 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 23
Agrarinvestitionsförderung
Überlegungen /Bemerkungen
- Weiterführen- ab 2014 geänderte Anforderungen (GAK)- Evaluierungsergebnisse positiv- Strukturwandel dauert an- Investitionswilligkeit schwer kalkulierbar- 2007-2013: Inanspruchnahme 75 % der ELER-Mittel
Zuwendungshöhe 25 %§ Erschließung§ Besondere Anforderungen§ Junglandwirte § Betreuung
Vorschlag(ELER-Mittel)
4.000.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 24
Diversifizierung
Bemerkungen − Erschließung neuer betrieblicher Tätigkeitsfelder
− Weiterführung unstrittig
− Hallen ab 2014 im AFP nicht mehr förderbar
− Zuwendungshöhe 25 %
Vorschlag(ELER-Mittel)
500.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 25
Forstliche MaßnahmenÜberlegungen /Bemerkungen
Zusammenschlüsse:- FBG-Dachverband- Investitionen bis zu 40 %- Geschäftsführung 60-50-40 %
Waldbauliche Maßnahmen- Bis zu 85 % - Kalkung bis zu 100 %
Infrastrukturbis zu 70 %
Förderung forstwirtschaftlicher Zusammenschlüsse nicht in NRR
Vorschlag (ELER-Mittel)
600.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 26
Naturschutzmaßnahmen
Bemerkungen 3 Maßnahmen§ Schutz- und Bewirtschaftungspläne§ Nichtproduktive Investitionen§ Zahlungen NATURA 2000 und WRRL
Kalkulationen zzt. nur eingeschränkt möglich(Flächen-Informationen, Greening)
Ausgleichszahlungen evtl. entbehrlich, wenn AUM „Grünland“ gut angenommen
Vorschlag(ELER-Mittel)
1.000.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 27
Ökologischer Landbau
Bemerkungen§ SL strebt 15 % Fläche an§ keine Prämien-Anhebung (zzt. 144,5 EUR Beibehaltung),
sondern Flächenausweitung
§ Starke Nachfrage, Zukunftspotenzial§ Zusätzliche Mittel für Umstellung
§ Hohe Wirksamkeit in Bezug auf mehrere EU-Prioritäten
§ Gute Administrierbarkeit / Kontrollierbarkeit
§ Positive Evaluierungsergebnisse
Vorschlag(ELER-Mittel)
4.500.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 28
Agrarumweltmaßnahmen
Bemerkungen - Ziele: Ressourcenschutz, Erosionsschutz, N-Bindung, Artenvielfalt
- „dunkelgrüne“ AUM versus AZ
- Abgrenzung zum Greening- z. T. hoher Verwaltungsaufwand- 75 % EU-Kofinanzierung
4 Teilmaßnahmen§ Zwischenfrüchte / Untersaaten über Winter§ Blühflächen§ Extensive Bewirtschaftung naturschutzfachlich
wertvollen Dauergrünlands§ Streuobstförderung
Vorschlag 4.954.080 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 29
Agrarumweltmaßnahmen
Prämienhöhe Zwischenfrüchte / Untersaaten§ 70 EUR/ha§ 40 €/ha für Öko-Betriebe
Blühflächen§ 600-740 EUR/ha
Extensive Bewirtschaftung naturschutzfachlich wertvollen Dauergrünlands§ Zielgröße 5.000 ha§ Prämie 300-400 EUR/ha
Streuobstförderung§ Fläche ggf. ausbauen§ 5 EUR/Baum§ Ǿ 60 Bäume / ha
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 30
Ausgleichszulage§ Intensive und kontroverse Diskussion im Vorfeld (generell, Höhe, Acker/Grünland etc.)
§ Maßnahme mit Breitenwirkung und niedrigem Verwaltungsaufwand
§ Saarland mit unterdurchschnittlicher Ertragssituation
§ Umschichtungsmittel aus 1. Säule (4.981.000 EUR, keine nationale Kofinanzierungerforderlich)
§ Ministerin: Verwendung „in der Landwirtschaft“
§ 25 € für Ackerland und 50 € für Grünland im benachteiligten Gebiet
§ 2016: Neu-Abgrenzung (biophysikalische Kriterien)
§ Begrenzung: Betriebe > 46 ha und < 133 ha
Vorschlag 4.981.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 31
Dorferneuerung
Bemerkungen - Leitmaßnahme im SP 3 (2007-2013)
- Bereitschaft der Kommunen zur Kofinanzierung
- Positive Bewertungen bei Evaluierungen
Kompensation:• Kürzungen bei LEADER• Wegfall der Förderung von ILE-Regionen
Vorschlag 4.900.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 32
LEADERBemerkungen − CLLD: kein Multifonds-Ansatz im Saarland
− ELER-VO: 5 % Mindestanteil für LEADER
− EU-Empfehlung: Mindestausstattung 3 Mio. EUR pro Region
− LAG‘s: Weiter-Entwicklung der REK‘s 2007-2013
− ggf. 4 Regionen
− REK-Abdeckung für Nationalpark (NN) und Biosphärenregion Bliesgau
− EU-Kofinanzierung bis zu 80 % möglich
− Verfahren zur Interessens-Bekundung läuft
Vorschlag 6.000.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 33
Breitband-Ausbau
Bemerkungen - EFRE fördert keine Grundversorgung mehr
- Lückenschluss im ländlichen Raum
- Grundversorgung 2 Mbit/s
- Umsetzung durch Staatskanzlei (Technologie)
- Förderung bis zu 90 %, max. 500.000 EUR
Vorschlag(ELER-Mittel)
1.000.000 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 34
Technische HilfeBemerkungen − AG Fördermittel-Controlling: TH voll ausschöpfen
− ELER-VO: bis zu 4 % der ELER-Mittel
− Finanzierung von Personalausgaben zur Programmumsetzung (VB, ZS)
− Entlastung des Landeshaushalts
Vorschlag(ELER-Mittel)
1.143.920 €
Saarland / ELER-Verwaltungsbehörde06.01.2014 35
GesamtübersichtMaßnahme ELER-Mittel
2014-2020Kofinanzierung Gesamt-
MittelAgrarinvestitionsförderung 4.000.000 € 4.000.000 € 8.000.000 €
Diversifizierung 500.000 € 500.000 € 1.000.000 €
Ökologischer Landbau 4.500.000 € 4.500.000 € 9.000.000 €
Agrarumweltmaßnahmen 4.954.080 € 1.651.360 € 6.605.440 €
Ausgleichszulage* *Umschichtungsmittel aus 1. Säule (ab 2016) 4.981.000 €
Naturschutzmaßnahmen 1.000.000 € 1.000.000 € 2.000.000 €
Forstliche Maßnahmen 600.000 € 600.000 € 1.200.000 €
Dorferneuerung 4.900.000 € 4.900.000 € 9.800.000 €
LEADER 6.000.000 € 2.000.000 € 8.000.000 €
Breitband-Ausbau 1.000.000 € 1.000.000 € 2.000.000 €
Technische Hilfe 1.143.920 € 1.143.920 € 2.287.840 €
gesamt 28.598.000 € 21.295.280 € 54.874.280 €
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