Embed Size (px)
Citation preview
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Мурманский государственный технический университет»
Кафедра технологии металлов и судоремонта
ОХРАНА ТРУДА
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
Составитель: научный сотрудник Ж.В. Кумова
Мурманск 2017
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Основные термины и определения в области охраны труда 5
2. Службы и комитеты (комиссии) по охране труда в организации. 8
3. Порядок расследования легких несчастных случаев на производстве 11
4. Обязанности работодателя по охране труда 13
5. Системы управления охраной труда 15
6. Возмещение работодателем вреда, причинѐнного здоровью
работника трудовым увечьем на производстве 35
7. Нормативно-правовые документы и акты по охране труда 37
8 Пропаганда охраны труда в организации. Цели, задачи, формы и
средства проведения 46
9. Кабинет, уголки и стенды по охране труда. 49
10.Вредное вещество 53
11 Основные права и обязанности работников по охране труда 55
12. Общие требования безопасности к производственному
оборудованию 58
13.Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание
работников 60
14. Основные меры по обеспечению безопасности производственных
процессов 61
15. Освещение 62
16. Обязанности работодателя по организации безопасного труда и
организация работ по охране труда в руководимой организации 64
3
17. Специальная оценка условий труда 66
18 Порядок обучения по охране труда и проверка знаний требований
охраны труда работников организаций 73
19 Порядок расследования несчастных случаев на производстве 83
20 Системы вентиляционные 89
21 Порядок расследования профессиональных заболеваний 94
22 Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда 96
23 Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний 103
24 Система стандартов безопасности труда 108
25 Ответственность за нарушение требований охраны труда 113
26 Система стандартов безопасности труда: электробезопасность 131
27 Организация к производству работ повышенной опасности 136
28 Инструктаж по охране труда, порядок его проведения и оформления 153
29 Служба охраны труда на предприятии, еѐ функции и основные задачи 156
30 Государственная система санитарно-эпидемиологического
нормирования РФ. Федеральные санитарные правила, нормы и
гигиенические нормативы 161
31 Инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на
производстве 167
32 Требования к ручному электрифицированному инструменту и к
выполнению работ с его применением 181
33 Требования к пневматическому инструменту и к выполнению работ с
его применением 188
4
34 Общие требования безопасности к производственным процессам 190
35 СНиП 2.09.04—87. Административные и бытовые здания. Помещения
здравоохранения 193
36 Вспомогательные здания промышленных предприятий 197
37 Четыре класса условий труда 199
38 Постановление Минтруда РФ № 80 от 17.12.2002 г. «Об утверждении
Методических рекомендаций по разработке государственных
нормативных требований охраны труда» 201
39 Общие требования при организации работ с повышенной опасностью 213
40 Основные направления государственной политики в области охраны
труда в Трудовом кодексе РФ 220
41 Вибрация 222
42 Государственный надзор и контроль за соблюдением
законодательства об охране труда 225
43 Государственная политика в области охраны труда 228
Список литературных источников 231
5
1 ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ТРУДА.
Ст. 209 ТК РФ. Основные понятия
Охрана труда (ОТ) - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и
реабилитационные мероприятия.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса,
оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого
на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого
на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих
вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их
воздействия не превышают установленных нормативов.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо
прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем
работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические
средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников
вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Травма является результатом несчастного случая на производстве
Несчастный случай – это случай воздействия опасного производственного фактора на
работающего при выполнении им трудовых обязанностей.
Производственная санитария — это система организационных мероприятий и
технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих
вредных производственных факторов.
Техника безопасности — система организационных мероприятий и технических средств,
предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.
Организационно-технические мероприятия по ОТ:
- создание службы ОТ на предприятии;
- создание общественных комитетов (комиссий) по ОТ;
- организация планирования и контроля за соблюдением законодательства по ОТ;
- организация обучения по вопросам ОТ, проверки знаний и инструктажа работников;
- организация проведения безопасного выполнения технологических операций;
- безопасная эксплуатация машин, механизмов и оборудования, технологий и материалов;
- планирование и финансирование мероприятий по ОТ, информирование работников о
наличии (отсутствии) вредных и опасных факторов, состоянии ОТ.
6
Лечебно-профилактические мероприятия
- в целях сохранения и укрепления здоровья, предупреждения и снижения заболеваемости
и трудопотерь, своевременного распознавания заболеваний и оказания медицинской
помощи. Относятся первичные (при приѐме на работу) и периодические медосмотры,
лечебно – профилактическое питание.
Ст. 210 ТК РФ. Основные направления государственной политики в области ОТ
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
- принятие и реализация ФЗ и нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных
правовых актов субъектов РФ в области ОТ, а также федеральных целевых,
ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и ОТ;
- государственное управление ОТ;
- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий
проведение проверок, соблюдения государственных нормативных требований ОТ;
- государственная экспертиза условий труда;
- установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы
качества проведения специальной оценки условий труда (ред. от 28.12.2013 N 421-ФЗ);
- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов
работников в области ОТ;
- расследование и учѐт НС на производстве и профессиональных заболеваний;
- защита законных интересов работников, пострадавших от НС и профзаболеваний, а
также членов их семей на основе обязательного социального страхования;
- установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда (ред. от 28.12.2013 N 421-ФЗ);
- координация деятельности в области ОТ, охраны окружающей среды и др. видов
экономической и социальной деятельности (ред. от 30.12.2008 N 309-ФЗ);
- распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучш. условий
ОТ;
- участие государства в финансировании мероприятий по ОТ;
- подготовка специалистов по ОТи их доп. проф образование (ред. от 02.07.2013 N 185-
ФЗ);
- организация государственной статистической отчѐтности об условиях труда, о произв.
травматизме, профзаболеваемости и об их материальных последствиях;
- обеспечение функционирования единой информационной системы ОТ;
- международное сотрудничество в области ОТ;
- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных
условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство
средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
7
- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и
коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,
лечебно-профилактическими средствами за счѐт средств работодателей.
8
2 СЛУЖБЫ И КОМИТЕТЫ (КОМИССИИ) ПО ОХРАНЕ ТРУДА В
ОРГАНИЗАЦИИ
В целях обеспечения требований охраны труда, осуществления контроля за их
выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с
численностью более 100 работников создается служба по охране труда или вводится
должность специалиста по охране труда. Данную должность должны замещать лица,
имеющие соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Таким образом,
из содержания ч. 1 ст. 217 ТК РФ можно выделить два юридически значимых
обстоятельства, возникновение которых влечет обязанность по созданию службы охраны
труда, либо по введению должности специалиста по охране труда. Во-первых, таким
обстоятельством является осуществление в организации производственной деятельности,
то есть деятельности, в результате которой производится соответствующий продукт. На
другие организации, например, оказывающие услуги населению, рассматриваемое
правило не распространяется. Во-вторых, обстоятельством, возникновение которого
служит основанием для создания службы охраны труда или введения должности
специалиста по охране труда, является наличие в организации производственной сферы
101 или более работника. В данном случае учитываются лица, которые состоят с
организацией в трудовых отношениях.
Структура службы охраны труда в организации или численность работников
службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда РФ.
Однако данные рекомендации не являются для работодателя обязательными. Поэтому
выполнением требований законодательства следует признать создание службы охраны
труда или введение должности специалиста по охране труда при доказанности названных
юридически значимых обстоятельств.
В организациях с численностью работающих менее 100 работников решение о
создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда
принимается работодателем с учетом специфики деятельности организации. Отсутствие в
организации службы по охране труда или должности специалиста по охране труда влечет
возникновение обязанности у руководителя организации или другого уполномоченного
им лица по выполнению обязанностей по охране труда. Работодатель также вправе
заключить договор со специалистом или организацией, оказывающими услуги в области
охраны труда. Следовательно, в организациях с численностью 100 работников и менее
создание службы по охране труда или введение должности специалиста по охране труда
является правом, а не обязанностью работодателя. Вместо них руководитель организации
может возложить обязанности по охране труда на работника организации либо заключить
указанный договор.
Служба охраны труда в организации создается для обеспечения соблюдения
требований охраны труда. Работники данной службы должны проводить мероприятия,
направленные на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, в частности
9
по надлежащему использованию средств индивидуальной и коллективной защиты,
безопасных методов и приемов, а также других мероприятий, предусмотренных
законодательством и локальными актами организации. Служба охраны труда может
заявить о нарушении требований по охране труда в государственную инспекцию труда.
Подобное сообщение должно быть рассмотрено в установленные законодательством
сроки. Однако служба по охране труда не может самостоятельно обратиться в судебные
органы с заявлением об устранении нарушений прав работников на охрану труда. Служба
по охране труда в ст. 22 ГПК РФ (Гражданский процессуальный кодекс) не отнесена к
числу субъектов, обладающих правом на обращение за судебной защитой. В связи с чем
работники службы по охране труда могут обратиться в суд только при наличии
доверенности от работодателя или работника, в которой указано полномочие на
возможность защиты в судебном порядка прав в области охраны труда. Служба по охране
труда может довести информацию о нарушении трудовых прав работников в сфере
охраны труда до профсоюзов, которые обладают полномочиями по защите прав и
интересов своих членов, в том числе и в судебном порядке. Аналогичными полномочиями
обладает и специалист по охране труда в организации, который не может обращаться в
судебные органы с заявлением в защиту прав других лиц, то есть работников. Однако
документы, подготовленные службой охраны труда, специалистом по охране труда
должны получить оценку в качестве доказательств, в том числе и при рассмотрении
заявлений о нарушении прав в области охраны труда в судебном порядке.
В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников
либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их
состав входят в равном количестве представители работодателя и работников. Типовое
положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждено Минтрудом РФ. В
соответствии с ч. 2 ст. 218 ТК РФ комитет (комиссия) по охране труда организует
совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны
труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих
местах и информирование работников о результатах таких проверок, сбор предложений к
разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. Таким образом, создание
комитета (комиссии) по охране труда в организации является правом полномочных
представителей работодателя и работников. Представители работников и работодателя
определяют и полномочия комитета (комиссии) по охране труда в организации. Поэтому в
ч. 2 ст. 218 ТК РФ компетенция комитета (комиссии) по охране труда не определена
исчерпывающим образом. В комитет (комиссию) по охране труда в организации могут
входить работники службы по охране труда либо специалист по охране труда. Комитет
(комиссия) по охране труда может быть создан как в организациях, в которых имеется
служба охраны труда либо специалист по охране труда, так и в организациях, в которых
они отсутствуют. Полномочные представители работодателя обязаны создавать условия
10
для работы комитета (комиссии) по охране труда, в частности, не препятствовать
проведению его (ее) членами проверок по соблюдению правил по технике безопасности и
производственной санитарии на рабочих местах. Комитет (комиссия) по охране труда
также не может самостоятельно заявлять требования по устранению нарушений в сфере
охраны труда в судебном порядке. Однако он вправе сообщать сведения о подобных
нарушениях в органы государственной инспекции труда. Кроме того, члены комитета
(комиссии) по охране труда являются представителями работодателя и работников. В
связи с чем они могут получить полномочия по защите прав и законных интересов в суде
соответственно от работодателя либо от органа, представляющего работников.
Службы по охране труда, специалист по охране труда, комитет (комиссия) по
охране труда могут участвовать в подготовке локальных нормативных правовых актов,
например, осуществлять сбор предложений по формированию раздела коллективного
договора по охране труда, готовить проекты других актов в области охраны труда.
Заключение перечисленных органов и лиц может стать одним из доказательств при
рассмотрении заявлений о признании недействующим локального нормативного акта в
области охраны труда в суде и (или) правовой инспекции труда.
Службы по охране труда, специалист по охране труда, комитет (комиссия) по
охране труда могут принимать участие в применении нормативных правовых актов по
охране труда. В частности, они могут вносить работодателю предложения по содержанию
правоприменительных актов, издаваемых его полномочными представителями. Принятые
ими документы являются допустимым доказательством при разрешении заявлений по
применению норм по охране труда государственной инспекцией труда и (или) судом.
Работодатель, работники могут наделить службы по охране труда, специалиста по охране
труда, комитеты (комиссии) по охране труда и другими полномочиями с целью создания
более благоприятных по сравнению с законодательством условий по сохранению жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Однако указанные органы и лица
не могут ограничивать права и свободы работников, гарантированные законодательством.
Таким образом, цель их деятельности заключается в создании условий по сохранению
жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
11
3 ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ ЛЕГКИХ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА
ПРОИЗВОДСТВЕ
ТК РФ (ст. 228, 228.1, 229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1, 231);
Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73 ―Об утверждении форм документов,
необходимых для расследования и учета НС на производстве, и положения об
особенностях расследования НС на производстве в отдельных отраслях и организациях‖
(извещение о групповом НС: тяжелом, со смертельным исходом), акт формы Н-1, Н-1ПС,
акт о расследовании группового НС (тяжелого, НС со смертельным исходом);
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 275 ―О формах документов,
необходимых для расследования НС на производстве‖ (учетные формы № 315/у
―Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате
НС на производстве и степени их тяжести‖ и № 316/у ―Справка о заключительном
диагнозе пострадавшего от НС на производстве‖);
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) ―Об обязательном
социальном страховании от НС на производстве и профессиональных заболеваний‖;
Приказ Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 ―Об определении степени
тяжести повреждения здоровья при НС на производстве‖.
1. Организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в
медицинское учреждение.
2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной
чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Сохранить
до начала работы комиссии по расследованию несчастного случая обстановку на рабочем
месте и состояние оборудования такими, какими они были на момент происшествия (если
это не угрожает жизни и здоровью окружающих работников и не приведет к аварии).
3. Подготовить и направить письменный запрос в медицинское учреждение о характере и
степени повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, а также о нахождении
пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
4. Издать приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая. В состав
комиссии должны входить:
представитель работодателя;
специалист по охране труда (лицо, назначенное ответственным за организацию работы
по охране труда);
представитель профсоюзного комитета организации или другого уполномоченного
работниками представительного органа;
уполномоченный по охране труда;
член комиссии организации по социальному страхованию.
Возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель.
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая комиссия проводит в течение 3
календарных дней.
12
5. Взять объяснительные записки с пострадавшего и очевидцев несчастного случая.
6. Установить обстоятельства и причины несчастного случая. Результаты расследования
оформить в виде следующих документов:
планов, эскизов, схем, протоколов осмотра места происшествия, а при необходимости
– фото- и видеоматериалов;
документов, характеризующих состояние рабочего места, наличие опасных и вредных
производственных факторов (это могут быть карты аттестации рабочих мест);
выписок из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов
проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
протоколов опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснений
пострадавших;
экспертных заключений специалистов, результатов технических расчетов,
лабораторных исследований и испытаний;
медицинского заключения о характере и степени тяжести повреждения здоровья
пострадавшего;
копий документов, подтверждающих выдачу пострадавшему СИЗ в соответствии с
действующими нормами (это могут быть журналы учета и выдачи СИЗ, Личная
карточка учета и выдачи СИЗ);
других документов по усмотрению комиссии.
7. Квалифицировать несчастный случай:
как несчастный случай на производстве;
как несчастный случай, не связанный с производством.
Если несчастный случай квалифицирован как связанный с производством, комиссия
выявляет причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны
труда. Установить степень вины пострадавшего в процентах (при его грубой
неосторожности).
8. Оформить и подписать Акт о несчастном случае на производстве формы Н-1. Акт
составляется в трех экземплярах:
один экземпляр акта (оригинал) остается в организации;
второй экземпляр (оригинал) вручается пострадавшему;
третий экземпляр (оригинал) с материалами расследования (копии) направляется в
филиал регионального отделения ФСС России по месту регистрации страхователя.
9. Зарегистрировать несчастный случай на производстве в журнале регистрации
несчастных случаев на производстве.
10. Разработать мероприятия по устранению причин несчастного случая.
11. Если несчастный случай с легким исходом переходит в категорию тяжелого,
направить извещение о тяжелом несчастном случае в соответствующие организации.
13
4 ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Трудовым законодательством обязанность по охране труда возложена на работодателя (ч.
2 ст. 22 и ч. 1 ст. 212 ТК РФ). В части 2 статьи 212 Трудового кодекса говорится, что
работодатель должен:
обеспечить соблюдение требований к условиям труда на рабочем месте;
проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей
сертификацией организации работ по охране труда;
проводить за счет собственных средств медицинские осмотры;
проводить профилактические мероприятия по предупреждению аварий, сохранению
жизни и здоровья работников;
обеспечивать разработку правил и инструкций по охране труда для работников;
иметь сертифицированное производственное оборудование;
бесплатно выдавать специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной
защиты;
страховать работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Кроме этого работодатель обязан:
выдавать молоко и лечебно-профилактическое питание (ч. 1 и 2 ст. 222 ТК РФ);
оборудовать специальные помещения для приема пищи, оказания медицинской
помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и т. д. (ч. 1 ст. 223 ТК РФ);
проводить инструктаж по охране труда, организовать обучение безопасным методам и
приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ч. 2 ст. 225 ТК
РФ).
Для ведения работы по охране труда в организации руководитель создает службу по
охране труда или вводит в штатное расписание должность соответствующего специалиста
(п. 1 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации,
утвержденных постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14, далее —
Рекомендации).
Чтобы решить, кто в компании будет вести работу по охране труда, работодатель должен
учесть рекомендации Межотраслевых нормативов численности работников служб охраны
труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России от 22.01.2001 №
10 (далее — Межотраслевые нормативы).
Если численность работников превышает 50 человек, необходимо создать службу или
ввести должность специалиста по охране труда (ч. 1 ст. 217 ТК РФ). При численности
работников 50 человек и меньше руководитель принимает решение с учетом специфики
(вида) деятельности организации (ч. 2 ст. 217 ТК РФ). Если служба по охране труда не
создается (должность специалиста по охране труда не вводится), ее функции возлагаются
на руководителя компании (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).
Охрана труда со стороны
14
Вместо собственной службы или штатного специалиста охрану труда на
предприятии может осуществлять сторонняя аккредитованная организация, привлекаемая
работодателем по гражданско-правовому договору (ч. 3 ст. 217 ТК РФ).
Итак, если среднесписочная численность работников организации (при отсутствии
рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда
работах):
не более 700 человек, то рекомендуется ввести должность специалиста по охране
труда;
более 700 человек, то предпочтительнее создать бюро охраны труда (штатная
численность — три—пять человек, включая начальника) или отдел (штатная
численность — от шести человек). Об этом говорится в подпункте 3.1.1 пункта 3
Межотраслевых нормативов.
15
5 СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования»
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И
СЕРТИФИКАЦИИ
(МГС)
INTERSTATE COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND
CERTIFICATION
ISC)
М Е Ж Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й
С Т А Н Д А Р Т
ГОСТ
12.0.230-2007
Система стандартов безопасности труда
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Общие требования
ILO-OSH 2001
Guidelines on occupational safety and health management systems
(IDT)
Москва
Стандартинформ
2007
Предисловие Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственн
ой стандартизации установлены ГОСТ1.0-92
«Межгосударственная система стандартизации. Основные положения» и ГОСТ 1.2-
97 «Межгосударственная система стандартизации. Стандартымежгосударственные, прави
ла и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, приняти
я, применения, обновленияи отмены»
Сведения о стандарте
1.ПОДГОТОВЛЕН рабочей группой, состоящей из представителей ООО «Центр безопа
сности игигиены труда» и Федерации независимыхпрофсоюзов России, на основании собс
твенного аутентичногоперевода Руководства, указанного в пункте 4
2.ВНЕСЕН Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии
3.ПРИНЯТ Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертифика
ции (протокол№ 28 от 27 марта 2007 г. по переписке)
За принятие проголосовали:
Краткое наименовани
е страны
по МК (ИСО 3166)
004-97
Код страны
по МК (ИСО
3166)
004-97
Сокращенное наименование
национального органа по стандартизации
Азербайджанская Рес
публика
AZ Азстандарт
Республика Армения AM Армстандарт
Республика Беларусь BY Госстандарт Республики Беларусь
Грузия GE Грузстандарт
Республика Казахстан KZ Госстандарт Республики Казахстан
Кыргызская Республи
ка
KG Кыргызстан дарт
Республика Молдова MD Молдова-Стандарт
Российская Федераци RU Федеральное агентство по техническому регулирова
16
я нию и метрологии
Республика Таджикис
тан
TJ Таджикстандарт
Туркменистан TM Главная Государственная служба «Туркменстандарт
лары»
Республика Узбекиста
н
UZ Госпотребстандарт Украины
Украина UA Госстандарт Украины
4.Настоящий стандарт идентичен документу Международной организации труда ILO-
OSH2001 Guidelines on occupational safety and health management systems (Руководство по
системам управления охраной труда). Наименование настоящего стандарта изменено
относительно наименования международного документа для приведения в соответствие
с ГОСТ1.5-2001 (подраздел 3.6)
5.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
от10 июля 2007 г.№ 169-ст межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007
введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1
июля 2009г.
6.ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Информация о введении в действие (прекращении действия) настоящего стандарта
публикуется в указателе «Национальные стандарты».
Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в указателе
«Национальные стандарты», а текст этих изменений - в информационных указателях
«Национальные стандарты». В случае пересмотра или отмены настоящего стандарта
соответствующая информация будет опубликована в информационном указателе
«Национальные стандарты»
Содержание
1. Область применения
2. Термины и определения
3. Национальная структура системы управления охраной труда
3.1. Национальная политика
3.2. Национальный стандарт
3.3. Специальные стандарты
4. Система управления охраной труда в организации
Политика
4.1. Политика в области охраны труда
4.2. Участие работников и их представителей
Организация
4.3. Обязанности и ответственность
4.4. Компетентность2)
и подготовка
4.5. Документация системы управления охраной труда
4.6. Передача и обмен информацией
Планирование и применение
4.7. Исходный анализ
4.8. Планирование, разработка и применение системы управления охраной
труда
4.9. Цели в области охраны труда
4.10. Предотвращение опасностей
4.10.1. Предупредительные и контролирующие меры
4.10.2. Управление изменениями
4.10.3. Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и
17
ликвидации их последствий
4.10.4. Снабжение
4.10.5. Подрядные работы
Оценка
4.11. Наблюдение и измерение результатов деятельности
4.12. Расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и
инцидентов на
производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности
и охраны
здоровья
4.13. Проверка
4.14. Анализ эффективности системы управления охраной труда руководством
Действия по совершенствованию
4.15. Предупреждающие и корректирующие действия
4.16. Непрерывное совершенствование
Библиография
Введение Положительное воздействие внедрения систем управления охраной труда на уровне орг
анизации1)
выражающееся как в снижениивоздействия опасных и вредных производствен
ных факторов и рисков, таки в повышении производительности, в настоящее время призна
ноправительствами, работодателями иработниками.
Требования к системам управления охраной труда разработаны Международной Орган
изацией Труда (МОТ) в соответствии собщепризнанными международными принципами
на основе широкомасштабного подхода, которые определены входящими в МОТпредстав
ителями трех сторон социально-
трудовыхотношений и других заинтересованных организаций. Этот трехсторонний подхо
д предполагаетсилу, гибкость и надлежащую основу для развития стабильной культуры бе
зопасности труда в организации. Добровольно принимаемыетребования к системам управ
ления охраной труда отражают ценности и средства МОТ, позволяющие обеспечивать без
опасность и здоровьеработников.
Практические рекомендации, содержащиеся в настоящем стандарте, предназначены дл
я использования всеми, на кого возложенаответственность за управление охраной труда.
Они не являются обязательными и не направлены на замену национального законодательс
тва,действующие правила илиутвержденные стандарты.
На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обесп
ечению безопасности условий и охраны здоровьяработников в организации. Применение с
истемы управления охранойтруда способствует выполнению этих обязанностей. Поэтому
настоящийстандарт является практическим инструментом содействия организациям и ком
петентным учреждениям в осуществлениинепрерывногосовершенствования деятельности
по безопасности и гигиене труда. 1)
Определение см. в разделе 2 «Термины и определения».
М Е Ж Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й С Т А Н Д А Р Т
Система стандартов безопасности труда
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Общие требования Occupational safety standards system.
Occupational safety and health management systems.
General requirements
Дата введения - 2009-07-01
18
1. Область применения
Целью настоящего стандарта является содействие защите работников от воздействия о
пасных ивредных производственных факторов,исключению несчастных случаев, в том чи
сле со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве.
На национальном уровне стандарт служит:
a)для установления национальных основ системы управления охраной труда, подкрепл
енных национальными законами и иныминормативными правовыми актами;
b)руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране ту
да в организациях, направленных на соблюдение норми иных нормативных правовых акто
в, ведущих к непрерывномусовершенствованию деятельности в области охраны труда;
c)руководящими указаниями для развития национальных и специальных корпоративны
х стандартовпо системам управления охраной трудадля качественного обеспечения практ
ических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельнос
ти.
На уровне организации стандарт предназначен:
a)служить руководящими указаниями по объединению элементов системы управления
охраной труда в организации в качестве составнойчасти общей политики и системы управ
ления;
b)способствовать активизации всех работников организации, в том числе работодателе
й, собственников, управленческого персонала,работников и их представителей с целью пр
именения современных принципов и методов управления охраной труда, направленных на
непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.
2.Термины и определения
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определе
ниями:
2.1.инцидент (incident): Небезопасное происшествие, связанное с работой или произош
едшее в процессе работы, но не повлекшее за собойнесчастного случая.
2.2. комитет (комиссия) по охране труда (safety and health committee): Комитет, в сост
ав котороговходят представители работников ипредставители работодателей, созданный и
функционирующий на уровнеорганизации согласно национальным законам, правилам и п
рактике.
2.3. компетентное лицо (competent person): Лицо, обладающее необходимой подготовк
ой и достаточными знаниями, умениями и опытом длявыполнения конкретной работы.
2.4. компетентное учреждение (competent institution): Государственный орган или друг
ая организация, обладающая полномочиями поопределению национальной политики, разр
аботке национальных основсистем управления охраной труда в организациях и формулир
ованиюсоответствующих стандартов.
2.5. наблюдение за производственной средой(surveillance of the working environment):
Определение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса, которые
могут оказывать воздействие на здоровье работников.
П р и м е ч а н и е - Этот процесс охватывает оценку санитарно-
гигиенических условий труда, организации труда и социально-
психологических факторов на рабочем месте,которые могут представлять риск для здоров
ья
работников, воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов и
системы защиты от них,разработанные для их устранения и снижения.
2.6. наблюдение за состоянием здоровья работников(workers'health surveillance):
Процедуры и обследования состояния здоровья работников для обнаружения и
определения отклонений от нормы.
19
П р и м е ч а н и е -
Результаты наблюдения за состоянием здоровья работников должны использоваться
для защиты и оздоровления как отдельных работников, так игруппы работников на рабоче
м месте, а также
работников, подвергаемых воздействию вредных и опасных производственных факторов.
Процедуры наблюдения за состояниемздоровья работников могут включать медицинские
осмотры, биологический контроль, рентгенологические обследования, опрос или анализ д
анных о состоянии здоровьяработников и другие процедуры.
2.7. непрерывное совершенствование (continualimprovement): Последовательно
повторяющийся процесс повышения эффективности системы управления охраной труда,
направленный на улучшение деятельности организации по охране труда в целом.
2.8. опасность (hazard): Фактор среды и трудового процесса, который может быть
причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В
зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия
отдельных факторов рабочей среды они могут стать опасными.
2.9. организация (organization): Компания, фирма, проект, предприятие, учреждение,
завод, фабрика, объединение, орган власти, общественный институт или ассоциация и т.п.
либо их части, входящие или не входящие в их состав, различных форм собственности,
которые имеют собственные функции и управление.
П р и м е ч а н и е - В крупных промышленных и хозяйственных объектах, имеющих
филиалы (или обособленные подразделения), отдельно взятый филиал (или обособленное
структурное подразделение) также может быть определен как организация.
2.10. оценка опасностей (hazardassessment): Систематическое оценивание опасностей.
2.11. оценка риска (risk assessment): Процесс анализа рисков, вызванных воздействием
опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья
работников.
2.12. подрядчик (contractor): Лицо или организация, представляющие услуги
работодателю на территории работодателя в соответствии с договором, согласованными
техническими требованиями, сроками и условиями.
2.13. представители работников(workers' representative): Любые лица, признанные
таковыми исходя из национального законодательства и практики.
П р и м е ч а н и е - Представителями работников могут быть:
а) представители профессиональных союзов, назначенные или избранные
профессиональными союзами или членами таких профсоюзов;
б) выборные представители, свободно избранные работниками организации в
соответствии с требованиями национальных законов, правил или коллективных
договоров, и чьи функции не включают деятельность ,которая признана в
соответствующем государстве в качестве исключительной прерогативы
профессиональных союзов.
2.14. представители работников по охране труда(workers'safety and health
representative): Представители работников, избранные или назначенные в соответствии с
национальными законами или практикой, для представления интересов работников по
охране труда на рабочем месте.
2.15. проверка (audit): Систематический, независимый, оформленный в виде документа
процесс получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных
критериев.
П р и м е ч а н и е - Термин необязательно означает независимую внешнюю проверку
(проводимую проверяющим или проверяющими состороны).
20
2.16. производственный участок (worksite):Физическая зона, находящаяся под
контролем работодателя, где работник должен находиться или куда ему необходимо
прибыть для выполнения трудовых обязанностей.
2.17. работник (worker): Физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с
работодателем.
2.18. работодатель (employer): Физическое или юридическое лицо (организация),
вступившее в трудовые отношения с работником.
2.19. работники и их представители (workersand their representatives): Упоминание
работников и их представителей указывает на то, что там, где существуют такие
представители, они должны привлекаться к консультациям с целью обеспечения
надлежащего участия работников. В ряде случаев целесообразно привлекать всех
работников и всех их представителей.
2.20. реагирующее наблюдение (reactivemonitoring): Процедура по определению и
устранению недостатков, направленных на предотвращение и защиту от воздействия
опасностей и рисков, а также на функционирование системы управления охраной труда,
которые были выявлены при расследовании несчастного случая, профессионального
заболевания, аварии или инцидента на производстве.
2.21. риск (risk): Сочетание вероятности возникновения в процессе трудовой
деятельности опасного события, тяжести травмы или другого ущерба для здоровья
человека, вызванных этим событием.
2.22. система управления охраной труда(occupational safety and health management
system): Набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов,
устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих
целей.
2.23. текущее наблюдение (active monitoring):Текущая деятельность по наблюдению за
соответствием мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и рисков, а
также мероприятий по применению системы управления охраной труда по установленным
критериям.
2.24. травмы, ухудшение здоровья и болезни, связанные с работой (workrelated
injuries, ill health and diseases):Результаты отрицательного воздействия на здоровье
работника химических, биологических, физических факторов, организационно-
технических, социально-психологических и иных производственных факторов во время
трудовой деятельности.
3. Национальная структура системы управления охраной труда
3.1.НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
3.1.1. В установленном порядке следует определить компетентное учреждение или
несколько учреждений для формулирования, применения и периодического пересмотра
согласованной национальной политики по созданию и содействию развития систем
управления охраной труда в организациях. Согласованную национальную политику по
управлению охраной труда в установленном порядке определяют, реализовывают и
периодически пересматривают путем обсуждения с наиболее представительными
организациями работодателей и работников и, при необходимости, с другими
учреждениями.
3.1.2. Национальная политика по системам управления охраной труда должна
устанавливать общие принципы и процедуры для:
a) содействия использованию и объединению систем управления охраной труда с
общей системой управления организацией в качестве подсистемы;
b) создания основы с целью облегчения и совершенствования выполнения мероприятий
по систематическому анализу, планированию, применению и совершенствованию
деятельности по охране труда на национальном уровне и на уровне организации;
21
c) содействия участию работников и их представителей в работах по обеспечению
охраны труда в организации;
d) осуществления непрерывного эффективного и результативного совершенствования
систем управления охраной труда без излишнего бюрократизма, администрирования и
издержек;
e) содействия сотрудничеству и поддержке систем управления охраной труда в
организации инспекциями труда, службами охраны труда и другими национальными
органами государственного надзора и контроля и направления их деятельности по
использованию управления охраной труда;
f) оценки через определенные промежутки времени эффективности национальной
политики и национальной структуры систем управления охраной труда с целью ее
совершенствования;
g) оценки и пропаганды имеющимися средствами эффективности систему правления
охраной труда и практики их применения;
h) обеспечения применения требований по охране труда, установленных в организации,
подрядчиками и их работниками, в том числе временными работниками, непосредственно
нанятыми работодателем.
3.1.3. С целью обеспечения согласованности национальной политики по охране труда и
мероприятий по ее применению назначенное компетентное учреждение должно
устанавливать национальные структуры систем управления охранной труда для:
a) определения и установления соответствующих функций и обязанностей различных
организаций, призванных осуществлять национальную политику и выполнять
соответствующие мероприятия для обеспечения необходимой координации между ними;
b) публикации и периодической оптимизации национальных стандартов по
добровольному применению и функционированию систем управления охраной труда в
организациях;
c) установления в установленном порядке критериев для назначения организаций,
ответственных за разработку, оптимизацию и применение специальных стандартов по
системам управления охраной труда в организациях, и определения их соответствующих
обязанностей;
d) обеспечения доступности руководящих указаний работодателям, работниками их
представителям для использования ими преимуществ национальной политики.
3.1.4. Компетентная организация должна обеспечивать специальными руководящими
указаниями органа государственного надзора инспекции труда, службы охраны труда и
другие общественные или частные службы, агентства или учреждения (организации),
связанные с охраной труда, включая организации здравоохранения, для содействия и
помощи организациям по применению систем управления охраной труда.
3.2.НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
3.2.1. Национальный стандарт, устанавливающий порядок добровольного применения
и систематического использования систем управления охраной труда, должен быть
разработан на основе подхода, приведенного в разделе 4,с учетом национальных условий
и практики.
3.2.2. Настоящий стандарт, национальный стандарт и специальные корпоративные
стандарты, описывающие систему управления охраной труда, должны быть увязаны
между собой, представляя достаточную гибкость для непосредственного или
адаптированного применения в конкретной организации.
3.3.СПЕЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
3.3.1. Специальные стандарты по системам управления охраной труда,
предназначенные для определенных видов экономической деятельности или для объектов
крупных промышленных и хозяйственных комплексов, следуя общим целям настоящего
22
стандарта, должны включать основные элементы национального стандарта и отражать их
специфические условия и потребности с учетом:
a) их размера (крупные, средние и малые), инфраструктуры, вида отрасли экономики
или объектов крупных промышленных и хозяйственных комплексов;
b) специфики и характера деятельности, а также типа опасностей и степени рисков.
3.3.2. Элементы национальных структур управления охраной труда и связи между ними
представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 - Элементы национальных структур систем управления охраной труда
4. Система управления охраной труда в организации
Обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда требов
аниям охранетруда, установленным национальнымизаконами и иными нормативными пра
вовыми актами входит в обязанности работодателей. В связи с этим работодатель должен
продемонстрировать свои руководство изаинтересованность в деятельности по обеспечен
ию охраной труда в организации и организоватьсоздание системы управления охраной тр
уда. Основные элементы системы управления охраной труда -
политика, организация, планирование иприменение, оценка и действия по совершенствов
анию представлены нарисунке 2.
Рисунок 2 - Основные элементы системы управления охраной труда
23
ПОЛИТИКА
4.1.ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
4.1.1.Работодатель после консультации с работниками и их представителями излагает в
письменном виде политику в области охраны труда, которая должна:
a) соответствовать специфике организации, ее размеру, характеру деятельности и
масштабам рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации;
b) быть краткой, четко изложенной, иметь дату создания и вводиться в действие
подписью работодателя либо по его доверенности уполномоченного лица в организации;
c) предоставляться всем работникам организации и находиться в легко доступных
местах для их ознакомления;
d) подлежать анализу для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся
условиям;
e) быть доступной в установленном порядке для внешних заинтересованных
организаций.
4.1.2.Политика в области охраны труда должна включать, как минимум, следующие
ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:
a) обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем
предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
b) соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных
правовых актов программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и
других требований, которые организация обязалась выполнять;
c) обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и
привлечению их к активному участию во всех элементах системы управления охраной
труда;
d) непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной
труда.
4.1.3.Система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с
другими системами управления организации.
4.2.УЧАСТИЕ РАБОТНИКОВ И ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
4.2.1.Участие работников является важнейшим элементом системы управления охраной
труда в организации.
4.2.2.Работодатель должен привлекать работников и их представителей по охране труда
к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам
охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия, в процессе возможных
аварий.
4.2.3.Работодатель должен так организовать мероприятия для работников и их
представителей по охране труда, чтобы они имели время и возможности для активного
участия в процессах организации, планирования и реализации, применении, оценки и
действий по совершенствованию системы управления охраной труда.
4.2.4. Работодатель должен обеспечивать создание, формирование и эффективное
функционирование комитета (комиссии) по охране труда и признание представителей
работников по охране труда в соответствии с национальными законами и практикой.
ОРГАНИЗАЦИЯ
4.3.ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
4.3.1.Работодатель должен нести общие обязательства и ответственность по
обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и обеспечивать руководство
деятельностью по охране труда в организации.
4.3.2.Работодатель должен распределять обязанности, ответственность и полномочия
должностных лиц и работников по разработке, применению и результативному
24
функционированию системы управления охраной труда и достижению соответствующих
целей по охране труда в организации.
Должны быть установлены структуры и процессы:
a) управления охраной труда в виде линейной управленческой функции, известной и
признанной на всех уровнях;
b) определения и доведения до работников организации обязанности, ответственность
и полномочия лиц, которые выявляют, оценивают или оптимизируют опасности и риски
безопасности труда;
c) проведения, при необходимости, эффективного и оперативного наблюдения
(надзора) за безопасностью и охраной здоровья работников;
d) сотрудничества, передачи и обмена информацией между работниками, включая их
представителей, при применении системы управления охраной труда данной организации;
e) соблюдения принципов построения систем управления охраной труда, содержащиеся
в соответствующем национальном стандарте, специальных стандартах или в программах
по охране труда, выполнение которых организация принимает на себя;
f) установления и выполнения ясной политики по охране труда и измеряемые цели;
g) установления эффективных мероприятий по определению, устранению или
ограничению опасностей и рисков, способствующие сохранению здоровья в течение
трудового процесса;
h) разработки программ профилактики заболеваний и оздоровления работников;
i) обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников и их
представителей в выполнении политики в области охраны труда;
j) предоставления необходимых условий и ресурсов для лиц, ответственных за
обеспечение охраны труда, включая членов комитета (комиссии)по охране труда, для
правильного выполнения ими своих функций;
k) обеспечения эффективных мероприятий по участию всех работников, их
представителей, а также комитета (комиссии) по охране труда (при их наличии).
4.3.3. На уровне руководителей высшего звена организации должно быть назначено
лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями по:
a) развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управления
охраной труда;
b) периодической отчетности высшему руководству о результативности
функционирования системы управления охраной труда;
c) содействию в участии всех работников организации в работах по обеспечению
безопасности труда.
4.4.КОМПЕТЕНТНОСТЬ2)
И ПОДГОТОВКА 2)
Компетентность по охране труда означает наличие и демонстрацию необходимой под
готовки, достаточных знаний, умений и опыта для выполнения конкретной работы.
4.4.1.Работодателем должны быть определены требования к необходимой
компетентности работников в области охраны труда. При этом следует устанавливать и
своевременно корректировать
мероприятия, обеспечивающие наличие у всех работников необходимой компетентности
иквалификации для выполнения своих служебных обязанностей и обязательств по обеспе
чению и выполнению требований безопасности и охраныздоровья.
4.4.2. Работодатель должен быть достаточно компетентным (или иметь возможность
стать им) в области охраны труда для определения и оптимизации опасностей и рисков,
связанных с работой, и применения системы управления охраной труда.
4.4.3.Программы подготовки персонала, осуществляемые в рамках пункта 4.4.1,
должны:
a) охватывать всех работников организации в установленном порядке;
25
b) предусматривать своевременную с соответствующей периодичностью эффективную
и первоначальную и повторную подготовку;
c) включать оценку доступности и прочности усвоения материала подготовки
слушателями;
d) предусматривать периодический анализ программ подготовки, их корректировку, по
мере необходимости, для обеспечения их соответствия и эффективности;
e) предусматривать оформление результатов проверки знаний в установленном
порядке, зависящем от размера и характера деятельности организации;
f)документально оформляться в установленном порядке в зависимости от размера и
характера деятельности организации.
4.4.4.Подготовка должна предоставляться всем слушателям бесплатно и
осуществляться, по возможности, в рабочее время.
4.5.ДОКУМЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
4.5.1. В зависимости от размера, характера и вида деятельности организации,
сложности и взаимодействия технологических процессов, требований национальных
законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, соответствующих
обязательных требований, компетентности работников, а также от глубины, при которой
необходимо подтверждать выполнение требований к системе управления, следует
устанавливать и совершенствовать документацию системы управления охраной труда,
которая может содержать:
a) политику и цели организации по охране труда;
b) распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по
применению системы управления охраной труда;
c) наиболее значительные опасности/риски, вытекающие из деятельности организации,
и мероприятия по их предупреждению и снижению;
d) положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы,
используемые в рамках системы управления охраной труда.
4.5.2.Документация системы управления охраной труда должна:
a) быть оформлена и изложена так, чтобы быть понятной пользователям;
b) периодически анализироваться, при необходимости, своевременно
корректироваться, распространяться и быть легкодоступной для всех работников
организации, кому она предназначена и кого касается.
4.5.3.Записи данных по охране труда должны вестись, оптимизироваться и находиться
в местах, удобных для пользования. Они должны быть легко определяемыми, и должен
быть определен срок их хранения.
4.5.4.Работники должны иметь право доступа к записям данных, относящимся к их
производственной деятельности и здоровью, с учетом требований конфиденциальности.
4.5.5.Записи данных по охране труда могут включать:
а)сведения, вытекающие из применения системы управления охраной труда;
b) сведения о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах, связанных с
работой;
c) требования национальных законов или иных нормативных правовых актов по охране
труда;
d) данные о воздействиях вредных производственных факторов на работников и о
наблюдениях (надзоре) за производственной средой и за состоянием здоровья работников;
e) результаты текущего и реагирующего наблюдения функционирования системы
управления охраной труда.
4.6.ПЕРЕДАЧА И ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ
4.6.1.Следует устанавливать, обеспечивать применение и своевременно вносить
изменения в мероприятия и процедуры для:
26
а)получения и рассмотрения внешних и внутренних сообщений (запросов, идей и
предложений), связанных с охраной труда, их документальным оформлением, а также
подготовки и выдачи ответов на них;
b) обеспечения внутренней передачи и обмена информацией по охране труда между
соответствующими уровнями и функциональными структурами организации;
c) обеспечения получения, гарантированного рассмотрения и подготовки ответов на
запросы, идеи и предложения работников и их представителей по охране труда.
ПЛАНИРОВАНИЕИ ПРИМЕНЕНИЕ
4.7.ИСХОДНЫЙ АНАЛИЗ
4.7.1. В процессе исходного анализа оценивают существующую в организации систему
управления охраной труда и соответствующие мероприятия. При отсутствии системы
управления охраной труда или в случае, если организация создана заново, исходный
анализ служит основой для создания системы управления охраной труда.
4.7.2.Исходный анализ проводят компетентные лица с учетом обсуждения с
работниками организации и (или) их представителями. Они должны:
a) определить действующие национальные законы и правила, национальные и
специальные стандарты, программы по охране труда и другие требования, соблюдение
которых организация принимает на себя;
b) определить, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и
здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и
организации труда;
c) определить достаточность планируемых или действующих мер защиты для
устранения, предупреждения и снижения опасностей и рисков;
d) провести анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников.
4.7.3. Результат исходного анализа должен:
a) быть документально оформлен;
b) стать основанием для принятия решений о применении или совершенствовании
системы управления охраной труда;
c) определить базовый уровень для сравнения и оценки непрерывного
совершенствования системы управления охраной труда в организации.
4.8.ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
4.8.1. Цель планирования в системе управления охраной труда в организации
заключается в разработке на предстоящий период комплекса мероприятий, направленных
на обеспечение охраны труда, которые будут применяться на тех или иных уровнях
системы управления, включающих:
a) как минимум соответствие условий труда требованиям национальных законов и
иных нормативных правовых актов;
b) основные элементы системы управления охраной труда в организации;
c) непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.
4.8.2.Мероприятия по качественному планированию охраны труда должны
основываться на результатах исходного анализа, последующих анализов или других
имеющихся данных. Эти мероприятия по планированию должны обеспечивать
безопасность и охрану здоровья на работе и включать:
a) ясное определение, расстановку приоритетности и, где это целесообразно,
количественную оценку целей организации по охране труда;
b) подготовку плана достижения каждой цели с распределением обязанностей и
ответственности за достижение цели, сроками выполнения мероприятий по улучшению
условий и охраны труда с ясными критериями результативности деятельности для
каждого подразделения и уровня управления;
27
c) отбор критериев сравнения для подтверждения достижения цели;
d) предоставление необходимой технической поддержки, ресурсов, включая
человеческие и финансовые.
4.8.3.Мероприятия по планированию охраны труда в организации должны включать
разработку, развитие и функционирование всех элементов системы управления охраной
труда, описанных в разделе 4 и представленных на рисунке 2.
4.9.ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
4.9.1. В соответствии с политикой в области охраны труда и на основе исходного и
последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда для каждого
подразделения, функции и уровня управления организацией, которые:
а)специфичны и приемлемы для организации, а также соответствуют ее размеру и
характеру деятельности;
b) согласованы с требованиями соответствующих и применяемых национальных
законов и иных нормативных правовых актов, технических и коммерческих обязательств
организации, относящихся к охране труда;
c) направлены на непрерывное совершенствование защитных мероприятий по охране
труда работников для достижения наилучшей результативности деятельности по охране
труда;
d) обеспечены ресурсами, реальны и достижимы;
e) оформлены в виде документа и доведены до всех соответствующих функциональных
структур и уровней управления организацией;
f) периодически проверяются и, в случае необходимости, корректируются.
4.10.ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ОПАСНОСТЕЙ
4.10.1.ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ И КОНТРОЛИРУЮЩИЕ МЕРЫ
4.10.1.1.Опасности и риски для безопасности и здоровья работников должны быть
определены и оценены на постоянной основе. Предупредительные и контролирующие
меры должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности:
a) устранить опасности/риски;
b) ограничить опасности/риски в его источнике путем использования технических
средств коллективной защиты или организационных мер;
c) минимизировать опасности/риски путем проектирования безопасных
производственных систем, включающих меры административного ограничения
суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами;
d) работодатель должен бесплатно предоставить соответствующие средства
индивидуальной защиты, включая спецодежду в случае невозможности ограничения
опасностей/рисков средствами коллективной защиты и принять меры по обеспечению их
использования и обязательного технического обслуживания.
4.10.1.2.Следует установить процедуры или мероприятия по предупреждению и
минимизации опасностей и рисков, обеспечивающие:
a) соответствие опасностям и рискам, наблюдающимся в организации;
b) регулярный анализ и, при необходимости, модификацию;
c) соблюдение национальных законов и иных нормативных правовых актов и
отражения передового опыта;
d) учет текущего состояния знаний и передового опыта, включая информацию или
отчеты организаций, таких как инспекций труда, служб охраны труда и других служб, при
необходимости.
4.10.2. УПРАВЛЕНИЕИЗМЕНЕНИЯМИ
4.10.2.1.Влияющие на охрану труда внутренние изменения (такие как прием на работу,
применение новых технологических и трудовых процессов или организационных
структур) и внешние изменения (например, в результате совершенствования
28
национальных законов и иных нормативных правовых актов, слияния компаний, развития
знаний по охране труда и технологии) должны быть оценены, а соответствующие
предупредительные меры выполнены еще до введения изменений в практику.
4.10.2.2.Перед любым изменением или применением новых приемов труда, материалов,
процессов или оборудования должны быть выполнены определение опасностей и оценка
рисков на рабочих местах. Такая оценка должна быть сделана с учетом обсуждения с
участием работников, их представителей и комитета (комиссии) по охране труда, где это
необходимо.
4.10.2.3. При выполнении «решений об изменениях» следует обязательно обеспечивать
качественное и своевременное информирование и подготовку всех работников
организации, которых затрагивает это решение.
4.10.3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕАВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ГОТОВНОСТЬ К НИМ И
ЛИКВИДАЦИИ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
4.10.3.1.Разрабатывают мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций,
обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий, а также своевременно
вносят изменения в эти мероприятия. Эти мероприятия должны определять возможный
характер и масштаб несчастных случаев и аварийных ситуаций и предусматривать
предупреждение связанных с ними рисков в области охраны труда. Все мероприятия
разрабатывают в соответствии с размером и характером деятельности организации. Они
должны:
a) гарантировать, что имеющаяся необходимая информация, внутренние системы связи
и координация обеспечат при возникновении аварийной ситуации защиту всех людей в
рабочей зоне;
b) предоставлять информацию соответствующим компетентным органам,
территориальным структурам и аварийным службам и обеспечивать надежную связь с
ними;
c) предусматривать оказание первой медицинской помощи, противопожарные
мероприятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне;
d) предоставлять соответствующую информацию всем работникам организации на всех
уровнях и возможность их подготовки, включая проведение регулярных тренировок по
предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и ликвидации их
последствий.
4.10.3.2.Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению
готовности к ними ликвидации их последствий должны быть согласованы с внешними
аварийными службами и другими органами там, где это необходимо.
4.10.4. СНАБЖЕНИЕ
4.10.4.1.Устанавливают процедуры и своевременно вносят в них изменения по:
a) определению, оценке и включению в условия материально-технического снабжения
и аренды требований обеспечения безопасности и охраны здоровья в организации;
b) определению и оценке требований национальных законов и иных нормативных
правовых актов, а также собственных требований организации по охране труда до
приобретения товаров и услуг;
c) выполнению этих требований до использования приобретаемых товаров и услуг.
4.10.5. ПОДРЯДНЫЕ РАБОТЫ
4.10.5.1.Устанавливают мероприятия по применению подрядчиками и их работниками
требований организации по охране труда, а также обеспечивают своевременную
корректировку этих мероприятий.
4.10.5.2.Мероприятия для подрядчиков, работающих на площадке организации,
должны:
a) включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков;
29
b) устанавливать эффективную связь и координацию между соответствующими
уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует
обеспечивать условия передачи информации об опасностях и меры по предупреждению и
ограничению их воздействия;
c) включать мероприятия по информированию работников подрядчика о несчастных
случаях, профессиональных заболеваниях и инцидентах на производстве при выполнении
ими работ для организации;
d) обеспечивать ознакомление с опасностями рабочих мест подрядчиков и/или их
работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью
обеспечения безопасности и охраны здоровья работников подрядчика в процессе
выполнения работ на площадке организации;
e) методично отслеживать выполнение требований охраны труда в деятельности
подрядчика на площадке организации;
f) обеспечивать выполнение подрядчиком (ами) требуемых процедур и мероприятий по
охране труда на площадке организации.
ОЦЕНКА
4.11.НАБЛЮДЕНИЕ И ИЗМЕРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.11.1.Постоянно действующие процедуры наблюдения, измерения и учета
деятельности по охране труда следует разрабатывать, устанавливать и периодически
анализировать. Обязанности, ответственность и полномочия по наблюдению на
различных уровнях управленческой структуры должны быть распределены.
4.11.2.Выбор показателей результатов деятельности проводят в соответствии с
размерами и характером деятельности организации и целями охраны труда.
4.11.3.Измерения должны быть как качественные, так и количественные,
соответствующие потребностям организации. Они должны:
a) базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных
факторах и рисках, принятых обязательствах, связанных с политикой и целями по охране
труда;
b) поддерживать процесс оценки деятельности организации, включая анализ
эффективности управления руководством.
4.11.4.Наблюдения и измерения результатов деятельности следует:
a) использовать как средства для определения степени, с которой политика и цели по
охране труда выполняются, а риски оптимизируются;
b) включать как текущее, так и реагирующее наблюдение и не следует опираться
только на статистику несчастных случаев и профессиональных заболеваний на
производстве и инцидентов;
c) фиксировать в записях.
4.11.5.Наблюдение должно обеспечивать:
a) обратную связь по результатам деятельности в области охраны труда;
b) информацию для определения, результативности и эффективности текущих
мероприятий по определению, предотвращению и ограничению опасных и вредных
производственных факторов и рисков;
c) основу для принятия решений о совершенствовании как определения опасностей и
ограничения рисков, так и самой системы управления охраной труда.
4.11.6.Текущее наблюдение должно содержать элементы, необходимые для
функционирования упреждающей системы, и включать:
a) наблюдение достижений по конфетным планам, установленным критериям
результатов деятельности и целей;
b) систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и
оборудования;
30
c) наблюдение за производственной средой, включая организацию труда;
d) наблюдение за состоянием здоровья работников, где это целесообразно, путем
соответствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего
выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения
эффективности профилактических и контрольных мер;
e) оценку соответствия национальным законам и иным нормативным правовым актам,
коллективным соглашениям и другим обязательствам по охране труда, принятыми на себя
организацией.
4.11.7.Реагирующее наблюдение должно включать определение, уведомление и
расследование:
a) несчастных случаев, профессиональных заболеваний (включая контроль совокупных
данных о временной нетрудоспособности) и инцидентов на производстве;
b) других потерь, таких как имущественный ущерб;
c) неудовлетворительных результатов деятельности по выполнению требований
безопасности и охраны здоровья и недостатков системы управления охраной труда;
d) программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников.
4.12.РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ЗАБОЛЕВАНИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НАПРОИЗВОДСТВЕ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ИОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
4.12.1. Расследование возникновения и первопричин несчастных случаев,
профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве должно выявлять любые
недостатки в системе управления охраной труда и быть документально оформлено.
4.12.2.Такие расследования проводят компетентные лица при соответствующем
участии работников и их представителей.
4.12.3.Результаты таких расследований доводят до сведения комитета (комиссии) по
охране труда там, где он существует, который должен сформулировать соответствующие
рекомендации.
4.12.4.Результаты расследований и рекомендации комитета (комиссии) по охране труда
доводят до сведения соответствующих лиц с целью выполнения корректирующих
действий, включают в анализ эффективности системы управления охраной труда
руководством и учитывают в деятельности по непрерывному совершенствованию.
4.12.5.Корректирующие действия, вытекающие из подобных расследований,
выполняют в целях предотвращения повторения несчастных случаев, профессиональных
заболеваний и инцидентов на производстве.
4.12.6. Отчеты, подготовленные внешними расследующими организациями, такими как
инспекции и учреждения социального страхования, рассматривают и принимают к
исполнению в том же порядке, что и результаты внутренних расследований, с учетом
требований конфиденциальности.
4.13.ПРОВЕРКА
4.13.1.Устанавливают мероприятия по периодическому проведению проверок с целью
определения эффективности и результативности системы управления охраной труда и ее
элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и
предотвращению инцидентов.
4.13.2.Разрабатывают политику и программу проверок, включающих определение
компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а
также формы отчетности.
4.13.3. В зависимости от целесообразности проверка включает оценку элементов
системы управления охраной труда в организации или ее подсистем.
Проверка должна охватывать:
a) политику в области охраны труда;
31
b) участие работников и (или) их представителей;
c) обязанности и ответственность;
d) компетентность и подготовку;
e) документацию системы управления охраной труда;
f) передачу и обмен информацией;
g) планирование, развитие и функционирование системы управления охраной труда;
h) предупреждающие и контролирующие меры;
i) управление изменениями;
j) предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидация их
последствий;
k) материально-техническое снабжение;
l) подрядные работы;
m) наблюдение и измерение результатов деятельности;
n) расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на
производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охране
здоровья;
о)проверку;
р) анализ эффективности управления охраной труда руководством;
q) предупреждающие и корректирующие действия;
r) непрерывное совершенствование;
s) любые другие критерии проверки и элементы в зависимости от необходимости.
4.13.4. В выводах проверки должно быть определено, являются ли функционирующие
элементы системы управления охраной труда или их подсистемы:
a) эффективными для реализации политики и целей организации по охране труда;
b) эффективными для содействия полному участию работников;
c) соответствующими результатам оценки результативности деятельности по охране
труда и предыдущих проверок;
d) обеспечивающими соответствие требованиям национальных законов и правил,
относящихся к деятельности организаций;
е)обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение передового опыта
поохране труда.
4.13.5.Проверку проводят компетентные, не связанными с проверяемой деятельностью
лица,работающие или не работающие в организации.
4.13.6.Результаты проверки и ее выводы доводят до лиц, ответственных за
корректирующие мероприятия.
4.13.7.Согласование назначения проверяющего и все этапы проверки на рабочем месте,
включая анализ результатов проверки, должно осуществляться с участием работников в
установленном порядке.
4.14.АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
РУКОВОДСТВОМ
4.14.1. При анализе эффективности системы управления охраной труда руководство:
a) оценивает общую стратегию системы управления охраной труда для определения
достижимости запланированных целей деятельности;
b) оценивает способность системы управления охраной труда удовлетворять общим
потребностям организации и ее заинтересованных сторон, включая работников и органы
управления, надзора и контроля;
c) оценивает необходимость изменения системы управления охраной труда, включая
политику и цели по охране труда;
32
d) определяет, какие действия необходимы для своевременного устранения
недостатков, включая изменение других сторон управленческой структуры организации м
измерение эффективности результатов;
e) обеспечивает обратную связь, включая определение приоритетов, в целях
рационального планирования и непрерывного совершенствования;
f)оценивает прогресс в достижении целей организации по охране труда и
своевременности корректирующих действий;
g)оценивает эффективность действий, намеченных руководством при предыдущих
анализах эффективности системы управления охраной труда.
4.14.2. Частоту и масштаб периодических анализов эффективности системы управления
охраной труда работодателем или лицом, обладающим наибольшей ответственностью,
следует определять в соответствии с необходимостью и условиями деятельности
организации.
4.14.3.Анализ эффективности системы управления охраной труда руководством должен
учитывать:
а)результаты расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и
инцидентов на
производстве, наблюдения и измерения результатов деятельности и проверок;
b) дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, включая
организационные, которые могут влиять на систему управления охраной труда.
4.14.4.Выводы из анализа эффективности системы управления охраной труда
руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до
сведения:
a) лиц, ответственных за конкретный элемент(ы) системы управления охраной труда
для принятия соответствующих мер;
b) комитета (комиссии) по охране труда, работников и их представителей.
ДЕЙСТВИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
4.15.ПРЕДУПРЕЖДАЮЩИЕ И КОРРЕКТИРУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ
4.15.1.Следует устанавливать и своевременно корректировать мероприятия по
проведению предупреждающих и корректирующих действий, являющихся следствием
наблюдения и оценки результативности системы управления охраной труда, проверок
системы управления охраной труда и анализа эффективности системы управления
охраной труда руководством. Эти мероприятия должны включать:
a) определение и анализ первопричин любого несоблюдения правил по охране труда и
(или) мероприятий систем управления охраной труда;
b) инициирование, планирование, реализацию, проверку эффективности и
документального оформления корректирующих и предупреждающих действий, включая
внесение изменений в саму систему управления охраной труда.
4.15.2. Если оценка системы управления охраной труда или другие источники
показывают, что предупреждающие и защитные меры от опасных и вредных
производственных факторов и рисков неэффективны или могут стать таковыми, то
соответствующие обстоятельствам другие меры, согласно принятой иерархии
предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевременно предусмотрены,
полностью выполнены и документально оформлены.
4.16.НЕПРЕРЫВНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
4.16.1.Следует устанавливать и своевременно выполнять мероприятия по
непрерывному совершенствованию соответствующих элементов системы управления
охраной труда и системы управления охраной труда в целом. Эти мероприятия должны
учитывать:
a) цели организации по охране труда;
33
b) результаты определения и оценки опасных и вредных производственных факторов и
рисков;
c) результаты наблюдения и измерения результатов деятельности;
d) расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на
производстве, результаты и рекомендации проверок/аудитов;
e) выходные данные (выводы) анализа эффективности системы управления охраной
труда руководством;
f) предложения по совершенствованию, поступающие от всех работников организации,
включая комитеты (комиссии) по охране труда там, где они существуют;
g) изменения в национальных законах и иных нормативных правовых актах,
программах по охране труда, а также коллективных соглашениях;
h) новую информацию в области охраны труда;
i) результаты выполнения программ защиты и поддержки здоровья.
4.16.2. Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и
охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях
совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности.
Библиография
Со времени своего основания в 1919 г. МОТ разработала и приняла большое число
международных Конвенций (и сопровождающих их Рекомендаций), имеющих прямое
отношение к охране труда, а также много публикаций по различным аспектам этого
вопроса. Они представляют собой внушительный по объему свод определений,
принципов, обязательств, обязанностей и прав, а также техническое руководство,
отражающее согласованные точки зрения входящих в МОТ представителей трех сторон
социально-трудовых отношений из 1753)
стран членов по большинству направлений
охраны труда. 3)
По данным на июнь 2001г.
Конвенции и Рекомендации МОТ, относящиеся к системе управления охраной труда
Конвенции
Номер Название 115 Защита от радиации, 1960
135 Представители трудящихся, 1971
136 Бензол, 1971
139 Профессиональные раковые заболевания, 1974
148 Производственная среда (загрязнение воздуха, шум, вибрация), 1977
155 Безопасность и гигиена труда, 1981
161 Службы гигиены труда, 1985
162 Асбест, 1986
167 Безопасность и гигиена труда в строительстве, 1988
170 Химические вещества, 1990
174 Предупреждение крупных промышленных аварий, 1993
176 Безопасность и гигиена в шахтах, 1995
Рекомендации
Номер Название 114 Защита от радиации, 1960
144 Бензол, 1971
147 Профессиональные раковые заболевания, 1974
156 Производственная среда (загрязнение воздуха, шум, вибрация), 1977
164 Безопасность и гигиена труда, 1981
171 Службы гигиены труда, 1985
34
172 Асбест, 1986
175 Безопасность и гигиена труда в строительстве, 1988
177 Химические вещества, 1990
181 Предупреждение крупных промышленных аварий, 1993
183 Безопасность и гигиена в шахтах, 1995.
Избранные кодексы правил безопасности, разработанные МОТ Предупреждение крупных промышленных аварий (Женева, 1991)
Безопасность труда и здоровья при работе в открытых разработках (Женева, 1991)
Безопасность и охрана труда в строительстве (Женева, 1992)
Безопасность при работе с химическими веществами (Женева, 1993)
Предупреждение несчастных случаев на борту судна в море и порту (Женева, 2-е изд.,
1996)
Управление вопросами, связанными с алкоголем и наркотиками, на рабочем месте
(Женева,1996)
Учет и уведомление о несчастных случаях на производстве и профессиональных
заболеваниях (Женева, 1996)
Защита персональной информации о работниках (Женева, 1997)
Безопасность и охрана труда при работе в лесном хозяйстве (Женева, 2-е изд., 1998)
Факторы окружающей среды на рабочем месте (Женева, 2001)
Публикации по данному вопросу ILO: Declaration on Fundamental Principles and Rightsat Work and its Follow-up, adopted
by the International Labour Conference atits 86th Session, 1998. Geneva, 1998 (Декларация
МОТ офундаментальных принципах и правах работников и контроле за их
соблюдением.Принята на 86-й сессии Международной Конференции Труда 1998г.
Женева, 1998)
ILO: Encyclopaedia of occupational health and safety,edited by Jeanne Mager
Stellman. Geneva,4th edition, 1998; 4-volume print version and CD-ROM (Энциклопедия
МОТ побезопасности и гигиене труда. Под редакцией Джин Мейджер Стеллмэн. Женева,
4-е изд., 1998,четырехтомное издание или CD-ROM)
ILO: Tehnical and ethical guidelines for workers'health surveillance, Occupational Safety and
Health Series, No. 72. Geneva, 1998 (MOT: технические и этические принципы наблюдения
за состоянием здоровья работников. Серия «Безопасность и гигиена труда», вып. 72,
Женева, 1998)
United Nations Conference on Environment and Development(UNCED): Agenda 21 (Chapter
19 on environmentally sound management ofchemicals).Rio deJaneiro, Brazil, 1992
(Конференция ООН по окружающейсреде и развитию (ЮНСЕД). Повестка дня 21 век
(Глава 19 об экологически рациональном управлении химическими веществами). Рио-де-
Жанейро, Бразилия,1992)
Ключевые слова: организация (предприятие), управление охраной труда, организация
работ по безопасности и гигиене труда, системауправления охраной труда, мероприятия п
о охране труда, наблюдение иизмерение результатов деятельности, проверка системы упр
авленияохраной труда
35
6 ВОЗМЕЩЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕМ ВРЕДА, ПРИЧИНЁННОГО ЗДОРОВЬЮ
РАБОТНИКА ТРУДОВЫМ УВЕЧЬЕМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Работодатель всех форм собственности несѐт материальную ответственность за вред,
причинѐнный здоровью работников трудовым увечьем. Работодатель обязан возместить в
полном объѐме вред, причинѐнный работнику, если не докажет, что вред возник
вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.
Трудовое увечье считается наступившим по вине работодателя, если оно произошло
вследствие необеспечения им здоровых и безопасных условий труда. Доказательством
ответственности и вины работодателя могут служить документы и показания свидетелей,
в частности: акт по форме Н-1, решение суда, постановление прокурора, органа дознания,
заключение технического инспектора труда и т.п.
Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению вреда, то в
зависимости от степени вины потерпевшего размер возмещения соответственно
уменьшается. При определении степени вины потерпевшего рассматривается заключение
профсоюзного комитета по этому вопросу. Смешанная ответственность не применяется в
связи со смертью кормильца.
Работнику, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве или
получившему профессиональное заболевание, за счет средств Фонда социального
страхования РФ оплачиваются:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- страховые выплаты;
- расходы на реабилитацию.
Размер пособия по временной нетрудоспособности составляет 100 % заработка и от
стажа работы не зависит. В составе заработка, из которого исчисляется размер
возмещения вреда, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за
сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни и за совместительство.
Стипендия приравнивается к заработку. Среднемесячный заработок определяется за 12
послед них месяцев работы.
Страховые выплаты могут быть:
единовременными;
ежемесячными.
Максимальный размер единовременной выплаты не может превышать 48 000 рублей
(60 МРОТ). Однако ее конкретный размер зависит от степени утраты трудоспособности
работника, которую устанавливает учреждение медико-социальной экспертизы. (С 1.09.05
МРОТ = = 800 руб.; с 1.05.06 МРОТ = 1100 руб.).
Ежемесячные страховые выплаты выдаются каждый месяц в дни, установленные
для выдачи заработной платы. Размер ежемесячной выплаты рассчитывается как
произведение среднемесячного заработка на процент утраты трудоспособности. При этом
размер ежемесячной страховой выплаты не должен превышать 33 000 рублей.
36
Работник должен получать страховые выплаты до тех пор, пока не восстановится его
профессиональная трудоспособность.
В расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию
работника включаются:
- затраты на лечение до момента выздоровления работника либо подтверждения
стойкой утраты им трудоспособности;
- затраты на приобретение медицинских препаратов, необходимых для лечения
полученного заболевания (травмы);
- затраты по уходу за работником, получившим травму в результате несчастного
случая на производстве (в том числе осуществляемому членами его семьи);
- затраты на санаторно-курортное лечение работника (включая оплату проживания и
питания, проезда, дополнительного отпуска);
- затраты на протезирование;
- затраты по обеспечению работника специальными транспортными средствами
(включая их текущий и капитальный ремонт), а также горюче-смазочными материалами
для них;
- затраты на дополнительное профессиональное обучение и переобучение работника.
Расходы на реабилитацию оплачиваются за счет фонда только в том случае, если у
работника есть справка учреждения медико-социальной экспертизы о том, что он
нуждается в уходе, санаторно-курортном лечении, протезировании и т.д.
Установлен максимальный размер ежемесячных расходов на посторонний
социальный медицинский уход в размере 900 рублей, а на бытовой уход - в размере 225
рублей. В регионах, где установлен районный коэффициент к заработной плате, суммы
указанных расходов увеличиваются на районный коэффициент.
Другие расходы на реабилитацию работника максимальным размером не ограничены.
Поэтому они оплачиваются в полном размере. Однако все расходы на реабилитацию
должны быть подтверждены документально.
Выплаты в возмещение вреда, причиненного несчастным случаем на производстве
или профзаболеванием, налогом на доходы физических лиц, единым социальным налогом
и взносами на обязательное пенсионное страхование и на страхование от несчастных
случаев на производстве и профзаболеваний не облагаются.
Работодатель обязан возместить потерпевшему, получившему трудовое увечье,
моральный вред (физические и нравственные страдания) в денежной или иной
материальной форме. Заявление о возмещение вреда подаѐтся работодателю. К заявлению
прилагается заключение ВТЭК о степени утраты профессиональной трудоспособности и о
нуждаемости потерпевшего в дополнительных видах помощи. Работодатель обязан
рассмотреть заявление о возмещении вреда и принять в десятидневный срок
соответствующее решение, оформленное приказом. При несогласии заинтересованного
гражданина с решением работодателя спор рассматривается судом.
37
7 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ И АКТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Нормативно-правовые документы и акты по охране труда
Охрана труда
Наименование документа Когда и кем утвержден
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ ―О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов ―О внесении изменений и дополнений в федеральный закон ―Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской
федерации‖ и ―Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации‖
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ
(ред. от 23.07.2008)
Конституция Российской Федерации Принята 12.12.93 г.
Указ Президента РФ ―О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти‖
09 марта 2004 г. № 314 (ред. от 12.05.2008)
Указ Президента РФ ―Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти‖
20 мая 2004 г. № 649 (ред. от 24.09.2007 с изм.
от 12.05.2008)
Трудовой кодекс Российской Федерации Утвержден Президентом РФ 30.12.01г. № 197-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
Типовые правила внутреннего трудового
распорядка для рабочих и служащих предприятий,
учреждений, организаций
Постановление Госкомтруда СССР от 20 июля
1984 г. №213 (документ применяется в части,
не противоречащей ТК РФ)
Постановление Правительства Российской Федерации ―О государственных нормативных
требованиях по охране труда‖
23 мая 2000г. № 399
Правила подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации
Постановление Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997г. № 1009 (ред. от
07.07.2006)
Методические рекомендации по разработке
государственных нормативных требований охраны
труда
Постановление Министерства труда и
социального развития Российской Федерации
от 17.12.2002 г. № 80
Положение о государственной санитарно-
эпидемиологической службе Российской Федерации и положение о
государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании
Постановление Правительства Российской
Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 (ред. от 15.09.2005)
Положение о порядке разработки руководящих документов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному
надзору РД-03-12-2005
Приказ Ростехнадзора от 14 апреля 2005 г. № 219 (ред. от 14.08.2007)
38
О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 08.08.01 г. № 128-ФЗ
(ред. от 22.07.2008 с изм. от 23.07.2008)
Методические указания по охране труда для организаций города Москвы
Распоряжение Правительства Москвы от 01.07. 2003 г. № 1140-РП
―Положение о проведении государственной
экспертизы условий труда в Российской
Федерации‖
Постановление Правительства Российской
Федерации от 25.04. 2003 г. № 244 (ред. от
01.02. 2005)
Примерное положение о подразделении по охране труда органа исполнительской власти по труду
субъекта Российской Федерации
Постановление Министерства труда Российской Федерации от 30 октября
1995 г. № 58
Федеральный закон
―О санитарном и эпидемиологическом благополучии населения‖
ФЗ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ (ред. от 14.07.2008)
Федеральный закон
―О техническом регулировании‖
Подписан Президентом Российской Федерации
27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ(ред. от
01.12.2007)
Санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за
соблюдением санитарных правил и выполнением
санитарно - противоэпидемических
(профилактических) мероприятий"
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (ред.
от 27.03.2007)
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)"
Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ (ред. от 30.12.2007 с изм. от 18.07.2008)
Федеральный закон ―О прокуратуре Российской
Федерации‖.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред.
от 24.07.2007)
Вопросы федеральной службы по труду и занятости
Постановление Правительства РФ от 06.04. 2004 № 156
(ред. от 28.09.2005)
Вопросы федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития
Постановление Правительства РФ от 06.04.
2004 № 155(ред. от 04.05.2005, с изм. от 01.10.2005)
Вопросы федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека
Постановление Правительства РФ от 06.04.
2004 № 154(ред. от 16.12.2004)
Федеральный закон ―О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности‖
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
Об ответственности за нарушения трудовых прав
граждан.
Указ Президента Российской Федерации от 10
марта 1994 г. № 458.
Управление охраной труда в организации
Наименование документа Когда и кем утвержден
Трудовой кодекс Российской Федерации Утвержден Президентом РФ 30.12.01г. №
197-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
39
Межотраслевые нормативы численности работников
службы охраны труда в организациях
Постановление Министерства труда и
социального развития РФ от 22.01.2001 г. № 10
Типовое положение о комитете (комиссии) по охране
труда
Приказ Минздравсоцразвития РФ от
29.05.2006 № 413
Рекомендации по планированию мероприятий по
охране труда
Постановление Министерства труда РФ
от 27.02.95 г. № 11
Примерное положение о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти
Постановление Министерства труда РФ от 30.10.95 г. № 59
Рекомендации по организации работы
уполномоченного (доверенного) лица по охране труда
профессионального союза или трудового коллектива
Постановление Министерства
труда Российской Федерации от 8 апреля
1994 г. № 30
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Подписан Президентом РФ 30.12.01 г. № 196-ФЗ (ред. от 26.04.2007)
Уголовный кодекс РФ Утвержден Президентом РФ 13.06.96 г.
№ 63-ФЗ (ред. от 22.07.2008)
Федеральный закон об обязательном социальном
страховании от несчастного случая и профессионального заболевания
Утвержден Президентом РФ 24.07.98 г.
№ 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
СНиП 31-03-2001 Производственные здания Постановление Госстроя РФ от
19.03.2001 № 20
СНиП 2.09.04-87. Административные и бытовые
здания
Постановление Госстроя РФ от
30.12.1987 № 313; И-1-94, И-2-95, И-3-2001
ГОСТ 12.2.032-78 ССБТ. Рабочее место при
выполнении работ сидя. Общие эргономические
требования
Постановление Госстандарта СССР от
26.04.1978 г. № 1102
ГОСТ 12.2.033-78 ССБТ. Рабочее место при выполнении работ стоя. Общие эргономические
требования
Постановление Госстандарта СССР от 26.04.1978 г. № 1100
ГОСТ 12.2.049-80 ССБТ. Оборудование
производственное. Общие эргономические требования
Постановление Госстандарта СССР от
17.07.1980 г. № 3679
ГОСТ 12.2.061-81 ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности к
рабочим местам
Постановление Госстандарта СССР от 11.11.1981 г. № 4883
ГОСТ 12.2.062-81 ССБТ. Оборудование
производственное. Ограждения защитные
Постановление Госстандарта СССР от
30.10.81 г. № 4772
Методические указания по охране труда для организаций города Москвы
Распоряжение Правительства Москвы от 01.07.03 г. № 1140-РП
Список производств, цехов, профессий и должностей с
вредными условиями труда, работа в которых дает
право на дополнительный отпуск и сокращенный
рабочий день
Постановление Госкомтруда СССР и
ВЦСПС от 25.10.74 г. № 298/I-22 (с
изменениями на 29.05.1991)
Инструкция о порядке применения списка Постановление Госкомтруда СССР и
40
производств, цехов, профессий и должностей с
вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный
рабочий день
ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20
(с изменениями на 15.04.2004)
Перечень вредных производственных факторов, при
воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других
равноценных пищевых продуктов
Приказ Министерства здравоохранения
Российской Федерации от28.03. 2003 г. № 126
Перечень производств, профессий и должностей,
работа в которых дает право на бесплатное получение
лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-
профилактического питания, норм бесплатной выдачи
витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания
Постановление Минтруда РФ от 31 марта
2003 г. № 14 (ред. от 11.09. 2003)
Нормы и условия бесплатной выдачи молока или
других равноценных пищевых продуктов рабочим и
служащим, занятых на работах с вредными условиями труда
Постановление Министерства труда и
социального развития РФ от 31.03. 2003
г. № 13
Порядок определения норм и условий бесплатной
выдачи лечебно-профилактического питания, молока
или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере,
эквивалентном стоимости молока или других
равноценных пищевых продуктов
Постановление Правительства РФ от
13.03.2008 N 168
Перечень тяжелых работ и работ с вредными
условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин
Постановление Правительства
Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или
опасными условиями труда, при выполнении которых
запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет
Постановление Правительства
Российской Федерации от 25 февраля
2000 г. № 163(ред. от 20.06. 2001)
Нормы бесплатной выдачи работникам теплой
специальной одежды и теплой специальной обуви по
климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов,
предусмотренных особо в типовых отраслевых нормах
бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты
работникам морского транспорта; работникам
гражданской авиации; работникам, осуществляющим
наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и
переменному составу учебных и спортивных
организаций российской оборонной спортивно -технической организации (РОСТО))
Постановление Минтруда России № 70
от 31.12.97 г. (ред. от 17.12. 2001)
Правила обеспечения рабочих и служащих
специальной одеждой, специальной обувью и другими
средствами индивидуальной защиты
Постановление Минтруда России от
18.12.98 № 51 (ред. от 03.02.2004)
41
О порядке проведения предварительных и
периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентов допуска к профессии
Приказ Минздравмедпрома РФ от
14.03.96 г. № 90(ред. от 06.02. 2001)
Постановление Совета Министров РСФСР ―О пенсиях
на льготных условиях по старости (по возрасту) и за
выслугу лет‖
Постановление Совета Министров
РСФСР от 02 октября 1991 г. № 517
Список производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное
обеспечение
Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10(ред. от
02.10.1991)
Руководство по гигиенической оценке факторов
рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Руководство. Р 2.2.2006-
05
Утв. Главным государственным
санитарным врачом РФ 29.07.2005
Порядок проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда
Приказ Минздравсоцразвития РФ от
31.08.2007 N 569
СниП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве.
Часть I. Общие требования
Постановление Госстроя России от
23.07.2001 №80
СниП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве.
Часть 2. Строительное производство.
Постановление Госстроя России от
17.09.2002 №123
СП 12-133-2000 Безопасность труда в строительстве.
Положение о порядке аттестации рабочих мест по
условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Постановление Госстроя России от
31.03.2000 №26
ГОСТ Р 12.0.006-2002 Система стандартов
безопасности труда. общие требования к управлению
охраной труда в организации.
Постановление Госстандарта РФ от
29.05.2002 № 221-ст) (ред. от 26.06.2003)
Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации
Постановление Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 14
Рекомендации по организации работы кабинета охраны
труда и уголка охраны труда
Постановление Министерство труда и
социального развития РФ от 17.01.2001 г.
№ 7
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций
Постановление Минтруда №1 и Минобразования №29 от 13.01.2003 г.
Порядок проведения предварительных и
периодических медицинских осмотров (обследований)
работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными
факторами
Приказ Министерства здравоохранения и
социального развития Российской
Федерации от 16 августа 2004 г. N 83(ред. от 16.05.2005)
Перечень типовых документов, образующихся в
деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с
указанием сроков хранения
Утв. Главархивом СССР 15.08.1988(ред.
от 31.07.2007)
Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам
смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи
Постановление Министерства труда и
социального развития РФ от 8 февраля 2000 г. № 14
42
Обеспечение охраны труда и безопасности производственной деятельности
Наименование документа Когда и кем утвержден
Трудовой кодекс Российской Федерации Утвержден Президентом РФ 30.12.01г. №
197-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
Положение об особенностях расследовании несчастных случаев на производстве в отдельных
отраслях и организациях и Формы документов,
необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве (формы 1-9)
Постановление Министерства труда и социального развития Российской
Федерации от 24.10.2002 г. № 73
Формы документов, необходимых для расследования
несчастных случаев на производстве
Приказ Минздравсоцразвития РФ от
15.04.2005 N 275
Схема определения степени тяжести повреждения
здоровья при несчастных случаях на производстве
Приказ Минздравсоцразвития РФ от
24.02.2005 г. № 160
Постановление Госкомстата России ―Об утверждении годовой формы федерального государственного
статистического наблюдения за травматизмом на
производстве‖
от 20.10.2000 г. № 102
Постановление Росстата "Об утверждении статистического инструментария для организации
статистического наблюдения за численностью и
составом населения, травматизмом на производстве и
деятельностью в сфере здравоохранения на 2007 год"
Постановление Росстата от 30.06.2006 N 31 (ред. от 08.08.2007)
Постановление Росстата "О внесении дополнений и
изменений в формы федерального государственного
статистического наблюдения, утвержденные
Росстатом на 2008 год"
Постановление Росстата от 08.08.2007 N
62
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей
Утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от
13.01. 2003 № 6
Межотраслевые правила по охране труда при
эксплуатации электроустановок
Утверждены Приказом Минэнерго от
27.12 2000 г. № 163 и Постановлением Минтруда России от 5.01.2001 г. № 3
(ред. от 20.02. 2003)
Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Седьмое
издание.
Приказ Минэнерго РФ от 20.06.2003
№242 (от 20.05.2003 №187, от 08.07.2002 №204)Утв. Минтопэнерго 06.10.1999
(ред. от 20.06.2003)
Методические указания по охране труда для
организаций города Москвы
Распоряжение Правительства Москвы от
01.07. 2003 г. № 1140-РП
Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00)
Постановление № 98 от 31.12.1999 (с изм. от 10.01.01) Госгортехнадзора РФ
Правила устройства и безопасной эксплуатации
лифтов (ПБ 10-558—03)
Постановление № 31 от 16 мая 2003 г.
Госгортехнадзора РФ
Правила устройства и безопасной эксплуатации
подъемников (вышек) (ПБ 10-611—03)
Постановление Госгортехнадзора России
от 11 июня 2003 г. № 87
43
Правила устройства и безопасной эксплуатации
строительных подъемников (ПБ 10-518—02)
Постановление Госгортехнадзора России
от 25 июня 2002 г. № 37
ГОСТ 12.3.009-76 ССБТ. Работы погрузочно-разгрузочные. Общие требования безопасности
Постановление Госстандарта СССР от 23.03.1976 № 670 (изм. 1, 1982)
ГОСТ 12.3.020-80 ССБТ. Процессы перемещения
грузов на предприятиях. Общие требования
безопасности
Постановление Госстандарта СССР от
29.04.1980 № 1973 (с изм. 1 от 30.03.1988
№926)
Межотраслевые правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении
грузов ПОТ РМ – 007-98
Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 20 марта
1998 г. № 16
Межотраслевые правила по охране труда при работе
на высоте ПОТ РМ – 012-2000
Утверждены Постановлением Минтруда
России от 4 октября 2000 г. № 68
О новых нормах предельно-допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей
вручную
Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от
06.02.93 г. № 105
Об утверждении норм предельно допустимых
нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжести вручную
Утверждены Постановлением Минтруда
России от 07.04.99 №7
Правила устройства и безопасной эксплуатации
сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576—03)
Госгортехнадзор России от 11.06.2003 г.
№ 91
Федеральный закон ―О газоснабжении в Российской
Федерации‖
Утвержден Президентом РФ 31.03.1999 г.
№ 69-ФЗ (ред. от 18.07.2008)
Правила безопасности систем газораспределения и
газопотребления (ПБ 12-529-03)
Госгортехнадзор России от 18.03.2003 г.
№ 9
Правила безопасности для объектов, использующих
сжиженные углеводородные газы (ПБ 12-609—03)
Госгортехнадзор России от 27.05.2003 г.
№ 40
Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций
Утверждены постановлением Минтруда России от 12.05. 2003 г. № 27
Федеральный закон "О пожарной безопасности" Утвержден Президентом РФ 21.12. 1994 г.
№ 69-ФЗ (ред. от 22.07.2008)
Правила пожарной безопасности в Российской
Федерации ППБ 01-03
Утверждены приказом МЧС России от 18
июня 2003 г. № 313
Определение категорий помещений, зданий и
наружных установок по взрывопожарной и пожарной
опасности. НПБ 105-03
Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 314
Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за
условиями труда
Постановление Федеральной службы государственной статистики от 01.08.05
№52
(ред. от 08.08.2007)
ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ. Опасные и вредные
производственные факторы. Классификация
Постановление Госстандарта СССР от
18.11.1974 № 2551 (с изм. 1, 1978)
ГОСТ 12.0.002-80 ССБТ. Термины и определения (с Постановление Госстандарта СССР от
44
Изменением N 1) 30.9.1980 N 4954с Изменением N 1,
утвержденным в ноябре 1990г.
ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны
Постановление Госстандарта СССР от 29.09.1998 № 3388 (с изм. 1 от 20.06.2000)
ГОСТ 12.1.003-83 ССБТ. Шум. Общие требования
безопасности
Постановление Госстандарта СССР от
06.06.1983 №2473 (с изм. 1)
ГОСТ 12.1.012-2004 "Система стандартов
безопасности труда. Вибрационная безопасность. Общие требования"
Приказ Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2007 г. N 362-
СТ
ГОСТ 12.1.006-84 ССБТ. Электромагнитные поля
радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля
Постановление Госстандарта СССР от
29.11.1984 № 4034 (с изм. 1)
СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное
освещение
Постановление Минстроя России
от 02.08.95 №18-78 , изм 1 от 29.05.2003.
СНиП 2.04.05-91. Отопление, вентиляция и
кондиционирование
Постановление Госстроя СССР от
28.11.1991 (с изм. 1,2,3; 1997, 2002)
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99).
Санитарные правила. СП 2.6.1.758-99
Утв. Минздравом РФ 02.07.1999
Основные санитарные правила обеспечения
радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). Санитарные правила. СП 2.6.1.799-99
Утв. Минздравом РФ 27.12.1999
Постановление Росстата "Об утверждении
статистического инструментария для организации
статистического наблюдения за численностью,
оплатой и условиями труда работников, деятельностью образовательных учреждений на 2007
год"
Постановление Росстата от 28.06.2006 N
28 (ред. от 08.08.2007) (с изм. и доп.,
вступающими в силу с отчета за январь
2008 года)
ГОСТ 12.2.003-91 ССБТ. Оборудование
производственное. Общие требования безопасности
Постановление Госстандарта СССР от
06.06.1991 № 807
МДС 13-14.2000 Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных
зданий и сооружений
Постановление Госстроя СССР от 29.12.73 г. № 279.
Правила устройства и безопасной эксплуатации
аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03)
Постановление Госгортехнадзора РФ от
09.06.2003 № 79
ПОТ Р О-14000-005-98 Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения.
Утверждено Департаментом экономики машиностроения Минэкономики РФ
19.02.1998
Об утверждении статистического инструментария для
организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, травматизмом на
производстве и деятельностью в сфере
здравоохранения на 2006 год
Постановление Росстата от 05.07.2005 г.
№ 40 (ред. от 08.08.2007)
45
Социальная защита пострадавших на производстве
Наименование документа Когда и кем утвержден
Трудовой кодекс Российской Федерации Утвержден Президентом РФ 30.12.01г. №
197-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастного случая и
профессионального заболевания
Утвержден Президентом РФ 24.07.98 г. № 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008)
Положение об особенностях расследовании
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и Формы документов,
необходимых для расследования и учета несчастных
случаев на производстве (формы 1-9)
Постановление Министерства труда и
социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 г. № 73
Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 г. № 160
Статистический инструментарий для организации
статистического наблюдения за численностью и
составом населения, травматизмом на производстве и деятельностью в сфере здравоохранения на 2006 год
Постановление Росстата от 05.07.2005 N
40
(ред. от 08.08.2007)
Межотраслевая инструкция по оказанию первой
помощи при несчастных случаях на производстве.
М., ―Издательство НЦ ЭНАС‖, 2007г., 80
с.
Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики
к классу профессионального риска
Утв. Постановлением Правительства РФ
от 31.08.1999 № 975 (с изм. на 08.08.2003)
Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний
Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 N 967
О страховых тарифах на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний на 2006 год
№179-ФЗ от 22 декабря 2005 года
(с изм. от 21.07.2007)
46
8 ПРОПАГАНДА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ,
ФОРМЫ И СРЕДСТВА ПРОВЕДЕНИЯ.
Пропаганда охраны труда – это информационное и эмоциональное воздействие
на работающих с целью развить у них качества, способствующие безопасной работе.
Главной задачей пропаганды охраны труда является создание положительного
отношения работников к вопросам безопасности. Наиболее эффективным путем решения
этой задачи является усиление мотивации работников к безопасному труду.
Существующие приемы пропагандистского воздействия можно разделить на две
группы:
одноканальные коммуникации, когда существует канал воздействия, но отсутствует
непосредственный канал обратной связи для контроля за восприятием этого воздействия;
двухканальная коммуникация, при которой в процессе воздействия имеется
возможность контролировать его восприятие.
Средствами одноканального воздействия являются печатные издания (брошюры,
информационные листки и т.д.), плакаты по безопасности, стенные газеты и "молнии‖,
информационные стенды и уголки по охране труда, выставки, лекции и доклады,
аудиовизуальные средства (телевидение, кино, диафильмы, радиопередачи и т.д.).
Двухканальное воздействие реализуется посредством бесед, коллективного обсуждения
с рабочими несчастны случаев, путей профилактики травматизма и т.д.
Каждый из способов пропаганда должен избираться применительно к решаемой задаче.
В таблице приведены сведения о пригодности способов одноканальной коммуникации к
решению основных задач пропаганды охраны труда. Здесь число крестиков указывает на
эффективность способа.
Таблица 4.2. Эффективность способов одноканальной коммуникации
Задачи пропаганды
охраны
Способы пропаганды охраны труда
труда плакаты доклады,
лекции
печатный
текст
телевиде-
ние,кино
Обучение
безпасному выполнению простой
работы
Краткие пояснения
по ходу работы
Пояснения причин
несчастных случаев
Пояснения к
использованию средств
+ +
+
+ +
+ +
+ +
+ +
+
+ +
47
защиты
Сообщение о несчастных случаях
+ + + +
+ +
В пропагандистских материалах не следует использовать общих призывов безопасно
работать. Пользу могут приносить только призывы, указывающие на конкретный способ
действий и выгоду от него. Неэффективны общие указания на опасность (даже с
подтверждением их о частоте и тяжести несчастных случаев). Без объяснения, как и когда
она проявляется, и указания на пути ее предотвращения.
По вопросам безопасности надо всегда говорить конкретно и по делу, а главное,
избегать стандартных и заученных фраз. При этом следует учитывать, что тот рабочий, на
которого мы хотим воздействовать, может еще мало знать и уметь. Очень важно выбрать
подходящее время и подходящее место для осуществления воспитательного воздействия.
Безопасное поведение нельзя сформировать методом запугивания: это может вызвать
только чувство страха и общее негативное отношение к воспитательному воздействию, а
порой, и вообще к работе.
Приемы пропагандистского воздействия дают полезный эффект только тогда, когда его
объекты достаточно хорошо информированы по затрагиваемому вопросу. Таким образом,
воздействия подобного рода применимы только по отношению к рабочим, обученным как
профессии, так и безопасности труда. При выборе способа воздействия следует учитывать
также степень интереса рабочих или коллектива к вопросам безопасности труда,
престижность этих вопросов в данной группе и ряд других социальных факторов.
Существуют следующие закономерности в отношении работников к тем или иным
средствам пропаганды охраны труда:
— рабочие, которые интересуются вопросами безопасности, считают эффективным
средством воздействия плакат, а те, кто безразличен к этим вопросам, предпочитают
кинофильмы;
— беседы считают полезными только те рабочие, коллеги и начальники которых
положительно относятся к вопросам безопасности;
— литературу считают полезным средством те рабочие, которые интересуются вопросами
безопасности труда, а также члены трудовых коллективов, в которых высок интерес к
вопросам безопасности.
Одним из эффективных путей воспитания в области охраны труда является подключение
широкого круга руководителей среднего и нижнего звена, вплоть до бригадиров, а также
самих рабочих к оценке уровня безопасности труда в их коллективе и к изысканию
средств для его повышения.
Наиболее распространенным средством пропаганды безопасности труда является плакат.
Главное назначение плакатов – раскрыть природу опасности, разъяснить рабочему, в чем
48
и как она может проявиться, чтобы усилить мотивацию к безопасной работе. Существуют
следующие разновидности плакатов:
— положительный, подчеркивающий преимущества безопасного труда;
— устрашающий, показывающий вред от нарушения правил безопасности;
— нейтральный, содержащий эмоционально не окрашенные рекомендации без показа и
оценок последствий их неисполнения;
комический, юмористическая разновидность положительного плаката;
— комбинированный, совмещающий в себе перечисленные выше разновидности.
Наиболее убедительным является комбинированный плакат, который может передать
сюжет, позволяющий составить представление о характере опасности, ее воздействии,
способе защиты и эффекте. Он позволяет, например, противопоставить положительные
эмоции защищенного от опасности рабочего отрицательным эмоциям нарушителя,
получившего травму.
Устрашающий плакат хорош тем, что эмоционален и убедительно показывает опасность.
Но, с другой стороны, на этот плакат смотреть неприятно.
Комический плакат обращает на себя внимание, Однако он не всегда хорошо передает
мысль.
Положительный плакат малоубедителен, т.к. не несет информации об опасном факторе.
Нейтральный плакат наименее эффективен из всех перечисленных разновидностей, т.к.
его рекомендации не мотивированы; кроме того, на нем обычно отсутствует изображение
человека.
При создании или выборе плакатов необходимо учитывать следующее:
— рабочего на плакате интересует не столько последствия ошибки, сколько причина
происшедшего;
— вывод о том как надо действовать, должен вытекать не из надписи на плакате, а из
рисунка. Надпись должна быть короткой и только дополнять то, что не удалось передать
на рисунке. Восприятие надписи должно облегчаться с помощью цвета и шрифта;
если на плакате изображается производственная обстановка, то она должна быть
абсолютно точной. Рабочие относятся нетерпимо к искаженному воспроизведению
хорошо известных вещей. Обнаружив неточности в деталях на плакате, рабочие начинают
сомневаться в его основном содержании.
49
9 КАБИНЕТ, УГОЛКИ И СТЕНДЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний,
проведения профилактической работы по предупреждению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний создаются:
• кабинет охраны труда,
• уголок охраны труда организации,
• уголок охраны труда структурного подразделения (участка).
Уголок охраны труда оформляется в зависимости от площади, выделяемой для его
размещения. Он может быть представлен в виде стенда, витрины или экрана,
компьютерной программы.
Решение о создании кабинета охраны труда или уголка охраны труда принимается
руководителем организации (его представителем).
В организациях, осуществляющих производственную деятельность с численностью
100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых
требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности
труда рекомендуется создавать:
• кабинет охраны труда;
в организациях с численностью менее 100 работников и 8 структурных подразделениях
организаций -
♦ уголок охраны труда.
В организациях, производственная деятельность которых связана с перемещением
работников по объектам и нахождением на временных участках работы (например, при
работе вахтово-экспедиционным методом), целесообразно оборудовать передвижные
кабинеты охраны труда и уголки охраны труда.
На службу охраны труда организации (специалиста по охране труда) или иное лицо,
выполняющее должностные обязанности специалиста по охране труда возлагается:
♦ организация;
♦ руководство;
♦ контроль работой кабинета охраны труда и уголка охраны труда.
Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда рекомендуется проводить работу по
формированию базовых кабинетов охраны труда при центрах охраны труда.
Их деятельность должна быть ориентирована на осуществление методической помощи в
руководстве кабинетами охраны труда, функционирующими в организациях
соответствующих сфер деятельности и регионов.
Работа кабинета охраны труда и уголка должна осуществляться по следующим основным
направлениям:
♦ оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;
50
♦ создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в
области охраны труда, о состоянии условий и охраны труда в организации, на конкретных
рабочих местах, о принятых нормативных правовых актах по безопасности и охране
труда;
♦ пропаганда вопросов труда.
Кабинет охраны труда обеспечивает выполнение следующих мероприятий по охране
труда:
♦ проведение семинаров, лекций, бесед и консультаций по вопросам охраны труда;
♦ обучение по охране труда, в том числе безопасным методам и приемам выполнения
работ, применению средств коллективной и индивидуальной защиты, вопросам оказания
первой медицинской помощи;
♦ проведение инструктажа по охране труда, тематических занятий с работниками, к
которым предъявляются требования специальных знаний охраны труда и санитарных
норм, и проверки знаний требований охраны труда работников;
♦ организация выставок, экспозиций, стендов, макетов и других форм наглядной
агитации и пропаганды передового опыта по созданию здоровых и безопасных условий
труда;
♦ проведение аналитических исследований условий труда в организации (на рабочих
местах) и оценки их влияния на безопасность трудовой деятельности.
Уголок охраны труда организации обеспечивает выполнение тех же мероприятий, что и
кабинет.
В структурном подразделении (участка) организации уголок охраны труда обеспечивает
работников информацией о:
♦ планах работы кабинета охраны труда (если он создан в организации);
♦ графиках проведения инструктажа и расписаниях учебных заведений по охране
труда;
♦ приказах и распоряжениях, касающихся вопросов охраны труда организации,
планах по улучшению условий и охраны труда;
♦ вредных и опасных производственных факторов и средствах защиты на рабочих
местах структурного подразделения (участка);
♦ нарушениях требований законодательства об охране труда; случаях
производственного травматизма и профзаболеваний в организации и принятых мерах по
устранению их причин; новых поступлениях в кабинет охраны труда документов, учебно-
методической литературы, учебных видеофильмов по охране труда и т.д.
Помещение для размещения кабинета охраны труда должно соответствовать требований
строительных норм и правил, его площадь рекомендуется определять из расчета
количества работающих в организации:
до 1000 чел. 24 м2
свыше 1000 чел. + 6м2 на каждую дополнительную тысячу
51
Кабинет охраны труда предприятия оборудуется по проекту, составленному на
основе типового проекта.
Тематическая структура кабинета охраны труда и уголка охраны труда предполагает
включение:
♦ общего и
♦ специальных разделов.
Общий раздел содержит:
♦ законы и иные нормативные правовые акты по охране труда, принятые на
федеральном уровне и уровне соответствующего субъекта Российской Федерации;
♦ локальные нормативные акты организации;
♦ информацию об управлении охраной труда в организации;
♦ общие сведения по обеспечению безопасных условий труда (об опасных и вредных
производственных факторах, средствах коллективной и индивидуальной защиты,
действиях человека при возникновении чрезвычайных ситуациях, аварий).
Специальный раздел определяется с учетом условий труда в организации и содержит:
♦ сведения, включающие отличительные особенности основных и вспомогательных
технологических процессов,
♦ конкретный перечень вредных производственных факторов;
♦ соответствующие средства индивидуальной защиты и меры предосторожности;
♦ принятые на производстве знаки безопасности.
Кабинет охраны труда должен быть оснащен:
♦ нормативно-технической документацией по охране труда, учебными программами,
методическими, справочными, директивными и другими материалами, необходимыми для
обучения, инструктажа и консультаций работающих по вопросам трудового
законодательства, техники безопасности, производственной санитарии, противопожарной
защиты;
♦ техническими средствами обучения (аудио-, видеоаппаратурой, компьютерной
техникой, тренажерами, контрольно-измерительными приборами - шумомерэми,
газоанализаторами, манометрами, люксметрами и
пр.);
♦ наглядными пособиями (плакатами, схемами, макетами, натурными образцами,
манекенами, видеофильмами и др. средствами наглядной пропаганды безопасности
труда).
Кабинет охраны труда может быть совмещен с кабинетом для проведения учебных
занятий.
Процесс организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда
предусматривает:
52
♦ соответствие требованиям (в комплексе целей, содержания и форм работы),
которые каждая сторона определяет с учетом своих особенностей и первоочередных
задач, 8 части охраны труда;
♦ осуществление доступности посещения кабинета охраны труда работниками
организации и получение ими достоверной информации по вопросам охраны труда;
♦ планирование работы (в соответствии с перспективными и текущими планами);
♦ осуществление контроля.
Служба охраны труда или лицо, ответственное за работу кабинета охраны труда (уголка
охраны труда) в организации:
♦ составляет план работы кабинета охраны труда, включающий разработку
конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием лиц, ответственных за их
проведение;
♦ организует оборудование, оснащение и оформление кабинета охраны труда;
♦ организует проведение плановых мероприятий.
Для проведения мероприятий, реализуемых кабинетом охраны труда, необходимо
взаимодействие и
участие в его работе:
• структурных подразделений и служб организации,
• привлечение специалистов федеральных органов исполнительной власти,
• органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
охраны труда,
• органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны
труда,
• объединений работодателей,
• центров охраны труда,
• образовательных учреждений и организаций, специализирующихся в области
охраны труда.
53
10 ВРЕДНОЕ ВЕЩЕСТВО
Вредное вещество — вещество, которое при контакте с организмом человека в
случае нарушения требований безопасности может вызвать производственные травмы,
профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья.
Классы опасности вредных веществ. По степени воздействия на организм
человека (ГОСТ 12.1.007—76) вредные вещества подразделяются на четыре класса
опасности: 1-й — чрезвычайно опасные; 2-й — высокоопасные; 3-й — умеренно
опасные; 4-й — малоопасные.
Класс опасности устанавливается по предельно допустимой концентрации (ПДК) в
воздухе рабочей зоны (мг/м3), по средней смертельной дозе при введении в желудок,
средней смертельной дозе при нанесении на кожу.
Класс опасности цехов в зависимости от выделяемых вредностей *
их ПДК по ГОСТ 12.1.005-76
Наименование вредностей Класс
опасности ПДК, мг/м
3
Акролеин
Ацетон
Бензин-растворитель (в перерасчете на C)
Бензин топливный (в перерасчете на С)
Бензол 1
Ксилол
Ртуть
Свинец и его соединения 2
Спирт метиловый 1
Спирт этиловый
Стирол
Скипидар (в перерасчете на С)
Толуол
Уайт-спирит (в перерасчете на С)
Углерода окиси
Фенол 1
Формальдегид
Хлористый водород
Пыль растительного и животного происхождения:
примесью двуокиси кремния более 10% (лубяная, хлопковая, льняная,
шерстяная, пуховая и др.)
примесью двуокиси кремния от 2 до 10%
с примесью двуокиси кремния менее 10% (мучная, хлопчатобумажная,
древесная и др.)
2
4
4
4
2
3
1
1
3
4
3
4
3
4
4
2
2
2
4
4
4
0,2
200
300
100
5
50
0,01—0,05
0,01—0,07
5
1000
5
300
50
300
20
0,3
0,5
5
2
4
6
* Агрегатное состояние — пар.1 Среднесменная величина ПДК.
2 Агрегатное состояние
— аэрозоль.
54
На предприятиях, производственная деятельность которых связана с вредными
веществами, должны быть разработаны нормативно-технические документы по
безопасности труда при производстве, применении и хранении вредных веществ;
выполнены комплексы организационно-технических, санитарно-гигиенических и
медико-биологических мероприятий. Мероприятия по обеспечению безопасности
труда при контакте с вредными веществами должны предусматривать следующее:
замену вредных веществ в производстве наименее вредными, сухих способов
переработки пылящих материалов мокрыми; выпуск конечных продуктов в
непылящих формах; замену пламенного нагрева электрическим, твердого и жидкого
топлива — газообразным; ограничение содержания примесей твердых веществ в
исходных и конечных продуктах; применение прогрессивной технологии производства
(замкнутый цикл, автоматизация, комплексная механизация, дистанционное
управление, непрерывность процессов производства, автоматический контроль
процессов и операций), исключающей контакт человека с вредными веществами;
выбор соответствующего производственного оборудования и коммуникаций, не
допускающих выделения вредных веществ в воздух рабочей зоны в количествах,
превышающих ПДК при нормальном ведении технологического процесса, а также
правильную эксплуатацию санитарно-технического оборудования и устройств
(отопления, вентиляции, водопровода, канализации);рациональную планировку
промышленных площадок, зданий и помещений; применение специальных систем по
улавливанию и утилизации газов; рекуперацию вредных веществ и очистку от них
технологических выбросов, нейтрализацию отходов производства, промывных и
сточных вод; применение средств дегазации, активных и пассивных средств
взрывозащиты и взрывоподавления; контроль за содержанием вредных веществ в
воздухе рабочей зоны; включение в стандарты или технические условия на сырье,
продукты и материалы токсикологических характеристик вредных веществ;
включение данных токсикологических характеристик вредных веществ в
технологические регламенты; применение средств индивидуальной защиты
работающих; специальную подготовку и инструктаж обслуживающего персонала;
проведение предварительных и периодических медицинских осмотров лиц, имеющих
контакт с вредными веществами; разработку медицинских противопоказаний для
работы с конкретными вредными веществами, инструкций по оказанию доврачебной и
неотложной медицинской помощи пострадавшим при отравлении.
55
11 ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ
ТРУДА.
В Трудовом кодексе (статья 11,222-225), статье 9 Закона «Об охране труда»
определены права работающего.
Работник имеет право на:- получение от работодателя достоверной информации о
состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от
воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов,
связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном
порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами,
расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его
профессионального заболевания.
` Работающий имеет право отказаться от выполнения порученной работы (оказания
услуги) в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и
окружающих до устранения этой опасности.
Работник также имеет право на:
- рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;
- обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты,
санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;
- отказ от выполнения порученной работы в случае непредоставления ему средств
индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.
Работающий по гражданско-правовому договору вправе отказаться от исполнения
гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не
созданы или ненадлежащим образом созданы условия, предусмотренные гражданско-
правовым договором.
Перечень средств индивидуальной защиты для различных профессий,
обеспечивающих безопасность труда, утверждается Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь.
Статья 10 Закона предусматривает ограничения на выполнение отдельных видов
работ.
Не допускается привлечение работающих к работам, которые им противопоказаны по
состоянию здоровья согласно медицинскому заключению.
Подъем и перемещение тяжестей вручную работающими сверх установленных
предельных норм не допускаются. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей
вручную устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным
им органом.
Ограничения на выполнение отдельных видов работ для некоторых категорий работников
устанавливаются Трудовым кодексом Республики Беларусь, другими нормативными
правовыми актами в области охраны труда.
56
Статья 11 Закона определяет право на компенсации по условиям труда.
Работающим предоставляются в соответствии с законодательством компенсации по
условиям труда, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Работающим по гражданско-правовым договорам компенсации по условиям труда могут
устанавливаться данными договорами.
Статья 12 Закона определяет гарантии права работающих на охрану труда.
Для реализации права работающих на охрану труда государство осуществляет
государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за
соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за
нарушение законодательства об охране труда.
Гарантии права работников на охрану труда определяются Трудовым кодексом
Республики Беларусь, настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами.
Гарантии права работающих по гражданско-правовым договорам на охрану труда в
соответствии с законодательством определяются в этих договорах.
Гарантии права на охрану труда иных категорий работающих предоставляются в
соответствии с законодательством.
Статьей 223 Трудового кодекса Республики Беларусь установлены гарантии и
права работника на охрану труда.
При отказе работника от выполнения порученной работы в случае возникновения
непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих; непредоставления
необходимых средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих
безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ специально
уполномоченными государственными органами надзора и контроля работнику до
устранения нарушений или до создания нового рабочего места должна быть
предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия,
работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до одного
месяца. При необходимости наниматель обязан за счет собственных средств обеспечить
обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период
переподготовки среднего заработка.
В случае ухудшения состояния здоровья работника, обусловленного условиями
труда, утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на
производстве или профессиональным заболеванием наниматель обязан предоставить
работнику с его согласия работу в соответствии с медицинским заключением или
обеспечить за счет средств, предусмотренных на осуществление обязательного
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период
переподготовки среднего заработка, а при необходимости - его реабилитацию.
В статье 15 Закона определены обязанности работающего в области охраны труда.
Работающий обязан:
57
- соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории
организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
- использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
- проходить в установленном законодательством порядке медицинские осмотры,
подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение
квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда;
- немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или
здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на
производстве, оказывать содействие работодателю по принятию мер для оказания
необходимой помощи потерпевшим и доставки их в организацию здравоохранения;
- исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.
Работник также обязан:
- выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным
договором, соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего трудового
распорядка, должностными обязанностями;
- в случае отсутствия средств индивидуальной защиты немедленно уведомлять об этом
непосредственного руководителя;
- оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и
безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя
или иное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента,
приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего
здоровья.
58
12 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ
ОБОРУДОВАНИЮ.
Общие требования безопасности к производственному оборудованию установлены
ГОСТ 12.2.003-91. В них определены требования к основным элементам конструкции,
органам управления и средствам защиты, входящим в конструкцию производственного
оборудования любого вида и назначения.
Специфические особенности производственного оборудования учитываются по
каждому его виду отдельными стандартами.
Основными из общих требований являются следующие. Производственное
оборудование должно быть безопасно при монтаже, эксплуатации и ремонте как отдельно,
так и в составе комплексов и технологических схем, а также при транспортировании и
хранении. Оно должно быть пожаровзрывобезопасным. Все это рассчитывается на
обеспечение безопасности в течение всего срока службы оборудования.
Все виды производственного оборудования должны охранять окружающую среду
(воздух, почву, водоемы) от загрязнения выбросами вредных веществ выше
установленных норм.
Непременным условием является обеспечение надежности, а также исключение
опасности при эксплуатации в пределах, установленных технической документацией.
Нарушение надежности может возникнуть в результате воздействия влажности,
солнечной радиации, механических колебаний, перепада давлений и температур,
агрессивных веществ, ветровых нагрузок, обледенения и т. п.
Материалы, применяемые в конструкции производственного оборудования, не
должны быть опасными и вредными. Не допускается использование новых веществ и
материалов, не прошедших проверки на пожаробезопасность. Установленные требования
к производственному оборудованию обеспечиваются выбором принципов действия,
конструктивных схем, безопасных элементов конструкции и т. п.; применением в
конструкции средств механизации, автоматизации и дистанционного управления;
применением в конструкции средств защиты; выполнением эргономических требований;
включением требований безопасности в техническую документацию по монтажу,
эксплуатации, ремонту, транспортированию и хранению.
Составные части оборудования должны исключать возможность их случайного
повреждения, вызывающего опасность.
Конструкции производственного оборудования, имеющего газо-, паро-, пневмо-,
гидро- и другие системы, выполняются в соответствии с требованиями безопасности,
действующими для этих систем.
Конструкция оборудования должна исключать возможность случайного
соприкосновения работающих с горячими (> + 45 °С) и переохлажденными частями.
59
Выделение и поглощение оборудованием тепла, а также выделение им влаги в
производственных помещениях не должны превышать предельно допустимых
концентраций в рабочей зоне.
Конструкция производственного оборудования должна предусматривать защиту от
поражения электрическим током, включая случаи ошибочных действий обслуживающего
персонала, а также исключать возможность накопления зарядов статического
электричества в опасных количествах.
При полном или частичном прекращении подач энергоносителя (электрического тока,
жидкости в гидросистемах, сжатого воздуха и т. п.) к приводам этих устройств рабочие
органы производственного оборудования, а также захватывающие, зажимные и
подъемные устройства не должны представлять опасности.
Конструкция производственного оборудования должна обеспечивать исключение или
снижение до регламентированных уровней шума, ультразвука, вибрации, а также вредных
излучений.
К основному оборудованию для обеспечения его безопасности при эксплуатации и
защиты обслуживающего персонала дополнительно предусматривают защитные
устройства. Их можно подразделить на специальные иобщие.
Специальные защитные устройства объединяют защитные устройства от
радиоактивных излучений, электрического тока, проявлений атмосферного электричества
и т. п., предусматриваемые при проектировании оборудования.
Общие защитные устройства включают ограждения, блокировки, тормоза и другие
приспособления.
Требования техники безопасности к специальным защитным устройствам приведены
в соответствующих разделах книги. Они являются наиболее совершенными средствами
защиты работающих от воздействия опасных и вредных факторов.
Общие защитные устройства предназначаются для ограждения движущихся или
опасных для прикосновения частей механизмов и приборов, исключая возможность
доступа к ним; блокировки ограждений с электродвигателем, а также приборами для его
пуска и защиты; приспособлений, обеспечивающих безопасность пуска и надежность
останова механизмов, приборов сигнализации безопасности.
60
13 САНИТАРНО-БЫТОВОЕ И ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ РАБОТНИКОВ
Статья 223 "Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников"
Трудового кодекса гласит, что обеспечение санитарно-бытового и лечебно-
профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны
труда возлагается на работодателя.
В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые
помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи,
комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные
посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для
оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для
обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
Кроме того, перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников,
пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами
организации либо за ее счет.
Санитарно-бытовое обеспечение работников регламентируется СНиП 2.09.04-87.
"Административные и бытовые здания", СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к
проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" и
рядом отраслевых нормативных документов.
В состав санитарно-бытовых помещений входят: гардеробные, душевые, умывальные,
уборные, комнаты гигиены женщин, курительные, места для размещения полудушей,
сауны, устройства питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения,
обработки, хранения и выдачи спецодежды, стирки ее и др.
Санитарно-бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на
производстве, должны проектироваться в зависимости от групп производственных
процессов.
Все санитарно-бытовые помещения должны ежедневно убираться и регулярно
проветриваться.
Гардеробные, раздевальные, душевые и другие санитарно-бытовые помещения и
устройства должны периодически подвергаться дезинфекции.
61
14 ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ
Основные меры по обеспечению безопасности производственных процессов
Обозначенные выше направления по обеспечению безопасности реализуются через
применение следующих мер:
устранение непосредственного контакта работающих с исходными материалами,
заготовками, полуфабрикатами, комплектующими изделиями, готовой продукцией и
отходами производства, оказывающими опасное и вредное воздействие;
замена технологических процессов и операций, связанных с возникновением
опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых
указанные факторы отсутствуют или не превышают предельно допустимых
концентраций, уровней;
комплексная механизация, автоматизация, применение дистанционного управления
технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных
производственных факторов;
герметизация оборудования;
применение средств защиты работающих;
разработка обеспечивающих безопасность систем управления и контроля
производственного процесса, включая их автоматизацию;
применение мер, направленных на предотвращение проявления опасных и вредных
производственных факторов в случае аварии;
применение безотходных технологий, а если это невозможно, то своевременное
удаление, обезвреживание и захоронение отходов, являющихся источником вредных
производственных факторов;
использование сигнальных цветов и знаков безопасности;
применение рациональных режимов труда и отдыха.
Устранение непосредственного контакта работающих с вредными веществами.
Обеспечение этого требования безопасности достигается ведением технологических
процессов в герметически закрытой аппаратуре, отделением работающих от вредных
веществ, изоляцией оборудования, выделяющего в воздух рабочей зоны вредные
вещества. Кроме того, это требование достигается при дистанционном управлении
процессами, применении средств механизации на стадиях загрузки, выгрузки и
транспортирования исходных материалов, промежуточных продуктов и готовой
продукции. При этом следует учитывать требования ГОСТ 12.2.022-80 «Конвейеры.
Общие требования безопасности» и ГОСТ 12.3.020-80 «Процессы перемещения грузов на
предприятиях. Общие требования безопасности».
62
15 ОСВЕЩЕНИЕ.
Освещение — свет от какого-л. источника; создание освещенности поверхностей
предметов, обеспечивающей зрительное восприятие этих предметов.
Аварийное освещение — освещение объектов различного назначения, не
прекращающееся или автоматически вводимое в действие при внезапном отключении
рабочих (основных) источников света. предназначено для обеспечения эвакуации людей
или временного продолжения работы на объектах, где внезапное отключение освещение
создает опасность травматизма или недопустимого нарушения технологического
процесса. подразделяется на освещение безопасности и эвакуационное освещение
Освещение безопасности — освещение, предусматриваемое на случай аварийного
отключения рабочего освещение, в результате чего возможны:
взрыв, пожар, отравление людей;
длительное нарушение технологического процесса;
нарушение работы таких объектов, как электрические станции,
узлы радио- и телевизионных передач и связи,
диспетчерские пункты,
насосные установки водоснабжения, канализации и теплофикации,
установки вентиляции и кондиционирования воздуха в производственных
помещениях, где недопустимо прекращение работ, и т. п.;
нарушение режима детских учреждений независимо от числа находящихся в них
детей.
Эвакуационное освещение — освещение для эвакуации людей из помещений при
аварийном отключении нормального освещение такое освещение (в помещениях или в
местах производства работ вне зданий) следует предусматривать:
в местах, опасных для прохода людей;
в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе
эвакуирующихся более 50 человек;
по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50
человек;
в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более;
в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход
людей из помещения при аварийном отключении нормального освещение связан с
опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования;
в помещениях общественных и вспомогательных зданий
промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более
100 человек;
в производственных помещениях без естественного света.
63
Естественное освещение — освещение помещений светом, исходящим от неба
(прямым или отраженным), проникающим через световые проемы в
наружных ограждающих конструкциях. Подразделяется на боковое, верхнее и
комбинированное. Нормируемой характеристикой является коэффициент естественной
освещенности (см. также Неравномерность естественного освещения).
Боковое естественное освещение — естественное освещение помещения через
световые проемы в наружных стенах.
Верхнее естественное освещение — естественное освещение помещения
через фонари, световые проемы в стенах (в местах перепада высот здания).
Комбинированное естественное освещение — сочетание верхнего и бокового
естественного освещение
Искусственное освещение — освещение помещений и др. мест, где недостаточно
естественного освещение Подразделяется на рабочее, аварийное, охранное и дежурное (по
СНиП 23-05—95 "естественное и искусственное освещение"); общее и комбинированное.
при необходимости часть светильников рабочего или аварийного освещение используется
для дежурного освещение
Рабочее освещение обеспечивают во всех помещениях, а также на участках открытых
пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта. для
помещений, имеющих зоны с разными условиями естественного освещение и с разными
режимами работы, предусматривается раздельное управление рабочим освещение
Охранное освещение (при отсутствии специальных технических средств охраны)
предусматривается вдоль границ территорий, охраняемых в ночное время. Могут
использоваться любые источники света, за исключением случаев, когда охранное
ОСВЕЩЕНИЕ автоматически включается только при срабатывании охранной
сигнализации или др. технических средств. в таких случаях применяются лампы
накаливания.
дежурное освещение — освещение в нерабочее время. Область применения,
величины освещенности, равномерность и требования к качеству не нормируются.
Общее освещение — освещение, при котором светильники размещаются в верхней
зоне помещения равномерно (общее равномерное освещение) или применительно к
расположению оборудования (общее локализованное освещение).
Местное освещение — освещение, дополнительное к общему, создаваемое
светильниками, концентрирующими световой поток непосредственно на рабочих местах.
Комбинированное освещение — освещение, при котором к общему освещение
добавляется местное.
Совмещенное освещение — освещение, при котором недостаточное по нормам
естественное освещение дополняется искусственным.
64
16 ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ БЕЗОПАСНОГО
ТРУДА И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В РУКОВОДИМОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
ВОПРОС 15 Обязанности работодателя по организации охраны труда
Руководитель несет персональную ответственность за выполнение всех своих
обязанностей. Кроме этого, его задача, во-первых, организовать безопасный труд своих
подчиненных и, во-вторых, организовать работу по охране труда в руководимой им
организации.
Для этого руководитель должен:
o распределить обязанности по охране труда среди всех работников, в первую
очередь среди руководителей и специалистов, и закрепить их документально;
o задействовать все имеющиеся возможности трудового коллектива (и профсоюзной
организации, если она есть) для социального партнерства в сфере охраны труда, для
вовлечения всех работников в обеспечение безопасности своего (и своих товарищей)
труда;
o организовать реальное (напр., небольшое) материальное и моральное
стимулирование всей этой деятельности;
o организовать постоянное обучение работников тому, что они должны знать, уметь
и ежедневно делать в сфере безопасности труда, гигиены труда и в целом охраны труда;
o организовать обеспечение работников всеми необходимыми для выполнения
требований охраны труда материальными (средства коллективной и индивидуальной
защиты, например), организационными (привлечение специалистов и
специализированных организаций, например) и финансовыми ресурсами;
o организовать оценку и анализ условий труда на всех рабочих местах с целью
принятия обоснованных решений по охране труда;
o организовать взаимодействие с органами государственного управления, надзора и
контроля, другими заинтересованными лицами по проблемам охраны труда своей
организации;
o лично производить анализ и оценку деятельности работников (и организации-
работодателя в целом) по обеспечению требований охраны труда, выполнения
законодательно установленных обязанностей работодателя.
Для ведения этой деятельности со стороны работодателя всегда должно быть
официально назначено должностное лицо (в определенных условиях можно по
совместительству), на которое должны быть возложены обязанности, необходимые для
организации работы по предупреждению производственного травматизма,
профессиональных заболеваний, создания безопасных и здоровых условий труда. Если это
возможно, то следует создать соответствующую службу.
Широко распространена практика, когда вопросами управления охраной труда (и
промышленной безопасности) занимается заместитель первого руководителя. Такое
65
должностное лицо (или целая служба) осуществляют свою деятельность во
взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по
охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда
профессиональных союзов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее
наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
на проведение государственного надзора и контроля и органом исполнительной власти
соответствующего субъекта РФ в области охраны труда, и органами общественного
контроля.
Основными направлениями такой деятельности являются:
o организация профилактической работы по предупреждению производственного
травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных
производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
o организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны
труда;
o контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых
актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других
локальных нормативных правовых актов организации;
o информирование и консультирование работников организации, в том числе ее
руководителей, по вопросам охраны труда;
o изучение законодательства по охране труда и иных нормативно правовых и
нормативно технических документов по охране труда и безопасности производственной
деятельности, распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов
охраны труда.
Приступая к организации работы по охране труда, важно и нужно оценить все
имеющиеся ресурсы и использовать их. Главным из них всегда являются
квалифицированные работники. Поэтому одним из самых важных факторов обеспечения
охраны труда являются обучение, умение и знания персонала.
66
17 СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА. ГАРАНТИИ И
КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ ПРИ ВРЕДНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА.
С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.13 № 426-ФЗ«О
специальной оценке условий труда».
Одновременно с данным законом были внесены изменения в ряд нормативно-
правовых актов, включая Трудовой кодекс РФ, касающиеся гарантий и компенсаций для
работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям
труда (Федеральный закон РФ от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О специальной оценке условий труда").
Если в случае проведения специальной оценки условий труда выявляются рабочие
места, на которых условия труда отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда,
работник имеет право на следующие виды гарантий и компенсаций, предусмотренных
законом:
Оплата труда в повышенном размере
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
Сокращенная продолжительность рабочего времени
Выдача молока или других равноценных пищевых продуктов
Обеспечение лечебно-профилактическим питанием
Право на досрочное назначение трудовой пенсии
Проведение периодических медицинских осмотров
Данные виды гарантий и компенсаций предоставлялись работникам и ранее, однако, с
01.01.2014 года произошли существенные изменения в порядке предоставления ряда
гарантий и компенсаций работникам при работе во вредных и (или) опасных условиях
труда.
I. Оплата труда в повышенном размере
До 01.01.2014 года в ст.147 Трудового кодекса РФ была норма, которая указывала, что
минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых
работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и
условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
То есть, статья имела отсылочный характер.
На основании данной статьи Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты
труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,
устанавливался Постановлением Правительства РФ №870 от 20.11.2008 и составлял 4%.
С 01.01.2014 года в ст.147 ТК РФ были внесены изменения, и теперь минимальный
размер оплаты труда работников при вредных условиях труда (4%) содержится в
Трудовом кодексе РФ (ст.147).
67
Как и ранее, конкретный размер повышения оплаты труда устанавливается
работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке,
установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов либо
коллективным договором, трудовым договором.
Таким образом, при определении минимального размера оплаты труда при
работе во вредных условиях труда в настоящее время достаточно
руководствоваться ст.147 ТК РФ, если более высокий процент оплаты труда не
установлен локальным нормативным актом работодателя либо коллективным или
трудовым договором.
II. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск
В вопросе предоставления данного вида гарантий с 01.01.2014 года произошли
значительные изменения.
Если ранее минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого
отпуска при работе во вредных и (или) опасных условиях труда составляла 7 дней
(Постановлением Правительства РФ №870 от 20.11.2008) и не была связана с классом
вредности, то теперь ситуация изменилась.
С 01.01.2014 г. ст.117 ТК РФ претерпела значительные изменения. Теперь в самой
статье не только указана минимальная продолжительность дополнительного отпуска в
размере 7 календарных дней, но и предусмотрено, что дополнительный отпуск
предоставляется лишь работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, при условии, что по результатам специальной оценки условий труда,
условия труда указанных работников отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4
степени либо опасным условиям труда, то есть, к следующим классам вредности: 3.2,
3.3, 3.4 и 4.
При классе вредности 3.1 дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во
вредных условиях труда не предоставляется.
Это не единственные изменения в ст.117 ТК РФ, связанные с дополнительным
отпуском работников.
Так, трудовое законодательство теперь устанавливает, что продолжительность
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника
устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого)
соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки
условий труда.
Исходя из буквального толкования данного положения, следует, что
продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска работника больше
минимальной продолжительности отпуска, определенная данной статьей, может быть
установлена при наличии минимум 2-х условий:
1) должно быть отраслевое (межотраслевое) соглашение, которое бы регулировало
данный вопрос;
68
2) регулирование этого вопроса должно быть отражено в коллективном договоре.
Таким образом, с учетом новых реалий, профсоюзам необходимо будет не просто
объединяться, но и наращивать свою численность, чтобы можно было принимать
участие в заключении соглашений и коллективных договоров с учетом интересов
работников.
Следует отметить, что с 01.01.2014 года трудовое законодательство допускает
возможность замены дополнительных дней отпуска за работу во вредных условиях
труда, превышающую 7 календарных дней, денежной компенсацией. Однако и здесь
законодатель указал, что замена возможна в порядке, в размерах и на условиях, которые
установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.
Таким образом, если отсутствует отраслевое (межотраслевое) соглашение и
коллективный договор либо отсутствуют положения в данных документах,
регулирующих порядок замены части дополнительного оплачиваемого отпуска,
превышающую 7 календарных дней, то заменить часть дополнительного
оплачиваемого отпуска не получится.
Очевидно, что в части предоставления дополнительных дней отпуска за работу во
вредных условиях труда, произошли негативные изменения, ухудшающие положение
работников по сравнению с ранее действовавшими положениями.
III. Сокращенная продолжительность рабочего времени
В части установления сокращенной продолжительности рабочего времени также
произошли существенные изменения.
Так, сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю)
при работе во вредных и (или) опасных условиях труда с 01.01.2014 года
устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по
результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3
или 4 степени или опасным условиям труда. Ранее такого разграничения
законодательство не предусматривало.
Таким образом, у работников, рабочие места которых отнесены к классам
вредности 3.1 и 3.2, рабочее время составляет 40 часов в неделю.
Что касается установления продолжительности рабочего времени конкретного
работника, то она определяется трудовым договором на основании отраслевого
(межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов
специальной оценки условий труда, то есть, при таких же условиях, что и установление
дополнительных дней отпуска конкретному работнику.
Продолжительность самого рабочего дня при работе во вредных условиях труда
(классы: 3.3, 3.4 и 4) при 36-часовой рабочей неделе не может превышать более 8 часов в
день. Может быть увеличена до 12 часов в день; при 30-часовой рабочей неделе – не
более 6 часов в день и может быть увеличена до 8 часов в день.
69
Увеличение продолжительности ежедневной рабочей смены возможно при
соблюдении нескольких условий:
1) наличие отраслевого (межотраслевого) соглашения, регулирующего данный
вопрос;
2) наличие коллективного договора;
3) письменное согласие работника, оформленное отдельным соглашением к
трудовому договору.
При других условиях увеличение продолжительности ежедневной рабочей смены при
работе во вредных и (или) опасных условиях труда трудовое законодательство не
предусматривает.
Не менее важным является изменение трудового законодательство в части учетного
периода при суммированном учете рабочего времени. Так, ст.104 ТК РФ с 01.01.2014
года предусматривает, что учетный период для работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда не может превышатьтрех месяцев.
Таким образом, трудовое законодательство в части установления сокращенной
продолжительности рабочего времени для работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, несколько ухудшило положение
работников, поскольку устанавливает, что сокращенная продолжительность
рабочего времени устанавливается только для классов: 3.3, 3.4 и 4.
Гарантии и компенсации предоставляются работникам в зависимости от класса
вредности.
Наименование
компенсации
Класс вредности
3.1 3.2 3.3 3.4 4
Оплата труда в
повышенном
размере
+ + + + +
Ежегодный
дополнительный
оплачиваемый
отпуск
- + + + +
Сокращенная
продолжительность
рабочего времени
- - + + +
70
В данной таблице видно, что все три вида рассмотренных компенсаций может
получить работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, если рабочее место по результатам специальной оценке условий труда будет
отнесено к классу вредности 3.3 и выше.
Однако стоит обратить внимание, что все льготы и компенсации, которые были
предоставлены работникам по проведенной ранее аттестации рабочих мест не могут
быть снижены до момента проведения специальной оценки условий труда. А вот если
гарантии и компенсации не были предоставлены по результатам аттестации рабочих
мест по различным причинам, то они должны быть предоставлены хотя бы в
минимальных размерах, установленных трудовым кодексом РФ.
Таким образом, до момента проведения специальной оценки условий труда за
работниками сохраняются все ранее установленные по результатам аттестации
рабочих мест гарантии и компенсации независимо от класса вредности.
IV. Выдача молока или других равноценных пищевых продуктов. Обеспечение
лечебно-профилактическим питанием. Право на досрочное назначение трудовой
пенсии. Проведение периодических медицинских осмотров.
В связи с введением в действие с 01.01.2014 года Федерального закона от 28.12.2013г.
№426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» изменение в части предоставления
указанных компенсаций и гарантий практически не произошло.
Таким образом, при выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов,
обеспечение лечебно-профилактическим питанием, при проведении периодических
медицинских осмотров и вопросом возможности получения права на досрочное
назначение трудовой пенсии стоит руководствоваться:
1) Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009г. №45н "Об утверждении норм и
условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями
труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления
компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других
равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при
воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока
или других равноценных пищевых продуктов";
2) Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009г. №45н "Об утверждении норм и
условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями
труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления
компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других
равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при
воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока
или других равноценных пищевых продуктов";
3) Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении
перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при
71
выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические
медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных
предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников,
занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда";
4) Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 "Об утверждении
Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на
льготное пенсионное обеспечение".
Для того, что бы работник смог получить право на досрочное назначение пенсии в
соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10
необходимо соблюдение нескольких условий. Так, в стаж для досрочного назначения
пенсии включаются следующие периоды:
1) Период работы по должности, профессии и на производстве в соответствии с
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 (далее по тексту –
Постановление от 26.01.1991г. №10). Здесь стоит обратить внимание, что если
должность не соответствует Постановлению от 26.01.1991г. №10, то необходимо
доказывать работу именно в этой должности через суд, однако в данном случае
свидетельские показания уже не применяются. То есть, все будет зависеть от
документов, которые предоставит работодатель.
2) С 2013 года за работу во вредных условия труда работодатель должен производить
дополнительные отчисления в Пенсионный фонд РФ. Если работодатель не производит
дополнительных отчислений в ПФ РФ, то этот период работы не засчитывается в стаж
для выхода на досрочную пенсию. Фактически, работнику необходимо проверять,
производит ли работодатель данные отчисления, иначе может лишиться досрочной
пенсии.
3) Если ранее должность и профессия должны были соответствовать Постановлению
от 26.01.1991г. №10 независимо от установления на данных рабочих местах вредных и
(или) опасных факторов, то с 01.01.2014 г. для включения периодов работы в
специальный стаж для досрочного выхода на пенсию необходимо установление вредных
и (или) опасных факторов по результатам специальной оценке условий труда. Если
вредные производственные факторы не будут установлены, то данный период работы не
будет включаться в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию.
Таким образом, некоторые изменения произошли лишь в праве работников на
досрочный выход на пенсию.
Очевидно, что произошедшие с 01.01.2014 года изменения, касающиеся компенсаций
и гарантий работникам при вредных условиях труда, негативным образом отразятся не
только на новых работниках, чьи рабочие места будут подвержены специальной оценке
условий труда, но и на работниках, чьи рабочие места уже были аттестованы.
72
Более того, становится понятна роль профсоюзов. Теперь для защиты и отстаивания
прав работников на компенсацию необходимо не просто наличие профсоюза, но такого
профсоюза, который способен на равных с работодателем вести переговоры по
заключению коллективного договора, который устанавливал бы большие гарантии
работникам, чем трудовое законодательство.
Полагаем, что с введением нового порядка специальной оценки условий труда и
изменением в порядке установления гарантий и компенсаций за работу во вредных и
(или) опасных условиях труда работники могут столкнуться со следующими
сложностями при получении льгот и компенсаций:
1. Отсутствие отраслевого (межотраслевого) соглашения, что лишит работника права
требовать компенсаций в большем размере, чем установлены ТК РФ;
2. Давление со стороны работодателя с целью принудить сотрудника работать 40
часов в неделю при минимальной доплате либо сокращение не только рабочего времени,
но и снижение оплаты труда (что незаконно).
3. Вероятность того, что работник сможет выйти на досрочную пенсию, резко
снижается.
Можно предположить, если профсоюзы не смогут противостоять
нарастающей угрозе, их численность будет падать. А для того, чтобы профсоюз смог
противостоять угрозам, необходима численность... И вновь, профсоюзы вынуждены
бороться не только с работодателем за права работников, но и вести активную работу по
привлечению новых членов.
Анализ законодательства в части гарантий и компенсаций работникам, занятых на
вредных и (или) опасных работах, позволяет сделать следующие выводы:
1. Законодательство в данной части изменилось в сторону ухудшения;
2. Профсоюзам необходимо наращивать численность, чтобы иметь возможность
увеличить гарантии и компенсации для работников.
73
18 ПОРЯДОК ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29
"Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований
охраны труда работников организаций"
Приложение. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований
охраны труда работников организаций
Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29
"Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований
охраны труда работников организаций"
В целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, (ч.1), ст.3), Федерального закона "Об
основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1999, N 29, ст.3702), Федерального закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3803) и в соответствии
спостановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 919 "О
внесении изменения в Положение о Министерстве труда и социального развития
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1,
ст.40) Министерство труда и социального развития Российской Федерации и
Министерство образования Российской Федерации постановляют:
Утвердить прилагаемый Порядок обучения по охране труда и проверки знаний
требований охраны труда работников организаций.
Приложение к постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13
января 2003 г. N 1/29
I. Общие положения
1.1. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций (далее - Порядок) разработан для обеспечения
профилактических мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного
обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в
том числе руководителей.
1.2. Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими
лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
1.3. На основе Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
74
самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и
проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда
работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям
Порядка.
1.4. Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения,
инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного
надзора и контроля.
Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований
охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, может проводиться
обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности
труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными
органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с
Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
1.5. Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в
соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее
руководитель.
1.6. Работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности
технологических процессов и производств или по охране труда, а также работники
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда, государственного надзора и контроля,
педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание
дисциплины "охрана труда", имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда
не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить
обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
1.7. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда
и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
II. Порядок обучения по охране труда
2.1. Проведение инструктажа по охране труда
2.1.1. Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых
на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить
инструктаж по охране труда.
2.1.2. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию
работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном
участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней,
проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в
производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный
инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого
приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
75
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на
основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации
с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке
работодателем (или уполномоченным им лицом).
2.1.3. Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводится первичный
инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой
инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер,
прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по
охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление
работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами,
изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах
организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной
документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных
работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим
инструктаж.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих
журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на
производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи
инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
2.1.4. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала
самостоятельной работы:
со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников,
выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух
месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы
время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов
инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой
счет;
с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого
структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой
для них работы;
с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися
образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими
производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в
производственной деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями
структурных подразделений организации по программам, разработанным и
76
утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных
и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов
организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной
документации.
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой
и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного
инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от
прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и
должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на
рабочем месте, утверждается работодателем.
2.1.5. Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п.2.1.4.
настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным
для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
2.1.6. Внеплановый инструктаж проводится:
при введении в действие новых или изменении законодательных и иных
нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций
по охране труда;
при изменении технологических процессов, замене или модернизации
оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на
безопасность труда;
при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения
создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на
производстве, авария и т.п.);
по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более
30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);
по решению работодателя (или уполномоченного им лица).
2.1.7. Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются
наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в
организации массовых мероприятий.
2.1.8. Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов
инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций
регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными
правовыми актами по безопасности и охране труда.
2.2. Обучение работников рабочих профессий
2.2.1. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение
месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения
работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.
77
Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих
профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.
2.2.2. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц,
принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным
методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей
экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по
охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий,
впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по
профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований
охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
2.2.3. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране
труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий
устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с
нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов
работ.
2.2.4. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение
периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий
оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят
обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные
работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после
приема на работу.
2.3. Обучение руководителей и специалистов
2.3.1. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по
охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение
первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации
допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или
уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране
труда, с действующими в организации локальными нормативными актами,
регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на
вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
2.3.2. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по
соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или
образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и
другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную
деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право
ведения образовательной деятельности, преподавательского состава,
специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-
технической базы.
78
Обучение по охране труда проходят:
руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие
вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели -
физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие
организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных
подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;
педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального,
среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского
профессионального образования и дополнительного профессионального образования -
преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности",
"безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и
руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда;
специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем
возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов
(комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда
профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных
органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны
труда;
специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в
обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской
Федерации;
специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций -
в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;
специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда - в
обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в
обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих
организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
79
Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства труда и
социального развития Российской Федерации.
Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране
труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей
комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
2.3.3. Требования к условиям осуществления обучения по охране труда по
соответствующим программам обучающими организациями разрабатываются и
утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации по
согласованию с Министерством образования Российской Федерации.
2.3.4. Министерство труда и социального развития Российской Федерации
разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране
труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране
труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.
Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ
обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и
программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации
проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе
примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым
работодателем.
2.3.5. В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов
проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые
консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного
изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также
дистанционное обучение.
2.3.6. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится
преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание
дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность
технологических процессов и производств", руководителями и специалистами
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и
контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими
соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.
Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций
осуществляется при повышении их квалификации по специальности.
III. Проверка знаний требований охраны труда
80
3.1. Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических
навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные
руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а
при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований
безопасности и охраны труда.
3.2. Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку
знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.
3.3. Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников
организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие
законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны
труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и
нормативных правовых актов;
при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических
процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом
случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с
соответствующими изменениями;
при назначении или переводе работников на другую работу, если новые
обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими
своих должностных обязанностей);
по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов
государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или
уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и
недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;
после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении
неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых
актов по охране труда;
при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны
труда определяется стороной, инициирующей ее проведение.
3.4. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в
организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия
по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек,
прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в
установленном порядке.
В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций
включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты
81
служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе
комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа,
представляющего интересы работников данной организации, в том числе
уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.
В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих
организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по
согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны
труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных
уполномоченных работниками представительных органов.
Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя,
заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.
3.5. Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе
руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми
актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их
обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной
деятельности.
3.6. Результаты проверки знаний требований охраны труда работников
организации оформляются протоколом по форме согласноприложению N 1 к Порядку.
3.7. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда,
выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний
требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по
охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме
согласно приложению N 2 к Порядку.
3.8. Работник, не прошедший проверки знаний требований охраны труда при
обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее
одного месяца.
3.9. Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований
охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда.
IV. Заключительные положения
4.1. На территории субъекта Российской Федерации организацию обучения по охране
труда и проверки знаний требований охраны труда координируют федеральные органы
исполнительной власти и орган исполнительной власти по труду субъекта Российской
Федерации, который формирует банк данных всех обучающих организаций, находящихся
на территории субъекта Российской Федерации.
4.2. Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение
утвержденных программ по охране труда несет обучающая организация и работодатель
организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
82
4.3. Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны
труда работников, в том числе руководителей, организаций, осуществляется органами
федеральной инспекции труда.
83
19 ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА
ПРОИЗВОДСТВЕ
Порядок расследования несчастных случаев на производстве установлен статьей 229
Трудового кодекса Российской Федерации.
Для расследования несчастного случая работодатель немедленно создает комиссию в
составе не менее трех человек, которая возглавляется работодателем или
уполномоченным им представителем.
Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, в комиссию
включаются:
- специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию
работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
- представители работодателя;
- представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками
представительного органа, уполномоченный по охране труда.
Следует учитывать, что руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность
труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не
включается.
Если несчастный случай произошел у работодателя – физического лица, в
расследовании несчастного случая принимают участие:
- указанный работодатель или уполномоченный его представитель;
- доверенное лицо пострадавшего;
- специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию
несчастного случая и на договорной основе.
Если несчастный случай произошел с лицом, направленным для выполнения работ к
другому работодателю, он расследуется комиссией, образованной работодателем, у
которого произошел несчастный случай. В данном случае в состав комиссии входит
уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или
несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для
изменения сроков расследования.
Если несчастный случай произошел с работником организации, производящей работы
на выделенном участке другой организации, он расследуется и учитывается организацией,
производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование
несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой
производились эти работы, о своих выводах.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по
совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по
совместительству.
Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате
аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с
84
обязательным использованием материалов расследования, проведенного
соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области надзора и
контроля.
Для расследования несчастного случая на производстве, происшедшего на судне,
комиссия формируется из представителей командного состава, судовой профсоюзной
организации, а при ее отсутствии - из представителей команды. Комиссию возглавляет
капитан судна, приказом которого утверждается состав комиссии.
Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное
участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с работником на
производстве.
В состав комиссии по расследованию группового или тяжелого несчастного случая на
производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом также
включаются следующие лица:
- государственный инспектор по охране труда, возглавляющий комиссию;
- представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органа местного самоуправления (по согласованию);
- представитель территориального объединения организаций профессиональных
союзов.
По требованию пострадавшего, а в случае смерти пострадавшего по требованию его
родственников, в расследовании несчастного случая может принимать участие его
доверенное лицо. Если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или
уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по
требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Если имело место острое отравление или радиационное воздействие, превысившее
установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель федерального
органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на
обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах
использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель
территориального органа федерального органа исполнительной власти по надзору за
ядерной и радиационной безопасностью.
При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных
территориальным органам федерального органа исполнительной власти по надзору в
сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем
соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого
органа.
При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и
более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда,
85
федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и
представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем
комиссии является главный государственный инспектор по охране труда
соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных
территориальному органу федерального органа исполнительной власти по надзору в
сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа. На
судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти,
ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти,
ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.
При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование
проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской
Федерации.
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который
не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или
несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.
Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного
случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом
проводится комиссией в течение 15 дней.
Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено
работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила
не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица
в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
В некоторых случаях при расследовании несчастных случаев на производстве
возникает необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств
несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений. В
таких случаях сроки, отведенные для расследования, могут быть продлены председателем
комиссии, но не более чем на 15 дней.
В каждом случае расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев
происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда,
получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от
пострадавшего.
При расследовании несчастного случая в организации по требованию комиссии
работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
· выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований,
испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
· фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление
планов, эскизов, схем;
86
· предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для
проведения расследования.
При расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица
необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются
председателем комиссии.
Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным
исходом подготавливаются следующие документы:
- приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию
несчастного случая;
- планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места
происшествия;
- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и
вредных производственных факторов;
- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов
проверки знаний по охране труда, имеющихся у пострадавших;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения
пострадавших;
- экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и
экспериментов;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения,
причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении
пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического
или токсического опьянения;
- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с
действующими нормами;
- выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний
государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального
органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или
на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений
профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных
требований по охране труда;
- другие документы по усмотрению комиссии.
Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным
исходом, происшедшего у работодателя - физического лица, перечень представляемых
материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.
87
Собранные документы и материалы позволяют комиссии по расследованию
несчастного случая на производстве:
· установить обстоятельства и причины несчастного случая;
· определить был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с
производственной деятельностью работодателя;
· квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве или
как несчастный случай, не связанный с производством;
· определить лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда,
законов и иных нормативных правовых актов;
· определить меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на
производстве.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией
установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению
или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения
профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного
органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в
процентах.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий
особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов,
необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость
перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу,
потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть,
оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах
на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской
Федерации.
При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляется на
каждого пострадавшего отдельно.
Если несчастный случай на производстве произошел с работником сторонней
организации, то акт по форме Н-1 составляется в трех экземплярах, два из которых вместе
с материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются
работодателю, работником которого является (являлся) пострадавший, третий экземпляр
акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел
несчастный случай.
При несчастном случае на производстве с застрахованным лицом составляется
дополнительный экземпляр акта по форме Н-1.
Акт формы Н-1, введенный в действие с 1 января 2003 года Постановлением
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002
88
года №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета
несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Следует обратить внимание на несчастные случаи, произошедшие на производстве и
подлежащие расследованию, но по решению комиссии не являющиеся несчастными
случаями на производстве. Такие несчастные случаи не учитываются и оформляются
актом произвольной формы. К ним относятся:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в
установленном порядке учреждением здравоохранения или следственными органами;
- смерть, единственной причиной которой по заключению учреждения
здравоохранения явилось алкогольное или наркотическое опьянение (отравление)
работника, не связанное с нарушением технологического процесса, где используются
технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка,
содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки
уголовно-наказуемого деяния.
Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам
расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования
хранятся работодателем в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных
несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем
комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.
89
20 СИСТЕМЫ ВЕНТИЛЯЦИОННЫЕ
Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. ГОСТ 12.4.021-75 «Системы вентиляционные», 2. Настоящая инструкция
устанавливает общие требования по эксплуатации и техническому обслуживанию систем
вентиляции.
3. Требования настоящей инструкции распространяются на системы вентиляции и
пылегазоулавливания, предназначенные для обеспечения санитарно-гигиенических и
метеорологических условий и обязательны для исполнения во всех структурных
подразделениях.
4. В настоящей инструкции используются следующие термины и определения:
вентиляционная установка - совокупность вентиляционных устройств, снабженных
отдельным вентилятором или другим специальным оборудованием для перемещения
воздуха;
вентиляционная система – комплекс вентиляционных установок и устройств естественной
вентиляции, обслуживающих отдельное помещение или здание в целом;
пылегазоулавливающая установка – специальное оборудование, предназначенное для
очистки воздуха (улавливания вредных веществ в виде пыли, газов, паров), удаляемого
вентиляционной установкой от технологического оборудования, перед выбросом в
атмосферу;
аэрация – естественный воздухообмен, происходящий в холодных цехах под
воздействием ветра, а в горячих цехах – под совместным воздействием ветра и разности
давлений наружного и внутреннего воздуха.
испытание вентиляционных систем – определение аэродинамических и тепловых
характеристик вентиляционных установок, устройств и сравнение их с проектными и
каталожными характеристиками;
аэродинамические характеристики – производительность установки по воздуху и теплу,
развиваемое давление, сопротивление отдельных элементов вентиляционной установки
или устройства (фильтров, калориферов и др.);
санитарно-гигиеническая эффективность действующей вентиляции – способность
вентиляции поддерживать метеорологические условия (температура воздуха и
окружающих предметов, влажность воздуха и его подвижность) и чистоту воздуха в
помещении (содержание вредных примесей в воздухе в виде паров, газов, пыли в
пределах установленных санитарных норм и предельно допустимых концентраций);
5. Общее руководство по организации надзора за состоянием вентиляционного хозяйства
осуществляет главный инженер.
6. Ответственность за техническое состояние и качественное проведение ремонта, наладки
и испытания систем вентиляции возлагается на главного механика.
7. Контроль технического состояния систем вентиляции, организации и проведения
ремонтов, наладки и испытания вентиляционного оборудования, эксплуатации
90
вентиляционных систем осуществляет инженер по ППР систем вентиляции отдела
главного механика.
8. Ответственность за работу систем вентиляции в сменах несут лица (мастера смен,
начальники смен), назначенные распоряжением руководителя структурного
подразделения.
9. Ответственность за эксплуатацию систем вентиляции возлагается на руководителей
структурных подразделений (производство, цех, участок, отделение, лаборатория и др.), в
ведении которых находится оборудование, здания и сооружения.
10. Ответственность за исправное состояние, безопасную эксплуатацию и техническое
обслуживание вентиляционных систем в структурных подразделениях предприятия
возлагается на лиц, назначенных распоряжением руководителя структурного
подразделения.
11. Ответственными за безопасную эксплуатацию взрывозащищѐнных вентиляторов в
структурных подразделениях назначаются специалисты подразделения, прошедшие
обучение и проверку знаний ПУМБЭВВ-2005 в соответствии с Положением о порядке
проверки знаний правил, норм и инструкций по технической, ядерной и радиационной
безопасности, охране и рациональному использованию недр и других, контроль
исполнения которых осуществляется Госпромнадзором. Ответственные за безопасную
эксплуатацию взрывозащищѐнных вентиляторов назначаются распоряжением
руководителя структурного подразделения.
12. Ответственные за работу систем вентиляции в сменах обязаны:
ознакомиться с записями предыдущей смены;
не менее одного раза в смену проверить техническое состояние и работу вентиляционного
оборудования и венткамер;
при обнаружении дефектов и неисправностей, не отраженных в журнале эксплуатации
вентустановок, сделать об этом соответствующую запись;
своевременно вести записи о проведенных работах и состоянии вентиляции в журнале
эксплуатации и технического обслуживания вентустановок;
в журнале пробега оборудования вести учет наработки и фиксирование состояния
оборудования;
проводить техническое обслуживание и чистку вентоборудования согласно требованиям
настоящей инструкции и графику;
соблюдать меры безопасности при эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте
систем вентиляции.
13. Ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию и техническое
обслуживание вентиляционных систем обязан:
осуществлять контроль выполнения графиков ППР вентиляции и чистки
вентоборудования;
осуществлять контроль технического состояния вентсистем и содержания венткамер;
91
контролировать своевременное и качественное проведение технического обслуживания и
ремонта вентоборудования;
контролировать соблюдение мер безопасности при эксплуатации, техническом
обслуживании и ремонте систем вентиляции;
проверять своевременность записей в журнале эксплуатации и технического
обслуживания вентустановок.
14. На основании настоящей инструкции в структурных подразделениях должна быть
разработана инструкция по эксплуатации вентиляционных систем, учитывающая
особенности эксплуатации данного производства.
15. Системы вентиляции должны эксплуатироваться в соответствии с режимом,
установленным инструкцией по эксплуатации вентиляционных систем структурного
подразделения, инструкцией по охране труда для профессии или инструкцией по
рабочему месту.
16. В инструкции по эксплуатации вентиляционных систем структурного подразделения
должны отражаться:
характеристика и условные обозначения вентустановок;
режим работы вентустановок;
порядок эксплуатации и технического обслуживания вентустановок;
периодичность, виды и объем технического обслуживания вентиляционных систем;
персонал, обслуживающий вентустановки;
обязанности персонала, обслуживающего данные установки;
порядок включения и выключения вентустановок;
периодичность, способы и методы чистки вентоборудования;
действие персонала в случае загазованности, при пожаре и аварийной ситуации;
ответственность;
меры безопасной эксплуатации вентиляционных систем в условиях данного производства;
условия, при которых вентилятор должен быть немедленно остановлен.
17. На вновь монтируемые и реконструируемые вентустановки должна быть разработана в
установленном порядке проектная документация с необходимыми расчетами,
обоснованиями и чертежами. Проектирование, изготовление, реконструкция, техническое
перевооружение и эксплуатация вентиляционных систем с взрывозащищенными
вентиляторами должны выполняться в соответствии с требованиями действующих
технических нормативных правовых актов и Правил устройства, монтажа и безопасной
эксплуатации взрывозащищенных вентиляторов, применяемых на химических,
нефтехимических и нефтеперерабатывающих производствах. Вентиляторы сдаются в
эксплуатацию после окончания предпусковых испытаний с оформлением акта приемки и
необходимой эксплуатационной документации в соответствии с требованиями
технических нормативных актов.
92
18. Каждой принятой в эксплуатацию вентустановке присваивается условное обозначение,
состоящее из букв, характеризующее назначение установки и шифр - ее порядкового
номера:
П-1 - приточная вентустановка 1;
В-1 - вытяжная вентустановка 1;
ВУ-5 – аспирационная установка 5;
АВ-2 – аварийная вытяжная установка 2;
АП-1 – аварийная приточная установка 1;
АО-7 – агрегат отопительный 7;
У-3 – воздушная завеса 3;
ПЭ-4 – система продува электродвигателей.
19. Обозначения наносятся яркой несмываемой краской на корпуса вентилятора, пусковые
устройства вентустановок и проставляются в паспортах.
20. На все регулирующие и запорные устройства должны быть нанесены обозначения,
―открыто - закрыто‖.
21. На электродвигателях и на приводимых ими вентиляторах должны быть нанесены
стрелки, указывающие направление вращения рабочего колеса вентилятора и двигателя.
22. Системы вытяжной и приточной вентиляции обслуживающие помещения категорий А
и Б должны комплектоваться вентоборудованием во взрывозащищенном исполнении.
Оборудование приточных систем вентиляции для помещений категорий А и Б,
размещаемые в помещениях для вентиляционного оборудования, следует принимать в
обычном исполнении, если предусмотрены взрывозащищенные обратные клапаны.
23. Все вентиляционное оборудование, металлические воздуховоды должны быть
заземлены установкой антистатических перемычек на мягких вставках, чтобы
смонтированная сеть представляла собой замкнутую электрическую цепь. Исправность
заземления необходимо проверять при каждом осмотре вентоборудования, ревизию
проводить 1 раз в 6 месяцев.
24. Для одновременного отключения всех вентиляторов, конструктивно связанных с
оборудованием, а также других вентиляторов, установленных во взрывоопасном
помещении категорий А и Б, следует предусматривать устройство, расположенное вне
здания или в помещении управления.
25. Обязательной проверке не реже 1 раза в 3 месяца подлежат системы блокирования
электроприемников вентустановок, предусмотренные для:
включения резервных вентиляторов при выходе из строя основных;
включения систем аварийной вентиляции при срабатывании сигнализаторов до
взрывоопасных концентраций;
включения систем местных отсосов с включением технологического оборудования и
отключения этого оборудования при выходе из строя вентилятора;
93
отключения вентиляционных систем в помещениях категории А и Б при срабатывании
автоматических систем пожаротушения, кроме подпоров в тамбур-шлюзы;
отключения всей вентиляции в помещениях категории А и Б с одной точки (места) в
случае возникновения пожара. В каждом подразделении должен иметься полный перечень
систем сигнализации и блокировок на системах вентиляции.
26. При выходе из строя вентиляционного оборудования. обслуживающего помещения
категории А и Б, а также помещения с возможным выделением вредных веществ, оно в
кратчайшие сроки должно быть заменено на идентичное или другое, обеспечивающее
нормируемые метеорологические условия и чистоту воздуха в рабочей зоне. На период
замены руководителями структурных подразделений должен быть усилен контроль
состояния воздушной среды в помещении.
27. Капитальный ремонт вентустановок производится (организация). Текущие ремонты
вентустановок производятся силами своих ремонтных служб.
28. Ремонт взрывозащищенных вентиляторов должен выполняться в соответствии с
действующей на предприятии системой планово-предупредительного ремонта
оборудования, инструкцией по техническому обслуживанию и ремонту
взрывозащищенных вентиляторов и требованиями ПУМБЭВВ-2005. Сроки проведения
текущего и капитального ремонтов устанавливаются годовыми графиками планово-
периодических ремонтов (ППР). Разработка, согласование и утверждение графиков ППР
производится в соответствии с действующей на предприятии системой ТО и РО.
94
21 ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ЗАБОЛЕВАНИЙ
В настоящее время существуют сотни видов профессиональных заболеваний,
которые расследуются и регистрируются в соответствии с "Положением о расследовании
и учѐте профессиональных заболеваний", утверждѐнном постановлением Правительства
РФ N 967 от 15 декабря 2000 года.
Настоящее положение распространяется:
на работников, выполняющих работу по трудовому договору;
на граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору;
на студентов, работающих по трудовому договору во время практике;
на некоторые другие категории работников.
При установлении предварительного диагноза - острое профессиональное
заболевание - учреждение здравоохранения (обычно - поликлиника) в течение суток
направляет экстренное извещение о случае профессионального заболевания в центр
государственного санитарно-эпидемиологического надзора и сообщение работодателю.
Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора после получения
экстренного извещения, в течение суток приступает к выяснению причин возникновения
заболевания. затем составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда
пострадавшего, которая направляется в учреждение здравоохранения.
Работодатель вправе оспаривать выводы, содержащиеся в санитарно-гигиенической
характеристике условий труда.
При установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное
заболевание - учреждение здравоохранения в 3-дневный срок направляет извещение в
центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, который в 2-недельный
срок составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда пострадавшего.
Учреждение здравоохранения направляет в месячный срок пострадавшего в
медицинское учреждение, где есть специалисты в области профессиональной патологии
(центр профессиональной патологии). Также направляются следующие документы:
санитарно-гигиеническая характеристика условий труда;
информация о медицинских осмотрах пострадавшего.
Центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз -
хроническое профессиональное заболевание, которое в 3-дневный срок направляется в
центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю,
страховщику (фонд социального страхования) и в учреждение здравоохранения.
Работодатель в течение 10 дней со дня получения извещения об установление
заключительного диагноза профессионального заболевания приказом создаѐт комиссию
по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом
центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В комиссию включаются: представитель работодателя, специалист отдела охраны
труда, представители общественной организации коллектива (профкома),цеховой
терапевт, медицинский работник здравпункта предприятия, другие специалисты.
95
Если при расследовании профессионального заболевания с застрахованным
комиссией установлено, что грубая неосторожность пострадавшего способствовала
возникновению или увеличению вреда, причинѐнного его здоровью, то с учѐтом мнения
коллектива организации комиссия определяет степень вины пострадавшего в процентах
(не более 25%).
По результатам расследования комиссия в 3-дневный срок составляет акт о случае
профессионального заболевания в пяти экземплярах, предназначенных для
пострадавшего, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического
надзора, центра профессиональной патологии (или учреждения здравоохранения - при
остром профзаболевании) и страховщику.
Акт о случае профессионального заболевания вместе с материалами расследования
хранится в течение 75 лет в центре государственного санитарно-эпидемиологического
надзора и в организации, где проводилось расследование.
В случае ликвидации организации все материалы передаются в центр
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и
его расследования рассматриваются органами и учреждениями Государственной
санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Центром
профессиональной патологии Минздрава России, Федеральной инспекцией труда России,
страховщиком или судом.
При расследовании профессионального заболевания выясняются причины,
повлекшие заболевание, при этом исследуется рабочее место пострадавшего,
выполняются лабораторные измерения. По результатам расследования разрабатываются
мероприятия по предупреждению дальнейших случаев профессиональных заболеваний.
В настоящее время в Российской Федерации, с целью совершенствования работы по
выявлению и учѐту профессиональных заболеваний, проводятся подготовительные
мероприятия по составлению общего регистра профессиональных заболеваний.
96
22 ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И
ОХРАНЫ ТРУДА
19 марта 2012 г. в Минюсте России зарегистрирован приказ
Минздравсоцразвития от 1 марта 2012 г. № 181н, содержащий мероприятия, которые
ежегодно должны проводить работодатели в целях улучшения условий труда работников
и оценки уровней профессиональных рисков. Рассмотрим самые распространенные из
этих мероприятий, а также порядок их финансирования.
В утвержденном Типовом перечне содержится 31 мероприятие, которые могут
ежегодно реализовать работодатели компаний в целях улучшения условий и охраны труда
и снижения уровней профессиональных рисков.
В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса РФ на эти мероприятия
работодатели ежегодно должны выделять и могут тратить средства в размере не менее
0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), за исключением
государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений.
К основным мероприятиям по улучшению условий и охраны труда и снижению
уровней профессиональных рисков отнесены:
- проведение в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест по условиям
труда, оценке уровней профессиональных рисков;
- приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального
функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а
также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном
или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;
- внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных
производственных факторов на рабочих местах;
- установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств
(приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты
паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других
производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;
- устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных
систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес,
аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования
воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты
воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;
- приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах,
в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с действующими
нормами;
- устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха,
помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников,
а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом
воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;
- обеспечение в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными
или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых
97
температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты,
смывающими и обезвреживающими средствами;
- организация в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по
охране труда работников;
- проведение в установленном порядке обязательных предварительных и
периодических медицинских осмотров (обследований);
- организация и проведение производственного контроля в порядке, установленном
действующим законодательством;
- издание инструкций по охране труда;
- перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих
мест с целью обеспечения безопасности работников.
Спецоценка рабочих мест по условиям труда.
Чтобы оценить условия труда на рабочих местах, выявить вредные и (или) опасные
производственные факторы, привести их в соответствие с государственными
нормативными требованиями охраны труда, все работодатели обязаны проводить
спецоценку рабочих мест по условиям труда.
Обеспечение работников СИЗ.
Статья 221 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя за счет своих средств
обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами, а также их
хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. Регламентирует этот процесс приказ
Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых
правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими
средствами индивидуальной защиты».
Организация обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда.
Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об
утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций» (далее - постановление № 1/29) является основным
нормативным актом, регламентирующим организацию обучения и проверки знаний по
охране труда руководителей, специалистов и рабочих различных профессий.
В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса РФ пройти обучение и проверку
знаний по охране труда обязаны все сотрудники организации, в том числе и руководитель.
Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.
Медицинские осмотры работников играют важную роль в профилактике и
своевременном выявлении профессиональных заболеваний.
Медицинские осмотры относятся к профилактическим мероприятиям. Они помогают
своевременно выявить профзаболевания работников, оценить, есть ли у персонала
возможность выполнять профессиональные обязанности без ущерба для здоровья, а также
позволяют наблюдать за изменениями состояния здоровья сотрудников с течением
времени в условиях воздействия вредных производственных факторов.
98
Проведение обязательных медицинских осмотров является обязанностью
работодателя, которая определена статьей 213 Трудового кодекса РФ.
Минздравсоцразвития РФ в приказе от 12 апреля 2011 г. № 302н определил
производственные факторы и работы, при выполнении которых должны проводиться
медицинские осмотры и порядок их проведения.
Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры должны
проходить те работники, которые упоминаются в статье 213 Трудового кодекса РФ. В
частности, это относится к работникам, занятым:
- на тяжелых работах;
- на работах с вредными или опасными условиями труда;
- на работах, связанных с движением транспорта.
Программы производственного контроля.
На основании санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение
производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» каждый
работодатель обязан обеспечить контроль за соблюдением санитарных правил и
гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий. Это обеспечивает программа производственного
контроля, которая составляется до начала осуществления деятельности.
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности для человека
и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля, которыми
признаются производственные и общественные помещения, здания, сооружения,
санитарно-защитные зоны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование,
технологические процессы, рабочие места, а также сырье, полуфабрикаты, готовая
продукция.
Издание инструкций по охране труда.
Статья 212 Трудового кодекса РФ закрепляет положение о том, что работодатель
обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для
работников. В помощь работодателям 13 мая 2004 г. Минтрудом были утверждены
Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, согласно
которым инструкции по охране труда для работника должны разрабатываться исходя из
его должности, профессии и вида выполняемой работы.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда
В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса РФ финансирование охраны труда
осуществляется за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в бюджете РФ, в
бюджетах субъектов РФ, городских, районных бюджетах, бюджетах поселков и сельских
населенных пунктов, прибыли (доходов) предприятий, а также из фондов охраны труда.
Работники организаций не несут каких-либо дополнительных расходов на эти цели.
Финансирование мероприятий по охране труда может производиться также и за счет
добровольных взносов организаций и физических лиц.
На федеральном и региональном уровнях могут формироваться целевые фонды,
направленные на улучшение охраны труда.
99
Фонды охраны труда могут образовываться на основе обязательств принимаемых
тарифных и региональных соглашений о добровольном выделении целевых средств для
реализации мероприятий по охране труда.
Субъекты РФ могут формировать фонды охраны труда за счет средств, выделяемых в
бюджете субъекта целевым назначением отдельной строкой.
Как указывалось выше, организации должны ежегодно по коллективным договорам
или соглашениям выделять на охрану труда необходимые средства, которые подлежат
расходованию исключительно на оздоровление работников и улучшение условий их
труда. Размер такого финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны
труда составляет не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг),
за исключением унитарных предприятий и федеральных учреждений.
Расходование средств фондов охраны труда и выделенных для нее материалов на
другие цели запрещается. Те предприятия, которые используют эти средства не по
назначению, полностью возмещают затраченные средства в фонд охраны труда
предприятия в размере до 100% средств, затраченных не по назначению, и уплачивают
штраф в Федеральный фонд охраны труда.
Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных на
охрану труда, и своевременно могут соответствующим образом реагировать, если
установят, что средства используются не по назначению.
Финансирование отдельных мероприятий по охране труда организации могут
проводить за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Этот вид
страхования предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний, правила финансового
обеспечения которых ежегодно устанавливается Минздравсоцразвития по согласованию с
ФСС (пункт 1 статьи 1 федерального закона № 125-ФЗ). На 2012 год такие правила
Минздравсоцразвития утвердило приказом от 10 марта 2012 г. № 113н. Этот документ
утвержден в соответствии с постановлением правительства РФ от 22 декабря 2011 г.
№ 1083 и согласован с ФСС.
В соответствии с пунктом 3 правил в 2012 году финансовому обеспечению за счет
сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы страхователя на:
- проведение спецоценки рабочих мест по условиям труда;
- реализацию мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности
воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие
с государственными нормативными требованиями охраны труда;
- обучение по охране труда следующих категорий работников:
руководителей организаций малого предпринимательства;
работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников
до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда;
руководителей (в т.ч. руководителей структурных подразделений)
государственных (муниципальных) учреждений;
100
o руководителей и специалистов служб охраны труда организаций;
o членов комитетов (комиссий) по охране труда;
o уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных
союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
- приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях
или связанных с загрязнением СИЗ в соответствии с типовыми нормами бесплатной
выдачи СИЗ, а также на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям
труда, смывающих и (или) обезвреживающих средств;
- санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или)
опасными производственными факторами;
- проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований)
работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными
факторами;
- обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, для которых
указанное питание предусмотрено перечнем производств, профессий и должностей,
работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического
питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом
Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. № 46н;
- приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные
предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения
наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры);
- приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые
перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов).
В пункте 2 правил установлено, что финансовое обеспечение предупредительных мер
осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом ФСС на текущий
финансовый год за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению
страхователем в ФСС в установленном порядке в текущем календарном году.
Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение
предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных
им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по
указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем
календарном году.
Для получения финансового обеспечения указанных мероприятий страхователю
необходимо обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган ФСС по
месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4
правил). Заявление предоставляется на бумажном носителе либо в форме электронного
документа. При этом к заявлению следует приложить:
- план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном
году, форма которого предусмотрена приложением к правилам, разработанный с учетом
коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и
представительным органом работников) и (или) плана мероприятий по улучшению и
101
оздоровлению условий труда в организации, подготовленного по результатам аттестации
рабочих мест по условиям труда, с указанием суммы финансирования;
- копию плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в
организации.
Кроме того, страхователь дополнительно представляет документы (копии
документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения
предупредительных мер. Копии документов должны быть заверены печатью страхователя.
Следует отметить, что комплект документов зависит от того, какие именно мероприятия
заявлены. Полный перечень дополнительных документов приведен в пункте 4 правил, и
требование представить иные документы (копии документов), помимо указанных в
пункте 4 правил, не допускается.
Для включения в план финансового обеспечения приобретения СИЗ работникам,
занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на
работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с
загрязнением, следует представить:
- перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников,
норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также
количества и стоимости приобретаемых СИЗ;
- перечень СИЗ, приобретаемых с учетом результатов аттестации рабочих мест по
условиям труда, со ссылкой на соответствующий протокол оценки обеспеченности СИЗ, с
указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ, а также количества и
стоимости приобретаемых СИЗ;
- копии протоколов оценки обеспеченности работников СИЗ, оформленных по
результатам спецоценки рабочих мест по условиям труда;
- копии сертификатов (деклараций) соответствия для СИЗ, подлежащих обязательной
сертификации (декларированию).
Для включения в план финансового обеспечения проведения обязательных
периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на
работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, необходимы:
- список работников, подлежащих обязательным периодическим медицинским
осмотрам (обследованиям) в текущем календарном году, утвержденный работодателем в
соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н;
- копия договора с медицинской организацией на проведение обязательных
периодических медицинских осмотров (обследований) работников;
- копия лицензии медицинской организации на осуществление работ и оказание услуг,
связанных с проведением обязательных предварительных и периодических медицинских
осмотров (обследований) работников.
При представлении страхователем неполного комплекта документов заявление к
рассмотрению не принимается.
Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4
правил, обратиться с заявлением в территориальный орган ФСС по месту своей
регистрации с приложением полного комплекта документов.
102
Пунктом 7 правил установлено, что решение о финансовом обеспечении
предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или
об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается:
а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за
предшествующий год, составляет до 6000 руб. включительно, - территориальным органом
ФСС в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов,
указанных в пункте 4 правил;
б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за
предшествующий год, составляет более 6000 руб., - территориальным органом ФСС после
согласования с ФСС. В этом случае территориальный орган ФСС в течение 3 рабочих
дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4 правил,
направляет их на согласование в ФСС. Фонд согласовывает представленные документы в
течение 15 рабочих дней со дня их поступления.
Решение территориального органа ФСС оформляется приказом и в трехдневный срок
с даты его принятия или получения согласования из ФСС направляется страхователю (в
случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе ФСС в
согласовании - с обоснованием причин отказа).
В соответствии с пунктом 9 правил территориальный орган ФСС принимает решение
об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:
а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и
штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный
орган ФСС по месту своей регистрации;
б) представленные документы содержат недостоверную информацию;
в) если предусмотренные бюджетом фонда средства на финансовое обеспечение
предупредительных мер на текущий год полностью распределены.
Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не
допускается.
Решение территориального органа ФСС об отказе в финансовом обеспечении
предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в вышестоящем
органе ФСС или в суде в порядке, установленном законодательством РФ (пункт 10
правил).
Пунктом 11 правил предусмотрено, что страхователь ведет в установленном порядке
учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет
уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган ФСС
отчет по форме об их использовании.
После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в
территориальный орган ФСС документы, подтверждающие произведенные расходы на
указанные мероприятия.
103
23 ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний осуществляется в Российской Федерации с января 2000
года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний», которым установлены правовые, экономические и организационные основы
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного
жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в
иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
Субъекты страхования:
застрахованный - физическое лицо, подлежащее обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в
соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 г. №
125-ФЗ;
страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том
числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории
Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое
лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с
пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ;
страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний предусматривает:
- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической
заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при
исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим
Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме
всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний.
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:
- обязательных страховых взносов страхователей;
- взыскиваемых штрафов и пени;
- капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;
- иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 228-ФЗ «О страховых
тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
104
и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в
2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов страховые взносы на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые
установлены Федеральным законом от 22.12.2005 г. № 179-ФЗ «О страховых тарифах на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний на 2006 год». Страховые тарифы на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений,
которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых договоров и гражданско-
правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г.
№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний».
В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов сохраняются 32 класса
профессионального риска, размеры и диапазон страховых тарифов от 0,2 до 8,5%.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. №
713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу
профессионального риска, которые определяют порядок отнесения видов экономической
деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, которые устанавливаются страхователям в соответствии
классом профессионального риска осуществляемого ими основного вида экономической
деятельности.
Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды
экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся
самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются
страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации.
Виды экономической деятельности группируются в классы профессионального
риска в зависимости от уровня интегрального показателя профессионального риска, и
образуют Классификацию видов экономической деятельности по классам
профессионального риска (Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации России от 25.12.2012 г. № 625н).
Отнесение вида экономической деятельности к классу профессионального риска
определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска,
который определяется как отношение общей суммы расходов на обеспечение по
страхованию в истекшем календарном году, к сумме выплат и иных вознаграждений в
пользу застрахованных лиц за истекший календарный год, на которые начислены
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
105
Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с
учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер скидки или
надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается
страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих
мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических
медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер
установленной скидки или надбавки не может превышать 40% страхового тарифа,
установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным
исходом скидка не устанавливается.
Индивидуализация размеров страховых тарифов производится за счет
установления дифференцированного страхового тарифа структурным подразделениям
предприятий, осуществляющим виды экономической деятельности, отличные от
основного вида экономической деятельности, осуществляемого предприятием в целом и
при условии соблюдения требований пункта 7 приказа Минздравсоцразвития России от
31.01.2006 г. № 55.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний» скидки и надбавки к страховым тарифам на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний устанавливаются страхователям в соответствии с
Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
30.05.2012 г. № 524.
Размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с
методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по
согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком
(приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 г.
№ 39н «Об утверждении методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний»).
Во исполнение Правил установления страхователям скидок и надбавок к
страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний утверждены средние значения основных
показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2013 год (постановление Фонда социального страхования Российской
Федерации от 31.05.2012 г. № 122).
Вопросы, связанные с внесением страховщику ликвидируемыми (в том числе в
связи с признанием их банкротами) юридическими лицами - страхователями по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний капитализированных платежей, предназначенных для удовлетворения
106
требований граждан, перед которыми страхователь несет ответственность за причинение
вреда жизни и здоровью, регулируются Порядком внесения в Фонд социального
страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации
юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 г. №
863.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 219-ФЗ «О
бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на
плановый период 2014-2015 годов» Фонду предоставлено право принимать в 2013 году
решения о направлении страхователем до 20% сумм страховых взносов на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату
обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в
предшествующем году, на финансовое обеспечение предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и
(или) опасными производственными факторами.
Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам
(приказ Минтруда России от 10.12.2012 г. № 580н «Об утверждении Правил финансового
обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»),
утверждаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 г.
№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998 г., № 31, ст. 3803; 2003 г., № 17, ст. 1554 г.; 2011, № 45, ст. 6330),
подпунктом 5.2.35 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19
июня 2012 г. № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26,
ст.3528).
Обеспечение пострадавших осуществляется страховщиком в виде:
а) пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым
случаем;
б) страховых выплат (в зависимости от стойкой утраты профессиональной
трудоспособности):
- единовременной страховой выплаты;
- ежемесячных страховых выплат;
г) оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию застрахованного при наличии прямых последствий
страхового случая.
107
Условия, размеры и порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного определяются в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 г. №
286.
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на
производстве и профессиональным заболеванием выплачивается пострадавшему в
размере 100% его среднего месячного заработка (дохода) за весь период
нетрудоспособности до его выздоровления или установления учреждением медико-
социальной экспертизы стойкой утраты профессиональной трудоспособности.
Единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначаются, если по
заключению учреждения медико-социальной экспертизы застрахованный работник в
результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания
полностью или частично утратил профессиональную трудоспособность, либо могут быть
назначены лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае смерти
застрахованного.
Размер единовременной страховой выплаты устанавливается в соответствии со
степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного лица,
установленной учреждением медико-социальной экспертизы.
Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в
результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
определяется Правительством Российской Федерации.
Размер ежемесячной страховой выплаты, которая компенсирует застрахованному
заработок, утраченный в связи с трудовым увечьем (профессиональным заболеванием),
определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в
соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.
Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции
в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты и ее периодичность
определяются Правительством Российской Федерации.
Сумма, из которой исчисляется максимальный размер единовременной страховой
выплаты, и максимальный размер ежемесячной страховой выплаты определяются
Федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий финансовый год.
Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов» в
2013 году установлено, что максимальный размер единовременной страховой выплаты
составляет 76 699 рублей 80 копеек, максимальный размер ежемесячной страховой
выплаты – 58 970 рублей.
108
24 СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА.
ССБТ представляет собой комплекс взаимосвязанных нормативных документов,
направленных на обеспечение и улучшение условий труда работающих в народном
хозяйстве.
ССБТ включает в себя организационно-методические стандарты,
устанавливающие требования к организации работ по обеспечению безопасности, и
организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда, а
также стандарты на требования и нормы по видам опасных и вредных производственных
факторов, на требования безопасности к производственному оборудованию, к
производственным процессам, на требования к средствам защиты работающих, на
требования безопасности к зданиям и сооружениям.
Задачами данных стандартов, в частности, являются:
• стандартизация требований безопасности труда;
• включение требований безопасности труда в стандарты и технические условия на
конкретные объекты.
ССБТ, созданная в 1972 г., непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с
возрастающими требованиями к охране труда. Она включает в себя около 400
государственных стандартов. Нормы и требования, установленные в ССБТ, включены в
76 тыс. стандартов и технических условий на конкретные виды выпускаемой продукции, в
частности на оборудование, материалы и т.д.
В ССБТ установлен единый порядок разработки стандартов, их рассмотрения,
согласования, утверждения, издания, планового введения в действие; установлена система
контроля и надзора за внедрением и соблюдением.
Нормы и требования ССБТ в обязательном порядке включаются во все виды
документации - конструкторской, технологической, проектной, а также в инструкции по
охране труда и другие документы.
Код ССБТ состоит из 11 знаков:12.
12 - обозначение всей системы стандартов;
_ - код классификации (подсистемы, группировки стандартов);
_ _ - порядковый номер стандарта в подсистеме;
_ _ - год регистрации стандарта.
Как видно из этой структуры,
Система стандартов безопасности труда состоит из подсистем, обозначенных
кодами от 0 до 9.
Подсистема 0. Включает организационно-методические стандарты. Эти стандарты
устанавливают цели, задачи, структуру ССБТ, терминологию в области охраны труда;
дают классификацию опасных и вредных производственных факторов; указывают
порядок информационного обеспечения ССБТ, методы оценки безопасности труда и др.
109
Пример. ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда". Общие
положения.
ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ "Головной стандарт на классификацию опасных и
вредных производственных факторов" и др.
Подсистема 1. Содержит стандарты требований и норм по видам опасных и
вредных производственных факторов. Стандарты устанавливают требования по видам
факторов, определяют предельно допустимые значения параметров и характеристик,
указывают требования к методам их измерения, определяют требования безопасности при
работе с вредными и опасными веществами.
В подсистему 1 входят также два ГОСТа, важные для жизнеобеспечения и
здоровья людей. Рассмотрим их.
ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ устанавливает общие требования пожарной безопасности
к объектам различного назначения в отраслях народного хозяйства. ГОСТ учитывают при
разработке нормативных и нормативно-технических документов проектирования,
реализации проектов и эксплуатации объектов.
В стандартах и других нормативных документах содержатся данные о пожарной
специфике объекта, указаны нормы и правила пожарной безопасности в связи с этой
спецификой, способы и технические средства предотвращения пожара и
противопожарной защиты, уделено внимание организационно-техническим мероприятиям
по предотвращению пожара и предложены показатели эффективности технических
средств предотвращения пожара и противопожарной защиты.
ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ устанавливает санитарно-гигиенические требования к
воздуху рабочей зоны (температура, влажность, скорость движения воздуха и содержания
вредных веществ).
Оптимальная и допустимая температура, относительная влажность и скорость
движения воздуха определены для производственных помещений с учетом избытка тепла,
сезонов года. Заметим, что температура, относительная влажность и скорость движения
воздуха в рабочей зоне производственных помещений должны соответствовать нормам,
указанным в стандартах.
Подсистема 2. Включает стандарты требований безопасности к
производственному оборудованию. Стандарты устанавливают общие требования к
оборудованию в целом и к отдельным группам оборудования, а также к методам контроля
выполнения требований безопасности.
Пример. ГОСТ 12.2.049-80 ССБТ "Оборудование производственное. Общие
эргономические требования".
Подсистема 3. Включает стандарты на требования безопасности к
производственным процессам. Стандарты устанавливают общие требования как к
производственным процессам в целом, так и к отдельным группам процессов, а также к
методам контроля.
110
Безопасность производственного оборудования и производственных процессов -
одна из важных трудно решаемых проблем. За ними - жизнь и здоровье работающих.
Материалы по производственному травматизму свидетельствуют, что причины
несчастных случаев из-за несовершенства производственных процессов составляют не
меньшую долю, чем из-за конструктивного несовершенства оборудования.
ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ, основополагающий стандарт ССБТ на требования
безопасности к производственным процессам. Кроме общих требований безопасности
"Процессы производственные. Общие требования безопасности" - ГОСТ содержит раздел
"Особенности построения стандартов ССБТ на требования безопасности к группам
производственных процессов". В нем даны методические основы построения и
содержание стандартов на конкретные технологические процессы.
Стандарты на требования безопасности к производственным процессам
построены следующим образом: содержат вводную часть и разделы.
Рассмотрим содержание разделов:
"Общие положения " включают перечень опасных и вредных производственных факторов,
характерных для производственных процессов данной группы;
указаны допустимые уровни концентрации и другие параметры опасных и вредных
производственных факторов.
Требования к технологическим процессам - это - к проектированию, организации
и проведению технологических процессов; режимам работы, порядку обслуживания
оборудования в обычных условиях эксплуатации и аварийной ситуации.
Указаны возможные источники опасных и вредных производственных факторов.
Требования к производственным помещениям - это - к оборудованию и содержанию
производственных помещений, характерных для производственных процессов данной
группы.
Требования к размещению производственного оборудования и организации
рабочих мест - это - к размещению оборудования, характерного для производственных
процессов данной группы; даны указания о расположении коммуникаций, о
рассредоточенности и изоляции потенциально опасного оборудования, о размещении и
оснащении рабочих мест.
Требования к персоналу, допускаемому к участию в производственном процессе,
- указаны условия допуска людей к участию в производственных процессах данной
группы. С учетом соответствия работающего особенностям производственного процесса
определена периодичность контроля за состоянием здоровья работающих.
Подсистема 4. Содержит требования к средствам защиты работающих. Дает
классификацию средств защиты и указывает требования к отдельным классам, видам и
типам средств защиты, а также методы контроля и оценки.
Пример. ГОСТ 12.4.011-89 ССБТ "Средства защиты работающих. Общие
требования и классификация".
111
Подсистема 5. Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.
Подсистемы 6-9 - резервные, предназначенные для дальнейшего развития ССБТ.
Основные положения ССБТ включены в другие системы государственной
стандартизации. Примером служит ГОСТ 3.1.120-83 "Единая система технологической
документации. Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в
технологической документации". Стандарт устанавливает обязательность учета
требований безопасности в документации технологического процесса или ремонта
изделий, включая контроль, испытания и перемещения.
Стандарты ССБТ содержат ссылки на все виды нормативных документов по
охране труда, закономерно связанные друг с другом. ССБТ - сложная система с
многочисленными внутренними и внешними связями, она развивается и требует
постоянного совершенствования.Госстандарт РФ в последнее время принял ряд мер,
направленных на дальнейшее развитие ССБТ.
Среди них:
• разработка ССБТ на новые виды техники, новые технологии, средства защиты
работающих, нормы и требования на конкретные виды опасных и вредных
производственных факторов;
• пересмотр государственных стандартов ССБТ с целью совершенствования и
устранения неоправданной регламентации организационно-методических требований;
• поэтапное упразднение отраслевых стандартов ССБТ в целях перехода на
двухуровневую систему документации;
• прямое применение международных стандартов;
• установление требований в стандартах ССБТ на уровне, соответствующем
международным стандартам;• государственный контроль за уровнем безопасности на
продукцию и соответствие этого уровня - безопасности аналогичных образцов лучших
зарубежных фирм.
В каждой отрасли назначены головные и базовые организации для руководства
внедрением стандартов. Эти организации разрабатывают отраслевые организационно-
методические и руководящие документы по внедрению государственных стандартов
ССБТ в отрасли, подготавливают проекты организационно-технических мероприятий по
их внедрению, анализируют и обобщают результаты внедрения ССБТ на предприятиях
отрасли, собирают предложения по развитию и совершенствованию ССБТ.
Общее руководство по внедрению стандартов ССБТ на предприятиях
осуществляет главный инженер предприятия или организации.
Требования государственных стандартов ССБТ с момента ввода их в действие
являются обязательными для всех.
На основе стандартов ССБТ на предприятиях отраслей народного хозяйства
разрабатываются стандарты по безопасности труда (СТП ССБТ), которые устанавливают
порядок организации работ по обеспечению труда на предприятии, порядок внедрения и
112
контроля за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ и другой нормативной
документации по безопасности труда, порядок организации работ по обеспечению
пожаро- и взрывобезопасности и другие положения.
Наряду с государственными стандартами предприятия действуют правила и
инструкции по охране труда.
Правила по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по
охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и
осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации
производственного оборудования и т.д. Правила по охране труда могут быть
межотраслевого и отраслевого назначения.
Межотраслевые правила обязательны для определенной группы министерств и
ведомств. Действие отраслевых правил распространяется на предприятия и организации
определенного министерства или ведомства.
Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по
охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории
предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы
или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда могут быть
типовые, которые содержат общие для данной профессии положения и требования, и
инструкции для работников (для работников предприятий, участков и конкретного
рабочего места).
113
25 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ
ТРУДА
Основным нормативным актом, содержащим нормы по охране труда, является ТК РФ.
Статья 212 ТК РФ перечисляет основные обязанности работодателя по обеспечению
безопасных условий и охраны труда. В Постановлении Правительства №399 перечислены
правовые акты, содержащие нормативные требования по охране труда.
В статье 419 ТК РФ установлены виды ответственности за нарушение трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права:
«Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной
ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными
федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности в порядке, установленном
федеральными законами».
Дисциплинарная ответственность - статья 90, 192 ТК РФ. За совершение
дисциплинарного проступка, на работника может быть наложено дисциплинарное
взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.
Дисциплинарный проступок – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных
трудовым законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами
работодателя.
Нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности работника, в действиях которого
нет умысла или неосторожности при нарушении норм по охране труда.
Наиболее распространенными дисциплинарными проступками работников в сфере
охраны труда являются – нарушение правил по охране труда, содержащихся в
инструкциях.
К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены помимо работников и
должностные лица организации, в чьи обязанности входит обеспечение безопасных
условий труда в организации, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение данных
обязанностей.
Для должностных наиболее распространенными являются следующие нарушения
правил охраны труда:
допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими
требований охраны труда;
допуск к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра;
допуск к работе на неисправном оборудовании либо к эксплуатации
технологического оборудования с нарушением технических требований,
114
допуск к работе при отсутствии предохранительных и оградительных
устройств, без применения работниками средств индивидуальной защиты;
привлечение отдельных категорий работников к тяжелым работам,
работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверхурочным
работам, которые законодательством для них запрещены.
Для большинства работодателей приведенный в статье 192 ТК РФ перечень
дисциплинарных взысканий будет достаточным. Но как следует из части 5 статьи 189 ТК
РФ для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине,
устанавливаемые федеральными законами, где может быть предусмотрено применение
дополнительных мер дисциплинарного взыскания (Устав о дисциплине работников
рыбопромыслового флота Российской Федерации, Устав о дисциплине работников
организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии,
Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации и другое.).
В случае совершения дисциплинарного проступка к работникам, которые заняты в
организациях с особо опасным производством в области использования атомной энергии,
помимо взысканий, предусмотренных ТК РФ, могут быть применены следующие виды
дисциплинарных взысканий:
предупреждение о неполном служебном соответствии;
перевод с согласия работника на другую нижеоплачиваемую работу или
другую низшую должность на срок до 3 месяцев;
перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением
работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с
учетом профессии (специальности) на срок до 1 года;
освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ
в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с
предоставлением, с согласия работника, иной работы с учетом его профессии
(специальности).
Работодатели при определении меры дисциплинарного взыскания могут
руководствоваться только уже установленными федеральными законами и нормативными
актами Правительства Российской Федерации мерами дисциплинарной ответственности.
В соответствии со статьей 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может
быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Оно применяется не позднее
месяца со дня обнаружения поступка.
Материальная ответственность
Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена разделом
11 ТК РФ.
Материальная ответственность работника может быть предусмотрена в трудовом
договоре либо в дополнительном соглашении к трудовому договору о полной
материальной ответственности, заключенном с ним. Основные права и обязанности
115
работника перечислены в статье 21 ТК РФ, одной из которых является соблюдение
требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие
таких условий как:
противоправность действий (бездействия) причинителя вреда
виновность (форме умысла или неосторожности) стороны в причинении
ущерба;
причинная связь действия (бездействия) и последствиями в виде,
причиненного ущерба.
В соответствии со статьей 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю
причиненный ему прямой действительный ущерб. При этом неполученные доходы
(упущенная выгода) с работника не взыскивается.
Прямой действительный ущерб, согласно ТК РФ, – это реальное уменьшение либо
ухудшение состояния имеющегося имущества работодателя, а также имущества третьих
лиц в случае, если работодатель несет ответственность за него, влекущее излишние
затраты для работодателя по восстановлению либо приобретению утраченного
имущества.
Работник будет нести материальную ответственность, как за прямой действительный
ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, который возник
у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
Согласно статье 241 ТК РФ работник несет материальную ответственность в пределах
своего среднемесячного заработка. Руководитель организации несет, как правило, полную
материальную ответственность.
В Приложении №1 к Постановлению Минтруда Российской Федерации от 31 декабря
2002 года №85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или
выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные
договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной
ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной
ответственности» приведен Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых
работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной
индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.
К таким работникам в частности относятся начальники (руководители) участков и
иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том
числе старшие, главные) строительных и монтажных работ.
Кроме того, частью 3 статьи 242 ТК РФ определены случаи полной материальной
ответственности работников в возрасте до 18 лет:
умышленного причинения ущерба;
причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения;
116
причинения ущерба в результате совершения преступления или
административного проступка.
Полная материальная ответственность работника заключается в его обязанности
возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
В статье 243 ТК РФ указаны случаи, когда материальная ответственность на
работника возлагается в полном объеме, а в статье 240 ТК РФ законодатель предоставляет
работодателю возможность отказаться (полностью или частично) от взыскания с
работника материального ущерба.
В статье 239 ТК РФ перечислены случаи возникновения ущерба, при наступлении
которых, материальная ответственность работника исключается вследствие:
наступления обстоятельств непреодолимой силы;
нормального хозяйственного риска;
крайней необходимости либо необходимой обороны;
неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих
условий для хранения имущества, вверенного работнику.
Оправданным риском причинения материального вреда имуществу работодателя
признается действие, которое соответствует современным знаниям и опыту работника,
когда поставленная работодателем цель не могла быть достигнута иными способами, а
лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения ущерба.
В соответствии с частью 1 статьи 246 ТК РФ размер ущерба, который причинен
работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям,
исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день
причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с
учетом степени износа этого имущества.
В этой же статье говорится, что Федеральным законом может быть установлен
особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, который
причинен работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей либо утратой
отдельных видов имущества и иных ценностей, а также в тех случаях, когда фактический
размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.
Согласно статье 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными
работниками на работодателе лежит обязанность по проведению проверки, в целях
установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения
такой проверки работодателем может быть создана комиссия с включением в ее состав
соответствующих специалистов. При этом в обязательном порядке должно быть
истребовано у работника объяснение в письменной форме для установления причины
возникновения ущерба.
В соответствии с частью 3 статьи 247 ТК РФ работнику и (или) его представителю
предоставлено право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в
117
порядке, который установлен ТК РФ. При этом работник может воспользоваться своим
правом вне зависимости от того - признан он виновным в причинении ущерба либо нет.
Согласно части 6 статьи 248 ТК РФ возмещение ущерба производится вне
зависимости от привлечения работника к дисциплинарной, административной либо
уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб
работодателю.
Административная ответственность.
Ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена
статей 5.27 КоАП РФ. Лицами, которые могут быть привлечены к ответственности по
данной статье, являются должностные лица организаций, юридические лица, лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В
данном случае – это будут лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по
охране труда. КоАП РФ в статье 2.4 дает определение должностного лица.
Должностное лицо – это лицо «постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо,
выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных
и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».
Руководители, работники других организаций, индивидуальные предприниматели, в
случае совершения ими административного правонарушения, связанного с выполнением
ими организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций
будут нести административную ответственность как должностные лица.
Нарушение законодательства в об охране труда может выражаться как в действии, так
и в бездействии должностных лиц. В любом случае здесь речь идет об умышленной форме
вины. Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается
совершенным умышленно, в случае если лицо, его совершившее, осознавало
противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные
последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало,
либо относилось к ним безразлично.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24
марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
118
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный Суд
Российской Федерации (далее – Постановление Пленума ВС РФ №5) разъясняет, что:
«В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме
бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со
дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения
соответствующей обязанности».
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, согласно части 2 статье 2.1 КоАП РФ, в случае, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена
административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от
него меры по их соблюдению.
Ответственность, предусмотренная по статье 5.27 КоАП РФ:
Нарушение законодательства об охране труда влечет наложение
административного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ на должностных лиц,
отвечающих в организации за охрану труда;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица штраф в размере от 5 до 50 минимальных размеров
оплаты труда (МРОТ) или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток;
на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
нарушение законодательства об охране труда должностным лицом,
которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение – влечет дисквалификацию на срок от одного
года до трех лет.
В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВС РФ №5:
«В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим
лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц,
по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к
административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица,
так и указанных должностных лиц».
Частью 1 статьи 5.27 предусмотрены в виде административного наказания либо
административный штраф, либо административное приостановление деятельности.
Наложение административного взыскания по части 1 статьи 5.27 КоАП осуществляет,
в соответствии со статьей 23.12 КоАП РФ, инспектор федеральной инспекции по труду.
Судом установлено, что гражданин, состоявший с предпринимателем в трудовых
отношениях, 30 мая 2003 года погиб от несчастного случая на производстве. О данном
факте предприниматель не сообщил в Государственную инспекцию труда Свердловской
119
области, чем нарушил требования законодательства, предусмотренные статьей 5.27 КоАП
РФ (Постановление ФАС Уральского округа от 10 декабря 2003 года по делу №Ф09-
4171/03-АК)).
Административное приостановление деятельности как вид административного
наказания предусмотрено статьей 3.12. КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ
оно заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов,
зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания
услуг.
Согласно этой же части статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление
деятельности может быть применено в случае:
угрозы жизни либо здоровью людей;
возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
подкарантинных объектов карантинными объектами;
наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей
среды;
совершения административного правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
в области противодействия легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное наказание в виде административного приостановление
деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид
административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного
наказания.
Временный запрет деятельности применяется как мера обеспечения в случае
совершения административного правонарушения, за которое предусмотрено наказание в
виде административного приостановления деятельности Временный запрет деятельности
как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении
установлен статьей 27.16 КоАП РФ. В нашем случае его будет осуществлять
государственный инспектор труда путем составления протокола и передачи его в суд.
Поскольку в производственном помещении, принадлежащем предпринимателю,
выявлены нарушения государственных нормативных требований труда, которые создают
угрозу жизни и здоровья работников, требования инспектора труда по приостановке
эксплуатации производственного помещения до устранения выявленных недостатков
признаны правомерными. (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 февраля
2005 года по делу №Ф04-317/2005(8149-А03-19)).
120
Частью 1 статьи 27.16 КоАП РФ установлено, что временный запрет деятельности
заключается в кратковременном прекращении деятельности. Согласно части 1 статьи
27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности не должен превышать 5 суток с
момента фактического прекращения деятельности. Как следует из пункта 1 части 1 статьи
27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности применяется только в исключительных
случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или
здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения)
подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии
или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству
окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами
невозможно.
Согласно части 5 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении,
за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде
административного приостановление деятельности и применен временный запрет
деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее 5 суток с момента
фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации
агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов
деятельности (работ), оказания услуг.
Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного
приостановления деятельности.
Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, которое
осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в
виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что
устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения, данного
административного наказания.
В части второй статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена в виде административного
наказания – дисквалификация, которая может быть применена к должностному лицу,
которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение. В пункте 17 Постановление Пленума ВС РФ №5
Верховный Суд Российской Федерации разъясняет, что следует понимать под
аналогичным правонарушением:
«Под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ,
следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения
законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не
произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника)».
Дисквалификация может быть применена только в качестве основного
административного наказания. Дисквалификация согласно статье 3.11. КоАП РФ
121
заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в
исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров
(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по
управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом
в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена
также к лицам, которые осуществляют организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета
директоров и к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Дисквалификация может быть применена к физическим лицам, работающим в
организациях вне зависимости от их организационно-правовой формы.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27
КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями. Согласно пункту 6 части 1 статьи 23
Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации мировой судья
рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых
отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении
коллективных трудовых споров.
Статьей 5.44. КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за
сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При этом сокрытием несчастного случая будет считаться несообщение о нем в течение
суток.
Совершение этого правонарушения влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты
труда;
на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты
труда;
на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Приведенная статья предусматривает ответственность за нарушение нормы статьи 228
ТК РФ, в которой в числе обязанностей работодателя предусмотрена обязанность
сообщить страховщику о несчастном случае, происшедшем на производстве.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных 5.44 КоАП,
также отнесено к ведению Федеральной инспекции труда и подведомственных ей
государственных инспекций труда в соответствии со статьей 23.12 КоАП РФ.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа Постановлением по делу №Ф09-
6045/04-АК от 26 января 2005 года подтвердил обоснованность привлечения работодателя
122
к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.44 КоАП РФ за
сокрытие страхового случая.
Кроме того, в главе 9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за
целый ряд правонарушений конкретно в области строительства.
Так в статье 9.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение норм и
правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации
гидротехнического сооружения. Нарушение данных норм влечет:
Для граждан - наложение административного штрафа в размере от десяти до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
Для должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда;
Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - наложение административного штрафа в размере от двадцати до
тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток;
Для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от двухсот
до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей в
соответствии со статьями 23.23, 23.31 КоАП РФ рассматриваются органами,
осуществляющими государственный надзор и контроль за использованием и охраной
водных объектов и органами, осуществляющими государственный горный и
промышленный надзор.
В статье 9.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил или
норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и
оборудования.
Нарушение норм указанной статьи влечет:
Для граждан - наложение административного штрафа в размере от одного
до трех минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления
транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев;
для должностных лиц - наложение административного штрафа в размере
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей, в
соответствии со статьей 23.35 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов,
осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники.
Статьей 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязательных
требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и
123
правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области
строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-
монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и
изделий.
Нарушение норм указанной статьи влечет:
Для граждан - наложение административного штрафа в размере от пяти
до десяти минимальных размеров оплаты труда;
для должностных лиц - наложение административного штрафа в размере
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - наложение административного штрафа в размере
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере
от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей, в
соответствии со статьей 23.56 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов,
осуществляющих государственный архитектурно-строительный надзор.
Так Постановлением ФАС Поволжского округа от 24 марта 2005 года по делу №А06-
2036У/3-18/04 правомерно отказано в удовлетворении заявления о признании
недействительным предписания Государственного архитектурного надзора, согласно
которому предпринимателю было предложено произвести демонтаж дымохода,
выполненного выше кровли аптеки в нарушение проекта, поскольку материалами дела
подтвержден факт нарушения заявителем требований по проектированию и
строительству.
Статьей 9.5. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного
порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию:
«1. Строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и
непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов
индивидуального строительства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе
заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без
оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, -
124
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на
строительство - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда».
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей, в
соответствии со статьей 23.56 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов,
осуществляющих государственный архитектурно-строительный надзор.
Статьей 9.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ввод в эксплуатацию
топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих
государственный надзор на указанных объектах. Нарушение норм указанной статьи
влечет:
для должностных лиц - наложение административного штрафа в размере
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - наложение административного штрафа в размере
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере
от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей, в
соответствии со статьей 23.30 КоАП РФ рассматриваются государственными органами по
энергетическому надзору
Как следует из части 2 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.2-9.4, 9.9 в случае,
если орган либо должностное лицо, к которым поступило это дело, передает его на
рассмотрение судьи.
КоАП РФ предусмотрена также административная ответственность для должностных
лиц строительных организаций по следующим нижеперечисленым статьям:
«Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль)
1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица
органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно
воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных
обязанностей -
125
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль)
1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех
лет; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения
Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица),
рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин
и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган
(должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено
законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его
законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному
лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за
исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.8, 19.19 настоящего
Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до
трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда».
Рассматривать дела об административных правонарушениях в области строительства,
предусмотренных данными статьям, имеют право:
должностные лица федеральных инспекций охраны труда в соответствии
с пунктом 16 статьи части 2 статьи 28.3 КоАП РФ;
должностные лица органов государственного энергетического надзора в
соответствии с пунктом 38 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ;
126
должностные лица органов государственного горного и промышленного
надзора в соответствии с пунктом 39 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ;
должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в соответствии
с пунктом 43 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ;
должностные лица органов государственного архитектурно-строительного
надзора в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.
Статьей 20.4. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований
пожарной безопасности.
Так частью 1 данной статьи установлена ответственность за нарушение требований
пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за
исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ. Нарушение
данных норм влечет:
для граждан - предупреждение или наложение административного штрафа
в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
для должностных лиц - наложение административного штрафа в размере
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - наложение административного штрафа в размере
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере
от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Во второй части статьи предусмотрена ответственность за те же действия,
совершенные в условиях особого противопожарного режима. Нарушение норм данной
части статьи влекут наложение административного штрафа в следующем размере:
для граждан - в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров
оплаты труда;
для должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров
оплаты труда;
для юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров
оплаты труда.
Частью 3 данной статьи предусматривается ответственность за нарушение требований
стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без
причинения тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью человека либо без
наступления иных тяжких последствий. За нарушение норм части 3 статьи 20.4 КоАП РФ
предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в следующем размере:
127
для граждан - в размере от пятнадцати до двадцати минимальных
размеров оплаты труда;
для должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров
оплаты труда;
для юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров
оплаты труда.
В части 6 указанной статьи законодателем установлена ответственность за
несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для
пожарных машин и техники. За нарушение норм данной части статьи на нарушителя
возлагается административный штраф в следующем размере:
для граждан - в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты
труда;
для должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты
труда;
для юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей,
рассматривают в соответствии с пунктом 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие
государственный пожарный надзор.
При разграничении административного правонарушения от уголовного преступления
имеет значение квалификация вины и общественно опасных последствий деяния.
Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда,
совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если
это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека будет
квалифицироваться как преступление, предусмотренное часть 1 статьи 143 Уголовного
кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ). А в случае, если не наступили
последствия, предусмотренные этой статьей – причинен легкий или средний вред
здоровью, то содеянное будет рассматриваться как административное правонарушение,
предусмотренное статьей 5.27 КоАП РФ.
Уголовная ответственность.
УК РФ предусмотрена ответственность за действия, которые грубо попирают
положения законодательства о труде и охране труда, либо которые повлекли за собой
значительные негативные последствия, например причинение вреда здоровью, либо
гибель людей. К числу уголовных преступлений, нарушающих законодательство об
охране труда можно отнести следующие:
статья 143 УК РФ нарушение правил охраны труда;
статья 215 УК РФ Нарушение правил безопасности на объектах атомной
энергетики;
128
статья 216 УК РФ. Нарушение правил безопасности при ведении горных,
строительных или иных работ;
статья 217 УК РФ. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных
объектах;
статья 218 УК РФ. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и
использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических
изделий;
статья 219 УК РФ. Нарушение правил пожарной безопасности.
Спецификой уголовной ответственности является то, что, в отличие от гражданско-
правовой и административной, к уголовной ответственности могут быть привлечены
только физические лица. К таковым относятся руководители организаций, лица,
ответственные за соблюдение тех или иных правил безопасности, простые работники.
Организации к уголовной ответственности в рамках российского уголовного права
привлечены быть не могут.
Статья 143 УК РФ:
«1 Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, если это
повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев,
либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до
одного года.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается
лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового».
Субъектами (виновными лицами) по данному преступлению могут быть лица, на
которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению,
непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда
на определенном участке работы, в случае если они не приняли меры к устранению
заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания,
противоречащие этим правилам, или не обеспечили соблюдение тех или иных правил
(Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 1991 года
№1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности
горных, строительных и иных работ»).
К таким лицам относятся:
индивидуальный предприниматель без образования юридического лица;
руководитель организации, его заместители,
должностные лица организаций или учреждений: главные инженеры,
главные специалисты предприятий.
129
За нарушение законодательства об охране труда должны быть в первую очередь
привлечены лица, отвечающие в организации за обеспечение охраны труда на участке
работ, где произошел несчастный случай.
Руководители организации, должностные лица в подобных случаях могут быть
привлечены к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (статья
285 УК РФ) или халатность (статья 293 УК РФ).
Ответственность по данному преступлению предусмотрена за неосторожное действие
(бездействие), в результате которых при нарушении правил охраны труда был причинен
тяжкий вред здоровью. Неосторожная вина может быть в форме легкомыслия или
небрежности. Согласно статье 26 УК РФ легкомыслием является, если лицо предвидело
возможность наступления общественно опасных последствий своих действий
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
предотвращение этих последствий, а небрежностью – если лицо не предвидело
возможности наступления общественно опасных последствий своих действий
(бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно
было и могло предвидеть эти последствия.
Разграничение таких преступлений, как нарушение правил охраны труда (статья 143
УК РФ) и преступлений, предусмотренных статьями 285, 293 УК РФ должна проводиться
исходя из обязанностей, возложенных на конкретное должностное лицо Субъектом
(виновным лицом) преступления, предусмотренного статьей 143 УК РФ будет лицо, на
которое непосредственно возложена обязанность за обеспечение безопасных условий
труда и которое игнорировало либо недобросовестно исполняло эти обязанности. А
субъектом преступления, предусмотренного статьей 293 УК РФ будет являться лицо,
которое в силу своего служебного положения обязано было иметь информацию о том,
каким образом обстоят дела по обеспечению безопасности на каждом участке работ и
принять соответствующие меры, чтобы несчастный случай на производстве не произошел.
УК РФ предусмотрены специальные составы преступлений, предусмотренные
статьями 215-219 УК РФ.
При квалификации преступлений по статьям 143, 215-219 УК РФ необходимо знать,
что данные преступления могут быть совершены только по неосторожности. При наличии
косвенного или прямого умысла на совершение преступлений, предусмотренных статьями
143, 215-219 УК РФ, содеянное будет квалифицироваться как преступление,
предусмотренное уже другими статьями УК РФ.
При разграничении составов преступлений, предусмотренных нормами статей 215-
219 УК РФ и статьей 143 УК РФ, имеет значение личность потерпевшего. Потерпевшим
от преступления, ответственность за которое предусмотрена по статье 143 УК РФ, может
быть только лицо, имеющее трудовые отношения с работодателем, а потерпевшим при
совершении преступлений, предусмотренных статьями 215-219 УК РФ - любое лицо, вне
130
зависимости от наличия трудовых отношений у него с данной организацией
(работодателем).
131
26 СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА:
ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТЬ
М Е Ж Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й С Т А Н Д А Р Т
СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТЬ
Общие требования и номенклатура видов защиты
Occupational safety standards system. Electric safety.
General requirements and nomenclature of kinds of protection
ГОСТ
12.1.019-79*
Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 17 июля 1979 г.
№ 2582 дата введения установлена
01.07.80
Ограничение срока действия снято Постановлением Госстандарта от 17.12.84 № 4463
Настоящий стандарт распространяется на электроустановки производственного и
бытового назначения на стадиях проектирования, изготовления, монтажа, наладки,
испытаний и эксплуатации и устанавливает общие требования по предотвращению
опасного и вредного воздействия на людей электрического тока, электрической дуги и
электромагнитного поля, а также номенклатуру видов защиты работающих от воздействия
указанных факторов.
Стандарт не устанавливает требований и номенклатуры видов защиты от статического
и атмосферного электричества.
Стандарт соответствует СТ СЭВ 4830-84 в части номенклатуры видов защиты.
Термины и пояснения к ним приведены в приложении.
(Измененная редакция, Изм. № 1).
1. Общие положения
1.1. Опасное и вредное воздействия на людей электрического тока, электрической дуги
и электромагнитных полей проявляются в виде электротравм и профессиональных
заболеваний.
1.2. Степень опасного и вредного воздействия на человека электрического тока,
электрической дуги и электромагнитных полей зависит от:
рода и величины напряжения и тока;
частоты электрического тока;
пути тока через тело человека;
продолжительности воздействия электрического тока или электромагнитного поля на
организм человека;
условий внешней среды.
1.3. Нормы на допустимые токи и напряжения прикосновения в электроустановках
должны устанавливаться в соответствии с предельно допустимыми уровнями воздействия
на человека токов и напряжений прикосновения и утверждаться в установленном порядке.
1.4. Требования электробезопасности при воздействии электрических полей
промышленной частоты по ГОСТ 12.1.002-84, при воздействии электромагнитных полей
радиочастот по ГОСТ 12.1.006-84.
(Измененная редакция, Изм. № 1).
1.5. Электробезопасность должна обеспечиваться:
конструкцией электроустановок;
132
техническими способами и средствами защиты;
организационными и техническими мероприятиями.
Электроустановки и их части должны быть выполнены таким образом, чтобы
работающие не подвергались опасным и вредным воздействиям электрического тока и
электромагнитных полей, и соответствовать требованиям электробезопасности.
(Измененная редакция, Изм. № 1).
1.6. Требования (правила и нормы) электробезопасности к конструкции и устройству
электроустановок должны быть установлены в стандартах Системы стандартов
безопасности труда, а также в стандартах и технических условиях на электротехнические
изделия.
1.7. Технические способы и средства защиты, обеспечивающие электробезопасность,
должны устанавливаться с учетом:
а) номинального напряжения, рода и частоты тока электроустановки;
б) способа электроснабжения (от стационарной сети, от автономного источника
питания электроэнергией);
в) режима нейтрали (средней точки) источника питания электроэнергией
(изолированная, заземленная нейтраль);
г) вида исполнения (стационарные, передвижные, переносные);
д) условий внешней среды:
особо опасные помещения;
помещения повышенной опасности;
помещения без повышенной опасности;
на открытом воздухе.
П р и м е ч а н и е - Классификация помещений по степени опасности поражения электрическим током
определяется в соответствии с Правилами устройства электроустановок;
е) возможности снятия напряжения с токоведущих частей, на которых или вблизи
которых должна производиться работа;
ж) характера возможного прикосновения человека к элементам цепи тока:
однофазное (однополюсное) прикосновение;
двухфазное (двухполюсное) прикосновение;
прикосновение к металлическим нетоковедущим частям, оказавшимся под
напряжением;
з) возможности приближения к токоведущим частям, находящимся под напряжением,
на расстояние меньше допустимого или попадания в зону растекания тока;
и) видов работ: монтаж, наладка, испытание, эксплуатация электроустановок,
осуществляемых в зоне расположения электроустановок, в том числе в зоне воздушных
линий электропередачи.
1.8. Требования безопасности при эксплуатации электроустановок на производстве
должны устанавливаться нормативно-технической документацией по охране труда,
утвержденной в установленном порядке.
1.9. Требования безопасности при пользовании электроустановками бытового
назначения должны содержаться в прилагаемых к ним инструкциях по эксплуатации
предприятий-изготовителей.
2. Обеспечение электробезопасности техническими способами и средствами
2.1. Для обеспечения защиты от случайного прикосновения к токоведущим частям
необходимо применять следующие способы и средства:
защитные оболочки;
защитные ограждения (временные или стационарные);
безопасное расположение токоведущих частей;
133
изоляцию токоведущих частей (рабочую, дополнительную, усиленную, двойную);
изоляцию рабочего места;
малое напряжение;
защитное отключение;
предупредительную сигнализацию, блокировку, знаки безопасности.
(Измененная редакция, Изм. № 1).
2.2. Для обеспечения защиты от поражения электрическим током при прикосновении к
металлическим нетоковедущим частям, которые могут оказаться под напряжением в
результате повреждения изоляции, применяют следующие способы:
защитное заземление;
зануление;
выравнивание потенциала;
система защитных проводов;
защитное отключение;
изоляцию нетоковедущих частей;
электрическое разделение сети;
малое напряжение;
контроль изоляции;
компенсация токов замыкания на землю;
средства индивидуальной защиты.
Технические способы и средства применяют раздельно или в сочетании друг с другом
так, чтобы обеспечивалась оптимальная защита.
(Измененная редакция, Изм. № 1).
2.3. Требования к техническим способам и средствам защиты должны быть
установлены в стандартах и технических условиях.
3. Организационные и технические мероприятия по обеспечению
электробезопасности
3.1. К работе в электроустановках должны допускаться лица, прошедшие инструктаж и
обучение безопасным методам труда, проверку знаний правил безопасности и инструкций
в соответствии с занимаемой должностью применительно к выполняемой работе с
присвоением соответствующей квалификационной группы по технике безопасности и не
имеющие медицинских противопоказаний, установленных Министерством
здравоохранения СССР.
3.2. Для обеспечения безопасности работ в действующих электроустановках должны
выполняться следующие организационные мероприятия:
назначение лиц, ответственных за организацию и безопасность производства работ;
оформление наряда или распоряжения на производство работ;
осуществление допуска к проведению работ;
организация надзора за проведением работ;
оформление окончания работы, перерывов в работе, переводов на другие рабочие
места;
установление рациональных режимов труда и отдыха.
(Измененная редакция, Изм. № 1).
3.3. Конкретные перечни работ, которые должны выполняться по наряду или
распоряжению, следует устанавливать в отраслевой нормативной документации.
3.4. Для обеспечения безопасности работ в электроустановках следует выполнять:
отключение установки (части установки) от источника питания;
проверка отсутствия напряжения;
механическое запирание приводов коммутационных аппаратов,
134
снятие предохранителей, отсоединение концов питающих линий и другие меры,
исключающие возможность ошибочной подачи напряжения к месту работы;
заземление отключенных токоведущих частей (наложение переносных заземлителей,
включение заземляющих ножей);
ограждение рабочего места или остающихся под напряжением токоведущих частей, к
которым в процессе работы можно прикоснуться или приблизиться на недопустимое
расстояние.
(Измененная редакция, Изм. № 1).
3.4.1. При проведении работ со снятием напряжения в действующих электроустановках
или вблизи них:
отключение установки (части установки) от источника питания электроэнергией;
механическое запирание приводов отключенных коммутационных аппаратов, снятие
предохранителей, отсоединение концов питающих линий и другие мероприятия,
обеспечивающие невозможность ошибочной подачи напряжения к месту работы;
установку знаков безопасности и ограждение остающихся под напряжением
токоведущих частей, к которым в процессе работы можно прикоснуться или приблизиться
на недопустимое расстояние;
наложение заземлений (включение заземляющих ножей или наложение переносных
заземлений);
ограждение рабочего места и установку предписывающих знаков безопасности.
3.4.2. При проведении работ на токоведущих частях, находящихся под напряжением:
выполнение работ по наряду не менее чем двумя лицами, с применением
электрозащитных средств с обеспечением безопасного расположения работающих и
используемых механизмов и приспособлений.
(Измененная редакция, Изм. № 1).
4. Контроль требований электробезопасности
4.1 Контроль выполнения требований электробезопасности, установленных настоящим
стандартом, должен проводиться на следующих этапах:
проектирование;
изготовление (включая испытания и ввод в эксплуатацию);
эксплуатация. (Измененная редакция, Изм. № 1).
Приложение 1
Термины и пояснения к ним
1. Защитная оболочка - мероприятие для защиты от прикосновения к токоведущим
частям. Принцип его действия основан на покрытии токоведущих частей
приспособлениями, обеспечивающими полную защиту от прикосновения.
2. Защитное ограждение - мероприятие для защиты от случайного прикосновения к
токоведущим частям. Принцип его действия основан на ограждении токоведущих частей
приспособлениями, обеспечивающими частичную защиту от прикосновения.
3. Изоляция рабочего места - способ защиты, основанный на изоляции рабочего места
(пола, площадки, настила и т.п.) и токопроводящих частей в области рабочего места,
потенциал которых отличается от потенциала токоведущих частей и прикосновение к
которым является предусмотренным или возможным.
4. Изоляция токоведущих частей (защитное изолирование) - способ защиты от
прикосновения к токоведущим частям. Принцип его действия основан на покрытии
токоведущих частей изоляционным материалом.
5. Изоляция нетоковедущих частей (защитная изоляция) - мероприятие для защиты
от поражения электрическим током при прикосновении к металлическим нетоковедущим
135
частям, которые могут оказаться под напряжением в результате повреждения изоляции.
Принцип его действия основан на покрытии нетоковедущих частей в отдельных
обоснованных случаях изоляционным материалом или изоляции их от токоведущих
частей.
(Введено дополнительно, Изм. № 1).
136
27 ОРГАНИЗАЦИЯ К ПРОИЗВОДСТВУ РАБОТ ПОВЫШЕННОЙ
ОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ
«ЕДИНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ» (РАО «ЕЭС России»)
Инструкция по организации и производству работ повышенной опасности
РД 34.03.284-96
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. К работам повышенной опасности относятся работы, при выполнении которых
имеется или может возникнуть производственная опасность вне связи с характером
выполняемой работы. При производстве указанных работ, кроме обычных мер
безопасности, необходимо выполнение дополнительных мероприятий, разрабатываемых
отдельно для каждой конкретной производственной операции (приложение 1).
1.2. Работы повышенной опасности следует выполнять только при наличии наряда-
допуска и после проведения целевого инструктажа непосредственно на рабочем месте.
Примерный перечень работ повышенной опасности, при выполнении которых
необходимо оформление наряда-допуска, приводится в приложении 2.
1.3. В каждой организации на основе Примерного перечня работ повышенной опасности с
учетом конкретных условий и особенностей технологии должен быть составлен и
утвержден руководителем организации (главным инженером, техническим директором и
т.п.) свой перечень работ повышенной опасности.
1.4. Перед началом работ на территории действующего предприятия (цеха, объекта
производства и т.п.) заказчик и подрядчик обязаны оформить акт-допуск по форме,
приведенной в приложении 3.
Ответственность за выполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ и
предусмотренных актом-допуском, несут руководители организации и действующего
предприятия. Руководитель действующего предприятия несет ответственность за
возникновение производственной опасности, не связанной с характером работ
выполняемых подрядчиком (допуск в опасную зону, подача напряжения, горячей воды,
пара, газов и т.д.). Руководитель подрядной организации отвечает за организацию и
безопасное производство выполняемой им работы.
1.5. При организации работы (размещении участков работ, рабочих мест, проездов для
строительных машин и транспортных средств, проходов, санитарно-бытовых помещений
и т.п.), следует установить опасные для людей зоны, в пределах которых постоянно
действуют или могут возникнуть опасные и вредные производственные факторы.
1.6. К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть
отнесены рабочие места, проходы и проезды к ним, находящиеся:
- вблизи неизолированных токоведущих частей электроустановок;
- ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте на 1,8 м и более;
137
- в местах, где содержатся вредные или опасные вещества в концентрациях выше
предельно допустимых или присутствуют опасные и вредные физические факторы с
параметрами выше предельно допустимых уровней.
1.7. К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить
неогражденные и незащищенные:
- участки территории вблизи строящегося здания (сооружения);
- этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми производятся
работы (монтаж, демонтаж, ремонт конструкций или технологического оборудования и
т.п.);
- зоны перемещения машин, механизмов, технологического оборудования или их частей,
узлов, деталей, рабочих органов;
- зоны, над которыми происходит перемещение грузов грузоподъемными кранами;
- зоны расположения оборудования с ядовитыми, агрессивными,
легковоспламеняющимися, радиоактивными, взрывчатыми и т.п. опасными веществами, а
также иные зоны, где персонал подрядчика может попасть под воздействие опасных и
вредных факторов.
1.8. До начала работ в опасных зонах следует осуществлять организационно - технические
мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих, а работы выполнять только по
наряду-допуску по форме, приведенной в приложении 4.
1.9. Во избежание доступа лиц, не связанных с выполнением работ в опасных зонах, до
начала работы необходимо устанавливать защитные или сигнальные ограждения, в
соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78.
Порядок установки ограждений при выполнении работ на территории действующего
предприятия определяется актом-допуском.
1.10. Выполнение работ в опасных зонах допускается только при наличии проекта
производства работ (ППР) или технологических карт (ТК), содержащих конкретные
решения по защите работающих от воздействия опасных и вредных производственных
факторов.
1.11. Границы опасных зон, в пределах которых возможно возникновение опасности в
связи с падением предметов, устанавливаются согласно таблице 1.
Таблица 1
Высота возможного падения груза (предмета), м
Минимальное расстояние отлета, (м)
от проекции перемещаемого краном груза в случае его падения предметов в случае их
падения со здания, сооружения
До 10 4 3,5
« 20 7 5
« 70 10 7
« 120 15 10
138
« 200 20 15
« 300 25 20
« 450 30 25
Примечание: При промежуточных значениях высоты возможного падении грузов
(предметов) минимальное расстояние их отлета допускается определять методом
интерполяции.
1.12. Границы опасных зон, в пределах которых существует опасность поражения людей
электрическим током, определяются согласно таблице 2.
Таблица 2
Напряжение электроустановки, кВ Расстояния, ограничивающие опасную зону от
неогражденных неизолированных частей электроустановки (электрооборудования, кабеля,
провода и т.п.) или от вертикальной плоскости, образуемой проекцией на землю
ближайшего провода воздушной линии электропередачи, находящейся под напряжением),
м
До 1 1,5
От 1 до 20 2,0
От 35 до 110 4,0
От 150 до 220 5,0
330 6,0
От 500 до 750 9,0
800 (постоянного тока) 9,0
1.13. Величины предельно допустимых концентраций (ПДК) некоторых вредных веществ
в воздухе рабочей зоны, превышение которых создает опасность для здоровья, человека
приведены в таблице 3.
Таблица 3
Наименование вещества (пары, газы) Предельно допустимая концентрация по ГОСТ
12.1.005-88
мг/м3 Примеры участков (зон), где при выполнении строительно-монтажных работ
возможно наличие вредных веществ
Ацетилен (по фосфористому водороду) 0,1 На участках выполнения
антикоррозионных, малярных, шпаклевочных работ, а также сварки металлических,
полимерных материалов и конструкций
Дибутилэфир 0,5
Хлор 1,0
Толуол 5,0
Ксилол 50
Ацетон 200
139
Сероводород 10 На участках выполнения земляных работ (подземных в заболоченных
местах), а также в канализационных колодцах и на участках выполнения работ с
применением фенольных или резольных смол.
Аммиак 20
Метан (при пересчете на углерод) 300
Окислы азота (в пересчете на NO2) 5 На участках выполнения
антикоррозионных, изоляционных и сварочных работ, а также в местах неполного
сгорания топлива.
Сернистый ангидрид 10
Окись углерода 20
Углеводороды нефти: керосин, уайт-спирит, бензин, топливо ТС-1, ТС-2 (при пересчете
на углерод) 300
1.14. Если в ППР (ТК) границы опасных зон не указаны, их определяют до начала работ
лица, ответственные за организацию и производство работ на объекте.
1.15. К самостоятельному выполнению работ повышенной опасности допускаются лица
- не моложе 18 лет;
- признанные годными к их производству медицинским освидетельствованием;
- имеющие производственный стаж на указанных работах не менее одного года и
тарифный разряд не ниже третьего;
- прошедшие обучение и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, в
том числе и настоящей инструкции;
- имеющие удостоверение на право производства этих работ;
- получившие инструктаж на рабочем месте по безопасности при выполнении работ.
1.16. Проведение первичного инструктажа на рабочем месте, повторного и внепланового
фиксируется в журнале регистрации инструктажей, а целевого инструктажа - в наряде-
допуске.
Рабочие, впервые допускаемые к работам повышенной опасности, в течение одного года
должны выполнять такие работы под непосредственным надзором опытных рабочих,
назначаемых для этого приказом по организации.
2. ТРЕБОВАНИЯ К ПЕРСОНАЛУ, ОТВЕТСТВЕННОМУ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И
ПРОИЗВОДСТВО РАБОТ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ
2.1. Ответственными за организацию и производство работ повышенной опасности
являются
- лица, выдающие наряд-допуск;
- ответственные руководители работ;
- ответственные исполнители работ.
2.2. Разрешается следующее совмещение обязанностей ответственных лиц:
лицо, выдающее наряд-допуск, может быть одновременно ответственным руководителем
работ;
140
ответственный руководитель работ может быть одновременно ответственным
исполнителем работ.
2.3. Право выдачи нарядов-допусков предоставляется специалистам, уполномоченным на
это приказом руководителя организации.
2.4. Лицо, выдающее наряд-допуск:
- определяет необходимость и объем работ;
- определяет условия безопасного выполнения этих работ;
- осуществляет контроль за выполнением мероприятий по обеспечению безопасности
производства работ;
- определяет квалификацию ответственного руководителя работ, ответственного
исполнителя работ, членов бригады (звена).
2.5. Ответственными руководителями работ должны назначаться специалисты
организации, прошедшие проверку знаний правил и норм по охране труда и настоящей
Инструкции.
При выполнении работ повышенной опасности на удаленных от предприятия объектах,
малочисленными бригадами (звеньями) ответственным руководителем - исполнителем
работ, при необходимости, приказом руководителя организации может бытьназначен
бригадир (звеньевой), прошедший соответствующее обучение и проверку знаний правил и
норм по охране труда и настоящей Инструкции, имеющий стаж работ не менее 3 лет и
квалификацию не ниже четвертого разряда.
2.6. Ответственный руководитель работ несет ответственность за полноту и точное
выполнение мер безопасности, указанных в наряде-допуске, квалификацию
ответственного исполнителя работ и членов бригады (звена), включенных в наряд-допуск,
а так же за допуск исполнителей на место производства работ.
2.7. Ответственными исполнителями работ могут назначаться прорабы, мастера,
бригадиры (звеньевые), прошедшие обучение и проверку знаний правил техники
безопасности, правил пожарной безопасности и настоящей Инструкции.
2.8. Ответственный исполнитель работ несет ответственность за безопасное выполнение
работ, соблюдение членами бригады (звена) мер безопасности, указанных в наряде-
допуске, обязательное применение индивидуальных средств защиты, производственную и
технологическую дисциплину.
2.9. С момента допуска бригады (звена) к работе повышенной опасности ответственный
исполнитель работ должен находиться на рабочем месте и осуществлять постоянный
надзор за работой членов бригады (звена) и выполнение ими мер безопасности.
Ответственный исполнитель работ не имеет права покидать рабочее место. В случае
возникновения такой необходимости его обязан заменить ответственный руководитель
работ. При невозможности замены работы должны быть прекращены, а рабочие выведены
ответственным исполнителем (руководителем) из опасной зоны.
141
2.10. При выполнении работ повышенной опасности бригада (звено) должна состоять не
менее чем из двух человек, включая ответственного исполнителя работ.
Члены бригады (звена) обязаны выполнять меры безопасности, предусмотренные в
наряде-допуске, а также устные указания ответственного руководителя и ответственного
исполнителя работ, полученные при допуске к работе или в процессе работы.
2.11. Персонал организации, руководящий работами с применением кранов, бурильно-
крановых установок, экскаваторов, бульдозеров и т.п. в охранной зоне действующей
линии электропередачи (электроустановки), обязан иметь не ниже 4 группы
поэлектробезопасности.
2.12. Перед выполнением работ на территории действующего предприятия лицо,
выдающее наряд-допуск, ответственный руководитель работ, ответственный исполнитель
работ обязаны изучить разделы законодательных и нормативных актов в части
касающейся выполняемых работ, пройти дополнительную проверку знаний по охране
труда в комиссии организации при участии представителя предприятия. Дополнительная
проверка знаний проводится в порядке, установленном Положением действующим на
предприятии (в отрасли). Результаты проверки знаний по охране труда оформляются
протоколом в двух экземплярах, хранящихся в организации и на предприятии, а также с
записью в удостоверении на право производство работ.
2.13. Бригадиры, звеньевые, рабочие (исполнители работ), допускаемые к выполнению
работ повышенной опасности на территории действующего предприятия перед допуском
должны получить целевой инструктаж с привлечением ответственных работников
предприятия, на территории которого предстоит выполнять работы.
2.14. Исполнители работ несут ответственность за выполнение мер безопасности,
указанных в инструкции по охране труда, при проведении целевого инструктажа; за
точное выполнение указаний ответственного руководителя и ответственногоисполнителя
работ; обязательное применение индивидуальных средств защиты; производственную и
технологическую дисциплину.
3. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ НАРЯДОВ-ДОПУСКОВ
3.1. Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема
работ.
В случае невыполнения работы в указанное в наряде-допуске время или изменения
условий производства работ работы прекращаются, наряд-допуск закрывается,
возобновление работ разрешается только после выдачи нового наряда-допуска.
3.2. На каждую бригаду (звено), участвующую в производстве работ повышенной
опасности, наряд-допуск должен оформляться в двух экземплярах (один находится у лица,
выдавшего наряд-допуск, другой выдается ответственному руководителю работ).
Бланк наряда-допуска должен быть заполнен ясно, конкретно и четко, в соответствии с
Порядком заполнения (приложение 2). Исправления текста не допускаются.
142
3.3. При выполнении работ на территории действующего предприятия лицо, выдающее
наряд-допуск от организации, учитывая имеющиеся или могущие возникнуть опасности
(постоянно и потенциально опасные производственные факторы), а также в соответствии
с определенными актом-допуском мероприятиями выписывает наряд-допуск в трех
экземплярах (третий экземпляр выдается ответственному лицу действующего
предприятия), согласовав меры безопасности и порядок производства работ с
ответственным лицом действующего предприятия (цеха, участка).
3.4. Для выполнения работ в охранной зоне линии электропередачи, связи, других
инженерных коммуникаций организация обязана подать заявку предприятию,
эксплуатирующему эти сооружения, с указанием вида, характера, места, времени начала и
окончания работ, а также список ответственных руководителей, ответственных
исполнителей работ и лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков, с указанием
фамилий, инициалов, должностей и групп по электробезопасности и получить письменное
разрешение на право производства работ.
3.5. Наряд-допуск на производство работ в охранной зоне воздушной линии
электропередачи, связи, других инженерных коммуникаций должен быть утвержден
руководителем (главным инженером, техническим директором) организации и подписан
лицом, ответственным за эксплуатацию линии со стороны владельца.
В подразделениях, выполняющих указанные работы и расположенных на расстоянии
более 50 км от своих организаций, наряд-допуск утверждает руководитель подразделения
или другой ответственный руководитель (специалист), прошедший соответствующее
обучение и уполномоченный на это приказом по организации.
3.6. Количество нарядов-допусков, выдаваемых одновременно одному ответственному
руководителю работ, определяется лицом, выдающим наряд-допуск, исходя из
физической возможности выполнения ответственным руководителем своих обязанностей.
При этом у ответственного руководителя работ не должно быть более трех незакрытых
нарядов-допусков одновременно.
3.7. Ответственному исполнителю работ может быть выдан только один наряд-допуск.
3.8. По окончании смены, а также при перерывах в работе на праздничные дни и дни
отдыха ответственный исполнитель работ обязан передать наряд-допуск ответственному
руководителю работ на хранение.
При возобновлении работ ответственный руководитель обязан лично убедиться в том, что
условия их производства не изменились, и только после этого возвратить наряд-допуск
ответственному исполнителю работ. Возобновление работ без наряда-допуска
запрещается.
3.9. Срок хранения закрытого наряда-допуска - 30 дней.
3.10. Выдача и возврат нарядов-допусков регистрируются в Журнале учета выдачи
нарядов-допусков на производство работ повышенной опасности или совмещенных работ
143
(приложение 5). Журнал должен быть пронумеровал, прошнурован и скреплен печатью
организации.
Журналы, чистые бланки и закрытые наряды-допуски должны храниться у лица,
выдающего их.
Срок хранения журнала 6 месяцев с момента последней записи.
3.11. Ответственный руководитель работ не имеет права принимать наряд-допуск,
осуществлять допуск бригады (звена) к работе, если характер и условия работ, меры
безопасности не отражены в наряде-допуске в требуемом объеме или не соответствуют
правилам безопасности. За отказ принять наряд-допуск и осуществить допуск персонала в
указанных случаях он ответственности не несет.
Ответственный исполнитель работ не имеет право получать наряд-допуск и начинать
работу бригады (звена), если характер и условия работ, меры безопасности не
соответствуют действующим правилам и инструкциям по безопасности труда или не
отражены в наряде-допуске в требуемом объеме. За отказ получить наряд-допуск и
приступить к работе он ответственности не несет.
4. ПОРЯДОК ДОПУСКА И ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ
4.1. Перед допуском бригады (звена) к работе ответственный руководитель работ обязан
4.1.1. В присутствии ответственного исполнителя работ проверить выполнение мер
безопасности, предусмотренных нарядом-допуском, в соответствии с пп. 10 - 13
подписать наряд-допуск о готовности к производству работ и передать его
ответственному исполнителю работ. В случае возникновения у ответственного
исполнителя работ сомнений в правильности или достаточности мер безопасности,
указанных в наряде-допуске, ответственный руководитель работ должен устранить
недостатки или дать необходимые разъяснения;
4.1.2. Проверить по удостоверениям соответствие состава бригады (звена) по должности
(профессии) и квалификации записям в наряде-допуске.
Назвать бригаде (звену) фамилию и должность ответственного исполнителя работ;
4.1.3. Провести членам бригады (звена) на рабочем месте целевой инструктаж по технике
безопасности. Проведение указанного инструктажа должно быть зафиксировано в п. 10
наряда-допуска.
4.2. Ответственный исполнитель работ обязан:
4.2.1. Проверить в присутствии ответственного руководителя работ подготовку рабочих
мест, выполнение мер безопасности, предусмотренных нарядом-допуском, наличие у
членов бригады (звена) необходимых в процессе работы средствиндивидуальной защиты,
оснастки и инструмента;
4.2.2. Указать каждому члену бригады (звена) его рабочее место;
4.2.3. Получить, при выполнении огневых, пожароопасных и сварочных работ отдельный
наряд (при работах на энергопредприятиях) или разрешение на их проведение и, при
144
необходимости, предъявить подготовку рабочего места ответственному работнику
пожарного надзора;
4.2.4. Постоянно находиться на месте производства работ и контролировать выполнение
членами бригады (звена) мер безопасности и технологической последовательности
производства работ;
4.2.5. Запрещать членам бригады (звена) покидать пределы зоны производства работ без
разрешения, выполнять работы, не предусмотренные нарядом-допуском;
4.2.6. Выводить членов бригады (звена) с места производства работ на время перерывов в
течение рабочей смены, наряд-допуск при этом остается у ответственного исполнителя
работ. Возобновлять работу после перерыва только лично осмотрев рабочее место.
4.2.7. По окончании работ вывести бригаду (звено) с места производства работ.
Окончание работ оформить подписями (п. 14 наряда-допуска) и передать наряд-допуск
ответственному руководителю работ.
4.3. Порядок допуска персонала организации к работам в зоне действия оборудования и
инженерных коммуникаций на территории действующего предприятия устанавливается
владельцем объекта (оборудования), о чем делается соответствующая запись в акте-
допуске.
4.4. Для оформления повторного (ежедневного) допуска бригады (звена) к работе
необходимо к наряду-допуску прилагать дополнительный лист по форме:
Приложение к наряду-допуску
Ежедневный допуск к работе и ее окончание
Дата и время допуска к работе Подписи Дата и время окончания работы
Подписи
Ответственного исполнителя работ Допускающего
Ответственного исполнителя работ Допускающего
Примечание: Приложение хранится вместе с нарядом-допуском.
4.5. Изменения в составе бригады (звена) регистрируются в приложении к наряду-допуску
по форме:
Изменения в составе бригады (звена)
Введен в состав бригады (звена) (фамилия, имя, отчество, профессия, разряд)
Выведен из состава бригады (звена) (фамилия, имя, отчество, профессия, разряд)
Дата и время Разрешил ответственный руководитель работ
Фамилия, и. о. (подпись)
Примечание: Приложение хранится вместе с нарядом-допуском.
5. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И БЕЗОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВА
СОВМЕЩЕННЫХ РАБОТ
145
5.1. Совмещенными считаются строительно-монтажные работы, которые выполняются на
одной площадке, объекте (здании) одновременно несколькими организациями
(подразделениями), при этом их рабочие зоны соприкасаются или накладываются одна на
другую.
5.2. Ответственность за безопасную организацию совмещенных работ в целом по всему
строительно-монтажному комплексу возлагается на руководителей генподрядной
организации.
5.3. Руководитель генподрядной организации обязан выделить и своим приказом
закрепить участки всей территории строительства, а также все строящиеся объекты,
здания, сооружения или их части за подразделениями своей организации.
Передача субподрядным организациям участков территории строительства, частей
зданий, сооружений или отдельных объектов для выполнения строительно-монтажных
работ оформляется двусторонним актом между генподрядной и каждой субподрядной
организацией на период производства указанных работ.
Указанным подразделениям и организациям на закрепленных за ними участках,
территориях, зданиях и сооружениях вменяется в обязанность выполнение функции
генподрядчика по организации и безопасному производству строительно-монтажных
работ, а также осуществлению контроля за их выполнением.
Примечание. Участок территории может включать в себя опасные зоны, дороги,
подземные и другие коммуникации.
5.4. Руководители организаций, выполняющих функции генподрядчика на закрепленных
за ними участках (объектах), обязаны разработать и согласовать с субподрядными
организациями график производства совмещенных работ, мероприятия по охране труда и
пожарной безопасности, обязательные для всех организации, ведущих работы на данном
участке.
5.5. Ответственность за безопасную организацию совмещенных работ на объекте (с
представлением права выдачи нарядов-допусков на эти работы) возлагается
5.5.1. С начала строительства до передачи объекта по двустороннему акту субподрядной
организации - на руководителей подразделений генподрядной организации;
5.5.2. После подписания двустороннего акта приемки объекта или его части (территории)
для выполнения работ субподрядной организацией - на руководителя субподрядной
организации.
Субподрядная организация осуществляет функцию генподрядной организации только по
отношению к своим подразделениям или к организациям, привлекаемым ею по отдельным
договорам.
5.5.3. После завершения работ и передачи объекта генподрядной организацией во
временную или постоянную эксплуатацию - на ответственное лицо эксплуатирующей
организации, назначенное приказом (письменным распоряжением).
146
5.6. На объектах, удаленных на расстояние более 50 км от места расположения
организации, разрешается выдача нарядов-допусков на производство совмещенных работ
и их утверждение руководителем подразделения, выполняющего функции генподрядчика
на данном объекте, при условии назначения его приказом по организации ответственным
за безопасное производство работ на этом объекте.
При этом общий контроль за нарядно-допускной системой и ответственность за
безопасную организацию совмещенных работ возлагается на руководителей организаций,
которым подчинены названные подразделения.
5.7. Ответственность за несчастные случаи, происшедшие с работниками организаций,
выполняющих совмещенные работы, несут должностные лица организации
- выдавшей наряд-допуск, если мероприятия, указанные в нем, не обеспечили
безопасности работающих;
- не выполнившие мероприятий по безопасности, указанные в наряде-допуске;
- ведущей работы по наряду-допуску в случае расширения ими объема работ за пределы,
установленные нарядом-допуском.
- в которой работает пострадавший, если совмещенные работы проводились этой
организацией без наряда-допуска.
5.9. Наряд-допуск на производство совмещенных работ на закрепленных за
субподрядными организациями участках должен выдаваться ответственными
работниками этих организаций.
Приложение 1 к Инструкции по организации и производству работ повышенной
опасности
Примерный перечень работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные)
требования безопасности
1. Виды работ
1. Верхолазные и на высоте.
2. В замкнутых пространствах (емкостях, отсеках, боксах, трубопроводах).
3. В колодцах, шурфах, траншеях и котлованах глубиной более 2 м.
4. Изготовление и применение стекловаты, стекловолокна, шлаковаты и изделий из них.
5. Лесоповал, транспортировка и сплав леса.
6. Монтаж, демонтаж зданий, сооружений и их частей, лесов, подмостей, козырьков,
опалубки.
7. Монтаж, наладка, техническое обслуживание, ремонт и демонтаж грузоподъемных
машин и механизмов, конвейеров, технологического и станочного оборудования,
электроустановок и линий электропередачи.
8. Монтаж и демонтаж линий электропередачи, строительных конструкций и
технологического оборудования с помощью вертолетов.
9. Оборка камней и укрепление откосов горных склонов, каньонов, ущелий и оврагов.
10. Ремонт и наладка гидравлического и пневматического оборудования и инструмента.
147
11. Проверка, правка и установка абразивных камней на оборудование и инструмент.
12. Устройство и обслуживание ледовых переправ и дорог, бродов и паромных переправ.
13. Химическая и огнестойкая защита древесины и деревянных изделий.
14. Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт внутрицехового рельсового и
нерельсового транспорта.
15. Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт плавсредств технического флота и
оборудования гидромеханизации.
16. Приготовление и применение холодных и горячих битумных мастик.
17. Приготовление шихты и варка стекла.
18. Изготовление изделий из расплавленной стекломассы.
19. Хранение, перевалка и транспортировка взрывчатых материалов, газовых баллонов,
едких и ядовитых веществ, других опасных грузов.
20. Электропрогрев бетона.
21. Изготовление и испытание стропов.
22. В подземных выработках.
23. В охранных зонах ВЛ.
24. В зонах действия токов высокой частоты, электростатического электричества, зонах
повышенной напряженности электрического или электромагнитного полей, а также
работы с применением лазеров.
25. Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт трубопроводов и сосудов,
находящихся под давлением.
26. Устройство металлопокрытий.
27. Нанесение бетона, растворов, изоляционных и обмуровочных материалов методом
набрызга и напыления.
28. Покрытие и термическая обработка металлов.
29. Работы с применением открытого огня.
30. Работы с применением ручных электро- и пневмомашин и инструментов.
31. Работы с применением пеков, эпоксидных смол и других химических веществ,
обладающих токсическими свойствами.
32. Работы с применением кислот, щелочей и других агрессивных и ядовитых жидкостей
и материалов. Химическая очистка оборудования.
33. Работы с применением легковоспламеняющихся, горючих и взрывоопасных
жидкостей и материалов.
34. Работы с применением радиоактивных веществ и источников ионизирующих
излучений.
35. Литейные работы.
36. Бурение скважин и шпуров.
37. Забивка свай.
38. Цементация и химическое закрепление грунтов и фундаментов.
148
39. Взрывные работы.
40. Электрооттаивание грунтов.
41. Работы в электроустановках под напряжением.
Приложение 2 к Инструкции по организации и производству работ повышенной
опасности
Примерный перечень работ повышенной опасности, на выполнение которых необходимо
выдавать наряд-допуск
1. Строительно-монтажные и ремонтные работы с применением строительных машин и
механизмов в охранной зоне воздушных линий электропередачи (ВЛ), инженерных
коммуникаций, вблизи или на территории складов легковоспламеняющихся или горючих
жидкостей, горючих или сжиженных газов, ядовитых, агрессивных, радиоактивных
веществ.
2. Земляные работы на участках с патогенным заражением почвы (свалках,
скотомогильниках, кладбищах и т.п.).
3. Строительно-монтажные работы, выполняемые в закрытых емкостях, колодцах,
тоннелях, шурфах, подземных выработках.
4. Строительно-монтажные работы, выполняемые на участках, объектах или сооружениях,
находящихся в аварийном состоянии, или в пределах зон с постоянно действующими
опасными производственными факторами, в том числе:
4.1. Работы с применением пиротехнического инструмента;
4.2. Работы по устройству ледовых, канатных и понтонных переправ, бродов;
4.3. Работы по устройству понтонов, дренажных колодцев, укладке и перекладке
пульпопроводов;
4.4. Уборка опасных деревьев (гнилых, сухостойных, зависших ветровальных,
буреломных и сломанных, которые могут упасть от ветра, толчка или удара);
4.5. Разборка, укрепление и восстановление аварийных частей, узлов, элементов зданий и
сооружений;
4.6. Работы на высоте при отсутствии строительных лесов, подмостей (кроме монтажа ВЛ
электропередачи и связи);
4.7. Электросварочные и другие огневые работы внутри и снаружи всех резервуаров, а
также тары и других емкостей из-под горючих, взрывчатых и агрессивных веществ;
4.8. Слив, зачистка, нейтрализация резервуаров, тары и других емкостей из-под
нефтепродуктов, кислот, щелочей и других агрессивных, токсичных,
легковоспламеняющихся и взрывоопасных веществ и смесей;
4.9. Сборка, установка и ремонт опор воздушных линий электропередачи, высотных
сооружений и т.п. с применением вертолетов или двух кранов;
4.10. Монтаж проводов и тросов при переходах ВЛ через естественные преграды (реки,
болота, овраги), на пересечении с другими ВЛ, в охранной зоне действующих ВЛ,
инженерных коммуникаций;
149
4.11. Скалолазные работы;
4.12. Взрывные работы;
4.13. Работы с применением радиоактивных веществ;
4.14. Разработка вручную котлованов и траншей глубиной более 2 м;
4.15. Работы по приготовлению и применению горячих битумных мастик, праймера;
4.16. Работы по сооружению металлических, кирпичных и железобетонных труб.
5. Строительно-монтажные работы в зонах повышенного уровня радиации.
Примечание: Перечень работ должен быть уточнен и дополнен с учетом специфики
работы каждой организации и утвержден ее руководителем.
150
Приложение 3 к Инструкции по организации и производству работ повышенной
опасности
Форма акта-допуска на производство строительно-монтажных работ на территории
действующего предприятия (организации), жилого микрорайона
151
Приложение 4 к Инструкции по организации и производству работ повышенной
опасности
Форма наряда-допуска на производство работ повышенной опасности
152
Ответственный исполнитель работ передает закрытый наряд-допуск
ответственному руководителю работ. Ответственный руководитель проставляет дату
закрытия наряда в журнале учета выдачи нарядов-допусков, ставит свою подпись и
передает закрытый наряд-допуск лицу ответственному за выдачу наряда-допуска.
153
28 ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, ПОРЯДОК ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ И
ОФОРМЛЕНИЯ
Производственный процесс предприятия начинается с правильного и
качественного проведения инструктажа. Основополагающим нормативным документом
по организации и проведению инструктажа является ГОСТ 12.0.004—90 «ССБТ.
Организация обучения по безопасности руда. Общие положения». Особый вид обучения -
инструктаж - подразделяется на пять подвидов: вводный инструктаж; первичный
инструктаж на рабочем месте; повторный инструктаж; внеплановый инструктаж; целевой
инструктаж.
Цель вводного инструктажа — дать необходимые знания по охране труда. Ниже
приведен примерный перечень основных вопросов вводного инструктажа:
1. Общие сведения о предприятии, организации, характерные особенности производства.
2. Основные положения законодательства об охране труда.
2.1. Трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охрана труда женщин и лиц моложе
18 лет. Льготы и компенсации.
2.2. Правила внутреннего трудового распорядка предприятия, организации,
ответственность за нарушение правил.
2.3. Организация работы по охране труда на предприятии. Ведомственный,
государственный надзор и общественный контроль за состоянием охраны труда.
3. Общие правила поведения работающих на территории предприятия, в
производственных и вспомогательных помещениях. Расположение основных цехов,
служб, вспомогательных помещений.
4. Основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для данного
производства. Методы и средства предупреждения несчастных случаев и
профессиональных заболеваний: средства коллективной защиты, плакаты, знаки
безопасности, сигнализации. Основные требования по предупреждению
электротравматизма.
5. Основные требования производственной санитарии и личной гигиены.
6. Средства индивидуальной защиты (СИЗ). Порядок и нормы их выдачи, сроки носки.
7. Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев, аварий,
пожаров, происшедших на предприятии и других аналогичных производствах из-за
нарушения требований безопасности.
8. Порядок расследования и оформления несчастных случаев, профессиональных
заболеваний.
9. Пожарная безопасность. Способы и средства предотвращения пожаров, взрывов,
аварий. Действия персонала при их возникновении.
10. Первая помощь пострадавшим. Действия работающих при возникновении несчастного
случая на участке, в цехе.
Вводный инструктаж проводится инженером по охране труда или лицом, на которое
154
приказом по организации возложены эти обязанности, для всех вновь принятых на работу
без исключения, в том числе с временными работниками, командированными, учащимися,
студентами, прибывшими на производственную практику.
Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной службой охраны
труда (инженером по охране труда). Программа утверждается работодателем.
Результаты проведения фиксируют в специальном прошнурованном,
пронумерованном, скрепленном печатью и подписью руководителя журнале с
обязательной подписью инструктирующего и инструктируемого. Форма журнала
вводного инструктажа приведена в приложении 7. Первичный инструктаж на рабочем
месте проводится до начала производственной деятельности вновь принятых на работу,
при переходе из одного подразделения в другое; с работниками, выполняющими новую
для них работу; командированными, временными работниками, со студентами и
учащимися, проходящими производственную практику. От инструктажа освобождают
работников, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом
оборудования, использованием инструмента, приборов, хранением и использованием
сырья и материалов.
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного
инструктажа на рабочем месте, утверждается руководителем или другими
уполномоченными работниками представительных органов и службой охраны труда
(инженером по охране труда).
Первичный инструктаж на рабочем месте проводит руководитель подразделения или
лицо, назначенное приказом, с каждым работником индивидуально с показом безопасных
приемов и методов труда. Инструктаж проводится по специальным инструкциям,
разработанным для отдельных профессий или видов работ с учетом требований
нормативных правовых актов по охране труда (далее приведен примерный перечень
вопросов инструктажа на рабочем месте).
Примерный перечень основных вопросов инструктажа на рабочем месте:
1. Общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном рабочем месте,
производственном участке, в цехе. Основные опасные и вредные производственные
факторы, возникающие при данном технологическом процессе.
2. Безопасная организация и содержание рабочего места.
3. Опасные зоны машины, механизма, прибора. Средства безопасности оборудования
(предохранительные, тормозные устройства и ограждения, системы блокировки и
сигнализации, знаки безопасности). Требования по предупреждению электротравматизма.
4. Порядок подготовки к работе (проверка исправности оборудования, пусковых
приборов, инструмента и приспособлений, блокировок, заземления и других средств
защиты).
5. Безопасные приемы и методы работы, действия при возникновении опасной ситуации.
6. Средства индивидуальной защиты на данном рабочем месте и правила пользования
155
ими.
7. Схема безопасного передвижения работающих на территории цеха, участка.
8. Внутрицеховые транспортные и грузоподъемные средства и механизмы. Требования
безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке грузов.
9. Характерные причины аварии, взрывов, пожаров, случаев производственных травм.
10. Меры предупреждения аварий, взрывов, пожаров. Обязанности и действия при аварии,
взрыве, пожаре. Способы применения на участке средств пожаротушения,
противоаварийной защиты и сигнализации, места их расположения.
11. Ознакомление работника с требованиями инструкций по охране труда.
О проведении инструктажа на рабочем месте производится запись в журнал регистрации
инструктажа на рабочем месте. Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем
месте приведена в приложении 8. Повторный инструктаж проводится со всеми
работниками, за исключением тех, кто освобожден от первичного инструктажа на рабочем
месте, не реже одного раза в полугодие в полном объеме. Срок проведения повторного
инструктажа для некоторых категорий работников может быть установлен на более
продолжительное время — до года. Перечень таких категорий работников должен быть
оформлен документально. Если правилами предусмотрен иной срок повторного
инструктажа (один раз в квартал), то его проводят в сроки, установленные правилами.
Внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или
переработанных нормативных правовых актов по охране труда; изменении
технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и
инструмента, сырья и материалов, других факторов, влияющих на безопасность труда;
нарушении работниками требований безопасности труда, которые могли привести или
привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению; по требованию органов
надзора; при перерывах в работе — для работ, к которым предъявляются дополнительные
(повышенные) требования безопасности труда, сверх 30 календарных дней, для остальных
работ — 60 дней.
Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой работников
одной профессии в объеме и по содержанию, которые зависят от причин и обстоятельств,
вызвавших необходимость его проведения. Проведение внепланового инструктажа
фиксируется в журнале инструктажа на рабочем месте с указанием причин его
проведения.
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с
прямыми обязанностями по специальности (погрузка; выгрузка; уборка; ликвидация
последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производство работ, на которые
оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы). Целевой инструктаж с
работниками, производящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируют в
наряде-допуске или другой документации, разрешающей выполнение таких работ.
156
29 СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ, ЕЁ ФУНКЦИИ И
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
Законом Российской Федерации «Об основах охраны труда» (статья 12) и
Трудовым Кодексом Российской Федерации (статья 217) установлено, что в целях
обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их
выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность
(на предприятии) с численностью более 100 работников создаѐтся служба охраны труда
или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую
подготовку или опыт работы в этой области.
В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании
службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается
работодателем с учѐтом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в
организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает
договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны
труда.
Структура и численность работников службы определяются работодателем с учетом
рекомендаций государственного органа управления охраной труда. Министерством труда
РФ постановлением от 10 марта 1995 г. № 13 утверждены Межотраслевые нормативы
численности работников служб охраны труда на предприятии. Вместе с тем этой же
статьей ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается
на работодателя.
Ранее, в целях реализации Основ и оказания помощи работодателям в организации работы
службы охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Минтрудом РФ
было принято постановление «Об утверждении Рекомендаций по организации работы
службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации» от 30 января 1995 г.
№ 6.
Лиц, имеющих высшее образование, но не имеющих квалификации инженера по охране
труда, до исполнения ими должностных обязанностей, рекомендуется направлять за счет
средств предприятия на обучение в высшие профессиональные учебные заведения на
специальные факультеты по переподготовке кадров с присвоением квалификации —
инженер по охране труда.
Работодателю рекомендуется организовывать для работников службы охраны труда
систематическое повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.
Основными задачами службы охраны труда являются:
— организация и координация работы по охране труда на предприятии;
— контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по
охране труда работниками предприятия;
157
— совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного
травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний и
улучшению условий труда;
— консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда.
Для выполнения поставленных задач рекомендуется на с л у ж б у охраны труда
возложить следующие функции:
— выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих, местах;
— проведение анализа состояния и причин производственного травматизма,
профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний;
— оказание помощи подразделениям предприятия в организации и проведении замеров
параметров опасных и вредных производственных факторов, аттестации и сертификации
рабочих мест и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны
труда;
— информирование работников от лица работодателя о состоянии условий труда на
рабочем месте, о причинах и возможных сроках наступления профессиональных,
заболеваний, а также о принятых мерах по защите от опасных и вредных
производственных факторов;
— участие в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного
здоровью сотрудников в результате несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания;
— проведение проверок, обследований (или участие в проверках, обследованиях)
технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на
соответствие их нормативным правовым актам по охране труда, эффективности работы
вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-
бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников;
— разработка совместно с руководителями подразделений и другими службами
предприятия мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и доведению их до
требований нормативных правовых актов по охране труда, а также оказание
организационной помощи по выполнению запланированных мероприятий;
— участие в составлении раздела «Охрана труда» коллективного договора, соглашения по
охране труда предприятия;
— участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством
или реконструированных объектов производственного назначения, по приемке из ремонта
установок, агрегатов, станков и другого оборудования;
— составление (при участии руководителей подразделений и соответствующих служб
предприятия) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны
инструкции по охране труда;
158
— оказание методической помощи руководителям подразделений предприятия при
разработке и пересмотре инструкций по охране труда для работников, стандартов
предприятия системы стандартов безопасности труда;
— разработка программы и проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми
вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися и студентами,
прибывшими на производственное обучение или практику;
— участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда у работников
предприятия;
— организация обеспечения подразделений предприятия правилами, нормами, плакатами
и другими наглядными пособиями по охране труда, а также оказание им методической
помощи в оборудовании соответствующих информационных стендов;
— составление отчетности по охране труда по установленным формам и в
соответствующие сроки;
— осуществление контроля за:
◦ соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по
охране труда;
◦ правильным применением средств индивидуальной защиты;
◦ соблюдением Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на
производстве;
◦ выполнением мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора,
соглашения по охране труда, по устранению причин, вызвавших несчастный случай (из
акта формы Н-1), предписаний органов государственного надзора и контроля, других
мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда;
◦ наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно
перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по
охране труда, своевременным их пересмотром;
◦ соблюдением графиков замеров параметров опасных и вредных производственных
факторов;
◦ своевременным проведением соответствующими службами необходимых
испытаний и технических освидетельствовании оборудования, машин и механизмов;
◦ эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;
◦ состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;
◦ своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний и всех
видов инструктажей по охране труда;
◦ организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания,
обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты;
◦ правильным расходованием в подразделениях предприятия средств, выделенных на
выполнение мероприятий по охране труда;
159
— доведение до сведения работников предприятия вводимые в действие новые
законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда;
— организация хранения документации (актов формы Н-1 и других документов по
расследованию несчастных случаев на производстве, протоколов замеров параметров
опасных и вредных производственных факторов, материалов аттестации и сертификации
рабочих мест и др.) в соответствии со сроками, установленными нормативными
правовыми актами.
Для выполнения функциональных обязанностей работникам службы охраны труда
должны быть предоставлены следующие права:
— в любое время суток беспрепятственно осматривать производственные, служебные и
бытовые помещения предприятия, знакомиться с документами по вопросам охраны труда;
— проверять состояние условий и охраны труда в подразделениях предприятия и
предъявлять должностным лицам и другим ответственным работникам обязательные для
исполнения предписания (рекомендуемая форма Предписания инженера (начальника
отдела, бюро) по охране труда прилагается к настоящим Рекомендациям) об устранении
выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране
труда;
— запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство работ в цехах, на
участках, рабочих местах при выявлении нарушений нормативных правовых актов по
охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников или могут привести
к аварии, с уведомлением об этом работодателя (руководителя подразделения или его
заместителя);
— привлекать по согласованию с работодателем и руководителями подразделений
предприятия соответствующих специалистов к проверкам состояния охраны труда;
— запрашивать и получать от руководителей подразделений предприятия материалы по
вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших
нарушения нормативных правовых актов по охране труда;
— требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не прошедших
в установленном порядке инструктаж по охране труда, обучение и проверку знаний по
охране труда или грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда;
— представлять работодателю, руководителям подразделений предприятия предложения
о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию здоровых и
безопасных условий труда, а также о привлечении к ответственности виновных в
нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда;
— представительствовать по поручению руководства предприятия в совещаниях по
охране труда.
Кроме работ, определенных Рекомендациями, службе охраны труда предприятия
приходится решать и другие задачи в области охраны труда, вытекающие из
специфических особенностей предприятия и возникающих ситуаций в процессе
160
производства. Исходя из задач, поставленных перед службой охраны труда, ее работники
должны обладать разносторонними техническими знаниями, разбираться в имеющемся
оборудовании, в профессиональных опасностях и вредностях, знать санитарно-
гигиенические условия при производстве различных работ.
161
30 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА САНИТАРНО-
ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА, НОРМЫ И ГИГИЕНИЧЕСКИЕ
НОРМАТИВЫ
Санитарные правила и нормы
СанПиН 2.2.4.548-96
1. Общие положения и область применения
1.1. Настоящие Санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила)
предназначены для предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата
рабочих мест, производственных помещений на самочувствие, функциональное
состояние, работоспособность и здоровье человека.
1.2. Настоящие Санитарные правила распространяются на показатели микроклимата на
рабочих местах всех видов производственных помещений и являются обязательными для
всех предприятий и организаций. Ссылки на обязательность соблюдения требований
настоящих санитарных правил должны быть включены в нормативно-технические
документы: стандарты, строительные нормы и правила, технические условия и иные
нормативные и технические документы, регламентирующие эксплуатационные
характеристики производственных объектов, технологического, инженерного и
санитарно-технического оборудования, обусловливающих обеспечение гигиенических
нормативов микроклимата.
1.3. В соответствии со статьями 9 и 34 Закона РСФСР «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» в организациях должен осуществляться
производственный контроль за соблюдением требований Санитарных правил и
проведением профилактических мероприятий, направленных на предупреждение
возникновения заболеваний работающих в производственных помещениях, а также
контроль за соблюдением условий труда и отдыха и выполнением мер коллективной и
индивидуальной защиты работающих от неблагоприятного воздействия микроклимата.
1.4. Руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм
собственности и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля
обязаны привести рабочие места в соответствие с требованиями к микроклимату,
предусмотренными настоящими Санитарными правилами.
1.5. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за
выполнением настоящих Санитарных правил осуществляется органами и учреждениями
Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, а
ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль - органами и
учреждениями санитарно-эпидемиологического профиля соответствующих министерств и
ведомств.
1.6. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за строительством новых
и реконструкцией действующих производственных помещений осуществляется на этапах
162
разработки проекта и введения объектов в эксплуатацию с учетом характера
технологического процесса и соответствия инженерного и санитарно-технического
оборудования требованиям настоящих Санитарных правил и Строительных норм и правил
«Отопление, вентиляция и кондиционирование».
1.7. Проектная документация на строительство и реконструкцию производственных
помещений должна быть согласована с органами и
учреждениями Госсанэпидслужбы России.
1.8. Ввод в эксплуатацию производственных помещений в целях оценки соответствия
гигиенических параметров микроклимата требованиям настоящих Санитарных правил
должен осуществляться при обязательном участии представителей Государственного
санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.
2. Нормативные ссылки
2.1. Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2.2. Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской
Федерации и Положение о Государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации
от 5 июня 1994 года, № 625.
2.3. Руководство «Общие требования к построению, изложению и оформлению
санитарно-гигиенических и эпидемиологических нормативных и методических
документов» от 9 февраля 1994 года Р1.1.004-94.
3. Термины и определения
3.1. Производственные помещения - замкнутые пространства в специально
предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или
периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей.
3.2. Рабочее место - участок помещения, на котором в течение рабочей смены или
части ей осуществляется трудовая деятельность. Рабочим местом может являться
несколько участков производственного помещения. Если эти участки расположены по
всему помещению, то рабочим местом считается вся площадь помещения.
3.3. Холодный период года - период года, характеризуемый среднесуточной
температурой наружного воздуха, равной +10°С и ниже.
3.4. Теплый период года - период года, характеризуемый среднесуточной температурой
наружного воздуха выше +10°С.
3.5. Среднесуточная температура наружного воздуха - средняя величина температуры
наружного воздуха, измеренная в определенные часы суток через одинаковые интервалы
времени. Она принимается по данным метеорологической службы.
3.6. Разграничение работ по категориям осуществляется на основе интенсивности
общих энергозатрат организма в ккал/ч (Вт). Характеристика отдельных категорий работ
(Iа, Iб, IIа, IIб, III) представлена в приложении 1.
163
3.7. Тепловая нагрузка среды (ТНС) - сочетанное действие на организм человека
параметров микроклимата (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое
облучение), выраженное одночисловым показателем в °С.
4. Общие требования и показатели микроклимата
4.1. Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к показателям
микроклимата рабочих мест производственных помещений с учетом интенсивности
энергозатрат работающих, времени выполнения работы, периодов года и содержат
требования к методам измерения и контроля микроклиматических условий.
4.2. Показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса
человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового
состояния организма.
4.3. Показателями, характеризующими микроклимат в производственных помещениях,
являются:
температура воздуха;
температура поверхностей;
относительная влажность воздуха;
скорость движения воздуха;
интенсивность теплового облучения.
5. Оптимальные условия микроклимата
5.1. Оптимальные микроклиматические условия установлены по критериям
оптимального теплового и функционального состояния человека. Они обеспечивают
общее и локальное ощущение теплового комфорта в течение 8-часовой рабочей смены
при минимальном напряжении механизмов терморегуляции, не вызывают отклонений в
состоянии здоровья, создают предпосылки для высокого уровня работоспособности и
являются предпочтительными на рабочих местах.
5.2. Оптимальные величины показателей микроклимата необходимо соблюдать на
рабочих местах производственных помещений, на которых выполняются работы
операторского типа, связанные с нервно-эмоциональным напряжением (в кабинах, на
пультах и постах управления технологическими процессами, в залах вычислительной
техники и др.). Перечень других рабочих мест и видов работ, при которых должны
обеспечиваться оптимальные величины микроклимата определяются Санитарными
правилами по отдельным отраслям промышленности и другими документами,
согласованными с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
установленном порядке.
5.3. Оптимальные параметры микроклимата на рабочих местах должны
соответствовать величинам, приведенным в табл. 1, применительно к выполнению работ
различных категорий в холодный и теплый периоды года.
5.4. Перепады температуры воздуха по высоте и по горизонтали, а также изменения
температуры воздуха в течение смены при обеспечении оптимальных величин
164
микроклимата на рабочих местах не должны превышать 2°С и выходить за пределы
величин, указанных в табл. 1 для отдельных категорий работ.
Таблица 1
Оптимальные величины показателей микроклимата на рабочих
местах производственных помещений
Период года Категория работ по
уровню
энергозатрат, Вт
Температура
воздуха, С
Температура
поверх-
ностей, С
Относитель-
ная влаж-
ность воз-
духа, %
Скорость
движения
воздуха, м/с
Холодный Iа (до 139) 22-24 21-25 60-40 0,1 Iб (140-174) 21-23 20-24 60-40 0,1 IIа (175-232) 19-21 18-22 60-40 0,2 IIб (233-290) 17-19 16-20 60-40 0,2 III (более 290) 16-18 15-19 60-40 0,3 Теплый Iа (до 139) 23-25 22-26 60-40 0,1 Iб (140-174) 22-24 21-25 60-40 0,1 IIа (175-232) 20-22 19-23 60-40 0,2 IIб (233-290) 19-21 18-22 60-40 0,2 III (более 290) 18-20 17-21 60-40 0,3
6. Допустимые условия микроклимата
6.1. Допустимые микроклиматические условия установлены по критериям допустимого
теплового и функционального состояния человека на период 8-часовой рабочей смены.
Они не вызывают повреждений или нарушений состояния здоровья, но могут приводить к
возникновению общих и локальных ощущений теплового дискомфорта, напряжению
механизмов терморегуляции, ухудшению самочувствия и понижению работоспособности.
6.2. Допустимые величины показателей микроклимата устанавливаются в случаях,
когда по технологическим требованиям, техническим и экономически обоснованным
причинам не могут быть обеспечены оптимальные величины.
6.3. Допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны
соответствовать значениям, приведенным в табл. 2 применительно к выполнению работ
различных категорий в холодный и теплый периоды года.
Таблица 2
Допустимые величины показателей микроклимата
на рабочих местах производственных помещений
Период Категория Температура воздуха, Температура Относительная Скорость движения воздуха, м/с года работ по уровню
Вт диапазон
ниже
оптимальных
величин
диапазон
выше
оптимальных
величин
поверхностей, влажность
%
для диапазона
температур
воздуха ниже
оптимальных
не
более
для диапазона
температур
воздуха выше
оптимальных
не
более** Холодный Iа (до 139) 20,0- 24,1-25,0 19,0-26,0 15-75* 0,1 Iб (140-174) 19,0-20,9 23,1- 18,0-25,0 15-75 0,1 0,2 IIа (175-232) 17,0-18,9 21,1-23,0 16,0-24,0 15-75 0,1 0,3 IIб (233-290) 15,0- 19,1-22,0 14,0-23,0 15-75 0,2 0,4 III (более 290) 13,0-15,9 18,1-21,0 12,0-22,0 15-75 0,2 Теплый Iа (до 139) -22,9 -28,0 20,0-29,0 15-75* 0,1 0,2 Iб (140-174) 20,0-21,9 24,1-28,0 19,0-29,0 15-75* 0,1 0,3 IIа (175-232) 18,0- 22,1- 17,0-28,0 15-75* 0,1 0,4 IIб (233-290) 16,0-18,9 21,1-27,0 15,0-28,0 15-75* 0,2 0,5 III (более 290) 15,0-17,9 20,1-26,0 14,0-27,0 15-75* 0,2 0,5
165
*При температурах воздуха 25С и выше максимальные величины относительной влажности воздуха должны приниматься в
соответствии с требованиями п. 6.5. **При температурах воздуха 26-28 С скорость движения воздуха в теплый период года должна приниматься в соответствии с
требованиями п. 6.6.
6.4. При обеспечении допустимых величин микроклимата на рабочих местах:
перепад температуры воздуха по высоте должен быть не более
а также ее изменения в течение
смены не должны превышать:
при категориях работ Iа и Iб - 4°С;
при категориях работ IIа и IIб - 5°С;
при категории работ III - 6°С.
При этом абсолютные значения температуры воздуха не должны выходить за пределы
величин, указанных в табл. 2 для отдельных категорий работ.
6.5. При температуре воздуха на рабочих местах 25°С и выше максимально допустимые
величины относительной влажности воздуха не должны выходить за пределы:
70% - при температуре воздуха
65% - при температуре воздуха
60% - при температуре воздуха 27°С;
55% - при температуре воздуха 28°С.
6.6. При температуре воздуха 26-28°С скорость движения воздуха, указанная в
табл. 2 для теплого периода года, должна соответствовать диапазону:
0,1-0,2 м/с - при категории работ Iа;
0,1-0,3 м/с - при категории работ Iб;
0,2-0,4 м/с - при категории работ IIа;
0,2-0,5 м/с - при категориях работ IIб и III.
6.7. Допустимые величины интенсивности теплового облучения работающих на
рабочих местах от производственных источников, нагретых до темного свечения
(материалов, изделий и др.) должны соответствовать значениям, приведенным в табл. 3.
Таблица 3
Допустимые величины интенсивности теплового облучения поверхности тела
работающих от производственных источников
Облучаемая поверхность
тела, %
Интенсивность теплового
облучения, Вт/м,не более
50 и более 35
25-50 70
не более 25 100
6.8. Допустимые величины интенсивности теплового облучения работающих от
источников излучения, нагретых до белого и красного свечения (раскаленный или
расплавленный металл, стекло, пламя и др.) не должны превышать 140 Вт/м2. При этом
166
облучению не должно подвергаться более 25%поверхности тела и обязательным является
использование средств индивидуальной защиты, в том числе средств защиты лица и глаз.
6.9. При наличии теплового облучения работающих температура воздуха на рабочих
местах не должна превышать в зависимости от категории работ следующих величин:
25°С - при категории работ Iа;
24°С - при категории работ Iб;
22°С - при категории работ IIа;
21°С - при категории работ IIб;
20°С - при категории работ III.
6.10. В производственных помещениях, в которых допустимые нормативные величины
показателей микроклимата невозможно установить из-за технологических требований к
производственному процессу или экономически обоснованной нецелесообразности,
условия микроклимата следует рассматривать как вредные и опасные. В целях
профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата должны быть
использованы защитные мероприятия (например, системы местного кондиционирования
воздуха, воздушное душирование, компенсация неблагоприятного воздействия одного
параметра микроклимата изменением другого, спецодежда и другие средства
индивидуальной защиты, помещения для отдыха и обогревания, регламентация времени
работы, в частности, перерывы в работе, сокращение рабочего дня, увеличение
продолжительности отпуска, уменьшение стажа работы и др.).
6.11. Для оценки сочетанного воздействия параметров микроклимата в целях
осуществления мероприятий по защите работающих от возможного перегревания
рекомендуется использовать интегральный показатель тепловой нагрузки
среды (ТНС), величины которого приведены в табл. 1 приложения 2.
6.12. Для регламентации времени работы в пределах рабочей смены в условиях
микроклимата с температурой воздуха на рабочих местах выше или ниже допустимых
величин рекомендуется руководствоваться табл. 1 и 2 приложения 3.
167
31 ИНСТРУКЦИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПРИ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Инструкция № 156 по оказанию первой помощи при несчастных случаях на
производстве
1. Общие положения
Первая медицинская помощь — это комплекс срочных мер к пострадавшему от
несчастного случая на производстве или внезапного заболевания, направленных на
прекращение действия повреждающего фактора, облегчение страданий и подготовку
пострадавшего к отправке в лечебное учреждение.
Основными условиями успеха при оказании первой помощи пострадавшим при
несчастных случаях являются быстрота действий, находчивость и умение оказывающего
помощь. Эти качества могут быть выработаны соответствующими тренировочными
упражнениями и приобретением навыков. Оптимальным сроком оказания первой
медицинской помощи считаются 30 минут после травмы.
При оказании первой медицинской помощи следует соблюдать следующий
порядок действий:
1. Освободить пострадавшего от воздействия травмирующего фактора, применяя
необходимые меры и средства защиты (отделить от токоведущего элемента, вывести или
вынести из зараженной атмосферы, извлечь из воды, погасить горящую одежду и т.д.).
2- Определить характер и тяжесть поражения, травмы, состояние потерпевшего.
3. Определить вид необходимой помощи — первой медицинской или
реанимационной.
4. Приступить к оказанию первой медицинской или реанимационной помощи в
соответствии с установленными правилами. Восстановить проходимость дыхательных
путей; провести искусственное дыхание, наружный массаж сердца, остановить
кровотечение; иммобилизовать место перелома и др., наложить повязку, шину и др.
5. Постоянно контролировать общее состояние пострадавшего и эффективность
выполняемых мероприятий.
6. При тяжелом состоянии пострадавшего, угрозе жизни и после выведения его из
терминального состояния вызвать врача или скорую медицинскую помощь, Если это
невозможно, принять все меры к эвакуации пострадавшего любым транспортом в
ближайшее медицинское учреждение.
Оказывающий помощь должен знать основные правила и приемы оказания первой
медицинской помощи применительно к особенностям конкретного несчастного случая,
уметь пользоваться аптечкой первой помощи.
Для правильной организации первой помощи в организациях должны быть не
только аптечки с необходимым набором медицинских средств и лекарств, но и плакаты с
изображением приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим,
вывешенные на видных местах в соответствии с Межотраслевой инструкцией по
оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, утвержденной
Департаментом научно-исследовательских и образовательных медицинских учреждений
Министерства здравоохранения РФ (письмо №16-16/68 от 28 июня 1999 г.)
168
В зависимости от воздействующего фактора травмы подразделяются на
механические (раны, ушибы, разрывы внутренних органов, переломы костей, вывихи);
физические (ожоги, тепловой удар, обморожения, поражения электрическим током или
молнией, лучевая болезнь и т.д.); химические (воздействие кислот, щелочей, отравляющих
веществ), биологические (воздействие бактериальных токсинов), психические (испуг, шок
и др.) В зависимости от вида травм пользуются определенным набором мер,
направленных на спасение жизни и здоровья пострадавшего.
Какое бы несчастье ни произошло — автодорожное происшествие, падение с
высоты, поражение электрическим током или утопление — в любом случае оказание
помощи следует начать с восстановления сердечной деятельности и дыхания, затем
приступить к временной остановке кровотечения.
После этого можно приступить к наложению фиксирующих повязок и
транспортных шин.
Именно такая схема действий поможет сохранить жизнь пострадавшего до
прибытия медицинского персонала.
2. Оказание доврачебной помощи пострадавшему
2.1. При поражении электротоком
Спасение пострадавшего от электрического тока в большинстве случаев зависит от
быстроты освобождения его от тока, а также от быстроты и правильности оказания
пострадавшему первой помощи. Промедление может повлечь за собой гибель
пострадавшего.
Никогда не следует отказываться от оказания помощи пострадавшему и считать
его мертвым из-за отсутствия дыхания, сердцебиения, пульса. При 0Оражении
электрическим током смерть часто бывает кажущейся, вследствие чего решить вопрос о
целесообразности или бесполезности дальнейших мероприятий по оживлению
пострадавшего и вынести заключение о его смерти имеет право только врач.
На предприятии рекомендуется иметь аппарат для производства искусственного
дыхания с набором инструментов для раскрывания рта, вытягивания и удержания языка и
др., а также носилки для переноски пострадавших.
Прикосновение к токоведущим частям, находящимся под напряжением, вызывает в
большинстве случаев непроизвольное судорожное сокращение мышц. Вследствие этого
пальцы, если пострадавший держит провод руками, могут так сильно сжиматься, что
высвободить провод из его рук становится невозможным.
Если пострадавший продолжает соприкасаться с токоведущими частями,
необходимо, прежде всего, быстро освободить его от действия электрического тока. При
этом следует иметь в виду, что прикасаться к человеку, находящемуся под током, без
применения надлежащих мер предосторожности опасно для жизни, оказывающего
помощь. Поэтому первым действием оказывающего помощь должно быть быстрое
отключение той части установки, которой касается пострадавший. При этом необходимо
учитывать следующее:
а) в случае нахождения пострадавшего на высоте отключение установки и
освобождение пострадавшего от электрического тока могут привести к падению
169
пострадавшего с высоты; в этом случае должны быть приняты меры, обеспечивающие
безопасность падения пострадавшего;
б) при отключении установки может одновременно отключиться также и
электрическое освещение, в связи с чем, следует обеспечить освещение от другого
источника (фонарь, факел, свечи, аварийное освещение, аккумуляторные фонари и т.п.) не
задерживая, однако, отключения установки и оказания помощи пострадавшему.
Если отключение установки не может быть произведено достаточно быстро,
необходимо принять меры к отделению пострадавшего от токоведущих частей, к которым
он прикасается.
Для отделения пострадавшего от токоведущих частей или привода следует
воспользоваться сухой одеждой, канатом, палкой, доской или каким-либо другим сухим
предметом, не проводящим электрический ток. Использование для этих целей
металлических или мокрых предметов не допускается. Для отделения пострадавшего от
токоведущих частей можно также взяться за его одежду (если она сухая и отстает от тела
пострадавшего), например, за полы пиджака или пальто, избегая при этом прикосновения
к окружающим металлическим предметам и частям тела, неприкрытым одеждой.
Оттаскивая пострадавшего за ноги, не следует касаться его обуви или одежды без
хорошей изоляции своих рук, так как обувь и одежда могут быть сырыми и являться
проводниками электрического тока.
Для изоляции рук оказывающий помощь, особенно если необходимо коснуться
тела пострадавшего, не прикрытого одеждой, должен надеть диэлектрические перчатки
или обмотать себе руки шарфом, надеть на руки суконную фуражку, опустить на руку
рукав пиджака или пальто, использовать прорезиненную материю (плащ) или просто
сухую материю. Можно также изолировать себя, встав на сухую доску или какую-либо
другую не проводящую электрический ток подстилку, сверток одежды и т.п.
При отделении пострадавшего от токоведущих частей рекомендуется действовать
по возможности одной рукой.
При напряжении выше 1000 В следует:
— надеть диэлектрические перчатки, резиновые боты или галоши;
— взять изолирующую штангу или изолирующие клещи;
— замкнуть провода ВЛ6-20 KB накоротко методом наброса, согласно
специальной инструкции;
— сбросить изолирующей штангой провод с пострадавшего;
— оттащить пострадавшего за одежду не менее чем на 8 метров от места касания
проводом земли или от оборудования, находящегося под напряжением.
— Нельзя приступать к оказанию помощи, не освободив пострадавшего от
действия электрического тока.
Во всех случаях поражения электрическим током вызов врача является
обязательным, независимо от состояния пострадавшего.
Если пострадавший находится в сознании, но до этого был в состоянии обморока,
его следует уложить в удобное положение (подстелить под него и накрыть его сверху чем-
либо из одежды) и до прибытия врача обеспечить полный покой, непрерывно наблюдая за
170
дыханием и пульсом. Ни в коем случае нельзя позволить пострадавшему двигаться, а тем
более продолжать работу, так как отсутствие тяжелых симптомов после поражения
электрическим током не исключает возможности последующего ухудшения состояния
пострадавшего. В случае отсутствия возможности быстро вызвать врача необходимо
срочно доставить пострадавшего в лечебное учреждение, обеспечив для этого
необходимые транспортные средства или носилки.
Если пострадавший находится в бессознательном состоянии, но с сохранившимся
устойчивым дыханием и пульсом, его следует ровно и удобно уложить, распустить и
расстегнуть одежду, создать приток свежего воздуха, давать нюхать нашатырный спирт,
обрызгивать его водой и обеспечить полный покой. Одновременно следует срочно
вызвать врача. Если пострадавший плохо дышит — очень редко и судорожно (как
умирающий), ему следует делать искусственное дыхание и массаж сердца.
При отсутствии у пострадавшего признаков жизни (дыхания и пульса) нельзя
считать его мертвым, так как смерть часто бывает лишь кажущейся. В таком состоянии
пострадавший, если ему не будет оказана немедленная первая помощь в виде
искусственного дыхания и наружного (непрямого) массажа сердца, действительно умрет.
Искусственное дыхание следует производить непрерывно как до, так и после прибытия
врача. Вопрос о целесообразности или бесцельности дальнейшего искусственного
дыхания решается врачом.
2.2. Основные правила, обязательные при производстве искусственного ды-
хания и наружного массажа сердца
Искусственное дыхание следует производить только в случае, если пострадавший
не дышит или дышит очень плохо (редко, судорожно, как бы с всхлипыванием, как
умирающий), а так же если дыхание пострадавшего постепенно ухудшается.
Во время производства искусственного дыхания необходимо внимательно
наблюдать за лицом пострадавшего. Если он шевелит губами или веками и сделает
глотательное движение гортанью (кадыком), нужно проверить, не сделает ли он сам
самостоятельного вдоха. Производить искусственное дыхание после того, как
пострадавший начнет дышать самостоятельно и равномерно не следует, так как
продолжение искусственного дыхания может причинить ему лишь вред.
Если после нескольких мгновений ожидания окажется, что пострадавший не
дышит, производство искусственного дыхания следует немедленно возобновить. Прежде
чем приступить к производству искусственного дыхания, необходимо:
а) быстро, не теряя ни секунды, освободить пострадавшего от стесняющей
дыхание одежды — расстегнуть ворот, развязать галстук или шарф, расстегнуть брюки и
т. п.;
б) так же быстро освободить рот пострадавшего от посторонних предметов
(удалить вставные челюсти, если они имеются) и слизи;
в) если рот пострадавшего крепко стиснут, раскрыть его путем выдвижения
нижней челюсти; для этого надо 4 пальца обеих рук поставить позади углов нижней
челюсти и, упираясь большими пальцами в ее край, выдвигать нижнюю челюсть вперед
так, чтобы нижние зубы стояли впереди верхних.
171
Если таким образом раскрыть рот не удается, следует у угла рта между задними
коренными зубами (но не передними) осторожно, чтобы не сломать зубы, вставить
дощечку, металлическую пластинку, ручки ложки или другой подобный предмет и с их
помощью разжать зубы.
При возобновлении у пострадавшего самостоятельного дыхания некоторое время
следует продолжать искусственное дыхание до полного приведения пострадавшего в
сознание или до прибытия врача. В этом случае вдувание воздуха следует производить
одновременно с началом собственного вдоха пострадавшего.
При выполнении искусственного дыхания нельзя также допускать охлаждения
пострадавшего (не оставлять его на сырой земле, каменном, бетонном или металлическом
полу).
Под пострадавшего следует подстелить что-либо теплое, а сверху укрыть его.
При отсутствии у пострадавшего пульса возможны следующие нарушения
Деятельности сердца:
а) резкое ослабление и даже полное прекращение сокращений сердца, что бывает
следствием длительного нахождения пострадавшего под действием тока, а также
отсутствия своевременной помощи в случае первичного поражения дыхания;
б) образование под действием электрического тока разрозненных и раз-
новременных (фибриллярных) сокращений отдельных групп волокон сердечной мышцы,
которые не могут обеспечить работу сердца в качестве насоса, нагнетающего кровь в
сосуды, происходящее под действием переменного тока большей силы даже при
непродолжительном нахождении пострадавшего под напряжением; в этом случае дыхание
некоторое время после освобождения пострадавшего от действия тока может еще
продолжаться, однако эффективность работы сердца при этом отсутствует.
Поэтому при отсутствии у пострадавшего пульса для поддержания жиз-
недеятельности организма (для восстановления кровообращения) необходимо независимо
от причины, вызвавшей прекращение работы сердца, одновременно с искусственным
дыханием (вдуванием воздуха) проводить наружный массаж сердца. При этом следует
иметь в виду, что без правильной и своевременной предварительной помощи
пострадавшему до прибытия врача врачебная помощь может оказаться запоздалой и
неэффективной.
Наружный (непрямой) массаж производится путем ритмичных сжатий сердца через
переднюю стенку грудной клетки при надавливании на относительно подвижную
нижнюю часть грудины, позади которой расположено сердце. При этом сердце
прижимается к позвоночнику, и кровь из его полостей выжимается в кровеносные сосуды.
Повторяя надавливание с частотой 60—70 раз в минуту, можно обеспечить достаточное
кровообращение в организме при отсутствии работы сердца.
Возможность такой имитации работы сердца представляется в результате глубокой
потери мышечного тонуса (напряжения) у умирающего, вследствие чего его грудная
клетка становится более подвижной и податливой, чем у здорового человека.
Для проведения наружного массажа сердца пострадавшего следует уложить
спиной на жесткую поверхность (низкий стол, скамейку или на пол), обнажить у него
172
грудную клетку, снять пояс, подтяжки и другие стесняющие дыхание предметы одежды.
Оказывающий помощь должен стать с правой или левой стороны пострадавшего и занять
такое положение, при котором возможен более или менее значительный наклон над
пострадавшим. Если пострадавший уложен на столе, оказывающий помощь должен встать
на низкий стул, а при нахождении пострадавшего на полу оказывающий помощь должен
встать на колени рядом с пострадавшим. Определив положение нижней трети грудины,
оказывающий помощь должен положить на нее верхний край ладони разогнутой до отказа
руки, а затем поверх руки положить другую руку и надавливать на грудную клетку
пострадавшего, слегка помогая при этом наклоном своего корпуса. Надавливание следует
производить быстрым толчком так, чтобы продвинуть нижнюю часть грудины вниз в
сторону позвоночника на 3-4 см, а у полных людей — на 5-6 см. Усилие при
надавливании следует концентрировать на нижнюю часть грудины, которая благодаря
прикреплению ее к хрящевым окончаниям нижних ребер является подвижной. Верхняя
часть грудины прикреплена неподвижно к костным ребрам и при надавливании на нее
может переломиться. Следует избегать также надавливания на окончания нижних ребер,
так как это может привести к их перелому. Ни в коем случае нельзя надавливать ниже
края грудной клетки (на мягкие ткани), так как можно повредить расположенные здесь
органы, в первую очередь печень. Надавливание на грудину следует повторять примерно
1 раз в секунду. После быстрого толчка руки остаются в достигнутом положении
примерно в течение одной трети секунды. После этого руки следует снять, освободив
грудную клетку от давления, с тем, чтобы дать возможность ей расправиться. Это
благоприятствует присасыванию крови из больших вен в сердце и его заполнение кровью.
Для обеспечения организма достаточным количеством кислорода при отсутствии
работы сердца следует одновременно с массажем сердца производить и искусственное
дыхание способом вдувания воздуха в легкие пострадавшего.
Поскольку надавливание на грудную клетку затрудняет ее расширение при вдохе,
вдувание следует производить в промежутках между надавливанием или во время
специальной паузы, предусматриваемой через каждые 4-6 надавливаний на грудную
клетку.
В случае, если оказывающий помощь, не имеет помощника и вынужден проводить
искусственное дыхание и наружный массаж сердца один, следует чередовать проведение
указанных операций в следующем порядке: после двух-трех глубоких вдуваний в рот или
в нос пострадавшего оказывающий помощь производит 4-6 надавливаний на грудную
клетку, затем снова производит 2-3 глубоких вдувания и опять повторяет 4-6
надавливаний с целью массажа сердца и т. д.
При наличии помощника один из оказывающих помощь, менее опытный в этом
вопросе, должен проводить искусственное дыхание путем вдувания воздуха как менее
сложную процедуру, а второй, более опытный, производит наружный массаж сердца. При
этом вдувание воздуха следует приурочить ко времени прекращения надавливания на
грудную клетку, или прерывая на время вдувания (примерно на 1 сек.) массаж сердца.
При равной квалификации лиц, оказывающих помощь пострадавшему
целесообразно каждому из них проводить искусственное дыхание и наружный массаж
173
сердца, поочередно сменяя друг друга через каждые 5—10 мин. Такое чередование будет
менее утомительно, чем непрерывное проведение одной и той же процедуры, особенно
массажа сердца.
Эффективность наружного массажа сердца проявляется в первую очередь в том,
что каждое надавливание на грудину приводит к появлению у пострадавшего
пульсирующего колебания стенок артерий (проверяется другим лицом).
При правильном проведении искусственного дыхания и массажа сердца у
пострадавшего появляются следующие признаки оживления:
1) улучшение цвета лица, приобретающего розовый оттенок вместо серо-
землистого цвета с синеватым оттенком, который был у пострадавшего до оказания
помощи;
2) появление самостоятельных дыхательных движений, которые становятся все
более равномерными по мере продолжения мероприятий по оказанию помощи
(оживлению);
3) сужение зрачков.
Степень сужения зрачков может служить наиболее верным показателем
эффективности оказываемой помощи. Узкие зрачки у оживляемого указывают на
достаточное снабжение мозга кислородом и, наоборот, начинающееся расширение
зрачков свидетельствует об ухудшении снабжения мозга кровью и необходимости
принятия более эффективных мер по оживлению пострадавшего. Может помочь поднятие
ног пострадавшего примерно на 0,5 м от пола и оставление их в поднятом положении в
течение всего времени наружного массажа сердца. Такое положение ног пострадавшего
способствует лучшему притоку крови в сердце из вен нижней части тела. Для
поддержания ног в поднятом положении под них следует что-либо подложить.
Искусственное дыхание и наружный массаж сердца следует проводить до
появления самостоятельного дыхания и работы сердца, однако появление слабых вдохов
(при наличии пульса) не дает оснований для прекращения искусственного дыхания.
В этом случае, как уже указывалось выше, вдувание воздуха следует приурочить к
моменту начала собственного вдоха пострадавшего.
О восстановления деятельности сердца у пострадавшего судят по появлению у него
собственного, не поддерживаемого массажем регулярного пульса. Для проверки пульса
прерывают массаж на 2-3 сек., и если пульс сохраняется, то это указывает на
самостоятельную работу сердца. При отсутствии пульса во время перерыва необходимо
немедленно возобновить массаж.
Длительное отсутствие пульса и ритма сердца при самостоятельном дыхании и
узких зрачках указывает на фибрилляцию в сердца. В этих случаях необходимо
продолжение мероприятий по оживлению пострадавшего до прибытия врача, или до
доставки пострадавшего в лечебное учреждение при беспрерывном продолжении
мероприятий по оживлению в машине.
Следует помнить, что даже кратковременное прекращение оживляющих
мероприятий (1 мин. и менее) может привести к неповторимым последствиям.
174
После появления первых признаков оживления наружный массаж сердца и
искусственное дыхание следует продолжать в течение 5—10 мин., приурочивая вдувание
к моменту собственного вдоха.
2.3. Первая помощь при ранении
Во всякую рану могут быть занесены микробы, находящиеся на ранящем j
предмете, на коже пострадавшего, а также в пыли, в земле, на руках оказывающего
помощь и на грязном перевязочном материале.
Во избежание заражения столбняком (тяжелое заболевание с большим L
процентом смертности) особое внимание следует уделять ранам, загрязненным землей.
Срочное обращение к врачу для введения противостолбнячной сыворотки предупреждает
это заболевание.
Во избежание засорения раны во время перевязки оказывающий первую помощь
при ранениях должен чисто (с мылом) вымыть руки, а если это сделать почему-либо
невозможно, следует смазать пальцы йодной настойкой. Прикасаться к самой ране даже
вымытыми руками не допускается.
При оказании первой помощи необходимо строго соблюдать следующие правила:
а) нельзя промывать рану водой или даже каким-либо лекарственным
веществом, засыпать порошками и покрывать мазями, так как это препятствует
заживлению раны, способствует занесению в нее грязи с поверхности кожи, что вызывает
последующее нагноение;
б) нельзя стирать с раны песок, землю и т. п., так как удалить таким способом
все, что загрязняет рану, невозможно, но зато при этом можно глубже втереть грязь и
легче вызвать заражение крови; очистить рану как следует может только врач;
в) нельзя удалять из раны сгустки крови, так как это может вызвать сильное
кровотечение;
г) нельзя заматывать рану изоляционной лентой. Для оказания первой помощи
при ранении следует вскрыть имеющийся а аптечке (сумке)первой помощи
индивидуальный пакет (наставление напечатано на его оболочке), наложить
содержащийся в нем стерильный перевязочный материал на рану и перевязать ее бинтом.
Индивидуальный пакет, используемый для закрытия раны, следует распечатать
так, чтобы не касаться руками той части повязки, которая должна быть наложена
непосредственно на рану.
Если индивидуального пакета почему-либо не оказалось, то для перевязки следует
использовать чистый носовой платок, чистую тряпочку и т. п. На то место тряпочки,
которое приходится непосредственно на рану, желательно накапать несколько капель
йодной настойки, чтобы получить пятно размером больше раны, а затем наложить
тряпочку на рану. Особенно важно применять йодную настойку указанным образом при
загрязненных ранах.
2.4. Первая помощь при кровотечении
Наружное кровотечение может быть артериальное и венозное. При артериальном
кровотечении кровь алого цвета и вытекает пульсирующей струей; при венозном
175
кровотечении кровь темного цвета и вытекает непрерывно. Наиболее опасным является
артериальное кровотечение.
Для того, чтобы остановить кровотечение, необходимо:
2.4.1.Поднять раненую конечность.
2.4.2.Кровоточащую рану закрыть перевязочным материалом, сложенным в
комочек и придавить сверху, не касаясь пальцами самой раны; в таком положении, не
опуская пальца, держать в течение 4—5 минут; если кровотечение остановится, то, не
снимая наложенного материала, поверх его наложить еще одну подушечку из другого
пакета или кусок ваты и забинтовать раненое место.
2.4.3.При сильном артериальном кровотечении, если оно не останавливается
повязкой, применять сдавливание кровеносных сосудов, питающих раненую область, при
помощи сгибания конечности в суставах, а также пальцами, жгутом или закруткой; во
всех случаях большого кровотечения необходимо вызвать врача.
Кровотечение из сосудов нижней части лица останавливается прижатием
челюстной артерии к краю нижней челюсти.
Кровотечение из ран виска и лба останавливается прижатием артерии впереди уха.
Кровотечение из больших ран головы и шеи можно остановить придавливанием
сонной артерии к шейным позвонкам.
Кровотечение из ран подмышечной впадины и плеча останавливается прижатием
плечевой артерии посередине плеча.
Кровотечение из ран на кисти и пальцах рук останавливается прижатием двух
артерий и нижней трети предплечья у кисти.
Кровотечение из ран нижних конечностей останавливается придавливанием
бедренной артерии к костям таза.
Кровотечение из ран на стопе можно остановить прижатием артерии, идущей по
тыльной части стопы.
Придавливание пальцами кровоточащего сосуда следует производить достаточно
сильно.
Более быстро и надежно, чем прижатие пальцами, кровотечения можно остановить
сгибанием конечности в суставах. Для этого у пострадавшего следует быстро засучить
рукав или брюки и, сделав комок (пелот) из любой материи, вложить его в ямку,
образующуюся при сгибании сустава, расположенного выше места ранения и сильно, до
отказа согнуть над этим комком сустав. При этом будет сдавлена проходящая в изгибе
артерия, подающая кровь к ране. В этом положении ногу или руку можно связать или
привязать к туловищу пострадавшего.
Когда сгибание в суставе применять нельзя (например, при одновременном
переломе костей той же конечности), то при сильном артериальном кровотечении следует
перетянуть всю конечность, накладывая жгут. В качестве жгута лучше использовать
какую-либо упругую, растягивающуюся ткань, резиновые трубки или ленты, подтяжки и
т. п.
Прежде чем наложить жгут, его следует растянуть, а затем туго забинтовать
конечность, не оставляя между оборотами жгута непокрытых участков кожи.
176
Перетягивание жгутом конечности не должно быть чрезмерным, так как при этом могут
быть стянуты и придавлены нервы; напряжение жгута следует доводить только до
прекращения кровотечения.
Давление на конечность должно быть достаточным для прекращения
кровотечения, но не вызывающего полного обескровливания конечности.
2.5. Первая помощь при ожогах
Ожоги делятся на четыре вида в зависимости от площади и глубины поражения
тела человека огнем, горячей водой, паром, расплавленным металлом, электрическим
током, химическим действием кислот и щелочей.
Первая степень ожога характеризуется покраснением, отечностью, болезненными
ощущениями, вторая — появлением пузырей, наполненных жидкостью желтого цвета;
третья — наступлением неполного омертвления кожи; четвертая — (самая тяжелая) —
наличием коричневого или черного струпа различной толщины, омертвлением кожи.
При тяжелых ожогах надо очень осторожно снять с пострадавшего платье и обувь -
лучше разрезать их. Рана от ожога, будучи загрязнена, начинает гноиться и долго не
заживает. Поэтому нельзя касаться руками обожженного участка кожи или смазывать его
какими-либо мазями, маслами, вазелином или растворами. Обожженную поверхность
следует перевязать так же, как и любую рану, покрыть стерилизованным материалом из
пакета или чистой глаженной полотняной тряпкой, а сверху положить слой ваты и все
закрепить бинтом. После этого пострадавшего следует направить в лечебное учреждение.
Не следует вскрывать пузырей, удалять приставшую к обожженному месту
мастику, канифоль или другие смолистые вещества, так как, удаляя их, легко содрать
кожу и тем самым создать благоприятные условия для заражения раны микробами с
последующим нагное-нием. Нельзя также отдирать обгоревшие, приставшие к ране куски
одежды, их следует обрезать острыми ножницами.
При ожогах глаз электрической дугой следует делать холодные примочки из
раствора борной кислоты и немедленно направить пострадавшего к врачу.
При ожогах вызванных крепкими кислотами (серной, азотной, соляной),
пораженное место должно быть немедленно тщательно промыто быстротекущей струей
воды из-под крана или ведра в течение 10-15 мин. Можно также опустить обожженную
конечность в бак или ведро с чистой водой и интенсивно двигать ею в воде. После этого
пораженное место промывают 5%-ным раствором питьевой соды (одна чайная ложка на
стакан воды). После промывания пораженные участки тела следует покрыть марлей,
пропитанной смесью растительного масла (льняного или оливкового) и известковой воды
в равном соотношении.
При попадании кислоты или ее паров в глаза и полость рта необходимо произвести
промывание или полоскание пострадавших мест 5%-ным раствором питьевой соды, а при
попадании кислоты в дыхательные пути - дышать распыленным при помощи
пульверизатора 5%-ным раствором питьевой соды.
В случае ожога едкими щелочами (каустической содой, негашеной известью)
пораженное место следует тщательно промыть быстротекущей струей воды в течение
10—15 мин. После этого пораженное место нужно промыть слабым раствором уксусной
177
кислоты (3—6% по объему) или растворами борной или лимонной кислоты (одна чайная
ложка на стакан воды). После промывания пораженные места следует покрыть марлей,
пропитанной 5%-ным раствором уксусной кислоты.
При попадании едкой щелочи или ее паров в глаза и в полость рта промывание
пораженных мест следует производить 2%-ным раствором борной кислоты.
При ранениях стеклом с одновременным воздействием кислоты или щелочи,
прежде всего, необходимо убедиться в том, что в ране нет осколков стекла, а затем быстро
промыть рану соответствующим раствором, смазать края ее раствором йода и перевязать
рану, пользуясь стерильной ватой и бинтом.
При значительных ожогах пострадавшего после оказания первой помощи следует
сразу же направить к врачу.
Перечисленные выше растворы должны всегда иметься в аптечке первой помощи.
2.6. Первая помощь при обморожениях
Растирать снегом замерзшие части тепа не рекомендуется, так как в снегу часто
попадаются мелкие льдинки, могущие расцарапать обмороженную кожу и вызвать
нагноение. Для растирания замерзших частей тела следует применять сухие теплые
перчатки или суконки.
В помещении обмороженную конечность можно погрузить в таз или ведро с водой
обычной комнатной температуры. Постепенно воду следует заменять более теплой,
доводя ее до температуры тела (37°С).
После того, как обмороженное место покраснеет, его следует смазать жиром
(маслом, салом, борной мазью) и завязать теплой повязкой (шерстяной, суконной и т.п.).
После перевязки обмороженную руку или ногу следует держать приподнятой, что
облегчает боль и предупреждает осложнения.
2.7. Первая помощь при переломах, вывихах, ушибах и растяжениях связок
При переломах и вывихах основной задачей первой помощи является обеспечение
спокойного и наиболее удобного положения для поврежденной конечности, что
достигается полной ее неподвижностью.
Самым главным моментом в оказании первой помощи, как при открытом переломе
(после остановки кровотечения), так и при закрытом, является иммобилизация
поврежденной конечности. Это значительно уменьшает боль и предотвращает дальнейшее
смещение костных обломков. Для иммобилизации используются готовые шины, а также
палка, доска, линейка, кусок фанеры и т.п.
При закрытом переломе конечности не следует снимать с пострадавшего одежду-
шины нужно накладывать поверх нее.
К месту травмы необходимо прикладывать «холод» (резиновый пузырь со льдом,
снегом, холодной водой, холодные примочки и т. п.) для уменьшения боли.
Перелом черепа. При падении на голову или ударе по голове, вызвавшем
бессознательное состояние, кровотечение из ушей или рта, имеется основание
предполагать наличие перелома черепа. Первая помощь в этом случае должна
заключаться в прикладывании к голове холодных предметов (резиновый пузырь со льдом
или холодной водой, холодные примочки и т.п.).
178
Перелом позвоночника. При падении если есть подозрение, что сломан
позвоночник (резкая боль в позвоночнике, невозможно согнуть спину и повернуться),
первая помощь должна сводиться к следующему: осторожно, не поднимая пострадавшего,
подсунуть под него доску или повернуть пострадавшего на живот лицом вниз и строго
следить, чтобы при поворачивании или поднимании пострадавшего туловище его не
перегибалось (во избежание повреждения спинного мозга).
Перелом и вывих ключицы. Признаки — боль в области ключицы и явно
выраженная припухлость. Первая помощь:
а) положить в подмышечную впадину поврежденной стороны небольшой
комок ваты, марли или какой-либо материал;
б) руку, согнутую в локте под прямым углом, прибинтовать к туловищу;
бинтовать следует в направлении от больной руки к спине;
в) руку ниже локтя подвязать косынкой к шее;
г) в области повреждения приложить холодный предмет (резиновый пузырь со
льдом или холодной водой и т.п.).
Перелом и вывих костей рук. Признаки — боль по ходу кости, неестественная
форма конечности, подвижность в месте, где нет сустава (при наличии перелома),
припухлость.
Первая помощь: наложить соответствующие шины. Если шин почему-либо не
оказалось, то так же, как и при переломе ключицы, руку следует подвесить на косынке к
шее, а затем прибинтовать ее к туловищу, не подкладывая комка в подмышечную
впадину. Если рука (при вывихе) отстает от туловища, между рукой и туловищем следует
приложить что-либо мягкое (например, сверток из одежды, мешков и т. п.).
К месту повреждения приложить холодный предмет. При отсутствии бинта или
косынки можно подвесить руку на поле пиджака.
Перелом и вывих костей кисти и пальцев рук. При подозрении на перелом или
вывих костей кисти следует прибинтовать кисть рук к широкой (шириной с ладонь) тине
так, чтобы шина начиналась от середины предплечья, а кончалась у конца пальцев. В
ладонь поврежденной руки предварительно должен быть вложен комок ваты, бинт и т. п.,
чтобы пальцы были несколько согнуты. К месту повреждения следует приложить
холодный предмет.
Перелом и вывих нижней конечности. Признаки — боль по ходу кости,
припухлость, неестественная форма в месте, где нет сустава (при переломе). Первая
помощь: укрепить больную конечность шиной, фанерной пластиной, палкой, картоном
или каким-либо другим подобным предметом так, чтобы один конец пластинки заходил
выше края таза до подмышки, а другой достигал пятки. Внутренняя шина располагается
от паха до пятки. Этим достигается полный покой всей нижней конечности. По
возможности шину следует накладывать, не поднимая ноги, а придерживая ее на месте, и
проталкивать повязку под поясницей, коленом или пяткой. К месту повреждения следует
приложить холодный предмет.
Перелом ребер. Признаки — боль при дыхании, кашле и движении. Первая
помощь: туго забинтовать грудь или стянуть ее полотенцем во время выдоха.
179
Ушибы: при уверенности, что пострадавший получил только ушиб, а не перелом
или вывих, к месту ушиба следует приложить холодный предмет (снег, лед, тряпку,
смоченную холодной водой) и плотно забинтовать ушибленное место. При отсутствии
ранения кожи смазать ее йодом, растирать и накладывать согревающий компресс не
следует, так как все это ведет лишь к усилению боли.
При ушибах живота, наличии обморочного состояния, резкой бледности лица и
сильных болях следует немедленно вызвать скорую помощь для направления
пострадавшего в больницу.
Растяжение связок. При растяжении связок, например, при подвертывании стопы,
признаком чего является резкая боль в суставе и припухлость первая помощь заключается
в прикладывании холодного предмета, тугом бинтовании и покое.
При попадании инородного тела под кожу или под ноготь удалить его можно лишь
в том случае, если имеется уверенность, что это будет сделано легко и полностью. При
малейшем затруднении следует обратиться к врачу. После удаления инородного тела
необходимо смазать место ранения йодной настойкой и наложить повязку.
Инородные тела, попавшие в глаз, лучше всего удалять промыванием струей
раствора борной кислоты или чистой водой. Промывание можно производить из чайника,
с ватки или марли, положив пострадавшего на здоровую сторону и направляя струю от
наружного угла глаза (от виска) к внутреннему (к носу). Тереть глаз не следует.
Инородные тела в дыхательном горле или пищеводе без врача удалять не следует.
2.8. Первая помощь при обмороке, тепловом и солнечных ударах и отравле-
ниях
При обморочном состоянии (головокружение, тошнота, стеснение в груди,
недостаток воздуха, потемнение в глазах) пострадавшего следует уложить, опустив голову
и приподняв ноги, дать выпить холодной воды и нюхать ватку, смоченную нашатырным
спиртом. Класть на голову примочки и лед не следует. Так же следует поступать, если
обморок уже наступил.
При тепловом и солнечном ударах, когда человек, работающий в жарком
помещении(например, в котельной), на солнцепеке или в душную, безветренную погоду,
почувствует внезапную слабость и головную боль, он должен быть немедленно снят с
работы и выведен на свежий воздух или в тень.
При появлении резких признаков недомогания (слабая сердечная деятельность —
частый, слабый пульс, бессознательное состояние, поверхностное, слабое стонущее
дыхание, судороги) необходимо удалить пострадавшего из жаркого помещения, перенести
в прохладное место, уложить, раздеть, охладить тело, обмахивать лицо, смачивать голову
и грудь, обрызгивать холодной водой.
При прекращении дыхания или резком его расстройстве следует делать
искусственное дыхание.
При отравлении ядовитыми газами, в том числе угарным, ацетиленом, природным
газом, парами бензина и т.д. появляется головная боль, шум в ушах, головокружение,
тошнота, рвота; наблюдается потеря сознания, резкое ослабление дыхания, расширение
зрачков. При появлении таких признаков следует немедленно вывести пострадавшего на
180
свежий воздух и организовать подачу кислорода для дыхания. Одновременно необходимо
сразу же вызвать врача.
При заметном ослаблении дыхания необходимо производить искусственное
дыхание.
Если это возможно, пострадавшему следует выпить большое количество молока.
При отравлении хлором, кроме принятия указанных выше мер, следует дать
пострадавшему вдыхать сильно разбавленный аммиак.
3. Эвакуация лиц, пострадавших от газа, из газоотравленной зоны и оказание
им первой помощи
Если лицо, находящееся в помещении, в котором могут появиться ядовитые газы,
почувствует себя плохо или у него появятся признаки отравления газом (возбужденное
состояние, слабость, головокружение, тошнота и пр.), то его следует немедленно удалить
из этого помещения на свежий воздух. При ухудшении состояния пострадавшего
настолько, что он не может самостоятельно выйти из отравленного газом помещения,
наблюдающий, который находится вне помещения, должен немедленно вывести или вы-
нести пострадавшего из этого помещения.
Если самочувствие лица, выведенного из отравленного газом помещения,
продолжает оставаться плохим и имеются признаки отравления газом, то пострадавший
должен быть немедленно направлен в лечебное учреждение.
Если пострадавший после удаления его из газоотравленной зоны продолжает
находиться в бессознательном состоянии или у него слабое и неровное дыхание, слабый
пульс и т.п., то не ожидая прихода врача, необходимо начать делать ему искусственное
дыхание.
Если у пострадавшего восстановится самостоятельное дыхание, искусственное
дыхание следует прекратить.
4. Переноска и перевозка пострадавшего
При поднимании, переноске и перевозке пострадавшего необходимо не причинять
ему беспокойства и боли, не допускать сотрясения, не придавать ему неудобного или
опасного положения. При малейшей возможности нужно найти помощников и перенести
пострадавшего на носилках, сделанных из подходящего материала. Поднимать
пострадавшего и укладывать его на носилки следует согласованно, лучше всего по счету
(по команде). При этом поднимающие должны стоять на одном и том же колене и
подсовывать руки под спину и под ягодицы настолько, чтобы пальцы из-под
пострадавшего показались с другого бока. При малейшей возможности следует не перено-
сить пострадавшего к носилкам, а, не вставая с колен, приподнять его с земли или пола с
тем, чтобы кто-нибудь другой поставил в это время носилки под пострадавшего.
При переломе позвоночника, если носилки мягкие, а также при переломе нижней
челюсти, если пострадавший задыхается, нужно класть пострадавшего лицом вниз.
По ровному месту пострадавшего следует нести ногами вперед, при подъемов гору
или по лестнице, наоборот, головой вперед. Носилки следует нести в горизонтальном
положении.
181
32 ТРЕБОВАНИЯ К РУЧНОМУ ЭЛЕКТРИФИЦИРОВАННОМУ
ИНСТРУМЕНТУ И К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ С ЕГО ПРИМЕНЕНИЕМ
5.2.1. Ручной электрифицированный инструмент (далее - электроинструмент) должен
соответствовать требованиям ГОСТ12.2.013.0.
5.2.2. На корпусах электроинструмента необходимо указывать инвентарные номера и
даты проведения следующих проверок, а на понижающих и безопасных изолирующих
трансформаторах (далее - разделительных трансформаторах), преобразователях частоты и
защитно-отключающих устройствах - инвентарные номера и даты проведения следующих
измерений сопротивления изоляции.
5.2.3. При выполнении работ с использованием электроинструмента необходимо
применять электроинструмент следующих классов: а) I - электроинструмент, у которого
все детали, находящиеся под напряжением, имеют изоляцию, а штепсельная вилка –
заземляющий контакт. У электроинструмента такого класса допускается, чтобы все
находящиеся под напряжением детали имели основную, а отдельные детали - двойную
или усиленную изоляцию; б) II - электроинструмент, у которого все детали, находящиеся
под напряжением, имеют двойную или усиленную изоляцию. Электроинструмент такого
класса не имеет устройств для заземления. Номинальное напряжение электроинструмента
классов I и II не должно превышать: - 220 В - для электроинструмента постоянного тока; -
380 В - для электроинструмента переменного тока; в) III - электроинструмент на
номинальное напряжение не выше 42 В, у которого ни внутренние, ни внешние цепи не
должны находиться под другим напряжением. Электроинструмент такого класса должен
питаться
от безопасного сверхнизкого напряжения, создаваемого: - автономным источником
питания;
- путем преобразования более высокого напряжения с помощью разделительного
трансформатора или преобразователя с разделительными обмотками.
5.2.4. Электроинструмент, питающийся от электрической сети, должен быть оснащен
несъемным гибким кабелем (шнуром) со штепсельной вилкой. Несъемный гибкий кабель
электроинструмента класса I должен иметь: жилу, соединяющую заземляющий зажим
электроинструмента с заземляющим контактом штепсельной вилки. Кабель в месте ввода
в электроинструмент класса I необходимо защитить от истираний и перегибов эластичной
трубкой из изоляционного материала. Трубка должна закрепляться в корпусных деталях
электроинструмента так, чтобы она выступала из них на длину не менее пяти диаметров
кабеля. Трубка на кабеле не должна закрепляться вне электроинструмента.
5.2.5. Для присоединения однофазного электроинструмента шланговый кабель должен
иметь три жилы: две - для питания, одну - для заземления. Для присоединения
трехфазного электроинструмента необходимо применять четырехжильный кабель, одна из
жил которого предназначена для заземления. Эти требования относятся только к
электроинструменту с заземленным корпусом.
182
5.2.6. Доступные для прикосновения металлические детали электроинструмента класса I,
которые могут попасть под напряжение в случае повреждения изоляции, должны
соединяться с заземляющим зажимом. Электроинструмент классов II и III не подлежит
заземлению. Заземление корпуса электроинструмента необходимо выполнять с помощью
специальной жилы питающего кабеля, которая не должна одновременно быть
проводником рабочего тока. Запрещается использовать для заземления корпуса
электроинструмента нулевой рабочий провод. Штепсельная вилка электроинструмента
должна иметь соответствующее количество рабочих и один заземляющий контакт.
Конструкция вилки должна обеспечивать опережающее замыкание заземляющего
контакта – при включении и более позднее размыкание - при его отключении.
Штепсельные вилки электроинструмента класса III должны иметь конструкцию, которая
исключает возможность сочленения их с розетками на напряжение выше 42 В.
5.2.7. Переносные понижающие трансформаторы, разделительные трансформаторы и
преобразователи должны иметь на стороне высшего напряжения кабель со штепсельной
вилкой для присоединения к электрической сети. Длина кабеля не должна превышать 2 м,
а его концы должны прикрепляться к зажимам трансформатора с помощью или пайки
(сварки), или болтового соединения. На стороне низшего напряжения трансформатора
должны быть гнезда под штепсельную вилку.
5.2.8. Корпуса преобразователей, разделительных и понижающих трансформаторов, в
зависимости от режима нейтрали электрической сети, Питающей первичную обмотку,
необходимо или заземлить, или занулить в соответствии с требованиями подраздела 1.7
"Правил устройства электроустановок". Вторичную обмотку понижающих
трансформаторов необходимо заземлить. Не допускается заземление вторичной обмотки
трансформаторов или преобразователей с раздельными обмотками.
5.2.9. К работе с электроинструментом класса I в помещениях с повышенной опасностью
поражения электрическим током и вне помещений должны допускаться работники,
имеющие по электробезопасности группу не ниже II, а к работе с электроинструментом
классов II и III - работники с группой I. Работники, допущенные к работе с
электроинструментом, должны предварительно пройти обучение и проверку знаний
правил безопасной работы и иметь запись в удостоверении о допуске к выполнению работ
с
применением электроинструмента. Электротехнические работники, имеющие по
электробезопасности группу II и выше, допускаются к работе с электроинструментом без
записи в удостоверении на право выполнять специальные работы.
5.2.10. Каждый раз при выдаче электроинструмента необходимо проверить: -
комплектность и надежность закрепления деталей; - исправность кабеля и штепсельной
вилки, целостность изоляционных деталей корпуса, рукоятки и крышек щеткодержателей,
наличие защитных кожухов и исправность их - проверяются внешним осмотром; -
четкость работы выключателя; - работу на холостом ходу; - исправность цепи заземления
183
между корпусом электроинструмента и заземляющим контактом штепсельной вилки - для
электроинструмента класса I. Кроме того, при выдаче электроинструмента должны
выдаваться: или средства индивидуальной защиты (диэлектрические перчатки, галоши,
коврики), или разделительный трансформатор, или преобразователь с раздельными
обмотками, или защитно-отключающее устройство. Запрещается выдавать для работы
электроинструмент, который не отвечает хотя бы одному из вышеперечисленных
требований или с просроченной датой периодической проверки.
5.2.11. Перед началом выполнения работ с применением электроинструмента необходимо
проверять:
- дату проведения последней периодической проверки электроинструмента;
- соответствие напряжения и частоты тока электрической сети напряжению и частоте тока
электродвигателя электроинструмента, указанным на табличке;
- надежность закрепления рабочего исполнительного инструмента сверл, абразивных
кругов, дисковых пил, ключей-насадок и т.п.).
5.2.12. При выполнении работы с электроинструментом класса I необходимо обязательно
применять средства индивидуальной защиты (диэлектрические перчатки, галоши, коврики
и т.п.), - за исключением следующих случаев:
- только один электроинструмент питается от разделительного трансформатора;
- электроинструмент питается: или от автономной двигатель-генераторной установки, или
от преобразователя частоты с разделительными обмотками;
- электроинструмент питается через защитно-отключающее устройство. В помещениях
без повышенной опасности поражения работников электрическим током необходимо
применять диэлектрические перчатки, а в помещениях с токопроводящими полами - также
и диэлектрические калоши или коврики.
5.2.13. Разрешается выполнять работы с применением электроинструмента классов II и III
без применения индивидуальных средств защиты в помещениях без повышенной
опасности поражения работников электрическим током.
5.2.14. В сосудах, аппаратах и других металлических сооружениях с ограниченной
возможностью перемещения и выхода из них разрешается работать с
электроинструментом классов I и II при условии, что только один электроинструмент
получает питание от автономной двигатель-генераторной установки, разделительного
трансформатора или преобразователя частоты с разделительными обмотками, а также
электроинструментом класса III. При этом источник питания (трансформатор,
преобразователь и т.п.) должен находиться вне металлического сосуда, а его вторичная
цепь не должна заземляться.
5.2.15. Запрещается подключать электроинструмент напряжением до 42 В к
электрической сети общего назначения через автотрансформатор, резистор или
потенциометр.
184
5.2.16. При выполнении работ в подземных сооружениях (колодцах, камерах и т.п.),
топках и барабанах котлов, конденсаторах турбин, баках трансформаторов и в других
емкостях трансформатор или преобразователь частоты, к которому присоединен
электроинструмент, обязательно должен находиться вне этих сооружений или емкостей.
5.2.17. Подключать (отключать) вспомогательное оборудование (трансформаторы,
преобразователи частоты, защитно-отключающие устройства и т.п.) к электрической сети
(от сети), проверять это оборудование, устранять неисправности, разбирать и
ремонтировать инструмент, кабель, штепсельные соединения и т. п. должны специально
подготовленные работники, имеющие по электробезопасности группу не ниже III.
5.2.18. Кабель электроинструмента необходимо защитить от случайного повреждения и
соприкосновения его с горячими, сырыми и масляными поверхностями. Не разрешается
натягивать, перекручивать и перегибать кабель, питающий электроинструмент, ставить на
него груз, а также допускать пересечение этого кабеля с тросами, кабелями и рукавами
для газосварки.
5.2.19. Устанавливать рабочую часть электроинструмента в патрон и изымать ее из
патрона, а также регулировать электроинструмент разрешается только после отключения
его от электрической сети штепсельной вилкой и полной его остановки.
5.2.20. Во время работы электроинструмента стружку или опилки следует удалять
специальными крючками или щетками - только после полной остановки
электроинструмента; запрещается удалять стружку или опилки руками.
5.2.21. Запрещается работать с электроинструментом с приставных лестниц. При
выполнении работ с электродрелью предметы, подлежащие сверлению, необходимо
надежно закреплять. Не разрешается прикасаться руками к вращающемуся режущему
инструменту.
5.2.22. При сверлении электродрелью с использованием рычага для прижима необходимо
следить, чтобы конец рычага не опирался на поверхность, с которой он может
соскользнуть. Не разрешается использовать вместо рычагов случайные предметы; рычаги
должны иметь инвентарные номера и храниться в инструментальной кладовой.
5.2.23. Запрещается обрабатывать электроинструментом мокрые и обледеневшие детали.
5.2.24. Работник, выполняющий работу с применением электроинструмента, не должен
оставлять без надзора подключенный к электросети электроинструмент, а также
передавать его работникам, не имеющим права выполнять работу с его применением.
5.2.25. Запрещается работать с электроинструментом, который: - не имеет защиты от
действия капель или брызг, - если работа выполняется в условиях действия капель и
брызг, а также на открытых площадках во время снегопада или дождя;
- не имеет распознавательных знаков (капля в треугольнике или две капли). Работать с
таким электроинструментом разрешается вне помещения только в сухую погоду, а во
время снегопада или дождя – под навесом на сухой земле или настиле.
185
5.2.26. При внезапной остановке электроинструмента (исчезновение Напряжения в сети,
заклинивание подвижных частей и т.п.) его необходимо отключить от электрической сети
выключателем. При перемещении электроинструмента с одного рабочего места на другое,
а также во время перерыва в работе и после ее окончания электроинструмент необходимо
отсоединить от электрической сети с помощью штепсельной вилки.
5.2.27. Работать с электроинструментом в случае, когда работник почувствует хотя бы
слабое действие тока, запрещено. В этом случае работу необходимо немедленно
прекратить, а неисправный электроинструмент сдать для проверки и ремонта.
5.2.28. Работать с электроинструментом, у которого закончился срок периодической
проверки, не разрешается; запрещено также работать с электроинструментом при
возникновении хотя бы одной из следующих неисправностей:
- повреждение штепсельного соединения, кабеля или его защитной трубки;
- повреждение крышки щеткодержателя;
- нечеткая работа выключателя;
- искрение щеток на коллекторе, сопровождающееся появлением кругового огня на его
поверхности;
- вытекание смазки из редуктора или вентиляционных каналов;
- появление дыма или запаха, характерного для горящей изоляции;
- появление повышенного шума, стука, вибрации;
- поломка или появление трещин в корпусной детали, рукоятке, защитном ограждении;
- повреждение рабочей части электроинструмента;
- исчезновение электрической связи между металлическими частями корпуса и нулевым
защитным штырем штепсельной вилки.
5.2.29. Электроинструмент, разделительные и понижающие трансформаторы,
преобразователи частоты, защитно-отключающие устройства и кабели-удлинители
должны периодически, не реже 1 раза в 6 мес., проходить проверку, включающую:
- внешний осмотр;
- проверку работы на холостом ходу - не менее 5 мин;
- измерение в течение 1 мин мегомметром на напряжение 500 В сопротивления изоляции,
которое должно быть не менее 1 МОм, - при включенном выключателе;
- измерение сопротивления обмоток электроинструмента и токоведущего кабеля
относительно корпуса и наружных металлических деталей;
- измерение сопротивления между первичной и вторичной обмотками трансформатора, а
также между любой из обмоток и корпусом;
- проверку исправности цепи заземления - для электроинструмента класса I. Исправность
цепи заземления должна проверяться с помощью устройства на напряжение не более 12 В,
один контакт которого подключается к заземляющему контакту штепсельной вилки, а
другой – к доступной для прикосновения металлической детали электроинструмента
(например, к шпинделю). В случае исправного электроинструмента такое
186
устройство должно показывать наличие тока.
5.2.30. После капитального ремонта электроинструмента или ремонта его электрической
части электроинструмент должен проходить следующие испытания:
- проверку правильности сборки - внешним осмотром и трехразовым включением и
выключением выключателя у подключенного на номинальное напряжение
электроинструмента. При этой проверке не должно быть отказов пуска и остановки;
- проверку исправности цепи заземления (для электроинструмента класса I);
- испытание изоляции на электрическую прочность;
- обкатку в рабочем режиме в течение не менее 30 мин.
5.2.31. После капитального ремонта электроинструмента сопротивление изоляции между
находящимися под напряжением деталями и корпусом или деталями должно быть:
- 2 МОм - для основной изоляции;
- 5 МОм - для дополнительной изоляции;
- 7 МОм - для усиленной изоляции.
5.2.32. Электрическую прочность изоляции электроинструмента необходимо испытывать
в течение 1 мин следующими напряжениями переменного тока частотой 50 Гц:
- 1000 В - для электроинструмента класса I;
- 2500 В - для электроинструмента класса II;
- 400 В - для электроинструмента класса III.
При проведении испытаний электроды испытательной установки необходимо
прикладывать: или к одному из токоведущих контактов штепсельной вилки и к
шпинделю, или к металлическому корпусу, или к фольге, наложенной на изготовленный
из изоляционного материала корпус электроинструмента. При проведении испытаний
выключатель должен быть включен.
5.2.33. При вводе в эксплуатацию, а также после капитального ремонта понижающих и
разделительных трансформаторов, преобразователей частоты и защитно-отключающих
устройств изоляцию их обмоток необходимо в течение 1 мин испытывать повышенным
(испытательным) напряжением, прикладываемым поочередно к каждой из них. При этом
остальные обмотки необходимо электрически соединить с заземленными корпусом и
магнитопроводом.
Испытательное напряжение должно быть следующее:
- 550 В - при номинальном напряжении вторичной обмотки трансформатора и
преобразователя частоты напряжением до 42 В;
- 1350 В - при номинальном напряжении соответственно первичной и вторичной обмоток
трансформатора и преобразователя частоты 127-220 В, при напряжении питающей сети
защитно-отключающего устройства 127-220 В;
- 1800 В - при номинальном напряжении соответственно первичной и вторичной обмоток
трансформатора и преобразователя частоты тока 380-400 В, при напряжении питающей
сети защитно-отключающего устройства 380-400 В.
187
5.2.34. Результаты проверок и испытаний электроинструмента, понижающих и
разделительных трансформаторов, преобразователей частоты, защитно-отключающих
устройств и кабелей необходимо записывать в "Журнал учета, проверки и испытаний
электроинструмента и вспомогательного оборудования к нему" по форме, приведенной в
приложении 4 к настоящим Правилам. Журнал должен вести назначенный распоряжением
по подразделению предприятия работник, отвечающий за сохранность и исправность
электроинструмента.
5.2.35. Хранить электроинструмент и вспомогательное оборудование к нему необходимо в
сухом помещении, оборудованном специальными стеллажами, полками, ящиками,
обеспечивающими его сохранность. При хранении электроинструмента необходимо
выполнять требования к условиям его хранения, указанные в паспорте.
5.2.36. Электроинструмент должен храниться в складских помещениях в упаковке; без
упаковки электроинструмент может храниться только в случае размещения его в один
ряд. Транспортировать электроинструмент в пределах предприятия необходимо
осторожно с соблюдением мер, исключающих возможность его повреждения.
Запрещается перевозить Электроинструмент вместе с металлическими деталями и
изделиями.
188
33 ТРЕБОВАНИЯ К ПНЕВМАТИЧЕСКОМУ ИНСТРУМЕНТУ И К
ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ С ЕГО ПРИМЕНЕНИЕМ
5.5.1. К работам с пневматическим инструментом в соответствии с ДНАОП 0.03.-8.07-94
"Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых
запрещается применение труда несовершеннолетних" должны допускаться работники,
прошедшие производственное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в
соответствии с ДНАОП 0.00-4.12-99 "Типовое положение об обучении по вопросам
охраны труда".
5.5.2. Рабочая часть пневматического инструмента должна быть правильно заточена и не
должна иметь повреждений, трещин, выбоин и заусенцев. Боковые грани инструмента не
должны иметь острых ребер; хвостовик инструмента должен быть ровным, не иметь
скосов и трещин, соответствовать размерам втулки, быть плотно пригнанным и правильно
центрированным - для предотвращения самопроизвольного выпадения. Запрещается
работать с пневматическим инструментом при наличии люфта во втулке или применять
подкладки (заклинивать) инструмент.
5.5.3. Клапан включения пневматического инструмента должен легко и быстро, без
применения усилия, открываться и закрываться и не пропускать воздух в закрытом
положении; этот клапан должен быть отрегулирован до начала работы пневматического
инструмента.
5.5.4. Для пневматического инструмента необходимо применять неповрежденные гибкие
шланги, которые должны присоединяться к инструменту и соединяться между собою с
помощью ниппелей или штуцеров и стяжных хомутов; не разрешается закреплять шланги
проволокой. Места присоединения воздушных шлангов к пневматическому инструменту,
трубопроводам и места соединения шлангов между собою не должны пропускать воздух.
5.5.5. Перед присоединением гибкого шланга к пневматическому инструменту воздушную
магистраль необходимо продуть, а после присоединения шланга к магистрали необходимо
продуть также и гибкий шланг, свободный конец которого перед продувкой должен быть
закреплен. Инструмент должен присоединяться к шлангу после прочистки сетки в
футорке.
5.5.6. На воздухоподводящем трубопроводе должна быть запорная арматура.
Подсоединение шланга к магистрали и к инструменту, а также его отсоединение
необходимо выполнять при перекрытой арматуре. Гибкий шланг должен быть размещен
так, чтобы исключалась возможность его случайного повреждения или наезда на него
транспорта.
5.5.7. Не допускается при выполнении работ натягивать и перегибать шланги
пневматического инструмента, а также пересекать их тросами, кабелями и рукавами
газосварки.
5.5.8. Воздух к пневматическому инструменту необходимо подавать только после
установки его в рабочее положение. Работа инструмента вхолостую допускается только
при его опробовании - перед началом выполнения работ или при проведении ремонта.
5.5.9. Работать пневматическим инструментом ударного действия необходимо в защитных
очках и с использованием рукавиц.
189
5.5.10. Запрещается работать с пневматическим инструментом с приставных лестниц.
5.5.11. Исправлять, регулировать и менять рабочую часть инструмента разрешается
только при условии отсутствия в гибком шланге сжатого воздуха.
5.5.12. Работать с пневматическим инструментом необходимо с применением средств
виброзащиты и управления, а также с применением глушителя шума. Работники,
выполняющие работу с пневматическим инструментом в зоне повышенного шума,
должны использовать средства индивидуальной защиты (противошумные наушники,
противошумные вкладыши типа "беруши" и антифоны).
5.5.13. Работать с пневматическим инструментом ударного действия разрешается с
применением устройств, предотвращающих самопроизвольный вылет рабочей части
инструмента при холостых ударах.
5.5.14. Запрещается при выполнении работ с пневматическим инструментом держать его
за рабочую часть. Нажим на пневматический инструмент необходимо осуществлять
плавным постепенным усилием;
5.5.15. Переносить пневматический инструмент разрешается только за рукоятку;
использовать шланг или рабочую часть пневматического инструмента для его
перемещения запрещается.
5.5.16. Во время перерывов в работе, в случае обрыва или повреждения шлангов или
пневматического инструмента необходимо немедленно прекратить доступ к нему сжатого
воздуха (перекрыть запорную арматуру).
5.5.17. Гибкие шланги к пневматическому инструменту необходимо хранить в закрытом
помещении при плюсовой температуре воздуха.
5.5.18. Рабочие части пневматических шлифовальных машин, пил и рубанков должны
иметь защитное ограждение.
5.5.19. Пневматический инструмент, независимо от условий его работы и исправности,
необходимо периодически, не реже 1 раза в 6 мес., разбирать, промывать, смазывать его
детали, роторные лопатки - заправлять, а обнаруженные при осмотре поврежденные или
сильно изношенные части - заменять новыми. После сборки инструмента необходимо
проводить регулировку частоты вращение шпинделя на соответствие паспортным
данным, а также в течение 5 мин проверять его работу на холостом ходу. После
проведения вышеуказанных работ, в случае положительных результатов испытания,
необходимо сделать запись об исправности инструмента в журнале (форма журнала
произвольная).
5.5.20. Вибрационные параметры, которые должны определяться в соответствии с ГОСТ
16519, ГОСТ 16844 и по стандартам на конкретные виды инструмента и заноситься в
паспорт инструмента, а также шумовые характеристики пневматического инструмента
необходимо контролировать после его ремонта, во время проведения которого
инструмент разбирался. При проведении испытаний после ремонта пневматического
инструмента уровень звуковой мощности испытываемого инструмента не должен более
чем на 6 дБ превышать уровень помех стационарного шумового фона.
190
34 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ
ПРОЦЕССАМ
ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ «Процессы производственные. Общие требования
безопасности».
Согласно ГОСТ требуется:
-устранение непосредственного контакта работающих с исходными материалами,
заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства,
оказывающими вредное действие;
-замена технологических процессов и операций, связанных с возникновением
опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при
которых указанные факторы отсутствуют или обладают меньшей интенсивностью;
-комплексная механизация и автоматизация производства, применение
дистанционного управления техпроцессами и операциями при наличии опасных и
вредных производственных факторов,
-герметизация оборудования;
-применение средств коллективной защиты работающих;
-организация труда и отдыха с целью профилактики монотонности, гиподинамии, а
также ограничение тяжести труда;
-своевременное получение информации о возникновении опасных и вредных
производственных факторов на отдельных технологических операциях;
-внедрение систем контроля и управления техпроцессами, обеспечивающих защиту
работающих и аварийное отключение производственного оборудования;
-своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся
источниками опасных и вредных производственных факторов;
-обеспечение пожарной и взрывной безопасности;
-переход от сложных многостадийных процессов к более простым одностадийным,
от периодических – к непрерывным;
-поддержание нормальных санитарно-гигиенических условий;
-рациональная организация рабочих мест с учетом эргономических требований,
рациональность планировки цехов и участков;
-выполнение требований безопасности к производственным помещениям, хранению,
транспортированию, складированию исходных материалов, заготовок и готовой
продукции, а также к удалению отходов и их утилизации;
-выполнение требований безопасности к производственному персоналу.
Автоматизация и механизация производственных процессов – важнейшее средство
создания безопасных условий труда. Однако внедрение автоматических линий и
роботизированных комплексов приводит к появлению опасностей иного характера.
Мероприятия по исключению контакта работающих с исходным материалом,
заготовками и готовой продукцией в неавтоматизированном производстве мы подробно
рассмотрели в разделе «Безопасность производственного оборудования».
Примером замены техпроцессов, сопровождающихся возникновением опасных и
вредных производственных факторов процессами, где они отсутствуют или выражены
191
значительно меньше, является применение сварки вместо клепки (с целью снижения
шума и вибрации), рентгеноскопии сварных соединений люминесцентным,
электромагнитным или ультразвуковым контролем, раскрой древесины с помощью пил
лазерной обработки (с целью уменьшения травмоопасности и шума) и т.п.
При существующих технологических процессах нормализация условий труда может
быть достигнута за счет применения безвредных для человека материалов и веществ.
Так, для профилактики кожных заболеваний при работе на металлорежущих станках в
качестве СОЖ можно применять вещества, только рекомендуемые органами
санитарного надзора (например, УКРИНОЛ, АКВОЛ). То же относится к
растворителям, применяемым при проведении сварочных работ. Для обезжиривания
деталей вместо токсичных органических растворителей применяют щелочные растворы,
поверхностно-активные и синтетические моющие вещества.
Размещение производственного оборудования, исходных материалов, заготовок,
полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в производственных
помещениях и на рабочих местах не должно представлять опасность для персонала.
Размещение производственного оборудования и коммуникаций, которые являются
источниками опасных и вредных производственных факторов, расстояния между
единицами оборудования, а также между оборудованием и стенами производственных
зданий, сооружений и помещений должны соответствовать действующим нормам
технологического проектирования, строительным нормам и правилам. Размещение
оборудования должно быть таким, чтобы расстояния между станками или группами
станков были достаточными для свободного прохода работающих, занятых их
обслуживанием и ремонтом.
Оборудование в цехе размещается таким образом, чтобы обеспечить достаточное
количество проходов для людей и проездов для транспорта, а также безопасное
сообщение между любыми точками цеха. Ширина проходов и проездов назначается в
зависимости от расположения оборудования, характера движения, способа
транспортировки и размера деталей, но при всех условиях должна быть не менее 1000
мм. Самые широкие проезды (3500 мм) делаются для перевозки грузов автомашинами.
Для обеспечения хорошей видимости границ проходов и проездов рекомендуется их
отмечать белой краскойили металлическими кнопками. Категорически запрещается их
загромождать. Они должны содержаться в чистоте, порядке, систематически убираться.
При организации рабочих мест руководствуются следующими принципами,
изложенными в ГОСТ 12.2.061-81 ССБТ «Оборудование производственное. Общие
требования безопасности к рабочим местам»:
-конструкция рабочего места, его размеры и взаимное расположение его элементов
(органов управления, СОИ, кресел, вспомогательного оборудования и т.п.) должны
соответствовать антропометрическим, физиологическим и психофизиологическим
данным человека;
-конструкция рабочего места, его размеры и взаимное расположение его элементов
должны соответствовать характеру работы.
192
Конструкция рабочего места должна обеспечивать удобную рабочую позучеловека,
что достигается регулированием положения кресла, высоты и угла наклона подставки
для ног при ее применении или высоты и размеров рабочей поверхности (конкретные
рекомендации даны в ГОСТ 12.2.032-78 ССБТ «Рабочее место при выполнении работ
сидя. Общие эргономические требования»).
Конструкция рабочего места должна обеспечивать выполнение трудовых операций в
зонах моторного поля(оптимальной, легкой досягаемости) в зависимости от требуемой
точности и частоты действий. Определение зоны моторного поля производится
согласно требованиям ГОСТ 12.2.032-78 ССБТ «Рабочее место при выполнении работ
сидя. Общие эргономические требования» и ГОСТ 12.2.033-78 ССБТ «Рабочее место
при выполнении работ стоя. Общие эргономические требования».
Организация рабочего места должна обеспечивать устойчивое положение и свободу
движений работающего, безопасность выполнения трудовых функций, должна
исключать или допускать в редких случаях кратковременную работу, вызывающую
повышенную утомляемость.
193
35 СНиП 2.09.04—87* "АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И БЫТОВЫЕ ЗДАНИЯ".
ПОМЕЩЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
2.26. При проектировании предприятий следует предусматривать здравпункты,
медпункты, помещения личной гигиены женщин, парильные (сауны), а по ведомственным
нормам— помещения для ингаляториев, фотариев, ручных и ножных ванн, а также
помещения для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки.
По отдельному заданию, согласованному с местными органами здравоохранения и
советами профессиональных союзов, могут быть предусмотрены поликлиники
(амбулатории), больницы, санатории-профилактории, станции скорой и неотложной
помощи и другие службы медико-санитарной части, а также спортивно-оздоровительные
здания и сооружения. При этом следует учитывать возможность использования их как
общих объектов для групп предприятий, а для предприятий, размещаемых в городской
застройке или населенных пунктах, с учетом организации обслуживания населения.
2.27. На предприятиях со списочной численностью работающих более 300 чел. должны
предусматриваться фельдшерские здравпункты.
2.28. Число обслуживаемых одним фельдшерским здравпунктом принимается:
при подземных работах— не более 500 чел.;
на предприятиях химической, горнорудной, угольной и нефтеперерабатывающей
промышленности— не более 1200 чел.;
на предприятиях других отраслей народного хозяйства — не более 1700 чел.
2.29. Состав и площадь помещений фельдшерского здравпункта следует принимать по
табл.8.
Таблица 8
* В скобках— для мобильных зданий.
Примечания: 1. Кабинет стоматолога необходимо предусматривать по согласованию с
местными органами здравоохранения.
2. Один кабинет гинеколога следует проектировать на списочную численность от 1200
до 3600 женщин. При наличии кабинета гинеколога следует предусматривать помещение
для личной гигиены женщин.
2.30*. При списочной численности от 50 до 300 работающих должен быть
предусмотрен медицинский пункт.
Площадь медицинского пункта следует принимать: 12 м2— при списочной
численности от 50 до 150 работающих, 18 м2— от 151 до 300.
194
На предприятиях, где предусматривается возможность использования труда инвалидов,
площадь медицинского пункта допускается увеличивать на 3 м2.
Медицинский пункт должен иметь оборудование по согласованию с местными
органами здравоохранения.
2.31. По заданию, согласованному с местными органами здравоохранения, на
предприятиях допускается предусматривать врачебные здравпункты взамен
фельдшерских.
Категорию врачебного здравпункта следует принимать в зависимости от списочной
численности работающих: I — удвоенному числу обслуживаемых по сравнению с
установленным в п. 2.28; II — в соответствии с пп. 2.27, 2.28.
Состав и площадь помещений врачебных здравпунктов следует принимать по табл. 9.
Таблица 9*
Примечание*. На предприятиях, где предусматривается использование труда
инвалидов, состав врачебного здравпункта может быть дополнен по согласованию с
местными органами здравоохранения с учетом вида инвалидности, групп заболеваний и
степени утраты трудоспособности и работающих.
2.32. Фельдшерские или врачебные здравпункты следует размещать на первом этаже.
Ширина дверей в вестибюлях-ожидальных, перевязочных, кабинетах для приема и
комнатах для временного пребывания больных должна быть не менее 1 м.
2.33. Помещения для личной гигиены женщин следует размещать в уборных (в
дополнение к предусмотренным в табл. 8 и 9) из расчета 75 чел. на одну установку. В
указанных помещениях должны быть предусмотрены места для раздевания и умывальник.
2.34. Парильные (сауны) допускается предусматривать в соответствии с заданием,
согласованным с местными советами профессиональных союзов.
195
2.35. Размещение парильной (сауны) и требования к ее устройству следует принимать в
соответствии с п.1.81* СНиП 2.08.02-89*.
(Измененная редакция, Изм. № 3)
2.36. (Исключен, Изм. № 3)
2.37. Ингалятории следует применять по согласованию с местными органами
здравоохранения при производственных процессах, связанных с выделением пыли или
газа раздражающего действия.
2.38. Фотарии необходимо предусматривать на предприятиях, располагаемых севернее
Северного полярного круга, при работах в помещениях без естественного освещения или
с коэффициентом естественной освещенности менее 0,1 %, а также при подземных
работах.
Фотарии следует размещать, как правило, в гардеробных домашней одежды.
Поверхности стен и перегородок фотариев, а также поверхности кабин должны быть
окрашены силикатными красками светлых тонов.
2.39. Фотарии не требуются в случаях, когда производственные помещения
оборудованы искусственным освещением, обогащенным ультрафиолетовым излучением,
а также на производствах, где работающие подвергаются влиянию химических веществ,
оказывающих фотосенсибилизирующее воздействие.
2.40. Ручные ванны следует предусматривать при производственных процессах,
связанных с вибрацией, передающейся на руки.
2.41. При численности работающих в смене, пользующихся ручными ваннами, 100 чел.
и более ручные ванны следует размещать в умывальных или отдельных помещениях,
оборудованных электрополотенцами; при меньшем числе пользующихся ручные ванны
допускается размещать в производственных помещениях.
2.42. Площадь помещения для ручных ванн следует определять из расчета 1,5 м2 на
одну ванну, число ванн— из расчета одна ванна на трех работающих в смену,
пользующихся ручными ваннами.
2.43. Ножные ванны (установки гидромассажа ног) следует предусматривать при
производственных процессах, связанных с работой стоя или с вибрацией, передающейся
на ноги. Ножные ванны следует размещать в умывальных или в гардеробных из расчета
40 чел. на одну установку площадью 1,5 м2.
2.44. Помещения и места отдыха в рабочее время и помещения психологической
разгрузки следует размещать, как правило, при гардеробных домашней одежды и
здравпунктах.
При допустимых параметрах воздуха рабочей зоны в производственных помещениях и
отсутствии контактов с веществами 1-го и 2-го классов опасности допускается
предусматривать места отдыха открытого типа в виде площадок, расположенных в цехах
на площадях, не используемых в производственных целях.
2.45. В помещениях для отдыха и психологической разгрузки при обосновании могут
быть предусмотрены устройства для приготовления и раздачи специальных
тонизирующих напитков, а также места для занятий физической культурой.
196
2.46. Уровень звукового давления в помещениях и на местах для отдыха, а также в
помещениях психологической разгрузки не должен превышать 65 дБА.
2.47. Нормы площади на 1 чел. в помещениях здравоохранения следует принимать по
табл.10.
Таблица 10
197
36 ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ЗДАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Работники промышленных предприятий пользуются различными объектами
здравоохранения, включая больницы, поликлиники, санатории-профилактории, аптеки и
т.д. Нормы проектирования административно-бытовых зданий регламентируют состав и
площади только тех помещений здравоохранения, которые располагаются
непосредственно на предприятии.
Фельдшерские здравпункты следует проектировать на предприятиях при А>300 чел.
Количество фельдшерских здравпунктов следует принимать в зависимости от характера
работы, возможности травматизма, уровня заболеваемости, концентрации рабочих мест:
на предприятиях с подземными работами из расчета А/600, на предприятиях
металлургической, горно-рудной, угольной, нефтеперерабатывающей промышленности –
А/1200, на предприятиях остальных отраслей – А/1700.
В соответствии с местными условиями, повышенной опасности производства
количество здравпунктов может быть увеличено.
В отдельных случаях, если предприятие расположено на значительном удалении от
поликлиник, амбулаторий и других объектов здравоохранения, а также по специальному
согласованию с органами здравоохранения вместо фельдшерского здравпункта
предусматривают врачебный, имеющий более развитый состав помещений.
Большинство помещений здравпункта требует естественного освещения, что
предопределяет их размещение у наружных стен. Здравпункты размещают, как правило,
на первых этажах административно-бытовых или производственных зданий вблизи
наиболее многочисленных или наиболее опасных в части производственного травматизма
цехов.
Здравпункт должен иметь отдельных вход. Желательно, чтобы вход в здравпункт был
удален от главного входа в административно-бытовое здание. К здравпунктам следует
предусматривать удобные подъезды для санитарных машин.
На предприятиях с незначительной численностью работающих (А < 300 чел.), вместо
здравпункта следует предусматривать медицинский пункт площадью 12 м2 при 50≤Α≤150
чел. или 18 м2 при 150<Α<300 чел. Медицинский пункт следует оборудовать
умывальником. При А<50 чел. следует предусматривать аптечку первой помощи.
Двери, ведущие в медпункт, кабинеты врачей, перевязочные и комнаты пребывания
больных в здравпунктах проектируют с учетом возможной переноски больных на
носилках.
Ингалятории предусматривают для работающих на производствах, связанных с
выделением пыли и газов раздражающего действия. Групповые или индивидуальные
ингаляторы размещают в здравпунктах.
Фотарии предусматривают на предприятиях, расположенных за полярным кругом,
для работающих на подземных работах, а также в помещениях без естественного
освещения или с коэффициентом естественного освещения меньше 0,1%. Фотарии могут
быть кабинными с установками индивидуального пользования или проходными для
облучения людей, идущих по специальному огражденному проходу. Фотарии
располагают в гардеробных блоках смежно с гардеробными домашней одежды.
198
Помещения или места для отдыха в рабочее время, а также помещения
психологической разгрузки следует предусматривать в достаточной близости от рабочих
мест при условии, что обеспечивается необходимая изоляция этих помещений от
воздействия производственных вредностей. Помещения для отдыха и психологической
разгрузки могут быть также расположены при здравпунктах и гардеробных блоках.
Площадь помещений следует принимать из расчета 0,2 м2 В учитывая только тех
работающих, которые пользуются данным помещением.
199
37 ЧЕТЫРЕ КЛАССА УСЛОВИЙ ТРУДА
Исходя из гигиенических критериев, условия труда подразделяются на 4 класса:
оптимальные, допустимые, вредные и опасные (СанПиН № 11-6-2002 РБ).
Оптимальные условия труда (1 класс) – это условия труда, при которых
сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого
уровня работоспособности. При оптимальных условиях труда вредные производственные
факторы отсутствуют либо не превышают безопасные уровни.
Допустимые условия труда (2 класс) – это условия труда, характеризующиеся
такими уровнями факторов производственной среды, которые не превышают допустимых
уровней гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения
функционального состояния организма работника восстанавливаются во время
регламентированного отдыха либо к началу новой смены и не оказывают
неблагоприятного действия на состояние здоровья работника и его потомство. Данные
условия труда ещѐ называют безопасными.
Вредные условия труда (3 класс) – это совокупность факторов трудового
процесса, вредно или тяжело оказывающих влияние на здоровье и работоспособность
человека в процессе труда. Вредные условия труда характеризуются наличием вредных
производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих
неблагоприятное воздействие на организм работника или на его потомство. Вредные
производственные факторы вызывают, в первую очередь, профессиональные заболевания,
временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту заболеваемости
работника, привести к нарушению здоровья потомства. Вредные условия труда по степени
превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме
работающих подразделяются на 4 степени вредности (СанПин № 11-6-2002 РБ):
1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями
уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают
функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном
(чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и
увеличивают риск повреждения здоровья;
2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие
функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению
производственно обусловленной заболеваемости (что проявляется повышением уровня
заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми
болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных
вредных факторов), появлению начальных признаков или легких (без потери
профессиональной трудоспособности) форм профессиональных заболеваний,
возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);
3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями
вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию, как правило,
профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей
профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту
хронической (производственно - обусловленной) патологии, включая повышенные уровни
200
заболеваемости с временной утратой трудоспособности (100-119 случаев и 1000-1199
дней нетрудоспособности на 100 работающих в год);
4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые
формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается
значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с
временной утратой трудоспособности (120-149 случаев и 1200-1499 дней
нетрудоспособности на 100 работающих в год).
К вредным производственным факторам относятся:
1. Микроклимат помещений рабочей зоны (аномальная температура, влажность и
подвижность воздуха).
2. Повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны.
3. Биологические (наличие в воздухе рабочей зоны возбудителей вирусных или
инфекционных заболеваний или продуктов их жизнедеятельности).
4. Физиологические (факторы трудового процесса, характеризующие, к примеру,
тяжесть труда, когда имеет место быть превышение объемов предельно
допустимой физической нагрузки на работника), физические перегрузки,
нервно-психические перегрузки (умственное перенапряжение, перенапряжение
анализаторов), эмоциональные перегрузки.
5. Химические (наличие в воздухе рабочей зоны вредных веществ).
6. Шум на рабочих местах (а так же ультразвук, инфразвук, механическая
вибрация).
7. Неионизирующие электромагнитные излучения и поля.
8. Ионизирующие излучения.
9. Тяжесть и напряженность труда. Выделяют следующие категории работ в
зависимости от тяжести:
- Легкая (Iа). Это работы, выполняемые сидя и не требующие физического
напряжения. Энергозатраты при такой работе не превышают 139 Вт.
- Легкая (Iб). Это работы, выполняемые сидя, стоя или связанные с ходьбой,
сопровождающиеся некоторым физическим напряжением. Энергозатраты
составляют 140-174 Вт.
- Средней тяжести (IIа). Работы, связанные с ходьбой, перемещением легких
(до 1 кг) предметов в положении стоя или сидя, требующие определенного
физического напряжения. Энергозатраты составляют 175-232 Вт.
- Средней тяжести (IIб). Работы, выполняемые стоя, связанные с ходьбой,
переносом тяжестей (до 10 кг), сопровождающиеся умеренным физическим
напряжением. Энергозатраты составляют 233-292 Вт.
- Тяжелые (III). Работы, связанные с постоянным передвижением,
перемещением, переносом тяжестей (более 10 кг), сопровождающиеся
умеренным физическим напряжением. Энергозатараты составляют более 290
Вт.
10. Неправильно спроектированное и установленное производственное
освещение.
201
Опасные условия труда (4 класс) – это условия труда, характеризующиеся такими
уровнями производственных факторов, воздействие которых в течении рабочей смены
(или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск получения травмы или увечья.
Источником повышенной опасности признается деятельность, которая отвечает
двум признакам: создание повышенной вероятности причинения вреда для окружающих,
невозможность полного контроля за ней со стороны человека. Опасные производственные
объекты сами по себе являются источником повышенной опасности, как для работающих
на них людей, так и для окружающих. Источниками повышенной опасности на практике
традиционно называют деятельность промышленных организаций, использование
электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, строительство,
эксплуатацию транспортных средств и другое. Работа в опасных условиях труда
запрещена. Исключением является ликвидация аварий, проведение экстренных работ для
предупреждения аварийных ситуаций. Такие работы должны проводиться в
соответствующих средствах индивидуальной защиты со строгим соблюдением режимов,
регламентированных для таких работ. К физически опасным производственным факторам
относятся:
1. Движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного
оборудования.
2. Экстремально низкая или экстремально высокая температура в пределах
рабочей зоны.
3. Повышенное или пониженной барометрическое давление в рабочей зоне, а так
же его резкие перепады.
4. Действие ионизирующих излучений.
5. Повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может
пройти через тело человека.
6. Повышенный уровень статического электричества. Статическое
электричество – это явление, при котором на поверхности и в объѐме
диэлектриков, проводников и полупроводников возникает и накапливается
свободный электрический заряд.
7. Повышенный уровень электромагнитных излучений.
202
38 ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНТРУДА РФ № 80 ОТ 17.12.2002 Г. «ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА»
I. Общие положения
1.1. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных
требований охраны труда (далее - Методические рекомендации) разработаны в
соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской
Федерации" <1>, Трудовым кодексом Российской Федерации <2>, Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации" <3>, Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда" <4> и другими
нормативными правовыми актами, предусмотренными приложением N 1 к настоящим
Методическим рекомендациям <5>, в целях оказания помощи заинтересованным
организациям по подготовке и оформлению нормативных правовых актов, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ч. I, ст. 3.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст.
5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026.
<4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 22, ст. 2314.
<5> Сноска на нормативные правовые акты обозначается квадратной скобкой.
1.2. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23
мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда" система нормативных правовых актов,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда, состоит из
межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда,
строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил
устройства и безопасной эксплуатации, сводов правил по проектированию и
строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности
труда.
II. Разработка, согласование с Минтрудом России, утверждение (введение в действие)
правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации,
строительных и санитарных норм и правил, гигиенических нормативов и государственных
стандартов безопасности труда, сводов правил по проектированию и строительству
2.1. Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной
эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и
государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и
строительству в части государственных нормативных требований охраны труда
разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке
203
соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с
Минтрудом России с учетом настоящих Методических рекомендаций. [1]
2.2. Проект нормативного правового акта, содержащего государственные
нормативные требования охраны труда (далее - акт), представляется для согласования в
Минтруд России, как правило, с сопроводительным письмом, подписанным
руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем.
Предварительно рекомендуется согласовать его с заинтересованными подразделениями
соответствующего федерального органа исполнительной власти и завизировать у
руководителя юридической службы.
Разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти акты до
представления в Минтруд России предварительно направляются для рассмотрения и
согласования в соответствующие профсоюзные органы. [2]
2.3. Представляемый на согласование в Минтруд России проект акта при
необходимости направляется руководителем Департамента условий и охраны труда
Минтруда России для проведения экспертизы в соответствующие подразделения
Минтруда России или организации (отдельным независимым экспертам). Полученные от
них замечания и предложения по представленному документу оформляются письмом,
подписываемым руководителем Департамента условий и охраны труда Минтруда России.
Согласование представленного в Минтруд России проекта акта оформляется
соответствующим грифом. [3]
Гриф согласования включает в себя слово "согласовано", наименование должности
лица, с которым согласовывается документ (включая наименование Министерства),
личную подпись, расшифровку подписи, дату согласования или наименование документа,
подтверждающего согласование, его дату и номер. Гриф согласования располагается в
нижней части оборотной стороны проекта постановления, приказа, распоряжения об
утверждении акта.
2.4. Акты принимаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два
срока. Решение о продлении срока действия или отмене актов принимается не позднее 9
месяцев до окончания срока действия федеральным органом исполнительной власти, их
принявшим. [4]
2.5. При внесении изменений в законодательство Российской Федерации об охране
труда и акты межотраслевого значения (межотраслевые правила и межотраслевые
типовые инструкции по охране труда) отраслевые акты корректируются или отменяются
независимо от установленного срока их действия. [4]
2.6. Акты, изданные совместно или по согласованию с Минтрудом России,
изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по
согласованию с Минтрудом России. [5]
2.7. В целях формирования федерального банка данных и единой компьютерной
информационной системы федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
разработку и принятие актов, ежегодно представляют в Минтруд России перспективные
планы их разработки и пересмотра, перечень актов, утвержденных в отчетном году, и, по
204
мере их утверждения, 3 экземпляра этих актов (в т.ч. 1 на магнитном носителе), а также
систематически информируют Минтруд России о внесенных в эти акты изменениях. [6]
2.8. Федеральные органы исполнительной власти организуют издание актов и
обеспечение ими в установленном порядке заинтересованных организаций. [7]
III. Разработка и утверждение межотраслевых и отраслевых правил по охране труда
3.1. При разработке межотраслевых и отраслевых правил по охране труда следует
руководствоваться настоящими Методическими рекомендациями.
3.2. В целях достижения организационно-методического единства при разработке
межотраслевых и отраслевых правил по охране труда рекомендуется следующий порядок:
а) составление перспективного плана разработки новых, пересмотра или отмены
действующих правил;
б) утверждение технического задания на разработку правил;
в) разработка проекта первой редакции правил и рассылка его на отзыв
заинтересованным организациям;
г) составление сводки отзывов от заинтересованных организаций и справки о
разногласиях по проекту правил;
д) подготовка проекта окончательной редакции правил.
3.3. Техническое задание на разработку межотраслевых и отраслевых правил по
охране труда является составной частью государственного контракта на проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,
оформляемого и утверждаемого в установленном порядке. [8, 9]
3.4. Разработка проекта первой редакции межотраслевых и отраслевых правил по
охране труда, рассылка его на отзыв заинтересованным организациям, составление сводки
отзывов и справки о разногласиях (при необходимости), формы которых предусмотрены
приложениями N 2 и 3 к настоящим Методическим рекомендациям, подготовка
окончательной редакции правил (с учетом полученных замечаний) осуществляется
организацией - разработчиком правил. Справка о разногласиях подписывается
руководителем соответствующего структурного подразделения федерального органа
исполнительной власти - заказчика межотраслевых или отраслевых правил по охране
труда. Им же принимается решение о направлении документа на утверждение при
наличии разногласий.
3.5. Оформление межотраслевых и отраслевых правил по охране труда производится
в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации".
Изложение требований межотраслевых и отраслевых правил по охране труда
рекомендуется делать кратким и четким, исключающим возможность различного
толкования. В межотраслевых и отраслевых правилах следует закреплять новые
требования по охране труда и стремиться к минимуму отсылок к другим документам
(СНиПам, СанПиНам, ГОСТам и др.).
205
При необходимости для полноты изложения вопроса в правилах могут
воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации,
которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования
("Российскую газету", Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации и др.). В случае ссылки на акты
законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений
указание на официальный источник опубликования также является необходимым.
В случае воспроизведения в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда
отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, прошедших государственную регистрацию, либо их упоминания
необходимо делать ссылку с указаниями наименований актов и федерального органа
исполнительной власти, утвердившего акт, даты утверждения, номера, а также
регистрационного номера, присвоенного ему Минюстом России при государственной
регистрации, и даты государственной регистрации.
Если в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда приводятся таблицы,
графики, карты, схемы, то они, как правило, оформляются в виде приложений.
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда делятся на главы, которые
нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
Нормативные требования оформляются в виде пунктов, которые нумеруются
арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на
подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
3.6. В межотраслевые и отраслевые правила по охране труда рекомендуется включать
главы:
1. Общие требования.
2. Требования охраны труда работников при организации и проведении работ.
3. Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным
площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для
обеспечения охраны труда работников.
4. Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации
рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников.
5. Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов,
заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения
охраны труда работников.
При необходимости в межотраслевые и отраслевые правила по охране труда могут
быть включены другие главы.
3.7. В главе "Общие требования" предусматриваются:
- сфера действия межотраслевых и отраслевых правил;
- описание опасных и вредных производственных факторов, характерных для данных
производственных процессов;
- допускаемые действующими нормативными правовыми актами параметры опасных
и вредных производственных факторов.
206
Глава "Требования охраны труда работников при организации и проведении работ"
содержит:
- требования охраны труда, предъявляемые к организации производственных
процессов;
- меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с
исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами
производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие;
- меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны, а
также меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся
источниками опасных и вредных производственных факторов;
- способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников и аварийное
отключение оборудования, а также указания по применению средств индивидуальной
защиты работников;
- способы своевременного уведомления о возникновении опасных и вредных
производственных факторов на отдельных технологических операциях;
- меры по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных
факторов, возникающих в аварийных случаях;
- рациональную организацию труда и отдыха с целью профилактики монотонности и
гиподинамии, а также ограничение тяжести труда.
В главе "Требования, предъявляемые к производственным помещениям и
производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных
помещений), для обеспечения охраны труда работников" приводятся допустимые уровни
опасных и вредных производственных факторов в производственных помещениях (на
площадках - для процессов, выполняемых вне производственных помещений) и на
рабочих местах, а также параметры освещенности, температурного режима, влажности и
других факторов.
В главе "Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации
рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников" приводятся общие требования,
предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их
размещению, обеспечивающие охрану труда работников.
В главе "Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных
материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для
обеспечения охраны труда работников" отражаются особенности исходных материалов,
заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, рациональные
способы их хранения, требования, предъявляемые к механизации и автоматизации
погрузочно-разгрузочных работ, влияющих на обеспечение охраны труда работников.
3.8. Проект окончательной редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране
труда до его подписания проверяется на соответствие законодательству Российской
Федерации, а также правилам русского языка и визируется руководителем юридической
службы федерального органа исполнительной власти. При необходимости устранения
полученных замечаний правила могут быть возвращены разработчику для внесения
соответствующих корректив.
207
3.9. Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда предварительно
направляются на рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда [10] и
соответствующие профсоюзные органы.
3.10. Межотраслевые правила по охране труда утверждаются Минтрудом России. [2]
Титульный лист межотраслевых правил по охране труда при их издании
рекомендуется оформлять в соответствии с приложением N 4 к настоящим Методическим
рекомендациям.
Отраслевые правила по охране труда утверждаются федеральным органом
исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России.
Титульный лист отраслевых правил по охране труда при их издании рекомендуется
оформлять в соответствии с приложением N 5 к настоящим Методическим
рекомендациям.
3.11. В целях систематизации и учета разрабатываемых актов обозначение
межотраслевых и отраслевых правил по охране труда состоит из: индекса ПОТ - правила
по охране труда, Р - Россия, М - межотраслевые, О - отраслевые, 001 - присвоенный
номер, 200_ - год утверждения. [1]
3.12. Организация издания (размножения, распространения и др.) межотраслевых и
отраслевых правил по охране труда осуществляется Минтрудом России, а отраслевых
правил по охране труда - федеральным органом исполнительной власти, утвердившим эти
правила. [7]
IV. Разработка и утверждение типовых
инструкций по охране труда
4.1. Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда
производится в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
4.2. Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда
осуществляется на основе:
а) действующих законов и иных нормативных правовых актов;
б) изучения вида работ, для которого инструкция разрабатывается;
в) изучения условий труда, характерных для соответствующей должности, профессии
(вида работ);
г) определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для
работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;
д) анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
е) определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ.
4.3. Требования, предъявляемые к подготовке межотраслевых и отраслевых типовых
инструкций по охране труда, аналогичны требованиям, предъявляемым к подготовке
межотраслевых и отраслевых правил по охране труда.
В межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда
рекомендуется включать разделы:
1. Общие требования охраны труда.
2. Требования охраны труда перед началом работы.
208
3. Требования охраны труда во время работы.
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
5. Требования охраны труда по окончании работы.
При необходимости в межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по
охране труда можно включать другие разделы.
4.4. В разделе "Общие требования охраны труда" рекомендуется отражать:
- указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;
- требования по выполнению режимов труда и отдыха;
- перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут
воздействовать на работника в процессе работы;
- перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты,
выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами;
- порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и
неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
- правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при
выполнении работы.
В раздел "Требования охраны труда перед началом работы" рекомендуется включать:
- порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
- порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента,
ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления,
вентиляции, местного освещения и т.п.;
- порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);
- порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического
процесса и работы оборудования.
В разделе "Требования охраны труда во время работы" рекомендуется
предусматривать:
- способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования,
транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки,
полуфабрикаты);
- указания по безопасному содержанию рабочего места;
- действия, направленные на предотвращения аварийных ситуаций;
- требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты
работников.
В разделе "Требования охраны труда в аварийных ситуациях" рекомендуется
излагать:
- перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
- действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
- действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании,
отравлении и других повреждениях здоровья.
В разделе "Требования охраны труда по окончании работ" рекомендуется отражать:
209
- порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования,
приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
- порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
- требования соблюдения личной гигиены;
- порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность
труда, обнаруженных во время работы.
4.5. В тексте межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда
делается минимум ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на
правила, на основании которых они разработаны. В инструкциях не следует применять
слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например,
"категорически", "особенно", "обязательно", "строго", "безусловно" и т.п.), так как все
требования инструкции выполняются работниками в равной степени.
Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) может
быть допущена при условии его предшествующей полной расшифровки.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то их
указывают в инструкции (величина зазоров, расстояния и т.п.).
4.6. Межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по охране труда направляются
для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы. [2]
4.7. Межотраслевые типовые инструкции по охране труда утверждаются Минтрудом
России. [2]
Титульный лист межотраслевых типовых инструкций по охране труда при их издании
рекомендуется оформлять в соответствии с приложением N 6 к настоящим Методическим
рекомендациям.
Утверждение отраслевых типовых инструкций по охране труда производится
федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России.
Титульный лист отраслевых типовых инструкций по охране труда при их издании
рекомендуется оформлять в соответствии с приложением N 7 к настоящим Методическим
рекомендациям.
Утверждение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда
может производиться как в виде пакетов, состоящих из нескольких документов (по видам
работ или смежным профессиям), так и в качестве отдельных документов.
4.8. В целях систематизации и учета разрабатываемых актов используется следующее
обозначение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда
(аналогично обозначению межотраслевых и отраслевых правил по охране труда): ТИ -
типовая инструкция, Р - Россия, М - межотраслевая, О - отраслевая, 001 - присвоенный
номер, 200_ - год утверждения. [1]
4.9. Организация издания (размножения, распространения и др.) межотраслевых и
отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется Минтрудом России, а
отраслевых типовых инструкций по охране труда - федеральным органом исполнительной
власти, утвердившим эти инструкции. [7]
210
4.10. Сроки действия межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране
труда устанавливаются с учетом сроков действия соответствующих правил по охране
труда. [4]
V. Разработка и утверждение инструкций
по охране труда для работников
5.1. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его
должности, профессии или вида выполняемой работы.
5.2. Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом
главы 212 Трудового кодекса Российской Федерации.
Примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья
212 Трудового кодекса РФ, а не глава 212, которая отсутствует в указанном документе.
5.3. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе
межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии
- межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности,
изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей
оборудования, а также в технологической документации организации с учетом
конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к
должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
Примерный вид титульного листа инструкций по охране труда для работников при их
издании рекомендуется оформлять в соответствии с приложением N 8 к настоящим
Методическим рекомендациям.
5.4. Работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране
труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного
профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным
договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране
труда по согласованию с представительным органом работников.
5.5. Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается
разработка временных инструкций по охране труда для работников.
Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное
ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования.
Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
5.6. Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует
работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.
5.7. Инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:
а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по
охране труда;
б) изменении условий труда работников;
в) внедрении новой техники и технологии;
г) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
211
д) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации
или органов федеральной инспекции труда.
5.8. Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника
условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок.
5.9. Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников
структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранится у
руководителя этого подразделения.
5.10. Местонахождение инструкций по охране труда для работников рекомендуется
определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения
доступности и удобства ознакомления с ними.
Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для
изучения при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах или участках,
либо хранятся в ином месте, доступном для работников.
Рекомендуемые формы журналов учета инструкций по охране труда для работников и
учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации
приведены в приложениях N 9 и 10 к настоящим Методическим рекомендациям.
Приложение N 1 к Методическим рекомендациям по разработке государственных
нормативных требований охраны труда, утвержденным Постановлением Минтруда
России от 17 декабря 2002 г. N 80.
Наименования и номера пунктов и статей нормативных правовых актов,
использованных при подготовке методических рекомендаций по разработке
государственных нормативных требований охраны труда
N
сносок Наименование нормативного правового акта
Номера пунктов,
статей
[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N
399 "О нормативных правовых актах, содержащих
государственные нормативные требования охраны труда"
2
[2]
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N
399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда"
3
[3]
Приказ Росархива от 27 ноября 2000 г. N 68 "Об утверждении Типовой
инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной
власти" (зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2000 г. N 2508)
5.2.5
[4]
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N
399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда"
5
[5]
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997
г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации"
7
[6] Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N
399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда"
6
[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 4
212
399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"
[8] Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд"
[9]
Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
ст. 2
[10] Трудовой кодекс Российской Федерации ст. 356
213
39 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ С
ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТЬЮ
При организации работ с повышенной опасностью следует руководствоваться
следующими общими требованиями:
1. Составить список работ с повышенной опасностью. Составляет технический
руководитель организации, руководитель службы охраны труда. Утверждает
руководитель организации.
2. Назначить лиц, ответственных за подготовку и выполнение работ с повышенной
опасностью: ответственный руководитель; лицо, ответственное за подготовку работ; лицо,
ответственное за выполнение работ. Приказ о назначении ответственных лиц утверждает
руководитель организации.
3. Разработать инструкцию по безопасному выполнению работ с повышенной опасностью.
Составляет лицо, ответственное за безопасное выполнение работ с повышенной
опасностью, утверждает технический руководитель организации.
4. Разработать мероприятия по безопасному проведению работ с повышенной
опасностью, в т. ч. мероприятия, выполняемые при совмещѐнных работах, при работах в
условиях работающего производства, вблизи сооружений, коммуникаций, вблизи или на
работающих установках. Составляет лицо, ответственное за безопасное выполнение работ
с повышенной опасностью, утверждает технический руководитель организации.
5. Выполнить организационные мероприятия. Ответственный руководитель работ.
• Оформление наряда-допуска на выполнение работы с повышенной опасностью.
• При необходимости согласование наряда-допуска со службами внутри организации.
• Согласование наряда-допуска с организациями - владельцами коммуникаций в зоне
проведения работы с повышенной опасностью.
• Контроль за выполнением требований, предъявляемых к персоналу, выполняющему
работы с повышенной опасностью.
• Допуск к работе (после выполнения технических (подготовительных) мероприятий).
• Целевой инструктаж исполнителей.
• Надзор и контроль во время ведения работ с повышенной опасностью.
• Оформление перерывов, переводов и окончания работ с повышенной опасностью.
6. Выполнить технические (подготовительные) мероприятия. Лицо, ответственное за
подготовку работ с повышенной опасностью.
Технические (подготовительные) мероприятия выполняются в зависимости от вида
выполняемой работы и приведены в соответствующих разделах учебно - методического
пособия.
7. Определить средства, обеспечивающие безопасность работников при выполнении
работы с повышенной опасностью. Ответственный руководитель работ. Средства
коллективной и индивидуальной защиты (СИЗ), применяемые при ведении работ с
повышенной опасностью, определяются для каждого вида работ. Некоторые виды СИЗ,
214
применяемые при ведении работ с повышенной опасностью, приведены в
соответствующих разделах учебно-методического пособия.
3. Подготовка и проведение работ в колодцах, закрытых емкостях
Общие требования
Работы в колодцах, закрытых емкостях (резервуарах, цистернах, отстойниках, каналах для
прокладки коммуникаций) должны выполняться только при осуществлении следующих
организационных и технических мероприятий.
1. Оформление работ в колодцах, резервуарах нарядом-допуском.
2. Согласование наряда-допуска. Порядок производства работ в колодцах и резервуарах, в
которых возможно наличие газа, должен быть согласован с соответствующими службами.
3. Назначение лиц, ответственных за производство работ: выдающего наряд-допуск,
ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего. Возможно одно
совмещение выполнения обязанностей ответственных лиц: выдающий наряд - ответственный
руководитель работ; ответственный руководитель работ - производитель работ или
наблюдающий.
4. Обучение персонала правилам эвакуации пострадавшего из колодца. В случае, если работник,
находящийся внутри резервуара или цистерны, почувствовал себя плохо, он должен быть
немедленно извлечен из резервуара или цистерны, и наблюдающий должен оказать ему
необходимую помощь.
5. Допуск к работе и целевой инструктаж исполнителей. Перед допуском работников к
проведению работ в спускных и дренажных каналах, резервуарах, отстойниках ответственный
руководитель работ и производитель работ проверяют трубопроводы, по которым возможно
попадание в места производства работ воды, пара, агрессивных растворов и др., и принимают
меры, исключающие возможность их попадания в эти подземные сооружения во время
пребывания в них людей. Трубопроводы должны быть заглушены и на запорных устройствах
должны быть вывешены плакаты "Не открывать: работают люди". При спуске в емкость или
подъеме из нее руки работника должны быть свободны. Инструменты и материалы, необходимые
для работы, должны спускаться в емкость в сумке или инструментальном ящике после спуска туда
работника. Условия безопасного спуска инструмента и материалов в емкость должны быть
оговорены в наряде-допуске.
Перед началом работ ответственный руководитель работ проводит целевой инструктаж членам
бригады.
6. Перерывы в работе. При выполнении работ внутри колодцев, резервуаров и цистерн должны
предусматриваться систематические перерывы (через каждые 20 мин) с выходом работников из
резервуаров и цистерн. Длительность перерывов устанавливается производителем работ в
зависимости от условий проводимых работ.
7. Контроль за состоянием воздушной среды. Допускать работников внутрь резервуаров и
цистерн, в которых могут выделяться вредные газы или находиться остатки веществ, выделяющих
эти газы (мазутные баки, цистерны из-под кислот, щелочей и т.д.), можно при условии
выполнения следующих требований:
• надежная постоянная приточная вентиляция (естественная или принудительная). Проветривать
резервуары и цистерны кислородом запрещается;
215
• проверка состояния воздушной среды;
• присутствие лица, ответственного за выполнение этой работы.
8. Контроль за ведением работ. Работы в колодцах, резервуарах и цистернах проводятся только в
присутствии мастера или бригадира, ответственного за производство работ, а на поверхности
должны неотлучно находиться у люка и наблюдать за работающими внизу не менее двух человек.
Ведущие наблюдение за работающими внизу должны располагаться с наветренной стороны лаза
(люка) колодца, резервуара. Работник, спускающийся в колодец, резервуар, цистерну, обязан
надеть шланговый противогаз и предохранительный пояс с прикрепленным к нему страховочным
канатом. Другой конец страховочного каната должен быть укреплен в натянутом состоянии за
прочный неподвижный предмет на поверхности вблизи находящихся наверху наблюдателей или
передан непосредственно в руки одному из них.
9. Завершение работ. Ответственный руководитель работ должен удостовериться, что внутри
объектов не остался кто-либо из состава бригады, не остались ли там материалы, инструмент,
спецодежда и другие предметы. После окончания работ люки и лазы колодцев, цистерн и
резервуаров должны быть закрыты.
Сварочные работы как внутри, так и снаружи резервуара или цистерны могут выполняться только
при открытых пробках и после предварительной промывки цистерн горячей водой, паром,
нашатырным спиртом, каустической содой и др. Промывать резервуар или цистерну необходимо
при обязательном применении шлангового противогаза.
Действия работников, выполняющих работы в колодцах и закрытых емкостях в
аварийных ситуациях
Действия работников определяются требованиями Межотраслевых правил по охране труда
при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных АЗС, раздел 6 и типовой
инструкции по охране труда при зачистке резервуаров (ТОИ Р-112-16-95), раздел 4.
Работники, производящие работы в резервуарах, в случае возникновения аварийной
ситуации должны немедленно покинуть резервуар, сообщить в пожарную охрану, руководству
предприятия.
Порядок действий персонала при возникновении аварийной ситуации должен быть
определен в выписке из плана ликвидации аварий, разработанного в организации. План должен
включать следующие позиции.
Во время работы у резервуара должны дежурить не менее двух работников со шланговыми
противогазами, в специальной одежде и обуви. В случае необходимости они могут оказать
помощь работающему в резервуаре.
При выполнении работ, связанных со спуском в колодцы, камеры и другие сооружения,
обязанности членов бригады распределяются следующим образом:
• один из членов бригады выполняет работы в колодце (камере, резервуаре);
• второй (наблюдающий) с помощью страховочных средств страхует работающего и
наблюдает за ним. Держа в руках конец спасательной веревки, он должен периодически
подергивать ее конец и окриком удостоверяться о самочувствии работника, находящегося внутри
резервуара;
•третий, работающий на поверхности, подает необходимые инструменты и материалы
работающему в колодце, при необходимости оказывает помощь работающему в колодце и
216
страхующему, наблюдает за движением транспорта и осуществляет контроль за загазованностью в
колодце (камере, резервуаре и т.п.).
Запрещается отвлекать этих работников для выполнения других работ до тех пор, пока
работающий в колодце (камере, резервуаре и т. п.) не выйдет на поверхность.
В случае спуска в колодец (камеру, резервуар) нескольких работников каждый из них
должен страховаться работником, находящимся на поверхности.
Если работник, находящийся внутри резервуара (колодца), почувствует себя плохо, он
должен подать условный сигнал страхующим канатом. В этом случае страхующий и
наблюдающий обязаны немедленно эвакуировать его из резервуара (колодца).
Если находящиеся наверху заметят, что работник, спустившийся в колодец (резервуар),
почувствовал себя плохо, они должны, не спускаясь в колодец, при помощи страхующего каната
помочь этому работнику выйти на поверхность.
Требования к применению средств индивидуальной защиты,
инструмента и осветительных приборов
В соответствии с Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации
нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных АЗС (раздел 6), типовой инструкцией по
охране труда при зачистке резервуаров и Межотраслевыми правилами по охране труда при
эксплуатации водопроводного, канализационного хозяйства, выполняются следующие
требования.
Каждый работник, участвующий в работах внутри колодцев, каналов, отстойников, резервуаров,
должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты и инструментом, соответствующими
условиям выполняемой работы.
Все ремонтные работы в колодцах, резервуарах и цистернах должны выполняться при
обязательном применении прочных лестниц, касок, предохранительных поясов со страховочными
канатами и рукавиц, а при высокой температуре также теплой спецодежды и спецобуви.
Работа в резервуарах допускается, если нет превышения ПДК вредных производственных
факторов, содержание кислорода более 20% и температура не превышает 35° С.
Работать в колодцах при температуре воздуха в них выше 50° С не разрешается.
При температуре 40-50° С все работы должны выполняться так, чтобы время пребывания
работника в колодце не превышало 20 мин при промежутках для отдыха между периодами работы
в условиях нормальной температуры (с выходом работника из колодца) не менее чем на 20 мин.
При наличии в колодце воды работники должны обеспечиваться резиновой обувью.
Спуск и выполнение работ в колодце, уровень воды в котором превышает 200 мм над уровнем
пола, при температуре воды выше 50°С не допускается.
При проведении работ в колодцах, резервуарах и цистернах, опасных по газу, работники
обеспечиваются шланговыми противогазами, страховочным широким поясом с крестообразными
лямками и сигнальной веревкой.
Предохранительные пояса должны иметь наплечные ремни с кольцом на их пересечении со
стороны спины для крепления страховочного каната. Применять предохранительный пояс без
наплечных ремней запрещается.
Шланговые противогазы перед выполнением каждой газоопасной работы должны проверяться на
герметичность. При надетом противогазе конец гофрированной трубки крепко зажимается рукой.
217
Если при таком положении дышать невозможно, противогаз исправен. Если дышать можно, то это
значит, что через маску или шланг проходит воздух, и противогаз к применению непригоден.
Продолжительность непрерывной работы в противогазе не должна превышать 15 минут, по
истечении этого времени работник должен отдыхать на свежем воздухе не менее 15 минут.
Приставные лестницы, применяемые для спуска и подъема работника, должны отвечать
требованиям соответствующего ГОСТ. Размеры приставной лестницы должны обеспечивать
работнику возможность производить работу в положении стоя на ступени, находящейся на
расстоянии не менее 1 м от верхнего конца лестницы.
Для освещения места работ, проводимых в каналах, колодцах, отстойниках и резервуарах, где
отсутствует стационарное освещение, должны применяться аккумуляторные фонари или
светильники во взрывобезопасном исполнении с напряжением не выше 12 В.
Инструмент, инвентарь и тара при работе в емкости, в которой находились взрывоопасные
вещества, должны быть изготовлены из цветных металлов. Обувь должна быть без железных
подков, уголков и гвоздей. В противном случае следует надевать галоши.
При работе внутри резервуара (емкости) из-под горюче-смазочных материалов применение
электрического инструмента не допускается.
Открывать и закрывать крышки люков, каналов, колодцев, отстойников, резервуаров следует
специальными крючками длиной не менее 500 мм, изготовленными из стальной проволоки
диаметром не менее 10 мм. Открывать и закрывать крышки люков сооружений непосредственно
руками, гаечными ключами или любыми другими предметами запрещается.
4. Проведение земляных работ в особых зонах и особых условиях
При наличии опасных и вредных производственных факторов (обрушающиеся горные
породы, падающие предметы (куски породы), движущиеся машины и их рабочие органы,
расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 м и более, повышенное напряжение в
электрической цепи, химические опасные и вредные производственные факторы) безопасность
земляных работ должна быть обеспечена на основе выполнения содержащихся в организационно-
технологической документации (проект организации строительства, проект производства работ и
др.) следующих решений по охране труда:
• определение безопасной крутизны незакрепленных откосов, котлованов, траншей с учетом
нагрузки от машин и грунта;
• определение конструкции крепления стенок котлованов и траншей;
• выбор типов машин, применяемых для разработки грунта, и места их установки;
• дополнительные мероприятия по контролю и обеспечению устойчивости откосов в связи с
сезонными изменениями;
• определение мест установки и типов ограждений котлованов и траншей, а также лестниц для
спуска работников к месту работ.
Подготовка и проведение земляных работ в вышеперечисленных случаях проводится с
обязательным выполнением следующих организационных и технических мероприятий:
1. Оформление работ нарядом-допуском. Производство земляных работ в охранной зоне кабелей
высокого напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций, а также на участках с
возможным патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники, кладбище и т.п.)
необходимо осуществлять по наряду - допуску после получения разрешения от организации,
218
эксплуатирующей эти коммуникации, или органа санитарного надзора.
В случае обнаружения в процессе производства земляных работ не указанных в проекте
коммуникаций, подземных сооружений или взрывоопасных материалов, земляные работы должны
быть приостановлены до получения разрешения соответствующих органов.
2. Согласование земляных работ в особых зонах с организацией, эксплуатирующей коммуникации
в этих зонах или владеющей этими зонами. За безопасность работ ответственность несет та
организация, которая производит работы. К разрешению должен быть приложен план (схема) с
указанием расположения и глубины заложения коммуникаций. На местности расположение
коммуникаций обозначается соответствующими знаками или надписями.
3. Назначение ответственных лиц. Производство работ в охранной зоне кабелей высокого
напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций, а также на участках с возможным
патогенным заражением почвы следует осуществлять под непосредственным наблюдением
руководителя работ. Кроме того, производство работ в охранной зоне кабелей, находящихся под
напряжением, или действующих газопроводов следует осуществлять под наблюдением
работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации.
4. Выполнение технических мероприятий. Разработка грунта, соответствие со СНиП 12.04-2002, в
непосредственной близости от действующих подземных коммуникаций допускается только при
помощи лопат, без помощи ударных инструментов. Применение землеройных машин в местах
пересечении выемок с действующими коммуникациями, не защищенными от механических
повреждений, разрешается по согласованию с организациями – владельцами коммуникаций.
Вскрытые для производства работ камеры и участки подземных коммуникаций должны быть
закрыты прочными и плотными щитами или ограждены.
При обнажении кабеля необходимо подвесить его во избежание разрыва, становиться на кабель
запрещается. Если работы продолжительны, кабель необходимо зашить в деревянный короб. На
короба, закрывающие откопанные кабели, надлежит вывешивать плакаты: "Стой: высокое
напряжение" или "Стой: опасно для жизни".
Если при производстве земляных работ обнаружится запах газа, работы должны быть немедленно
прекращены, а работники удалены из опасных мест до выяснения и устранения причин появления
газа.
Дальнейшее производство работ при возможности появления газа допускается только при
обеспечении постоянного контроля за состоянием воздушной среды и обеспечении работников
необходимым количеством противогазов.
Работники в этом случае до начала работ должны быть проинструктированы о порядке
производства работ в загазованной зоне.
Во избежание взрыва курить, работать паяльной лампой и другими устройствами, связанными с
применением открытого огня, в траншеях, вблизи которых находится газопровод или возможно
скопление газа, запрещается.
5. Допуск к работе и целевой инструктаж (проводит ответственный руководитель или
ответственный исполнитель работ). Перед допуском работников в выемки глубиной более 1,3 м
ответственным лицом должно быть проверено состояние откосов, а также надежность крепления
стенок выемки. Допуск работников в выемки с откосами, подвергшимися увлажнению,
разрешается только после тщательного осмотра лицом, ответственным за обеспечение
219
безопасности производства работ, состояние грунта откосов и обрушение неустойчивого грунта в
местах, где обнаружены «козырьки» или трещины.
6. Контроль во время работы (осуществляет ответственный исполнитель работ).
220
40 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В ТРУДОВОМ КОДЕКСЕ РФ
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда (ст.
210 ТК РФ) являются:
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых,
ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и
охраны труда;
- государственное управление охраной труда;
- государственный контроль и надзор за соблюдением государственных нормативных
требований охраны труда;
- государственная экспертиза условий труда;
- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка
подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным
нормативным требованиям охраны труда;
- содействие общественному контролю над соблюдением прав и законных интересов
работников в области охраны труда;
- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе
обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными
условиями труда;
- разработка и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств
индивидуальной и коллективной защиты работников;
- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и
коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,
лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Кроме того, в основные направления государственной политики входят:
- участие государства в финансировании мероприятий по охране
труда;
- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной
среды и других видов экономической и социальной деятельности;
- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению
условий и охраны труда;
221
- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о
производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных
последствиях;
- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
- международное сотрудничество в области охраны труда;
- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных
условий труда.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда
обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской
Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, работодателей,
объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных
уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
222
41 ВИБРАЦИЯ
Вибрацией называется механическое колебательное движение, заключающееся в
перемещении тела как целого. Вибрация, в отличие от звука, не распространяется в виде
волн сжатия/разряжения, а передается только при механическом контакте одного тела с
другим.
В природе вибрация практически не встречается, но, к сожалению, очень часто
возникает в технических устройствах. Кроме того, в технике вибрацию специально
используют, например при вибрационной транспортировке.
Имеется три основных механизма возбуждения вибрации. Первый связан с силами
инерции и криволинейностью пути; он, например, вызывает вибрацию наземного
транспорта, существенно возрастающую при движении по неровностям агрофона. Второй
обусловливается неуравновешенными силами ударного действия; он, например, вызывает
вибрацию при ковке, штамповке, клепке и т.п. Третий связан с несовпадением
геометрического центра и центра масс вращающейся системы и вызывает вибрацию в
механизмах, где есть вращающие части.
Вибрация, воздействующая на человека через опорные поверхности, оказывает
влияние на весь организм и называется общей. (Поверхность, на которой человек стоит,
сидит или лежит, называется опорной.) Общая вибрация, захватывающая все тело,
наблюдается на всех видах транспорта и при работе в непосредственной близости от
источника вибрации (промышленного оборудования).
Вибрация, воздействующая не через опорные поверхности, охватывает только
часть организма и называется локальной. Практически вся она является вибрацией,
передающейся через руки, и возникает там, где вибрационные инструменты или
обрабатываемые детали контактируют с руками или пальцами.
Особым подвидом общей вибрации является укачивание, связанное с низкочастотными
колебаниями тела и некоторыми типами его вращения на транспорте.
Влияние общей вибрации обычно наиболее заметно в диапазоне от 0,5 до 100 Гц.
Локальная вибрация, передающаяся через руки, оказывает вредное воздействие на более
высоких частотах - 1000 Гц и более. Частоты ниже 0,5 Гц могут вызывать укачивание.
Реальное вибрационное движение, как правило, состоит из множества простейших
гармонических колебаний и имеет сложный спектр. Знание спектра необходимо для
оценки влияния вибрации на организм человека, которое зависит от частоты вибрации.
Человек реагирует на вибрацию в зависимости от общей продолжительности ее
воздействия.
Наибольшее воздействие общей вибрации сказывается на процессах получения
входящей информации (в основном зрительной из-за колебаний глазных яблок и головы)
и на процессах передачи информации (непрерывный контроль деятельности
колеблющихся рук).
223
Долговременное воздействие весьма интенсивной общей вибрации (например, на
трактористов) может нежелательным образом сказываться на позвоночнике и увеличивать
риск возникновения изменения позвонков и дисков.
Методы и средства коллективной защиты от вибрации. Для борьбы с вибрацией
машин и оборудования и защиты работающих от вибрации используют различные
методы. Борьба с вибрацией в источнике ее возникновения связана с установлением
причин появления механических колебаний и их устранением.
Для снижения вибрации широко используют эффект вибродемпфирования -
превращение энергии механических колебаний в другие виды энергии, чаще всего в
тепловую. Для предотвращения общей вибрации используют установку вибрирующих
машин и оборудования на самостоятельные виброгасящие фундаменты.
Для ослабления передачи вибрации от источников ее возникновения полу,
рабочему месту, сиденью, рукоятке и тому подобному широко применяют методы
виброизоляции.
Виброизоляцией называется уменьшение степени передачи вибрации от источника
к защищаемым объектам.
Виброизоляцию можно оценивать через коэффициент передачи:
Kn = 1/f/f0 - 1, где:
f и f0 - частота возмущающей силы и собственная частота системы при наличии
виброизолирующего слоя (Гц).
Чем выше частота возмущающей силы по сравнению с собственной, тем больше
виброизоляция. При f < f0 возмущающая сила целиком передается основанию. При f = f0
происходит резонанс и резкое усиление вибрации, а при f > 2 f0 обеспечивается
виброизоляция, пропорциональная коэффициенту передачи.
Виброизоляция используется при виброзащите от действия напольных и ручных
механизмов.
Виброгашением называется гашение вибрации за счет активных потерь или
превращения колебательной энергии в другие ее виды, например в тепловую,
электрическую, электромагнитную.
Наиболее действенным средством защиты человека от вибрации является устранение
непосредственного контакта с вибрирующим оборудованием. Осуществляется это путем
применения дистанционного управления, промышленных роботов, автоматизации и
замены технологических операций.
Снижение неблагоприятного воздействия вибрации ручных механизированных
устройств на операторов достигается как путем уменьшения интенсивности вибрации
непосредственно в ее источнике (за счет конструктивных усовершенствований), так и
средствами внешней виброзащиты, которые представляют собой упругодемпфирующие
материалы и устройства, размещенные между источником вибрации и руками оператора.
224
В качестве средств индивидуальной защиты работающих используют специальную обувь
на массивной резиновой подошве. Для защиты рук служат рукавицы, перчатки, вкладыши
и прокладки, которые изготовляют из упругодемпфирующих материалов.
Важным фактором для снижения опасного воздействия вибрации на организм
человека является правильная организация режима труда и отдыха, постоянное
медицинское наблюдение за состоянием здоровья, лечебно-профилактические
мероприятия - такие, как гидропроцедуры (теплые ванночки для рук и ног), массаж рук и
ног, витаминизация и др.
225
42 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
Статья 20. Государственный надзор и контроль
1. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда
осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной
системой государственных органов.
2. Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством Российской
Федерации.
3. Государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право:
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного
образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-
правовых форм;
запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц
организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения
надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для
исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о
привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или
об отстранении их от должности в установленном порядке;
приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и
оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают
угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным
методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на
рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не
соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной
защиты работников;
привлекать к административной ответственности в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении требований
охраны труда, при необходимости приглашать их в инспекцию труда в связи с
находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в
правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной
ответственности;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране
труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.
4. Государственные инспектора труда являются федеральными государственными
служащими.
5. Государственные инспектора труда несут ответственность за противоправные действия
226
или бездействие в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с
федеральной инспекцией труда осуществляются федеральными органами исполнительной
власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в
пределах своих полномочий.
Статья 21. Государственная экспертиза условий труда
1. Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, ведающими вопросами охраны труда.
2. Государственная экспертиза условий труда осуществляется в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации.
3. Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями
и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или
опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к
классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по
охране труда в организациях.
Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным
основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее
подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.
4. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при
проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при
лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросу органов
государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и
судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений
работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных
уполномоченных работниками представительных органов.
5. Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право
беспрепятственно при наличии удостоверений установленного образца посещать
организации всех организационно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать
необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию.
Статья 22. Общественный контроль за охраной труда
1. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в
области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными
уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать
в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных)
лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками
представительных органов.
2. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные
работниками представительные органы имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране
труда;
227
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности
работников организации;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное
расследование;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об
условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и
профессиональных заболеваниях;
предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью
работников;
осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об
устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей
по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию
производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об
охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством РФ порядке;
обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности
лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных
случаев на производстве;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением
законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными
договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.
3. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных
уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно
проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные
для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных
нарушений требований охраны труда
228
43 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Государственная политика в области охраны труда — одно из основных
направлений государственной внутренней политики. Государство является гарантом
справедливой социальной политики, координатором интересов всех групп общества.
Обязанность государства защищать право каждого человека на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, определена в Основном законе страны
(п. 3 ст. 37 Конституции РФ). Направления государственной политики в области охраны
труда обозначены в ст. 210 ТК РФ.
Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников по отношению к
любым др. результатам трудовой деятельности — один из главных общечеловеческих
принципов, соответствующий:
Всеобщей декларации прав человека;
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах;
декларациям и конвенциям Международной организации труда;
международным обязательствам РФ, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ);
Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах
человека;
Конституции РФ (ст. 7 и 37).
Закрепление этого принципа в ТК РФ выдвигает на 1-е место в ряду обязанностей
работодателей и др. организаторов производства обязанность обеспечивать нормальные и
безопасные условия труда его участникам. Правовым регулированием ОТ является
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ об ОТ.
В ст. 210 ТК РФ закреплен метод решения задач в области ОТ путем разработки и
реализации целевых (федеральных, отраслевых и территориальных) программ улучшения
условий и охраны труда. Эти программы позволяют координировать работу субъектов РФ
и федеральных органов исполнительной власти, что способствует повышению
эффективности государственной политики в области ОТ.
Осуществляя управление ОТ, органы государственной власти устанавливают
правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности. Государственный надзор и контроль за
соблюдением нормативных требований ОТ строятся на принципах, соответствующих
положениям конвенций МОТ, ратифицированных РФ.
Государство содействует общественному контролю за соблюдением прав и
законных интересов работников. В соответствии со ст. 370 ТК РФ такой контроль могут
проводить профессиональные союзы. Основные права профсоюзов, в т. ч. право на
осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, закреплены также в
Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности" (см., в частности, ст. 20). Профсоюзы имеют право
контролировать состояние ОТ в организациях, в которых работают члены данного
профсоюза, взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства, образовывать собственные инспекции труда.
229
Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний имеет первостепенное значение для предупреждения этих
негативных явлений, является частью государственной политики в области ОТ. Принципы
и порядок их расследования, оформления, учета установлены в ст. 227—231 ТК РФ, а
также в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в
отдельных отраслях и организациях, утвержденном постановлением Минтруда России от
24.10.2002 г. № 73.
Государство обязано защищать интересы работников, пострадавших в результате
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Возмещение
вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей,
регулируется ГК РФ и Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний".
За тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда
положениями ТК РФ гарантируется:
повышенная оплата (ст. 146, 147 ТК РФ);
льготное пенсионное обеспечение, осуществляемое в соответствии с действующим
пенсионным законодательством на основании Списков производств, работ,
профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное
обеспечение;
сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление дополнительного
оплачиваемого отпуска (ст. 92, 117 ТК РФ);
бесплатная выдача (по установленным нормам) молока или др. равноценных
пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ).
Государство участвует в финансировании мероприятий по охране труда. На
реализацию федеральных целевых программ выделяются средства из федерального
бюджета или из Фонда социального страхования Российской Федерации.
Организация государственной статистической отчетности об УТ, производственном
травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях
осуществляется Госкомстатом России и органами государственной статистики в
субъектах РФ на основе единых форм и принципов государственного статистического
наблюдения.
В РФ функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ).
Эта система была создана при реализации Федеральной целевой программы улучшения
условий и охраны труда на 1998—2001 гг. Доступ к ней осуществляется через Интернет.
Резидентами РИСОТ в субъектах РФ являются, как правило, базовые центры ОТ.
РИСОТ содержит действующие законодательные и иные нормативные правовые акты по
ОТ, в т. ч. государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные
нормы и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных
РИСОТ постоянно пополняется.
230
Международное сотрудничество в области охраны труда происходит в основном в
рамках деятельности МОТ, членом которой является РФ, а также на основе
многосторонних и двусторонних межправительственных соглашений.
Государство должно проводить эффективную налоговую политику,
стимулирующую создание безопасных УТ, разработку и внедрение безопасных
технических устройств и технологий, производство СКЗ и СИЗ. В соответствии с п. 1 ст.
252 и п. 1 ст. 264 НК РФ работодателю (налогоплательщику) предоставлено право
уменьшать полученные доходы на сумму расходов по обеспечению нормальных УТ и ОТ,
предусмотренных законодательством РФ, а также расходов на лечение профессиональных
заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными УТ.
Реализация определенных в ст. 210 ТК РФ основных направлений государственной
политики в области ОТ обеспечивается согласованными действиями органов
государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также
профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками
представительных органов на основе общепризнанных принципов социального
партнерства.
231
СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Гейц, И.В. Охрана труда. Новые требования: Практическое пособие / И.В.
Гейц. - М.: ДиС, 2013. - 288 c.
2. Гридин, А.Д. Охрана труда и безопасность на вредных и опасных
производствах / А.Д. Гридин. - М.: Альфа-Пресс, 2011. - 160 c.
3. Девисилов, В.А. Охрана труда: Учебник / В.А. Девисилов. - М.: Форум,
НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 512 c.
4. Ефремова, О.С. Охрана труда от "А" до "Я" / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-
Пресс, 2016. - 504 c.
5. Ефремова, О.С. Охрана труда от "А" до "Я" / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-
Пресс, 2015. - 712 c.
6. Ефремова, О.С. Охрана труда. Справочник специалиста / О.С. Ефремова. -
Вологда: Инфра-Инженерия, 2015. - 608 c.
7. Карнаух, Н.Н. Охрана труда: Учебник / Н.Н. Карнаух. - М.: Юрайт, 2011. -
380 c.
8. Карнаух, Н.Н. Охрана труда: Учебник для прикладного бакалавриата / Н.Н.
Карнаух. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 380 c.
9. Князева, В.П. Технология строительного производства и охрана труда / В.П.
Князева. - М.: Архитектура-С, 2007. - 376 c.
10. Коптев, Д.В. Охрана труда в строительстве: Учебное пособие для вузов. /
Д.В. Коптев, В.И. Виноградов Д.В. Булыгин. - М.: Альянс, 2016. - 510 c.
11. Кукин, П.П. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность
технологических процессов и производств (Охрана труда) / П.П. Кукин, В.Л. Лапин. - М.:
Высшая школа, 2009. - 335 c.
12. Куликов, О.Н. Охрана труда при производстве сварочных работ / О.Н.
Куликов, Е.И. Ролин. - Вологда: Инфра-Инженерия, 2012. - 224 c.
13. Минько, В.М. Охрана труда в машиностроении: Учебник для студ.
учреждений сред. проф. образования / В.М. Минько . - М.: ИЦ Академия, 2012. - 256 c.
14. Михайлов, Ю.М. Охрана труда при работах на высоте. 2-е изд., пер. и доп. /
Ю.М. Михайлов. - М.: Альфа-Пресс, 2016. - 176 c.
15. Михайлов, Ю.М. Промышленная безопасность и охрана труда. Справочник
руководителя (специалиста) опасного производств-ого объекта / Ю.М. Михайлов. - М.:
Альфа-Пресс, 2014. - 232 c.
16. Михайлов, Ю.М. Охрана труда при эксплуатации электроустановок. 2-е изд.,
пер. и доп. / Ю.М. Михайлов. - М.: Альфа-Пресс, 2016. - 256 c.
17. Сибикин, Ю.Д. Охрана труда и электробезопасность. Издание 3-е / Ю.Д.
Сибикин. - Вологда: Инфра-Инженерия, 2014. - 448 c.
18. «BKR-Интерком-Аудит».
