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Kommunales eGovernment im Spannungsfeld zwischen Gemeindeindividualität und Standardisierung
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Kommunales eGovernment im Spannungsfeld zwischen
Gemeindeindividualität und Standardisierung
Arno Ablerwww.communalconsult.at
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Tirol 2.0• Auftrag der Tiroler Landesregierung
• Unterstützung durch TGV und FLGT
• Umsetzung in allen 279 Gemeinden Tirols bis 2013
• Vollständige, medienbruchfreie, integrierte eGovernment-Infrastruktur
• SaaS
• Unabhängig von Gemeindegröße
• Vernetzung mit Landesbehörden (EDIAKT II)
• 3 Phasen
• Vorgelagerte kommunale Verwaltungsreform
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eGovernment ist kein IT-Projekt !eGovernment ist Reorganisation !
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Kommunale Reorganisation• Hierarchische Funktionen -> horizontale Prozesse
• Leistungsorientierung -> Kundenorientierung
• Statische Zugänge -> mobile Zugänge
• Aufgabenverantwortung -> Prozessverantwortung
• Erhöhte Verfahrenstransparenz
• Senkung von Fehlerquoten
• Einbeziehung der Kunden (Web 2.0)
• eGovernment-Entwicklung• Information -> Kommunikation -> Interaktion -> Integration
• Multi-Stop-Government -> One-Stop-Gov -> No-Stop-Gov
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Ziel: Kommunale Standards• Vergleichbarkeit der Gemeinden (Benchmarktests)
• Möglichkeit interkommunaler Zusammenarbeit
• Vereinfachte Abstimmung mit Oberbehörden
• Rechtssicherheit
• Verfahrensqualität
• Problemlose Updates nach rechtl. Änderungen
ABER:
• Gemeindeautonomie
• Mangels gesetzlicher Regelung nur „Empfehlungen“
• Individuelle Anpassungen jederzeit möglich
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Gemeindeautonomie• Subsidiaritätsprinzip
• Evolution -> Biodiversität
• Verwaltungsevolution -> Chaos
• Artenvielfalt ist gut für robuste, vielfältige Lösungsangebote• Wettbewerb der Verwaltungen?
• Survival of the fittest?
• Stadtstaatenstruktur der Antike und des Mittelalters?
Ideal:
- Klar definierte Ermessenspielräume wo sinnvoll möglich
- Einheitlich definierte Standards wo notwendig
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Welche Standards?5 Themenfelder in der Pilotphase
•Leistungskatalog
•Online-Formulare
•Posteingangsmanagement
•Erledigungsvorlagen
•Verwaltungsverfahrensprozesse
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Feld 1: Leistungskatalog• Vollständiger Produktkatalog der Gemeinden eines
Bundeslands
• Konvention elkat 1.0.0
• Hoheitliche kommunale Aufgaben (z.B. Bauverfahren)
• Hoheitliche Verbandsaufgaben (z.B. Standesämter)
• Aufgaben der Daseinsfürsorge (z.B. Müllabfuhr)
• Privatwirtschaftliche Aufgaben (z.B. Schwimmbadbetrieb)
• LK ist Grundlage für Prozessmanagement
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Feld 2: Online-Formulare• Einheitliche kommunale Landesformularsammlung (Styleguide
sg-stg 2.1.1)
• Zugang für EAP (Einheitlicher Ansprechpartner)
• Arbeitsgrundlagen: aktuell verwendete Formulare
• Kleinster gemeinsamer Nenner (nur notwendige Felder)
• Authentifizierung des Kunden notwendig (Bürgerkarte)?
• Eventuell Anbindung an Zahlungsmodul (ePayment)
• Direkte Datenübergabe an den ELAK (XML-Fachdaten)
• Zentrale Wartung und Anpassung an Rechtsänderungen
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Feld 3: Eingangspost• Multi-Channel-Access
• Öffnungsregeln
• Interner Postfluss
• Scannung im Haus oder zentraler Postservice
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Feld 4: Erledigungsvorlagen• Ausgehende Dokumente• Bescheide
• Zustimmungs- und Ablehnungserklärungen
• Verfahrenssteuernde Schriftstücke
• Amtliche Mitteilungen
• Textbausteine
• Formale Rechtssicherheit
• Prüfung der Standards durch Aufsichtsbehörde
• Zentrale Anpassung bei rechtlichen Änderungen
• Individuelles Design möglich AD
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Feld 5: Verfahrensprozesse• IST-Erhebung (Interviews)
• Definition SOLL-Prozess (Minimalanforderung, nicht nur verschlanken sondern neu denken)
• Modellierung SOLL-Prozess
• Prozesshinterlegung im ELAK
• Laufende Evaluierung (Prozessverantwortung)
Priorität:
• Hohe Frequenz
• Hoher Strukturierungsgrad
• Nutzen für Kunden (Zielgruppen, Prozessketten)
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Gemeindeautonomie <---> Standardisierung
• WAS geschieht ist streng geregelt
• WIE es geschieht ist nur ansatzweise geregelt
• Kultur, Tradition
• Keine zentrale Koordinationsstelle
• Vergleichbarkeit
• Effizienz
• Rationalisierung
• Interoperabilität
• Shared Services
• Rechtssicherheit
• Nutzerfreundlichkeit
• Aktualität
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„Standard ja,aber er muss sich nach meinen Gewohnheiten richten!“
Der Weg zu den Standards• Bottom-up UND Top-down
• Freiwilligkeit
• Unterstützung durch Aufsichtsbehörde und Verbände
• Kommunale Arbeitsgruppen mit minimalem Arbeitsaufwand
• Ablauf der Standardisierung• Fertiger Vorschlag als erste Diskussionsgrundlage 0.1
• Online-Diskussion mit allen Beteiligten
• Einarbeitung der Ergebnisse -> Version 0.2
• Workshop(s) Arbeitsgruppe -> Verabschiedung Standard 1.0
• Veröffentlichung auf Internet-Plattform
• Regelmäßige Evaluierung und Updates
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Die Reise beginnt• EU-DLR• Art. 5 – Vereinfachung der Verwaltungsverfahren
• Art. 6 – Einheitlicher Ansprechpartner (EAP)
• Art. 7 – Informationsbereitstellung
• Art. 8 – Alle Verfahren online zugänglich
• EU-Initiativen• STORK, PEPPOL, SPOCS, SEMIC, ISA
• Digitalisierung -> physische Behördengrenzen lösen sich auf
• Web 2.0 – Druck der Kunden
• Harmonisierung durch Kommunikation AD
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Die Zukunft• Volle Integration mit den Kunden (z.B. XML-Rechnungen)
• Volle Integration mit Behörden (EDIAKT II)
• Volle Integration mit politischen Gremien
• Laufende Optimierung aller Verwaltungsverfahren
• Drastische Kostenentlastung
• Gemeindekooperation durch Shared Services
• Volle Leistungsfähigkeit unabhängig von Gemeindegröße
• Hohe Akzeptanz durch die Bürger
• Standortvorteil für die Wirtschaft
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!Vielen Dank für die Aufmerksamkeit
Arno AblerFritz-Atzl-Straße 9 – 6300 Wörgl
+43 699 [email protected]
www.communalconsult.at
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