Bildungsreformen im Zeichen der Globalisierung. Einführung – Wo wollten wir hin? Einblicke - Wo sind wir gelandet? Schulbildung Berufsbildung Hochschulbildung

Was hat die große Reformphase der 1970er gebracht, wo ist sie

gescheitert?

Bildungsreformen im Zeichen der Globalisierung

• Einführung – Wo wollten wir hin?

• Einblicke - Wo sind wir gelandet?- Schulbildung- Berufsbildung- Hochschulbildung

• Fazit/Ausblick – Was hat die Reformphase gebracht, woran ist sie gescheitert?

• Essentials, Fragen, Diskussion

Gliederung

Vor der Bildungsexpansion: Mehrheit der Bevölkerung besaß eine max.

8-jährige Volksschulausbildung

Bildungsreformen seit 1960: Verlängerung der Pflichtschulzeit auf 9 Jahre Schaffung von Alternativen zur Universität Ausbau des Angebots an Realschulen, Gymnasien

und Hochschulen Ausgaben für das Schulwesen stiegen

Einführung Wo kamen wir her?

Das Jahr 1969:

Mai: Grundgesetzänderung - Bund erhält Kompetenzen im Bildungswesen

Juni: Verabschiedung neuer Gesetze für die Berufs- ausbildung und den Hochschulausbau

- Bildungsbericht Okt.: Bildung + Wissenschaft werden zentrale

Themen der sozioliberalen Reformpolitik- gesamtstaatliche Bildungsplanung

Einführung Wo kamen wir her?

Bildungsgesamtplan

Juni 1970: Verwaltungsabkommen Einrichten einer Bund-Länder-Kommission für

Bildungsplanung (BLK) - Kulturhoheit der einzelnen Länder bleibt erhalten

Aufgaben: Vorbereitung des langfristigen Rahmenlehrplans Finanzbedarf abschätzen Finanzvorschläge ausarbeiten Problem: Fehlender gemeinsamer Konsens über die Bildungsziele

Einführung Wo wollten wir hin?

Einführung - Bildungsgesamtplan Wo wollten wir hin?

Bildungsbericht `70Vorstellungen der Bundesregierung- Erschaffung eines Gesamtschulsystems- Einführung einer Orientierungsstufe- Sekundarabschluss (Abitur I)

- Anzahl der Kindergartenplätze verdoppeln- Einführung einer Eingangsstufe

1. Entwurf für einen Bildungsgesamtplan

Essentials, Fragen, Diskussion „Damals schien es vielen Mitwirkenden, wie eine

Erlösung, endlich einmal einen großen Entwurf mitkonzipieren zu dürfen, ohne immer erst wieder zu Hause […] sich politisch und fachlich abstimmen zu müssen. Die Reaktion kam aber bald, als die […] die Entwürfe nun eben doch zu Hause […] verantwortet werden mußten. Für eine gewisse Zeit hatte die Überraschungsstrategie frappierende Erfolge, bis die Realitäten des politischen Alltags in den Ländern wieder volle Geltung gewannen.“ (Generalsekretär der Kultusministerkonferenz)

Einführung - Bildungsgesamtplan Wo wollten wir hin?

März 1970: Beratung des ersten Entwurfes → BruchGrund: Versuche der Bundesregierung das Verfahren zu

beschleunigen & verbindlicher zu machen

finden von Kompromissen

Okt. 1970: Verabschiedung eines Zwischenberichts

Öffentlicher und finanzieller Druck Juli 1973: 1. Bildungsgesamtplan

Schulbildung Wo sind wir gelandet?

Oberstufe:

(fernes) Ziel: Verzahnung und Integration gymnasialen und beruflichen Lernens

dies erforderte ein offenes Kurssystem, welches eingerichtet wurde

in beruflichen Schulen: Stufenausbildung mit Pflicht- und Wahlkursen

in neuer gymnasialer Oberstufe: Grund- und Leistungskurse, Halbjahresabschnitte und Wahlfächer

SchulbildungWo sind wir gelandet?

verhältnismäßig gute Verständigung über Neuordnung

Anlass zur Diskussion gab Fächerkanon

1972 Vereinbarung zur Neugestaltung der gymnasialen Oberstufe in der Sekundarstufe II

Folge: grundlegende Oberstufenreform


Pflichtbereich mit 3 Aufgabenfeldern:◦ Sprachlich- literarisch- künstlerischen◦ Gesellschafts-wissenschaftlichen◦ Mathematisch- naturwissenschaftlich-technischen

Bereich

sowie Religion, Sport und ein Wahlbereich

in beiden Bereichen werden seit dem Grund- und Leistungskurse angeboten


an Stelle der Reifeprüfung trat Punktebewertung

der Anteil der Abiturienten gemessen am Jahrgang stieg beständig

Anzahl der Abiturientinnen ist gestiegen1970: 4014 Mädchen und 5033 Jungen 1977/78: 7385 Mädchen und 7078 Jungen


Mittelstufe:

Reform der Mittelstufe wurde Schüsselkonflikt der Bildungsreform


„Großer Hessenplan“

Gesamtschule sollte an Stelle der herkömmlichen getrennten Schulformen treten◦ Grundschule mit Eingangsstufe◦ Gesamtschule mit Förderstufe◦ Oberstufe


Ziel: Modernität und Chancengleichheit, Innere Differenzierung und Förderung statt Auslese

Einrichtung vieler integrierter Gesamtschulen als Schulversuch in Hessen

unionsregierte Länder wollten sich erst nach Auswertung des Versuchprogamms für Schulform entscheiden

behielten gegliedertes Schulsystem


Bildungsgesamtplan scheiterte an entgegengesetzten Positionen von CDU/CSU und SPD und Finanzierungsfragen


Berufsbildung Wo sind wir gelandet?

geburtenstarke Jahrgänge → Andrang an Berufsschulen

Gefahr des Wiederanstiegs Ungelernter

Anstieg von Qualität und Inhalt der Ausbildung Randstellung Berufsausbildung bei Reformen

bis Ende 60er keine einheitliche Gesetzesgrundlage


1964 Empfehlung des Deutschen Ausschusses für das Erziehungs- und Bildungswesens

◦ bessere Ausbildung der Ausbilder◦ Ausschaltung ungeeigneter Ausbildungsbetriebe◦ Schwerpunkt auf allgemeiner Grundausbildung

1969 erstes gesamtdeutsches Berufsbildungsgesetz◦ Entwicklungsperspektive Stufenausbildung


Ende der 60er Empfehlungen der Bildungskommission des deutschen Bildungsrates◦ Berufsausbildung in Stufen◦ Ausbildung der Ausbilder◦ Gleichwertigkeit der allgemeinen Bildung

Finanzierungsprobleme bei kleineren Ausbildungsbetrieben

überbetriebliche Finanzierung aus Ausbildungsfonds

Empfehlungen stießen auf Ablehnung


Plan: Neugliederung des beruflichen Schulwesens erfolgreichster Modellversuch

◦ Kollegstufe in Nordrhein-Westfalen◦ Doppelqualifizierende Bildungsgänge

keine Reform im dualen System der Berufsausbildung und der gymnasialen Oberstufe


Ziel zweite Regierung Brandt ◦ größere öffentliche Verantwortung für berufliche Bildung

mit Hilfe einer Neufassung des Berufsbildungsgesetztes

Sachverständigenkommission beriet über Kosten und Finanzierung betrieblicher BildungUmlagenfinanzierungneues Berufsbildungsgesetzt scheiterte 1976 im Bundesrat


Anstieg der Schulabgänger = Anstieg Bewerber um Ausbildung

private Wirtschaft erweiterte Ausbildungskapazität

Abschluss von neuen Ausbildungsverträgen von 1974 bis 1984 um mehr als 50%

Abwendung des Wiederanstieges der Ungelernten und der Jugendarbeitslosigkeit


Hochschule Wo sind wir gelandet?

1969 Grundgesetzänderung (Art. 91 Abs. 1 GG): Bildungsplanung und Hochschulausbau als „Gemeinschaftsaufgabe“ von Bund und Ländern

- Abkehr vom Prinzip des reinen Kulturförderalismus hin zum „kooperativen Kulturförderalismus“

- finanzielle Unterstützung- Art. 75 GG: Bestimmung allg. Grundsätze des

Hochschulwesens


Ziele des Hochschulrahmengesetzes:

- Öffnung der Universität nach innen und außen- Zusammenfassung akademischer und staatlicher

Hochschulverwaltung- Neue Personalstruktur- „Gesamthochschule“


Beitrag zur Erhöhung der Studentenzahlen und Chancengleichheit:

1970: Abschaffung Hörergeld (250-300 € pro Semester) 1971: finanzielle Ausbildungsförderung (§1 BaföG) 1970/71: Zusammenführung berufsbildender

Fachhochschulen mit wissenschaftlichen Universitäten zu einem binären Hochschulsystem

1960-80: Zahl der Hochschulen verdoppelt Ablöse „Ordinarienuniversität“ durch „Gruppen- bzw.

Gremienuniversitäten“ mit einheitlicher Administration und selbstgewählter Leitung

1973: „Paritätenurteil“ Bundesverfassungsgericht


1972: „Numerus-Clausus-Urteil“:- Betonung der Notwendigkeit bundesweit einheitlicher

Auswahlkriterien

Gründung der „Zentralen Vergabestelle von Studienplätzen“ (ZVS)

Ursache: personelle, räumliche und finanzielle Engpässe

Voraussetzung: Festlegung staatlicher Kapazitätsverordnungen (KapVO)


1976: Hochschulrahmengesetz (HRG)- erstmals einheitlicher, länderübergreifender, gesetzlicher

Rahmen- neue Bestimmungen verbindlich (Umsetzung innerhalb

von 3 Jahren)

beginnende Arbeitslosigkeit von Akademikern

Ursache: verschlechterte staatliche Finanzlage infolge der Ölpreiskrise 1973- Hochschulausbauphase beendet


1977: „Öffnungsbeschluss“- Abbau des Numerus clausus- Herausnahme einer Reihe von Fächern aus der ZVS- Annahme zukünftig sinkender Studentenzahlen

(„Überlast auf Zeit“; „Untertunnelung des Studentenberges“)


(1) Was haben die Reformen gebracht?

(2) Woran sind sie gescheitert?

Fazit/Ausblick

ZIEL: Anhebung des Bildungsniveau

Fazit/Ausblick(1) Was haben die Reformen gebracht?

1960er

Heute




• Anstieg des Bildungsniveaus besonders stark bei den Frauen• Bildung eines „Deutsches Bildungsrates“ einmalige Zusammenarbeit von Bund und Ländern• Verlängerung der Pflichtschulzeit• Anhebung des Lehrpersonals • Gründung von Gesamtschulen• Gründung neuer Hochschulen• Etablierung von Fachhochschulen und

Berufsakademien• Anstieg der Bildungsausgaben



• Konsequenzen des Strukturplans wurde nicht in allen Ländern gleichermaßen getroffen

• 1973 erschien Bildungsgesamtplan, aber 1975 wurde Deutscher Bildungsrat aufgelöst

Beginn der Diskussionen ums Scheitern der Bildungsreform

Fazit/Ausblick(2) Woran sind wir gescheitert?

Stagnation der Gesamtschulentwicklung kein Ausbau der Vorschulen Mangel an Kita-Plätzen Reform der beruflichen Bildung gelang nicht Sinkender Handelswert der Schulabschlüsse


Warum stoppten die Reformen ab Mitte der 70er?

• fehlende finanzielle Mittel

• massive ideologische Auseinandersetzungen zwischen den Reformern und den konservativen Gegnern


Essentials, Fragen, Diskussion

Was kann die Bildungspolitik heute aus den Errungenschaften bzw. Gründen des Scheiterns der Reformen in den 70ern lernen?


1. Die Kulturhoheit der Länder verhindert ein effizientes Bildungssystem in Deutschland!


2. Wege zur Chancengleichheit

a) Chancengleichheit durch Reform der äußeren Schulstruktur?

b) Chancengleichheit durch Reform der „inneren Schulstruktur“?


„Das Bürgerrecht auf Bildung ist nicht auf dem Markt der Systemkonkurrenz, durch den

Wettbewerb verschiedener Schulformen um die knapper gewordenen Schülerinnen und Schüler einzulösen, gleichgültig ob in alter Drei- oder

neuer Viergliedrigkeit. (…) Auch die Vorstellung, hinter den wissenschaftspropädeutischen

Gymnasien, die sich ihre Schüler aussuchen können, im zweiten Glied die Haupt-, Real- und

Gesamtschulen reformpädagogisch zusammenzuschließen, führt nicht weiter, sondern

beschwört aufs neue die alte Zweiteilung von höherem und niederem Schulwesen, mit allen

Folgen für die soziale Selektion.“ (Friedeburg 1992, S. 476)



„Wir haben kein begabungsgerechtes Schulsystem, wir brauchen vielmehr eine

begabungsgerechte Schule. Die pädagogisch zentrale Aufgabe lautet Individualisierung

(wie1970!), weil jeder anders lernt.“

(Wernstedt 2004)



FRIEDEBURG, L.: Bildungsreform in Deutschland, Frankfurt am Main 1992, S. 403-477.

GÖGGEL, K. (Hrsg.): Sinkende Bildungsrenditen durch Bildungsreformen? Evidenz aus Mikrozensus und SOEP, Berlin 2007.

WEINER, J.: Die deutsche Bildungsreform Teil 2: Exzellenz und Effizienz, o.O. 2009, Unter: http//:www.dradio.de/dlf/sendungen/essayunddiskurs/930205/ (25.5.2012)

WERNSTEDT, R.: Wo wollten wir hin? Wo sind wir gelandet? Welche Aufgaben warten auf uns?, Loccum 2004.

Literatur

Documents

Bildungsreformen im Zeichen der Globalisierung. Einführung – Wo wollten wir hin? Einblicke - Wo sind wir gelandet? Schulbildung Berufsbildung Hochschulbildung