第九次全國科學技術會議

議題三：如何推動臺灣永續發展

主講人 劉兆漢院士

2012.12.17

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簡報大綱一、永續發展議題演進與挑戰

二、臺灣永續發展現況與問題

三、如何推動臺灣永續發展？

四、重要措施

五、結論

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一、永續發展議題演進與挑戰(1/4)

• 工業革命以來，科技對人類社會貢獻甚多，公衛醫療科學與農業生產技術的進步，造成人類壽命延長及人口增加，目前全球人口已突破70億人。

• 科技對人類社會也帶來許多後遺症，迅速增加的人口、生活水準的提升、自然資源的採伐、生態環境的破壞等等，這些人類活動對地球環境造成長遠、甚至不可逆轉的衝擊與改變。

人類已逼近地球環境負荷能力的極限3

一、永續發展議題演進與挑戰(2/4)

• 人類活動驅動了各式的交互作用，這些交互作用對地球環境系統的影響，這些改變稱為全球變遷。

• 這些複雜且超乎過去想像的全球變遷，正逐漸對人類社會造成衝擊，影響之尺度更是空前（時間與空間上）。

• 影響深遠的全球變遷現象與衝擊包含：全球氣候變遷、極端氣候、臭氧層稀薄、災害、生物多樣性、生態、糧食、健康、水資源、人口問題等等。

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全球變遷對人類社會發展造成巨大影響

資料來源：全球生態足跡調查(Global Footprint Network, 2007)

2007年

一、永續發展議題演進與挑戰(3/4)

• 目前全球人類使用約1.5個地球來提供資源與吸收廢棄物(生態足跡Ecological Footprint)

目前人類走著不永續的發展途徑，人類活動發展模式有調整之必要 5

一、永續發展議題演進與挑戰(4/4)

• 理想的人類活動發展模式「永續發展」定義：「能滿足當代需求，同時不損及後代子孫滿足其本身需求的發展」(WCED，1987)

在地球環境的承載力之內，如何在生態環境、經濟發展、社會公平正義三大支柱間，取得平衡，使人類社會得以持續，人民福祉得以保障，後代子孫也能擁有他們生存發展的空間？

6永續發展議題是人類共同面臨的挑戰

二、臺灣永續發展現況與問題(1/6)

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88 92 93

國外啟蒙階段 國內發展歷程

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聯合國第42屆大會中，初步定義「永續發展」一詞

地球高峰會中通過了「里約環境與發展宣言」、「21世紀議程」

聯合國初設置「聯合國永續發展委員會」

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行政院公佈我國『二十一世紀議程－中華民國永續發展策略綱領』2000年版

成立「行政院國家永續發展委員會」(簡稱永續會)

行政院公佈我國『台灣21世紀議程－國家永續發展願景與策略綱領』2004年修改版

行政院公佈我國『國家永續發展政策綱領』

2009年

永續會發佈「永續發展行動計畫」(2002)

研擬「永續台灣的評量系統」共112個指標

永續會發佈永續行動計畫修正版(2009,2011)

永續會發佈年度「台灣永續發展指標系統」

「京都議定書」

通過

永續會發佈年度台灣永續發展指標系統(第二版)

1900 2000

成立「行政院全球變遷政策指導小組」

2006年國家永續發展會議，

269項共識決議

呼應國際趨勢，我國永續發展體制（組織、國家策略、行動計畫）已初步建構完成

資料來源：永續發展政策綱領(永續會，2009)

執行機制

重點政策 永續

環境

大氣

生物多樣性

水

土地

海洋 環境管理

永續社會

人口與健康

居住環境

社會福利

文化多樣性

災害防救

永續經濟

經濟發展

產業發展

交通發展

永續能源

資源再利用

教育 科技研發資訊化

社會公眾參與

國際合作

政府再造

永續發展

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二、臺灣永續發展現況與問題(2/6)

資料來源：1.台灣永續發展指標現況報告(2008)，2009年後為第二版2.以民國77年的情況為基期

二、臺灣永續發展現況與問題(3/6)

• 台灣永續發展否？

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趨向永續

背離永續

經濟面向

環境面向

社會面向

二、臺灣永續發展現況與問題(4/6)

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• 台灣近年發展引發之重大環境爭議及影響面向

我國環評制度問題：

1. 審查與決策機制與程序

2. 科學評估支援系統

3. 公民參與機制

4. 其他

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二、臺灣永續發展現況與問題(5/6)

褐色經濟

綠色經濟

永續發展

註：褐色經濟：以高環境成本達到經濟效益的傳統經濟發展模式綠色經濟：可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險

與生態稀缺的經濟(低環境衝擊、高資源效率運用與社會包容性)

二、臺灣永續發展現況與問題(6/6)

• 行政院長陳冲表示，過去我國在綠色產業已有著力，未來應著眼於較大範疇的綠色經濟。

• Rio+20 會議後，由經建會成立綠色經濟推動小組

• 過去以褐色經濟的發展為主，但目前各項重大投資或開發屢屢受挫的影響下，綠色經濟思維才能推動下一部經濟轉型的契機

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21世紀新興關鍵

議題

跨領域議題

淡水/海洋議題

氣候變遷議題

能源、科技、廢棄物

議題

糧食、土地、生物多樣性

議題

資料來源：全球環境議題前瞻調查(UNEP，2012)

三、如何推動臺灣永續發展 (1/6)

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2012年Rio+20 大會上，李遠哲前院長以國際科學理事會會長的身分呼籲：全球科技社群，共同負起社會責任，幫助締造一個我們想要的未來。

三、如何推動臺灣永續發展 (2/6)• 歷屆全國科技會議中永續/環境相關議題

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較著重單一領域科技發展(能源、環保、防災、資源、氣候變遷)，不容易看永續發展跨域、跨界整合(科學政策社會介面)的成效

第一次科技會議

1978

第二次科技會議

1982

第三次科技會議

1986

第四次科技會議

1991

第五次科技會議

1996

第六次科技會議

2001

第七次科技會議

2005

第八次科技會議

2009

• 能源• 天然資

源/水資源

• 環境衛生科技

• 環境污染防治

• 能源• 公害污

染防制之科技

• 能源與資源科技

• 化工與污染科技

• 環境保護科技發展

• 毒理學之發展

• 氣象預報研究

• 建築技術(防災)

• 能源技術

• 水資源技術

• 環保科技

• 天然災害防治

• 原子能應用

• 環境保護與永續發展(防災)

• 環境保護與全球變遷

• 原子能民生應用科技

• 能源科技

• 防災• 水資源

/海洋資源科技

• 環境科技與永續發展

• 發展綠色科技研究

• 氣候變遷評估與災害消減

• 資/能源節用與開發

• 陸域/海域資源保育

• 環境與公共設施監測

三、如何推動臺灣永續發展 (3/6)

科學與技術可以著力的課題• 過去永續科研多著重單一領域的研究，較難滿足

永續發展跨域、跨界整合的需求

• 永續指標及資料庫分散不同單位執行，缺乏整合應用於決策評估中，且為因應未來氣候與環境變遷境況與風險，需要更明確的科學評估資訊

• 近年民主素養提升、環境意識抬頭，民眾與NGO需要環境資訊公開與健全的公民參與機制

• 未來台灣經濟轉型，需要創新的經濟發展模式15

科研能量

決策強化

社會參與

經濟貢獻

1. 整合相關科學資訊

以輔助決策進行

2. 建立符合社會期待及實

際需求之整體決策制度

3. 以科學技術協助發展

綠色經濟

三、如何推動臺灣永續發展 (4/6)

• 台灣面對永續發展的關鍵議題：科學技術與決策政策介面整合與連結：

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三、如何推動臺灣永續發展 (5/6)

遠景：• 藉由推動此以科技支持導向之政策措施，進行跨域整合，

強化永續科學評估及永續決策機制，作為政府發展規劃與解決國土利用及環境爭議案件之參考，同時利用創新科技帶動永續發展與綠色經濟。

推動方式：• 推動台灣永續發展可由累積永續科研能量、建立決策

評估機制及推動綠色經濟轉型三方面著手，以科技整合為基礎，以解決問題為導向，納入公眾參與機制，進而修改法令、機制，逐步推動落實應用。

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三、如何推動臺灣永續發展 (6/6)

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2. 解決國土爭議

建構評估方法 驅動創新模式

Reactive思維 Proactive思維

永續決策機制 產業轉型實踐

3. 推動綠色經濟

1. 永續科研能量建構

永續決策科學技術

科學評估支援系統

科技創新前瞻整合

推動架構圖

四、重要措施(1/6)

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3.1 成立永續科學評估整合平台與強化永續資料庫之應用

3.1.1 成立永續科學評估整合平台或實體單位

3.1.2 強化永續發展指標系統、環境承載力與國土環境資料庫於永續性評估之應用

3.1.3 進行永續性科學評估方法與因應策略之創新研發

四、重要措施(2/6)

• 永續科學評估整合平台推動架構及概念示意圖

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四、重要措施(3/6)

• NGIS國土資訊系統─九大資料庫分組

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六大應用分組1. 資料倉儲與標

準制度2. 國家發展規劃3. 人才技術發展4. GIS產業5. 災害防救6. 交通旅遊7. 永續評估

(建議新增)

四、重要措施(4/6)

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3.2 建立永續發展決策機制以解決國土利用與環境開發爭議

3.2.1 建立永續發展決策機制

3.2.2 修訂與落實公民參與機制

3.2.3 強化並修訂相關法令中永續發展之概念

四、重要措施(5/6)

23參見附表一

3.3 發展科技整合創新模式促進綠色經濟與永續發展

3.3.1 進行綠色經濟轉型模式實驗計畫

3.3.2 推動綠色科技之前瞻創新與應用

3.3.3 推動我國綠色人才培育

四、重要措施(6/6)

• 政策措施操作架構圖

24參見附表二

五、結論

• 推動永續發展是全人類必須努力的共同目標• 奠定基礎─永續科研資料的發展與整合為關鍵基礎• 解決爭議─推動建立永續決策機制以解決國土利用

與環境開發爭議• 創造機會─以proactive思維研發創新綠色經濟模式，

為海島台灣尋找到一個永續的路線• 合作與整合─推動永續發展需要多部門共同努力、

跨領域與跨界整合合作(自然與社會科學)• 科技社群的社會責任─未來四年科技界的重要任務：

共同思考、研究、提出建議25

報告結束敬請指教

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附表一、綠色經濟推動案例

• 表一A、綠色區域經濟(在地資源加值利用)• 表一B、綠色產業經濟(綠色觀光旅遊產業)• 表一C、產業綠色研發(由創新到製造銷售)• 表一D、綠色經濟轉型(多元實際操作案例)

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表一A、綠色區域經濟(在地資源加值利用)

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案例一：日本高知縣馬路村在地綠色經濟特色：運用在地資源，投入創新(技術及品牌)，並以生態經營的成功商業模式

背景：• 人口稀少，地理交通位置偏僻的小山村• 早期主要產業為林業，1960年後發展香橙/

柚子產業(加工為果汁果醬)

推行措施：• 1988年開發「暢飲馬路村香橙果汁」品牌，

當地農協協助整合內部資源，加入外部專家　小而美的在地化食品運作模式

• 利用當地杉木創造環境友善產品設計品牌Monacca，捐出營業額1%給千年之森基金

• 推廣鄉間觀光生活產業

經濟成效：• 香橙加工業產值由1988年1億元日幣成長至

2008年33億元日幣• 促進地方產業及就業，提升當地生活品質

表一B、綠色產業經濟(綠色觀光旅遊產業)

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案例二：德國國王湖綠色觀光旅遊產業特色：以發展綠色觀光旅遊產業來展示環境保育與經濟發展共存的成功模式

背景：• 國王湖(Koenigsee )為德國最深也最乾淨的

湖泊(湖水可生飲)

推行措施：• 自1909年起，公共交通工具(含船隻)均以電

力驅動，避免環境污染• 湖四周為禁建區，管制旅館數目，旅館能源

大多為太陽能，且污水及垃圾均經特殊處理

經濟成效：• 每年近百萬的遊客，增進當地旅遊業收入• 增加當地人就業機會• 食材強調在地化，增進當地農產品收入• 間接推動電池動力系統、太陽能及污水處理

系統產業的發展

表一C、產業綠色研發(由創新到製造銷售)

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案例三：「從搖籃到搖籃」綠色創新設計特色：以綠色創新設計趨動產業「綠化」，並引用「從搖籃到搖籃」概念至產品製造到銷售

背景：• 由McDonough及Braungart創立，並由其

MBDC顧問公司推動

推行措施：• 主要以生態現代化及產品服務系統理論出發，

推動概念產品生命週期評量、廢棄物即為食物等，除了綠色產品製造之外，另外更強調產品銷售、回收、再利用等整體系統設計

• 推動「搖籃到搖籃產品認證」，認證條件：材料安全環保度、材料再利用率、能源及水使用效率、社會責任等

經濟成效：• 全球各地眾多企業參與，尋求其轉型之道• 上百件產品已通過「搖籃到搖籃產品認證」

表一D、綠色經濟轉型(多元實際操作案例)

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案例四：UNEP綠色經濟推廣計畫(GEI)特色：跨國整合的大型研究暨實務操作綠色經濟啟動(Green Economy Initiative)專案計畫

背景：• 於2008年由UNEP啟動的跨國合作計畫，研

究綠色經濟如何轉型並蒐集世界各國推動綠色經濟操作的案例

推行措施：• 發表綠色經濟轉型可由三策略方向同步進行，

分別為：• 自然資本投資(natural capital)：農業、漁

業、水資源、森林等自然資本永續化• 能資源效率提升(energy and resource

efficiency)：再生能源、製造業、廢棄物、綠建築、交通運輸、旅遊業、都市

• 支援機制：綠色投資情境模擬、金融支援機制等