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Elterngeld alsTeilnachhaltigerFamilienpolitik

Materialien aus dem Kompetenzzentrum für familienbezogene Leistungen im Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend

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Elterngeld alsTeilnachhaltigerFamilienpolitik

Dossier

Erstellt durch:Nancy EhlertHumboldt-Universität Berlin, Institut für Sozialwissenschaften,Mai 2008; 2. aktualisierte Auflage

Im Auftrag:Geschäftsstelle des Kompetenzzentrums für familienbezogene Leistungen, prognos AG

Kapitel II.Inhalt Inhalt

Seite � Einführung… ……………………………………………………………………………………………………………… … 5

I.… Elterngeld…als…Teil…nachhaltiger…Familienpolitik….......................................................… 7

1.1… Ziele…des…Elterngeldes….....................................................................................................… 7

Inhalt 1.2… Leistungsbeschreibung…des…Elterngeldes…...................................................................… 8

1.3… Leistungsbeschreibung…des…Erziehungsgeldes…..........................................................… 10zurück 1.4… Gründe…zum…Ablösen…des…Erziehungsgeldes…..............................................................… 10

1.5… Das…Elterngeld…als…eine…Maßnahme…nachhaltiger…Familienpolitik….........................… 11weiter 1.6… Ausgaben…für…das…Elterngeld….........................................................................................… 13

II.… Evaluationskonzept…des…Elterngeldes…..........................................................................… 14

2.1… Ziele…der…Evaluation…........................................................................................................… 14

2.2… Aufbau…der…Evaluation…...................................................................................................… 14

III.… Gesellschaftliche…Bewertung…des…Elterngeldes…..........................................................… 17

3.1… Bewertung…des…Elterngeldes…durch…die…Bevölkerung…...............................................… 17

3.2… Bewertung…des…Elterngeldes…durch…die…Wissenschaft…..............................................… 18

3.3… Bewertung…des…Elterngeldes…durch…die…Wirtschaft…...................................................… 19

IV.… Einstellungen…der…Elterngeldbezieherinnen…und…-bezieher…zum…Elterngeld….......… 22

4.1… Einstellungen…zur…Antragsbearbeitung…des…Elterngeldes…........................................… 22

4.2… Einstellungen…zur…Information…über…das…Elterngeld….................................................… 23

4.2.1… Bekanntheitsgrad…des…Elterngeldes….............................................................................… 24

4.3… …Einstellungen…zur…Leistungshöhe…des…Elterngeldes…und…zur…Einschätzung……

der…Familienpolitik….........................................................................................................… 24

V.… Wirkungen…des…Elterngeldes…........................................................................................… 26

5.1… Bedeutung…des…Elterngeldes…für…das…Engagement…von…Vätern…................................… 26

5.2… Bedeutung…des…Elterngeldes…für…Kinderwünsche…und…für…Geburtenentwicklung…....… 27

5.3… Bedeutung…des…Elterngeldes…für…die…wirtschaftliche…Stabilität…...............................… 29

5.3.1… Wirtschaftliche…Stabilität…von…Paarhaushalten….........................................................… 29

5.3.2… Wirtschaftliche…Stabilität…von…Alleinerziehenden…....................................................… 29

5.3.3… Bedeutung…des…Elterngeldes…für…Mehrkindfamilien….................................................… 30

5.4… Müttererwerbstätigkeit…vor…und…nach…Elterngeldbezug….........................................… 31

5.5… Bedeutung…des…Elterngeldes…für…die…Elternzeitdauer…................................................… 32

5.6… Bedeutung…für…die…Gleichstellung…der…Geschlechter….................................................… 33

VI.… …Ergebnisse…der…Elterngeldstatistik…des…Statistischen…Bundesamtes…von…Januar……

bis…September…2007….........................................................................................................… 34

VII.… Das…Elterngeld…im…internationalen…insbesondere…europäischen…Vergleich….........… 39

7.1… …Müttererwerbstätigkeit…in…Deutschland…im…Vergleich…mit…skandinavischen……

Ländern….............................................................................................................................… 42

7.2… Beteiligung…der…Väter…an…der…Elternzeit…im…internationalen…Vergleich….................… 43

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Inhalt VIII. DieZusammenarbeitvonBundundLändernbeimGesetzesvollzug.................... 45

Seite � IX. GeplanteGesetzesänderungen.................................................................................... 46

9.1 ElternzeitfürGroßeltern................................................................................................ 46

9.2 ZielgenauereRegelungzu„Partnermonaten“.......................................................... 46

9.3 MehrFlexibilitätfürdieElternbeiderAntragstellung............................................ 47

Inhalt

X. Fazit ………………………………………………………………………………………………………………… 48zurück

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Einführung Einführung

Seite �

Am1.Januar2007istdasBundeselterngeld-undElternzeitgesetz(BEEG)vom5.Dezem-

ber20061inKraftgetreten.DanachwirdfürGeburtenabdem1.Januar2007dasbishe-

rigeErziehungsgelddurchdasElterngeldabgelöst.MitdemGesetzistdiefinanzielle

Inhalt FörderungvonFamilienindererstenZeitnachderGeburtgrundlegendneugestaltet

worden. zurück

DieneueRegelungwardemGrundenachimNovember2005imKoalitionsvertragder weiter dieBundesregierungtragendenParteienvereinbartworden.DasVorhabenwarschon

imVorfeldaufeinehohegesellschaftlicheZustimmunggestoßen.ZudenUnterstützern

zähltenunteranderendievierDachverbändederWirtschaft,derDeutscheGewerk-

schaftsbund,derDeutscheFrauenratsowiedieMehrzahlderFamilienverbände.Auch

EinzelpersönlichkeitenwiederRatsvorsitzendederEKD,BischofHuberoderderPräsi-

dentdesZentralkomiteesderKatholiken,ProfessorMeyerhattensichöffentlichwieder-

holtfürdieEinführungdesElterngeldesausgesprochen.

DasBundeselterngeld-undElternzeitgesetzwurdezueinemwichtigenElementinder

NeuausrichtungeinernachhaltigenFamilienpolitik.ZieledesGesetzessindinsbeson-

derediefinanzielleSicherungeinesSchonraums,damitalleElterndieBetreuungihres

KindesindessenerstemLebensjahrselbstübernehmenkönnen,mehrWahlfreiheitfür

MännerundFrauendurcheineeinkommensabhängigeLeistung,dieeineBetreuung

auchdurchdenbesserverdienendenPartnererlaubtundeinenachhaltigeStärkungder

wirtschaftlichenGrundlagederFamilie.DasElterngeldwilldamitImpulsezurReali-

sierungvorhandenerKinderwünsche,dieAktivierungderVäterfürdieFamilieundins-

gesamteineVerbesserungderVereinbarkeitvonFamilieundErwerbstätigkeitsetzen.2

SoistauchdieVereinbarungausdemKoalitionsvertrag3formuliert:„Wirwollendie

wirksameundnachhaltigewirtschaftlicheSicherungvonFamilienunmittelbarnach

derGeburtvonKinderndurcheinElterngeldfördern:zurVermeidungvonEinkommens-

einbrüchen,EröffnungtatsächlicherWahlmöglichkeiteneinerBetreuungzwischen

VäternundMütternundzurFörderungderwirtschaftlichenSelbstständigkeitenbeider

ElternteileunddemangemessenenAusgleichderOpportunitätskosten.“

SchondieSachverständigenkommissiondesSiebtenFamilienberichtskritisierteden

VerlustderwirtschaftlichenSelbständigkeitvonjungenFrauenbeiGeburteinesKindes

durchfehlendeKompensationdeswegfallendenEinkommensbeimErziehungsgeld.

DieFamilienberichtskommissionfordertdieNeuorientierungfamilienpolitischer

MaßnahmeninAbhängigkeitdesLebenslaufsvonFamilienundsiehtdaseinkom-

mensabhängigeElterngeldalsBeispieldafür.„WieauchimmermandasElterngeld

ausgestaltenwill,andiesemModellwirddeutlich,dassgrundlegendePrinzipieneiner

kontinuierlichenaufdenLebenslaufangelegtenFamilienpolitikrealisiertsind.Die

1 BGBIIS.2748ff. 2 DeutscherBundestag,GesetzentwurfderFraktionenderCDU/CSUundSPDDrucksache16/1889,Berlin,

2006. 3 KoalitionsvertragzwischenCDU,CSUundSPDfürdie16.WahlperiodedesDeutschenBundestages,

GemeinsamfürDeutschland.MitMutundMenschlichkeit.Berlin2005,S.49.

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Einführung ModellesicherndenKinderndieZeit,diesiealskleineKinderimUmgangmitihren

Elternbenötigen.“4DasElterngeldhilft,diewirtschaftlicheSelbständigkeitundUnab-Seite �

hängigkeitv.a.derjungenMütterzubewahren.

MehrfacheBefragungendurchdasInstitutfürDemoskopieAllensbach(IfD)belegen,

dassdasElterngeldalswirksamesSignalzurUnterstützungjungerElternwahrgenom-

Inhalt menwird.ZweiDrittelderLeistungsbezieherinnenundLeistungsbezieherbeschreiben

dasElterngeldals„großeHilfe“.DiepositiveBewertungdesElterngeldesnimmtstetig zurück zu.ImDezember2006sprachensich61ProzentderElterndafüraus,dassdas„Eltern-

geldeineguteRegelung“ist.ImAugust2007warenschon71ProzentderBefragten weiter dieserMeinung.5

ImVergleichzuanderenRegelungenfürFamilienhatdasElterngeldbereitsinnerhalb

kurzerZeitnachseinerEinführungeinhohesAkzeptanzniveauerreicht,wennesumdie

Fragegeht,obessichumeinehilfreicheRegelunghandelt.6

IndiesemDossierwerdenErkenntnisseausderamtlichenStatistik,ausPrimärfor-

schungenimAuftragdesBMFSFJsowieausSekundäranalysensonstigerStudienzusam-

mengeführt.EswirdmitdenjeweilsneuenErgebnissenvonUntersuchungenoder

Erhebungenkontinuierlichfortgeschriebenwerden.

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4 DeutscherBundestag,(sieheFußnote2),S.287. 5 InstitutfürDemoskopieAllensbach,FünfMonatenachEinführungdesElterngeldes:DasElterngeldim

UrteilderjungenEltern.EineUmfrageunterMütternundVätern,derenjüngstesKind2007geborenwurde. UmfrageimAuftragdesBMFSFJ,Allensbach2007.

6 Rheinisch-WestfälischesInstitutfürWirtschaftsforschung,EvaluationdesGesetzeszumElterngeldundzur Elternzeit.StudieimAuftragdesBMFSFJ,Essen2007.

Kapitel I. I. Seite � ElterngeldalsTeilnachhaltiger

Familienpolitik

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1.1ZieledesElterngeldes

DasElterngeldhilftEltern,diesichimerstenLebensjahrdesNeugeborenenvorrangig

derBetreuungihresKindeswidmen,beiderSicherungihrerLebensgrundlage.Eswill

dazubeitragen,dassdiegegenwärtigeindividuellewirtschaftlicheSituationstabil

bleibtundspätereMöglichkeitenderDaseinsvorsorgefürdieseMütterundVäternicht

dadurchbelastetwerden,dasssieihrKindindenersten14Lebensmonatenvorrangig

selbstbetreuen.

DerBezugvonElterngelderöffnetinderzwölfmonatigenKernzeitunddenzusätzlichen

zweiPartnermonaten,diefüreinenaktivenBeitragdesanderenElternteilszurKinder-

erziehunggewährtwerden,einenSchonraum,damitFamilienohnegrößerefinanzielle

NöteinihrFamilienlebenhineinfindenkönnen.

DasElterngeldstärktElternauchüberdieseFrühphasehinausnachhaltig.DieOrien-

tierungderLeistungamindividuellenEinkommenträgtdazubei,dassesMütternund

VäternaufDauerbessergelingt,ihrewirtschaftlicheExistenzmöglichstunabhängig

vonstaatlichenFürsorgeleistungenzusichern.

DasElterngeldsolldieTeilhabeanBerufundFamilievonMütternundVäternbesser

sichern.FürMännersollendieChancenverbessertwerden,aktiveVäterzusein,Frauen

solldieRückkehrindasBerufslebenerleichtertwerden.7

Abbildung1zeigtdieBewertungsgrundlage,woranderBeitragzurErreichungderfami-

lienpolitischenZielegemessenwerdenkann.

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7 DeutscherBundestag,(sieheFußnote2)

Kapitel I.

Seite �

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Abbildung 1: Ziele des Elterngeldes

1.2LeistungsbeschreibungdesElterngeldes

AnspruchaufElterngeldhabenEltern,dieihreKindernachderGeburtselbstbetreuen

underziehen,nichtmehrals30StundeninderWocheerwerbstätigsind8,mitihrenKin-

dernineinemHaushaltlebenundeinenWohnsitzoderihrengewöhnlichenAufenthalt

inDeutschlandhaben(§1Abs.1BEEG9).

ElterngeldgibtesfürErwerbstätige,Beamte,Selbstständigeundnichterwerbstätige

Elternteile,StudierendeundAuszubildende,AdoptivelternundinAusnahmefällen

auchfürVerwandtebiszumdrittenGradundihreEhe-odereingetragenenLebenspart-

ner.Esbeträgt67ProzentdesdurchschnittlichvorderGeburtmonatlichverfügbaren,

bereinigtenNettoerwerbseinkommens10,höchstensjedoch1.800Euro(§2Abs.1BEEG)

undmindestens300Euro(§2Abs.5BEEG).DieserMindestbetragwirdbeianderen

Sozialleistungen,auchdemArbeitslosengeldIIundderSozialhilfe,nichtalsEinkommen

angerechnet,sondernzusätzlichgezahlt(§10Abs.1BEEG).

BeiTeilzeittätigkeitimBezugszeitraumdesElterngeldserhältdieBetreuungsperson

67ProzentihreswegfallendenTeileinkommens.AlsEinkommenvorderGeburtwerden

höchstens2.700Euroberücksichtigt.WerdenimBezugszeitraumandereErsatzleistun-

genwiebeispielsweisedasMutterschaftsgeldeinschließlichdesArbeitgeberzuschusses

fürdaswegfallendeErwerbseinkommenbezogen,werdendieseaufdasElterngeldange-

rechnet.

8 DiefürAusbildungoderStudiumaufgewendeteZeitgiltnichtalsArbeitszeit(§1Abs.6BEEG). 9 Bundeselterngeld-undElternzeitgesetzvom5.Dezember2006(BGBl.IS.2748),geändertdurchArtikel6

Abs.8desGesetzesvom19.August2007(BGBl.IS.1970). 10FürdieBerechnungderHöhedesElterngeldeswirdbeiabhängigBeschäftigtendasindenzwölfKalen-

dermonatenvordemMonatderGeburterzieltedurchschnittlicheErwerbseinkommennachAbzugvon Steuern,PflichtbeiträgenzurSozialversicherungundeinemZwölfteldessteuerlichenArbeitnehmer-pauschbetragszugrundegelegt(§2Abs.1u.7BEEG).Monate,indenenMutterschaftsgeldeinschließlich ArbeitgeberzuschussoderElterngeldfüreinanderesKindbezogenwurdeoderindenenwegeneiner schwangerschaftsbedingtenErkrankungErwerbseinkommenweggefallenist,werdenbeiderFestlegung derzwölfKalendermonatenichtmitgezählt.DaderArbeitnehmer-PauschbetragimSteuerrechtnurbei selbstversteuertemEinkommenberücksichtigtwird,erfolgtauchimElterngeldbeinichtselbstversteuer-temEinkommen,wiebeispielsweisedensog.Mini-Jobs,keinAbzug.EinmalzahlungenwerdenbeiderEin-kommensermittlungnichtberücksichtigt,weilesinsbesonderebeieinerErwerbstätigkeitnachderGeburt aufZufallberuht,obeinesolcheimBezugszeitraumanfällt.

Kapitel I. DasElterngeldwirdanVaterundMutterinsgesamtfürmaximal14Monategezahltwenn

auchdiePartnerinbzw.derPartnerwegenderKinderbetreuungzweiMonatelangweni-Seite �

gerverdient(§4Abs.2BEEG).EinElternteilkannhöchstensfürzwölfMonateElterngeld

beziehen.MutterundVaterkönnendenZeitraumfreiuntereinanderaufteilen(§15Abs.3

BEEG).Alleinerziehende,diedasElterngeldzumAusgleichwegfallendenErwerbseinkom-

mensbeziehen,könnendieLeistungalleinfürdievollen14Monateerhalten.Bedingung

Inhalt istjedoch,dassdasKindalleinbeidemElternteilinderWohnunglebt,demdieelterliche

SorgeoderzumindestdasAufenthaltsbestimmungsrechtzusteht(§4Abs.3BEEG). zurück

ElternmitgeringemEinkommenwirdeinerhöhtesElterngeldgezahlt.IstdasNetto-weiter einkommenvorderGeburtgeringerals1000Euromonatlich,wirddieErsatzratevon

67Prozentaufbiszu100Prozentangehoben.Fürje2Euro,diedasEinkommenunter

1.000Euroliegt,steigtdieErsatzrateumein0,1Prozentpunkte.

LebtdieberechtigtePersonmitzweiKindern,diedasdritteLebensjahrnochnichtvoll-

endethabenodermitdreiodermehrKindern,diedassechsteLebensjahrnochnicht

vollendethaben11,ineinemHaushalt,sowirddasnachallgemeinenVorschriftenzuste-

hendeElterngeldum10Prozent,mindestensum75Euroerhöht(§2Abs.4BEEG).

BeiMehrlingsgeburtenerhöhtsichdasElterngeldfürdaszweiteundjedesweitereKind

umje300Euro(§2Abs.6BEEG).

JederElternteilkannweiterhinbiszurVollendungdesdrittenLebensjahresseinesKin-

desElternzeit12beanspruchen.EinAnteilvonbiszu12Monatendermaximaldreijäh-

rigenElternzeitkannauchaufdieZeitbiszumachtenGeburtstagdesKindesübertra-

genwerden,wennderArbeitgeberdemzustimmt(§15Abs.2BEEG).

DasElterngeldkannbeigleichemGesamtbetragaufdiedoppelteAnzahlvonMonaten

gedehntwerden.EinePersonkannalsobeispielsweisedieihrzustehenden12Monatsbe-

trägeauf24MonateverteilenunderhältdannjedenMonateinenhalbenMonatsbetrag.

AuchdiePartnermonatekönnengedehntwerden,sodasseinPaaraufbiszumaximal

28halbeMonatsbeträgekommenkann.

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11 DieAltersgrenzebeträgtbeibehindertenKindernjeweils14Jahre(§2Abs.4Satz4BEEG). 12EinenAnspruchaufElternzeithabenMütterundVäter,dieineinemArbeitsverhältnisstehen.DieElternzeit

kanninjedemArbeitsverhältnisgenommenwerden,d.h.auchbeibefristetenVerträgen,beiTeilzeitarbeits-verträgenundbeigeringfügigenBeschäftigungen.WährendderElternzeitbestehteinbesondererKündi-gungsschutz:DieArbeitgeberseitekanngrundsätzlichkeineKündigungaussprechen(§18Abs.1BEEG).

Kapitel I. 1.3LeistungsbeschreibungdesErziehungsgeldes

Seite 10 DasBundeserziehungsgeldgesetz13(BErzGG)giltweiterhinfürKinder,diebiszum

31.12.2006geborenwurden(§27Abs.1BEEG).DerBezugvonErziehungsgeldisteinkom-

mensabhängig14.DasGesetz15unterscheidetzwischenRegelbetragundBudget.Der

Regelbetragbeläuftsich,soweitdaszuberücksichtigendeEinkommenderElterndieEin-

Inhalt kommensgrenzennichtübersteigt,fürjedesKindmonatlichaufbiszu300Euro.Wenn

sichdieElternfürdasBudgetentscheiden,umfasstdasErziehungsgeldmonatlichmaxi-zurück mal450Euro.DerRegelbetragkannbislängstenszurVollendungdes24.Lebensmonats

desKindesgezahltwerden.DerAnspruchaufdasBudgetendetmitderVollendungdes weiter zwölftenLebensmonatsdesKindes(§5Abs.BErzGG).FürdiesebeidenVariantengelten

fürdieerstensechsLebensmonateundabdemsiebtenLebensmonatunterschiedliche

Einkommensgrenzen.ÜberschreitetdasEinkommendiemaßgeblicheEinkommens-

grenzeentfälltdasErziehungsgeld.

AnspruchaufErziehungsgeldwährenddererstensechsMonatenachderGeburtihres

KindeshabennurEltern,derenpauschaliertesNettoeinkommennichtüber30.000Euro

(22.086beiBudget)imJahrliegtbzw.fürAlleinerziehendebei23.000Euro(19.086bei

Budget).DieEinkommensgrenzenerhöhensichum3.140EurofürjedesweitereKindin

derFamilie.AbdemsiebtenLebensmonatsinktdasErziehungsgeldstufenweise,wenn

dasHaushaltseinkommenhöherals16.500EurofürVerheiratetebzw.eheähnliche

Gemeinschaftenbzw.13.500EurofürAlleinstehendeist.

1.4GründezumAblösendesErziehungsgeldes

DasBundeserziehungsgeldhateinkommensabhängigfinanzielleUnterstützungange-

boten,konntejedochdenEinkommenseinbruchbeiWegfalleinesErwerbseinkommens

nichtauffangen.DannmusstenbeieigenerBetreuungdesKindesFamilienggf.ergän-

zendestaatlicheHilfeneinschließlichALGIIinAnspruchnehmen.Familieninmittle-

renEinkommensbereichenerreichtentrotzKindergeldnurrund70Prozent,Familien

mithohenEinkommenrund60ProzentdesvorderGeburtzurVerfügungstehenden

Haushaltseinkommens.16UnterElterngeldbedingungenwerdenSicherungsniveaus

vonetwa90ProzentbeimittlerenEinkommen,sowiebis100Prozentundmehr17bei

kleinerenEinkommengewährleistet.BeihöherenEinkommenkanndasprozentuale

SicherungsniveauinsbesonderebeiÜberschreitendesObergrenzedesElterngeldsvon

1.800Eurounter90Prozentsinken.

13EswirdnurderLeistungsbereichbeschrieben,dersichamdeutlichstenvomElterngeldunterscheidet. 14DieHöhederLeistungorientiertsichnichtamzuvorbezogenenEinkommen,sondernamEinkommen,das

währenddesErziehungsgeldbezugeserzieltwird,z.B.durchdenweiterarbeitendenElternteil (§5Abs.3BErzGG).

15BundeserziehungsgeldgesetzinderFassungderBekanntmachungvom9.Februar2004(BGBl.IS.206), geändertdurchArtikel3desGesetzesvom13.Dezember2006(BGBl.IS.2915).

16DeutscherBundestag,FamiliezwischenFlexibilitätundVerlässlichkeit.Perspektivenfüreinelebenslaufbe-zogeneFamilienpolitik.SiebterFamilienbericht.Drucksache16/1360.Berlin2006.

17DieserEffekttrittbereitsdurchdieAnhebungderErsatzratedesElterngeldsbeiunter1.000Eurobereinig-temNettoerwerbseinkommenundKindergeldein.DiegenauereUntersuchungderÄquivalenzeinkommen proKopfistGegenstandderEvaluationdurchRWI.BeisehrkleinenEinkommenhelfeninsbesondereauch dasWohngeldundderKinderzuschlagbeiderVermeidungvonALGII.

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Kapitel I. BeieinemimJahr2006geborenenKindhabenknappeinViertelderFamilien(23Pro-

zent)überhauptkeinErziehungsgeldbekommenundnuretwadieHälfteallerEltern Seite 11

hatzumindestlängeralssechsMonatedenmaximalenErziehungsgeldbetragvoninder

Regel300Euromonatlichbezogen.EinViertelderElternerhielteingemindertesErzie-

hungsgeld,dieHälftevonihnennur12Monate.18

Inhalt DasbisherigeBundeserziehungsgeldbewirkteinseinerAusgestaltungfürdieMehrzahl

derFamilienkeinenachhaltigefinanzielleAbsicherungundhatMütternundVätern zurück nichtdiebeabsichtigtegrößereWahlfreiheitzurVereinbarkeitvonFamilieundBeruf

eröffnet.EsbegünstigteeineRollenteilungzwischenMännernundFrauen,diehäufig weiter nichtdenLebenswünschenderPaareentsprach.ImerstenJahrnachderGeburteines

KindesarbeitetendreiViertelderVäterVollzeit,währenddieMutternichterwerbstätig

war.ImzweitenJahrstiegderAnteildererwerbstätigenMütterauf33Prozent,weitere

sechsProzentwolltenkurzfristigwiederindenBerufzurückkehren.Insgesamtgeben

abernur28ProzentderPaarean,fürdieGestaltungderElternzeitundderArbeitstei-

lungseieneigeneWünscheausschlaggebendgewesen.

BeidenbetroffenenFamilienverursachtendieErwerbsunterbrechungenauchauf

langeSichtoftnichtaufzuholende,überdenEinkommensausfallhinausgehendefinan-

zielleNachteilegegenüberkinderlosenPaaren.Jelänger,jehäufigerundjespäterdie

Erwerbstätigkeitausgesetztwird,umsoschlechtersinddieRückkehrmöglichkeiten,die

KarrierechancenunddieAltersvorsorgeundumsogrößeristdasArmutsrisikoderFami-

lie.

DasErziehungsgeldhatdesWeiterendazubeigetragen,dasswenigeKindergeboren

werden.VielejungePaareschobenauchvordemHintergrundbefürchteternegativer

beruflicherundfinanziellerFolgenihrenKinderwunschauf.NachhaltigeFamilienpo-

litikmussaufdieTatsachereagieren,dassMännerundFrauensichimmerspäterund

seltenerfürimmerwenigerKinderentscheiden.19

1.5DasElterngeldalseineMaßnahmenachhaltiger Familienpolitik

DieWirksamkeitnachhaltigerFamilienpolitikistdasErgebniseinesaufeinander

abgestimmtenZusammenwirkensverschiedenerMaßnahmenmitdendreiAnsatz-

punktenZeit,Geld,Infrastruktur.NichtjedeMaßnahmekannundsolldabeijedemZiel

ingleicherWeisedienen.EinepassgenaueAusgestaltungistnurbeiklarerAufgaben-

beschreibungmöglich.DiesgiltauchfürdiefinanzielleUnterstützungvonFamilien.

DasElterngeldermöglichtallenElternindererstenZeitnachderGeburtdesKindesdie

BetreuungohneEinkommenseinbruch.EsgewährleisteteinenSchonraum,indemsich

dieFamilienachderGeburtihresKindesaufdieneueSituationeinstellenundzusam-

menfindenkann.EserkennteinegesellschaftlicheVerantwortungzurUnterstützung

allerElternineinemZeitrauman,fürdenauchunterdemGesichtspunktderSubsidiarität

staatlicherHilfeeineFortführungeigenerErwerbstätigkeitnichterwartetwerdenkann.

18StatistischesBundesamt,StatistikzumErziehungsgeld.BewilligteAnträge2006.Wiesbaden2006;RWI (sieheFußnote6).

19DeutscherBundestag(sieheFußnote2)

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Kapitel I. DasElterngeldistdamitkeineLeistung,durchdiediewirtschaftlicheGrundlagederFami-

lieüberdasvorderGeburtvorhandeneNiveauhinausangehoben,odereinfinanzielles Seite 12

Mindestniveaugewährleistetwerdensoll,sonderneinAusgleichfürkonkreteNachteile

inderFrühphasederFamiliengründung.DeshalborientiertsichdasElterngeld–insoweit

demArbeitslosengeldähnlich–imGrundsatzanderHöhedesnachderGeburtdesKindes

wegfallendenErwerbseinkommens.DieAnhebungderErsatzratebeiEinkommenunter

Inhalt 1.000EuronettovorderGeburtvon67aufbiszu100ProzentunddieBegrenzungdes

Elterngeldsaufmaximal1.800EuromonatlichspiegelndenFürsorgecharakterderLeis-zurück tungwieder,denndieÜberbrückungderZeitnachderGeburtmiteigenenMittelnetwa

durchdieBildungvonRücklagenistumsowenigermöglichundzumutbar,jekleinerdas weiter EinkommenvorderGeburtist.

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DerunabhängigvoneinervorherigenErwerbstätigkeitgezahlteMindestbetragdes

Elterngeldsvon300Euromonatlichberücksichtigt,dassesvieleundsehrverschiede

Gründegebenkann,warumindemBemessungszeitraumvorderGeburtdesKindes

keinErwerbseinkommenbezogenwordenist.DieseFaktorenkönnenjedochman-

gelswegfallendenErwerbseinkommensnichtkonkretbeziffertwerden.ImRahmen

desMindestbetragswirdimInteresseeinerverlässlichenHilfefüralleElternbewusst

aufdieFestlegungzusätzlicher,vondenBerechtigtennachzuweisenderAnspruchs-

voraussetzungenverzichtet.EineAusnahmeistderGeschwisterbonus.Hierbesteht

zwischeneinemgeringerenoderfehlendenEinkommenvorderGeburtdesjüngsten

KindesundderBetreuungdesälterenKindestypischerWeiseeinZusammenhang.Dies

wirddurchdenZuschlagvon10Prozentundmindestens75Euroberücksichtigt.Eine

AusnahmeistauchderMehrlingszuschlag,dervermeidet,dassElternbeieinerMehr-

lingsgeburtschlechterstehen,alsElternmitkurznacheinandergeborenenKindern.

DasElterngeldstehtnichtallein.EswirdimRahmeneinernachhaltigenFamilienpolitik

durchandereMaßnahmenzurfinanziellenUnterstützungvonFamilienergänzt.Neben

demElterngeldsindinsbesonderedasKindergeld,derKinderzuschlagunddiesteuerlichen

RegelungenzurAbsetzbarkeitderBetreuungskostenvonBedeutung.JederdieserMaßnah-

menverfolgtdabeieineeigeneZielsetzung.SowerdendurchdasKindergeldbiszu25Jahre

langdiedurchKinderentstehendenKostenberücksichtigt.DerKinderzuschlagverhindert,

dasseineFamilienurweilsiesichfürKinderentschiedenhat,ALGIIinAnspruchnehmen

muss.DiesteuerlichenRegelungenzurAbsetzbarkeitderBetreuungskostenhelfenFamilien

durchErwerbstätigkeitdieeigenewirtschaftlicheGrundlagezusichern.

DieDiskussionzumElterngeldzeigt,dassdieserinderdeutschenFamilienpolitikim

GegensatzzuzahlreichenanderenLändernnochneueAnsatzweitererKommunikati-

onbedarf.SostelltdasDeutscheInstitutfürWirtschaftinseinerWirkungsstudiezum

Elterngeldfest:„DieFachöffentlichkeitinDeutschlanddiskutiertdarüber,dassein

einkommensbezogenesElterngeldunterGerechtigkeitsgesichtspunktennichtzubefür-

wortenist.DiesistdenausländischenExpertinnenundExperteneherfremd.Zumeinen

wirdargumentiert,dassesinfastallenLänderneineinkommensabhängigesElterngeld

gibtundnureinigewenigeLänderdiesbishernichtangepassthaben.Zumanderen

wirdaufeineinkommensabhängigesKrankengeldoderaucheinkommensabhängige

Rentenbezügehingewiesen,dieauchnichtals‚ungerecht‘bezeichnetwürden.“20

20DeutschesInstitutfürWirtschaftsforschung,WirkungsstudieElterngeld.GutachtenimAuftragdes BMFSFJ.DIWBerlin:Politikberatungkompakt,Berlin2006.

Kapitel I. 1.6AusgabenfürdasElterngeld

Seite 1� DerAnteilderFamilien,dieimerstenJahrnachderGeburteinesKindesfinanzielle

UnterstützungdurchdenStaaterhalten,istdeutlichangestiegen,seitesdasElterngeld

gibt.VorläufigeHochrechnungendurchdasRheinisch-WestfälischeInstitutfürWirt-

schaftsforschung(RWI)zeigen,dass92ProzentderFamilien,derenKindimJanuar2007

Inhalt geborenwurde,Elterngelderhalten.BeiErstanträgenfürdasErziehungsgeldlagdie

QuotederInanspruchnahmebezogenaufdieGeburtendesJahres2006nurbeica. zurück 77Prozent21.

weiter FürdieneuefamilienpolitischeMaßnahmedesElterngeldesstelltdieBundesregierung

voraussichtlichjährlich4,05MilliardenEurozurVerfügung.Dassindgut1Milliarde

EuromehralsfürdasbisherigeErziehungsgeld.22ImHinblickaufdiefürdasJahr2007

geleistetenKassenausgabenfürdasElterngeldinHöhevon1.709.663.017Euroistes

gegenüberdenimGesetzentwurffürdasGesamtjahr2007genanntenAusgabenin

Höhevon1.600MillionenEurofürdasElterngeldzueinerKostensteigerunggekom-

men.DiefürdenGesetzentwurfverwendeteKostenschätzungzumElterngeldwar

aufzumTeilsehrunsichereAnnahmenangewiesen.Diesbetrifftunteranderemdie

Partnermonate.SowurdeindiesenFällendavonausgegangen,dassdieHaushalteihr

Gesamteinkommeninsofernmaximieren,dassderHauptbeziehendedesElterngeldes

nachAblaufvon12MonateneinemöglicherweisezuvorausgeübteErwerbstätigkeit

wiederaufnimmt,undderPartnerdasKindindenbeidenfolgendenMonatenalleine

betreut.DieseAnnahmeimpliziert,dassimJahr2007keineAusgabenfürdieNutzung

derPartnermonateentstehen.DemgegenüberzeigtdieStatistikzumElterngeldbezug

bereitsfürdieerstendreiQuartale2007einenrelativhohenAnteilvonVätern(knapp10

Prozent),dieElterngeldimRahmenderPartnermonateinAnspruchnehmen.Aufgrund

desinderRegelhöherenEinkommensderVäterergabensichhierausMehrausgabenin

2007inHöhevonknapp110MillionenEuro.DadieInanspruchnahmederPartnermo-

nateüberdasJahr2007hinwegrelativgleichverteiltwar,ergabensichGesamtausga-

benbiszumJahresendeinHöhevonrund1.710MillionenEuro.UnterBerücksichtigung

deraktuellenEntwicklungenhinsichtlichderjährlichenSteigerungderBruttolöhne

und-gehälter,derParameterdesSteuer-undSozialsystemssowiederGeburtenzahlen,

mussauchimHaushaltsjahr2008voneinerKostensteigerungbeimElterngeldausge-

gangenwerden.EsistmitAusgabenfürdasElterngeldinHöhevonknapp4,2Mrd.Euro

beieinemAnsatzvon4,04Mrd.Eurozurechnen.

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21ImJahr2006wurdeninsgesamt51.2810ErstanträgefürErziehungsgeldbewilligt.Demgegenüberstehen 672.724GeburtenmitLebendgeborenen.NachBerücksichtigungvonMehrlingsgeburtenentsprichtdies einerInanspruchnahmevonca.77Prozent.DesWeiterenwurdenimJahr2006insgesamt354.988Zweitan-trägefürErziehungsgeldbewilligt.BezogenaufdieGeburtendesJahres2005entsprichtdieseinerInansp-ruchnahmevonca.53Prozent;RWI(sieheFußnote6).

22DeutscherBundestag(sieheFußnote2).

Kapitel II.

Seite 1�

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Inhalt

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weiter ▼

II. EvaluationskonzeptdesElterngeldes

2.1ZielederEvaluation

ZielderEvaluationistes,einumfassendesBildvondenWirkungenderneuenLeistung

unterdengegebenenRahmenbedingungen,ihrerWahrnehmungundAkzeptanz

durchdieLeistungsempfängerinnenundLeistungsempfängerunddurchdieallgemei-

neÖffentlichkeitzuerhalten.DieEvaluationsollalsGrundlagefüreineumfassende

Gesetzesfolgenbewertungdienen.Nach§25BEEGlegtdieBundesregierungdem

DeutschenBundestagbiszum1.Oktober2008einenBerichtüberdieAuswirkungen

desGesetzessowieüberdiegegebenenfallsnotwendigeWeiterentwicklungderVor-

schriftendesGesetzesvor.

2.2AufbauderEvaluation

DieWirkungsanalysedesElterngeldesumfasstalsBausteineinerAkzeptanzanalyse

erstensdiedemoskopischeErstbefragung„DasElterngeldimUrteilderjungenEltern“.

DasIfDAllensbachbefragtezwischendem11.Maiunddem4.Juni2007einerepräsenta-

tiveStichprobevon996MütternundVätern,derenjüngstesKindabdem1.1.2007gebo-

renwurde23.DieInterviewswurdenvomIfDnacheinemstandardisiertenFragebogen

mündlich-persönlichdurchgeführt.DieUntersuchungsollteAufschlusszurZufrieden-

heitderElternmitdemElterngeld,zudenErfahrungenmitderBeantragungundBewil-

ligung,sowiezudenderzeiterkennbarenTendenzenbeiderNutzungdieserLeistung

geben(vgl.Kap.4und5).24

DesWeiterenwurdedasRheinisch-WestfälischeInstitutfürWirtschaftsforschungin

Essen(RWI)imJuli2007miteinerEvaluationsmaßnahmedesGesetzeszumElterngeld

undzurElternzeitbeauftragt.ZielderUntersuchungistesbiszumJuli2008,eineempi-

rischstichhaltigfundierteBewertungderFragezuermöglichen,obdasElterngelddie

SituationvonjungenFamiliennachhaltigverbessertundinsbesonderezueinerVerbes-

serungderVereinbarkeitvonBerufundFamiliebeiträgt.KernderStudieistdieUntersu-

23DieStrukturdesbefragtenPersonenkreisesentsprichtimVergleichdenDatenderamtlichenStatistikauf BasisderStatistikderGeburten2005unddesMikrozensus2005.Demnachsind84Prozentderinterview-tenElternausdenaltenBundesländernund16ProzentausdenneuenBundesländern.53Prozentder BefragtensindjungeMütterund47ProzentjungeVäter.Unter25Jahrensind12Prozent,zwischen25und 29Jahren23Prozent,zwischen30und34Jahren31Prozentundzwischen35und39Jahren26Prozentder Befragten.DerRestist40Jahreundälter.Ehepaaresindzu78Prozentvertreten,nichtehelicheLebensge-meinschaftenzu17ProzentundAlleinerziehendezufünfProzent(IfD,sieheFußnote5).

24IfD(sieheFußnote5).

Kapitel II. chungdertatsächlichenInanspruchnahmedesElterngeldesdurchdieLeistungsadres-

satenunddieAbschätzungundBewertungderWirkungendesGesetzes.DieEvaluation Seite 1�

wirdinzweiStufenmitunterschiedlichemAnalysefokusdurchgeführt.IndererstenStu-

fewurdenvorallemdiegesellschaftlicheWahrnehmungderReformunddievonden

LeistungsadressatengeplanteInanspruchnahmedesElterngeldesuntersucht.Hierzu

wurden1.000FrauenundMännerohneeinnachInkrafttretendesBEEGgeborenesKind

Inhalt sowieKinderloseaufihreWahrnehmungderLeistungundihrerRahmenbedingungen

mitBlickaufmöglicheVerhaltensänderungen,wieinsbesondereErwerbstätigkeit, zurück Lebenslaufplanung,Kinderwunsch,vomMeinungsforschungsinstitutforsatelefonisch

interviewt.InderzweitenStufewerdenineinerbundesweitenrepräsentativenErhe-weiter bungElternmiteinemnachInkrafttretendesBEEGgeborenenKindumfassendschrift-

lichzudenWirkungendesElterngeldsbefragt(vgl.Kap.5).25

DarüberhinauswurdeeineinternationalausgerichteteStudie„DasGesetzzumEltern-

geldundzurElternzeitiminternationalen,insbesondereeuropäischenVergleich“zu

denLändernNorwegen,Kanada,ÖsterreichundFrankreichsowiemiteinemÜberblick

überSkandinavienunddieneuenEU-Beitrittsländervergeben.

FürdenbisSommervorzulegendenBerichtwerdendieElementeundZielederEltern-

geld-undElternzeitregelungenderverglichenenLändersowiederenEinbettungin

dasjeweiligeSystemderFamilienleistungenbeschriebenundanalysierendgegenüber-

gestellt.DieRegelungenwerdenunterbesondererBerücksichtigungdesBEEGinden

KontextderaktuellenfamilienpolitischenEntwicklungslinieninEuropaeingeordnet

undzusätzlichdieWirkungenderRegelungenanhanddervorhandenenLiteraturund

Statistikendargestellt(vgl.Kap.7).26

EinerepräsentativeBefragungvonPersonalverantwortlicheningroßen,kleinenund

mittlerenWirtschaftsunternehmeninDeutschlandzudenEinstellungenundErfah-

rungenmitdemBundeselterngeld-undElternzeitgesetzistimJuni2007durchden

DIHKinKooperationmitdemBundesministeriumsfürFamilie,Senioren,Frauenund

Jugend(BMFSFJ)durchgeführtworden.ZuvorsindimHerbst2006vomIfDAllensbach

EinstellungenderVerantwortlichenindeutschenWirtschaftsunternehmenabgefragt

worden(vgl.Kap.3.3.).

DesWeiterenwirddieElterngeldstatistikdesStatistischenBundesamtesfortlaufend

ausgewertet(vgl.Kap.6).

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▼

25RWI(sieheFußnote5). 26RambøllManagement,DasGesetzzumElterngeldundzurElternzeitiminternationalen,insbesondere

europäischenVergleich.StudieimAuftragdesBMFSFJ,Berlin2007,unveröffentlichterZwischenbericht.

Kapitel II. KurzdarstellungderweiterenEvaluationsschritte

Seite 1� GuteinJahrnachEinführungdesElterngeldeskannimerstenHalbjahr2008als2.Stufe

derdurchRWIdurchgeführtenEvaluationerstmalseinedifferenzierteErhebungder

tatsächlichenInanspruchnahmederLeistungunterbesondererBerücksichtigungdes

ZusammenwirkensvonElterngeld,ElternzeitundKinderbetreuungsangebotendurch

Inhalt dieBefragungvonFrauenundMännernmiteinemnachdem1.1.2007geborenenKind

erfolgen. zurück

FürdasersteQuartal2008werdenalsweitereSchrittedesEvaluationsverfahrenseine weiter zusätzlicheUnternehmensbefragungzudenbetrieblichenEffektenundimJahr2009

eineStudiezuArbeitsmarkt-undVereinbarkeitseffekten,diesichdurchdieEinführung

desElterngeldesergeben,durchgeführt.ErgänzendisteineUntersuchungderVerwal-

tungseffektegeplant,umdieadministrativenAuswirkungendesElterngeldesaufder

BasisvonrepräsentativenErkenntnisseninVerwaltungenzubewerten.

Ab2009werdennacheinemResümeeallebisherigenModulemethodischineinkonti-

nuierlichesBerichtswesenüberführtwerden.FolgendeAbbildungzeigtdieModuleim

Überblick.

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Abbildung 2: Module der Evaluation des Elterngeldes

Kapitel III. III. Seite 1� GesellschaftlicheBewertungdes

Elterngeldes

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3.1BewertungdesElterngeldesdurchdieBevölkerung

DeutlichmehralszweiDrittelderGesamtbevölkerunghaltendasElterngeldfüreine

guteRegelung.DiepositiveBewertungdesElterngeldeshatstetigzugenommen.Im

Dezember2006sprachensich61ProzentderBefragtendafüraus,imFebruar2007

62ProzentundimApril200765Prozent.ImAugust2007undApril2008sindesbereits

71Prozent,diedasElterngeldfüreineguteRegelunghalten.Dieungewöhnlichehohe

ZustimmungistinallensozialstrukturellenGruppeninetwagleichgroß.DasElterngeld

entsprichtoffenkundigdenWünschenderMittederGesellschaft.

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Quelle: Allenbach 2007, 2008 27

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Abbildung 3: Bewertung des Elterngeldes durch die Bevölkerung

DieAusrichtungdesElterngeldesanderHöhedesvorderGeburtbezogenenEinkommens

wirdvon81ProzentderbefragtenElternmiteinbisfünfjährigenKindernundvon85Prozent

derKinderlosenpositivbeurteilt.28DarüberhinaussehenknappzweiDrittelderBefragten

einenpositivenEinflussdesElterngeldesbeiderEntscheidungfürweitereKinder.

AuchDetailregelungenwerdenvondergroßenMehrheitderBefragtenpositivbewer-

tet.DieRegelungderPartnermonatewirdvon85ProzentderKinderlosenalsguteSache

angesehen,von72ProzentderElternmitjungenKindernundvon55ProzentderEltern

mitNeugeborenen.UnterdenBezieherinnenundBezieherndesElterngeldesbeschrei-

ben67ProzentdasElterngeldals„großeHilfe“,19Prozentmögensichnichtfestlegen,

27InstitutfürDemoskopieAllensbach.DasElterngeldimUrteilderjungenEltern.EineUmfrageunterMüttern undVätern,derenjüngstesKind2007geborenwurde.UmfrageimAuftragdesBMFSFJ,Allensbach2007.

28Rheinisch-WestfälischesInstitutfürWirtschaftsforschung,EvaluationdesGesetzeszumElterngeldundzur Elternzeit.LaufendesGutachtenimAuftragdesBMFSFJ,Essen2007;InstitutfürDemoskopieAllensbach2008.

Kapitel III. 14Prozentverneinenes(vgl.Abb.4).Selbstvonden14ProzentderBezieherinnenund

Bezieher,diedasElterngeldablehnen,erklärenjedochnochmehralsdieHälfte,das Seite 1�

Elterngeldseiihnentrotzdem„einegroßeHilfe“.29

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Quelle: IfD 2007

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Abbildung 4: Antworten auf die Frage: „Würden Sie sagen, das Elterngeld ist für Sie eine große finanzielle Hilfe, oder ist das für Sie keine große Hilfe?“

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3.2BewertungdesElterngeldesdurchdieWissenschaft

BereitsimJahr2003hatdasGutachten„NachhaltigeFamilienpolitikimInteresseeiner

aktivenBevölkerungsentwicklung“dieEinführungdesElterngeldesempfohlen.Der

Leitgedankeist,dieEinkommensverlustedurchMinderungderErwerbstätigkeitzu

verringern.Hierbeiwirdprognostiziert,dassMütterzurfrühzeitigenRückkehrinden

BerufermutigtwerdenunddieGeburtenratesteigt.30

EineinkommensabhängigesElterngeldhatausSichtderKommissiondesSiebtenFami-

lienberichtsdiegleicheBedeutungwiedieFortbildungfürdenBeruf,dennesisteine

FreistellungvonderErwerbsarbeitzurUnterstützungderEntwicklungvonHuman-

vermögenundHumankapitaleinerWissensgesellschaft.DeshalbunterstütztdieKom-

missioneinElterngeldnachskandinavischemVorbild:„ImSinneeinernachhaltigen

FamilienpolitikhandeltessichmitdemElterngeldumeineZukunftsinvestitioneiner

Gesellschaft.EineandasindividuelleErwerbseinkommengeknüpfteTransferleistung

währendderfrühestenKinderphasehatvermutlich,wennmandienordeuropäischen

LänderhinsichtlichderZahlderMehrkinderfamilienmitderBundesrepublikver-

gleicht,aucheinenpositivendemografischenEffekt.“31

Mitte2005wurdenvomDeutschenInstitutfürWirtschaft(DIW)ausgewieseneWissen-

schaftlerinnenundWissenschaftleraufdemGebietderForschungzumThemaparental

leaveausverschiedenenLändernbefragt:„VonallenbefragtenExpertinnenundExper-

tenwirdausnahmsloseineinkommensbezogenesElterngeld–imGegensatzzueinem

weitgehendeinkommensabhängigenErziehungsgeld–befürwortet.Siestimmenalle

darinüberein,dasseineinkommensbezogenesElterngelddieErwerbstätigkeitvon

potentiellenEltern,insbesonderepotentiellenMütternerhöhenwird.“32

29IfD(sieheFußnote5). 30Rürup,B./Gruescu,S.,NachhaltigeFamilienpolitikimInteresseeineraktivenBevölkerungsentwicklung.

GutachtenimAuftragdesBMFSFJ,Berlin2003. 31BMFSFJ,Zukunft:Familie.ErgebnisseausdemSiebtenFamilienbericht.Berlin2006. 32DeutschesInstitutfürWirtschaftsforschung(sieheFußnote20)

Kapitel III. DasInstitutderdeutschenWirtschaft(IW)hatinderStudie„Wachstumseffekteder

demographischenEntwicklung–einTriadevergleichD–EU–USA“(2007)demElterngeld Seite 1�

positiveWirkungenaufsteigendeBevölkerungszahlen,steigendeErwerbstätigkeitund

sinkendeAbgabenlastzugewiesen:„DasElterngeldunterstütztdieExistenzsicherung

derFamilienmitgliederundmindertdenAchterbahneffektbeimEinkommen,derin

derRegeldurchdenWegfalleinesEinkommensnachderGeburtentsteht.Eswirdkein

Inhalt EinflussdesElterngeldesaufdieFrauenerwerbstätigkeitimerstenLebensjahrdesKindes

erwartet,dabereitsheutevielejungeMüttereinJahraussetzen.AbdemzweitenLebens-zurück jahrdesKindesisteinAnstiegderErwerbstätigkeitvonMütternzuerwarten.DieseMaß-

nahmeerhöhtauchdieFrauenerwerbstätigkeitvorderGeburt,daessichumeineLohn-weiter ersatzleistunghandelt,dieAnreizezurArbeitsmarktpartizipationschafft.“33

DieErhöhungderErwerbstätigkeitvonjungenMütternlässtzudemdieSteuereinnah-

mensteigenundreduziertdenAnstiegderSozialabgaben.DasHumankapital,dasin

derVolkswirtschaftgenutztwerdenkann,steigt,wennqualifizierteFrauenkürzerin

ElternzeitsindunddieMöglichkeithaben,ihreKenntnisseundFähigkeitenineiner

Berufstätigkeiteinzusetzen(ebd.).

VomIWKölnwirdauchprognostiziert,dassdasimJahr2007eingeführteElterngeldals

LohnersatzleistunglangfristigdieReproduktionsfunktionderFamiliestärktundzueinem

größerenBevölkerungswachstumführendürfte,daEinkommenssicherheitbestehtund

eineStärkungderGleichstellungderGeschlechteraufdemArbeitsmarkterreichtwird.

EineStudievomForschungsinstitutzurZukunftderArbeit(IZA)nimmtan,dassimDurch-

schnittElternallerEinkommensgruppen,PaaresowieauchAlleinerziehende,vonder

Leistungsreformprofitieren.AuchdiesesPapiergehtdavonaus,dassdieMüttererwerbs-

tätigkeitzunimmt.HierdurchwirdeineSteigerungderEinkommensteuerundderBeiträ-

gefürSozialabgabenineinerHöhevon200MillionenEuroproJahrerwartet.34

AuchdieUntersuchung„BabiesandBosses“derOECD35befindet,dassderneuefamili-

enpolitischeKursmitElterngeldundKinderbetreuungindierichtigeRichtungzielt.

3.3BewertungdesElterngeldesdurchdieWirtschaft

80ProzentderUnternehmens-undPersonalleitungen36sehendasElterngeldprinzipiell

positiv37,nur9ProzenthaltendasElterngeldfürkeineguteRegelung.VorderEinfüh-

rungimJahr2006standen61ProzentderBefragtendemElterngeldpositivgegenüber

undknappeinDrittellehnteesab.DamitistdieZustimmungderFührungskräfteder

deutschenWirtschaftseitEinführungdesElterngeldesnocheinmaldeutlichange-

33InstitutderdeutschenWirtschaft,WachstumseffektederdemographischenEntwicklung–einTriadever-gleichD–EU–USA.Köln2007.

34Spiess,K./Wrohlich,K.,TheParentalLeaveBenefitReforminGermany:CostsandLabourMarketOutcomes ofMovingtowardstheScandinavianModel.IZADiscussionPaperNo.2372,Bonn2006.

35OECD,BabiesandBosses.ReconcilingWorkandFamilyLife:ASynthesisofFindingsforOECDCountries. Vol.5,Brüssel2007.

36DieStichprobederGeschäftsführerundPersonal-Verantwortlichenvon508deutschenWirtschaftsunter-nehmenistrepräsentativfürdiedeutschenUnternehmenundBetriebe,proportionalzurZahlderjeweils sozialversicherungspflichtigbeschäftigtenMitarbeiter.DieBefragungwurdetelefonischnacheinemstan-dardisiertenFragebogendurchgeführt(IfD2008).

37DiesepositiveEinstellungherrschtdurchgehendindenunterschiedlichenWirtschaftszweigenvor,im WestenundimOsten,ebensounabhängigvonderGrößederUnternehmen(ebd.).

▼▼

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Kapitel III. stiegen;sieistsogarstärkeralsbeiderGesamtbevölkerung,diedieneueRegelungin

UmfragenebenfallsmitgroßerMehrheitbegrüßte.38 Seite 20

DiemeistenGeschäftsführerundPersonalverantwortlichenseheninsgesamtkeine

negativenAuswirkungendesElterngeldesaufdieUnternehmeninDeutschlandund

erstrechtnichtinBezugaufdeneigenenBetrieb.FürdiedeutschenUnternehmen

▼▼

Inhalt erwarten56ProzentwederVor-nochNachteile,12ProzentmacheneherVorteileund

etwadoppeltsovieleeherNachteileaus.Nur19ProzentderLeitungengehendavon zurück aus,dassdiefürmaximal14MonategewährteLeistungdesElterngeldes,verbundenmit

▼ demAnreizzurabwechselndenBetreuungdurchbeideElternteile,zueinerdeutlichen

weiter VerkürzungderbeanspruchtenAuszeitenführenkönnte.76ProzenthabenZweifel

daran,fünfProzentbleibenunentschieden.

65Prozentbegrüßenes,wenndiejungenVäterihreArbeitszeitreduzieren,61Prozent

findengrundsätzlichaucheineAuszeitderVätervonkleinenKinderngut.39Mitlän-

gerenAuszeitenvonbiszuzwölfMonatenhattenvorderEinführungdesElterngeldes

sahen43ProzentspürbareSchwierigkeiten,mitkürzerenZeitenvonbiszuzweiMona-

ten,wiesievondergroßenMehrheiterwartetwerden,nur31Prozent.40

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Quelle: IfD 2008

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Abbildung 5: Betriebe, in denen Väter seit 2007 Elternzeit beansprucht haben

EinJahrnachEinführungistdieInanspruchnahmederElternzeitdurchVäterbereitszur

betrieblichenRealitätgeworden.In40ProzentderBetriebehabenVäterseit2007ihre

Berufstätigkeitunterbrochen.VondenUnternehmenmit250Beschäftigtenundmehr

giltdiessogarfürüberdieHälfte(vgl.Abb.5).In11ProzentderBetriebehabenVäter

mehralsdiezweiPartnermonatebeansprucht.

38InstitutfürDemoskopieAllensbach,ElterngeldundElternzeit:EinstellungenderVerantwortlichenindeut-schenWirtschaftsunternehmen.UmfrageimAuftragdesBMFSFJ,Allensbach2006.

39InstitutfürDemoskopieAllensbach,ArchivUmfragen5237/V. 40Allensbach(sieheFußnote38).

Kapitel III. DieUnternehmensbefragungvomJuni200741(DIHK)bestätigtepositiveErwartungen

hinsichtlichdesVerhaltensderMütter.Insgesamt51ProzentderUnternehmenrechnen Seite 21

damit,dassdieMitarbeiterinnenhäufigeralsbisherausderElternzeitzurückkehren,

einZehntelistsichdessensicher,viervonzehnUnternehmengehenzumTeildavonaus.

40ProzentderUnternehmenerwartenteilweisekürzereElternzeiten(VierProzentden-

kendasmitSicherheit.)undähnlichvieleeineverstärkteBeteiligungderVäterbeider

Inhalt Elternzeit.NeunProzentrechnetdamitsicher,jederdritteBetriebzumTeil.30Prozent

derUnternehmenvermuten,dassdieBerufsrückkehrerinnenund-kehrerVollzeitein-zurück steigen(SechsProzentsindsichdessensicher,einDrittelistteilweisedieserMeinung).

▼▼

„JegrößerdasUnternehmenist,destoeherrechnetesmiteinemverändertenVerhalten weiter derMitarbeiter.“ ▼

InsgesamtzeigtsichausaktuellenBefragungen,dasssichUnternehmenzu71Prozent

inderMitverantwortungsehen,ihrenBeschäftigtendieVereinbarkeitvonBerufund

Familiezuerleichtern.MitdreiViertelnderUnternehmensleitungenfühlendiekleinen

BetriebebesondersderVereinbarkeitihrerBeschäftigtenverpflichtet.Zugleicherwar-

tetinzwischendieMehrheitderUnternehmengrößereSchwierigkeitenbeiderRekru-

tierungvonqualifiziertenMitarbeiterinnenundMitarbeitern;2006hattendamiterst

40Prozentgerechnet.DerprognostizierteFachkräftemangelunddieMitverantwor-

tungderUnternehmenerklärendaszunehmendeInteresseinderWirtschaftamThema

Familienfreundlichkeit.

41DieDIHKhatdieErgebnissevon1.100UnternehmensantworteneinerOnline-BefragungausdenWirt-schaftszweigenIndustrieundBauwirtschaft(46Prozent),denHandel(21Prozent)unddieDienstleistungen (33Prozent)ausgewertet(DIHK2007):VereinbarkeitvonFamilieundBeruf.DieSichtderUnternehmen. Unternehmensbarometer.Berlin.

Kapitel IV. IV. Seite 22 EinstellungenderElterngeldbeziehe-

rinnenund-bezieherzumElterngeld

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4.1EinstellungenzurAntragsbearbeitungdesElterngeldes

DiemeistenElternwartenbiszuvierWochenmitderAntragstellung42.Deramtliche

BescheidfolgtdanninderRegelinnerhalbvonvierbissechsWochen.Knappjederfünf-

teBefragte(17Prozent)erhieltsogarschonnacheinbiszweiWocheneinenBescheid.

EbensovielebekamennachfünfbissechsWochendieAntragsentscheidung.34Pro-

zentenwartetendreibisvierWochenaufdenAmtsbescheid.NursiebenProzentder

AnträgewarenzumZeitpunktderUmfrageseitachtWochenoderlängernochnicht

beschieden.

69ProzentderEltern,derenAntragentschiedenist,empfandendieBearbeitungals

schnell,nur22Prozentfanden(vgl.Abb.6),dieEntscheidunghabelangegedauert.43

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Quelle: IfD 2007

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Abbildung 6: Antworten auf die Frage: „Ging es Ihrem Eindruck nach recht schnell, bis über Ihren Antrag entschieden wurde, oder hat das eher lange gedauert?“

42DasElterngeldmussschriftlichbeidenfürdenVollzugdesBundeselterngeld-undElternzeitgesetzes zuständigenElterngeldstellenderBundesländerbeantragtwerden.JederElternteilkannfürsicheinmal einenAntragaufElterngeldstellen.DerAntragmussnichtsofortnachderGeburtdesKindesgestellt werden.RückwirkendeZahlungenwerdenjedochnurfürdieletztendreiMonatevorBeginndesMonats geleistet,indemderAntragaufElterngeldeingegangenist(§7Abs.1BEEG).

43IfD(sieheFußnote5).

Kapitel IV. VierzigProzentderElternmiteinemhöherenSchulabschlusshattenSchwierigkeiten

beidemZusammenstellendesAntrags.Problemebereitetedeutlichwenigerdie Seite 2�

AntragsausfüllungalsdieBeibringungnotwendigerBelege.

4.2EinstellungenzurInformationüberdasElterngeld Inhalt

DieMehrzahlderjungenMütterundVäterhatsichausführlichüberdieRegelungendes zurück Elterngeldsinformiert.ÜbereinesolcheeingehendeBeschäftigungberichten68Pro-

zentderInterviewten.Esfühlensich–wieinAbbildung7–dargestellt,61Prozentaller weiter Elternangemesseninformiert.26ProzenthättengernemehrInformationenüberdas

Elterngeld,vierProzenthabensichnochnichtmitdemElterngeldbeschäftigt.44

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Quelle: IfD 2007

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Abbildung 7: Antworten auf die Frage: „Fühlen Sie sich angemessen über das Elterngeld informiert oder hätten Sie gerne mehr Informationen“

DasElterngeldwarundistintensivesThemainGesprächenimNahumfeldsowiein

denMedien.Über50ProzenthabensichjeweilsüberFreundeundBekannte,überZei-

tungenoderüberdasFernseheninformiert.DieInformationsangebotedesBMFSFJwer-

dendurchknappdieHälftederjungenElterngenutzt.Sowohldieallgemeinenwiedie

speziellenInformationsmöglichkeitensindvondenen,diesichausreichendunddenen,

diesichunzureichendinformiertfühlen,inähnlichenAnteilengenutztworden.

WennmandieunterschiedlichenInformationsangebotezusammenfasst,wirddeutlich,

dass90ProzentderEltern,dieElterngeldbeanspruchenwollen,nichtnurFernsehen

undZeitungen,sondernauchspeziellereInformationsangebotewieInternetseitenund

BroschürendesBMFSFJ(vgl.Abb.8)zurHilfegenommenhaben.

44IfD(sieheFußnote5).

Kapitel IV.

Seite 2�

Inhalt

zurück

weiter

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Abbildung 8: Informationsangebote des BMFSFJ zum Elterngeld

4.2.1BekanntheitsgraddesElterngeldes

AuchunterdenErwachsenen,diebisherselbstkeinenAnspruchaufdiesefinanzielle

Leistunghaben,kennenüber90ProzentdasElterngeld.Allerdingsgiltdiesnichtinglei-

chemMaßefürdieDetailsderRegelungendesBEEG,z.B.RegelungenzurBezugsdauer

undzummöglichenUmfangderBerufstätigkeit.

InsgesamtkannderInformationsgradüberdieNeueinführungdesElterngeldesals

sehrhochbezeichnetwerden.FastalleBefragtenkennenzumindestdenBegriffdes

Elterngeldes.SelbstunterErwachsenen,dieselbstzumgegenwärtigenZeitpunkt

keinenAnspruchaufdieseFamilienleistunghaben,beispielsweisekinderlosejunge

ErwachseneoderEltern,derenjüngstesKindvordemJahr2007geborenwurde,liegt

derBekanntheitsgraddesElterngeldesbeiüber90Prozent,beiletztgenanntensogar

bei95Prozent.45

4.3EinstellungenzurLeistungshöhedesElterngeldesund zurEinschätzungderFamilienpolitik

DieHöhedesElterngeldesentsprichtin65ProzentderFälledenErwartungender

Eltern.DreiProzentwarenvonderHöheangenehmüberrascht.NursechsProzentder

ElternhabeneinendeutlichhöherenBetragerwartet,19Prozenteinenetwashöheren.

DasIfDurteilt:„EineverbreiteteEnttäuschungderElternüberdieHöhederbewilligten

BeträgeistindenDatenderUmfragealsonichtzuerkennen.“46

AufgrundderEinführungdesElterngeldesurteiltdierelativeMehrheitderBefragten,

dassheuteFamilienmitKindernbiszudreiJahrenvonstaatlicherSeitemehrgeholfen

wirdalsfrüher.DiestrifftnichtnuraufbisherKinderlosezu,dieeventuelldieRege-

lungendesfürbiseinschließlichDezember2006geboreneKindergeltendenErzie-

hungsgeldesnichtkennen,sondernauchaufElternmitjungenKindern,dieselbstdas

ErziehungsgeldgenutzthabenoderbeientsprechendhohemHaushaltseinkommen

keinenAnspruchdaraufhatten,undvondenenanzunehmenist,dassihnendieRege-

lungenzumErziehungsgeldbekanntsind.

45RWI(sieheFußnote6). 46IfD(sieheFußnote5),S.46.

Kapitel IV. BeidendirektvomElterngeldprofitierendenBefragtenhaben29Prozenteineguteund

31ProzentkeineguteMeinungvonderjetzigenPolitikfürFamilien,40Prozentsind Seite 2�

unentschieden.EinDrittelhältdiestaatlichenMittelbereitsfürausreichend.

Abbildung9verdeutlicht,dassgleichzeitigjedoch46ProzentderBefragtenderAnsicht

sind,dasssichdiefinanzielleFörderungvonFamiliengegenüberfrüherverbesserthat,

Inhalt nur13ProzentseheneineVerschlechterung.29Prozentmeinen,eshättesichnichtviel

geändertund12Prozentkonntensichnichtentscheiden.DiepositiveEinschätzungder zurück Entwicklungderletztenzwei,dreiJahrehängtengmitderBewertungdesElterngelds

zusammen. weiter

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Quelle: IfD 2007

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Abbildung 9: Antworten auf die Frage: „Wird einer jungen Familie mit Kindern vom Staat heute finanziell mehr geholfen als noch vor zwei, drei Jahren oder weniger?”

Kapitel V. V. Seite 2� WirkungendesElterngeldes

▼▼

Inhalt

zurück

weiter ▼

5.1BedeutungdesElterngeldesfürdasEngagementvon Vätern

DierepräsentativenBefragungenweisendaraufhin,dassderinderElterngeldstatistik

ermittelteAnteilderVäter,dieElterngeldnutzenwerden,allerWahrscheinlichkeit

nachnocherheblichansteigenwird.BeidenEltern,diebereitsElterngeldbeziehen,

wollen34ProzentderVäterElterngeldnutzen.DieFrauenschätzendieszu24Prozent

vonihrenPartnern.DaPartnermonateauchnochzueinemspäterenZeitpunktbean-

tragtwerdenkönnen,istdavonauszugehen,dassdieBeteiligungvonVäterndeutlich

zunehmenwird.56ProzentderVätervonKindern,dievor2007geborenwurdenbzw.

60ProzentderkinderlosenMännerwürdenbeieinemweiteren/zukünftigenKindgerne

Elterngeldnutzenundimmerhinnoch35Prozentbzw.50ProzentderFrauenmachen

dieseAussageüberihrePartner,wieinAbbildung10dargestelltist.D.h.esexistierteine

erheblicheBereitschaftbzw.einWunschnachstärkererBeteiligungderVäter47beider

BetreuungdeseigenenKindes.48

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Abbildung 10: Einschätzung der Frauen über die Bereitschaft zur Inanspruchnahme des Elterngeldes durch die Partner

Quelle: RWI 2007

DieVorstellungenderElternmitEin-bisFünfjährigenKindernundderKinderlosen

deutenan,dasshierlängerfristigeinWandeleintretenkönnte,respektivederWunsch

dazubesteht.EinbeträchtlicherAnteilderMännerundFrauenwilldieBezugsdauervon

47Männerwerdenvermutlichmehrheitlich2MonatelangElterngeldbeziehen,doch43ProzentderVäter nutzendasElterngeldlängeralszweiMonate(vgl.Kap.6).

48RWI(sieheFußnote6).

Seite 2�

Kapitel V. ElterngeldannäherndgleichmäßigzwischensichunddemPartnerbzw.derPartnerin

aufteilen.BeidenElternmitjüngerenKindernwirddiesinfastjederdrittenFamiliemit

PartnermonatenalsWunschangegeben,beidenKinderlosensogarinungefährjeder

zweitenFamiliemitBeteiligungbeiderPartner.

▼

Inhalt

FolgendeTabellezeichnetdieEntwicklungderbewilligtenAnträgeindenerstendrei

QuartalendesJahres2007nach(vgl.Kap.7).

▼

zurück Tabelle 1: Entwicklung des Elterngeldbezuges in den ersten drei Quartalen des Jahres 2007

weiter ▼ Bewilligte Anträge

gesamt Bewilligte Anträge von

Vätern Väter mit mehr als

2 Monaten Elterngeld

1. Quartal 2007 58.417 3.985(6,8Prozent) 50Prozent

bis Ende 2. Quartal 2007 199.715 17.058(8,5Prozent) 44Prozent

bis Ende 3. Quartal 2007 386.955 37.140(9,6Prozent) 43Prozent

bis Ende 4. Quartal 2007 571.411 60.012(10,5Prozent) 39Prozent

Quelle: Statistisches Bundesamt 2007a

5.2BedeutungdesElterngeldesfürKinderwünscheundfür Geburtenentwicklung

Danachbefragt,obdasElterngeldjungeMenschenbeiihrerEntscheidungfürKinder

beeinflusst,sehenvieleBefragtensolcheineWirkung,zumindestingewissemUmfang.

28ProzentallerElterngeldbeziehendensindderAuffassung,dassdasElterngelddieEnt-

scheidungfür(weitere)Kindererleichternkönnte.49Abbildung11zeigt,dasseinFünftel

(19Prozent)derbefragtenElternmiteinemKind,dasvor2007geborenist,antwortet,dass

dasElterngeldeinengroßenEinflusshat(beidenKinderlosen18Prozent).44Prozentmei-

nen,dassdasElterngeldzumindestetwasEinflusshat(48ProzentbeidenKinderlosen).

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Abbildung 11: Einfluss des Elterngeldes auf die Entscheidung für Kinder

Quelle: RWI 2007

49IfD(sieheFußnote5). 50RWI(sieheFußnote6).

50

K a pitel V. WennesumdenEinflussaufdieeigeneFamilienplanunggeht,fälltrepräsentativ

befragtderAnteilderElternmitKindern,diezwischen2001und2006,dieetwasoder Seite 2�

gareinengroßenEinflussausmachen,erheblichgeringeraus.Hierbeisprechensieben

ProzentdemElterngeldeinengroßenEinflusszuund18ProzentzumindestetwasEin-

fluss.BeidenkinderlosenBefragtenmachen11ProzentbeidereigenenFamilienpla-

nungeinengroßenEinflussausund29ProzentzumindestetwasEinfluss.

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DieErgebnisselassenvermuten,dassdieFamilienplanungunddieAusgestaltungder zu rü c k anschließendenFamilienphasevoneinemerheblichenTeilderBefragtenalsdurchdas

Elterngeldbeeinflussbarangesehenwird.InsoferngibteseinMeinungsklima,dassicher weiter prägt.EinekonkreteEntscheidungfürodergegenKinderwirdjedochnichtodernur

geringfügigdurchdasElterngeldbeeinflusst.

ZeitlichparallelistderdurchschnittlicheKinderwunschvon1,7beiMännernund2,0bei

Frauen(2001)inauffälligerzeitlicherParallelitätzurEntwicklungdesElterngeldes2006

deutlichaufdurchschnittlich2,2KinderbeiMännernund2,3beiFrauengestiegen.51

DasElterngeldhatinanderenLändernpositivdazubeigetragen,dassbeisteigender

FrauenerwerbsquotemehrKindergeborenwerden.AuchinDeutschlandsinddie

Geburtszahlen2007seit10JahrendasersteMalwiedersteigend.DieAnzahlpotenzieller

Mütter(15-45Jahre)istdabeialleinzwischen1996und2003um400.000gesunkenund

istweiterrückläufig.52

WieinAbbildung12zusehenist,sinddieGeburtenseit1998imVergleichzumVorjahr

niegestiegen,nurverschiedenstarkgesunken.In2007istdieAnzahlderGeburtenum

3.304höheralsimJahr2006.

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Quelle: Statistisches Bundesamt 2007b

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Abbildung 12: Differenzen der Geburtenzahlen zum jeweiligen Vorjahr von 1998 bis 2007

Anmerkung: Die Geburtszahlen können vom Statistischen Bundesamt immer erst drei Monate rückwirkend angegeben werden. Deshalb gibt es für 200� nur die Angaben bis September 200�. Um trotzdem eine Vergleichbarkeit zu den Vorjahren herzustellen, wurden dort auch nur die Monate Januar bis September betrachtet. Die Angaben für 200� sind vorläufig.

51Eurobarometer,ChildbearingPreferencesandFamilyIssuesinEurope.Wien2006. 52StatistischesBundesamt,StatistikzuGeburten.Wiesbaden2007.

Kapitel V. 5.3BedeutungdesElterngeldesfürdiewirtschaftliche Stabilität

Seite 2�

▼▼

VieleHaushalteerreichenmitdemElterngeld90bis100ProzentdesbisherigenHaus-

haltseinkommens,geradeauchdurchdenGeringverdienstzuschlag,wennmanzusätz-

lichdasKindergeld,möglicheSteuerklassenwechseloderdasWohngeldberücksichtigt.

Inhalt

JungeMütterundVäter,AlleinerziehendegenausowiePaare,scheinendiePhasenach zurück derGeburtauchselteneralsPhasegrößererEinschränkungenzuerleben:Nochim

Februar2007antwortetenbeieinerBefragungallerElterninnerhalbderBevölkerung weiter 32Prozent,dasssiesichnachderGeburtihreserstenKindesaufgrundeinesgeringeren

Einkommenssehreinschränkenmussten.BeideraktuellenUmfrageimJuni2007(IfD)

gebennurnoch22Prozentan,esseiengrößereEinschränkungennachderGeburtnot-

wendiggewesen.

5.3.1WirtschaftlicheStabilitätvonPaarhaushalten

DerAnteildesElterngeldesamHaushaltseinkommenbeträgtbeiPaarenimSchnitt

21,3Prozent.53MitdemElterngeld,demKindergeldundggf.denEinkommensverände-

rungendesPartnersdurcheineandereSteuerklasseerreichendieFamilienzwischen80

bis100ProzentihresvorherigenEinkommens(abhängigvondessenHöhe).Familienmit

kleinenEinkommenrealisierendabeihöhereAnteile.

WennmanTabelle2betrachtet,siehtman,wievieleinPaarhaushaltendieeigenewirt-

schaftlicheLagealsehergutodereherschlechtansieht.Immerhin81,1Prozentbewer-

tendiesezwischen„sehrgut“,„gut“und„esgeht“.Lediglich7,1Prozentsehenihrewirt-

schaftlicheLageals(eher)schlecht.

Tabelle 2: Einschätzung der wirtschaftlichen Lage bei Paarhaushalten

▼

Eigene Einschätzung in Prozent

sehrgut 4,8

gut 39,8

esgeht 36,5

eherschlecht 5,2

schlecht 1,9

keineAngabe 11,8

gesamt 100,0

Quelle: IfD 2007

5.3.2WirtschaftlicheStabilitätvonAlleinerziehenden

DerAnteildesElterngeldesamHaushaltseinkommenbeträgtbeiAlleinerziehendenim

Durchschnitt37,1Prozent.DieStudievomIfDstelltheraus,dassdieAlleinerziehenden

vomElterngeldinbesondererWeiseprofitieren,dadasElterngelddeutlichmehralsein

DrittelihresHaushaltseinkommensausmacht.

53IfD(sieheFußnote5).

Kapitel V. AlleinerziehendemiteinerWarmmietevon350EuroundeinemNettoeinkommenvor

derGeburtvon1.385EurosindmitdemElterngeldnichtmehraufArbeitslosengeldII Seite �0

angewiesen.

FolgendeTabelleschlüsseltauf,dassdieAlleinerziehendenihrefinanzielleSituation

etwasschlechtereinschätzenalsPaare.DieHälftebeurteiltdieeigeneLageals„sehr“

Inhalt gutbis„esgeht“.43,6ProzentsehenauchmitdemElterngeldihrewirtschaftlicheLage

als(eher)schlecht. zurück

Tabelle 3: Einschätzung der wirtschaftlichen Lage bei Alleinerziehenden

weiter

▼▼

▼

Eigene Einschätzung in Prozent

sehrgut 0,6

gut 11,0

esgeht 40,8

eherschlecht 28,4

schlecht 15,2

keineAngabe 4,0

gesamt 100,0

Quelle: IfD 2007/Berechnungen Prognos AG

AllerdingsantwortensiebenProzentmehrAlleinerziehendealsElterninsgesamt,dass

sieehermehrGeldalsvorderGeburtdes(letzten)KindeszurVerfügunghaben(17,8vs.

10,9Prozent).FürAlleinerziehende,dieauseiner(Vollzeit-)Erwerbstätigkeitkommen,

addiertsichdasElterngeldi.d.R.mitKindergeldundKindesunterhaltggf.eigenem

UnterhaltzueinemauskömmlichenBetrag.FürsieistdieanschließendeVerfügbarkeit

einerbedarfsgerechtenInfrastrukturzurBetreuungderKinderBedingung,einexis-

tenzsicherndesEinkommensniveauauchauflängereSichtzurealisieren.

5.3.3BedeutungdesElterngeldesfürMehrkindfamilien

Vergleichsweisegeringe,wenngleichmehrheitliche,ZustimmungerfährtdasEltern-

geldvonjungenEltern,diedreiodermehrKinderhaben.UnterihnenhaltensichBefür-

wortermit44ProzentundGegnermit42ProzentfastdieWaage.DieseGruppeschätzt

ihrefinanzielleSituationinsgesamtamseltenstenalsbefriedigendeinundwünschtsich

amhäufigstenweitere(finanzielle)Hilfen.FamilienmitmehralszweiKindernbedürfen

deshalbspezifischerunterstützenderLeistungen.

InFamilienmitdreiundmehrKindernistderAnteilderer,dienurrelativwenig

Elterngelderhalten,überproportionalhoch.Diesistdaraufzurückzuführen,dassdie

MüttervorderGeburtdesletztenKindesseltenerberufstätigseinkonnten.Dieaktive

ErwerbsbeteiligungvonMütternvariiertdeutlichmitderKinderzahl:jemehrKinderzu

betreuensind,umsoseltenersindMütteraktiverwerbstätig.MütterindenneuenLän-

dernundBerlin-OstmitdreiundmehrKindernsindmit29Prozentmehralsdoppeltso

häufiginVollzeiterwerbstätigalsMütterimfrüherenBundesgebietmit12Prozent.54

54StatistischesBundesamt,ImBlickpunkt–FraueninDeutschland2006.Wiesbaden2006.

Kapitel V. FragtmanallerdingsdieElternmiteinemabdem1.1.2007geborenenKind,obSiealles

inallemeherwenigerGeldzurVerfügunghabenalsvorher,odergenausoviel,oder Seite �1

ehermehr,zeigtsichbeidenFamilienmitdreiundmehrKinderneinevergleichbareEin-

schätzungwiebeiFamilienmiteinemKindoderzweiKindern.15,6ProzentderMehr-

kindfamilienfinden,dasssieübermehrGeldalsvorderGeburtdesletztenKindesverfü-

gen.BeiFamilienmitzweiKindernsind13,1ProzentdieserMeinungund8,7Prozentder

Inhalt ElternmiteinemKind.ImDurchschnittbehaupten10ProzentallerBefragten,dasssie

jetztehermehrGeldhaben.55

zurück

DieEinschätzungderwirtschaftlichenLageistschlechteralsdievonPaarhaushalten weiter insgesamt(vgl.Tab.2und6).69,1bewertenihrefinanzielleAusstattungmit„sehrgut“

bis„esgeht“.Allerdingsschätzenweitausweniger(16,1Prozent)ihreSituationals(eher)

schlechteinalsdiesbeidenAlleinerziehendenderFallist.

Tabelle 6: Einschätzung der wirtschaftlichen Lage bei Mehrkindfamilien

▼▼

▼

Eigene Einschätzung in Prozent

sehrgut 2,9

gut 25,9

esgeht 40,3

eherschlecht 12,3

schlecht 3,8

keineAngabe 14,7

gesamt 100,0

Quelle: IfD 2007

5.4MüttererwerbstätigkeitvorundnachElterngeldbezug

VondenineinerrepräsentativenUntersuchung56befragtenMütternwarenvorder

Elternzeit45ProzentinVollzeit,24ProzentinTeilzeitund9Prozentstundenweise

erwerbstätig;22ProzentderMütterwarennichtberufstätig.56ProzentderMütter

habenbereitsweitereKinder.

VondenMütterninPaarhaushalten,diezuvorabhängigbeschäftigtwaren,übten

24ProzentderBefragteneineErwerbstätigkeitstundenweiseund11ProzentinTeilzeit

parallelzurElternzeitausoderhattendiesvor.KnappzweiDrittelderMütterplanten

keineErwerbstätigkeitnebenderElternzeitoderwarennochunentschlossen.Beiden

AlleinerziehendenliegtdieErwerbstätigkeitwährendderElternzeitetwashöher:

27ProzentderMütterübtenstundenweiseeineErwerbstätigkeitausund6Prozent

arbeiteteninTeilzeitoderplantendies.

NachderBeendigungderElternzeitplanten22ProzentderMütterinPaarhaushalten,

wiedereineVollzeiterwerbstätigkeitaufzunehmenund62ProzentwollteninTeilzeit

arbeiten.Nichterwerbstätigseinwolltenlediglich9ProzentderMütternachderEltern-

zeit.VondenalleinerziehendenMütternwolltennachderElternzeit34ProzentinVoll-

zeitund55ProzentinTeilzeitarbeiten.

55IfD(sieheFußnote5) 56Allensbach(sieheFußnote5).

Kapitel V. 5.5BedeutungdesElterngeldesfürdieElternzeitdauer

Seite �2 DiemeistenFamiliensindheutelangfristigaufzweiEinkommenangewiesen,undBeruf

undeinLebenmitKindernsindBestandteilederLebensplanungdermeistenjungen

FrauenundMänner.TatsächlichkehrenaberdiemeistenFrauenbishererstindenBeruf

zurück,wenndieKinderältersind.

▼

Inhalt

▼

zurück DieNeuregelungdesElterngeldeswirdvermutlicherheblicheAuswirkungenaufdie

NutzungderElternzeithaben.InsbesonderebeiMännernistmiteinemAnstiegderNut-

zungzurechnen.EsgibtersteAnzeichen,dassFrauen,derenPartnersichanderKinder-weiter ▼

betreuungbeteiligenwollenunddieplanen,dassbeideElternteileElterngeldnutzen,

kürzereElternzeitenanstrebenundsomitfrüherwiederindenBerufeinsteigen.

VergleichsweisegeringesechsProzentderMütterwollenfürwenigeralseinJahrin

Elternzeitgehen.33ProzentderMütterplaneneineElternzeitzwischeneinembisunter

zweiJahren,21ProzentvonzweibisunterdreiJahren.34Prozentwollendenmaximalen

ZeitraumvondreiJahrennutzen.57

VergleichtmanwieinAbbildung13diePlanungenvondenjenigenEltern,dieimLaufe

desJahres2007einKindzurWeltgebrachthaben,mitdenrealisiertenElternzeitender

MüttermitErziehungsgeldbezug,isteinedeutlicheVerkürzungderDauerauszuma-

chen.WährenddieDauerderElternzeitbeijederzweitenMuttermitErziehungsgeld

volledreiJahrebetrug,plantdiesbeidenElterngeldbezieherinnennurnocheinDrittel

derMütter,dieinElternzeitgehenwollen.DemgegenüberkönntesichderAnteilder

einjährigenElternzeitenvon14Prozentauf29Prozentverdoppeln.58

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Abbildung 13: Anteil der Mütter, die ein bzw. drei Jahre Elternzeit nehmen

Quelle: RWI 2007

EsgibtersteAnzeichendafür,dassimzweitenunddrittenJahrnachderGeburtdesKin-

desderAnteilderFrauen,dieeineBerufstätigkeitaufnehmen,steigenkönnte.60Prozent

allerMüttermöchteimzweitenoderdrittenJahrnachderGeburtwieder(teilzeit-)arbei-

57IfD(sieheFußnote5). 58RWI(sieheFußnote6).

Kapitel V. ten,nur44ProzentsindheuteindiesemZeitraumerwerbstätig.VondenMüttern,die

einelängereElternzeitvonzweioderdreiJahrenplanen,möchten44Prozent(gegen-Seite ��

über27ProzentbeieinerElternzeitvonbiszuzweiJahren)innerhalbderElternzeitvon

IhremAnspruchaufTeilzeitarbeitGebrauchmachen.59

WährendvondenVäternnachderElternzeit22ProzentTeilzeitarbeitenwollen60,wol-

Inhalt len77ProzentderMütternachderRückkehrausderElternzeitnichtmitvollerStunden-

zahlerwerbstätigwerden.50ProzentdervorderGeburtihresjüngstenKindesnicht zurück erwerbstätigenMütterwollennachderElternzeiteineArbeitaufnehmen,überwiegend

ebenfallsinTeilzeit-Beschäftigung.VergleichtmandieseWünschemitdentatsäch-weiter lichenArbeitsverhältnissenderMüttervon3bis6-JährigenimJahr2006,bleibtder

AnteilderTeilzeitrealisierungendeutlichhinterdenWünschenderMütterzurück.

5.6BedeutungfürdieGleichstellungderGeschlechter

FürdieFrauen,dieauseinerErwerbstätigkeitindenElterngeldbezugkommen,erwei-

ternsichdieChancenaufeineselbstständigeLebensführung.DerSiebteFamilienbe-

richtundandereStudienzeigen,dassjungeFrauenbeideswollen:FamilieundErwerbs-

tätigkeit.FürFrauenimAltervon29Jahren,demdurchschnittlichenAlterbeider

erstenGeburt,liegtdieQuoteaktiverErwerbstätigkeitbeiüber85Prozent.62Prozent

derFrauenmiteinemKindunterdreiJahrenmöchtensowohlfürihreKinderdasein

alsaucheinerErwerbstätigkeitnachgehen.BeidenFrauenmitHochschulreifesindes

sogar73Prozent.DasHaupternährer-/Familienmutter-ModellentsprichtnurdenWün-

schenvon15ProzentderFrauenundneunProzentderFrauenmitHochschulreife.61

DasElterngeldfördertdieKontinuitätimBerufauchalsArmutsvorbeugung,vorallem

gegendieAltersarmutvonFrauen,gegendieArmutvonFrauenundMännernnach

TrennungundScheidung.EshilftvorallemFrauen,ihreRentezuerwirtschaften,was

auchvordemHintergrundveränderterRegelungenzurEinschränkungderHinterblie-

benenrenteunddernachehelichenUnterhaltsansprüchewichtigergewordenist.

„VonallenExpertinnenundExpertenwirdbetont,dasseineinkommensbezogenes

ElterngeldunterdemGesichtspunktderGeschlechterpartizipationalssehrpositivzu

bewertenist.VordemHintergrundder„GenderWageGap“,d.h.demempirischen

Befund,dassMännerimDurchschnitteinhöheresEinkommenbeziehenalsFrauen,

wird–sodieMeinungvielerExperten–eineinkommensabhängigesElterngeldauch

dazubeitragen,dasssichmehrMänneranderBetreuungs-undErziehungsarbeitbetei-

ligenundmehrMännerElternzeitinAnspruchnehmen.“62

▼▼

▼

59IfD(sieheFußnote5). 6078ProzentderVäterwollennachdemElterngeldbezuginVollzeittätigsein,VäterohneElterngeldbezug

arbeitenzu94ProzentinVollzeit-Arbeitsverhältnissen. 61DeutscherBundestag(sieheFußnote16). 62DIW(sieheFußnote20).

Kapitel VI. VI. Seite �� ErgebnissederElterngeldstatistikdes

StatistischenBundesamtesvonJanuarbis Dezember2007

▼▼

Inhalt

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weiter ▼

Bewilligungsquote

581.415ElterngeldanträgewurdenbisEndeSeptember2007bearbeitet,davonwurden

571.411Anträgebewilligt.Somitwerden1,7ProzentderElterngeldanträgeabgelehnt.

BeidenFrauenbeträgtderAnteil0,9ProzentanabgelehntenAnträgen,beiMännern

werden8,5ProzentderAnträgenichtbewilligt.63

Familienstand

72,1ProzentderElterngeldempfängerinnenund-empfängersindverheiratetund

25,2Prozentsindledig.DerRestistgeschieden,verwitwetoderineingetragener

Lebenspartnerschaft(ebd.).

Väterbeteiligung

InsgesamtgibtesseitEinführungdesElterngeldeseineVerdreifachungdesAnteiles

derVäterandenElterngeldbeziehenden,wieinAbbildung14zuerkennenist.BisEnde

des4.Quartals2007isteinAnteilvonknapp11ProzentanmännlichenElterngeldbe-

ziehendenanallenbewilligtenAnträgengemeldetworden(ebd.).DerTrendlässteine

weitereZunahmeauf24Prozenterwarten(vgl.Kap.5.1.).

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Quelle: Statistisches Bundesamt 2008

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Abbildung 14: Anteil der Väter an bebewilligten Anträgen

63StatistischesBundesamt,StatistikzumElterngeld.AnträgevonJanuarbisDezember2007.Wiesbaden2008.

BereitsinachtBundesländernisteinezweistelligeBeteiligungbiszu13Prozentzu

verzeichnen(vgl.Abb.15).

Kapitel VI.

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Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand Januar bis Dezember 2007)

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Abbildung 15: Anteil an männlichen Elterngeldbeziehern nach Bundesland

Partneranträge

In6,7ProzentderFällenehmensowohlPartnerinalsauchPartnerdasElterngeldin

Anspruch.WennmansichdieZahlendesRWIfürJanuar2007anschaut,isteinweiterer

Anstieg(zumindestauf7,4Prozent)zuerwarten.In3,1ProzentistausschließlichderVater

Elterngeldbezieher,zu89,5ProzentausschließlichdieMutter.80,3Prozentschöpfendie

maximaleBezugsdauervon14Monatenaus,weitere6,1Prozentnehmengemeinsam

13Monate.InFamilienmitPartneranträgenbeantragenMütterimSchnittzweiMonate

kürzerElterngeldalsdiejenigen,beidenenderPartnernichtebenfallsElterngeldbezieht.

IstdieMutteralleinigeElterngeldbezieherin,nimmtsiedurchschnittlich11,7Monate

ElterngeldinAnspruch(in89,4ProzentderFällevollezwölfbzw.dreizehnMonate).Ist

derVateralleinigerElterngeldbezieher,beanspruchterdiesesfürdurchschnittlich

8,8Monate.57,1ProzentdieserVäterbeanspruchendievolleElternzeit,immerhinein

Viertel(24,7Prozent)jedochlediglicheinoderzweiMonate.64

Altersverteilung

WieinAbbildung16beiderVerteilungderAltersgruppenzusehen,sind46,9Prozentder

Berechtigtenunter30Jahrealt.DieFrauensindzu49,5Prozentunter30.Rund60Prozent

sindzwischen25und35Jahrealt.BeidenMännernzeigtsichdasBildanders,nur20,4Pro-

zentsindunter30Jahren.Rund60Prozentsindhierdie30-bis40-Jährigen.65

64RWI(sieheFußnote6). 65StatistischesBundesamt(sieheFußnote61).

Kapitel VI.

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Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand Januar bis Dezember 2007)

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Abbildung 16: Altersgruppen gesamt

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AnzahlderKinder

InsgesamthabendieElterngeldempfängerinnenund-empfängerzu

I 56,5ProzenteinKind,

I 30,3ProzentzweiKinder,

I 9,7ProzentdreiKinderund

I 3,4ProzentvierundmehrKinder

dasElterngeldkindistdabeieingerechnet.

Verlängerungsoption

9,5ProzentderFrauenund2,4ProzentderMännerwollendieVerlängerungsoption66

inAnspruchnehmen.Insgesamtsindes8,7ProzentderEltern.BeieinerBezugsdauer

vonmehralssechsMonatenwirddieVerlängerungsoptionbesondershäufiggenutzt.

Sowohljene,diedenMindestbetragalsjene,diedenHöchstbetragbekommen,wollen

dieVerlängerungsoptionnichtnutzen.DiemitMindestbetragwohlnicht,weilsieauf

diegesamteSummeangewiesensind;diemitdemHöchstbetragnichtwieüberhaupt

FrauenmiteinerLeistungvonüber1000Euro,vermutlichweildieserelativschnellwie-

derindenBerufeinsteigenwollen.67

Bezugsdauer

FolgendeAbbildungzeigt:dieBezugsdaueristbeiMännernüberwiegendaufzwei

Monateausgerichtet(61,1Prozent).DerAnteilderVäter,die12MonateElterngeldbezie-

hen,beträgtwenigeralseinFünftel(17,6Prozent).DieFrauenbleibenzu87,3Prozentfür

12MonatezuHause.Weitere5,4Prozentwählen10oder11MonateAuszeit.

66MütterundVäterkönnensichbeigleichemGesamtbudgetdieihnenzustehendenMonatsbeträgeauchin jeweilszweihalbenMonatsbeträgenauszahlenlassen,sodasssichderAuszahlungszeitraumverdoppelt (§6BEEG).

67RWI(sieheFußnote6).

Kapitel VI.

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Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand Januar bis Dezember 2007)

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Abbildung 17: Dauer des Elterngeldbezuges gesamt und nach Geschlecht

HöhedesElterngeldes

DerAnteilanPersonen,diedenMindestbetragvon300Euroerhalten,sinkt.Imersten

QuartaldesJahres2007warenesnoch41,1Prozent,imzweitenQuartal35,1Prozent,

imdrittenQuartalnurnoch32,7ProzentundimviertenQuartal32ProzentMindestel-

terngeldbeziehende.68ImGegenzugsteigendieAnteileanElterngeldbeziehendenfür

allehöherenBeträgeab500Euro.SomitsteigtdieHöhedesElterngeldes.Immermehr

ElternbekommendieLeistungalsErsatzfüreinwegfallendesEinkommen.

Insgesamterhalten32ProzentderEltern300Euro,knappeinViertelderElterngeldbe-

zieherinnenund-bezieher(24Prozent)bekommenmehrals300bisunter500Euro,

16,4Prozent500bisunter750Euro,mehralsjederzehnteElternteil(11,4Prozent)erhält

750bisunter1.000Euro.Anspruchsberechtigtfür1.000bisunter1.250EuroElterngeld

sindknappsiebenProzentderEltern,für1.250bisunter1.500Eurosindes3,5Prozent,

2,9ProzenthabeneinenLeistungsbezugvon1.500bisunter1.800Euro,sowie3Prozent

mit1.800Eurobzw.über1.800Euro(vgl.Abb.18).

EinElterngeldvonüber1.800EuroistindeneherseltenenFällendenkbar,indenensich

dasalsAusgleichwegfallendenErwerbseinkommensmaximalmöglicheElterngeldum

denMehrlingszuschlagoderdenGeschwisterbonuserhöht.

68DasliegtauchandemanfänglichüberproportionalhoherAnteilanMindestelterngeldbezieherinnenund -beziehern,dadieseAnträgeaufgrundnichteinzureichenderEinkommensnachweiseeherundleichter beantragtsowiebearbeitet.

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Quelle: Statistisches Bundesamt 2008 (Stand Januar bis Dezember 2007)

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Abbildung 18: Verteilung des Elterngeldes nach Höhe

Anmerkung: *Bei den �00 Euro-Elterngeldbeziehenden handelt es sich nicht ausschließlich um Erwerbslose, sondern auch um Hausfrauen/-männer, Studierende und Geringverdienende.

Leistungsberechnung

WährendwenigeralsdieHälftederEltern(49,4Prozent)denMindestbetragbekommen,

erhalten32,0ProzentdenMindestbetragselbst,dieanderenerhaltenzusätzlichden

Geschwisterbonusbzw./unddenMehrlingszuschlag.DerGeschwisterbonuswirdzu

76,1ProzentvonElternbezogen,diebeimElterngelddenMindestbetragerhaltenundzu

23,9ProzentvonElternmiteinemeinkommensbezogenenElterngeld.BeiMännernist

derAnteilaneinkommensbezogenemElterngeldmit75,3Prozentdeutlichhöheralsbei

denFrauenmit51,1Prozent.

BetrachtetmannurdaseinkommensbezogeneElterngeld,ergibtsichdieseszu56,2Pro-

zentausdemErsatzvonErwerbseinkommeninHöhevon67Prozentundin41,7Prozent

derFällegreiftderGeringverdienstzuschlagfürEinkommenvonwenigerals1.000Euro,

beidemdieErsatzrateaufbiszu100Prozentbzw.aufdenMindestbetragangehoben

wird.DerGeringverdienstzuschlagbetrifft46,1ProzentderFrauenund16,2Prozentder

Männer(ebd).

Kapitel VII. VII. Seite �� DasElterngeldiminternationalen

insbesondereeuropäischenVergleich

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DeutschlandsetztiminternationalenVergleichbeidenElterngeldregelungenimHin-

blickaufReichweite,Dauer,HöheundFlexibilitätinteressanteAkzente.

InDeutschlandhabenalleElternAnspruchaufElterngeld(z.B.inNorwegennur75Pro-

zentallerMütter,60ProzentallerVäter;z.B.inKanadakeinElterngeldfürArbeitslose,Stu-

dent/innenundSelbstständige).Esgibt67ProzentLohnfortzahlungfürmax.14Monate/

61Wochen(z.B.inDänemarkwegenniedrigererHöchstgrenzedurchschnittlich66Pro-

zentfürmax.32Wochen).DasElterngeldkannvondenElterngleichzeitiginAnspruch

genommenwerden(z.B.nichtsoinFinnland).DasElterngeldwirdnichtversteuert(in

allenskandinavischenLändernAbzugvonSteuernundSozialabgaben).

DiefolgendeTabelleformuliertpräzisedieElterngeldregelungeninDeutschland,Däne-

mark,Schweden,Finnland,NorwegenundKanadanachReichweite,Dauer,Höhedes

ElterngeldesundzusätzlichenRegelungen.

Tabelle 7: Elterngeldregelungen in Deutschland und im internationalen Vergleich

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Reichweite Dauer Höhe Flexibilität Zusätzliche Regelungen

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Rechtsanspruchauf Elterngeldbeidauer-hafterAufenthaltsge-nehmigung, nichtdavonabhängig obvorderGeburt gearbeitetwurde

14Monate davon2reservierte Partnermonate

Mutterschutz: 6Wochenvorund 8nachGeburt,das Mutterschaftsgeld wirdzusammenmit demArbeitgeber-zuschussaufdas Elterngeldangerech-net.

DaseinerPersonins-gesamtzustehende Elterngeldkannbei gleichemGesamtbe-tragaufdiedoppelte AnzahlvonMonaten gedehntwerden

67Prozentdesnach derGeburtwegfal-lendenNettoerwerbs-einkommensder letzten12Monate(bei bereinigtemNetto-erwerbseinkommen unter1.000Euro/Monat ErhöhungdesProzent-satzesum0,1Prozent-punktefürje2Euro,um diedasmaßgebliche EinkommendenBetrag von1.000Eurounter-scheidet) Höchstgrenzebei 1.800EuroimMonat Mindestbetragvon 300EuroimMonat (Jahresdurchschnitts-verdienst:42.382Euro brutto/32.247Euro netto)

bisaufdiezweiPart-nermonatebeliebig zwischendenEltern aufteilbar,gleichzei-tigeNutzung möglich

Elterngeldistnicht steuer-undsozial-versicherungspflichtig.

Geschwisterbonus (mind.75Eurobzw. 10ProzentdesEltern-geldeszusätzlich) Mehrlingszuschlagvon 300Eurofürjedeswei-tereKind

Kapitel VII.

Seite �0

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Reichweite Dauer Höhe Flexibilität Zusätzliche Regelungen

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Rechtsanspruchauf Elterngeldbeidauer-hafterAufenthaltsge-nehmigung

7,5Monate

zusätzliche Vater-tage: 10Werktagemit 100ProzentLohnfort-zahlunginnerhalbvon 14TagennachGeburt desKindes

Mutterschutz: 4Monate,davon 4Wochenvorund 14Wochennach Geburt

100ProzentLohn-fortzahlungmiteinem Höchstsatzvonca. 1.832EuroimMonat, wegengeringenHöchst-satzesdurchschnittlich 66ProzentLohnfortzah-lung (Jahresdurchschnitts-verdienst:48.307Euro brutto/33.511Euronetto)

beliebigzwischenden Elternteilenaufteilbar, gleichzeitigeNutzung möglich

Elterngeldiststeu-er-undsozialversiche-rungspflichtig

Schw

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Voraussetzung, dassvorderGeburt mindestens240Tage versicherungspflichtig gearbeitetwurde

16Monate

zusätzliche Vater-tage:10Werktage mit80Prozent Lohnfortzahlung

Schwangerschafts-schutz:frühestens 2Monatevorder Geburt,beiBerufs-unfähigkeitaufgrund derSchwangerschaft fürmax.1,5Monate (50Tage)

13Monate80Prozent Lohnfortzahlung (MaximalbetragBrut-toeinkommenvonca. 3.625EuroimMonat/ 43.500EuroimJahr) und3Monatemiteinem Pauschalsatzvonca. 20Euro,Arbeitslose, Studierendesowie Geringverdienende erhaltenPauschalbetrag durchgängig (Jahresdurchschnitts-verdienst:35.084Euro brutto/30.767Euro netto)

Aufteilunginbis zudreiSegmenten proKalenderjahr, gleichzeitigeNutzung möglich, jeweils60Tageaus-schließlichfürein Elternteilreserviert, nichtübertragbar

Elterngeldiststeuer- undsozialversiche-rungspflichtig

Finn

land

Rechtsanspruch aufElterngeldbei Aufenthaltsgeneh-migungundmin-destens180Tage Krankenversicherung vorGeburtstermin, keineArbeitslosen-unterstützungwäh-renddesElterngeldes

6Monate(Beginn nachMutterschutz)

zusätzliche Vater-tage:3Wochen (18Werktage)mit 75ProzentLohnfort-zahlung,ggf.1–12 weitereWerktageals „Bonuswochen“für denVater

Mutterschutz: Anspruchaufinsge-samt4Monate (17,5Wochen)

Währenddesersten Monats75Prozentdes Jahreseinkommens, weitere32,5Prozentbei einemMonatsbruttoein-kommenvonüber 3.768Euro(45.221 EuroimJahr).Danach 70Prozentdes Bruttoeinkommens, weitere40Prozent beieinemMonats-bruttoeinkommen zwischen2.450Euro und3.768Euro (29.392EuroimJahr). Weitere25Prozentdes Bruttoeinkommens beiEinkommenüber diesemBetragMindest-pauschalevonetwa 15,20Euro/Tagfür ElternohneEinkom-menbzw.unterder Mindestgrenzevon unter6.513Eurojähr-lich(oderbeiweiterem Vollzeiterwerboder Studienfinanzierung oderWehr-bzw.Zivil-dienst)Berechnungauf Grundlagedesletzten vorliegendenSteuerbe-scheids(Bruttojahresein-kommen)(Jahresdurch-schnittsverdienst: 34.081Eurobrutto/ 29.979Euronetto)

jeweilsbiszuzwei zeitlicheAbschnitte untereinanderauf-teilbar,abernicht gleichzeitigeNutzung (außerbeiMehr-lingsgeburten)

Elterngeldiststeuer-und sozialversicherungs-pflichtig. BeiMehrlingsgeburten VerlängerungdesZeit-raumsum2Monatepro Kind; Erwerbstätigkeitam Sonntagbleibtohne Auswirkungenaufdie Elterngeldzahlungen

Kapitel VII.

Seite �1

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Reichweite Dauer Höhe Flexibilität Zusätzliche Regelungen

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75Prozentaller Mütter,60Prozent allerVätermitgesetz-lichemElterngeldan-spruch Elternmüssenjeweils 6von10Monatenvor derGeburteinkom-menssteuerpflichtiges Einkommennach-weisen

10Monatebzw. 12,5Monate, 1,5Monate(6Wochen) davonfürVäter,die ansonstenwegfallen

zusätzliche Vater-tage: 10Werktagemit 80ProzentdesBrutto-einkommens

Mutterschutz: Anspruchauf 2Monate,davon 3Wochenvorund 6Wochennachder GeburtimRahmen desElterngeldes

100Prozent(10Mona-te)bzw.80Prozent (12,5Monate)Lohn-fortzahlungdesBrut-toeinkommensder letztenvierWochen vorGeburtbeieinem maximalenMonats-bruttoeinkommenvon ca.3.793Euro (ca.45.524EuroimJahr)

Frauenmiteinem Einkommenunterder HälftedesMindest-einkommens(ca.3.740 EuroimJahr)oderohne Erwerbstätigkeiterhal-teneinenPauschalbe-tragvon4.198Eurofür dasersteLebensjahrdes Kindes; starkeAbhängigkeitder Elterngeldhöhefürden VaterandieErwerbstä-tigkeitderMutter.Liegt derErwerbsumfangder Mutterbeiwenigerals 75Prozent,erhältder Vaternureinentspre-chendreduziertes ElterngeldseinesBrut-tolohns(giltnichtbei Vaterschaftsgeld). (Jahresdurchschnitts-verdienst:47.221Euro brutto/39.876Euro netto)

gleichzeitigeNutzung nichtmöglich

Elterngeldiststeuer-und sozialversicherungs-pflichtig 5–7Wochenzusätzlich beiMehrlingsgeburt

Kan

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Voraussetzung 600Stundensozialver-sicherungspflich-tigeBeschäftigung inden12Monate vorInanspruch-nahme,920Stunden Berufsanfängerinnen undWiederein-steigerinnen,kein ElterngeldfürArbeits-lose,Studierendeund Selbstständige

8Monate

Mutterschutz: Anspruchaufinsge-samt4Monate,frei wählbar,(EineMutter kannihrKindeinJahr langzuhausebetreu-en.Väterkönnen fürsichnureine insgesamt8,5Monate Elternzeitbeanspru-chen,vondenen 8Monatebezahlt werden.)

55ProzentLohnfort-zahlungmiteinem Höchstsatzvon 1.200Euromonatlich Zusätzlichzum Mutterschafts-und Elterngeldgibtesfür Einkommensschwa-cheFamilienFami-lienzuschlag(80Prozent statt55Prozentdes durchschnittlichen Gehaltesderletz-ten12Monatebei einemHaushaltsein-kommenvonunter 1.539EuroimMonat (Jahresdurchschnitts-verdienst:53,252Euro brutto/44.014Euro netto)

beliebigzwischen denElternaufteilbar, gleichzeitigeNutzung nichtmöglich

Elterngeldiststeuer-pflichtig, keinfinanziel-lerZuschlagfür Geschwisterkinderoder Mehrlingsgeburten Imföderalen Regierungssystem tragendieProvinzen undTerritoriendie Verantwortungfür jeweiligeFamilienpolitik undverfolgenz.T. sehrunterschiedliche Zielsetzungen.

Quelle: Rambøll Managementt 200769

69RambøllManagement,DasGesetzzumElterngeldundzurElternzeitiminternationalen,insbesondere europäischenVergleich.StudieimAuftragdesBMFSFJ,Berlin2007,unveröffentlichterZwischenbericht.

Kapitel VII. 7.1MüttererwerbstätigkeitinDeutschlandimVergleich mitskandinavischenLändern

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WennmandieErwerbstätigkeitvonMütterninDeutschlandimKontextmitanderen

Staatenbetrachtet,zeigtsichderzeitbeiFrauenmitKindernnocheinerelativgeringe

BeteiligungamErwerbsleben.DeutlichhöhereErwerbsquotenvonMütternmitjeweils

Inhalt über75ProzentweisenSchweden,Dänemark,FinnlandundNorwegenauf.

zurück Deutschland

weiter ImJahr2005gabesinDeutschland7,3MillionenMütterimerwerbsfähigenAltervon

15bis64Jahren,diemitmindestenseinemleiblichenKindodereinemStief-,Pflege-

oderAdoptivkindunter15JahrenineinemgemeinsamenHaushaltlebten.93Prozent

dieserMütterwaren25bis49Jahrealt.70

57Prozentder7,3MillionenMüttermitKindernunter15Jahrenwarenaktiverwerbstä-

tig,dasheißtnichtvorübergehendbeurlaubt(Stand2005).DieErwerbsbeteiligungim

früherenBundesgebiet(ohneBerlin)undindenneuenLändern(einschließlichBerlin)

weichtallerdingsdeutlichvoneinanderab.2005waren56Prozentderwestdeutschen

und61ProzentderostdeutschenMüttererwerbstätig.ImJahr2006waren60Prozent

derMüttermitKindernunter15Jahrenaktiverwerbstätig.

WiezuerwartensteigtdieErwerbsbeteiligungderFrauenmitdemAlterderKinder

an,inOstdeutschlandwiederuminstärkeremMaßealsinWestdeutschland.Sowarim

Jahr2005einDrittelderMüttermitjüngstemKindimKrippenaltervonunterdreiJah-

renberufstätig.MüttermitKindernunterdreiJahrenwarenimJahr2005indenalten

Bundesländernzu31Prozenterwerbstätig,indenneuenBundesländernzu41Prozent.

ErreichtedasjüngsteKinddasKleinkindaltervondreibisfünfJahrengingüberdieHälf-

tederMütter(56Prozent)einerErwerbstätigkeitnach.DiehöchsteErwerbsquotevon

71ProzenterreichtenMüttermit10-bis14-jährigenKindern.Müttermitminderjährigen

Kindern(0-17Jahre)waren2005insgesamtzu60Prozentaktiverwerbstätig.

Schweden

EinkommensabhängigeLeistungenfürEltern,verbundenmiteinerlangenEltern-

zeit,werdenoftalsErklärungfürSchwedensrelativhoheGeburtenrateundFrauen-

erwerbsquoteangesehen.Inden1960erJahrenbetrugdieFrauenerwerbsquote

lediglich50Prozent,stiegjedochAnfangder90eraufüber80Prozent.1993wardie

ErwerbsquotevonMännernundFrauensogargleichhoch,jedochfieldieFrauener-

werbsquoteimZugederskandinavischenWirtschaftskriseMitteder90erJahrestärker

alsdiederMännerundbewegtesichindenletztenJahrenumdie75Prozent.44Prozent

derMüttermitKindernunterdreiJahrensindVollzeitberufstätigund36,2Prozentin

Teilzeit.71

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70StatistischesBundesamt,LebenundArbeiteninDeutschland.Sonderheft2:VereinbarkeitvonFamilieund Beruf.ErgebnissedesMikrozensus2005.Wiesbaden2006.

71RambøllManagement(sieheFußnote69).

Kapitel VII. Dänemark

Seite �� DerAnteilderimArbeitsmarktintegriertenFraueninDänemarkistseit1940kontinuier-

lichgestiegen,wobeiinden1960erund1970erJahreneinbesondersschnellerAnstieg

zuverzeichnenwar.Inden1990erJahrenistderAnteilderimArbeitsmarktintegrierten

Frauenumdie70Prozentstagniertundliegtgegenwärtigbei76,1Prozent.

Inhalt

Finnland zurück

DieErwerbstätigkeitvonMütternmiteinbiszweiKindernliegtimDurchschnittbeiweiter 75Prozent.DieErwerbsquotevonFrauenmitKindernuntersiebenJahrenumfasst

65Prozent.WährenddieFrauenerwerbsquoteinsgesamtzurückgegangenist,istgleich-

zeitigzubeobachten,dasssichdieRückkehrvonFrauenindenBerufnachderGeburt

einesKindesbeschleunigthat.DerWiedereinstiegderMütterwirdinsbesonderevom

Bildungshintergrundbeeinflusst.

Norwegen

Endeder70erJahrehatdieErwerbsbeteiligungvonMütternmitKindernimAltervon

einbiszweiJahreninNorwegendeutlichzugenommen,von30ProzentimJahr1972auf

46ProzentimJahr1980.DerAnteilvonerwerbstätigenMütternmitkleinenKindernist

mitdemElterngeldkontinuierlichgestiegenundlagimJahr2001bei77Prozent.

7.2BeteiligungderVäteranderElternzeitiminternatio-nalenVergleich

Schweden

Etwa20ProzentderElternzeittagewerdenmittlerweilevondenVäterngenutzt–bis

1986wareneslediglichzweiProzent.Lediglich20ProzentderschwedischenMänner

nehmenkeineElternzeitinAnspruch.InderPraxishatsichgezeigt,dassspeziellGut-

undSpitzenverdienerGebrauchvondenbeiden„Vätermonaten“machen.

Dänemark

ImJahr2004betrugdervondenVäterninAnspruchgenommeneAnteildergesam-

tenElternzeitinDänemark4,7Prozent.EinegroßeRollespielenhierbeiökonomische

Faktoren.60ProzentderVäterwürdenbeiInanspruchnahmederElternzeiterhebliche

finanzielleEinbußenverbuchen.20ProzentderElternhabendieMöglichkeiteiner

InanspruchnahmedesVatersgarnichtinErwägunggezogen.

Finnland

1978führteFinnlandmitalserstesLandderWeltVatertageundVaterschaftsgeldein.

Seit1992habenVäterAnspruchaufmax.vierWochenununterbrocheneVaterschafts-

zeit,diesewirdmit75ProzentdesursprünglichenGehaltsvergütet.Vaterschafts-

geldnehmen70ProzentderVäterinAnspruch.LediglichzweibisdreiProzentaller

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Kapitel VII. anspruchsberechtigtenVäternutzendasElterngeldüberdieVaterschaftstagehinaus.

Dasbedeutet,dassdiemeistenVäterdieBetreuungihresKindesaufdieVätertageund Seite ��

denVatermonatbeschränkenundihrEngagementnichtdarüberhinausauchaufden

regulärenElterngeldbezugszeitraumausweiten.

Norwegen Inhalt

DieEinführungderspeziellenVäterzeitinNorwegenimJahr1993hatzueinerdeutlich zurück höherenBeteiligungderMänneranderFamilienarbeitgeführt,fast89Prozentder

anspruchsberechtigtenVäternutzendievergüteteElternzeit.ImDurchschnittbean-weiter spruchenVäter23Tage,14Prozentauchmehrals40Tage.EineBesonderheitdernor-

wegischenElterngeldregelungistdiestarkeAbhängigkeitderElterngeldhöhefürden

VaterandieErwerbstätigkeitderMutter.LiegtderErwerbsumfangderMutterbeiweni-

gerals75Prozent,erhältderVaternureinentsprechendreduziertesElterngeld.

Kanada

Seit2001istderAnteilderVäterinKanada,dienachderGeburtdesKindes(bezahltoder

unbezahlt)dieErwerbsarbeitunterbrochenhabenvon38auf55Prozentangestiegen.

AllerdingskehrtendiemeistenVätererheblichfrüherindieBeschäftigungzurückals

Mütter,derGroßteilbereitsnacheinemMonatund15ProzentnachsechsMonaten.

InQuebecerhöhtesichdieBeteiligungderVäteranderElternzeitdurchdieEinführung

eineseigenenProgrammsmitu.a.dreibisfünfWochen,aufdiealleinderVatereinen

Anspruchhat,von27,8ProzentimJahr2005auf48,4ProzentimJahr2006.ImVergleich

dazuhatsichderAnteilderVäter,dieElterngeldbeantragthattenoderdiesbeabsichtig-

ten,inganzKanadazwischen2005und2006mit15,0Prozentund20,0Prozentweniger

starkverändert.

Island

EinspeziellerVäteranteilimRahmenderElternzeitwurdeinIslandimJahr2000ein-

geführt.72DreiMonatesindfürdieMutterunddreiMonatefürdenVaterreserviert,

dierestlichendreiMonatekönnendieElternnachBeliebenaufteilen.Währendder

ElternzeiterhaltenBeziehereineLeistunginHöhevon80ProzentihresErwerbseinkom-

mens.Knapp90ProzentderberechtigtenVäternahmenimJahr2004dieseRegelungin

Anspruch;imDurchschnittfür90Tage,währenddieMutterimSchnitt180TageEltern-

zeitbeanspruchten.

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72Gilason,I.,ParentalLeaveinIceland.BringingtheFathersIn.DevelopmentsintheWakeofNewLegislation in2000.Hg.CentreforGenderEquality/MinistryforSocialAffairs,Akureyri2007.

Kapitel VIII. VIII. Seite �� DieZusammenarbeitvonBundund

LändernbeimGesetzesvollzug

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DasElterngeldisteineLeistungdesBundes.Dieserträgtnach§12Absatz2Bundesel-

terngeld-undElternzeitgesetzauchdieAusgabenfürdasElterngeldinHöhevongut

4MilliardenEurojährlich.DerVollzugdesGesetzeserfolgtdagegennachArtikel104a

Absatz3Satz2GrundgesetzdurchdieLänderimAuftragdesBundes.DieEinzelheiten

sindinArtikel85desGrundgesetzesgeregelt.DanachistdieEinrichtungderzuständi-

genBehördenAngelegenheitderLänder,währenddieAufsichtüberdieGesetzmäßig-

keitundZweckmäßigkeitderAusführungdergesetzlichenRegelungdemBundobliegt.

ZurGewährleistungeinerbundeseinheitlichenDurchführungdesGesetzeshaben

BundundLändergemeinsameRichtlinienentwickelt.DieRichtliniensindkeineVer-

waltungsvorschriftendesBundes,sondernzwischenBundundLändernabgestimmte

HandlungsanweisungendermitdemVollzugdesBundeselterngeld-undElternzeit-

gesetzesbeauftragtenLänderanihrejeweiligenVerwaltungsstellen.DieRichtlinien

könnenbeiBedarfgeändertwerdenundentfaltenkeineunmittelbarenRechtswir-

kungengegenüberdeneinenAntragaufElterngeldstellendenEltern.

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Kapitel IX. IX. Seite �� GeplanteGesetzesänderungen

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9.1ElternzeitfürGroßeltern

MitderinAussichtgenommenenRegelungsollenArbeitnehmerinnenundArbeitneh-

merElternzeitmitentsprechenderAbsicherungihreseigenenArbeitsplatzesbeanspru-

chenkönnen,uminbestimmtenFällenihrEnkelkind,mitdemsieineinemHaushalt

leben,betreuenunderziehenzukönnen.MitderRegelungsolleninsbesonderemin-

derjährigeElternoderEltern,dienochdieSchulebesuchenundnochnicht21Jahre

sind,unterstütztwerden.AuchdieGroßelternsollen-beiVorliegenderentsprechenden

Voraussetzungen–währendderElternzeiteinerjeweilsbiszu30Wochenstunden

möglichenTeilzeiterwerbstätigkeitnachgehenkönnen.DerElterngeldanspruchvon

mindestens300EuroMindestbetragbleibtbeiderMutter,wennauchsiemitdemKind

ineinemHaushaltlebt.

9.2ZielgenauereRegelungzu„Partnermonaten“

Vondenmaximal14BezugsmonatenkanneinElternteilbiszu12Monatefürsichnut-

zen.ZweiweitereMonatesinddemanderenElternteilvorbehalten,wennerseinevor

derGeburtdesKindesausgeübteErwerbstätigkeiteinschränktoderunterbrichtundso

aufEinkommenverzichtet.

WeildieNutzungderPartnermonateandenWegfallvorderGeburtdesKindes

erzieltenErwerbseinkommensgebundenist,eröffnetdiebisherigeRegelungin§4Bun-

deselterngeld-undElternzeitgesetzunterschiedlicheGestaltungsmöglichkeitenjenach

dem,obvorderGeburtbeideElternodernureinElternteilErwerbseinkommenerzielt

haben.WarenbeideElternteileerwerbstätig,erfülltschondieMutterdieVorausset-

zungderPartnermonateundderVaterkönnteaucheineneinzelnenElterngeldmonat

inAnspruchnehmen.

DenZielendesElterngeldesbesserentsprichteineeinheitlicheMindestbezugsdauer

vonzweiMonatenfüralleEltern,dieElterngeldinAnspruchnehmenmöchten.Mit

dieserÄnderungwirdeineintensivereBindungzumKindunterstützt.Väternwirdauch

gegenüberDrittendieEntscheidungerleichtert,sichmehrZeitfürihrKindzunehmen.

DieFlexibilitätdesElterngeldsbleibtbestehen,dadieElterngeldmonateauchweiterhin

nichtamStückgenommenwerdenmüssen,sondernfreiaufdenZeitraumderersten

14LebensmonatedesKindesverteiltwerdenkönnen.

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Kapitel IX. 9.3MehrFlexibilitätfürdieElternbeiderAntragstellung

Seite �� BeidengesetzlichenRegelungenzurAntragstellungsinddieErfordernisseeineseffek-

tivenVerwaltungsvollzugsmitdenBedürfnissenderAntragstellerabzuwägen.Schon

bisherwareineeinmaligeÄnderungdesElterngeldantragsinbesonderenHärtefällen

möglich.BesondereHärtefällewareninsbesonderederEintritteinerschwerenKrank-

Inhalt heit,SchwerbehinderungoderTodeinesElternteilsbzw.Kindesoderdieerheblich

gefährdetewirtschaftlicheExistenzderElternnachAntragstellung.zurück

DiePraxiszeigtjedoch,dassesnochweitereFällegibt,indeneneineÄnderungdes weiter ElterngeldantragsfürdieFamiliewichtigseinkann.Bekommtbeispielsweiseein

erwerbsloserElternteilwährendseinesElterngeldbezugseinenArbeitsplatzangebo-

tenundkannderbishererwerbstätigeandereElternteilElternzeitnehmen,sobesteht

einhohesInteressedaran,dieAufteilungderElterngeldbezugsmonatezuändern.

ZukünftigsollderAntragaufElterngelddaherauchohneAngabevonGründeneinmal

geändertwerdenkönnen.DieMöglichkeiteinereinmaligenweiterenÄnderungim

besonderenHärtefallbleibtunberührt.FürdieElternwirddieAntragstellunginsgesamt

flexibler.

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Kapitel X. X. Seite �� Fazit

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IndiesemDossierzumElterngeldwurdendieZieleundWirkungendesBundeseltern-

geld-undElternzeitgesetzesdetailliertausgeführtsowiedasEvaluationskonzept,die

gesellschaftlichenBewertungenundEinstellungenzumElterngeldbeschrieben.

DieAnalysemachtdeutlich,dassderVollzugdesGesetzeserfreulichgutangelaufenist

undeineÄnderungdesBEEGnachgegenwärtigemKenntnisstandnurinEinzelpunk-

tensowieinderKlärungdertechnischenHandhabungderRegelungenangezeigtist.

ErweiterteRegelungensindbeiderElternzeitfürElternvonminderjährigenMüttern

undVäternsowieMütterundVäternunter21Jahren,dienochdieSchulebesuchen,bei

derMindestbezugszeitdesElterngeldessowiebeiderFlexibilitätderAntragstellung

vorgesehen.

WennmandiegewünschtenEffektemitdentatsächlichenWirkungenvergleicht,sind

erstedeutlicheErfolgezubenennen.

1. DieVäterbeteiligunganderBetreuungdesKindeshatsichbeimElterngeldgegen-

überdemBezugbeimErziehungsgeldbisHerbst2007schonverdreifachtundein

weitererAnstiegdesVäteranteilsanderneuenLeistungwirdauf25Prozentund

mehrprognostiziert.

2. DieGeburtenratesteigtseit10Jahrenerstmalswiederan.DieDifferenzderGeburten

imJahr2007zumVorjahrliegtimpositivenBereich.

3. DasSicherungsniveauderHaushalteliegtmitdemElterngeldindenmeistenHaus-

haltenbei90bisüber100Prozent,dasElterngeldselbstmachtdabeidurchschnittlich

zwischen21und37Prozentaus.DiejungenElternmüssennachderGeburtdesKin-

desnichtmehrsohohefinanzielleEinbußenhinnehmenwievorderEinführungdes

BEEG.

4. DieDauerdergeplantenElternzeitsinkt.DieVorhersage,dassv.a.jungeMütterfrü-

herwiederindenBerufeinsteigenwollen,scheintbestätigt.

5. DieGleichstellungderGeschlechterwirddurchdiegrößereSelbständigkeitund

finanzielleUnabhängigkeitvonjungenMütterngefördert.

ZurNachhaltigkeitderFamilienpolitikwirddurchdiewirtschaftlicheStabilitätder

HaushaltssituationvonElterngeldbezieherinnenund-bezieherunddiediebessere

BalancevonFamilieundBerufbeigetragen.Entwicklungsbedarfwirdamehestennoch

beimNachteilsausgleichzwischendeneinzelnenFamilientypengesehen,fürdessen

VerwirklichungnochweitereImpulsegesetztwerdenmüssen.

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Kapitel X. FürdieLeistungsänderungwegvomeinkommensabhängigenErziehungsgeldhin

zumamEinkommensersatzorientiertenElterngeldwerdendeutlichmehrMittelbereit Seite ��

gestellt.DiestaatlicheUnterstützungkommtjetztallenElternzuGute.Esgibtwesent-

lichmehrLeistungsempfängerinnenund-empfängeralsbiszumEndedesJahres2006.

DiesesGeldstärktdieFamilienlangfristigundbefreitsievonweiterenmonetären

Abhängigkeiten.AufgrunddieserVorteilesteigtdasZustimmungsniveauzumEltergeld

Inhalt inderBevölkerungkontinuierlichanundlagbeiletztenUmfragenbereitsbeiüber

70Prozent. zurück

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