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Justificación técnica o Informe final de ayuda o subvención de la UPM

Entidad beneficiaria: ÁCD-HaB-ETSAM (Área de Cooperación al Desarrollo en

Habitabilidad Básica en la Escuela Técnica Superior de

Arquitectura de Madrid.)

Título: Levantamiento y Planeamiento participativo territorial y urbano de Matola

País: Mozambique

Periodo de ejecución: 8 meses

Sector de Cooperación: 2.1.1 a) Proyecto de Desarrollo

Norma reguladora o Convocatoria: X Convocatoria de Ayudas y Subvenciones

para la cooperación, la solidaridad y el desarrollo

humano,2009

Presupuesto año: 2009

Expediente nº: AC090335-01

Importe de la subvención UPM: 38.000 Euros

En Madrid a 22 de diciembre de 2011. Firmado:

Sello de Registro

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JUSTIFICACIÓN TÉCNICA DE AYUDA O SUBVENCIÓN UPM

Código del proyecto AC090335-01 Título del proyecto Levantamiento y Planeamiento participativo territorial y urbano de Matola País / Area geográfica Mozambique/ Municipio de Ciudad de Matola, Maputo Periodo de ejecución Inicio del proyecto : 01/ 09/2010 ;

Finalización del proyecto: 31/ 05/2011

Fecha de elaboración 22 de Diciembre de 2011

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1.- DATOS DE PRESENTACION DEL PROYECTO Contraparte: -FAPF-UEM (“Faculdade de Arquitectura e Planeamento Físico” de la “Universidade Eduardo Mondlane” de Maputo, Mozambique) -CEDH (“Centro de Estudos de Desenvolvimento do Habitat”) Otras entidades públicas o privadas, españolas o extranjeras, participantes en el proyecto y a qué título: No procede Proyecto presentado por: ÁCD-HaB-ETSAM (Área de Cooperación al Desarrollo en Habitabilidad Básica en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid). �Aprobación por UPM (fecha): 21/ 10/ 09 � 2.- DURACIÓN Fecha de inicio 01/ 09/2010 Fecha de finalización 31/ 05/2011 Periodo total de ejecución del proyecto (en meses) : 8 meses

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3.- FINANCIACION TOTAL Coste total: 20065,25 € Aportación UPM: 38.000 € Otras aportaciones disponibles: 0.00 € � Públicas españolas : 00.00 € � Locales: 0.00 € � Otras entidades: 0.00 € 4.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y DEL MECANISMO DE EJECUCIÓN 4.1. Descripción resumida del proyecto original. Mozambique es uno de los países tipo A (Asociación amplia) del actual Plan Director (2009-2012) del AECID y la UPM, donde la Cooperación Española tiene establecidas como prioridades geográficas las provincias de Cabo Delgado, Maputo y Gaza. Ocupa el puesto 172 de la tabla de IDH del PNUD de un total de 177 países, el 70% de la población urbana vive en asentamientos informales con carencias en HaB, según el último informe de Un-Hábitat, lo que concierne a unos 5 millones de habitantes. El 43% de la población no dispone de fuentes mejoradas de agua potable y el 32% no dispone de acceso a sistemas de saneamiento básico. Matola es después de la Ciudad de Maputo una de las ciudades más importantes de la Provincia de Maputo, que por recibir gran cantidad de migración procedente de las zonas rurales, ha sufrido un crecimiento no planificado de las áreas precarias y peri-urbanas que se ha visto agravado por la ausencia de instrumentos de planeamiento del uso del suelo, su ejecución y control, ya que muchos de estos nuevos asentamientos se han situado en zonas vulnerables, pantanosas y de deslizamientos. La cooperación española esta trabajando con el Municipalidad de Matola desde el 2005, actualmente realiza un proyecto de apoyo institucional al municipio y desde el mes de noviembre del 2008, la principal apuesta del nuevo gobierno es la elaboración de un Plano de la Estructura Urbana, para el cual han pedido apoyo técnico a la FAPF. Bajo el convenio firmado entre las universidades, la ACD-HaB-ETSAM ha ofrecido su colaboración a la FAPF. Tanto la ésta como la AECID (financiador del proyecto) consideran este trabajo común entre ambas universidades una iniciativa muy interesante al unirse la experiencia y conocimiento de dos instituciones especializadas en este área que puede ser el punto de partida para colaboraciones posteriores en otros proyectos en Mozambique. El presente proyecto queda enmarcado dentro de un programa de mejora de la Habitabilidad Básica en la Ciudad de Matola, que la ACD-HaB-ETSAM va a realizar bajo el convenio marco con la FAPF-UEM donde se pretende:

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- Levantamiento urbano de la unidad escogida con el objeto de aportar la información y las herramientas necesarias al municipio, para identificar sus necesidades respecto a la carencia de Habitabilidad Básica (HaB) y priorizar de forma pertinente las futuras intervenciones en el sector. - Elaborar un Plan Parcial de un modo participativo, que permita una gestión del suelo de una manera racional y sostenible, que sirva para absorber el crecimiento poblacional integrando soluciones para asentamientos tanto urbanos como rurales, con procesos graduales y adaptados a los recursos del lugar. Este plan servirá como modelo para el desarrollo de los planes parciales de las 7 unidades restantes. La utilización de herramientas participativas permitirá a los ciudadanos de Matola reflexionar sobre sus carencias y sus posibilidades y a los líderes y técnicos municipales realizar una gestión adecuada del territorio, concretamente en la elaboración, implementación y fiscalización de planes. - Capacitar y formar a los técnicos y capital humano en el área de Ordenación urbana y territorial y gestión de los recursos naturales concretamente en la elaboración, implementación y fiscalización para un efectivo control del suelo, así como facilitar la divulgación de información sobre ordenación territorial haciéndolo de una forma simplificada accesible tanto a las comunidades como a sus líderes. Los beneficiarios directos del proyecto son, en primer lugar, los ciudadanos la Ciudad de Matola, preferentemente personas que viven en asentamientos precarios, el gobierno local de la Ciudad de Matola, y en especial los técnicos municipales, y los líderes comunitarios, el capital humano que se vea implicado directamente en el desarrollo del proyecto y por último el personal universitario de ambas facultades implicado. Indirectamente, ya que el proyecto procura generar acciones reproducibles en otros municipios, si resultara una experiencia positiva, también deberían considerarse beneficiarios del proyecto los ciudadanos de la totalidad de municipios de Mozambique. Así como los demás gobiernos municipales que podrán aprovechar las experiencias que tengan lugar en el marco del proyecto. Por otro lado, también se consideran beneficiarios indirectos todo el personal docente y alumnado de la UPM que se esté involucrado en el Área de Cooperación al Desarrollo.

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4.2. Descripción resumida del proyecto ejecutado y de sus mecanismos de ejecución, con explicación de las modificaciones realizadas sobre el proyecto original. El proyecto “Levantamiento y Planeamiento participativo territorial y urbano de Matola” fue presentado a la convocatoria de subvenciones de la UPM del 2009 como proyecto de apoyo técnico a la FAPF y a la municipalidad para el desarrollo del Plan General de Matola (PGOUM) financiado por la AECID. Debido a la demora en la publicación de la resolución de la convocatoria (noviembre2009), se tuvo que reformular el proyecto. El proyecto del plan general (PGOUM) había comenzado en agosto y la incorporación de la ETSAM iba a poder realizarse prácticamente en el periodo de finalización del mismo. La nueva reformulación consideraba dos grandes cambios: 1. La adaptación del presupuesto a la cantidad recibida (38000 euros), reduciendo los gastos de expatriado y buscando la colaboración de los PFCD para el desarrollo del mismo ( decisión motivada por la valoración negativa de la UPM sobre los gastos de personal). 2. La reformulación de objetivos, resultados y actividades para la incorporación de la ETSAM a la siguiente fase del proyecto que consistía en la elaboración de los planes parciales de una unidad que estaba aún sin definir. En este mismo periodo de la reformulación tuvo lugar la incorporación de la primera alumna de PFCD (Ana Muñoz).Esta alumna estuvo en Matola los últimos meses del desarrollo del Plan General y su aprobación y tuvo la labor además de facilitar la comunicación de la ETSAM con la FAPF para la concreción del nuevo proyecto y de la unidad que se iba a desarrollar. Ante la incertidumbre del futuro del mismo, por la ambigüedad en la definición de actividades que existía hasta entonces, uno de los miembros del Grupo de Cooperación de la ETSAM, Lidia Fernández, realizó un viaje a Mozambique en Agosto del 2010 para decidir la continuidad del proyecto. En este viaje se definieron conjuntamente las actividades y el presupuesto, así como se firmó el convenio específico (Ver anexo 01 - Convenio entre UPM y UEM) (Ver anexo 02 - Informe del viaje).Esta actividad no prevista en un principio, sirvió para acelerar la toma de decisiones y poder concluir con la reformulación del proyecto y del presupuesto que se entregó en septiembre del 2010. El proyecto ya reformulado comenzó en septiembre del 2010 con una duración estipulada en la reformulación de 5 meses, que posteriormente se amplió a 8 meses. El proyecto final ejecutado ha tenido una reducción en gastos y una ampliación del plazo estipulado. La reducción presupuestaria ha sido debida a la optimización de los gastos de personal, eliminando todos los gastos de expatriados, y a la cancelación de las actividades interuniversitarias previstas que tras los retrasos en los plazos fue imposible su materialización. La ampliación del plazo de 5 a 8 meses ha venido originada por los retrasos en el cronograma de las actividades a causa de motivos burocráticos internos de la Municipalidad de Matola. Esta ampliación ha originado ciertos cambios en el presupuesto de la reformulación, como la ampliación del contrato del técnico local y de la beca del PFCD prevista. El equipo de trabajo que ha realizado la ejecución del proyecto ha estado formado por los siguientes miembros: -Un equipo en la Universidad de Mozambique (FAPF) formado por un profesor, un arquitecto local contratado a cargo del proyecto y 2 alumnos PFCD de la ETSAM. -Un equipo de la Municipalidad formado por un arquitecto, un planeador, un ambientalista y un topógrafo -Población local que intervino en el reconocimiento del territorio y en las asambleas informativas. -Miembros del grupo de cooperación de la ETSAM que han apoyado en el levantamiento del lugar, en el plan parcial y los planos de pormenor. Los mecanismos de control empleados para el correcto desarrollo del proyecto han sido los previstos: - La supervisión desde España por los miembros del Grupo de Cooperación de la ETSAM responsables del proyecto y - La supervisión y el control desde Mozambique por los alumnos de PFCD (en lugar del expatriado previsto en el proyecto original) Los beneficiarios del proyecto han sido los esperados en la formulación inicial. Los beneficiarios directos son en primer lugar ,los habitantes de Matola, más concretamente de los barrios de Muhalaze e Intaca, y sus secretarios de barrio, con gran disposición de cooperación y con un alto porcentaje de población femenina en muchos casos. En segundo lugar están los técnicos de la Vereaçao que han participado en el proyecto y en los cursos de formación, y todo el personal universitario implicado directamente en Mozambique y en Madrid. Por último lugar están los beneficiarios indirectos que serían todos aquellos (población local, técnicos) que pudiesen beneficiarse de la experiencia del plan realizado al considerarlo como modelo replicable en el futuro.

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5.- OBJETIVOS PROPUESTOS Y GRADO DE CUMPLIMIENTO Objetivo general Contribuir a la reducción de la pobreza absoluta y la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la Ciudad de Matola a través de la creación de instrumentos territoriales y una metodología de trabajo que permita un desarrollo controlado de los asentamientos humanos y la mejora de la Habitabilidad Básica, respondiendo así al 7º objetivo de la declaración del Milenio y a las metas establecidas en el PARPA. Indicadores previstos del objetivo general - Reducción del número de habitantes que viven bajo el umbral de la pobreza. - Disminución de la población urbana que vive en tugurios medida según lo indicado en los ODM (hacinados, en viviendas construidas con material de corta duración, sin acceso a agua, saneamiento e infraestructuras) - Diminución del número de asentamientos humanos ubicados en zonas de vulnerabilidad física.

Logro de indicadores Al tratarse de un proyecto de planeamiento, cuya implementación genera resultados a muy largo plazo, no se han podido aún verificar en la zona los siguientes indicadores: -la disminución de la población que vive bajo el umbral de la pobreza -la disminución de asentamientos en zonas vulnerables -la disminución de asentamientos no planificados

Fuentes de Verificación Aún no disponibles.

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Elaboración del Plan Parcial

Implantación

Implantación

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Objetivo específico Generar las capacidades y mecanismos necesarios para que los municipios y los líderes locales gestionen de forma adecuada y según sus posibilidades el municipio de Matola a través de la elaboración de un “plano de urbanizaçao” y de la capacitación de técnicos municipales. Indicadores previstos del objetivo específico - Aumento de las capacidades en el área de ordenación territorial y gestión de los recursos naturales, concretamente en la elaboración, implementación y fiscalización de planes.

Logro de indicadores 1.Aumento de la cantidad y calidad de los instrumentos de planificación territorial en el municipio, de la información del territorio y de las metodologías aplicadas. 2.Aumento del nivel de conocimiento y formación de los técnicos municipales y de los jefes de barrios sobre planeamiento territorial

Fuentes de Verificación 1.Nuevos instrumentos de planificación en la Vereação: -Documento de "Plano de urbanização (PPU)" y “Regulamento” de la UOPG 7 disponible en la FAPH-UEM y en la Vereação a la espera de aprobación por Ley (anexo 08) -Memoria de levantamiento , análisis y diagnóstico de la UOGP 7 (anexo 05) - Documentos de los planos finales de pormenor de la UOGP 7(PP) (anexo 12) - Carta de presentación al documento final de Planos de Por Menor. (anexo 10) -Documento formal de entrega. (anexo 11) 2.Informes de las actividades: -Informe de los cursos de formación (anexo 06). -Informe de las reuniones de planeamiento (anexo 03). -Informe de las sesiones de levantamiento (anexo 04).

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6.- RESULTADOS PREVISTOS Y GRADO DE CUMPLIMIENTO Resultados previstos R1: Recogida la información relevante, analizada y diagnosticada la problemática de la unidad escogida, trabajando conjuntamente con sus habitantes. R2: Elaborado un “plano de urbanizaçao” (PPU) participativo de una de las unidades de la Ciudad de Matola, adaptado a las posibilidades y recursos del lugar que sirva como modelo de referencia para el resto de las unidades. R3: Capacitados y formados los técnicos municipales y líderes locales en el ámbito de la gestión y ordenación urbana y territorial. Indicadores previstos del resultado 1 - Aumento de la cantidad y calidad de la información de la base de datos municipal.

Logro de indicadores - Aumento de la cantidad y calidad de la información territorial tras el levantamiento, análisis y diagnóstico de la UOPG 7

Fuentes de Verificación -Memoria de levantamiento, análisis y diagnóstico de la UOGP 7 (anexo 05). -Documento del "Levantamiento de de la UOGP 7” (anexo 05).

Indicadores previstos del resultado 2 - Aumento de la cantidad de "planos de urbanização" que sirvan de modelo para el desarrollo del resto de unidades.

Logro de indicadores - Aumento del número de áreas en el municipio que tienen “planos de urbanização y pormenor” y que pueden servir de réplica para otras localizaciones

Fuentes de Verificación - Documento de "Plano de urbanização (PPU)" y “Regulamento” de la UOPG 7 disponible en la FAPH-UEM y en la Vereação a la espera de aprobación por Ley (anexo 08). -Memoria de levantamiento , análisis y diagnóstico de la UOGP 7 (anexo 05). - Documentos de los planos finales de pormenor de la UOGP 7(PP) (anexo 12). - Carta de presentación al documento final de Planos de Por Menor. (anexo 10). - Documento formal de entrega. (anexo 11).

Indicadores previstos del resultado 3 - Cantidad de técnicos municipales y lideres locales capacitados en el ámbito de la gestión y ordenación urbana y territorial

Logro de indicadores - Aumento del número de técnicos municipales y lideres locales que han ampliado su conocimiento y formación en la gestión y ordenación urbana y territorial.

Fuentes de Verificación -Informe de los cursos de formación (anexo 06). -Informe de las reuniones de planeamiento (anexo 03). -Informe de las sesiones de levantamiento (anexo 04).

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7.- ACTIVIDADES REALIZADAS Y GRADO DE EJECUCIÓN

Actividades previstas

Grado de ejecución

Actividad 1 • Descripción Recoger y realizar un inventario de la información necesaria para el conocimiento de la situación existente a través de un levantamiento del lugar (físico y social) y talleres participativos con la población local. • Recursos - Técnico expatriado. - Alumno de PFCD en Mozambique - Profesor de la FAPF-UEM - Técnico local. - Desplazamientos locales. - Material necesario para la elaboración de la toma de datos y cartografía y realización de los talleres. • Costes 5.912,50€

Se ha realizado un levantamiento físico del lugar: - Plano de Levantamiento de la UOPG 7 - Memoria de estado actual de la UOPG 7 (anexo 05) Al adaptarnos al trabajo de la FAPH, el plazo para la realización del levantamiento de la UOPG 7 aumentó de 1 a 4 meses. El equipo de Maputo realizó visitas al territorio, organizó jornadas de reconocimiento de toda la extensión en las que se evaluaba el estado de los terrenos, el uso al que se destinan y la densidad de población que poseen. Esta actividad se realiza con el apoyo de los técnicos locales y con la guía de varios habitantes de los barrios y jefes locales. La decisión de no enviar un expatriado dificultó el seguimiento del trabajo en Maputo. Debido a que el resultado del levantamiento gráfico realizado allí no fue el esperado y no podía utilizarse como base para las siguientes actividades, los miembros de la ACD.HAB.ETSAM realizaron a través de una fotografía aérea un plano de levantamiento de la UOPG 7. Esta metodología de trabajo reduce el coste de la actividad en desplazamientos y material. Costes: El presupuesto de la Actividad 1 aumentó de 5.912,50€ a 9940,86€. La ampliación del plazo de ejecución supone que el gasto del personal que la realizó el levantamiento se multiplique, sin embargo el hecho de no contar con un expatriado en terreno hace que este aumento del costo de la actividad no sea muy elevado.

Actividad 2-3-4-5 • Descripción Elaborar un análisis y diagnóstico de la problemática del lugar trabajando con la población local Elaborar y jerarquizar las alternativas con la población local Elaborar una propuesta preliminar del PPU para su divulgación pública Elaborar la versión final del PPU tras su divulgación pública, generando la documentación exigida por la ley del suelo en Mozambique y programando las acciones necesarias para su materialización

Se ha elaborado un "Plano de urbanização"(PPU) y “Regulamento” de la UOPG 7 (anexo 08). El trabajo de los estudiantes de PFCD y la buena comunicación entre Madrid y Maputo posibilitó que los resultados de esta actividad alcanzasen el nivel esperado. Para la elaboración del PPU se realizó un análisis y diagnóstico de lo existente, así como un estudio de

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• Recursos - Técnico expatriado. - Alumno de PFCD en Mozambique - Profesor de la FAPF-UEM - Técnico local - Profesor de la ETSAM-UPM - Miembros de la ACD.HAB.ETSAM • Costes 22.813,00€

las diferentes alternativas. En esta actividad no intervino directamente la población local, si bien se tuvo en cuenta, ya que en la toma de datos sí que estuvo presente una representación de esta. Se realizaron varias visitas y reuniones con los técnicos municipales de Matola (anexo 03 - Informe de las reuniones de planeamiento) Desde Madrid, los miembros de la ACD.HAB.ETSAM realizaron un apoyo y seguimiento del trabajo (anexo 07 - Informe de asistencia técnica de la ETSAM a la FAFP) La puesta en marcha del plan es un proceso que se irá instaurando con el paso del tiempo por lo que su materialización se irá produciendo en los próximos años. Costes: El presupuesto de la Actividad 1 se redujo de 22.813,00€ a 8.193,26€. Esta reducción se debe fundamentalmente a los gastos que suponía un expatriado en terreno.

Actividad 6 • Descripción Impartir los cursos necesarios de capacitación a los técnicos municipales en el ámbito de urbanismo • Recursos - Técnico expatriado. - Alumno de PFCD en Mozambique - Profesor de la ETSAM-UPM - Miembros de la ACD.HAB.ETSAM - Material necesario para la realización de los cursos - Bibliografía • Costes 9.275,00€

Se elaboró el material necesario para los cursos de capacitación y se impartieron dos jornadas. (anexo 06 - Informe cursos de formación) Estas sesiones no llegaron a tener el éxito deseado, ya que la afluencia de personal convocado no fue la esperada y acabaron convirtiéndose en sesiones de trabajo con las personas más interesadas en el proyecto. El resto de convocados y parte de la población local, se ha formado sobre todo mediante el trabajo realizado con ellos durante todo el proceso de elaboración del Plan Parcial. Costes: El coste de esta actividad se reduce de 9.275,00€ a 991,13€. Esta disminución se debe a que conociendo la situación de los técnicos municipales se cambia el enfoque de los cursos de capacitación.

Actividad 7 (inicialmente no prevista) • Descripción Elaborar los “Planos de Pormenor” correspondientes a dos zonas de la UOPG7 (una zona de media densidad de mejoramiento y otra zona de alta densidad e industrial), describiendo la metodología de

Tras la finalización del PPU los miembros de la ACD.HAB.ETSAM desarrollaron dos planos de Pormenor de la UOPG 7. (anexo 12 - Documento final de Planos de Por Menor).

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trabajo utilizada para su posterior aplicación en el resto de la unidad. • Recursos - Profesor de la ETSAM-UPM - Miembros de la ACD.HAB.ETSAM - Bibliografía

Esta actividad no estaba inicialmente prevista, pero se consideró que la elaboración de este trabajo podía ser de gran utilidad para el futuro desarrollo urbanístico de la zona. Coste: El coste de esta actividad 1.440,00€ y corresponde al pago personal de los miembros de la ACD.HAB.ETSAM.

8.- PROGRAMACIÓNY EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 8.1. Cronograma final de actividades. ACTIVIDADES

Año Semestre

1º 1º 2º

2º 1º 2º

3º 1º 2º

4º 1º 2º

Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Actividad 4 Actividad 5 Actividad 6 Actividad 7

X

X X X X X X

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8.2. Gastos realizados por la UPM y otros financiadores.

ORIGEN TOTAL 1º año 2º año 3º año 4º año APORTACIÓN UPM A.1. Personal A.2. Gastos Corrientes A.3. Formación A.4. Inversión A) Total Costes Directos B.1 Administración B.2 Diseño y evaluación B.3 Otros (especificar) B.4 Imprevistos B) Total Costes Indirectos

38.000,00€ 16938,90€

3053,24€ 73,11€

000,00€ 20065,25€

38.000,00€ 16938,90€

3053,24€ 73,11€ 000,00€

20065,25€

TOTAL AECI 0,00€ 0,00€ APORTACIONES OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS ESPAÑOLAS (nombre y concepto del gasto) 1. 2. 3. 4.

TOTAL OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS ESPAÑOLAS

0,00€ 0,00€

APORTACIONES INSTITUCIONES LOCALES (nombre y concepto del gasto) 1. 2. 3. 4.

TOTAL INSTITUCIONES LOCALES

0,00€ 0,00€

APORTACIONES OTRAS ENTIDADES (nombre y concepto del gasto) 1. 2. 3. 4

TOTAL OTRAS ENTIDADES 0,00€ 0,00€ TOTAL COSTES 20065,25€ 20065,25€

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8.3. Nivel de ejecución financiera de la aportación de la UPM.

CONCEPTO PRESUPUESTO PREVISTO

GASTO REALIZADO

% GASTADO /PRESUPUESTO

Personal

1-Expatriado........................................ 1-Técnico Local................................... 3-Miembros Grupo Acd.hab.ETSAM... 1-Alojamiento/dieta firma preconvenio 1-Asesor local puntual........................ 1-Ampliación beca PFCD.................... 1-Alojamiento / dietas profesor FAPF. Gastos corrientes

-Billete firma preconvenio.................... -Billete avión ida/vuelta expatriado..... -Billete avión ida/vuelta prof FAPF...... -Cambio billete PFCD......................... -Material levantamiento....................... -Material fungible recogida suger........ -Material fungible divulgación pub....... -Material fungible impresión P.P......... -Bibliografía......................................... -Desplazamientos locales................... -Imprevistos......................................... -Material inventariable......................... Formación

-Material fungible................................. Inversión A. Total Gastos Directos Administrativos Diseño y evaluación Otros (Especificar) Imprevistos B. Total Gastos Indirectos

26525,16€

.......................12.944,00€ ..........................3375,00€ ..........................4800,00€ ..........................1539,86€ ............................675,00€ ..........................2100,00€ ..........................1091,30€ 10874,84€ ..........................1418,81€ ..........................1500,00€ ..........................1500,00€ ............................600,00€ ............................300,00€ ............................330,00€ ............................360,00€ ............................360,00€ ............................500.00€ ............................500.00€ ..........................2506,03€ ..........................1000,00€ 600,00€ ............................600,00€

38000,00€

16938,90€

...............................00,00€ ...........................5518,88€ ...........................7200,00€ ...........................1539,86€ .................................0,00€ ...........................2680,16€ ...............................00,00€

3053,24€

...........................1418,81€ ...............................00,00€ ...............................00,00€ .............................226,42€ .............................108,15€.............................101,79€

.............................12,15€

.............................45,83€ .............................. 00,00€ .............................689,34€ .............................450,75€ ...............................00,00€

73,11€

............................ 73,11€

00,00€

20065,25€

...........................84,41%

...........................15,21% .............................0,38% ...........................00,00% .........................100,00%

TOTAL GASTOS 38.000,00€ 20.065,25€

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9.- VALORACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO, DESVIACIONES Y RECOMENDACIONES 9.1. Valoración técnica. Sobre objetivos Debido al corto periodo discurrido tras la finalización del proyecto, aún no podemos valorar en su totalidad el cumplimiento de todos los objetivos. El objetivo general depende de la implementación del plan, que en la actualidad está aún a la espera de ser aprobado. Sobre este objetivo se tienen dudas de su cumplimiento al 100%. El proyecto, al ser un planeamiento, requiere un tiempo prolongado en su implementación para poder saber los resultados con exactitud. Desde la ETSAM, se espera que el municipio aplique el Plan como Ley, pero surgen dudas del grado de implementación que pueda tener considerando las escasas herramientas y el escaso control sobre la tierra que las municipalidades poseen en la actualidad. La futura correcta implementación del planeamiento y su control recae por lo tanto sobre la figura informal y no controlada de los jefes de barrio, que venden y gestionan el reparto de las tierras públicas y que en un principio se han mostrado a favor del nuevo plano y su aplicación. El objetivo específico se ha cumplido (80%) generándose los mecanismos e instrumentos necesarios para la ordenación del territorio y una cierta capacitación de los técnicos. Se ha elaborado un levantamiento urbano y un Plan Parcial (PPU) de la UOGP 07 que permite una gestión del suelo de una manera sostenible, absorbiendo el gran crecimiento poblacional y que servirá como modelo para la realización de los PPU de las siguientes unidades previstas en el PGOUM. La capacitación de los técnicos y el personal local se ha realizado también aunque con muchos problemas (como se explicará posteriormente en las actividades) pero ha sido el punto más débil del proyecto.

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Sobre resultados Se han obtenido distintas grados de cumplimiento en los resultados previstos. En general los resultados han sido satisfactorios. El proyecto ha tenido muchos problemas en la ejecución de los plazos para la consecución de los resultados en el tiempo estipulado (problemas administrativos del municipio, condiciones climatológicas, problemas de obtención del material, dificultad en la convocatoria y asistencia a reuniones, etc) sufriendo en muchas ocasiones importantes retrasos. Por otro lado ha habido en algunas actividades diferencias de criterio sobre los resultados a conseguir, esperando desde Madrid un mayor grado de estudio que en ocasiones no se ha podido lograr. Gran parte de estas dificultades derivaban de la falta de comunicación directa al no haber ningún expatriado en el lugar y que posteriormente quedaron solventadas con la llegada de los estudiantes de PFCD. Los dos primeros resultados (R1-R2) han tenido un alto grado de cumplimiento, llegando incluso a tener resultados no esperados como la elaboración de los planes de pormenor de algunas áreas. -R1: Se ha realizado un análisis in situ de la zona, quedando reflejado en los documentos que han elaborado el personal técnico y local y las universidades (FAPF y ETSAM) -R2:Se ha realizado el PPU de la UOGP 07 en colaboración con los habitantes y secretarios de barrio que servirá de modelo para las siguientes unidades -Se han realizado los Planes de Pormenor de distintas zonas como modelos para otras áreas que no estaba contemplado en el proyecto inicial. Respecto al resultado R3 que consideraba la capacitación y formación de los técnicos locales, no se han obtenido los resultados esperados ya que no se pudieron realizar todas las sesiones de formación contempladas. La Vereaçao suspendió en diversas ocasiones las jornadas programadas debido a que surgieron varios imprevistos que reclamaban la presencia de los técnicos convocados a las sesiones. Aunque las sesiones de capacitación se trasformaron muchas veces en reuniones de planeamiento para discutir sobre el proyecto, no podemos valorar con exactitud la formación que pudieron adquirir los técnicos después de todo el proceso de trabajo en la elaboración del Plan. Sobre hipótesis Las hipótesis previstas en la formulación del proyecto original eran las siguientes: 1. Hipótesis para cumplir el objetivo general: - Las autoridades municipales se comprometen en la aplicación del "plano de urbanização"(PPU) y gestionan de forma correcta los recursos del lugar implicando a los ciudadanos de la ciudad de Matola. 2. Hipótesis para cumplir el objetivo específico: - Los líderes locales y técnicos municipales asisten a los talleres de capacitación. - Los técnicos del municipio y la FAPF- UEM colaboran en el planeamiento. - La Municipalidad (Vereaçao) se involucra en la actividad y cumple el convenio con la FAPF-UEM. Una vez finalizado el proyecto se puede considerar que las hipótesis previstas se han cumplido en un amplio porcentaje. Todos los informes y documentos necesarios para poder alcanzar los objetivos, se han realizado, se han entregado al municipio y en breve serán también aprobados por ley. Los técnicos del municipio y líderes locales han asistido-aunque a veces con muchos problemas- a los talleres de capacitación. Los técnicos de la FAPF y los técnicos municipales han colaborado-aunque con grandes esfuerzos- en el planeamiento. La Municipalidad (Vereação) -nuevamente con muchos esfuerzos e insistencia por parte de la ETSAM Y FAPF para intentar cumplir plazos-se ha involucrado asumiendo las responsabilidades que le correspondían en el desarrollo del proyecto.

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Por otro lado, la hipótesis prevista para el cumplimiento del objetivo general, donde el municipio se compromete a la implementación del plan, aún no se ha podido verificar si va a ocurrir del modo esperado. Como se ha comentado anteriormente en los objetivos es la hipótesis de más difícil predicción debido a los escasos instrumentos que dispone en Municipio, con una gran lentitud en los procesos administrativos y económicos, con limitado control sobre el suelo y con problemas en ocasiones de escasa implicación de sus técnicos en los proyectos. Sobre actividades Las actividades del proyecto se han realizado según lo previsto en la mayoría de los casos. El mayor problema a la hora de realizar las actividades ha sido la escasa involucración de la Municipalidad. Esta falta de interés ha provocado una desvinculación entre el proyecto y la población, y por lo tanto la participación ciudadana que se planteaba en las actividades del proyecto ha sido mucho menor de lo esperado. Durante la actividad 6 (impartir los cursos necesarios de capacitación a los técnicos municipales en el ámbito de urbanismo) surgieron problemas externos al proyecto y no pudo completarse, impartiéndose menos sesiones de las programadas. Sin embargo la capacitación de técnicos locales se ha conseguido a través del desarrollo del resto de actividades.

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Sobre gastos realizados Se han producido tres variaciones importantes: 1- El ahorro presupuestario que ha conllevado la decisión de no enviar un expatriado. Motivada esta decisión por la valoración negativa de la UPM al proyecto por la cantidad de presupuesto destinado a personal, de ahí que finalmente no se optase por enviar un expatriado sino que se solicitó colaboración a los alumnos de becados por la UPM para el desarrollo del PFCD en Mozambique. 2- La ampliación de los plazos de ejecución del proyecto (de 5 a 8 meses), por retrasos en el cronograma de actividades debidos a motivos burocráticos de la Municipalidad de Matola, han conllevado una redistribución de las cantidades enviadas a la contraparte. 3- La cancelación de actividades interuniversitarias, debido al retraso en el cumplimiento del cronograma, que estaba directamente relacionado con las actividades docentes de la ETSAM y su calendario escolar, ha sido otro de los factores que ha provocado un ahorro en el presupuesto. Sobre contraparte - ACTITUD DE LA CONTRAPARTE: La contraparte se ha caracterizado por su escasa, casi nula, comunicación directa con los responsables del proyecto en la ETSAM., no sabemos si por falta de interés o por falta de medios. Sólo se ha tenido un control del desarrollo del proyecto desde la incorporación a él de los estudiantes de PFCD (Proyecto Fin de Carrera al Desarrollo), becados en Mozambique: Ana Muñoz, Beatriz Calatrava y David Martínez. (Ver Informes finales de cada becario aportados en su momento al rectorado de la UPM). A pesar de esta falta de comunicación, la FAPF siempre ha entendido la importancia del desarrollo de este proyecto y siempre ha presionado a la Municipalidad en este sentido, ya que los intereses de ésta última no siempre parecían estar tan claros. Ante la incertidumbre del futuro del proyecto uno de los miembros del Grupo de Cooperación de la ETSAM, Lidia Fernández realiza un viaje a Mozambique para decidir la continuidad del proyecto y en ese caso, la firma del convenio especifico (Ver anexo 01 - Convenio entre UPM y UEM) y la definición, conjunta, de las actividades y del presupuesto. (Ver anexo 02 - Informe del viaje). Este viaje ha demostrado que la presencia de un miembro de la UPM, favorece las relaciones con la contraparte, la toma de decisiones y sobre todo supone una presión, en este caso, para la Municipalidad, que ve que realmente existe un interés, por nuestra parte. - CAPACIDAD DE LA CONTRAPARTE: La contraparte ha realizado en varias ocasiones trabajos similares en otras zonas de Mozambique, por lo que dispone de amplia experiencia en este tema, pero en nuestro caso, su labor ha sido la gestión con la Municipalidad y la supervisión junto con el Grupo de Cooperación de la ETSAM, del trabajo que ha sido realizado por el técnico local contratado y por los alumnos de PFCD. Por otro lado, también han facilitado medios físicos, un local de trabajo...etc. En definitiva, dispone de los medios y los conocimientos, pero falla en la implicación, el control y la organización.

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Sobre mecanismo de ejecución y control

- Los mecanismos de control del proyecto han sido: -en España los miembros del Grupo de Cooperación de la ETSAM, responsables del proyecto. -en Mozambique al no enviar a un expatriado, esta responsabilidad ha recaído en los estudiantes de PFCD que estaban becados allí y que han colaborado en el proyecto. La mencionada falta de comunicación directa del Grupo de Cooperación con la contraparte, ha dificultado las tareas desde aquí tanto del control económico como del control del desarrollo del proyecto, de ahí la demora en el cumplimiento de muchos de los plazos establecidos. Se considera necesaria la presencia de personal expatriado en campo, personal que pueda asumir y se le puedan exigir responsabilidades con el proyecto. A pesar de lo mencionado anteriormente, queremos valorar positivamente toda la labor realizada por los alumnos de PDFC que han colaborado en el proyecto y que han garantizado la realización de un trabajo continuo, la presencia física de la UPM y por lo tanto un factor de presión sobre la Municipalidad, indispensable para la ejecución del proyecto.

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9.2. Valoración global. Al tratarse de un proyecto urbano de gran escala es muy difícil valorar su utilidad a corto plazo, ya que ésta requiere un tiempo prolongado y depende de agentes y factores externos. La implementación y puesta en marcha del Plan redactado está en manos de la Municipalidad de Matola. Durante el desarrollo de las actividades hemos podido observar la debilidad institucional de la Municipalidad y el escaso interés que ha mostrado en el proyecto. Esto nos hace pensar que la herramienta urbanística que se ha generado no tendrá la utilidad esperada. A raíz de la crítica que la UPM hizo sobre el presupuesto destinado a pagos de personal, se tomó la decisión de no enviar un expatriado a Mozambique. Analizando el desarrollo del proyecto, consideramos que una persona responsable en terreno hubiese evitado muchos problemas. La presencia de personal de la ETSAM en Maputo genera mayor interés por parte de las instituciones mozambiqueñas. La falta de involucración de éstas ha sido uno de los puntos más débiles del proyecto. Otro punto que ha dificultado el desarrollo del proyecto ha sido la falta de comunicación entre Madrid y Maputo durante la formulación y el desarrollo del trabajo. Esto ha provocado que el enfoque y las expectativas del proyecto no fuesen las mismas en ambos países. En Madrid se entendía el proyecto como un plan urbano participativo, con un amplio conocimiento y análisis de la situación actual y un estudio de las diferentes alternativas de crecimiento. Sin embargo en Maputo el enfoque era generar un documento administrativo utilizando una metodología más convencional. Al tratarse de un proyecto de apoyo se realizó siguiendo el modo de trabajo de Mozambique (los plazos y la metodología). Gracias a los alumnos de PFCD, que facilitaron la comunicación entre los dos países, el trabajo que se hizo aquí tuvo una importante relevancia en el resultado final del proyecto, ya que se estudiaron diferentes alternativas a las inicialmente propuestas para el PPU y se elaboraron dos Planos de Pormenor (actividad inicialmente no prevista), redactando la metodología utilizada para que pueda utilizarse de guía en futuros proyectos. Esto hace que la visión en Mozambique sobre el aporte de la UPM sea positiva. Salvando pequeños deficiencias del proyecto consideramos que el resultado final ha sido el esperado, ya que se han generado mecanismos e instrumentos necesarios para la ordenación del territorio y se han capacitado técnicos locales durante el desarrollo del trabajo. Lo que es cuestionable es la eficacia que estos instrumentos pueden tener en un lugar como Matola. Por lo tanto existe un error de planteamiento. Se ha planteado un proyecto de gran escala, que necesita un largo plazo para su puesta en marcha. La falta de presencia y medios por nuestra parte en el país hace que no se pueda controlar un proyecto en una superficie de trabajo tan amplia y que no se pueda ejercer la presión necesaria para su correcta materialización. Si volviésemos a formular un proyecto de estas características sería importante garantizar que la institución responsable de gestionar en un futuro el trabajo generado posea las capacidades necesarias para hacerlo de la forma correcta.

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9.3. Comentarios sobre visibilidad de la cooperación de la UPM y sinergias con el sistema universitario y de cooperación españoles. Visibilidad La visibilidad de la UPM en Matola ha sido uno de los factores principales que han impulsado más la posible ejecución de este proyecto. La presencia en Matola de una persona perteneciente a la ETSAM ha sido el detonante para desbloquear muchas situaciones que estaban demorándose en el tiempo a causa de la lentitud administrativa o la desorganización local en unos casos, y la falta de motivación en otros. El viaje de un representante de la ETSAM en julio del 2010 sirvió para cerrar el convenio que llevaba meses en realización, y para determinar y fijar el presupuesto y las actividades concretas a realizar que hasta la fecha solo se habían acordado de una manera ambigua. La presencia estudiantes de PFCD , ha ayudado en muchos factores a lo largo del proceso del proyecto: -Han facilitado la comunicación existente entre la ETSAM y la FAPF. Anteriormente a la llegada de los estudiantes la comunicación entre entidades universitarias no era muy fluida, y desde Matola han comentado la dificultad de mantener una relación interuniversitaria con personas a las que no se conoce directamente. -Han colaborado directamente en la elaboración del proyecto, siendo además “la voz” en el proyecto del equipo técnico desde Madrid. -Han realizado una labor de movilización y presión para poder llevar a cabo todas las actividades ajustándolas lo mayor posible a los plazos. Sin ellos muchas de las actividades no habrían tenido los resultados esperados y los plazos se hubiesen demorado mucho más en el tiempo. Por otro lado, cabe destacar también la importante visibilidad que la UPM ha tenido en el proceso en todo momento, tanto en las reuniones realizadas donde siempre ha habido un representante de la universidad , como en los trabajos y presentaciones entregados, donde queda patente la colaboración con los logotipos pertinentes. Sinergias El proyecto ha conseguido unir sinergias de muchas instituciones tanto de Mozambique como de la cooperación y universidades españolas. El proyecto se ha elaborado bajo el convenio de cooperación académica entre las áreas de urbanismo y arquitectura de la ETSAM y la FAPF, con gran colaboración y apoyo en los preámbulos de algunos de los miembros de la AECID en Matola. El planeamiento ha sido realizado con financiación de la UPM y apoyo de la AECID en ciertos gastos materiales y en colaboración entre varias instituciones entre las que se encuentran: -Un equipo de profesionales de la FAPF (profesores y arquitectos locales contratados) -Técnicos de la consejería de urbanismo de Matola -Un equipo de apoyo técnico en la ETSAM (miembros del Grupo de Cooperación) -Estudiantes del PFCD Paralelamente a la redacción del planeamiento ,la zona escogida ha sido también objeto de estudio en algunas asignaturas de las universidades en Maputo y en Madrid (asignatura 715 ETSAM, alumnos del doctorado, alumnos del curso de especialización),donde se han elaborado trabajos que han sido posteriormente enviados. Por último, remarcar la colaboración recibida por el ICHAB (que están desarrollando también un proyecto con la universidad de Matola) ,en cada uno de sus viajes realizados.

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10.- ENTREGA FINAL DEL PROYECTO Finalización y transferencia del proyecto El Proyecto ha constado de dos partes: 1- El apoyo a la redacción del Plan Parcial de la UOPG7, desarrollado íntegramente por la FAPF (Facultad de Arquitectura y Planeamiento Físico), por lo que no ha existido un acto de entrega de esta documentación, ya que la entidad redactora y receptora coinciden. Desde el Grupo de Cooperación de la ETSAM, se ha realizado una asistencia técnica a la redacción de este Plan Parcial. (Ver anexo 07 - Informe asistencia técnica). 2- La redacción de dos de los planos de Por Menor de la UOPG7 realizados por el Grupo de Cooperación de la ETSAM, enviados a la Facultad de Arquitectura y Planeamiento Físico de la Universidad Eduardo Mondlane, en Mozambique en noviembre de 2011. Aprovechando el viaje que uno de los miembros del ICHAB (Instituto de Cooperación en Habitabilidad Básica) tenía previsto realizar a Mozambique, y más concretamente para colaborar con la FAPF; la entrega de este trabajo ha sido realizada personalmente por este miembro del ICHAB, en nombre del Grupo de Cooperación de la ETSAM a Joao Teodósio Tique, director-adjunto para Investigación y Extensión de la Facultad de Arquitectura y Planeamiento Físico. (Ver los siguientes anexos: -anexo 09 - Mail de comunicación de la entrega -anexo 10 - Carta de presentación al documento final -anexo 11 - Documento formal de entrega -anexo 12 - Documento final de Planos de Por Menor). Receptividad de la contraparte y de los beneficiarios La propuesta de elaboración del plan ha sido bien recibida por unos y otros, si bien los beneficiarios no comprendían la finalidad absoluta de ello. Desde la universidad (UEM), se ha trabajado con ilusión para llevar a cabo las actividades del proyecto, darle forma y elaborar los documentos necesarios. Desde la Vereaçao, un poco de todo, los técnicos se mostraban interesados. También la circunstancia de que muchos de ellos ya no trabajarían en el municipio en el futuro, cuando empezase a funcionar y se implantasen los planes de pormenor, menguaban el interés por implicarse del todo. Los beneficiarios, los jefes de barrio... etc., siempre han estado dispuestos a ayudar y la población se ha mostrado ilusionada por el hecho de que se trabajase por la mejora y la ordenación del territorio en el que habitan.

Perspectivas de viabilidad/sostenibilidad del proyecto y procedimientos de gestión posterior - FORMACIÓN DE PERSONAL: El proyecto ha incluido la contratación no prevista inicialmente, de un técnico local, para colaborar con la FAPF en la redacción de este Plan Parcial, bajo la supervisión de la ETSAM, con el objetivo de capacitar a profesionales locales, y así garantizar que la formación queda allí, en lugar de enviar un expatriado cuya permanencia se limita a la duración del proyecto. Por otro lado, se ha realizado un curso de formación, de tres jornadas, sobre la importancia que tiene el conocimiento de las herramientas del territorio y la necesidad de que sea un proceso participativo en el que se impliquen todas las partes que integran el proyecto, dirigido a técnicos de la VPTU (Vereaçao de Planeamiento Territorial y Urbano), responsables del barrio y personal de la FAFP. El primer día sí que hubo una buena representación de técnicos y demás personal de la Vereaçao. El segundo día ya hubo problemas logísticos por parte de la Vereaçao. Con lo cual, la segunda y tercera jornada se desvirtuaron un poco y se mezclaron con otros intereses del momento. (Ver anexo 06 – Informe cursos de formación). - GARANTÍAS Y RESPALDOS INSTITUCIONALES: La cooperación española está trabajando con el Municipalidad de Matola desde el 2005; actualmente realiza un proyecto de apoyo institucional al municipio, y desde noviembre 2008, la principal apuesta del nuevo gobierno ha sido la elaboración de un levantamiento de la estructura urbana, para el cual han pedido apoyo

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técnico a la FAPF, que a su vez ha sido reforzado por la colaboración ofrecida por la ACD-HaB-ETSAM a la FAPF. Tanto la FAPF como la AECID (financiador del proyecto) consideraban este trabajo común entre ambas universidades una iniciativa muy interesante al unirse la experiencia y el conocimiento de dos instituciones especializadas en este área que podía ser el punto de partida para colaboraciones posteriores en otros proyectos en Mozambique. El proyecto de Plan Parcial de la UOPG7, objeto de financiación por parte de la UPM, siempre ha tenido, tanto por parte de la Municipalidad de Matola, como por parte de la ETSAM y de la FAFP, la vocación de ser modelo y metodología para el desarrollo del resto de planes parciales de las seis unidades de ordenación restantes, en las que el Plan General ha dividido al Municipio de Matola. Desde el punto de vista de la ETSAM, la Municipalidad una vez que el Plan Parcial sea aprobado y se convierta en Ley, no dispone de las herramientas suficientes ni de los instrumentos necesarios para poder cumplirlo al 100%, ya que la ocupación del territorio avanza rápidamente y el único control de esta ocupación recae en una figura “informal” de los jefes de barrio, que son los que realmente pueden garantizar el cumplimiento del mismo ya que son ellos quienes “venden” el uso del territorio, actividad consentida a pesar de que el territorio es propiedad del estado, y no es legal su venta. 11.- NOMBRE Y CARGO DE LA PERSONA QUE HA CUMPLIMENTADO EL INFORME Nombre Laura Vispe Montilla Lidia Fernández García Silvia Gómez Díaz Cargo Co-responsables del Grupo de Cooperación de la ETSAM en Mozambique. 12.- RELACIÓN DE ANEXOS -anexo 01 - Convenio específico de colaboración para este proyecto entre la UEM y la UPM. -anexo 02 - Informe del viaje de Lidia Fernández. -anexo 03 - Informe de las reuniones de planeamiento. -anexo 04 - Informe de las sesiones de levantamiento. -anexo 05 - Documento de Levantamiento y memoria del estado actual de la UOGP 7. -anexo 06 - Informe cursos de formación. -anexo 07 - Informe de asistencia técnica de la ETSAM a la FAFP. -anexo 08 - Documento final de Plano de Urbanização y Regulamento (PPU). -anexo 09 - Mail de comunicación de la entrega documento final de Planos de Por Menor. -anexo 10 - Carta de presentación al documento final de Planos de Por Menor. -anexo 11 - Documento formal de entrega. -anexo 12 - Documento final de Planos de Por Menor (PP). -anexo 13 - Informe económico.

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13.- FOTOS DEL PROYECTO

Reuniones con la población

Reuniones con la población

Reuniones con la población

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Trabajo de campo. Levantamiento.

Trabajo de campo. Levantamiento.

Trabajo de campo. Levantamiento.

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Trabajo de campo. Levantamiento.

Trabajo de campo. Levantamiento.

Trabajo de campo. Levantamiento.

Trabajo de campo. Levantamiento. Trabajo de campo. Levantamiento.

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Trabajo de campo. Levantamiento.

Cursos de formación

Cursos de formación

Cursos de formación

Cursos de formación

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Elaboración del Plan Parcial

Elaboración del Plan Parcial

Elaboración del Plan Parcial