Kai Weber und Carina Bischoff, 17. März 2012

Kai Weber 17.03.2012

Kai Weber und Carina Bischoff, 17. März 2012

Die Bleiberechtsregelung für gut Die Bleiberechtsregelung für gut integrierte Jugendlicheintegrierte Jugendliche


Gliederung

1. Befristete Aufenthaltstitel

2. Bleiberecht allgemein § 23 I AufenthG

3. Härtefallkommission § 23 a AufenthG

4. Humanitäres Bleiberecht nach § 25 V AufenthG

5. Bleiberecht für gut integrierte Jugendliche nach § 25a AufenthG

K. Weber | C. Bischoff


Duldung, Gestattung u.a. > 6 J

65 000

(Berechnung nach AZR, Stand Dez 2011)

... aus völkerrechtlichen, humanitären oder politischen Gründen:

179 800

Andrea Kothen, PRO ASYL

befristete Aufenthaltserlaubnisse...

§ 23 I Bleiberecht

44 382 § 104 a/bAltfallregelung

5 265

§ 25 I+IIanerkannte Flüchtlinge

32 458

§25 VAusreise-

hindernisse

47 743

§ 25 III

subsidiärer Schutz27 332

§ 23aHärtefälle

5 695

§ 25 IV S.1bes. Härte

7 208

§25 IV S.2außergewöhnl.

Härte8 631

§25aGut integrierte Jugendliche

225



Bilanz Bleiberecht 2006/07

51 22436 008

100.000 Geduldete > 6 J. 100.000 Geduldete > 6 J.

40.000

kein Bleiberecht

60.000Bleiberecht

„relativ gesichert“30.000

Duldung

Okt.2006

Dez.2010

Andrea Kothen, PRO ASYL

unge-sichert



Duldungen in Deutschland(Stand 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

D ges.

51 22436 008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH Dgesamt

Duldungen mit einemAufenthalt < 6 Jahre

Duldungen mit einemAufenthalt > 6 Jahre

72% 70,1%

• mangelnder Abschiebungseifer

• bestimmte Personengruppen, die nicht abgeschoben werden konnten

• zurückhaltende Nichterteilung von AE n. § 25 V



Verteilung der Duldungen in Deutschland(Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)

0

5

10

15

20

25

30

35

BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH

Duldungen

Verteilung n.d.KönigsteinerSchlüssel

Angabenin Prozent



38,69

28,48

23,62%

27,63%

25,57%

26,00%

40,12%

24,59

32,57%

39,12%

41,66%

39,22

24,09

20,33

23,8

39,08

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Baden-Württemberg

Bayern

Berlin

Brandenburg

Bremen

Hamburg

Hessen

Mecklenburg-Vorpommern

Niedersachsen

Nordrhein-Westfalen

Rheinland-Pfalz

Saarland

Sachsen

Sachsen-Anhalt

Schleswig-Holstein

Thüringen AE nach IMK-Reg.

AE n. gesetzl. Reg.

Quellen: Ausländerzentralregister (Duldungen) / Angaben der Bundesländer© Flüchtlingsrat Niedersachsen

Erteilung einer AE bis zum 31.12.2009 im Verhältnis zur Zahl der Geduldeten Ende 2006

(178.000 Geduldete davon ca. 100.000 seit mehr als 6 Jahren in D)



Härtefälle in Deutschland | Personen mit AE nach § 23 a AufenthG (Stand 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)

0

5

10

15

20

25

30

35


Anteil an allenHärtefällen in D

KönigsteinerSchlüssel

%

Personen mit AE nach § 23a in Deutschland gesamt:

5 695



AE nach § 25 Abs. 5 AufenthG(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000


Personen mit AE n.§ 25 Abs. 5 mit Aufenthalt ≤ 6J.

mit Aufenthalt > 6J.

Dauer unbekannt

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

D gesamt

37 3

72

8828

1543



Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5

AufenthG zum Königsteiner Schlüssel (Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)

0

5

10

15

20

25

30

35


ProzentualeVerteilung derPersonen mit AE n.§ 25 Abs. 5

Verteilung nachKönigsteinerSchlüssel



Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5 AufenthG zu der Anzahl der Geduldeten

(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)

0

5

10

15

20

25

30

35


Prozentuale Verteilung derPersonen mit AE n. § 25 Abs. 5

Prozentualer Verteilung derGeduldeten gesamt

Prozentuale Verteilung derGeduldeten mit Aufenthalt > 6J.

Prozentuale Verteilung derGeduldeten mit Aufenthalt ≤ 6J.



Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5 AufenthG zu der Anzahl der Geduldeten

(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

BE NI

Prozentuale Verteilung derPersonen mit AE n. § 25 Abs. 5

Prozentualer Verteilung derGeduldeten gesamt

Prozentuale Verteilung derGeduldeten mit Aufenthalt > 6J.

Prozentuale Verteilung derGeduldeten mit Aufenthalt ≤ 6J.



Personen mit Duldungen: bundesweit nach Altersgruppen(Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

Geduldete Davon mit Aufenthalt >6 Jahre

bis 15 Jahre

16 - 20 Jahre

21 - 39 Jahre

40 - 59 Jahre

60 +

3 012 2 414

18 032

37 105

9 095

20 104

25 555

8 549

4 804

9 902

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Geduldetegesamt

davon mitAufenthalt > 6

Jahre

16 - 17 Jahre

18 - 20 Jahre

5 584

3 475

2 766

2 038



Potenziale für AE nach § 25 a Abs. 1 AufenthG (Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000

the

ore

tisch

An

spru

ch a

uf

AE

n.

§ 2

5a

Ab

s. 1

Jug

en

dlic

he

mit

AE

n.

§ 2

5a

Ab

s. 1

AE n. § 25a Abs. 1 (= 187 Personen)

Geduldete 12-15J. Mit Aufenthalt > 6J.

Geduldete 16-17J. mit Aufenthalt > 6J.



2038 2766 42543923

3,89 %3,89 %

4804480410001000



Aufenthaltserlaubnisse nach § 25 a AufenthG (Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)

0

10

20

30

40

50

60


§ 25a Abs. 2 Satz2§ 25a Abs. 2 Satz1§ 25a Abs. 1

0

50

100

150

200

250

D ges.

* Personen mit Duldung nach § 60a Abs. 2b

* +22

*+2

*+14

*+4

*+2

38

26

413

3

1871325

6

6



Bleiberechtsregelung für „gut integrierte Jugendliche“ nach § 25a AufenthG

Chancen des § 25a AufenthG

• Rollierende Regelung

• Täuschungs- und Nichtmitwirkungsverhalten der Eltern fällt als Ausschlusskriterium weg

• Eltern und minderjährige Geschwister erhalten Aufenthaltserlaubnis bzw. Duldung bis zur Volljährigkeit des Kindes

nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.




Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von § 25a ?

• Ermessenscharakter (Kann-Regelung)

• Unterschiedliche Auslegung durchErlasse der Bundesländer

Konkrete Interpretation der „Integrationsprognose“Kriterienauswahl

„erfolgreicher“ Schulbesuch?

Straffälligkeit als Ausschlusskriterium


Stark divergierende Praxis bei der Umsetzung





• Willkürliche Festlegung des Kreises der Begünstigten 15 – 20 Jährige

• Kein Hineinwachsen geregelt

• Fokussierung auf gut integrierte Jugendliche

interessengeleitete Zuwanderung keine Rücksicht auf junge Flüchtlinge mit Behinderung, Traumatisierung etc. AE aus humanitären Gründen







• Kriterium der Lebensunterhaltssicherung ist ambivalent

• Passbeschaffung und Identitätsklärung Passprobleme

innerfamiliäre Konflikte

• Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge

Selten Einreise in die BRD vor Vollendung des 14. Lebensjahres

• Ausländerbehörden gehen Informationspflicht nicht (ausreichend) nach




Fazit

• Rigide gezogener Rahmen

• Handlungsspielräume vorhanden

Informationen von Amts wegen an Betroffene weiterleiten

Informationseinholung nicht über Betroffene hinweg

Positive Ausschöpfung von Ermessensspielräumen hinsichtl. Prognoseerstellung

65 000 Personen sind über 6 Jahre in Deutschland: Bleiberechtsregelung ist weiterhin notwendig



Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

www.nds-fluerat.org


Quellenverzeichnis

¹ Drucksache 17/6816 (22.08.2011): Antwort der Bundesregierung auf die kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Jan Korte, Sevim Dagdelen, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE: Bilanz der Bleiberechtsregelungen zum 30.Juni 2011 und politischer Handlungsbedarf. Online unter: http://dokumente.linksfraktion.de/drucksachen/23295_1706816.pdf (zuletzt eingesehen am: 16.03.2012).

² Drucksache 17/8547 (06.02.2012): Antwort der Bundesregierung auf die kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Jan Korte, Sevim Dagdelen, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE: Zahlen in der Bundesrepublik Deutschland lebender Flüchtlinge zum Stand 31. Dezember 2011. Online unter: http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/17/085/1708547.pdf (zuletzt eingesehen am: 16.03.2012).

³ Hans-Georg Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.

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Kai Weber und Carina Bischoff, 17. März 2012