Kommunikation bei Bau- und Infrastrukturprojekten · 2018. 10. 8. · Prof. Dr. Frank Brettschneider Konsequenzen für Vorhabenträger, Politik und Verwaltung § Vorhabenträger,

Kommunikation bei Bau- und Infrastrukturprojekten

Prof. Dr. Frank Brettschneiderwww.uni-hohenheim.de/komm/

Vortrag bei derRegionalgruppe der GPM

Hamburg25. April 2018

Prof. Dr. Frank Brettschneider

Konzept – Linie – Standort

Verkehr Energie Stadt und Land

Konzept • Regionales Mobilitäts-konzept

• Bundesverkehrswege-plan

• Lokales Klimaschutz-konzept

• Energiewende

• Stadtentwicklungs-konzept

• Nachhaltigkeitsplan• Quartiersentwicklung

Linie • Zugstrecke• Autobahn, Bundes-

straße• Wasserstraße, Kanal• Fehmarnbelt-Querung

• Strom-Übertragungs-netz

• Strom-Verteilnetz• Gas-Pipeline

• Grünzug• Abwasserkanal

Standort • Flughafen• Bahnhof• Hafen

• Gas-, Kohlekraftwerk• Windenergie-Anlage• Biogas-Anlage• Pumpspeicherkraftwerk

• Einkaufszentrum• Konversionsfläche• Sportanlagen• Ställe


Eins

Bau- und Infrastrukturprojekte / Gründe für Protest


Fragen

1. Welche Projekte stoßen auf Akzeptanz?Gegen welche Projekte wird protestiert?

3. Welche Ansatzpunkte für Kommunikation und Beteiligung gibt esbei welchen Protestgründen?

2. Was sind die Gründe für Protest?


Einstellungen der Bürger zu großenInfrastrukturprojekten

Untersuchung des Instituts für Demoskopie AllensbachProf. Dr. Renate Köcher, 2011

§ „76 Prozent haben generell Verständnis, wenn Bürger gegen große Bauprojekte protestieren.“

§ „Schon auf den bloßen Begriff ‚große Bauprojekte‘ reagiert die Mehrheit spontan negativ...

... trotz der Assoziationen mit Arbeitsplätzen, Fortschritt undWachstum“





Vielfältige Gründe für Protest

Umwelt / Natur

unklarer Nutzen

Kosten„Von oben herab“

Vertrauensverlust

Wahlen

NIMBY

mangelnde Transparenz

zu wenig Diskussion von Alternativen

„verborgene“ Gründe

Risiken/ Größe

(Un-)Gerechtigkeit


Konsequenzen für Vorhabenträger, Politikund Verwaltung

§ Vorhabenträger, Politik und Verwaltung müssen sich auf diese veränderte Ausgangslage für Bau- und Infrastrukturprojekte einstellen.

§ Akzeptanz durch rechtliche Verfahren alleine genügt nicht mehr.

§ Akzeptanz muss auch durch Kommunikation hergestellt werden.

§ Die systematische Planung der Kommunikation muss ein fester Bestandteil des Projektmanagements sein: von der Grundlagen-ermittlung bis zur Dokumentation.


Zwei

Kommunikation in verschiedenen Projektphasen


Fragen

1. Welche allgemeinen Ziele sollen mit Kommunikation erreicht werden?

3. Worauf kommt es in den einzelnen Planungsphasen an?

2. Welche Grundregeln gelten in allen Planungsphasen?


Das Spektrum von Kommunikation und Beteiligung

Information Konsultation Konflikt-bearbeitung

Direkte Demokratie:Entscheidung

durch die Bürger

Die Information sämtlicher Stakeholder-Gruppen durch den Vorhabenträger ist unabdingbar. Sie ist die Grundlage von allem anderen. Beteiligung setzt Information voraus, erschöpft sich aber nicht im puren Informiert-Werden.

Instrumente:- Online (z.B. Projekt-Webseite, Projekt-Blog)- Print (z.B. Flyer, Plakate, Broschüren, Infoblätter)- Pressearbeit (z.B. Pressemitteilungen/-gespräche)- Veranstaltungen (z.B. Vorträge, Tag der offenen Tür)





durch die Bürger

Die Beteiligung umfasst die frühzeitige Konsultation sämtlicher Stakeholder-Gruppen – vor allem der Politi-ker, der Bürgerinnen und Bürger und der Anwohner.Die informelle Beteiligung versteht die Stakeholder-Gruppen als Berater u.a. der politischen Repräsentanten.

Instrumente, u.a.:- dialogorientierte Veranstaltungen- Planungs-Werkstatt- Szenario-Workshops, World Café- Fokusgruppen




Direkte

Demokratie:

Entscheidungdurch die Bürger

Bei Infrastrukturprojekten bleiben Konflikte meist nicht

aus. Zur informellen Beteiligung gehört auch, poten-

tielle Konflikte frühzeitig zu erkennen und sie koope-

rativ zu bearbeiten. Dabei kommt der Faktenklärung

eine besondere Bedeutung zu.

Instrumente, u.a.:

- gemeinsame Faktenklärung („Fakten-Check“)

- Mediation

- Runder Tisch





durch die Bürger

Information, Konsultation und Konfliktbearbeitung die-nen der Entscheidungsvorbereitung. Es handelt sich also um eine Beratung der gewählten Repräsentan-ten, die die Entscheidungen treffen.

Die direkte Entscheidung durch die Bürger zählt nicht zur informellen Bürgerbeteiligung, sondern zur „direkten Demo-kratie“.Instrumente: Bürgerbegehren und Bürgerentscheid


VDI-Richtlinie 7001

§ Vorgeschichte

• „Stuttgart 21“• VDI-Arbeitskreise 2011• Fachkonferenz 2012 in Frankfurt• Deutscher Ingenieurtag 2013• VDI 7001 seit 1.3.2014 in Kraft• 27.3.2014 Stuttgart

§ VDI 7001 – für wen?

• Vorhabenträger• Generalplaner• Ingenieur-/Planungsbüros• Projektsteuerer• Ausführende Unternehmen• Behörden und Bauämter• Verbände und Bürgerinitiativen


Acht Grundregeln für gute Kommunikation und Öffentlichkeitsbeteiligung

1. Frühzeitige Einbeziehung der Bürger

2. Aufgeschlossene und wertschätzende Grundhaltung

3. Einbeziehung von unterschiedlichen Interessen

4. Klare Rahmenbedingungen: Prozessstruktur mit definiertem Mandat undkonkretem Erwartungsmanagement

5. Professionelle Prozessgestaltung für Fairness und Transparenz

6. Umfassende Faktenklärung

7. Verständlich kommunizieren

8. Vielfalt der genutzten Beteiligungs- und Kommunikationsinstrumente


Content first

Wichtiger als die

Kommunikations-Instrumentesind die

Kommunikations-Inhalte– und der Umgang mit ihnen.


VDI 7001:Projekt- und Kommunikations-Management

Grundlagenermittlung

Vorplanung

Vergabe

Genehmigungsplanung

Entwurfsplanung

BauausführungObjektbetreuung undDokumentation

Ausführungsplanung - Analyse: Projekt-Charakteristika, Stake-holder-Analyse, Themenfeld-Analyse, relevante Ereignisse

- Planung: Kommunikations-Strategie (Ziele, Inhalte, Kernbotschaften, Taktiken, Kommunikations-Instrumente)

- Aufbau- und Ablauforganisation: Wer ist für interne und externe Kommunikation verantwortlich? Wie laufen die Kommu-nikationswege?

- „Gesicht“ des Projekts


Analyse-Instrument 1:Relevante Anspruchsgruppen

Lokal-zeitungen

betroffene Bürger/ Anwohner

überregionale Medien

allgemeineÖffentlichkeit

Social Networks / Social Media

Kommunal-Politiker

NGOs

Verwaltung(z.B. RP)

Landes-/Bundes-Politiker

Vorhaben-träger

lokale Bürger-initiativen


Analyse-Instrument 2:Themen-Landkarte

Straßenbau-projekte

BEDARF

GRUNDSATZ-FRAGEN

Entlastung

„Grenzen des Wachstums“

Andere Verkehrsträger

VERHÄLTNIS-MÄSSIGKEIT

Schadstoffe

Aufwand/Nutzen

Finanzierung

Relation zu anderen Zielen: etwa Klima-Politik

Verkehrsprognosen

Bessere Erschließungfür Bürger

Verkehrssicherheit

Emissionstechnische Verbesserung durch Ausbau

Naturschutz

Flächenverbauch

„weg vom Auto-Verkehr“

UMWELT-FOLGEN

Glaubwürdigkeit

Transparenz

Bürgerbeteiligung

UMGANG / STIL DERKOMMUNIKATION

Respekt / Dialog„Auf Augenhöhe“

Bessere Erschließungfür Wirtschaft

FOLGEN FÜR DENWIRTSCHAFTSSTANDORT

Gewerbeansiedlung

Standortvorteil

VERKEHRS-FOLGEN

Stadt-Renovierung

Lärmbelastung/-schutz

Verkürzung der Reisezeit

Themen-Landkarte JVA-Standort Rottweil (Esch)

StandortEsch

RECHT: NATUR, FORST, WASSER

ERSCHLIESSUNG

GESELLSCHAFT-LICHE

AKZEPTANZ

NACHBAR-BEBAUUNG

VOLLZUGLICHE BELANGE

BEBAUBARKEIT

STRUKTUR-POLITIK

KOMMUNAL-POLITIK

NATURSCHUTZ

GRUNDSTÜCK

Schritt 1: Festlegung der Kriterien / Schritt 2: Bewertung der Kriterien / Schritt 3: Gewichtung der Kriterien

Stand: 26. März 2015

Arten und Biotope

Boden

Landschaft und Erholung

Klima

Wasser

Sach- und Kulturgüter/Forst

Lärm

Nähe zu FFH-Gebiet

Überflutungsgebiet

Flutlicht / Folgen für Insekten

Nutzen

Wirtschaft

Konversion

Baugrund

Topographie

Altlasten

Erdbebenzone

Zahl der Angrenzer

Auswirkungen auf Grund-stückswert der Angrenzer

Planerische Vorbelastung

Grundstück allgemein

Grundstücksgröße/-form

Verkehr

Wasser, Gas, Strom, Telefon, Breitband

Transporte der Inhaftierten

Heimatnahe Unterbringung

Besuchs-Möglichkeiten

WeiterbeschäftigungMitarbeiter JVA Waldshut

Kommunalpolitisches Einvernehmen

Planungsrecht


StandortEsch


ERSCHLIESSUNG

GESELLSCHAFT-LICHE

AKZEPTANZ

NACHBAR-BEBAUUNG


BEBAUBARKEIT

STRUKTUR-POLITIK

KOMMUNAL-POLITIK

NATURSCHUTZ

GRUNDSTÜCK


Stand: 20. Mai 2015

Arten und Biotope

Boden


Klima

Wasser


Lärm

Nähe zu FFH-Gebiet

Überflutungsgebiet


Nutzen

Wirtschaft

Konversion

Baugrund

Topographie

Altlasten

Erdbebenzone

Zahl der Angrenzer





Verkehr







Planungsrecht


StandortEsch


ERSCHLIESSUNG

GESELLSCHAFT-LICHE AKZEPTANZ

NACHBAR-BEBAUUNG


BEBAUBARKEIT

STRUKTUR-POLITIK

KOMMUNAL-POLITIK

NATURSCHUTZ

GRUNDSTÜCK


Stand: 20. Mai 2015

Arten und Biotope

Boden


Klima

Wasser


Lärm

Nähe zu FFH-Gebiet

Überflutungsgebiet


Nutzen

Wirtschaft

Konversion

Baugrund

Topographie

Altlasten

Erdbebenzone

Zahl der Angrenzer





Verkehr







Planungsrecht




Vorplanung

Vergabe

Genehmigungsplanung

Entwurfsplanung


Ausführungsplanung

- Alternativen: Vor- und Nachteile kommunizieren; nicht: „alternativlos“

- Pläne und Technikunterlagen vereinfacht darstellen; visualisieren

- Verständlich kommunizieren, Fachbegriffe übersetzen


Verständliche Begriffe:Fachsprache in Laien-Sprache übersetzen

Überwerfungsbauwerk

Brücke


Sachverhalte visualisieren:Beispiel Infrastrukturplanung – Ideenphase

Ideenphase

Wichtige inhaltliche Fragen• Linienfindung: Welche Varianten

der Trassenführung gibt es?• Wie sollen zentrale Abschnitte

geführt werden? (z.B. Tunnel/ Trog/Hochlage)

Anforderungen an die Visualisierung• Raumwiderstände zeigen• Standort- bzw. Korridorvarianten

ableiten• nicht zu konkret / Entwurfscharakter

betonen

Planungsphase Realisierung Nutzung

Interaktives GIS-Modell Raumwiderstandskarten auf Veranstaltungen

Drohnenvideo

Ausgewählte Visualisierungsarten


Sachverhalte visualisieren:Beispiel Infrastrukturplanung – Planungsphase

Ideenphase

Wichtige inhaltliche Fragen

• Wo wird die Trasse innerhalb des

Korridors geführt?

• Wo werden die Bauwerke (z.B.

Tunnel/Brücken) stehen und wie

können sie genutzt werden (z.B.

Auffahrten)?

Anforderungen an die Visualisierung

• detailliertere, bei Bauwerken maß-

stabsgetreue Darstellung

• Erläuterung von Funktion und Nutzung



Miniaturmodelle Animationen /

Echtzeitsimulationen

Virtual Reality Augmented

Reality


Sachverhalte visualisieren:Beispiel Infrastrukturplanung – Planungsphase

Ideenphase

Wichtige inhaltliche Fragen• Wie sieht der Bauablauf aus?• Wie ist der Stand des Bau-

fortschritts?• Welche Einschränkungen sind

damit verbunden?

Anforderungen an die Visualisierung• detailliertere, bei Bauwerken maß-

stabsgetreue Darstellung• Erläuterung von Funktion und Nutzung• Erläuterung von Eingriffen beim Bau



Info-Grafiken Bauablaufsimulationen


Sachverhalte visualisieren:Der Leitfaden VisB+

https://www.bwstiftung.de/publikationen/

https://www.bwstiftung.de/publikationen/




Vorplanung

Vergabe

Genehmigungsplanung

Entwurfsplanung


Ausführungsplanung - Erneut: verständlich kommunizieren

- Pläne verdichtet darstellen; mit Bildern arbeiten

- Verfahren erläutern

- Botschaften wiederholen

- Mitarbeiter für Anhörungen schulen

- den Dialog suchen




Vorplanung

Vergabe

Genehmigungsplanung

Entwurfsplanung


Ausführungsplanung- Vorgehen erläutern

- Inhaltlicher Fokus auf technischen Fragen: Ingenieur- und Bauleistungen

- Auswirkungen auf regionale Wirtschaft und Arbeitsmarkt


VDI 7001:

Projekt- und Kommunikations-Management


Vorplanung

Vergabe

Genehmigungsplanung

Entwurfsplanung

BauausführungObjektbetreuung und

Dokumentation

Ausführungsplanung - Anwohner über Stand der Arbeiten auf

dem Laufenden halten; Ombudsmann

aktivieren

- Von der Baustelle zur „Schaustelle“:

Bau „begreifbar“ machen

- Baustellenmarketing: Schulführungen,

Baustellen-Besichtigungen, Tage der

offenen Tür...




Vorplanung

Vergabe

Genehmigungsplanung

Entwurfsplanung


Ausführungsplanung - Eröffnungsfeier

- Planungs- und Bauphasen als „Erfolgsgeschichte“

- Zusammenhang zwischen Ingenieur-leistungen und gesellschaftlichem Wohlstand

- „Guten Ruf“ ausbauen


Auswahl untersuchter Projekte

• Pumpspeicherkraftwerk Atdorf • Naturstromspeicher Gaildorf• Windpark Schurwald• Windkraftdebatte in Malsch• Windkraftanlagen am Goldboden• Biogutvergäranlage Bietigheim

• Bodan-Werft in Kressbronn• Sedelhöfe Ulm• Stadionneubau Freiburg• Ski-Schaukel Balderschwang• Flutpolder in Dillingen• JVA Rottweil• Bergbau Schwarzwald• Zollernalb Klinikum

• Donauausbau zwischen Straubing und Vilshofen• Zweite S-Bahn-Stammstrecke München• Karlsruher Kombilösung• Hochmoselübergang• Stuttgart 21• A98.6• Regionalflughafen Memmingen• Hermann-Hesse-Bahn• Stadt-Umland-Bahn Nürnberg-

Erlangen-Herzogenaurach

• Nationalpark Schwarzwald• Bundesgartenschau in Mannheim• Landesgartenschau Überlingen

• Flüchtlingsunterkunft Feuerbach• Flüchtlingsunterkunft Sindelfingen


https://komm.uni-hohenheim.de/case_studies


Akzeptanz durch Kommunikation:der Beitrag der Vorhabenträger

frühzeitig und dauerhaft kommunizieren

proaktiv

Kommunikationsinstrumentenutzen und koordinieren

sorgfältig planen

in Szenarien denken

Bilder

verständlich

Das Gespräch suchen: hinhören und erklären

Feedback geben. Was wurde aus den Empfehlungen?


Ansprechpartner


Universität HohenheimLehrstuhl für KommunikationswissenschaftFruwirthstraße 4670599 Stuttgart

Tel. 0711-459-24030

[email protected]/komm/

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Kommunikation bei Bau- und Infrastrukturprojekten · 2018. 10. 8. · Prof. Dr. Frank Brettschneider Konsequenzen für Vorhabenträger, Politik und Verwaltung § Vorhabenträger,