Kurze Präsentation der Resultate des Audits (Organisationsanalyse der Walliser Strafanstalten) Benjamin F. Brägger, Geschäftsführer CLAVEM GmbH Crêtelongue,

Kurze Präsentation der Resultate des Audits (Organisationsanalyse der Walliser Strafanstalten)

Benjamin F. Brägger, Geschäftsführer CLAVEM GmbH

Crêtelongue, 23. September 2011

CLAVEM GmbH, Industriestrasse 37, CH-3178 Bösingen, Tel. +41 31 740 97 63, [email protected], www.clavem.ch

Die verschiedenen Haftarten

StrafprozessualeHaft = Zwangsmassnahme

StrafrechtlicheHaft = Sanktionenvollzug

Administrative Haft

= Zwangsmassnahme

Zivilrechtliche Haft: Fürsorgerischer Freiheitsentzug (FFE) (397a ff. ZGB)

Polizeihaft (217f. StPO)

Verlängerte Polizeihaft

Untersuchungshaft (226 StPO)Sicherheitshaft (229 StPO) Auslieferungshaft (47ff. IRSG)

Vorzeitiger Straf-/ Massnahmenantritt (236 StPO)

Strafvollzug (75ff. StGB) Massnahmenvollzug (90 StGB)

Vorbereitungshaft (75 AuG)Ausschaffungshaft (76 AuG)Durchsetzungshaft (78 AuG)

Völkerrecht: Staatsverträge

Empfehlungen des Europarates

Aufgabe der Kantone (123 BV) Aufgabe der Kantone (123 BV)

Bundesrecht:Gesetze, Verordnungen

Kantonales Recht:Gesetze

Verordnungen Regierungsratsbeschlüss

e Weisungen

1

2

3

5

4

Bundesverfassung

StGB (Art. 74 ff., 320, 372 ff.) Verordnung zum StGB

Kantonsverfassung Gesetz zum FreiheitsentzugVerordnung zum FreiheitsentzugHausordnung – Weisungen – Merkblätter

Interkantonales Recht:

Verträge zwischen den Kt.

Richtlinien & Empfehlungen

EMRKUNO-Pakte I & IIAnti-Folter-Konvention (CPT) REC(2006)2 & 13

Strafvollzugskonkordate (3x)

Schweizerische Normenhierarchie im Bereich des Freiheitsentzuges und der Vollzugsmedizin

Recht des Freiheitsentzuges Recht der med. Versorgung

Aufgabe der Kantone (118 BV) Aufgabe der Kantone (118 BV)

Hierarchiestufe

Soft Law Ethische Grundsätze 6

EMRKAnti-Folter-Konvention (CPT) REC(2006)2 & 13REC (1998)7

StGB (Art. 84 III, 85 II, 321)Epidemiegesetz

Kantonsverfassung Gesetz zum Freiheitsentzug & VOGesundheitsgesetz & VO Regelung zur Gefängnismedizin Weisungen des Katonsarztes SAMW Richtlinie vom

28.11.2002

Gemäss Art. 48 der Bundesverfassung haben sich die Kantone im Bereich des Straf- und Massnahmenvollzuges in 3 Konkordate zusammengeschlossen

Konkordat der Lateinischen Schweiz:FR, GE, JU, NE, VD, VS & TI

Ostschweizer Konkordat:AI, AR, GL, GR, SH, SG, TG & ZH

Konkordat der Nordwest- und Innerschweizer Kantone:AG, BS, BL, BE, LU, OW, NW, SZ, SO, UR & ZG

Vollzugsstufen des progressiven Strafvollzuges nach StGB

Delikt – Verhaftung

Untersuchungs-& Sicherheits-haft (220 StPO)

VorzeitigerStrafantritt

236 StPO

Besondere Sicherheitsmassnahmen: für Vollzugsort, Urlaub, bedingte Entlassung 75a StGB

Vollzug: Grundsatz:offene Anstalt

Ausnahme: geschlossene Anstalt, bei Flucht- gefahr und Wiederholungsgefahr

Strafantritt

Einzel-haft 78Max. 1 Woche

0 1 ½

Arbeitsexternat 77a I & II

2/3 VE

Bedingte Entlassung 86

Vollzugsende

Probezeit 1 - 5 Jahre

Arbeits- & Wohnexternat 77a III

Normal-vollzug 77

1 2

3

4

5

Heutige Nutzung der Anstalten:

Martigny:Prison préventive

Sion:Prison préventive

Pramont:Centre éducatif

Crêtelongue:Colonie pénitentiaire

Brigue:Prison préventive

Crêtelongue:La BergerieDétention administrative

Heutige Situation:

Anstalt Vollzugsregime

Anzahl Haftplätze

VZS

Martigny U-Haft/ ASH/HF/AE

48 10

Sion U-Haft/ ASH/HF/AE

121 30

Brigue U-Haft/ ASH/HF/AE

24 4

Crêtelongue Offener Strafvollzug

40 21

Pramont Massnahmen für junge

Erwachsene und Judgendliche

34 37

La Bergerie ASH 18 10

Total: 285 112

Zusammenfassung der Hauptempfehlungen:

1.Haftbedingungen:

• Generell wird ein Mangel an Personal festgestellt. • Zudem seien die Haftbedingungen zu sehr auf die Sicherheit

fokussiert. • Der gesetzlich verankerte Wiedereingliederungsauftrag

(Resozialisierung) und die vorgeschriebene Fürsorge und Betreuung der Gefangenen wurden bisher und werden teilweise immer noch als sekundär betrachtet.

• Körperliche Aktivitäten generell, sportliche Betätigungen oder Arbeit für die Insassen kämen grundsätzlich zu kurz.

• Des Weiteren würde die Bewegungsfreiheit der Insassen in Gegenüberstellung mit vergleichbaren Anstalten in anderen Kantonen sehr stark, manchmal gar zu stark, eingeschränkt.


2. Infrastruktur:

• Alle bestehenden Anstaltsbauten weisen mehr oder weniger grosse Defizite und Mängel auf:

• im Bereich der baulich/technischen Sicherheit (der sog. passiven Sicherheit) (Ausnahmen: Sion und Martigny bieten eine sehr hohe Sicherheit),

• Im Bereich der baulichen Vollzugsstandards oder

• beim Unterhaltszustand auf.


3. Heutige Anzahl Haftplätze:

• zu viele Untersuchungshaft-Plätze (ca. 50% zu viel);

• zu viele Plätze für die Halbgefangenschaft und das Arbeitsexternat (ca. 85% zu viele);

• Nicht genügen Plätze für die sog. Administrativ-Haft gemäss Ausländergesetz (Ausschaffungshaft) (ca. 50% zu wenig);

• Nicht genügend gesicherte Haftplätze für den Strafvollzug.


4. Organisation :

• Die heute im Kanton Wallis gültige Aufteilung der Aufgaben und Verantwortlichkeiten im Bereich des Freiheitsentzuges entspricht nicht mehr dem in der Mehrheit der deutsch- und französischsprachigen Kantone umgesetzten, erprobten und bewährten Organisationsmodell.

• Die Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten sind auf zu viele Dienststellen und Personen aufgeteilt.

Empfohlene zukünftige Nutzung der Anstalten:

Martigny:Détention administrative

Sion:Prison préventive & exécution anticipée

Pramont:Centre éducatif pour mesures selon CPmin

Les établissements pénitentiaires deCrêtelongue:

Brigue:Prison préventive

Crêtelongue:La BergerieDétention administrative

Empfohlene zukünftige Nutzung der Anstalten

Anstatlen Haftregimes Anzahl Haftplätze

VZS

Martigny ASH 40 16

Sion U-Haft & vorzeitiger Strafantritt

115 38

Brigue - 0 0

Crêtelongue Strafvollzug offen & geschlossen

60 – 70 35

Pramont Massnahmen für junge Erwachsene und

Judgendliche

34 48

StabSozialdienste

Strafvollstreckung

0 11

Total: 249-259 148*

*Neu zu schaffende Stellen: 6 VZS für ASH & 16 EPT für Strafvollzug


• Die Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten im Bereich des Freiheitsentzuges im Kanton Wallis neu und klarer zu regeln und deshalb:

• eine neue Organisationseinheit zu schaffen,

welche die operative Gesamtleitung und -verantwortung in allen Aufgabenbereichen des Walliser Freiheitsentzuges auszuüben und zu tragen hat. Diese neue Walliser Dienststelle für Justizvollzug / Service pénitentiaire valaisan sollte die heutige Dienststelle der Walliser Strafanstalten ersetzen

• ein kantonales Straf- und

Massnahmenvollzugsgesetz mit den dazugehörigen Verordnungen zu erarbeiten.

Organigramme der neuen Dienststelle:

* Variante: Walliser Dienststelle für Freiheitsentzug und Betreuung

Service pénitentiaire

valaisan*

Chef de service

Office d’application des sanctions pénales et de probation

Chef d’office

Centre éducatif de Pramont

Directeur

Etat-majorSecrétariat

Communication / MédiasFinances & Controlling

Secteur juridique Admin. du personnelSécurité & Entretien

Les établissements pénitentiaires de

Crêtelongue

Directeur

Les établissements de détention + ev. LMC de Martigny

Directeur

Division sanitaire carcérale


Die neue Walliser Dienststelle für Freiheitsentzug und Betreuung sollte sich wie folgt gliedern:

o Vollstreckungs- und Bewährungsdiente (Office d’application des sanctions pénales et de probation);

o Untersuchungsgefängnisse (Les établissements de détention: prison des Iles und bis zur Schliessung des UG von Brig );

o Justizvollzugsanstalten von Crêtelongue (Les établissements pénitentiaires de Crêtelongue);

o Centre éducatif de Pramont; o Stab (Administration und Support).


• Die bestehenden Überkapazitäten im Bereich der Untersuchungshaft, der Halbgefangenschaft und des Arbeitsexternats durch eine Neuordnung und Neuzuweisung der Vollzugsregimes abzubauen.

• Durch diese Reorganisation der zugeteilten Aufgaben der einzelnen Anstalten liessen sich zudem die rechtlichen Trennungsvorschriften bezüglich der verschiedenen Haftarten besser einzuhalten


• Das Gebäude des Centre LMC La Bergerie in Crêtelongue den Walliser Strafanstalten zuzuweisen und diese Infrastruktur neu für den Strafvollzug zu gebrauchen (entweder als geschlossene Abteilung oder für besondere Vollzugsformen, d.h. die Halbgefangenschaft und das Arbeitsexternat.

• Die Anstalt in Martigny, welche heute bereits eine Frauenabteilung aufweist, neu ausschliesslich für den Vollzug der sog. Administrativhaft zu gebrauchen.

• La Prison des Iles in Sion im Grundsatz künftig der Untersuchungs- und Sicherheitshaft für Männer und Frauen vorzubehalten sowie für den vorzeitigen Strafvollzug.


• Das Untersuchungsgefängnis in Brig zu schliessen. Dieses kleine Gefängnis entspricht aus betrieblicher und vollzugsrechtlicher Sicht nicht mehr den heutigen Standards. Der Kanton Wallis kann aus Kapazitätsgründen ohne weiteres auf diese Kleinstanstalt verzichten.

• Abzuklären, ob das Centre éducatif de Pramont

sich künftig auf den Jugendmassnahmenvollzug gemäss Jugendstrafgesetzbuch konzentrieren sollte .

• Den geplanten Neubau des Zellengebäudes in der

Strafanstalt Crêtelongue schnellstmöglich zu realisieren und die weiteren Gebäude der Anstalt gesamthaft zu sanieren oder zu renovieren.


Der Personalkörper des Walliser Systems des Freiheitsentzuges ist in den nächsten 4 Jahren um 22 neu zu schaffende Einheiten zu erhöhen.

Ohne zusätzliches Vollzugspersonal erscheint es als unrealistisch, die von bisher allen Inspektionsgremien verlangten Verbesserungen der aktiven Sicherheit, d.h. in der Betreuung der Insassen, umsetzen zu können.

Zudem bestehen wegen des Personalmangel auch sicherheitsrelevante Gefährdungsmomente.


Je nach politischem Entscheid betreffend

• einer autonomen Weiterführung des gefängnismedizinischen Dienstes (Service de médecin pénitentaire), ist auch ein Gesundheitsdienst (secteur des soins pénitentiaires) administrativ der neuen Dienststelle anzugliedern;

• der Zuweisung des Vollzuges der Administrativhaft an das Amt für Justizvollzug, ist die Anstalt von Martigny dem Direktor der Untersuchungsgefängnisse zu unterstellen, anderenfalls aus dem Kompetenzbereich des Strafvollzuges auszugliedern und der Dienststelle für Bevölkerung und Migration zu unterstellen.


• Es wird empfohlen, einen grundlegenden Veränderungsprozess zu initiieren, welcher sich an den Grundsätzen der Unternehmensentwicklung orientiert.

• Ein solcher Entwicklungsprozess stellt eine strategische und operative Neuausrichtung eines ganzen Amtes dar, verläuft in der Regel über zwei Legislaturen und beinhaltet 3 Haupt-Veränderungsachsen, d.h. die Achse:

o Change Management, o Organisationsentwicklung und o Kulturentwicklung.

Landkarte der Unternehmensentwicklung

Organisation

Vision / StrategieZiele: wohin gehen wir?

UnternehmenskulturWerte / Prinzipien

Wie führen wir und arbeiten wir?

Aufbau- & AblauforganisationWie sind wir organisiert?

Sind unsere Prozesse definiert?

OrganisationsentwicklungEine Organisation von innen heraus neu gestalten =

Betroffene zu Beteiligten machen.


• Unabhängig vom politischen Entscheid betreffend die Organisationsform der Gefängnismedizin im Kanton Wallis, sollten die Grundlagen der intramuralen Gesundheitsgrundversorgung erneuert und wo nötig angepasst oder klarer definiert werden.

• Dieser Prozess sollte unter Leitung des Kantonsarztes zwischen den Vertretern des Gefängnissystems und der Gefängnismedizin erfolgen.

• Eine Aufstockung des medizinischen Personals in der Pflege und für die ärztlichen Behandlungen erscheint unumgänglich, um in allen Anstalten eine minimale Grundversorgung garantieren zu können.

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