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Manuel de formation des formatrices et formateurs en budgétisation sensible au genre

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Publié par: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Programme Promotion de l’égalité entre les sexes et des droits des femmes Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 Postfach 5180 65760 Eschborn Germany Contact: T +49 (0) 6196 -79-0 F +49 (0) 6196 -79-11 15 E [email protected] www.gtz.de/gender Responsable: Bernd Hoffmann Editeur: Programme Promotion de l´égalité entre les sexes et des droits des femmes Christine Brendel, Directrice de Programme Auteur: Katrin Schneider Traduction: Petra Litzenburger En service du: Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ) Division 211 Postfach 120322 53045 Bonn Contact: Angela Eckert T +49 (0) 1888 535-3757 F +49 (0) 1888 10 5353757 E [email protected] Mise en page: Dominik Herrmann / Lena Kroeker Eschborn, 2007

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Table des matières Introduction ............................................................................................................................2

Module 1: Concepts de base: Qu’est-ce le sens de « genre »?

Qu’est-ce qu’un budget? ...................................................................................10

Module 2: La budgétisation sensible au genre – Une introduction.....................................33

Module 3: Initiatives pour la budgétisation sensible au genre – Bonnes pratiques

et leçons tirées de l’expérience .........................................................................49

Module 4: Différentes parties prenantes et étapes de réalisation ......................................58

Module 5: Statistiques ventilées par sexe, données sur l’emploi du temps

et indicateurs de genre......................................................................................68

Module 6: Outils au service de la budgétisation sensible au genre

– Une vue d’ensemble.......................................................................................84

Module 7: Évaluation de la sensibilité au genre de la politique..........................................93

Module 8: Analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilée par sexe .................116

Module 9: Évaluation des bénéficiaries sensible au genre .............................................126

Module 10: Enquête sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre ..................134

Module 11: Analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps .....141

Module 12: L’intégration de la dimension du genre aux matrices de

comptabilité sociale .........................................................................................149

Module 13: Stratégies de lobbying et de plaidoyer ............................................................177

Matériel Supplémentaire ......................................................................................................186

Manuel de formation des formatrices et formateurs en budgétisation sensible au genre

Manuel de formation des formateurs en budgétisation sensible au genre

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Introduction Depuis la quatrième Conférence mondiale sur les femmes qui sést tenue à Beijing en 1995, l’intégration de la dimension de genre (gender mainstreaming) est devenue une stratégie reconnue au niveau international en vue de promouvoir l’égalité des genres. La budgétisation sensible au genre vise à intégrer l’approche du genre dans les finances publiques. La plateforme d’action de Beijing se réfère explicitement à « l’intégration d’une perspective du genre dans les décisions budgétaires concernant les politiques et les programmes, aussi bien que le financement adéquat des programmes spécifiques visant à assurer l’égalité entre femmes et hommes ». Dans le document intitulé «Beijing Plus 5», il a été réitéré que :

Etant donné les ressources limitées au niveau d’Etat, il est impératif d’appliquer des approches innovatives relatives à l’allocation des ressources existantes, non seulement par des gouvernements mais aussi par des organisations non-gouvernementales et par le secteur privé. Une telle innovation représente l’analyse selon le genre des budgets publics qui apparaît comme un outil important pour déterminer l’impact différent des dépenses sur les femmes et les hommes en vue d’assurer l’usage équitable des ressources existantes. Cette analyse est cruciale pour la promotion de l’égalité entre les genres.1

Pendant la dernière décénnie, plus de 60 initiatives de la budgétisaion sensible au genre (Gender Responsive Budgeting Initiatives) ont été créées dans le monde entier, et leur nombre s’accroît constamment. Malgré leur diversité en matière d’objectifs, d’envergure et de gammme d’activités, elles partagent toutes un thème commun: le renforcement de la capacité. Dans bon nombre de pays, les initiatives de budgétisation sensible au genre sont liées de manière étroite aux processus de la stratégie de réduction de la pauvreté (SRP).

La Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH a dès le début poursuivi la promotion de la budgétisation sensible au genre en tant qu’outil servant le suivi de la mise en œuvre de la SRP. La budgétisation sensible au genre a été l’un des thèmes discutés par rapport aux processus de SRP lors de deux ateliers de travail financés par le Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ) et organisés par la GTZ : le groupe de travail en matière de genre à la conférence intitulée «Au-delà l’examen: la réduction durable de la pauvreté et le DSRP2» tenue à Berlin en mai 2002, et l’atelier de travail régional au sujet du «DSRP prenant en compte le genre en Afrique», tenue à Nairobi en décembre 2003. Les principales parties prenantes ont pu démontrer que c’est le manque de connaissances comment appliquer les outils et les méthodes relatifs à la budgétisation sensible au genre, qui fait obstacle au succès du lobbying et de la mise en œuvre de la stratégie de l’intégration de l’approche du genre (gender mainstreaming) dans le secteur des finances publiques. Afin de répondre aux besoins de compétences améliorées concernant la budgétisation sensible au genre et de construire un réseau de formateurs dans les différents pays, le GTZ’s Gender Advisory Project a contracté l’auteur du présent manuel de reáliser un cours de deux semaines - niveau avancé - destiné aux formatrices et 1 Résolution adoptée par l’Assemblée Générale: Further actions and initiatives to implement the

Beijing Declaration and Platform for Action, S 23/3, 16 November 2000, paragraph 36. 2 Document de la stratégie de réduction de la pauvreté.


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formateurs, lequel se tenait du 26 juillet au 7 août 2004 à Nairobi. Y ont participé des fonctionnaires gouvernementaux, des parlementaires, des experts en genre, des membres des organisations non-gouvernemetales (ONG) et des chercheurs venant du Kenya, d’Ouganda et du Cameroun. Le présent manuel est basé sur ce cours de formation - niveau avancé. Il a été conçu pour des formateurs professionnels en matière de genre qui sont familiarisés avec des méthodes de formation et des concepts de genre. L’utilisation du manuel L’organisation du manuel s’articule autour d’un système de différents modules: l’animateur pourra choisir les sujets et les exercices suivant le groupe cible et la durée de la formation. Le manuel se constitue autour des modules suivants: Module 1: Les concepts de base: Quel est le sens de « genre » ? – Qu’est-ce qu’un budget ? Module 2: La budgétisation sensible au genre – une introduction Module 3: Les initiatives de budgétisation sensible au genre – Bonnes pratiques et leçons tirées de l’expérience Module 4: Les parties prenantes différentes et les étapes de la mise en oeuvre Module 5: Les statistiques ventilées par sexe, les données sur l’emploi du temps et les indicateurs de genre Module 6: Les outils de la budgétisation sensible au genre – Une vue d’ensemble Module 7: L’évaluation de la sensibilité au genre des politiques Module 8: L’analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilée par sexe Module 9: L’évaluation des bénéficiaires sensible au genre Module 10: L’enquête sur le suivi des dépenses publiques sensible au genre Module 11: L’analyse de l’impact du budget sur l’emploi du temps, ventilée par sexe Module 12: Les matrices de comptabilité sociale intégrant la dimension du genre Module 13: Les stratégies de lobbying et de plaidoyer Contenu de chaque module:

• Information contextuelle, destinée à l’animateur pour une lecture complémentaire. • Un guide d’activités de sessions proposant à l’animateur des lignes directrices afin

d’éclaircir les objectifs d’étude du module, et d’expliquer comment appliquer les exercices

• Documents à distribuer aux participants (polycopiés) • Exercices à distribuer aux participants

A la fin de ce manuel, vous trouverez du matériel supplémentaire, telle qu’une bibliographie, des exemples de programmes destinés à la préparation des ateliers de formation de durée variable, un exemple illustrant une évaluation des besoins d’une formation, ainsi qu’un exemple présentant une fiche d’évaluation.


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Et en dernier, mais non par ordre d’importance : nous aimerions signaler que ce manuel évolue au fur et à mesure avec l’apport des utilisateurs que nous invitons vivement à nous envoyer leur feedback en répondant, par exemple, aux questions suivantes: quelles ont été les expériences faites en utilisant ce guide, à quel point les différents modules ont-ils été utiles, y compris les documents supplémentaires, et les exercices, quelles sont les informations qui vous ont manqué? Veuillez envoyer vos commentaires à l’auteure à l’adresse suivante : Katrin Schneider ([email protected]).

mailto:[email protected]


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Avant de commencer toute formation: Comment mener à bien un atelier de formation au sujet de la budgétisation sensible au genre ? Il existe divers acteurs et parties prenantes qui sont impliqués dans la budgétisation sensible au genre (BSG), dont par exemple :

• Le ministère/service des Finances • Les ministères en charge ou sectoriels/les départements • Le ministère de la Condition féminine/du genre • Les parlementaires • Les chercheurs et les universitaires • Les statisticiens • Les organisations de société civile • Les groupes de femmes • Les médias • Les donateurs

Les différentes acitivités des acteurs mentionnés ci-dessus se traduisent par des besoins différents en termes de formation, selon les rôles différents qu’ils jouent lors de la mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre. Afin d’assurer à toutes et à tous que cet atelier de formation en budgétisation sensible au genre soit le plus profitable possible, il conviendrait de respecter les 11 consignes suivantes: 1. Définir le groupe cible Avant de démarrer, il vous faudra définir votre groupe cible. Un atelier de formation, conçu pour des membres d’un groupe de femmes-activistes, non-familiarisées avec le processus budgétaire et les documents du budget, affichera d’autres sujets à traiter qu’une formation destinée aux fonctionnaires gouvernementaux qui travaillent au département budgétaire d’un ministère en charge. Ces derniers n’auront peut-être jamais été confrontés aux concepts de base portant sur le genre ou à des outils d’analyse selon le genre. S’il s’avère que les connaissances des groupes cibles possibles sont trop hétérogènes, il vaudra mieux ne pas les réunir dans un même cours de formation. Vous aurez à traiter trop de sujets différents en détail, et cette diversité pourrait ennuyer les participants non concernés. Toutefois, dans certains cas, un atelier peut servir de plateforme d’échange de connaissances, par exemple entre les experts en matière de genre, et les spécialistes en matière de finances publiques dans votre pays. Dans ce cas, votre rôle serait davantage celui d’un facilitateur que celui d’un animateur, pour soutenir le partage de connaissances. Il importe aussi de tenir compte du sexe, de l’âge et des hiérarchies sociales des participants. Certaines personnes sont peut-être insécurisées en présence de leurs supérieurs, et leur participation active, ainsi que leur contribution effective au séminaire s’en trouverait entravée.


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2. Evaluer les besoins concernant la formation Après avoir décidé du groupe cible, il vous faudra évaluer les besoins des participants potentiels de votre cours de formation. Puis il faudra déceler l’état de leurs connaissances. Ce qu’ils sont censés savoir dépendra surtout du rôle qu’ils jouent dans le processus de la budgétisation sensible au genre. Un institut de recherche, spécialisé en matière de finances publiques, sera familiarisé avec des outils de finances sans l’être nécessairement en matière de concepts du genre. S’ils sont amenés à faire des recherches pour une Initiative Genre et Budget (Gender Responsive Budgeting Initiative), ils auront besoin d’apprendre comment incorporer, dans leurs outils, des statistiques ventilées par sexe, ou des données de l’utilisation du temps. Il faudrait peut-être réaliser une évaluation à petite échelle des besoins relatifs à la formation, pour recueillir des informations concernant le niveau de connaissances et de compétences. Pour y parvenir, il faudra soit interroger quelques personnes clés, soit envoyer un bref questionnaire aux membres du groupe cible participant à la formation. 3. Définir les objectifs de la formation Il faudra définir les objectifs de la formation en se basant sur les besoins décelés auparavant. Si, pour les participants, le concept de la budgétisation sensible au genre est tout à fait nouveau, les objectifs du cours pourront être la sensibilisation et la prise de conscience. Si les participants disposent déjà de quelques bonnes connaissances en matière de concepts et d’outils concernant la budgétisation sensible au genre, l’objectif de la formation consistera à leur permettre de réaliser des analyses relatives à la budgétisation sensible au genre, et de se servir de quelques-uns des outils appropriés à leurs buts. 4. Choisir la durée et le moment de la formation Suivant le groupe cible et les objectifs formulés pour la formation, il faudra décider de la durée et du moment du cours. Dans chaque pays, le cycle de la planification et du budget suit un certain calendrier. Il va de soi qu’il est déconseillé de planifier un cours de formation juste quelques jours avant que le budget soit soumis au parlement. 5. Choisir l’endroit où aura lieu la formation Il ne faudrait pas sous-estimer l’impact du choix concernant l’endroit du cours, sur la réussite de la formation. Pour certains, il sera peut-être plus facile d’y participer régulièrement et de prêter plus attention au contenu, s’ils n’ont pas la possibilité de se rendre à leur bureau. Si tous les participants restent sur place, il est possible de proposer, durant la soirée, des sessions de discussion. On pourrait également distribuer du matériel autodidactique, ou encore présenter des films. L’encadrement étant un élement important pour toute formation,


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il faudra veiller à ce que les participants se sentent à l’aise pour qu’ils en gardent un souvenir impérissable. 6. Choisir les sujets significatifs à traiter Le choix des sujets à traiter dépendra, en grande partie, des trois facteurs suivants: les résultats obtenus lors de l’évaluation des besoins relatifs à la formation, les objectifs du cours, et la durée prévue. Il est judicieux de ne pas prévoir trop de sujets pour un cours ou une session, et de laisser aux participants suffisamment de temps pour qu’ils puissent discuter des sujets et faire les exercices proposés. Si vous souhaitez traiter des thèmes avec lesquels vous êtes moins familiarisés, par ex. le processus budgétaire ou les documents budgétaires du pays choisi, n’hésitez pas à inviter un expert qui pourra se charger de la présentation lors d’une session spécifique. Vous pourriez aussi envisager la coopération étroite avec un co-facilitateur qui complètera vos connaissances. 7. Definir l’ordre des sessions Lorsque vous concevez le programme de votre formation, il faudra penser à respecter l’ordre des thèmes à traiter. Les sessions devraient être coordonnées, et pour certaines sessions, il vous faudrait peut-être élaborer une bonne base. Si vous avez l’intention de discuter, par ex. sur les possibilités d’incorporer le genre dans des modèles macroéconomiques, il faudrait prévoir une session au sujet de la collecte des données sur l’emploi du temps et de l’évaluation avant de démarrer la session portant sur les modèles macroéconomiques. 8. Choisir les méthodes de formation et les médias à utiliser Il est conseillé de se servir d’autant de méthodes de formation que le permettra la durée de votre cours:

• Exposés faits par l’animateur (en utilisant des présentations PowerPoint, projecteurs overhead, etc.)

• Matériel d’information contextuelle • Discussion en groupe • Exercices • Études de cas • Jeux de rôle • “Buzz”-groupes (en général, petits groupes composés de trois à six personnes,

censées accomplir une tâche en peu de temps pendant le cours) • Présentations faites par les participants • Films • Exercices de calcul.


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Ces différentes méthodes de travail sont utiles pour de multiples raisons: les discussions en groupe, par ex. permettent une compréhension commune des sujets à développer, alors que les exposés et l’information contextuelle sont des moyens appropriés à transmettre des informations. Les exercices, les études de cas, ainsi que les jeux de rôle pourront intégrer les participants en tant qu’acteurs. Il est vrai que ces méthodes prennent plus de temps, mais elles permettent aux apprenants d’appliquer directement leurs nouvelles connaissances. Même si votre cours de formation ne dure qu’une journée, vous devriez prévoir un ou deux exercices pour que les participants continuent à prêter toute leur attention au cours. 9. Préparer les exercices Le présent manuel vous propose un certain nombre d’exercices dont vous pourriez vous servir lors de votre cours de formation au sujet de la budgétisation sensible au genre. Or, ces exercices ne sont que des suggestions : vous êtes libres de les changer légèrement, et les adapter à vos besoins, ou encore en créer d’autres, qui seront complètement nouveaux. 10. Préparer des polycopiés, ainsi que des documents contenant des informations

contextuelles Dans ce manuel, vous trouverez également des documents que vous pourriez photocopier et distribuer durant le cours de votre formation. Si vous souhaitez consulter d’autres manuels concernant la budgétisation sensible au genre, ou les études de cas d’autres pays, vous en trouverez sur de différents sites Web. A la fin de ce guide, il existe une liste de documents de référence supplémentaires, ainsi que des sites Web, qui pourraient vous servir. 11. Évaluation A la fin de chaque cours de formation, il serait judicieux de demander aux participants d’évaluer la formation. La méthode d’évaluation peut varier selon la durée de la formation. S’il s’agit d’un cours de très courte durée (par ex. une journée), vous pourriez demander aux participants de prendre deux cartes de couleurs différentes. Sur l’une, ils écriront « Ce que j’ai appris aujourd’hui», et sur l’autre «Ce qui m’a manqué aujourd’hui». Après une formation de plus longue durée, il s’avère plus utile de distribuer un questionnaire à remplir par les participants, ce qui leur permettra de vous rendre une évaluation plus détaillée à propos de la formation. Il convient de toujours bien analyser les résultats de ces questionnaires et de réfléchir sur les commentaires utiles. On peut toujours faire mieux dans le prochain cours de formation!


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MODULE 1

Concepts de base Quel est le sens de « genre »?

Quést ce quún budget ?


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Module 1: Concepts de base: Qu’est-ce le sens de « genre »? Qu’est-ce qu’un budget?

Objectifs Créer une compréhension commune en matière de genre et de

budgétisation. Présenter quelques concepts de base concernant le genre et les outils d’analyse selon genre. Familiariser les participants avec la méthode comment lire un budget.

Durée 150 minutes

Méthodes Exposé Présentation PowerPoint Travail en groupe

Équipement Projecteur multimédia Projecteur overhead Flip chart Cartes “ZOPP3”

Matériel Glossaire portant sur le genre et le développement Matrice politique: Intégration de la femme au développement (IFD)/Genre et développement (GED) Intégration de la dimension de genre (Gender mainstreaming) Egalité du résultat (outcome) Analyse selon genre Budget en ligne Budget de programme

Exercices Les participants se présentent au groupe Priorisation des dépenses publiques (1) Priorisation des dépenses publiques (2) Priorisation des dépenses du ménage privé Rôles sexo-spécifiques femmes-hommes

3 Acronyme allemand désignant l“Outil de planification des projets par objectifs”, développé par la

GTZ.


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Information contextuelle:

Sexe et genre Tout être humain est né en tant que femme ou en tant qu’homme. Le terme de sexe renvoie à la différence biologique entre femme et homme. Pour la grande majorité des personnes, le sexe biologique ne change pas durant la vie. Le terme de genre renvoie à l’éventail des rôles sociaux, aux responsabilités et aux identités différents attribués aux femmes et aux hommes, ainsi qu’aux relations de force entre femmes et hommes au sein d’une société donnée. Les rôles de genre et les relations entre femmes et hommes diffèrent d’un pays à l’autre, et d’une culture à l’autre, et ils peuvent même différer au sein de différents groupes d’une même société. Les rôles de genre et les relations entre les sexes ne sont pas statiques, mais constamment variables. Les budgets ne sont pas neutres au genre mais hermétiques au genre (gender-blind) Plus que tout autre instrument, les budgets servent d’outils politiques à un gouvernement. D’une part, ils ont un impact sur le niveau général des revenus et de l’emploi dans un pays. D’autre part, ils reflètent leurs priorités politiques. Même si les nombres et les chiffres compilés dans les documents du budget apparaissent neutres au genre, les résultats empiriques montrent que les schémas de dépenses, ainsi que la manière dont le gouvernement lève les recettes, ont un impact différent sur les femmes et les filles comparé aux hommes et aux garçons; souvent au détriment des premières. C’est le résultat des rôles socialement déterminés, rôles que jouent les femmes et les hommes dans la société. C’est aussi le résultat de la division du travail selon le genre, des responsabilités et des capacités différentes, et des contraintes différentes auxquelles sont confrontés femmes et hommes. Tous ces facteurs font que, normalement, les femmes restent, par rapport aux hommes, dans une position inégale au sein de leur communauté, ayant moins de pouvoir économique, social et politique. Systèmes différents pour dresser un budget Il est possible de présenter les budgets de façons différentes. Quelques pays appliquent le système du budget en ligne qui fournit des informations concernant le montant de l’argent (entrées/inputs) dépensé sur des postes différents, notamment les salaires, l’opération et le maintien, les allocations, etc., ainsi que les ministères/agences différents. Mais il ne donne aucune information sur les activités, les sorties (outputs) et les résultats, financés par le budget. Ces dernières années, un grand nombre de pays a commencé à dresser le budget sous forme de budget de programme, ou de budget de résultats/performances. La budgétisation, basée sur les performances, établit une corrélation entre les entrées (le montant de l’argent dépensé) et les résultats (sorties et résultats), permettant ainsi le suivi de la réalisation des


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objectifs et des buts fixés. Grâce aux budgets de performances, il est plus facile d’associer directement la planification stratégique à la gestion annuelle ou à moyen terme en matière de budgétisation et de performances. Documents supplémentaires:

Alexander, P. with S. Baden: Glossary on Macroeconomics from a Gender Perspective, 2000. www.bridge.ids.ac.uk/reports/re48c.pdf

DAC Source book on concepts and approaches linked to gender equality, Paris, 1998. www.oecd.org/dataoecd/4/16/31572047.pdf

PRSP Sourcebook Chapter 6: Public spending.

http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/re48c.pdf

http://www.oecd.org/dataoecd/4/16/31572047.pdf


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Activités de session: 1. Demander aux participants de se présenter au groupe. Lorsque vous envisagez une

session de formation de plus longue durée, il est d’autant plus important que les participants se sentent à l’aise, et que vous arriviez à créer une atmosphère favorable au travail. Dans la section des exercices de ce module, vous allez trouver une fiche d’exercices dont vous pourriez vous servir. Vous pourriez adapter ces exercices à votre façon, en rajoutant les questions qui vous semblent utiles. S’il bon vous semble, les participants pourront se présenter au grand groupe plutôt qu’en duo. D’après l’expérience, la question « Quel est votre désir secret ?» s’est avérée utile pour briser la glace, mais elle peut être remplacée par une autre question similaire, par ex. « Si vous étiez Président dans votre pays, que changeriez-vous en premier pour améliorer la situation des femmes dans votre pays (si vous êtes une femme) ou celle des hommes (si vous êtes un homme)? » Les participants devraient expliquer brièvement quelle serait et pourquoi ce serait leur première action. Grâce à de telles questions, vous pourriez plus facilement entâmer une discussion sur les problèmes de genre dans le pays.

2. Il arrive souvent aux gens de mal définir le terme genre, croyant que le problème de

genre ne concernerait que les femmes, d’où la nécessité de présenter le concept de genre dès le début de votre formation. Il faudra expliquer clairement que ce concept concerne aussi bien les femmes que les hommes. Suivant les connaissances des participants, vous expliquerez les concepts de genre et les instruments d’analyse selon genre de manière plus ou moins détaillée.

3. L’expérience a montré qu’il est utile de présenter dès le début de votre cours les

concepts de genre liés aux finances publiques. Les adultes apprennent mieux quand ils parviennent à lier directement les approches et les outils acquis au champ de leur travail quotidien et à leurs expériences.

4. Vous pourriez commencer la session par l’exercice de priorisation en formant des

groupes du même sexe et en leur demandant de suivre les consignes marquées sur la fiche d’exercice. Il faudrait adapter cet exercice au groupe cible. Si vous proposez une formation à des fonctionnaires budgétaires, par ex. vous pourriez vous servir des rubriques budgétaires utilisées dans votre pays. Ou bien, si vous formez d’autres groupes cibles, vous choisirez des termes moins complexes, au cas où quelques-uns des participants ne sont pas familiarisés avec les rubriques budgétaires. Lorsque vous enseignerez aux personnes illitrées, vous pourriez utilser le budget du ménage qui servira d’exemple pour expliquer qu’il y a peu de différence entre les principes de présenter un budget public - bien que plus compliqué et complexe - et ceux de dresser le budget du ménage.

5. En groupe, vous discuterez des résultalts obtenus lors de cet exercice, et vous

demanderez aux participants d’expliquer où varient les priorités. Souligner le fait que budget veut dire priorisation des ressources limitées. Présenter les dimensions différentes appropriées aux budgets, du point de vue genre (l’emploi public, les usagers


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des services financés par des fonds publics, les opérations de transfert, la prise de décision, l’emploi du temps, les politiques ciblées).

6. Insister sur le fait que, par rapport aux rôles sociaux que jouent les femmes et les

hommes dans certains contextes sociaux et culturels, leurs priorités pourront varier à propos des dépenses publiques. C’est une des raisons pour lesquelles il faut regarder le budget sous la perpective du genre.

7. Distribuer le polycopié intitulé «Glossaire portant sur le genre et le développement », et

expliquer les termes marqués dans le tableau. 8. Donner une vue d’ensemble historique sur le développement du IFD au GED, et

distribuer le document correspondant. Demander aux participants ce qu’ils pensent être l’approche prédominante adaptée dans leur pays. Invitez-les à le discuter en groupe.

9. Distribuer le polycopié portant sur líntégration de la dimension de genre (gender

mainstreaming) et expliquer que cette approche est devenue la stratégie admise au niveau international en vue d’atteindre l’égalité entre les genres. Faire référence à la Plateforme d’Action de Beijing et expliquer que líntégration de lápproche genre comprend deux approches complémentaires. Signaler au groupe que la budgétisation sensible au genre renvoie à líntégration de la dimension genre dans le domaine des finances publiques.

10. Se servir du document intitulé «L’histoire du Renard et de la Grue» afin d’illustrer le

besoin d’atteindre l’égalité du résultat. 11. Expliquer les concepts principaux et les outils d’analyse selon genre. 12. Expliquer que le budget représente un des outils politiques les plus importants dont

dispose un gouvernement, étant donné que les priorités politiques se traduisent par les schémas dont le gouvernement lève les recettes et gère les dépenses. Expliquer les différentes fonctions économiques et sociales que remplit un budget, tels que la répartition des ressources, les mesures prises pour stimuler l’emploi, le revenu et la croissance, la stabilité des prix, la prestation de services sociaux de base, ainsi que la rédistribution des revenus et des richesses.

13. Souligner le fait que la taille du budget se détermine aussi par d’autres décisions

politiques macroéconomiques, telle que la politique monétaire et commerciale. De plus, l’envergure des changements de priorités pourrait se voir limitée à cause des obligations légales, par ex. le remboursement de la dette. Souligner que, à travers l’initiative PPHE (pays pauvres hautement endettés), le service de la dette va être allégé, et que l’argent devrait être dépensé en faveur des pauvres, tout particulièrement en faveur des femmes pauvres.


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14. Montrer les différentes façons de présenter un budget (budget en ligne, budget de programme). Demander aux participants s’ils sont conscients quel est le système budgétaire utilisé dans leur propre pays.

15. Expliquer la différence que font les entrées (inputs), les activités, les sorties (outputs),

les résultats (outcome) et l’impact. Demander aux participants comment on pourrait associer ces termes au système budgétaire de leur pays.

16. A la fin de la session, demander aux participants de travailler en groupe et de réaliser

l’exercice intitulé «Rôles du genre assignés aux femmes et aux hommes». Inviter chaque groupe à présenter, en plénière, leurs résultats écrits soit sur les feuilles du flipchart, soit sur les cartes ZOPP.


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Polycopié: Glossaire des Termes Relatifs aux Questions de Genre et de Développement

Action positive Mesures à l’intention d’un groupe particulier

visant à éliminer et prévenir ou à compenser des désavantages résultant des attitudes, comportements et structures existants (on s’y réfère parfois par le terme «discrimination positive») (Commission européenne, 1998).

Services aux personnes

La partie de l’activité humaine, tant matérielle que sociale, qui consiste à s’occuper de la main-d’oeuvre présente et future, de la population humaine dans son ensemble, notamment de l’approvisionnement domestique en alimentation, vêtements et logement. La reproduction sociale consiste à pourvoir à ces besoins à travers tous les secteurs de l’économie, dans ses composantes rétribuées et non rétribuées (Alexander, P. Baden, S., 2002).

Prise de décisions Un aspect essentiel pour modifier les rapports de genre aux niveaux de l’individu, du ménage, du groupe, du village et de la société (OIT, 2002).

Division du travail (selon le sexe) Division du travail rémunéré ou non entre les femmes et les hommes dans la vie privée et publique (Commission européenne, 1998).

Renforcement de pouvoir Processus visant à donner et à développer ses propres moyens devant permettre à toute personne de contribuer activement à l’organisation de sa propre vie et de sa communauté sur le plan économique, social et politique (Commission européenne, 1998).

Egalité des chances entre les femmes et les hommes

Absence d’obstacle à la participation économique, politique et sociale en raison du sexe (Commission européenne, 1998).

Genre Concept qui se réfère aux différences sociales entre les femmes et les hommes qui sont acquises, susceptibles de changer avec le temps et largement variables tant à l’intérieur que parmi les différentes cultures (Commission européenne, 1998).

Analyse selon le genre Examen de toute différence de condition, de besoins, de taux de participation, d’accès aux ressources et de développement, de gestion du patrimoine, de pouvoir de décision et d’image entre les femmes et les hommes par rapport aux rôles qui leur sont assignés en raison de leur sexe (Commission


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européenne, 1998). Audit selon le genre Analyse et évaluation des politiques,

programmes et institutions par rapport à l’application des critères liés au sexe/genre (Commission européenne, 1998).

Ignorant la spécificité de genre

Rejetant/ignorant les spécificités des sexes (par opposition à sensible à la dimension de genre/non discriminatoire/non sexiste (Commission européenne, 1998).

Égalité des sexes; Égalité des genres

Notion signifiant, d’une part, que tout être humain est libre de développer ses propres attitudes et de procéder à des choix, indépendamment des restrictions imposées par les rôles réservés aux hommes et aux femmes et, d’autre part, que les divers comportements, aspirations et besoins des femmes et des hommes sont considérés, appréciés et promus sur un pied d’égalité (Commission européenne, 1998).

Traitement équitable entre les sexes Equité de traitement envers les hommes et les femmes qui peut se traduire par une égalité de traitement ou un traitement différent mais considéré comme équivalent en termes de droits, d’avantages d’obligations et de chances (Commission européenne, 1998).

Disparités entre les genres Ecart entre les femmes et les hommes dans tout domaine en termes de degré de participation, d’accès, de droits, de rémunération ou d’avantages (Commission européenne, 1998).

Évaluation de l’impact selon le genre

Examen des propositions stratégiques afin de déterminer si elles affectent différemment les femmes et les hommes et, le cas échéant, de les modifier de sorte que leurs effets discriminatoires soient neutralisés et que l’égalité entre les femmes et les hommes soit encouragée (Commission européenne, 2001).

Besoins selon le genre

Les rôles des hommes et des femmes dans les sociétés et institutions existantes sont généralement différents. De ce fait, leurs besoins varient en conséquence. On identifie généralement deux types de besoins: Les besoins pratiques proviennent des conditions réelles expérimentées par les hommes et les femmes en fonction du rôle de genre qui leur est attribué dans la société. Ils sont souvent liés aux femmes dans leur rôle de mère, de ménagère, subvenant aux besoins basiques et palliant les insuffisances des conditions de


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vie et de travail, telles que la nourriture, l’eau, le logement, les revenus, la santé et l’emploi. Pour les femmes et les hommes provenant de couches socio-économiques inférieures, ces besoins sont souvent liés aux stratégies de survie. Le fait de les aborder seuls contribue à perpétuer les facteurs qui enferment les femmes dans une position défavorable au sein de la société. Cela ne permet aucunement de promouvoir l’égalité des genres. Les besoins stratégiques sont les besoins identifiés pour modifier la position de subordination des femmes par rapport aux hommes dans la société et sont liés à l’octroi de pouvoirs aux femmes. Ils varient en fonction du contexte économique, politique et social dans lequel ils sont formulés. Habituellement, ils touchent aux questions d’égalité, telles que le fait de permettre à la femme d’accéder aux mêmes postes, à la même formation, au même salaire pour un même travail, d’avoir le droit à la terre et aux autres actifs, à la prevention contre le harcèlement sexuel au travail et contre la violence conjugale, et à la liberté de choix pour la maternité. Le fait de les aborder implique une transformation lente des coutumes et conventions traditionnelles d’une société (BIT, 2000b).

Non discriminatoire/non sexiste

Exempt de tout effet discriminatoire, positif ou négatif, sur la répartition des rôles entre les hommes et les femmes ou sur l’égalité des sexes (Commission européenne, 1998).

Planification en fonction du genre

Démarche de planification active qui considère le genre comme variable ou critère fondamental et qui cherche à intégrer une dimension de genre explicite dans les politiques ou les actions (Commission européenne, 2001).

Rapports de genre Rapport et distribution inégale du pouvoir entre les femmes et les hommes qui caractérisent tout système sexiste (Commission européenne 1998).

Sensible à la dimension de genre

Concernant et intégrant la dimension hommes-femmes (Commission européenne, 1998).

Développement humain

Le concept de développement humain place au centre la personne humaine, et traite de l’élargissement des choix accessibles aux individus dans l’optique d’une vie conforme à leurs attentes. Croissance économique, augmentation de l’investissement et des échanges internationaux, progrès


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technologique : tous ces aspects sont très importants. Mais il s’agit de moyens, et non de fins. Contribueront-ils au développement humain au XXIe siècle? Tout dépend de savoir s’ils sont à même d’élargir les choix, s’ils créent un environnement permettant aux êtres humains d’exploiter pleinement leurs potentialités et de vivre de manière productive et créative (PNUD, 2002).

Droits des femmes inhérents aux droits humains

Droits de la femme et de la jeune fille en tant que partie inaliénable, intégrale et indivisible des droits universels de la personne et incluant la notion de droits en matière de procréation (Commission européenne, 1998).

Ségrégation professionnelle (dans l’emploi)

Concentration des femmes et des hommes dans des types et niveaux d’activité et d’emploi différents, où les femmes sont limitées à une gamme restreinte d’occupations (ségrégation horizontale) et à des niveaux inférieurs de responsabilité (ségrégation verticale) (Commission européenne, 1998).

Droits en matière de procréation

Droits de toute personne – ou de tout couple – de déterminer librement et de manière responsable le nombre d’enfants qu’elle souhaite avoir, l’écart les séparant et le moment de leur conception, de disposer des informations et des moyens nécessaires à cette fin, ainsi que le droit d’atteindre le niveau le plus élevé de santé en matière de sexualité et de procréation (Commission européenne, 1998).

Sexe Caractéristiques biologiques qui distinguent les femmes des hommes (Commission européenne, 1998).

Statistiques ventilées par sexe

Collecte et ventilation des données et des informations statistiques en fonction du sexe en vue de procéder à une analyse comparative (Commission européenne, 1998).

Triple rôle des femmes

Le triple rôle des femmes se réfère à leur fonction de reproduction, de production et de gestion communautaire. Selon la manière dont ces fonctions sont évaluées, les femmes et les hommes fixent leurs priorités en conséquence lors de la planification de programmes et de projets. La prise en compte ou non de ces fonctions peut soit offrir aux femmes une chance de tirer profit du développement soit les en priver (Moser, C. O., 1993).

Source: Boîte à outils pour líntégration de la dimension de genre dans la coopération au développement de la CE, Section 3.


Source: C. Moser (1993), Gender Planning and Development, Routledge in: UNDP: Gender in Development Programme, Learning and Information Pack, Gender Analysis, p. 46. 20

Polycopié: Matrice politique: IFD/GED

THÈMES BIEN-ÊTRE EQUITÉ ANTI-PAUVRETÉ EFFICACITÉ EMPOWERMENT

Origines

Toute première approche: -modèle résiduel du bien-être social sous l’administration coloniale -modernisation/croissance accélérée du modèle du développement économique

Approche d’origine de FED: -echec de moderniser la politique du développement -influence de Boserup et de First World feminists on Percy Amendment -déclaration de la Décennnie des Nations Unies pour les Femmes.

Deuxième approche FED : -atténuation de l’équité à cause des critiques -associé à l’économie Rédristribution accompagnée de croissance et de besoins de base.

3ème approche de FED, actuellement prédominante: -politiques de stabilisation économique et ajustement basé sur la contribution économique des femmes au développement.

L’approche la plus récente:

-résultant de l’échec de l’approche d’équité -œuvres féministes des femmes et des organisations de mouvements populaires

Période la plus populaire

1950-70: toujours largement utilisé

1975-86: tentatives de l’adopter durant et après la Décennie pour les femmes

A partir des années 1970: Connaiît toujours une popularité limitée.

Après les années 1980: L’approche la plus répandue de nos jours.

A partir des années 1975: acceleré au cours des années 1980, connaît toujours une popularité limitée.

But Intégrer la femme dans le développement en tant que meilleure mère. Rôle considéré comme le plus important rôle des femmes dans le développement.

Obtenir l’équité pour les femmes dans le processus du développement: Les femmes sont considérées comme participantes actives dans le développement.

Assurer aux femmes pauvres d’augmenter leur productivité: la pauvreté des femmes est considérée comme problème de sous-développement, non de subordination.

Mesurer le développement d’une manière plus efficiente et plus efficace: la participation économique des femmes est considérée comme étant associée à l’équité.

Renforcer le pouvoir de la femme en augmentant la coniance en elle-même: la subordinaion de la femme n’est pas considérée comme un problème exclusif des hommes, mais aussi comme celui de l’oppression coloniale et néo-coloniale.

Satisfaction des besoins des femmes et réorganisation des rôles

Satisfaire les besoins pratiques du genre dans le rôle reproductif, en particulier, concernant l’aide alimentaire, la malnutrition et la planification familiale.

Satisfaire les besoins stratégiques du genre en terme du triple rôle: directement à travers l’intervention top-down de l’Etat, stipuler l’autonomie politique et économique en réduisant l’inégalité entre femmes et hommes.

Satisfaire les besoins pratiques du genre dans le rôle productif, toucher un revenu, en particulier dans des projets rémunérés à petite échelle.

Satisfaire les besoins pratiques du genre dans la mesure de réduire les services sociaux en attribuant au triple rôle des femmes plus d’élasticité de leur temps.

Satisfaire les besoins stratégiques du genre en termes du triple rôle: indirectement à travers la mobilisation ascendante (bottom-up) autour des besoins pratiques selon genre, en tant que moyens faisant face à l’oppression.

Commentaire Les femmes sont considérées comme des bénéficiaires passives du développement, leur rôle reproductif étant primordial. Non-challenging, par conséquent, toujours très populaire, en particulier auprès des gouvernements et les ONG traditionelles.

Le fait d’identifier la position subordonnée des femmes par rapport aux hommes, c’est un défi: critiqué en tant que produit du féminisme occidental, considéré comme une menace, peu populaire auprès les gouvernements.

Les femmes pauvres sont isolées en tant que catégorie à part, à tendance de ne les reconnaître que dans leur rôle productif. Les gouvernements sont réticents de donner une aide limitée aux femmes, ce qui signifie toujours une popularité au niveau des ONG à petite échelle.

Les femmes sont entièrement considérées en terme de leur capacité de prestation et leur capacité de rallonger la durée de la journée de travail. C’est l’approche la plus populaire, aussi bien auprès des gouvernements que des agences multilatérales.

Défi potentiel mettant l’accent sur le Tiers Monde et la confiane des femmes en elles-mêmes. En grande partie, non soutenu par les gouvernements et les agenes. Manquement aux critiques féministes occidentales signifie une lente croissance significiative d’organisations volontaires financées insuffisamment.

* Besoins pratiques selon genre * Besoin strategiques selon genre


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Polycopié: Líntégration de la dimension genre (gender mainstreaming) et la promotion d’égalité selon genre

ECOSOC définition de «l’approche intégrée » (gender mainstreaming) «L’approche intégrée est le processus visant à évaluer les répercussions sur les femmes et sur les hommes de toute action planifiée, notamment en matière de législation, de politiques ou de programmes, dans quel secteur et à quel niveau que ce soit. Il s’agit d’une stratégie visant à incorporer les préoccupations et les expériences des femmes aussi bien que celles des hommes dans la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques et des programmes dans tous les domaines- politique, économique et social – afin de ne pas perpétrer l’inégalité entre les femmes et les hommes. Le but ultime est d’atteindre l’égalité entre les sexes».

E.1997.L.30.Para.4. Adopted by ECOSOC 17.7.97 «Le concept de l’égalite entre les genres se base sur les conditions de vie différentes des femmes et des hommes. Le terme «genre» se reporte aux droits et aux devoirs assignés aux femmes et aux hommes par la société. Contrairement aux rôles des femmes et des hommes, biologiquement déterminés, les rôles selon le genre sont constamment soumis au changement. Dans la plupart des sociétés, les femmes souffrent de désavantages sociaux et économiques, résultant des rôles dominants selon genre. A l’aide des analyses selon genre, il faut identifier ces désavantages…. Les droits et les devoirs des femmes et hommes sont liés étroitement, et de ce fait, il faut inclure les hommes si l’on veut surmonter les inégalités spécifiques au genre. La conclusion concrète ne consiste pas à améliorer exclusivement la situation des femmes, mais à changer le rapport femmes - hommes. Le concept présent donne une direction en vue de prendre en compte l’approche spécifique du genre à travers tous les champs politiques, des processus de planification et de prise de décision (gender mainstreaming).» Source: Federal Ministry for Economic Co-operation and Development: Concept for the Promotion of Equal Participation by Women and Men in the Development Process, May 2001, p. 6.


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Polycopié:Égalité du résultat

La fable du renard et de la cigogne

Traitement égalitaire ne veut pas dire traitement identique

Le renard invita la cigogne à dîner. Il servit le repas dans une assiette large et plate. La cigogne,

avec son long bec étroit, n’arriva point à en manger.

La cigogne invita le renard à dîner. Elle servit le repas dans un vase profond, alors, le renard,

avec son museau court et large, n’arriva point à en manger.

Les amis firent tous les deux sur le même pied d’égalité de chances de se nourrir, sans pour

autant pouvoir en profiter.

Le défi en matière de développement consiste à identifier, à chaque fois, les obstacles aux

opportunités existantes, et de concevoir sur mesure les interventions appropriées qui

mèneront à l’égalité du résultat.

Source: UNDP: Gender in Development Programme, Learning and Information Pack, Gender Analysis, p. 109.


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Polycopié: Analyse selon le genre Une analyse selon le genre nous permet d’identifier les différences qui existe entre femmes et hommes par rapport à la spécificité de leurs activités, leurs conditions, leurs besoins, leur accès aux ressources et au contrôle de celles-ci, leur accès aux bénéfices du développement et à la prise de décision. Les concepts et les outils analytiques de l’analyse selon le genre: Division du travail/des rôles selon le genre

• répartition saisonnale • emploi du temps • charge du travail • réproductive/productive • gestion/politique communale • rémunéré/non rémunéré

Accès aux/contrôle des ressources • naturelles • physiques • immatérielles • humaines • du marché • socio-culturelles

Capacité de prise de décision • au niveau du ménage • au niveau politique (communauté et

Etat) • communauté formelle et informelle

Besoin selon le genre • besoins pratiques • interêts stratégiques

Analyse institutionnelle • politiques et services • structure d’organisation • qualifications du personnel/personnel

Approche politique • bien-être public • équité • anti-pauvreté • efficacité • empowerment

Niveau de participation • charité • percevoir les bénéfices • contribution du travail • consultation à problème • empowerment

Source: Augustin, Ebba: Gender Training Manual, GTZ, Eschborn, 1995.


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Polycopié: Budget en ligne (Line item budget)

Estimations en ShsK Ru-brique

Poste Titre Estimations approuvées pour 2002/2003 en shillings kényan (KShs)

Estimations pour 2003/2004 en ShsK

2004/2005 2005/2006

639 Services de vulgarisation agricoles du district

000 Rémunéra-tions du personnel

658,496,843 670,689,083 697,665,126 725,720,211

050 Allocation logement 327,227,177 343,971,808 363,202,510 383,642,286

060 Autres abattements personnels

11,400 11,400 11,400 11,400

063 Allocation sauvegarde

14,086,561 14,190,600 14,472,412 14,759,860

064 Allocation transfert 1,569,460 1,569,460 1,569,460 1,569,460

065 Allocation médicale 68,867,391 68,809,217 70,185,401 71,589,109

068 Dépenses formation

- 17,310,976 19,548,384 21,548,114

080 Dépenses voyage et congé

6,938,779 6,938,779 6,938,779 6,938,779

100 Dépenses d’exploitation transport

50,821,001 44,796,526 44,796,526 50,796,526

101 Rétablisse-ment Landrovers

15,465,721 11,469,000 11,469,000 15,469,000

110 Frais de déplacement et de logement

32,489,993 37,796,526 43,796,526 46,036,773

115 Allocation bicyclette 1,531,360 1,282,880 1,282,880 1,282,880

120 Frais courrier et télé-grammes

2,003,031 2,377,318 2,377,318 2,377,318

121 Dépenses téléphone

10,483,338 14,163,075 10,834,748 15,834,748

130 Divertisse-ment officiel

- 120,000 120,000 120,000

403 Travaux conservation du sol

699,160 - - -

409 Achat de préfabriqués

850,000 - - -

Source: Vote R 10, Ministry of Agriculture, Government of Kenya, pp. 376-78.


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Polycopié: Budget de programme Vote 26: Agriculture But: Le départment de l’Agriculture vise à mener et à soutenir une politique de l’agriculture durable, ainsi qu’à promouvoir le développement rural à travers les mesures suivantes: assurer l’accès à une nourriture suffisante, saine et nutritive, éliminer la participation inéquitable et l’inéquité du secteur, maximiser la croissance, l’emploi et les revenus dans le secteur agricole, accroître la gestion durable des ressources naturelles en agriculture et des systèmes écologiques, assurer une gouvernance effective et efficiente, assurer la gestion des connaissances et de l’information. Objets du programme et objectifs mesurables Programme 1: Administration Objet: Pourvoir le Département du leadership politique et stratégique, ainsi que de la gestion et de l’administration. Programme 2: Appui aux agriculteurs et développement Objet: Promouvoir la stabilité, la compétitivité, la croissance et la transformation dans le secteur agricole en développant les politiques gouvernant le règlement des agriculteurs, la sécurité alimentaire, le développement rural, l’enregistrement des coopératives, ainsi que la gestion des risques et des catastrophes /sinsistres agricoles. Objectifs mesurables: Accroître l’accès équitable et la participation durable au secteur agricole en vue d’éliminer tant la participation inégale que l’inéquité dans le secteur. Programme 7: Services nationaux régulatoires en agriculture Objet: Développer et assurer le suivi des politiques de gestion du risque en vue de contrôler les maladies des animaux et des plantes, la securité alimentaire, ainsi que l’utilisation des OGM (organismes génétiquement modifiés). Objectifs mesurables: Maintenir et améliorer les systèmes de gestion en vue de mitiger les risques concernant la nourriture, les pestes et maladies agricoles, ainsi que les ressources génétiques. Source: Budget Afrique du Sud Vote 26


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Exercice: Les participants se présentent au groupe 1. Veuillez trouver un partenaire pour cet exercice. 2. Avec votre partenaire, veuillez échanger toute information qui vous concerne personnellement, et que vous considérez comme importante à connaître (par exemple votre nom, âge, formation). 3. Posez à votre partenaire les questions suivantes:

• Comment décririez-vous le travail que vous faites? • Quelles sont les raisons principales pour lequelles vous participez à cet atelier de

travail? • Que pensez-vous apprendre lors de cet atelier, en quoi l’acquis pourrait vous servir

dans votre travail? • Dans quels domaines de votre travail pourriez-vous appliquer le savoir acquis?

4. Les deux partenaires devraient répondre honnêtement à la question suivante: «Qu’avez-vous toujours voulu faire, sans pour autant pouvoir le réaliser parce que vous êtes une femme/un homme?» («Question à désir secret») 5. Prenez note de la réponse de votre partenaire sur des cartes préparées. 6. Au bout de 20 minutes, vous êtes invité(e) à en discuter avec d’autres partenaires, en plénière. 7. En plenière, il faudrait présenter votre partenaire au groupe, en traçant un portrait bref et en présentant son désir secret.


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Exercice: Priorisation des dépenses publiques (1) 1. Formez des groupes de travail, de préférence du même sexe. 2. Pensez à une situation typique pour les femmes (si vous êtes une femme) ou pour les hommes (si vous êtes un homme) dans votre pays, et mettez-vous d’accord sur les huit besoins que vous estimez les plus importants à être satisfaits au cours de la période budgétaire à venir. 3. Il vous faudra classer les dépenses budgétaires par ordre prioritaire. Par conséquent, il faudra attribuer les parts d’un budget assumé (= 100%) aux huit secteurs suivants: Secteur Attribution en %

Développement des ressources humaines

Agriculture et développement rural

Tourisme, commerce et industrie

Administration publique

Infrastructure physique

Sécurité nationale

Sécurité publique, ordre public

Information et technologie Source: classification du budget kényan 4. Présentez vos résultats en plénière et expliquez vos choix.


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Exercice: Priorisation des dépenses publiques (2) 1. Formez des groupes de travail, de préférence du même sexe. 2. Pensez à une situation typique pour les femmes (si vous êtes une femme) ou pour les hommes (si vous êtes un homme) dans votre pays. Définissez les secteurs d’intervention les plus importants dans lesquels on pourrait améliorer les conditions de vie, et qui, d’après vous, devraient figurer dans le budget au cours de la période à venir. 3. Il vous faudra classer les dépenses budgétaires par ordre prioritaire. Par conséquent, il faudra attribuer les parts d’un budget assumé (100%) aux secteurs suivants : Secteur Répartition en %

Défense

Ordre public

Santé

Éducation

Eau et installations sanitaires

Agriculture

Sécurité sociale

Subventions aux produits alimentaires

Construction de routes nationales

Construction de routes secondaires

Infrastructure pour l’approvisionnement en électricité

Infrastructure pour l’approvisionnement en énergie

Subventions à la promotion de l’exportation 4. Présentez vos résultats en plénière et expliquez vos choix.


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Exercise: Priorisation des dépenses du ménage privé 1. Veuillez former des groupes de travail, de préférence du même sexe. 2. Imaginez que vous êtes marié(e) et que vous avez deux enfants. Votre fille a neuf ans et votre fils en a 15. Vous êtes le chef du foyer, et vous avez à décider comment répartir les dépenses en respectant le revenu mensuel qui s’éléve à 50 000 KSh. 3. Vous devriez classer les dépenses, relatives à votre foyer, par ordre prioritaire en les attribuant aux postes suivants: Poste Répartition en %

Nourriture

Loyer/Impôt foncier

Electricité et gaz

Transport

Habillement

Meubles

Soins médicaux

Enseignement

Appareils électriques

Divertissement

Cadeaux

Journaux/Livres

Argent de poche pour enfants

Denrées alimentaires du ménage

Cosmétiques

Cigarettes, etc.

Epargne

Autres (Veuillez préciser): 4. Veuillez présenter vos résultats en plénière.


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Exercice: Besoins pratiques et stratégiques selon genre 1. Veuillez former des groupes de travail, de préférence du même sexe. 2. Discuter et énumérez dix besoins que vous considérez comme étant les plus importants à être satisfaits pour la population des femmes (si vous êtes une femme) ou celle des hommes (si vous êtes un homme) dans votre pays, soit à court terme (un an), soit à long terme (cinq ans). 3. Classez les besoins, par ordre prioritaire, en attribuant les parts d’un budget assumé (= 100%) à chaque besoin, aussi bien à court qu’à long terme. 4. Veuillez présenter vos résultats en plénière.


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Exercice: Rôles des femmes et des hommes selon le genre 1. Définissez les rôles reproductifs, productifs et communautaires, attribués aux femmes et aux hommes dans votre pays. Sont-ils rémunérés ou non? 2. Prenez note des mesures en politique prises par le gouvernement qui servent d’appui de ces rôles différents. Définitions Rôle reproductif: Couvre les tâches

telles que donner naissance aux enfants, les élever, travaux de ménage.

Rôle productif: Couvre les tâches généralement reconnues par la société comme travail.

Rôle communautaire: Couvre les tâches accomplies par les femmes et les hommes pour maintenir la vie en communauté hors de leur foyer.

Rôles des femmes

Politique du gouvernement à l’appui

Rôles des hommes

Politique du gouvernement à l’appui


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MODULE 2

La budgétisation sensible au genre

Une introduction


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Module 2: La budgétisation sensible au genre – Une introduction

Objectif Présenter l’approche de la budgétisation sensible au genre

Durée 90 minutes

Méthodes Brainstorming

Présentation PowerPoint

Travail en groupe

Équipement Projecteur multimédia

Cartes ZOPP

Matériel Budgétisation sensible au genre (1)

Budgétisation sensible au genre (2)

Budgétisation sensible au genre dans la Plateforme d’Action de Beijing

Classification des dépenses

Les dépenses publiques affectent différemment les femmes et les hommes

Avantages de la budgétisation sensible au genre

Exercice Acteurs impliqués dans le processus de budgétisation


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Information contextuelle: Il n’est possible de respecter les engagements politiques qu’à condition de dégager des fonds nécessaires pour assurer leur mise en oeuvre. Le budget est l’instrument politique le plus important dont dispose un gouvernement puisque, faute de financement adéquat, aucune autre politique ne sera effective. La budgétisation sensible au genre sert d’instrument de suivi pour juger si les engagements politiques concernant la réduction de la pauvreté et l’égalité des genres sont traduits par des allocations budgétaires adéquates. A première vue, les nombres et les chiffres compilés dans un budget, semblent neutres au genre. Cependant, des études empiriques ont rélevé que les schémas de dépenses, ainsi que la manière dont le gouvernement lève ses recettes, ont un impact différent sur les femmes et les filles, comparé aux hommes et aux garcons, souvent au détriment des premières. C’est le résultat des rôles socialement déterminés, rôles que jouent les femmes et les hommes au sein d’une société. La division du travail selon le genre, les responsibilités et capacités différentes, et les contraintes différentes auxquelles sont confrontés femmes et hommes en général, tous ces facteurs font que les femmes restent, par rapport aux hommes, dans une position inégale au sein de leur communauté, ayant moins de pouvoir économique, social et politique. Ainsi s’explique le fait que les budgets apparaissent, au premier abord, neutres au genre, mais qu’ils sont, en réalité, hermétiques au genre. La budgétisation sensible au genre vise à intégrer la dimension du genre dans les finances publiques. Le processus de la budgétisation sensible au genre débouche sur les budgets sensibles au genre. Il ne s’agit pas de budgets distincts pour les femmes, mais plutôt des budgets généraux, qui sont planifiés, approuvés, exécutés, suivis et audités de façon sensible au genre. Lors d’une analyse budgétaire d’une perspective du genre, il faut prendre en compte des dimensions différentes:

• Dans la plupart des pays, une grande partie des dépenses est destinée au secteur de l’emploi public. Les femmes sont-elles embauchées en tant que fonctionnaires autant que les hommes, et aussi aux mêmes échelons, bénéficiant ainsi des dépenses publiques de façon égale?

• En tant qu’usagers des services, financés par des fonds publics, les femmes pourraient formuler d’autres besoins et priorités que les hommes étant donné leurs rôles sociaux et leurs responsabilités différents. Sont-elles prises en consideration de manière égale?

• Les gouvernements transfèrent l’argent aux ménages privés sous forme de pensions, paiements de sécurité sociale, indemnités après des catastrophes naturelles, etc. Les femmes ont-elles les mêmes droits à ces versements que les hommes ?

• Les femmes et les hommes suivent un autre schéma quant à l’utilisation du temps. Il est bien connu que les femmes passent plus de temps que les hommes à faire des travaux non rémunérés, alors que, réciproquement, les hommes passent plus de temps à exercer un travail rémunéré. Au total, les femmes travaillent plus longtemps


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par semaine que les hommes. Les allocations budgétaires pourraient faire augmenter ou baisser la charge liée au travail de l’un ou l’autre sexe.

• Les priorités des femmes ne seront prises en compte que si elles sont suffisamment représentées dans les positions de prise de décision relative au budget.

• Afin de réduire les inégalités laissant les femmes dans une situation désavantagée, il faudrait réaliser une politique qui vise à résoudre les problèmes spécifiques des femmes, en plus de líntégration de lápproche genre en général, jusqu’à ce que l’on ait créé une situation qui n’avantage personne en particulier. Il faut que ces politiques aboutissent au renforcement du pouvoir des femmes et qu’elles réussissent à surmonter les stéréotypes du genre, en y accordant des fonds suffisants.

Contrairement à d’autres initiatives relatives au budget qui analysent l’impact distributif des budgets, telles que les initiatives du budget pro-pauvres, la budgétisation sensible au genre ne considère pas les ménages comme une unité. Elle souligne plutôt le fait qu’il y a une différence entre les membres du ménage quant à l’accès aux ressources et au contrôle de celles-ci et quant au pouvoir de négociation. Selon des études empiriques menées dans plusieurs pays, il s’avère que les femmes ont tendance à dépenser l’argent pour assurer le bien-être de leur famille et de leurs enfants (nourriture, habillement, éducation), alors que les hommes ont tendance à le dépenser pour leur propre vie. Ainsi, il y a une différence si les dépenses publiques sont prévues pour les femmes ou les hommes, ou si le relèvement des recettes touche davantage les femmes ou les hommes. La budgétisation sensible au genre tient explicitement compte du travail des soins non rémunéré, travail qui est, partout dans le monde, effectué par les femmes la plupart du temps. Le travail des soins non rémunéré implique des activités tels que les tâches ménagères, la protection de l’enfance, ainsi que les soins d’autres personnes qui vivent au foyer, effectués sur une base non rémunérée par les membres de la famille. Ce travail n’est pas pris en compte par le système des comptes nationaux (SCN) qui constitue les règles pour calculer le produit intérieur brut (PIB), et par là, les statistiques pour prendre les décisions politiques macroéconomiques. L’économie de soins reste ainsi invisible, bien qu’elle soit d’une importance primordiale pour assurer le fonctionnement du marché économique et le maintien de la structure/cadre sociale au sein d’une société. La budgétisation sensible au genre vise à:

• Formuler le budget en respectant la dimension du genre • Associer la politique sensible au genre avec des fonds budgétaires appropriés • Associer la politique visant à renforcer le pouvoir des femmes et à lutter contre la

violence liée au genre, avec des fonds budgétaires appropriés • Exécuter le budget de sorte à ce que les femmes et les hommes, les filles et les

garcons puissent en bénéficier de façon équitable • Faire le suivi de l’impact du relèvement des dépenses et des recettes sous angle du

genre • (Re)définir les priorités concernant les dépenses et (re)formuler les politiques

relatives au relèvement des recettes de manière équitable selon genre, en prenant en


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compte les besoins et les priorités différents des femmes et des hommes, des filles et des garçons

Documents supplémentaires:

Budlender, D.; Elson, D.; Hewitt, G.; Mukhopadhyay, T.: Gender Budgets Make Cents. Understanding Gender Responsive Budgets, Commonwealth Secretariat, London, 2002. http://www.idrc.ca/fr/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html

Budlender, D.; Hewitt, G.: Engendering Budgets, Commonwealth Secretariat, London, 2003. http://www.eldis.org/static/DOC16637.htm

http://www.idrc.ca/fr/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html


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Activités de session:

1. Les activités de cette session visent à présenter l’approche de la budgétisation sensible au genre.

2. Demander aux participants de rassembler les idées à l’aide d’un brainstorming en

réfléchissant à la question suivante: comment la politique concernant le relèvement des dépenses et des revenus pourrait-elle avoir un impact différent sur les femmes et les hommes? Demandez-leur de noter leurs idées sur les cartes ZOPP pour les afficher ensuite au tableau.

3. Remettre aux participants une présentation PowerPoint en matière de définitions et

d’approches principales concernant la budgétisation sensible au genre. 4. Souligner le fait qu’une analyse des dépenses pourra être centrée soit sur l’emploi

public, soit sur la prestation des services publics et les opérations de transfert. 5. Il faudrait souligner que la budgétisation sensible au genre comprend aussi bien

l’aspect technique (la présentation du budget selon genre, l’analyse de l’impact des schémas du relèvement des recettes et des dépenses sur les femmes et les hommes), que l’aspect politique (rédéfinir les priorités concernant les dépenses en faveur des femmes et des filles, en particulier les pauvres parmi elles). Insister sur le fait que la budgétisation sensible au genre s’occupe non seulement des nombres et des chiffres, mais aussi des politiques sous-jacentes.

6. Souligner que lorsqu’on parle de la budgétisation sensible au genre, il ne suffit pas

d’appliquer les outils, mais qu’il faut aussi changer les systèmes, les formats et les procédures de gestion des ressources publiques.

7. Expliquer dans quelle mesure la budgétisation sensible au genre diffère des autres

approches, telle que la budgétisation en faveur des pauvres. 8. Si vous êtes familiarisés avec des approches économiques féministes, il convient de

les élaborer et d’intégrer la budgétisation sensible au genre dans le contexte de ces approches et théories. Souligner que de fausses hypothèses ancrées dans des théories néo-classiques mèneront à des politiques macroéconomiques qui auront un effet négatif sur les femmes. Faire références au document intitulé «Les dépenses publiques affectent différemment les femmes et les hommes». Inviter les participants à penser à d’autres exemples similaires par rapport à leur pays.

9. Distribuer le document intitulé «Classification des dépenses» et insister sur le fait que

les deux premières catégories de dépenses ne constituent qu’un faible pourcentage de la totalité du budget. Quant aux initiatives pour la budgétisation sensible au genre, il faudrait alors se concentrer sur les dépenses générales ou les dépenses de l’approche intégrée.


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10. Distribuer le document portant sur les advantages de la budgétisation sensible au genre, et donner des exemples pour chaque point.

11. Distribuer l’exercice portant sur les «Acteurs impliqués dans le processus de la

budgétisation». Demander aux participants de travailler en groupe et d’identifier les acteurs différents, impliqués dans le processus budgétaire (au niveau national, provincial et local). Demandez-leur de compiler les activités et de réfléchir sur les points d’entrée possibles pour intégrer une perspective selon genre. Demandez aux participants de présenter, en plénière, les résultats obtenus.

12. Signaler que la budgétisation sensible au genre pourrait servir de suivi pour juger si

le gouvernement a respecté ses engagements en vue d’atteindre l’égalité des genres. Préparer un document à distribuer au sujet des politiques principales selon genre du pays d’origine des participants. Après l’avoir distribué, expliquer le contenu des politiques différentes mentionnées, ainsi que leur rapport avec l’égalité des genres et la budgétisation sensible au genre. Il se pourrait que les fonctionnaires ministériels craignent que le fait d’introduire la budgétisation sensible au genre puisse faire accroître leur charge de travail. Il est d’autant plus important de souligner que la budgétisation sensible au genre deviendra routine si le gouvernement la prend au sérieux, et qu’elle ne nécessite pas obligatoirement de grands efforts supplémentaires.


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Polycopié: Budgétisation sensible au genre (1) La budgétisation sensible au genre:

• est une approche conçue pour intégrer la dimension du genre dans toutes les étapes que comprend le cylcle budgétaire;

• est l’analyse de l’impact sur les femmes et les filles comparé aux hommes et aux

garcons, impact que peut avoir toute forme de dépense publique ou de méthode de relèvement de recettes;

• permet de prendre en compte d’autres catégories d’inégalités tels que l’âge,

l’affiliation religieuse ou ethnique, ou le lieu de résidence (urbain/rural, provinces différentes), catégories, que l’on peut incorporer, par la suite, dans les analyses sensible au genre;

• ne veille pas si un montant égal a été versé aux femmes et aux hommes, mais si la

dépense correspond, de façon adéquate, aux besoins des femmes et des hommes; • signifie de formuler les propositions conçues pour redéfinir les priorités par rapport

aux dépenses et aux recettes, en prenant en compte les besoins et les priorités différents des femmes et des hommes;

• finit par résulter en une budgétisation sensible au genre, mais non en un budget

distinct pour les femmes.


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Polycopié: La budgétisation sensible au genre (2) Le genre et les budgets Plus que tout autre instrument, les budgets servent d’outils politiques à un gouvernement et reflètent les priorités politiques. Même si les nombres et les chiffres compilés dans les documents du budget apparaissent neutres au genre, des études empiriques démontrent que les schémas de dépenses, ainsi que la manière dont le gouvernement lève les recettes, ont un impact différent sur les femmes et les filles comparé aux hommes et aux garcons, souvent au détriment des premières. C’est le résultat des rôles socialement déterminés, rôles que jouent les femmes et les hommes dans la société, de la division du travail selon genre, des différentes responsabilités et capacités, et des différentes contraintes auxquelles sont confrontés femmes et hommes. Tous ces facteurs font que, normalement, les femmes restent, par rapport aux hommes, dans une position inégale au sein de leur communauté, ayant moins de pouvoir économique, social et politique. La budgétisation sensible au genre La budgétisation sensible au genre est une approche conçue pour intégrer la dimension du genre à toutes les étapes que comprend le cycle budgétaire. En général, la budgétisation sensible au genre vise à analyser les impacts différents des dépenses nationales et locales d’un Etat, ainsi que de la politique des revenus, sur les femmes et les filles, et, réciproquement, sur les hommes et les garçons. S’y ajoute la formulation des propositions pour redéfinir les priorités concernant les dépenses et les recettes, en prenant en compte les besoins et les priorités différents des femmes et des hommes. Suivant le contexte spécifique d’un pays, l’on pourrait se concentrer sur d’autres facteurs engendrant l’inégalité, tels que l’âge, l’affiliation religieuse ou ethnique, ou encore le lieu de la résidence (urbain/rural, provinces différentes). Les budgets sensibles au genre Le processus de la budgétisation sensible au genre vise à dresser des budgets sensible au genre. Ces budgets (qui sont synonymes de budgets sensibles au genre, budgets genre et budget de femmes) ne sont pas formulés séparément pour les femmes, mais il s’agit plutôt des budgets du gouvernement qui sont planifiés, approuvés, exécutés, suivis et audités de façon sensible au genre. Dans quelle mesure la budgétisation sensible au genre est-elle différente des autres initiatives relatives au budget? Contrairement à d’autres initiatives relatives au budget qui se concentrent sur l’impact distributif des budgets, tels que les initiatives du budget pro-pauvres, la budgétisation sensible au genre ne traite pas les ménages en tant qu’unité seule. Elle souligne plutôt le fait qu’il y a une différence entre les membres du ménage par rapport à l’accès aux ressources et au contrôle de celles-ci ainsi que par rapport à la position de force dans les négociations.


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La budgétisation sensible au genre prend explicitement en compte le travail non rémunéré dans le secteur reproductif, travail qui est, partout dans le monde, effectué par les femmes la plupart du temps. Ce travail n’est pas pris en compte par le Système des comptes nationaux (SCN) qui constitue les statistiques clés pour les décisions politiques macroéconomiques. Ainsi, l’économie de soins reste invisible, bien qu’elle soit d’une importance primordiale pour assurer le fonctionnement de l´économie de marché et le maintien de la structure sociale au sein d’une société.


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Polycopié: La budgétisation sensible au genre dans la plateforme d’Action de Beijing

Reférences à la budgétisation sensible au genre dans la Plateforme d’Action de Beijing A. Femmes et pauvreté Objectif stratégique A1: Revoir, adopter et appliquer des politiques macroéconomiques et des stratégies répondant aux besoins et aux efforts des femmes vivant dans la pauvreté. Mesures à prendre: 58. Les gouvernements devraient: d) Restructurer et cibler les dépenses publiques pour promouvoir l’égalité des perspectives économiques ainsi qu’un accès égal aux moyens de production, et répondre aux besoins de services sociaux de base, d’éducation et de santé des femmes, en particulier des femmes pauvres. F. Femmes et l’économie Objectif stratégique F1: Promouvoir les droits et l’indépendance économique des femmes, notamment l’accès à l’emploi, des conditions de travail appropriéés et l’accès aux ressources économiques. Mesures à prendre: 165. Les gouvernements devraient: i) Améliorer, aux niveaux appropriés, la transparence de l’établissement et de l’exécution des budgets. Dispositions financières: 345. … Il ne sera possible de réaliser pleinement et efficacement le Programme d’action, y compris les engagements pris en la matière lors de précédents sommets et conférences des Nations Unies, que s’il existe une ferme volonté politique de dégager les ressources humaines et financières nécessaires pour renforcer le pouvoir d’action des femmes. Il faudra pour cela tenir compte de la spécificité des problèmes des femmes dans les décisions budgétaires sur les politiques et les programmes, ainsi que prévoir un financement suffisant pour les programmes visant spécifiquement à assurer l’égalité entre hommes et femmes. Pour appliquer le Programme d’action, il faudra identifier et mobiliser toutes les sources de financement dans tous les secteurs. Il faudra peut-être aussi reformuler les politiques et réaffecter les ressources au sein des programmes et entre eux, mais certaines de ces modifications n'auront pas nécessairement d'incidences financières. Il sera peut-être également nécessaire de mobiliser des ressources supplémentaires, tant publiques que privées, notamment en s'adressant à de nouvelles sources de financement. A. Au niveau national 346. C'est au premier chef aux gouvernements qu'incombe la responsabilité première de la réalisation des objectifs stratégiques du Programme d'action. Pour ce faire, les gouvernements devraient s'efforcer d'examiner systématiquement la façon dont les femmes bénéficient des dépenses publiques, ajuster les budgets pour assurer l’égalité‚ d'accès à ces dépenses, tant pour améliorer la capacité de production que pour répondre aux besoins sociaux, et concrétiser les engagements qu'ils ont pris en matière d'égalité entre les sexes à d'autres sommets et conférences des Nations Unies. Pour pouvoir élaborer de bonnes stratégies nationales d'application du Programme d'action, les gouvernements devraient affecter à cette tâche des ressources suffisantes, y compris des ressources consacrées à l'analyse de l'effet différent des politiques sur l'un et l'autre sexe. Ils devraient également encourager les organisations non gouvernementales, les entreprises du secteur privé et d'autres institutions à mobiliser des ressources supplémentaires. Source: Fourth World Conference on Women, Platform for Action, 1995. http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/plat1.htm

http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/plat1.htm


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Polycopié: Classification des dépenses En 1984, l’Australie a été le premier pays à analyser l’impact de la distribution sexo-spécifique des dépenses d’Etat. Cette analyse était basée sur la distinction suivante entre les trois types spécifiques de dépenses:

Dépenses des départements gouvernementaux et des autorités, spécifiquement identifiées, basée sur le genre

Exemples: Programmes pour la santé des femmes Initiatives spéciales pour l’enseignement des filles Initiatives pour une politique d’emploi pour femmes Programmes pour la réintégration des soldats de sexe masculin Initiatives pour répondre à la violence à l’égard des femmes Programmes de micro-crédits pour femmes Bourses pour femmes

Dépenses des départements gouvernementaux et des autorités concernant leurs employés en vue de respecter l’égalité des chances en matière d’emploi

Exemples: Formation pour les femmes-fonctionnaires ou managers Reformulation des descriptions de poste pour traduire les principes d’égalité des

chances en matière d’emploi Provision pour les équipements de garde d’enfants Provisions pour congé parental

Dépenses budgétaires générales effectuées par les départements gouvernementaux et les autorités

Question générale: Le budget reflète-t-il, hormis les deux types de dépenses mentionnés ci-dessus,

l’équité des genres et les objectifs d’égalité? Questions spécifiques exemplaires: Qui sont les usagers des services de santé? Qui bénéficie des services de vulgarisation agricole? Qui bénéficie des dépenses dans le secteur de l’enseignement supérieur?


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Polycopié: Les dépenses publiques affectent différemment les femmes et les hommes

Les réductions de dépenses ont leur prix – et d’habitude, ce sont les femmes qui le paient Dans bon nombre de pays, on a pu constater que, d’habitude, les coupures de dépenses dans le domaine des services publics ou l’introduction des frais dútilisation ont un impact négatif sur les femmes et les filles en général, dont les pauvres en particulier. Quand l’éducation devient plus coûteuse pour les familles, ce sont avant tout les filles qui sont retirées de l’école. Après avoir introduit les frais de scolarité dans les années 1990 en Zambie, par exemple, le taux d’abandon de la scolarité s’est accru, à majorité pour les filles. De même, au Kenya, les chances pour les filles d’être retirées de l’école étaient deux fois plus grandes que pour les garcons, quand les familles n’avaient plus les moyens de payer les frais de scolarité. Des changements concernant les prestations de service public pourraient accroître la surcharge du travail des femmes Les programmes du service de santé à l’hôpital visant à accroître l’efficience en utilisant les indicateurs de performance tels ceux «d’une réduction des coûts par patient traité» ont incité à réduire les prestations des services auxiliaires tel que le service de blanchissage, et à laisser sortir les patients plus tôt. Par conséquent, les femmes consacreraient plus de temps à faire la lessive pour les personnes parentées hospitalisées, et à s’occuper des membres malades de la famille. On révèle que dans le secteur de la santé, les gains d’efficacité, autant loués, dissimulent un glissement de coûts vers les femmes au sein des foyers privés. Priorités des investissments publics et du genre Etant donné les responsabilités différentes concernant les prestations de services pour la famille, femmes et hommes ont des priorités différentes quant aux investissements publics. Selon une étude portant sur les panchayats (Conseil du village) en Inde, par exemple, les femmes à la tête du panchayat ont tendance à insister sur l’approvisionnement en eau potable alors que les hommes tendent à insister sur les systèmes d’irrigation. La réservation de sièges aux femmes dans les gouvernements locaux en Inde a eu un impact considérable sur le processus de prise de décision concernant les investissements, et elle a permis de promouvoir des thèmes qui sont particulièrement importants pour les femmes (tels que la mise en place d’infrastructures générant une économie de temps). Le Projet des objectifs du millénaire pour l’éducation et l’egalité des sexes a identifié l’investissment dans l’infrastructure afin de réduire la charge du temps des femmes et des filles comme étant l’une des priorités stratégiques qu’il faut traiter en vue d’atteindre l’Objectif 3 du Millénaire pour le Développement (promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes). Trois types d’infrastructures sont considérés comme étant particulièrement importants: l’énergie, le transport ainsi que l’eau et l’hygiène publique. Source: Millennium Project Task Force on Gender Equality: Taking action: achieving gender equality and empowering women, 2005. http://www.unmillenniumproject.org/documents/Gender-complete.pdf


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Polycopié: Advantages de la budgétisation sensible au genre Le suivi (monitoring) de la réalisation des objectifs politiques La budgétisation sensible au genre représente un outil qui sert de suivi pour juger à quel point les Objectifs du Millénaire pour le Développement ainsi que d’autres objectifs ont été atteints d’une façon sensible au genre. Réduire la pauvrété plus efficacemement Bien que les données statistiques disponibles ne puissent fournir une preuve irréfutable que les femmes sont toujours davantage touchées que les hommes par la pauvreté en revenu/consommation, il est un fait avéré que les femmes sén libèrent plus difficilment que les hommes en ce qui concerne les indicateurs sociaux; que la pauvreté est ressentie différemment par les femmes et les hommes (et que les femmes en sont touchées plus sévèrement), et que les deux sont confrontés à des contraintes différentes afin de surmonter la pauvreté. Ce sont aussi les femmes qui sont plus affectées par la pauvreté en temps que leurs homologues masculins. Si les besoins des femmes ne sont pas pris en compte de façon égale, les politiques de réduction de la pauvreté risqueront d’échouer. Accroître l’efficience économique Nombre d’études ont montré qu’il existe une corrélation positive entre la réduction des inégalités des genres et les taux de croissance plus élévés. La productivité s’accroît de façon disproportionnée, si l’accès des femmes aux informations, au crédit, aux services de vulgarisation, aux technolgies, et aux marchés est accru, et si leur surcharge de travail est diminuée grâce à des investissements dans une infrastructure génératrice d’économie de temps. Atteindre l’équité/égalité des genres Atteindre l’équité sexuelle réquiert l’égalité de résultats pour les femmes et les hommes. Ceci implique de reconnaître les besoins, préférences et préoccupations différents qui font que les hommes et les femmes ne bénéficient pas d’une même politique de la même façon. Avancer vers le respect effectif des droits des femmes La budgétisation sensible au genre tente à mesurer les écarts entre les engagements politiques concernant les instruments relatifs aux droits de l’homme, et aux droits des femmes (dont la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, CEFDF), l’adéquation des ressources et les résultats des politiques. Atteindre la bonne gouvernance L'amélioration de la prestation de biens et de services aux femmes, aux hommes, aux filles ou garçons selon un mode juste, équitable et responsable doit être considérée comme faisant partie intégrante de la définition de la bonne gouvernance. La bonne gouvernance requiert l'adoption d’une approche participative dans la formulation des politiques, afin que les points de vue des différents groupes de citoyens, dont les femmes, soient représentés.


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Accroître la responsabilité et la transparence La budgétisation sensible au genre représente un outil performant pour souligner les écarts entre les engagements internationaux (comme ceux établis lors de la quatrième Conférence mondiale sur les femmes, tenue à Beijing en 1995, ainsi que ceux formulés dans des documents politiques nationaux), et le montant des dépenses publiques affecté à la mise en place de jalons (benchmarks) et la réalisation d’objectifs au niveau de la problématique hommes-femmes. La budgétisation sensible au genre nécessite la disponibilité des données ventilées par sexe ainsi que l’accès aux informations de programmes. Par le biais du suivi examinant comment l’argent a été dépensé, la budgétisation sensible au genre accroît aussi bien la responsabilité que la transparence.


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Exercice: Acteurs impliqués dans les processus de la budgétisation

1. Veuillez former des groupes de travail. 2. Enumérez les acteurs principaux impliqués dans le processus de la budgétisation aux

niveaux national, provincial et local, dans votre pays, y ajoutant leurs activités. 3. Discutez sur les points d’entrée possibles en matière d’intégration d’une perspective du

genre. 4. En plénière, présentez vos résultats. Acteur/Niveau Activités Points d’entrée


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MODULE 3

Initiatives pour la budgétisation sensible au

genre Bonnes pratiques et leçons tirées

de l’expérience


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Module 3: Initiatives pour la budgétisation sensible au genre – Bonnes pratiques et leçons tirées de l’expérience

Objectif Présenter les approches des initiatives pour la budgétisation

sensible au genre, les bonnes pratiques et les leçons tirées.

Durée 60 minutes

Méthodes Exposé/Présentation PowerPoint

Travail en groupe


Flipchart

Matériel Réalisations des initiatives pour la budgétisation sensible au genre

Leçons tirées

Exercice Présentation des expériences en matière d’initiatives pour la budgétisation sensible au genre

Documents supplémentaires

Copies des études de cas des pays différents, par exemple des extraits de

Budlender, D.; Hewitt, G.: Gender Budgets Make More Cents. Country Studies and Good Practice, Commonwealth Secretariat, London, 2002. http://www.internationalbudget.org/resources/library/GBMMC.pdf

UNIFEM: Gender Budget Initiatives. Strategies, Concepts and Experiences, 2002. http://www.idrc.ca/uploads/user-S/11271649581Gender_Budget_Initiatives.pdf

http://www.internationalbudget.org/resources/library/GBMMC.pdf

http://www.idrc.ca/uploads/user-S/11271649581Gender_Budget_Initiatives.pdf



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Information contextuelle: La première initiative budget et genre (BSGI) a été établie en Australie en 1984. Cette initiative menée par le gouvernement, a été coordonnée par les «Offices on the Status of Women». Elle a finit par couvrir les budgets dressés par les gouvernements fédéraux, d’États et de territoires et par évaluer l’impact sur les femmes et les filles des dépenses et quelques autres élements de recettes. Les résultats ont été publiés dans les rapports budgétaires des femmes (women’s budget statements), rapports qui ont été présentés en même temps que les documents budgétaires annuels. L’initiative a été abandonnée au niveau fédéral en 1996, après le changement de gouvernement. Une des initiatives BSG la mieux documentée a été établie en Afrique du Sud d’après l’apartheid en 1995. Contrairement à l’initiative menée par le gouvernement australien, l’Initiative budgétaire des femmes en Afrique du Sud (Women’s Budget Initiative = WBI), a été menée par deux organisations non-gouvernementales de recherche politique (ONG), et par un comité parlementaire. Au cours des trois premières années de l’opération, l’Initiative a analysé la totalité des 27 votes du budget national d’une perspective du genre. Par la suite, l’analyse était aussi centrée sur les budgets et les recettes au niveau local. Les résultats détaillés de la recherche des premières années ont été publiés dans une série d’ouvrages. S’y ajoutent des livrets simplifiés et faciles à lire, qui résument les résultats de recherche, et qui ont été distribués à un public plus large. En coopération avec le gender training network, (GETNET), le WBI a également développé du matériel destiné aux ateliers de travail qui proposent des activités en matière de renforcement des capacités relatives à la budgétisation sensible au genre. Depuis la quatrième Conférence mondiale sur les femmes, tenue à Beijing en 1995, les BSGI se sont vues établies dans plus de 60 pays au travers tous les continents, et leur nombre est en train d’augmenter. Dans plusieurs pays, appuyés par le programme «Document de stratégies pour la réduction de la pauvreté (DSRP)», les BSGI, menées par divers acteurs, ont été établies en lien avec le processus du DSRP. Dans quelques pays, notamment l’Ouganda, des femmes-parlementaires travaillent en étroite collaboration avec des activistes de la communauté et des femmes-chercheurs, en vue de dévélopper les initiatives BSG4. Dans d’autres pays, notamment le Rwanda, le Mozambique ou le Kenya, ces initiatives sont menées par des ministères différents. Les initiatives BSG diffèrent comme suit:

• Acteurs: Dans certains pays, ce sont les organisations gouvernementales, tel que le ministère des Finances ou le ministère de la Condition féminine qui mènent cette initiative. Dans d’autres pays, ce sont les ONG, les instituts de recherches ou les parlementaires qui font avancer la BSG.

• Envergure de l’analyse: Quelques initiatives couvrent la totalité des portefeuilles budgétaires. D’autres commencent à travailler dans les secteurs pilotes. Dans un grand nombre de pays en voie de développement, les initiatives BSG ont commencé à s’attaquer aux secteurs de l’enseignement, de la santé et de l’agriculture.

4 Pour de plus amples informations, voir www.fowode.co.ug


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• Outils et approches adoptés: Il existe plusieurs outils concernant la budgétisation sensible au genre, par exemple des évaluations des politiques sensibles au genre, ou des analyses de l’incidence des dépenses publiques ventilées par sexe. Pour chaque initiative, il faut choisir le(s) outil(s) et les approches qui conviennent le mieux quant au contexte local, aux compétences et aux intentions des acteurs, et qui correspondent le mieux au système budgétaire du pays concerné.

• Activités réalisées: Les initiatives diffèrent selon le type d’activités à réaliser. Quelques-unes sont centrées sur la recherche, d’autres sur la prise de conscience ou sur le plaidoyer, d’autres encore se concentrent sur le renforcement des capacités.

En général, les initiatives pour la budgétisation sensible au genre (BSGI) ont pu remporter les succès suivants:

• Accroître la prise de conscience du fait que les décisions budgétaires peuvent avoir un impact sur les relations genre et sur l’égalité des genres.

• Renforcer la capacité d’analyser les budgets sous l’angle du genre. • Redéfinir les priorités concernant les enveloppes budgétaires en faveur des femmes

et des filles. • Changer les lignes directrices et les formats concernant le budget. • Au parlement, il a y des débats au sujet du genre, et les ministres des finances

mentionnent les thèmes du genre dans leurs discours budgétaires. • Accroître la transparence dans les processus de budgétisation. • Accroître la participation des sociétés civiles au processus budgétaire.

Voici quelques leçons tirées de l’expérience:

• Quant aux initiatives BSG, il ne faudrait pas s’attendre à ce que les résultats s’affichent dans l’immédiat. L‘intégration d’une perspective du genre dans les différentes étapes du cycle budgétaire représente une tâche à moyen, voire à long terme. De ce fait, il est important de persévérer et d’essayer d’institutionnaliser les approches BSG.

• Il s’est avéré que la BSG a remporté un plus grand succès dans les pays dans lesquels des initiatives internes et externes, menées par le gouvernement, se complètent mutuellement, et dans lesquels il existe une collaboration aux thèmes. Pour le réaliser, il est besoin de confiance mutuelle, de transparence et d’accès aux informations et aux documents.

• Il arrive souvent que l’on ne puisse appliquer les outils proposés faute de données ventilées par sexe. D’où la nécessité de collecter tout d’abord de telles données aussi bien que les données sur l’emploi du temps.

• La taille du budget se détermine par des décisions macroéconomiques basées sur des modèles macroéconomiques. Afin de dresser un budget qui sera vraiment sensible au genre, il faudrait un modèle macroéconomique qui sert de base, et qui arrive à incorporer la perspective du genre. S’y ajoute le besoin d’évaluer des implications selon le genre des politiques monétaires et commerciales ainsi que de taux d´échange.


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Une évaluation récente des initiatives BSG dans les pays du Commonwealth5 donne, en conclusion, les leçons supplémentaires suivantes, tirées de l’expérience:

• Exigence de formuler des engagements politiques et bureaucratiques ainsi que

l’attitude juste. • Besoin de renforcer les institutions spécialisées (National Women’s Machineries). • Nécessité absolue de la part des ministères des Finances et des ministères sectoriels

d’assumer la responsabilité (ownership). • Besoin d’accroître la prise de conscience et de renforcer les capacités. • Besoin de demander aux donateurs de s’investir dans une implication à plus long

terme. • Prise de conscience du rôle important que jouent les organisations des sociétés

civiles (OSC). • Exigence d’assurer le suivi, l’examen et la collecte des données appropriées dúne

façon continue. Documents supplémentaires:

Budlender, D.: A Global Assessment of Gender Responsive Budget Initiatives. pp. 83-164 in Gender Budgets Make Cents http://www.idrc.ca/en/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html

Budlender, D.; Hewitt, G.: Gender Budgets Make More Cents. Country Studies and Good Practice, Commonwealth Secretariat, London, 2002. http://www.idrc.ca/fr/ev-66710-201-1-DO_TOPIC.html

UNIFEM: Gender Budget Initiatives. Strategies, Concepts and Experiences, 2002. http://www.gender-budgets.org/en/ev-64788-201-1-DO_TOPIC.html

5 Secrétariat du Commonwealth: Gender-responsive Budgeting in the Commonwealth: Progress and

Challenges, 2004, pp. 4-6.

http://www.idrc.ca/en/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html


http://www.gender-budgets.org/en/ev-64788-201-1-DO_TOPIC.html


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1. Préparer et distribuer une présentation PowerPoint portant sur les différentes initiatives BSG, les meilleures pratiques et les leçons tirées de l’expérience, basés sur des informations contextuelles. Souligner le fait que les initiatives BSG diffèrent en termes d’acteurs, d’envergure, d’activités, ainsi que de méthodes et d’outils appliqués. Indiquer qu’il n’existe aucun schéma directeur à suivre pour savoir comment concevoir et réaliser la BSG.

2. Distribuer les polycopiés relatifs aux initiatives BSG, les réussites et les leçons

tirées. 3. Si l’emploi du temps vous le permet, vous pourriez proposer l’exercice suivant: Tout

d’abord, formez des groupes de travail et pourvoyez chaque groupe d’une étude de cas différent. Vous pourriez faire des photocopies à partir du matériel extrait d’internet (www.gender-budgets.org). Il convient de choisir des études de cas qui correspondent au groupe cible participant à votre formation. Quant aux fonctionnaires gouvernementaux, par exemple, il serait utile de choisir des exemples de pays dans lesquels le ministère des Finances respectif a pris l’initiative, par exemple le Sri Lanka, le Rwanda, l’Inde ou le Pakistan. Si, par contre, vous proposez une formation aux membres d’une organisation de société civile ou des parlementaires, il faudrait plutôt choisir des pays tels que l’Afrique du Sud, la Tanzanie et l’Ouganda. Demander à chaque groupe de parcourir l’étude de cas et de préparer un exposé, écrit sur des feuilles du Flipchart, en vue de le présenter en plénière. La présentation traitera certaines questions clés, par exemple, quels étaient les acteurs impliqués dans l’initiative, quels étaient les secteurs couverts, quelles étaient les activités principales, quels étaient les questions soulevées, etc. (cf. l’exercice: présentation des expériences concernant les initiatives BSG). Demander à chaque groupe de présenter les résultats en plènière.

4. Inviter les participants à discuter ce que l’on pourra apprendre de chaque initiative

et quelles seraient les mesures à prendre dans le contexte de leur propre pays.

http://www.gender-budgets.org/


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Polycopié: Succès remportés grâce aux initiatives pour la budgétisation sensible au genre (BSGI)

Les succès remportés grâce aux initiatives pour la budgétisation sensible au genre (BSGI) comprennent les points suivants:

• Accroître la prise de conscience par rapport aux impacts selon le genre des décisions budgétaires.

• Renforcer la capacité d’analyser les budgets sous l’angle du genre.

• Redéfinir les priorités concernant les dépenses publiques en faveur des femmes

et des filles.

• Changer les lignes directrices et les formats concernant le budget.

• Au parlement, il a y des débats au sujet du genre, et les ministres des Finances mentionnent les thèmes du genre dans leurs discours budgétaires.

• Accroître la transparence dans les processus de budgétisation.

• Accroître la participation des sociétés civiles au processus budgétaire.


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Polycopié: Leçons tirées de l’expérience

• Quant aux initiatives BSG, il ne faudrait pas s’attendre à ce que les résultats s’affichent dans l’immédiat. L‘intégration d’une perspective du genre dans les différentes étapes du cycle budgétaire représente plutôt une tâche à moyen, voire à long terme. De ce fait, il est important de perservérer et d’essayer d’institutionaliser la BSG.

• Il s’est avéré que la BSG a remporté un plus grand succès dans les pays dans lesquels des initiatives internes et externes, menées par le gouvernement, se complètent mutuellement, et dans lesquels il existe une collaboration directe. Pour le réaliser, il est besoin de confiance mutuelle, de transparence, et d’accès aux informations et aux documents.

• Il arrive souvent que l’on ne puisse appliquer les outils proposés faute de données ventilées par le sexe. D’où la nécessité de collecter tout d’abord de telles données aussi bien que les données sur l’emploi du temps.

• La taille du budget se détermine par des décisions macroéconomiques basées sur des modèles macroéconomiques. La budgétisation sensible au genre représente un pas important en direction de l’intégration de l’approche selon le genre (« engendering ») dans la politique macroéconomique. Cependant, il faut que l’intégration de la perspective du genre dans les politiques macroéconomiques vise plus haut. Des modèles macroéconomiques devraient incorporer la perspective du genre, et il faudrait évaluer les implications selon le genre des politiques monétaire et commerciales ainsi que de taux de change.

Leçons tirées de l’expérience dans des pays du Commonwealth: - Exigeance de formuler des engagements politiques et bureaucratiques ainsi qu’une attitude juste. - Besoin de renforcer des institutions spécialisées (National Women’s Machinéries). - Nécessité absolue de la part des ministères des Finances et des ministères sectoriels d’assumer la responsabilité (ownership). - Besoin dáccroître la prise de conscience et de renforcer les capacités. - Besoin de demander aux donateurs de s’investir dans une implication à plus long terme. - Prise de conscience du rôle important que jouent les organisations de sociétés civils (OSC). - Exigeance de continuer le suivi, l’examen et la collecte des données appropriées. Source: Secrétariat du Commonwealth: Gender-responsive Budgeting in the Commonwealth: Progress and Challenges, 2004, pp. 4-6.


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Exercice: Présentation des expériences concernant les initiatives pour la budgétisation sensible au genre (BSGI)

1. Veuillez lire l’étude de cas que vous avez reçue. 2. Préparez une présentation qui durera 5 minutes, et dans laquelle vous traiterez les

thèmes suivants:

- Les acteurs qui ont lancé l’initiative (par exemple les ministères, l’ONG, les chercheurs)

- Tout autre acteur impliqué - Centre d’intérêt sur les dépenses et les recettes - Secteurs couverts (par exemple, la santé, l’enseignement, l’agriculture) - Activités (par exemple, la recherche, le plaidoyer) - Envergure (niveau national/local) - Résultats (par exemple, reformulation des priorités concernant les dépenses,

l’intégration de l’approche selon genre aux lignes directrices) - Questions soulevées.

Pays: Les acteurs qui ont lancé l’initiative

Acteurs supplémentaires impliqués

Centre d’intérêt de l’initiative

Secteurs couverts

Activités

Envergure

Résultats

Questions soulevées


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MODULE 4

Différentes parties prenantes et étapes de

réalisation


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Module 4: Différentes parties prenantes et étapes de réalisation Objectif Présenter les différentes parties prenantes ainsi que les étapes pour

réaliser la budgétisation sensible au genre (BSG)

Durée 60 minutes

Méthodes Présentation PowerPoint

Travail en groupe

Équipement Flipchart

Tableau blanc

Matériel Etapes pour réaliser et institutionnaliser la BSG

BSG en Tanzanie

Exercices Rôles des différents parties prenantes

Changement des lignes directrices et des formats

Document supplémentaire

Copie de la lettre circulaire (budget call circular)


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Information contextuelle: Il y a différentes parties prenantes qui peuvent être impliqués dans la budgétisation sensible au genre (BSG), jouant des rôles différents et exerçant différentes activités. Cependant, les personnes impliquées dans le travail de la budgétisation sensible au genre, peuvent varier d’un pays à l’autre. Le ministère des Finances joue un rôle central et crucial dans la budgétisation sensible au genre. Ledit ministère se trouve dans la position d’initier des changements au sein des lettres circulaires, il contrôle les soumissions des ministères en charge par rapport aux prescriptions de la lettre circulaire, il approuve le format pour les déclarations budgétaires selon le genre et il peut publier les rapports budgétaires selon le genre. Les ministères sectoriels sont responsables de la soumission des prévisions budgétaires auprès du ministère des Finances selon leur politiques et priorités sectorielles. Lors de la formulation des politiques et de l’établissement des budgets, il leur faut prendre en compte les résultats d’études, spécifiques au secteur et sensibles au genre. Ils préparent les soumissions conformes à la lettre circulaire, et ils préparent les déclarations budgétaires selon le genre pour leur secteur respectif. Le ministère de la Condition féminine/du Genre est, dans la majorité des pays, mandaté pour solliciter l’intégration de la dimension genre (gender mainstreaming) dans l’ensemble des politiques, des projets et des programmes gérés par le gouvernement. Il devrait être en mesure de surveiller le processus de la mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre. Les chercheurs sont en mesure de conduire une analyse post-budgétaire de l’impact ou de préparer des scénarios pré-budgétaires en applicant différents outils relatifs à la budgétisation sensible au genre. Il faudrait distribuer les résultats des recherches à un grand public et s’en servir en vue d’intervenir auprès des milieux officiels (faire du lobbying) et en vue de poursuivre la stratégie du plaidoyer. Les statisticiens jouent un rôle crucial puisque la bonne qualité d’une analyse budgétaire selon le genre, la planification sensible au genre ainsi que la budgétisation dépendent du fait si les données fiables, ventilées par sexe, et d’autres statistiques concernant le genre, sont disponibles. Dans certains cas, il faudrait reformuler des questionnaires déjà existants en vue de collecter de telles données. Dans d’autres cas, il faudrait concevoir de nouvelles enquêtes, par exemple des enquêtes sur l’emploi du temps afin de collecter des données relatives à l’emploi du temps. Les organisations des sociétés civiles peuvent intervenir auprès des milieux officiels (faire du lobbying) et poursuivre la stratégie du plaidoyer en vue de formuler des budgets qui seront davantage en faveur des pauvres (pro-pauvres) et équitables selon genre. Selon l’expérience faite, les initiatives BSG ont remporté un plus grand succès dans les pays dans lesquels les groupes agissant au-delà du gouvernement sont impliqués en tant que groupe de pression puissant.


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Les parlementaires sont censés approuver le budget après sa présentation au parlement. Ils devraient scruter le budget proposé d’une perspective du genre, et proposer des amendements. Cependant, la possibilité d’exiger des amendements peut varier d’un pays à l’autre. Les médias peuvent jouer un rôle important en assurant la transparence et la responsabilité à travers les informations publiées concernant les décisions budgétaires vue d’une perspective du genre. Les donateurs jouent un rôle dans la budgétisation sensible au genre par le biais du financement des activités et en donnant des conseils techniques. La réalisation et l’institutionnalisation de la budgétisation sensible au genre se fait en plusieurs étapes: Collecte des données ventilées par sexe Pour exécuter la budgétisation sensible au genre, il est fondamental que les données ventilées par sexe soient disponibles. Faute de données suffisantes, une analyse significative sera beaucoup plus difficile à réaliser. Sensibilisation des décideurs politiques Qui dit budgétisation sensible au genre, dit non seulement budgétiser, mais aussi poursuivre une politique et une planification. D’où l’importance d’accroître la prise de conscience auprès les décideurs politiques à propos des thèmes spécifiques du genre. Il faudra les pourvoir des compétences qui leur permettront d’analyser les problèmes et d’y faire face. Sensibilisation des fonctionnaires responsables de la planification et de l’établissement du budget au sein du ministère des Finances et des départements des ministères en charge du budget Il faudrait aussi sensibiliser les fonctionnaires qui planifient et qui établissent les budgets en leur démontrant l’impact différent de leur travail sur les femmes et les hommes. Il faudrait centrer la sensibilisation aussi bien sur le changement des attitudes des personnes concernées que sur de nouvelles voies à emprunter pour analyser les problèmes. Formation et renforcement des capacités Certes, il ne faut pas s’arrêter aux mesures qui visent à accroître la prise de conscience et à sensibiliser les personnes concernées. Les différentes parties prenantes, impliquées dans la budgétisation sensible au genre, ont besoin de techniques et de capacités différentes en vue de faire avancer les choses pratiques dans la vie des femmes, hommes, filles et garçons. Il faudrait renforcer ces capacités à l’aide de formations.


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Plaidoyer Les expériences faites lors de différentes initiatives BSG, ont montré que le plaidoyer représente un moyen central en vue de garantir le succès et la durabilité de l’initiative. Pouvoir influencer les décideurs, tel est l’objectif général du travail en matière de plaidoyer. Institutionnaliser la budgétisation sensible au genre Il ne faudrait pas considérer la budgétisation sensible au genre comme une activité ajoutée. Il faudrait changer les lignes directrices budgétaires standardisées tels que la lettre circulaire annuelle ainsi que les formulaires de présentation du budget de sorte à ce que les aspects du genre y soient inclus. Ainsi, la budgétisation sensible au genre pourra devenir une part de la routine budgétaire normale. Analyse de l’impact selon genre des recettes et des dépenses existantes Un grand nombre d’études empiriques a révélé que la manière dont un gouvernement lève les recettes, et le schéma des dépenses publiques, font bénéficier les femmes moins que les hommes, ou encore pire, affectent les femmes de façon négative. Normalement, ce n’est pas avec intention, mais c’est plutôt le résultat des politiques macroéconomiques ignorant la spécificité du genre. Les analyses post-budgétaires d’impact sensibles au genre, pourraient révéler les impacts, dus au genre, des finances publiques. Augmenter le nombre de femmes impliquées dans la prise de décision concernant le budget Femmes et hommes formuleront souvent des priorités et des besoins différents en raison de leurs rôles et leurs responsabilités sociales différentes. Si un plus grand nombre de femmes est impliqué dans la prise de décision concernant le budget, il y aura de grandes chances que les besoins et les priorités des femmes soient prises en compte par les investissements publics. Documents supplémentaires:

Byanyima, W.; Wehner, J.: Parlement, Budget et Genre, 2004. http://www.ipu.org/PDF/publications/budget_fr.pdf

Economic Commission for Africa: Compendium of Best Practices on Gender Mainstreaming. Engendering National Budgets: The Case of Tanzania, 2002. http://www.uneca.org/eca_programmes/acgd/archive.htm

Sen, G.: Gender Mainstreaming in Finance. A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders, Commonwealth Secretariat, 1999. http://www2.gtz.de/gender-budgets/deutsch/infothek_kontext_finanz.html

http://www.ipu.org/PDF/publications/budget_fr.pdf

http://www.uneca.org/eca_programmes/acgd/archive.htm

http://www2.gtz.de/gender-budgets/deutsch/infothek_kontext_finanz.html


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1. Souligner que, si la GBRI se veut durable, il faudrait respecter plusieurs étapes afin de réaliser et d’institutionnaliser la budgétisation sensible au genre. Distribuer le document intitulé «Les étapes pour réaliser et institutionnaliser la budgétisation sensible au genre», et expliquer chaque étape.

2. Inviter les participants à rassembler les idées (brainstorming) à propos de la question

suivante: Quels sont les acteurs susceptibles d’être impliqués dans la budgétisation sensible au genre? Préparer une grille de réponses au tableau blanc pour y marquer les résultats.

3. Distribuer l’exercice intitulé «Rôle des différentes parties prenantes». Demander aux

participants de penser aux différentes activités de chaque partie prenante. Rajouter les différentes activités dans la grille écrite au tableau.

4. Insister sur le fait qu’en parlant de la budgétisation sensible au genre, il ne s’agit pas

seulement d’appliquer les outils, mais aussi de changer des systémes de gestion des ressources publiques. D’où le besoin de changer, entre autres, les formats, les procédures et les lignes directrices.

5. Demander aux participants de travailler en groupe. Distribuer une copie de la lettre

circulaire et leur demander de faire l’exercice. Il convient de prévoir suffisamment de temps pour présenter les résultats en plénière.

6. Sil vous reste du temps, vous pourriez travailler sur le cas de la Tanzanie pour

illustrer un des meilleurs exemples de bonne pratique. Distribuer le document correspondant.


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Polycopié: Les étapes pour réaliser la budgétisation sensible au genre (BSG)

• Collecte des données désagrégées par sexe et des données sur l’emploi du temps • Sensibilisation des décideurs politiques • Sensibilisation des fonctionnaires responsables du budget et de la planification au

sein du ministère des Finances et des départements des ministères en charge du budget.

• Formation et renforcement des capacités • Institutionnalisation de la budgétisation sensible au genre • Analyse d’impact selon le genre des recettes et des dépenses existantes • Associer les résultats de l’analyse d’impact selon le genre avec les politiques • Augmenter le nombre de femmes impliquées dans la prise de décision concernant le

budget


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Polycopié: La budgétisation sensible au genre (BSG) en Tanzanie

Le programme de création de réseaux sur le genre en Tanzanie (TGNP) a ouvert la voie pour la budgétisation sensible au genre en Tanzanie. Grâce à cette initiative, l’on a réussi à influencer les politiques et les processus macroéconomiques, aboutissant aux étapes suivantes: 1. Activités/planification préliminaires 2. Activités de recherche à orientation d’action dans des secteurs selectionnés 3. Feedback et distribution des résultats de recherche 4. Développement des stratégies d’intervention auprès des milieux officiels (lobbying)

ainsi que des outils relatifs au lobbying parlementaire et publique 5. Renforcement des capacités portant sur le genre, lié au budget 6. Développement des instruments en vue de réaliser la budgétisation sensible au

genre 7. Partage d’information, formation des coalitions, et travail en réseau 8. Strátegies de lobbying auprès de gouvernement et des donateurs 9. Documentation portant sur les processus de BSG Source: www.tgnp.org

http://www.tgnp.org/


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Exercice: Rôles attribués aux différentes parties prenantes Parties prenantes

Rôles

Ministère des Finances/Département des Finances

Ministères sectoriels/Départements sectoriels

Ministère chargé de la Condition féminine/genre

Parlementaires

Organisations non-gouvernementales

Chercheurs et universitaires

Bureau national des statistiques

Médias:

Donateurs

Autres:


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Exercice: Changement des lignes directrices et des formats 1. Veuillez lire la lettre circulaire. Identifiez tous les endroits susceptibles d’inclure des

thèmes relatifs au genre. Cela pourrait concerner les formulations ou encore le changement des formulaires budgétaires. Faites des propositions en vue d’inclure la perspective de genre.

2. Marquez les résultats obtenus sur les feuilles du flipchart. 3. Pensez à d’autres lignes directrices du budget ou à des formats susceptibles d’être revus

sous la perspective du genre. 4. Présentez vos conclusions en plénière.


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MODULE 5

Statistiques ventilées par sexe, données sur

l’emploi du temps et indicateurs de genre


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Module 5: Statistiques ventilées par sexe, données sur l’emploi du temps et indicateurs de genre

Objectifs Sensibiliser les participants à comprendre dans quelle mesure la

collecte et l’analyse des données ventilées par sexe et celles sur l’emploi du temps sont indispensables pour réaliser la budgétisation sensible au genre (BSG). Permettre aux participants de formuler des indicateurs selon le genre.

Durée 60 – 180 minutes



Enquête sur le terrain de la part des participants

Exercice de calcul


Matériel Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

Données et indicateurs désagrégés par sexe

Exemples d’indicateurs

Enquêtes sur l’utilisation du temps en Afrique subsahariennne

Étude de cas en Afrique du Sud

Exercices Calendrier journalier de 24 heures – l’emploi du temps

Définition des indicateurs


Questionnaire portant sur lútilisation du temps en Afrique du Sud

Liste de classification dáctivités de lÓNU

http://unstats.un.org/unsd/demographic/meetings/egm/TUse_1000/doclistEGM10_2000.htm

http://unstats.un.org/unsd/demographic/meetings/egm/TUse_1000/


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Information contextuelle: Pour exécuter la budgétisation sensible au genre, il est fondamental que les données ventilées par sexe soient disponibles. Faute de données suffisantes, une analyse significative sera beaucoup plus difficile à réaliser. Pour qu’un pays puisse disposer de données sensibles au genre, il faut s’attaquer aux deux aspects suivants:

• La désagrégation par sexe des données concernant les individus; • Couvrir, au sein du système de collecte des données et au sein des rapports, les

thèmes qui sont importants sous une perspective du genre. Le deuxième aspect pourrait inclure quelques données qui ne pourront pas être ventilées par sexe parce qu’il ne concerne qu’un sexe, tel que l’accouchement. Cela pourrait aussi inclure des données concernant des thèmes telle la violence due au genre, thème, qui peut affecter aussi bien les hommes que les femmes, mais où les femmes et les filles tendent à être plus souvent victime que les hommes et les garçons. L’aspect pourrait également comprendre les données sur l’emploi du temps, où les femmes, aussi bien que les hommes exercent des activités quotidiennes pendant 24 heures, mais où les schémas généraux ont tendance à différer de façon significative entre femmes et hommes. Les données sensibles au genre pourront être collectées:

• En concevant des enquêtes spécifiques telles que les enquêtes autonomes sur l’emploi du temps.

• En changeant les questionnaires des enquêtes régulières telles que les enquêtes sur le ménage, le marché du travail, etc..

• En changeant la manière dont on collecte des données administratives dans les départements en charge pour que l’information soit collectée et présentée en respectant la désagrégation par le sexe.

• En changeant les formulaires budgétaires en vue d’inclure la désagrégation par le sexe à l’égard des entrées (inputs), sorties (outputs) et des résultats.

• En changeant les formulaires budgétaires en vue d’inclure une discussion en matière d’impact selon le genre des dépenses proposées.

• En changeant le système comptable pour qu’il y ait des codes spéciaux indiquant les dépenses ciblées selon genre, et que l’information concernant l’individu soit ventilée par sexe.

Parmi les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), l’égalité des genres et le renforcement du pouvoir des femmes constituent un objectif (numéro 3) en soi. La réalisation de cet objectif sera mesurée au regard du degré d’élimination des disparités entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire, «d’ici à 2005 si possible et à tous les niveaux de l’enseignement en 2015 au plus tard». Voici les quatre indicateurs spécifiés comme suit:

• Rapport filles/garçons respectivement dans l’enseignement primaire, secondaire et supérieur


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• Taux d’alphabétisation des femmes de 15-24 ans par rapport à celui des hommes • Pourcentage de salariées dans le secteur non agricole qui sont femmes • Proportion de sièges occupés par les femmes au parlement national

De plus, l’égalité des sexes est la condition indispensable pour atteindre tout autre Objectifs du Millénaire pour le Développement. A l’heure actuelle, on sait que les femmes travaillent de plus longues heures que les hommes. Par exemple, en 1998, le PNUD a réalisé une étude portant sur la répartition du temps au Bénin. Selon cette étude, une femme travaillait, en moyenne, 67 heures par semaine alors que les hommes ne travaillaient que 50 heures pour la même période. Cependant, une grande partie du travail effectué par les femmes reste invisible dans les statistiques nationales puisqu’il s’agit d’un travail non rémunéré. Pendant de longues années, les femmes activistes et les écomomistes féministes ont lutté pour une amélioration de la manière dont le travail des femmes est conceptualisé et mesuré. Elles font la distinction entre cinq types de travail:

1. Travail du marché formel (secteur structuré) 2. Travail du marché informel (secteur non structuré) 3. Production de subsistence 4. Travail de soins non rémunéré 5. Travail bénévole

Dans les statistiques officielles, le travail est mesuré selon le système de comptabilité nationale (SCN). Ce système a été dévéloppé par des agences internationales telles que les Nations Unies, l’Organisation pour la coopération et le développement économique (OCDE) et le Fonds monétaire international (FMI). Il vise à assurer que les statistiques soient comparables et cohérentes au niveau international. Il fournit les données venant des comptes nationaux qui servent de base pour calculer le PIB, l’un des indicateurs le plus important – bien que problématique – afin de mesurer le développement et le bien-être économique. En 1993, le système de comptabilité nationale a été révisé, dont la frontière de production, qui a été étendue en vue d’englober la production de la totalité des biens destinés à l’autoconsommation. Ainsi, les activités tels que la production et le stockage des produits agricoles destinés à l’autoconsommation, l’approvisionnement du ménage en eau et en bois de chauffage, sont inclues dans le SCN (même si, en raison de l’absence totale de données, ce n’est toujours pas le cas dans bon nombre de pays). Cependant, la prestation des services domestiques et personnels effectués par les membres du ménage, destinés à l’autoconsommation au sein du foyer, n’est toujours pas inclue dans le SCN. Ce que l’on appelle travail de soins non rémunéré englobe des activités telle que la préparation des repas, la lessive, le nettoyage, la garde d’enfants, les soins des personnes âgées et malades. Ces activités sont, dans la majorité du temps, effectuées par les femmes et les filles. Selon les estimations du PNUD (1997), le produit «invisible» des femmes, non enregistré par le SCN s’élève à environ 11 000 milliard US$ par an dans le monde entier. Ce qui est l’équivalent de 48% de plus du PIB mondial.


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Le SCN de l’année 1993 a recommandé d’évaluer les activités en dehors des frontières du SCN, et d’instaurer des comptes «satellites» au-delà des comptes nationaux en vue d’avoir une idée de la contribution des femmes à l’économie. Si l’on veut instaurer «des comptes satellites», il faudra poursuivre les trois étapes suivantes:

• Collecte des données sur l’emploi du temps • Classification des activités • Évaluation du budget de l’emploi du temps

Dans le SCN, on comprend par la production générale «le processus physique effectué sous le contrôle et la responsabilité d’une unité institutionnelle utilisant les intrants du travail, du capital et des biens et des services en vue de produire des extrants de biens et de services. On a besoin d’une unité institutionnelle qui assume la responsabilité du processus et qui est en possession des biens produits en tant qu’extrants, ou qui est destinée à être payée, ou autrement compensée, pour les services fournies. Un processus purement naturel sans aucune implication humaine ou directive n’est pas considéré comme productif au sens économique» (d’après System of National Accounts, 1993, p. 123). Une activité est considérée comme étant productive ou se trouvant à l’intérieur de «la frontière de la production générale» si sa performance peut être déléguée à une autre personne et si elle rapporte les mêmes résultats escomptés (exemples: les activités telles que faire la lessive et préparer les repas sont productives et se trouvent à l’intérieur de la frontière de la production générale, alors que faire la toilette et manger sont des activités non-productives et se trouvent en dehors de la frontière). C’est l‘économiste Margaret Reid qui, en 1934, a introduit ce critère que l’on appelle le «critère de la tierce personne». On peut faire la distinction entre les méthodes de collecte des données sur l’emploi du temps selon le

• Type d’instrument d’enquête (agenda complet contenant différents intervalles de plages horaires ou des intervalles ouvertes; des agendas simplifiés)

• Mode de collecte de données (interview, auto-présentation, observation) • Type d’enquête sur le ménage (indépendent ou «enquête autonome»; module

d’enquête sur le ménage à multiples objectifs) Ces dernières années, de nouvelles classifications d’activités ont été développées, tant dans les pays développés que dans les pays en voie de développement. La Division Statistiques des Nations Unies a développé un nouveau système de classification d’activités, susceptible d’être plus approprié pour comprendre les activités dans les pays en développement. Il consiste en dix grandes catégories:

1. Travail dans des établissements, par exemple travailller pour le gouvernenment, dans une usine ou une mine;

2. Production primaire, par exemple cultiver du maïs ou d’autres légumes pour le

ménage, ou collecter du bois de feu et de l’eau;


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3. Travail dans des non-établissements, par exemple vendre des fruits ou des légumes au bord de la route, ou être coiffeuse à la maison;

4. Entretien du ménage, par exemple, préparer les repas et faire le ménage; 5. Services de soins aux membres du ménage, par exemple garder des enfants,

soigner des personnes âgées ou malades; 6. Services communautaires, par exemple participer à une réunion politique ou aider

les membres d’autres ménages; 7. Apprendre, par exemple aller à l’école ou faire les devoirs; 8. Social and culturel, par exemple des activités de socialisation avec la famille ou

avec des amis; 9. Utilisation des médias, par exemple regarder la télévision ou écouter la radio; 10. Activités personnelles, par exemple dormir, manger et boire, s’habiller et se laver.

Les catégories d’activités 1-3 se trouvent dans la frontière du SCN, elles sont inclues dans les comptes nationaux, et par là dans le calcul du PIB comme activités productives. Les catégories d’activités 4-6 sont en dehors de la frontière du SCN, mais elles se trouvent dans la frontière de la production générale, alors que les activités 7-10 sont définies comme étant non-productives. Le budget-temps consacré à exercer des activités appartenant aux catégories 4-6 pourra être évalué par les méthodes différentes suivantes: Méthode selon la valeur de l’input (évaluation du budget du temps)

• Approche selon le salaire d’un employé de maison (montant du salaire moyen d’un employé de maison)

• Salaire d’un ouvrier spécialisé (montant du salaire moyen des travailleurs specialisés tels le cuisinier, l’employé nettoyeur ou l’infirmier, etc.)

• Approche du coût d’opportunité (montant du salaire que la personne, ayant passé du temps à exercer des activités appartenant aux catégories 4-6, aurait pu gagner sur le marché du travail)

Méthode selon l’output (évaluation du résultat produit, pendant le temps consacré aux activités appartenant aux catégories 4-6, et évalué par les prix du marché)


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Beck, Tony: Using Gender-Sensitive Indicators: A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders. Gender Management System Series, Commonwealth Secretariat, London, 1999.

Corner, Lorraine: From Margins to Mainstream. From Gender Statistics to Engendering Statistical Systems, 2003. http://www.unifem-ecogov-apas.org/ecogov-apas/EEGKnowledgeBase/EngenderingNSS/Margins2Mainstream.pdf

UN Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division: The World´s Women 2005. Progress in Statistics, New York, 2006. http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/wwpub.htm

UNIFEM: Progress of the World´s Women 2005: Women, Work and Poverty, New York, 2005. www.un-ngls.org/women-2005.pdf

http://www.unifem-ecogov-apas.org/ecogov-apas/EEGKnowledgeBase/EngenderingNSS/Margins2Mainstream.pdf


http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/wwpub.htm

http://www.un-ngls.org/women-2005.pdf


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1. Insister sur le fait que l’on ne pourra se servir des instruments relatifs à la budgétisation sensible au genre, présentés dans le module suivant, que si les données fiables et ventilées par sexe sont disponibles.

2. Expliquer la différence entre les statistiques et les indicateurs, et expliquer pourquoi il

est important de collecter et d’analyser des statistiques désagrégées par sexe, ainsi que de définir les indicateurs de genre.

3. Demander aux participants de prendre note des types de données et d’indicateurs

dont ils se servent dans leur travail quotidien, et d’identifer les points faibles d’une perspective du genre.

4. Demander aux participants quelles sont les sources de données dans leur pays avec

lesquelles ils sont familiarisés. 5. Distribuer le document intitulé «Définition des indicateurs» et demander aux

participants de remplir le tableau. 6. Expliquer pourquoi il est important de collecter des données sur l’emploi du temps.

Vous pourriez l’expliquer en donnant l’exemple suivant: Selon des études sur l’emploi du temps dans plusieurs pays, il s’est rélévé que les femmes et les filles passent de longues heures à collecter du bois de chauffage, à s’approvisionner en eau et à transporter des biens. D’après une étude, les femmes en Zambie passent plus de 800 heures par an à collecter du bois de chauffage et 200 heures par an à s’approvisionner en eau.

7. Demander aux participants dans quelle mesure l’emploi du temps des femmes

pourrait différer de celui des hommes. 8. Expliquer les différentes méthodes concernant la colllecte de données sur l’emploi du

temps, en mentionnant leurs avantages et leurs désavantages. Expliquer les dix grandes catégories du système de classification des activités, système qui a été développé par la Division Statistiques des Nations Unies.

9. Expliquer le critère de «la tierce personne» en vue de faire la distinction entre les

activités productives et non productives. 10. Présenter les différentes méthodes d’évaluation des activités productives. 11. S’il vous reste du temps, vous pourriez faire une brève présentation illustrant

l’enquête sur l’emploi du temps, réalisée en Afrique du Sud.


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12. S’il vous reste du temps, vous pourriez faire l’exercice suivant: Distribuer à chaque participant quatre copies de l’exercice «Calendrier journalier des 24 heures – l’emploi du temps». Demandez-leur de remplir les quatre fiches du temps (calendriers) en interviewant deux femmes et deux hommes. Au cours d’une session qui aura lieu le lendemain, vous pourriez distribuer la liste de classification des activités, établie par les Nations Unies, et demander aux participants de classer respectivement toutes les activités figurant dans leurs fiches, selon les critères de la liste. Inviter les participants à calculer le montant total du temps, utilisé dans les catégories différentes, et à donner l’information différenciée par le sexe. Pour finir, vous pourriez calculer, pour chaque sexe, le montant total du temps consacré à chaque catégorie, en utilisant une feuille de calcul au format excel. Lorsque vous présenterez les résultats, il faudrait insister sur le fait que cet exercice à petite échelle n’aura pas de valeur statistique, tout en soulignant les tendances valables pour la totalité de la population. Même si cet exercice prend beaucoup de temps, il s’est avéré très révélateur car il met en évidence les schémas différents concernant l’utilisation du temps des femmes et des hommes.


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Polycopié: Les Objectifs du Millénaire pour le Développement Objectifs du Millénaire pour le Développement

Objectifs et indicateurs sélectionnés

1. Réduire l’extrême pauvreté et la faim Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à un dollar par jour. Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim.

2. Assurer l’éducation primaire pour tous D’ici à 2015, donner à tous les enfants, garçons et filles, partout dans le monde, les moyens d’achever un cycle complet.

3. Promovoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

Eliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaires et secondaires d’ici à 2005 si possible, et en tout l’enseignement en 2015 au plus tard. Indicateurs: 1. Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire, secondaire et supérieur, respectivement 2. Taux d’alphabétisation des femmes de 15 à 24 ans par rapport à celui des hommes 3. Pourcentage de salariés dans le secteur non agricole qui sont femmes 4. Proportion de sièges occupés par des femmes au parlement national

4. Reduire la mortalité des enfants Reduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans.

5. Améliorer la santé maternelle Reduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle.

6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies

D’ici à 2015 avoir stoppé la propagation du VIH/sida et commencé à inverser la tendance actuelle. D’ici à 2015 avoir maîtrisé le paludisme et d’autres maladies, et avoir commencé à inverser la tendance actuelle.

7. Assurer un environnement durable Intégrer les principes du développemnt durable dans les politiques nationales, et inverser la tendence actuelle à la déperdition de ressources environnementales Réduire de moitié, d’ici à 2015, le pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable. Réussir à améliorer sensiblement, d’ici 2020, la vie d’au moins 100 millions d’habitants de taudis.

8. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement

L’égalité des sexes est un objectif de développement en soi. De plus, l’égalité des sexes est la condition indispensable pour atteindre tout autre Objectifs du Millénaire pour le Développement.

Lecture supplémentaire: World Bank: Gender Equality and the Millennium Development Goals, Washington D.C. 2003 (www.worldbank.org/gender)

http://www.worldbank.org/gender


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Polycopié: Données et indicateurs désagrégés par sexe Pour exécuter la budgétisation sensible au genre, il est fondamental que les données ventilées par sexe soient disponibles. Faute de données suffisantes, une analyse significative sera très difficile à réaliser. Pour qu’un pays puisse disposer de données ventilées par sexe, il faudrait collecter, présenter et analyser la totalité des données concernant les individus de façon à répondre à la désagrégation par le sexe. Indicateurs sensibles au genre Un indicateur est un moyen statistique pour mesurer le changement dans un contexte particulier durant une période donnée (par exemple, láugmentation du taux d’alphabétisation des adultes dans un pays de 24% en 1970 à 38% en 2000). Contrairement aux statistiques, un indicateur ne se limite pas à présenter les faits mais il vise plutôt à les comparer aux normes. Ainsi, l’indicateur sensible au genre est un moyen pour mesurer des changements intégrant l’aspect du genre, durant une période donnée (par exemple, l’écart d’alphabétisation entre femmes - hommes dans un pays, indexe: hommes = 100, 1970: 35, 2000: 60). Exemples:

- Pourcentage de ménages dirigés par des femmes/hommes - Pourcentage de ménages pauvres dirigés par des femmes/hommes - Pourcentage de main-d’œuvre des femmes/hommes dans l’agriculture (âge 15 ans et

plus) - Pourcentage de main-d’œuvre des femmes/hommes dans des fonctions de gestion

dans le secteur agricole - Taux d’emploi/de chômage des femmes/hommes, en zones urbaine/rurale - Pourcentage de femmes ayant accès au crédit par rapport aux hommes - Pourcentage de ménages dirigés par des femmes/hommes sans terre - Pourcentage du montant du salaire en moyenne pour ouvriers agricoles, par sexe - Pourcentage de propriétés auxquelles les femmes ont droit et qui sont accessibles

aux femmes (terre, maison, bétail), à travers les groupes de revenus Indicateurs sexo-spécifiques Les indicateurs sexo-spécifiques renvoient aux changements dans les domaines qui ne concernent qu’un seul sexe, par exemple, la violence contre femmes, ou le taux de mortalité maternelle.


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Polycopié: Exemples d’indicateurs Indicateurs’éducation (ventilés par le sexe): • Taux net de scolarisation dans le primaire • Proportion d’écoliers commencant la première année d’études dans l’enseignement

primaire et achevant la cinquième • Taux d’alphabétisation des adultes • Taux d’alphabétisation des 15 à 24 ans Indicateurs de la santé (ventilés par sexe): Santé et mortalité • Pourcentage de la population ayant accès aux services de soins de santé primaire • Taux estimé de prévalence du VIH parmi les adultes • Taux estimé de prévalence du VIH parmi les femmes enceintes • Taux de mortalité infantile • Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans Santé reproductive • Taux de mortalité maternelle • Proportion d’accouchements assistés par du personnel qualifié • Taux d’utilisation de la contraception Santé des enfants et bien-être • Proportion d’enfants de 1 an vaccinés contre la rougeole • Proportion d’enfants de moins de 15 ans effectuant un travail Indicateurs de l’égalité des sexes et du renforcement du pouvoir des femmes • Rapport filles/garçons dans l’enseignement secondaire • Pourcentage de salariés dans le secteur non agricole qui sont femmes • Pourcentage de siège occupés par les femmes au parlement national Source: UNIFEM’s Progress of the World’s Women, Preview called Statistics and Indicators, voir: http://www.unifem.undp.org/progressww/index.html

http://www.unifem.undp.org/progressww/index.html


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Polycopié: Enquêtes sur l’emploi du temps en Afrique subsaharienne

Pays Date Méthodologie Unité d’étude Taille de

l’échantillon Nigéria 1998 Observation du

participant; question-naire

Femmes 40

Ouganda 1993 Femmes Kenya 1998 Questionnaire Femmes Botswana 1981 Enquête sur 12 mois Ménage entier 4600 personnes Kenya 1990 Femmes Kenya 1990 Questionnaire Ménage 69 Kenya 1990 Observation du

participant

Enquête Ménage entier 75 ménages Kenya 1990 Observation du

participant Interview/conversation libre

Femmes 44

Sénégal 1986 Observation du participant Questionnaire

Femmes 122

Zimbabwe 1992 Ménage 331 Botswana 1981 Enquête MDF (ménage

dirigé par une femme) & MDH (ménage dirigé par un homme)

Nigeria 1976 Observation du participant Questionnaire

Femmes 82

Ghana, Botswana, Cameroun

1984

Kenya 1985 Observation du participant

Ménage entier 115

Côte d’Ivoire 1982 Interview Femmes 880 Kenya 1998 Interview Famille 317 Nigeria 1982 Interview Ménage 69 Kenya 1989 Observation du

participant Ménage entier 260 individus

Zimbabwe 1991 Interview Mesures directes

Ménage 132

Sénégal 1983 Observation Mères et enfants 139 Nigeria 1992 Observation du

participant Ménage 429

Source: Budlender, Debbie: Why should we care about unpaid care work? Cape Town, 2002, p. 31.


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Polycopié: Étude de cas en Afrique du Sud L’une des premières enquêtes sur l’emploi du temps réalisée dans le monde en voie de développement, a eu lieu en Afrique du Sud, en 2000. Des enquêteurs « de terrain » s’étaient rendus dans 8.564 ménages et y avaient interviewé 14.553 femmes et hommes âgés de dix ans ou plus. Ils avaient demandé à chaque personne partipant à l’interview, ce qu’elle faisait toutes les demi-heures entre quatre heures du matin de la veille et quatre heures du matin du jour de l’interview. On les avait invités à énumérer jusqu’à trois activités pour chaque période de trente minutes, car ce sont surtout les femmes qui ont tendance à exercer des activités parallèles, tendance qui pourrait les stresser. A cause du taux élévé d’analphabétisme, en particulier en milieu rural, c’étaient les interviewers qui remplissaient un journal en y écrivant toutes les activités. L‘enquête sur le terrain s’était étendue sur les mois de février, juin et octobre 2000 étant donné les variations saisonnières dans l’emploi du temps. Partout, les soins personnels ont représenté la plus grande partie du temps de la journée. Les femmes comme les hommes consacraient, en moyenne, plus de douze heures par jour à cette activité. Suivaient les activités sociales et culturelles qui étaient les plus communes pour les hommes. Pour les femmes, l’activité la plus courante après les soins personnels était l’entretien du ménage. Les hommes passent plus de temps par jour, en moyenne, que les femmes à exercer un travail rémunéré, en particulier dans des établissements. Minutes moyennes par jours, par activité et sexe Hommes Femmes

Travail dans des établissements 151 83

Production primaire 26 22

Travail dans des non-établissements 13 11

Entretien du ménage 74 181

Soins de personne 4 32

Service communautaire 5 3

Apprendre 109 96

Social et culturel 218 171

Utilisation des médias 112 105

Soins personnels 727 734

Total 1439 1439

Source: Budlender, D.;Chobokoane, N.; Mpetsheni, Y.: A survey of Time Use – How South African women and men spend their time, Statistics South Africa, 2001


81

Exercice: La journée de 24 heures – l’utilisation du temps Sexe: Âge: Zone urbaine (...) Zone rurale (...) Emploi/travail: Nombre des membres vivant au ménage: Temps Activité Rénumérée Non

rénumérée


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Exercice: Définition des indicateus Veuillez définer les indicateurs appropriés au suivi du progrès en vue d’égalité et d’équité du genre dans le secteur agricole. Pensez aux sources de données disponibles. Indicateur Source des données

Input

Output

Résultat


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MODULE 6

Outils au service de la budgétisation sensible au

genre Une vue d’ensemble


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Module 6: Outils au service de la budgétisation sensible au genre – Une vue d’ensemble

Objectif Donner une vue d’ensemble sur différents outils relatifs à la

budgétisation sensible au genre.

Durée 60 minutes

Méthode Présentation PowerPoint


Polycopiés Boîte à outils 1

Boîte à outils 2

Outils prébudgétaires au service de la budgétisation sensible au genre

Outils postbudgétaires au service de la budgétisation sensible au genre


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Information contextuelle: L’approche de la budgétisation sensible au genre ne fournit pas de schéma directeur qui s’appliquerait dans chaque contexte. On peut choisir parmi un bon nombre d’outils techniques permettant de réaliser la budgétisation sensible au genre en vue de mener des analyses budgétaires sensibles au genre. La liste suivante comprend, sans pour autant prétendre être complète, quelques-uns des outils que l’économiste féministe Diane Elson avait proposés. Cependant, il existe bien plus d’outils et d’approches (cf. par exemple le polycopié: Boîte à outils 2).

• Évaluation (ex ante) de la sensibilité au genre des politiques: Comment les politiques et les programmes reflètent-ils les différents besoins et priorités des femmes et des hommes ?

• Analyse de l’incidence des bénéfices des dépenses publiques ventilée par sexe: Dans quelle mesure les femmes et les hommes bénéficient-ils des dépenses pour services publics, par ex. l’éducation, les services de santé ou les services de vulgarisation des méthodes agricoles?

• Évaluation des bénéficiaires des prestations de services publics et des priorités budgétaires, ventilée par sexe: Dans quelle mesure les investissements publics dans l’infrastructure, et la prestation des services publics répondent-ils aux différents besoins et aux priorités des femmes et des hommes?

• Enquêtes sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre: Dans quelle mesure les ressources attribuées ont-elles été perçues différemment par les femmes et les hommes?

• Analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps: Dans quelle mesure les dépenses ont-elles un impact différent sur l’emploi du temps des femmes et des hommes?

• Analyses de l’impact budgétaire ventilées par sexe: Dans quelle mesure les femmes et les hommes sont-ils affectés différemment par les différentes sortes de revenus levés par les gouvernements tels que les impôts directs (impôts sur le revenu, impôts sur les sociétés) et les impôts indirects (TVA) ou les frais dútilisation?

• Cadres de Dépenses à Moyen Terme sensible au genre: Dans quelle mesure les Cadres de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) incorporent-ils les modèles macroéconomiques avec les variables par sexe, et l’économie de soins?

• Rapport budgétaire sensible au genre: Dans quelle mesure les gouvernements fournissent-ils des informations concernant leurs mesures susceptibles de réduire les inégalités entre les sexes dans leur rapport budgétaire annuel?

En général, iI faut adapter les outils selon le context national ou local respectivement. Il faut que chaque initiative BSG choisisse le(s) outil(s) le(s) plus approprié(s) selon les acteurs impliqués, la nature des systèmes de gestion des politiques et du budget, ainsi qu’une gamme d’autres facteurs. En plus des outils techniques, il faudrait intégrer la perspective du genre dans les routines institutionnalisées tels que les formulaires, les lignes directrices, les règles du processus administratif, la check-list, etc.


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Budlender, D.; Sharp, R. with K. Allen: How to do a gender-sensitive budget analysis: contemporary research and practice, 1998. http://www.bridge.ids.ac.uk/gender_budgets_cd/5-tools.htm#2

Commonwealth Secretariat: Gender Responsive Budgeting Tools. http://www.unpac.ca/gender/learnmore.html

http://www.unpac.ca/gender/learnmore.html


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1. Distribuer les deux polycopiés relatifs à la bôite à outils 1 et 2. Expliquer que la Boîte à outils 1 a été dévéloppée par l‘économiste féministe Diane Elson au nom du Secrétariat du Commonwealth, ouvrage qui est largement cité au niveau international. La Boîte à outils 2, par contre, a été développée par le Groupe du Budget des femmes (Women’s Budget Group) en Grande Bretagne.

2. Expliquer les différentes Boîtes à outils. Lors d’une formation à petite échelle, il

conviendrait, à l’aide d’une présentation interactive au format PowerPoint, d’expliquer chaqu’un des outils en détail. Discuter les avantages et les limites de chaque outil. Demander aux participants, quelles parties prenantes, d’après eux, devraient se servir de tel ou tel outil. Lors d’une formation de durée plus longue, il vaut mieux se limiter à une brève explication des boîtes à outils annonçant aux participants que dans les modules suivants, quelques outils compris dans la boîte à outils 1, seront expliqués de façon plus détaillée.

3. Insister sur le fait que ces outils ne sont que des propositions, et qu’il n’existe aucun

schéma directeur qui montre comment réaliser la budgétisation sensible au genre. Il faut que chaque initiative BSG choisisse le(s) outil(s) qui convient/conviennent le mieux en vue des objectifs de l’initiative, des compétences des acteurs et de l’information disponible, en le(s) adaptant au contexte donné.

4. Demander aux participants lequel des outils ils considèrent comme le plus utile dans

leur propre contexte, et les inviter à penser à d’autres outils basés sur l’expérience faite au travail quotidien.

5. Lorsque vous proposez une formation aux chercheurs spécialisés en finances

publiques, demandez-leur quels sont les autres outils qu’ils mettent en pratique lors d’une analyse. Insister sur le fait qu’ils devraient essayer d’utiliser les données ventilées par sexe, et de présenter les résultats de leurs analyses de sorte à répondre à la désagrégation par le sexe.


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Polycopié: Boîte à outils 1 1. L’évaluation de la sensibilité au genre des politiques permet d’analyser, selon une

perspective du genre, les politiques et les programmes, financés par le budget, en identifiant de quelles façons ces politiques et les ressources qui leur sont attribuées, sont susceptibles de réduire ou d’accroître les inégalités entre les sexes.

2. L’évaluation des bénéficiaires des services publics et priorités budgétaires, ventilée par sexe est conçue en vue de collecter et d’analyser les opinions des femmes et des hommes pour savoir à quel point les services publics, sous les formes proposées actuellement, répondent à leurs besoins, et à quel degré les modèles actuels de dépenses publiques, correspondent à leurs priorités.

3. L’analyse de l’incidence des bénéfices des dépenses publiques ventilée par sexe vise à évaluer la distribution des ressources budgétaires (ou changements concernant les ressources) entre les femmes et les hommes. Cet outil permet d’analyser à quel point les hommes et les femmes, les filles et les garçons bénéficient des dépenses pour les services publiquement fournis.

4. L’analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps permet d’analyser l’impact de l’allocation des ressources du gouvernement sur le budget-temps et la façon dont les différents membres d’un foyer utilisent leur temps.

5. Les cadres des politiques économiques à moyen terme, sensibles au genre, incorporent des variables par sexe dans les modèles sur lesquels sont basées les planifications des dépenses publiques à moyen terme. Pour le faire, on peut ventiler les variables par sexe, (par exemple, l’offre de main-d’oeuvre), incorporant par là les rôles différenciés assignés aux hommes et aux femmes dans l’activité économique, ou encore en incluant de nouvelles variables en vue de représenter l’économie de soins non rémunérés.

6. L’analyse de l’incidence fiscale ventilée par sexe est centrée sur les effets différents que peuvent avoir les revenus différents sur les femmes et les hommes, revenus levés par les gouvernements (impôts directs/indirects, frais dútilisation, etc.).

7. Les rapports budgétaires sensibles au genre examinent le budget d’une perspective du genre et résument les implications pour l’égalité entre les sexes à l’aide d’indicateurs différents.

Sources: Budlender, D., Sharp, R. and Allen, K.: How to Do a Gender-sensitive Budget Analysis: contemporary research and practice, Canberra: Australian Agency for International Development and London: Commonwealth Secretariat, 1998; Elson, D.: Gender Budget Initiative Tools, London: Commonwealth Secretariat, 1999


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Polycopié: Boîte à outils 2

Questions étudiées Recommandations/Outils

1. Sensibiliser à la problématique du genre

Qui sont les bénéficiaires? Données ventilées par sexe

2. Vérification/audit des recettes et dépenses

Répartition des recettes/dépenses entre femmes et hommes

Statistiques sur les dépenses et recettes ventilées par sexe

3. Évaluation de l’impact par sexe

Quelles sont les conséquences à court et long terme de la répartition par sexe des:

- Ressources (argent et temps)?

- Travail payé et non payé?

Les prestations répondent-elles aux besoins des femmes et des hommes?

En quoi la politique affecte-t-elle les normes et rôles femmes-hommes?

Données sur l’économie de soins, non payés (par ex. une comptabilité satellite intégrant des données budget-temps)

Modèle micro-analytique de répartition des revenus, intégrant le modèle de comportement économique (par ex. offre de main-d’œuvre) et autres (par ex. fertilité) sensible aux différences entre les sexes.

Sensibilité à la discrimination par sexe, pratique culturelles et genre. En quoi la politique soutient-elle ou les reconstruit-elle?

4. Intégration du genre (gender mainstreaming)

Le genre est-il pris en compte dans la formulation, la conception et l’exécution des politiques?

Quel niveau de priorité est donné à la réduction de l’inégalité entre les sexes?

Coopération entre toutes les administrations et tous les processus politiques

Conscience de l’étendue du problème et volonté de répérer les aspects plus cachés de l’inégalité entre les sexes.

Outils permettant d’évaluer les objectifs et priorités des politiques

5. Points de références Benchmarking)

Des objectifs spécifiques en matière d’égalité entre les sexes sont-ils en train d’être atteints?

Conscience de la complexité des inégalités entre les sexes lors de la définition des objectifs

Capacité de situer la politique et autres facteurs déterminants pour un phénomène social particulier

Source: Rake, K.: Introducing a Human Dimension to the Economy: Engendering the Budget 2001


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Polycopié: Outils prébudgétaires au service de la budgétisation sensible au genre L’approche de la budgétisation sensible au genre ne fournit pas de schéma directeur qui conviendrait à chaque contexte. Il existe plusieurs outils techniques en vue de réaliser la budgétisation sensible au genre, mais il faudrait les adapter au context national ou local respectif. Suivant le système de gestion budgétaire appliqué dans le pays, il convient de combiner les outils selon les acteurs différents ou les étapes différentes au sein du processus budgétaire.

Outil Questions susceptibles d’être posées lors de l’application

des outils

Stage: Préparation du budget L’évaluation (ex ante) de la sensibilité au genre des politiques permet d’analyser, selon une perspective de genre, les politiques et les programmes, financés par le budget, en identifiant de quelles façons ces politiques et les ressources qui leur sont attribuées, sont susceptibles de réduire ou d’accroître les inégalités entre les sexes. Il faudrait démarrer une évaluation des politiques par une analyse sensible au genre de la situation dans le sectuer donné en appliquant, par exemple, l’analyse selon genre, les audits selon genre ou l’évaluation des besoins selon genre.

• Les politiques et les programmes sont-ils basés sur une analyse sensible au genre? Reflètent-ils les besoins et les priorités différents des femmes et des hommes? L’emploi du temps différent est-il pris en compte?

• L’allocation intersectorielle des ressources correspond-elle aux engagements politiques visant à réduire la pauvreté et atteindre l’égalité entres les sexes?

• L’allocation intra-sectorielle des ressources correspond-elle aux besoins et aux priorités différents des femmes et des hommes dans ce secteur?

• Les programmes et les projets financés par le budget sont-ils susceptibles de réduire ou d’accroître les inégalités entre les sexes?

Les Cadres économiques à moyen terme, sensibles au genre, incorporent des variables par sexe dans les modèles sur lesquels sont basées les planifications des dépenses publiques à moyen terme. Pour le faire, on peut ventiler les variables par sexe, (par exemple, l’offre de main-d’oeuvre), incorporant par là les rôles différenciés assignés aux hommes et aux femmes dans l’activité économique, ou encore en incluant de nouvelles variables en vue de représenter l’économie de soins non rémunérés.

• Les CEMT sont-ils basés sur des modèles macroéconomiques incorporant des variables ventilées par sexe et l’économie de soins?


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Polycopié: Outils postbudgétaires au service de la budgétisation sensible au genre Etape: Suivi et évaluation L’analyse de l’incidence des bénéfices des dépenses publiques ventilée par sexe vise à évaluer la distribution des ressources budgétaires (ou changements concernant les ressources) entre les femmes et les hommes. L‘incidence des bénéfices peut se calculer comme suit: la valeur nette des coûts unitaires multipliée par le nombre des unités utilisées par des femmes et hommes, respectivement. Cet outil permet d’analyser à quel point les hommes et les femmes, les filles et les garçons bénéficient des dépenses aux services publics.

• Femmes et hommes bénéficient-ils des dépenses prévues pour les services publics, par ex., l’éducation, services de santé, ou des services de vulgarisation agricoles sur le même pied d’égalité?

L’évaluation des bénéficiaires des services publics et priorités budgétaires, ventilée par sexe est conçue en vue de collecter et d’analyser les opinions des femmes et des hommes pour savoir à quel point les prestations de services publics, sous les formes proposées actuellement, répondent à leurs besoins, et dans quelle mesure les modèles courants relatifs aux dépenses publiques, correspondent à leurs priorités.

• Ces services publics répondent-ils aux besoins et aux priorités différents des femmes et des hommes?

Enquêtes sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre cherche à examiner si les fonds réservés au budget à des fins speciales atteignent les unités de services prévues. Des données quantitatives dont les intrants, les extrants et d’autres caractéristiques sont collectées en une base représentative d’enquête directement par l’unité fournissant le service (par ex. l’école, centre de santé).

• Femmes et hommes bénéficient-ils équitablement des fonds alloués?

L’analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps permet d’analyser l’impact de l’allocation des ressources du gouvernement, ainsi que les schémas du relèvement des recettes sur le budget-temps et la façon dont les femmes et les hommes utilisent leur temps. Les instruments à utiliser sont les Matrices de Comptabilité Sociale (MCS) et les Modèles d´’Equilibre Général Calculable (EGC) qui incorporent l’économie de soins.

• Les schémas des dépenses et des recettes ont-ils un impact sur l’emploi du temps des femmes et des hommes?

L’analyse de l’incidence fiscale ventilée par sexe est centrée sur les effets différents que peuvent avoir les revenus différents sur les femmes et les hommes, revenus levés par les gouvernements.

Femmes et hommes sont-ils affectés différemment par les différentes recettes levées par des gouvernements, notamment les impôts directs (impôts sur les revenus et les sociétés) et indirects (TVA), ou les droits d’usage?

Adapté de: Budlender, D., Sharp, R. and Allen, K.: How to Do a Gender-sensitive Budget Analysis: contemporary research and practice, Canberra: Australian Agency for International Development and London: Commonwealth Secretariat, 1998; Elson, D.: Gender Budget Initiative Tools, London: Commonwealth Secretariat 1999; Schneider, K.: Negotiating the Economics of PRSs: a Reference Guide for the Non-Economist, OECD/DAC Network on Gender Equality, 2006.


92

MODULE 7

Évaluation de la sensibilité au genre des

politiques


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Module 7: Évaluation de la sensibilité au genre de la politique Objectif Apprendre comment évaluer un document de politiques d’une

perspective du genre, et associer les politiques aux budget




Travail en groupe


Cartes ZOPP

Flip chart

Tableau blanc

Polycopiés Évaluation (ex ante) de la sensibilité au genre des politiques

L’approche en cinq étapes

Check-list pour évaluer la sensibilité au genre de la politique agricole

Analyse selon le genre du budget du ministère d’agriculture kényan – une étude de cas

Analyse des causes et des effets

Exercice Étude de cas portant sur le secteur agricole

Évaluation de la politique sensible au genre

Jeu de rôle

Documents supplémentairesl

Les statistiques ventilées par sexe les plus récentes correspondant au secteur choisi.

Selection d’extraits tirés du SRP, de la stratégie selon le genre et des politiques sectorielles appropriées

Selection d’extraits tirés des documents budgétaires correspondants


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Information contextuelle: L’évaluation de la sensibilité au genre des politiques analyse les politiques et les programmes, financés par le budget, selon une perspective du genre en identifiant de quelles façons ces politiques et les ressources qui leur sont attribuées, sont susceptibles de réduire ou d’accroître les inégalites entre les sexes. L’initiative budgétaire des femmes en Afrique du Sud (South African Women’s Budget Initiative) a développé une approche en cinq étapes au service de l’évaluation de la sensibilité au genre des politiques. Cette démarche s’est avérée être une méthodologie très utile. Etape 1 Analyser la situation des femmes, hommes, filles, et garçons dans un secteur

donné. Etape 2 Evaluer le niveau de réponse des politiques à la situation de genre observée. Etape 3 Evaluer si les ressources budgétaires sont adaptées à la mise en œuvre des

politiques sensibles au genre. Etape 4 Surveiller les postes de dépenses à court terme afin d’évaluer comment les

ressources sont réellement utilisées, les politiques et les programmes mises en oeuvre.

Etape 5 Evaluer les retombées ou conséquences éventuelles des dépenses à long terme.

Ce sont les ministères en charge concernés, les ONG, les instituts de recherche ou encore les universitaires qui peuvent pratiquer l’évaluation de la sensibilité au genre des politiques. On peut se servir de cet outil dans tous les secteurs et à des niveaux différents. Il donne un aperçu général qu’il faudra compléter en analysant en détail les problèmes identifiés. Documents supplémentaires:

Commonwealth Secretariat: Gender Mainstreaming in Agriculture and Rural Development: A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders. Commonwealth Gender Management System Series, London 2001 http://www.un-instraw.org/training/index.php?fromarea=Resources&showid=284

http://www.un-instraw.org/training/index.php?fromarea=Resources&showid=284


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1. Distribuer le polycopié intitulé «L’approche en cinq étapes» et expliquer l’approche. Discuter si cette approche est appropriée dans le contexte du pays d’origine des participants, et quelles seront les données que nécessiterait cette approche.

2. Demander aux particpants de rassembler les idées à l’aide du brainstorming à propos

des problèmes principaux du genre dans le secteur agricole de leur pays (Vous pourriez facilement adapter les exercices suivants à tout autre secteur susceptible d’être couvert lors de votre formation). Il conviendrait de distribuer la check-list avec des questions directrices.

3. Demander aux participants de travailler en groupe. Distribuer l’exercice intitulé

«L’analyse des causes et des effets». Demander à chaque groupe de noter les résultats sur des feuilles du flipchart en vue de les présenter ensuite en plénière. Cet exercice vise à renforcer la capacité des participants à faire la différence entre un problème, les retombées d’un problème et les causes sous-jacentes. Demander aux participants de penser à des différences en termes d’effets, de causes et comment le problème en soi se manifeste.

4. Distribuer une fiche technique préparée à l’avance contenant les statistiques

ventilées par sexe correspondantes, liées au secteur agricole. 5. Distribuer un extrait de la SRP liée au secteur que vous aviez choisi de couvrir lors

de votre formation, et la stratégie sectorielle respective. Demander aux participants de travailler en groupe, et de discuter si les politiques, inclues dans les documents de politiques, répondent aux problèmes principaux, identifiés auparavant, des femmes et hommes (pauvres). A la place de cet exercice, vous pourriez préparer une brève étude de cas telle que vous allez en trouver une dans le polycopié intitulé «L’analyse selon le genre du budget du Ministère kényan de l’agriculture». Préparer les extraits des documents budgétaires correspondants, et demander aux participants d’analyser si les politiques se reflètent dans le budget. Il va de soi que, dû au temps limité de la formation, les participants ne sauront pas mener une analyse à fond. Cependant, cet exercice a pour but de les sensibiliser aux problèmes du genre liés aux politiques et aux budgets. A l’aide de cet exercice, ils devraient, à l’avenir, savoir mener une analyse plus détaillée par eux-mêmes.

6. S’il vous reste du temps, vous pourriez proposer le jeu de rôle qui pourrait aussi

servir en module 13.


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Polycopié: Évaluation de la sensibilité au genre des politiques But Analyser les politiques et les programmes,

financés par le budget, selon une perspective de genre en identifiant de quelles façons ces politiques et les ressources qui leur sont attribuées, sont susceptibles de réduire ou d’accroître les inégalités entre les sexes.

Questions clés Les politiques et les programmes sont-ils susceptibles de réduire ou d’accroître les inégalités entre les sexes et deséquilibres? Les ressources budgétaires respectent-elles les engagements politiques en matière d’égalités des sexes?

Méthodes Approches en cinq étapes, développée par la «South Africain Women’s Budget Initiative» en Afrique du Sud.

Acteurs Sont concernés les ministères en charge, les ONG, les instituts de recherche.

Données exigées Les étapes 1 à 3 peuvent être menées sur la base des documents de politiques et des informations budgétaires. Les étapes 4 et 5 exigent un travail de terrain considérable, dont l’application d’autres outils.

Secteurs L’outil s’applique à tout secteur. La «South African Women´s Budget Initiative» en Afrique du Sud a effectué des analyses des politiques de la totalité des 27 votes du budget national.

Points faibles, contraintes L’approche analytique opère à un niveau relativement agrégé. Par conséquent, elle ne fournit qu’un aperçu général qu’il faut compléter en analysant en détail les problèmes identifiés.


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Polycopié: L’approche en cinq étapes L’une des initiatives BSG les plus célèbres – la «South African Women’s Budget Initiative6 en Afrique du Sud» – a développé une méthodologie en cinq étapes en vue d’analyser le budget d’une perspective de genre. Celle-ci convient, avant tout, dans le contexte d’une budgétisation basée sur la performances ou de systèmes basés sur les résultats, étant donné que les étapes décrites ci-dessous suivent la même logique. Etape 1: Analyser la situation des femmes, hommes, filles, et garçons Etape 2: Evaluer la sensibilité au genre des politiques (activités) Etape 3: Evaluer les allocations budgétaires (inputs) Etape 4: Suivi des dépenses et des services (outputs) Etape 5: Evaluer les résultats (Effets directs) Source: Budlender, D.; Hewitt, G.: Engendering Budgets, 2003, p. 90.

6 Bien que l’initiative porte le nom de «L’initiative budgétaire des femmes (Women’s Budget Initiative)»,

elle prend en compte femmes et hommes, filles et garçons.


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Polycopié: Check-list pour évaluer la sensibilité au genre de la politique agricole

1. Analyse de la situation

Profile de pauvreté

Caractéristiques socio-économiques, dimensions différentes de pauvreté Quel est le pourcentage des ménages dirigés par des femmes? Les femmes et les hommes ont-ils pu exprimer leurs besoins et leurs priorités par le biais d’une analyse de profile de pauvreté (APP)? Quelles sont les contraintes principales que les femmes subissent, et qui font obstacle à surmonter la pauvreté?

Profile d’activité

Qui fait quoi, où, quand et combien de temps (rôles liés à la production, reproduction et à la communauté)? Les femmes sont-elles actives aussi bien dans le secteur des cultures vivrières de base que dans celui de la culture commerciale? Les femmes sont-elles actives dans l’élevage de bétail? Quelles sont les tâches accomplies par les femmes et les hommes? (Sélectionner les sémences ou les boutures, préparer les terres, planifier ou semer, arracher les mauvaises herbes, etc.)? Les tâches sont-elles réparties entre femmes et hommes, ou sont-elles accomplies par un seul sexe?

Profile d’accès et de contrôle (qui a quoi?)

Qui a accès aux ressources productives et le contrôle sur celles-ci, notamment les terres, le capital et les intrants (inputs) agricoles? Qui a accès aux ressources humaines (human capital resources) telles que les opportunités de formation et de services de vulgarisation? Qui a accès aux nouvelles technologies? Qui a accès aux marchés? En quoi les femmes et les hommes diffèrent-ils en matière de contraintes subies, et dans quelle mesure ces différences affectent-elles leur champ de travail et de productivité ainsi que leur accès aux bénéfices? Femmes et hommes perçoivent-ils des salaires différents?

Utilisation du temps

Combien de temps les femmes et les hommes consacrent-ils aux différentes activités?


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2. Politique agricole et politique sensible au genre La politique du gouvernement en agriculture respecte-t-elle les points suivants:

- Incorporer des mesures visant à l’équité et à l’égalité des femmes en agriculture, prenant en compte leurs intérêts, besoins et priorités?

- Reconnaître les différences entre les femmes-agriculteurs et les hommes-agriculteurs? - Reconnaître les différences en matière de besoins et de priorités des femmes

agriculteurs dues aux catégories différentes des foyers, des sous-secteurs agricoles et des zones agro-économiques?

- Explorer les allocations des ressources au niveau local? Femmes et hommes sont-ils impliqués au dévelopement de la politique sur le même pied d’égalité:

- au niveau ministériel - au niveau de la vulgarisation agricole - au niveau de recherche - au niveau des communautés agricoles rurales

Le gouvernement a-t-il pris des mesures pour réviser et amender les politiques existantes, formulées par le Ministère de l’Agriculture, en vue d’inclure la reconnaissance explicite du rôle que joue le Ministère et ses agences pour faire avancer l’égalité et l’équité en agriculture? Quelles sont les mesures prises pour assurer que les projets/programmes reflètent les besoins, les intérêts et les priorités tant des femmes que des hommes, en agriculture? Quelles sont les mesures prises par le gouvernement pour développer des agro- industries et des entrepreneurs ruraux, en vue d’améliorer la productivité agricole des femmes-bénéficiaires, dont la production des produits de qualité commerciables, et pour leur permettre d’entreprendre des initiatives économiques profitables et d’augmenter leur revenu? Quelles sont les actions concrètes, entreprises pour accroître l’accès des femmes à l’information, au crédit institutionnel et à d’autres intrants agricoles en vue d’accroître leur productivité et leur revenu? Quelles sont les mesures prises pour accroître la disponibilité des données ventilées par sexe, au sein du Ministère de l’Agriculture et des agences liées dont les départements de vulgarisation, les ONG et les instituts de recherche?


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3. Politiques de vulgarisation agricole:

- Les services de vulgarisation sont-ils disponibles de façon égale aux femmes et aux hommes bénéficiaires?

- Femmes et hommes-bénéficiaires ont-ils accès libre à tous les niveaux des services de vulgarisation? Les pratiques politiques et culturelles concordent-elles quant au profit tiré d’un tel accès?

- Les pratiques politiques et culturelles concordent-elles en ce qui concerne la participation des femmes agriculteurs/hommes agriculteurs au niveau de la production?

- Les personnes responsables des ressources techniques ont-elles suivi une formation en matière d’analyse/planification selon le genre? Les curriculums des programmes d’enseignement en agriculture reflètent-ils l’importance de ce problème en préparant les agents de vulgarisation à effectuer le travail au niveau villageois?

- Quelle est la nature de l’aide financière accordée à la vulgarisation? Est-elle aidée financièrement par le gouvernement, ou est-elle financée au moyen d’une formule de partage des coûts ou de façon privée?

- Comment l’utilisation des ressources est-elle déterminée? Y-a-t-il des mécanismes assurant le suivi de la politique sensible au genre?

- Quant au travail lié à l’agriculture, dans quelle mesure la distribution des ressources économiques et du pouvoir – aussi bien au sein des ménages que dans la société au sens plus large, a-t-elle un impact sur les conditions de vie et les rôles économiques et sociales assignés aux femmes et aux hommes?

Adapté de: Commonwealth Gender Management System Series: Gender Mainstreaming in Agriculture and Rural Development: A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders


101

Polycopié: L’analyse selon genre du budget du Ministère de l’Agriculture kényan – Une étude de cas

Au Kenya, l’économie dépend fondamentalement de l’agriculture qui représente la part la plus importante des recettes d’exportation ainsi que l’employeur de plus de 80% de la main-d’œuvre. Selon les estimations, le secteur agricole représente environ 28% du PIB, et encore 27% du PIB sont rapportés à travers d’autres secteurs liés, tel le transport et la fabrication. Le thé, le café et les produits horticoles représentent plus de la moitié des recettes d’exportation du pays. Environ 80% de la population kényanne vit dans des zones rurales, et environ 75% tirent leur revenu de l’agriculture. Au Kenya, l’agriculture est dominée par des petites exploitations d’agriculture mixte, qui englobent l’élevage du bétail (moutons, chèvres) et celui de la volaille, d’une part, et les cultures vivrières telles que le maïs, le riz, les pommes de terres, les haricots, le blé, le sorgho, et une variété de légumes, d’autre part. La structure de ce secteur agricole est fort dualiste et se compose d’un secteur traditionnel et d’un secteur commercial, qui comprend à la fois l’agriculture à grande échelle et la production de petits exploitants. On estime qu’il existe plus de 3 millions de petites exploitations qui représentent les producteurs principaux de l’agriculture de subsistance et de culture commerciale. L’agriculture et le développement rural ont été classés parmi les plus pauvres lors du processus de consultation pour le DSRP. Nombre de communautés ont cité la faible productivité agricole comme l’une des causes majeures de la pauvreté. Ceci correspond aux résultats de l’évaluation qualitative du Kenyan Poverty Impact Monitoring (KePIM). Selon leurs dires, dans nombre de districts, les agriculteurs de subsistance ont prétendu que les niveaux faibles de production ont causé la pauvreté. Le manque d’accès aux services de vulgarisation agricole est ressenti comme l’un des facteurs qui fait obstacle à surmonter la pauvreté. Bon nombre d’enquêtes sur l’APP, réalisées dans les années 1990, ont montré que les pauvres avaient attribué, parmi d’autres causes, leur pauvreté aux traditions et croyances culturelles qui refusent aux femmes d’avoir accès aux investissements productifs d’intérêt. Puisque ce sont surtout les femmes qui manquent d’accès aux intrants complémentaires, tels que le capital, la technologie appropriée et les services de vulgarisation, leur productivité reste plus faible. Selon une étude réalisée par Saito et al. en 1994, une hausse de 10% d’intrants (input) de la main-d’œuvre familiale féminine fait augmenter les extrants (output) de 2,4%, contre seulement 1,5% pour une augmentation de 10% de la main-d’œuvre familiale masculine. De plus, l’élasticité de la main-d’œuvre familiale masculine n’est classée qu’en quatrième position après la main-d’œuvre familiale féminine, le capital et l’engrais. Une autre étude, réalisée par Saito et Spurling, a montré que les rendements obtenus par des femmes-agriculteurs au Kenya, pourraient s’accroître de plus de 20 % si elles avaient à leur disposition le même niveau d’intrants agricoles et d’éducation que les hommes-agriculteurs.


102

Budget récurrent du Vote 10 Le budget récurrent du Ministère de l’Agriculture contient des dépenses pour les rémunérations du personnel, l’opération et le maintien, les matériels et l’équipement, et transferts. Il est décomposé en sept sous-catégories (sub-votes), notamment l’administration générale et la planification, la gestion réglementaire des intrants et extrants (inputs et outputs) en agriculture, la promotion du développement du secteur agricole, la facilitation et la mise à disposition de la recherche sur l’agriculture et sur la vulgarisation, la gestion d’information pour l’agriculture, le suivi et la gestion de la sécurité d’alimentation, le contrôle de culture et de dératisation, et la protection de base de ressources naturelles pour l’agriculture.

RÉSUMÉ DU VOTE 10 – MINISTÈRE DU DÉVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE ET DU BÉTAIL

APPROUVÉ 2000/01

AF (année fiscale) 2000/01

APPROUVÉ 2001/02AF 2001/02

APPROUVÉ 2002/03AF 2001

RP1 2,135,855,446 1,968,011,598 2,038,714,786

AUTRES RP 959,307,774 1,407,539,094 1,482,313,068

OPERATION 1,129,399,143 1,099,968,945 1,426,949,679

MATERIELS &

ÉQUIPEMENT

28,851,907 28,501,969 31,591,464

MAINTIEN 78,482,471 80,581,601 108,534,068

TRANSFERTS 1,543,982,995 2,076,982,853 1,888,332,325

TOTAL 5,875,879,736 6,661,586,060 6,976,435,390

AEA2 337,769,510 349,670,350 344,920,420 1 RP = Rémunérations du personnel 2 AEA = Imputations à l’aide


103

RÉSUMÉ DU VOTE 10 – MINISTÈRE DU DÉVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE ET DU BETAIL

(POURCENTAGE DU VOTE AU TOTAL)

APPROUVÉ 2000/01 FY 2000/01

APPROUVÉ 2001/02FY 2001/02

APPROUVÉ 2002/03FY 2001

RP 36.35 29.59 29.22

AUTRES RP 16.33 21.13 21.25

OPERATION 19.22 16.51 20.45

MATERIELS &

ÉQUIPEMENT

0.49 0.43 0.45

MAINTIEN 1.34 1.21 1.56

TRANSFERTS 26.28 31.18 27.07

TOTAL 100.00 100.00 100.00


104

L’allocation des fonds conformément aux sous-catégories (sub-votes) est comme suit:

Nom de la sous-catégorie (sub-vote)

Approuvé vote récurrent 10 (2002/2003)

Pourcentage du total

Sub-vote 100 Administration générale 340,240,836 5.29%Sub-vote 101 Gestion réglementaire des

inputs et outputs en agriculture et en bétail

618,491,801 9.61%

Sub-vote 102 Promotion du développement du secteur privé de l’agriculture et du bétail

400,500,452 6.23%

Sub-vote 103 Facilitation et mise à disposition des services de vulgarisation de l’agriculture et du bétail et de recherches sur la vulgarisation d’agriculture et du bétail

2,287,623,117 35.60%

Sub-vote 104 Gestion d’information pour le secteur d’agriculture et de bétail

1,465,887,907 22.79%

Sub-vote 105 Suivi et gestion de la sécurité alimentaire

4,056,940 0.06%

Sub-vote 106 Maladies des cultures et du bétail et contrôle de dératisation

878,428,917 13.66%

Sub-vote 107 Protection de base de ressources naturelles pour l’agriculture et le bétail

436,810,141 6.79%

Total 6,432,040,111 100%


105

Budget du développement du vote 10 VOTE DEVELOPPEMENT 2002/2003

GROSS AIA NET

ADMINISTRATION GENERALE

Sub-vote 100

190 SIÈGE DES SERVICES ADMINISTRATIFS ET TECHNIQUES

22,690,136 -

192 PROJETS DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE LOCALISÉS DANS LE DISTRICT DE L’OUEST DU KENYA

21,615,643 -

193 PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT

26,214,005 21,633,505

SUBTOTAL 70,519,784 21,633,505 48,886,279

GESTION REGULATOIRE DES INPUTS ET OUTPUTS EN AGRICULTURE ET EN BETAIL

Sub-vote 101

407 FERME DE PRODUCTION ANIMALE

16,120,000

481 SERVICES DE LABORATOIRE DE RECHERCHE VETERINAIRE

10,517,293

490 DEVELOPPEMENT DES FERMES VETERINAIRES

7,175,000 -

SUBTOTAL 33,812,293 - 33,812,293

PROMOTION DU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVÉ DE L’AGRICULTURE ET DU BETAIL

-

Sub-vote 102

237 PRODUCTION DE CULTURES 110,000,000 105,000,000

238 SIÈGES DES SERVICES DE PRODUCTION DE CULTURE HORTICOLE

211,835,876 90,971,760

463 CENTRE DE FORMATION DE PATURAGES - NAROK

- -

465 CENTRE DE FORMATION «GRIFTU PASTORAL TRAINING CENTRE»

1,100,000 -

532 PÊCHERIES 18,500,000 -

533 PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES RESSOURCES

20,330,000 -

534 STATION DE PÊCHERIES 32,490,000 -

537 STATIONS D’ALEVINAGE ET RECHERCHE SUR LES PÊCHERIES

5,500,000 -

995 COMMISSION NATIONALE 49,460,000 24,960,000


106

D’IRRIGATION

996 PLAN D’IRRIGATION DE BURA 11,000,000 -

SUBTOTAL 460,215,876 220,931,760 239,284,116

FACILITATION ET MISE A DISPOSITION DES SERVICES DE VULGARISATION D’AGRICULTURE ET DE BÉTAIL ET RECHERCHE SUR LA VULGARISATION

Sub-vote 103 -

193 SERVICES DE PLANIFICATION DE DEVELOPPEMENT

180,766,495 164,766,495

225 SERVICES CENTRAUX DES COMMUNAUTÉS DE PETITES EXPLOITATIONS ET DE REGIONS SECHES DU KENYA

51,506,600 -

241 PROGRAMME INTÉGRÉ DU DEVELOPPEMENT AGRICOLE

1,486,553 -

246 CONSERVATION DU SOL ET DE L’EAU (NALEP)

171,000,000 82,000,000

260 CENTRES DE FORMATION POUR AGRICULTEURS

6,974,172 -

271 PROJET NATIONAL DE VULGARISATION

16,834,800 500,000

408 SERVICES RURAUX DE LAITERIE 121,890,751 80,813,000

424 PROJET NATIONAL DU DEVELOPMENT DE LAITERIE

62,714,284 57,214,284

SUBTOTAL 613,173,655 385,293,779 227,879,876

GESTION RÉGULARISATRICE DE L’INPUT ET DE L’OUTPUT DANS LE DOMAINE DE L’AGRICULTURE ET DE L’ÉLEVAGE

Sub-vote 104

259 INSTITUT DE L’AGRICULTURE DE DEBUKURA

3,500,000 -

261 INSTITUT D’AGRICULTURE DE KILIFI

3,000,000

467 AHITI NDOMBA 200,000

468 AHITI NYAHURURU 150,000 -

471 AHITI KABETE 600,000 -

472 ECOLE DE FORMATION - VIANDE - ATHI RIVER

1,000,000 -

473 ECOLE DE FORMATION - LAITERIE - NAIVASHA

1,000,000 -

642 INSTITUT DE RECHERCHE DU KENYA SUR LA TRYPANOSOMIASE

8,631,520 -


107

645 INSTITUT DE RECHERCHE DU KENYA SUR LA MARINE ET LA PÊCHE

12,500,000 -

759 INSTITUT DE RECHERCHE DU KENYA SUR L’AGRICULTURE

531,191,659 381,800,000

760 RECHERCHE SUR LA GESTION DU SOL ET DE L’EAU

42,401,420 39,395,420

761 PROJET NATIONAL DE RECHERCHE HORTICOLE

122,800,785

763 RECHERCHE VETERINAIRE 7,463,516 -

764 RECHERCHE SUR LES TERRES ARIDES ET LES PRAIRIES

28,804,580 28,804,580

765 RECHERCHE SUR LA PRODUCTION ANIMALE

20,582,988 -

SUBTOTAL 783,826,468 450,000,000 333,826,468

SUIVI ET GESTION DE LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE

Sub-vote 105

491 PROJETS DE DEVELOPPEMENT ASAL

95,975,034 94,000,000

508 STOCKAGE DE GRAINS ET MANIPULATION

500,000,000 -

SUBTOTAL 595,975,034 94,000,000 501,975,034

CONTROL DES MALADIES DE RECOLTE ET DE BÉTAIL ET DERATISATION

Sub-vote 106

447 SERVICES DE CONTRÔLE TSETSE

6,179,938 -

448 SERVICES DE CONTRÔLE DE MALADIE ET DE DERATISATION

125,670,200 117,500,000

SUBTOTAL 131,850,138 117,500,000 14,350,138

PROTECTION DE LA BASE DE RESSOURCE NATURELLE POUR L’AGRICULTURE ET LE BÉTAIL

Sub-vote 107

250 DEVELOPPEMENT DE L’IRRIGATION

12,778,000 12,000,000

451 GESTION ET AMELIORATION DES PRAIRIES

13,228,760 12,162,500

SUBTOTAL 26,006,760 24,162,500 1,844,260

TOTAL 3,506,093,978 1,991,066,188 1,515,027,790

Source: Study “Gender Responsiveness of the Budget of the Ministry of Agriculture”, undertaken by the PRSP/MTEF-Secretariat Kenya with support from GTZ.


108

Exercice: Analyse des causes et des effets 1. Veuillez utiliser le cadre des rapports sociaux pour analyser les causes et les effets de la

faible productivité des femmes-agriculteurs. 2. Présentez vos résultats en plénière.

Causes directes, sous-jacentes et strucurelles

Analyse des causes et des effets

Effets à long terme

Effets intermédiaires

Effects directs

LE PROBLÈME CENTRAL PRODUCTIVITÉ FAIBLE DES FEMMES-AGRICULTEURS

Causes directes à l’échelle du/de la -ménage -communauté -marché et/ou -Etat

Causes sous-jacentes à l’échelle du/de la -ménage -communauté -marché et/ou -Etat

Causes structurelles à l’échelle du/de la -ménage -communauté -marché et/ou -Etat


109

Exercice: Étude de cas dans le secteur agricole 1. Veuillez identifier les problèmes du genre les plus importants dans le secteur agricole de votre pays. 2. Quelles sont les causes des écarts entre les genres dans le secteur agricole? 3. Comment la politique sectorielle agricole reflète-t-elle les écarts entre les genres dans le secteur agricole, et quelles sont les

actions politiques prévues?

Problèmes principaux concernant les réalisations en

agriculture Causes de ces problèmes Actions de politique répondant aux problèmes et aux

causes d’origine

Filles

Femmes

Garçons

Hommes


110

Exercice: Évaluation de la sensibilité au genre de la politique 1. Veuillez exposer brièvement une analyse de la situation concernant l’agriculture. Quel

type de données faudra-t-il? Quelles sont les données qui sont disponibles ou qui manquent?

2. Veuillez résumer les champs d’intervention de la politique agricole du gouvernement. Les

activités planifiées sont-elles conformes aux résultats obtenus lors de l’analyse de la situation? Pensez-vous que l’approche politique réponde de façon efficace aux problèmes principaux en agriculture?

3. Les allocations budgétaires sont-elles conformes aux engagements politiques? 4. Quelles sont les interventions politiques alternatives et quelles sont les allocations

budgétaires que vous proposeriez?


111

Exercice: Jeu de rôle Rôle 1: Vous êtes employé en tant qu’expert genre à l’unité d’appui à la mobilisation de l’équité des genres au sein du ministère de l’Agriculture. Le secrétariat du ministère des Finances et de Planification, chargé du DSRP/CDMT, a lancé un programme au sujet de «Gender Mainstreaming au Budget National et dans les politiques macroéconomiques et sectorielles». Vous êtes chargé de faire un rapport au sujet de la sensibilité au genre du budget du ministère de l’Agriculture, et d’élaborer des propositions quant à la re-affectation des ressources en vue d’atteindre une plus grande égalité des genres. Veuillez

• rédiger un bref rapport basé sur les informations contextuelles mentionnées ci-dessous;

• préparer une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec d’autres parties prenantes, afin de les convaincre de vos propositions quant à une re-allocation plus équitable sensible au genre, sans perdre de vue le rôle que vous êtes en train de jouer (mandat, contraintes, etc.);

• identifier les informations dont vous auriez besoin en vue de rédiger un rapport plus approfondi;

• identifier les compétences dont vous auriez besoin en vue de faire un rapport qualifié. Rôle 2: Vous êtes employé en tant que fonctionnaire au département budgétaire du ministère de l’Agriculture. Le secrétariat du ministère des Finances et de Planification, chargé du DSRP/CDMT, a lancé un programme au sujet de «Gender Mainstreaming au Budget National et dans les politiques macroéconomiques et sectorielles». Le Ministre de l’Agriculture est invité à prononcer un discours sur la sensibilité au genre du budget du Ministère de l’Agriculture. Vous êtes chargé de la rédaction du discours. Veuillez

• rédiger un bref discours basé sur les informations contextuelles mentionnées ci-dessous;

• préparer une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec d’autres parties prenantes, afin de les convaincre de vos constatations, sans perdre de vue le rôle que vous êtes en train de jouer (mandat, contraintes, etc.);

• identifier les informations dont vous auriez besoin afin de rédiger un rapport plus approfondi;

• identifier les compétences dont vous auriez besoin en vue de faire un rapport qualifié.


112

Rôle 3: Vous êtes journaliste et l’éditeur en chef de votre journal vous a demandé d’écrire un article critique au sujet de la sensibilité au genre du budget du Ministère de l’Agriculture à propos du nouveau programme concernant le «Gender Mainstreaming au Budget National et dans les politiques macroéconomiques et sectorielles», lancé par le secrétariat du ministère des Finances et de Planification, chargé du DSRP/CDMT. Veuillez

• rédiger un bref article basé sur les informations contextuelles mentionnées ci-dessous;

• préparer une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec d’autres parties prenantes, afin de défendre vos déclarations rédigées dans votre article, sans perdre de vue le rôle que vous êtes en train de jouer (mandat, contraintes, etc.);

• identifier les informations dont vous auriez besoin afin de rédiger une déclaration plus approfondie;

• identifier les compétences dont vous auriez besoin en vue de faire une déclaration qualifiée.

Rôle 4: Vous êtes une femme-membre du comité budgétaire du parlement et invitée à rédiger un rapport au sujet de la sensibilité au genre du budget du ministère de l’Agriculture, et d’élaborer des propositions quant à la re-affectation des ressources en vue d’atteindre une plus grande égalité des genres. Veuillez

• rédiger un bref article basé sur les informations contextuelles mentionnées ci-dessous;

• préparer une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec d’autres parties prenantes, afin de défendre vos déclarations rédigées dans votre article, sans perdre de vue le rôle que vous êtes en train de jouer (mandat, contraintes, etc.);


• identifier les compétences dont vous auriez besoin en vue de faire un rapport qualifié. Rôle 5: Vous travaillez en tant qu’économiste au sein d’une organisation indépendante de recherche. Une organisation de femmes vous a demandé d’écrire un rapport au sujet du budget du Ministère de l’Agriculture en vue de s’en servir pour des fins du lobbying et du plaidoyer ayant pour but d’atteindre une plus grande égalite des sexes.


113

Veuillez • rédiger une brève exposition basée sur les informations contextuelles mentionnées

ci-dessous; • préparer une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec d’autres

parties prenantes, afin de défendre vos déclarations faites, sans perdre de vue le rôle que vous êtes en train de jouer (mandat, contraintes, etc.);

• identifier les informations dont vous auriez besoin, afin de rédiger un rapport plus approfondi;

• identifier les compétences dont vous auriez besoin, en vue de faire un rapport qualifié. Rôle 6: Vous êtes le ministre chargé du Genre, du Sport et de la Culture. Le secrétariat du ministère des Finances et de la Planification, chargé du DSRP/CDMT, a lancé un programme au sujet de «Gender Mainstreaming au Budget National et dans les politiques macroéconomiques et sectorielles». Vous êtes chargé de faire un rapport au sujet de la sensibilité au genre du budget du Ministère de l’Agriculture, et d’élaborer des propositions quant à la re-affectation des ressources en vue d’atteindre une plus grande égalité des genres. Veuillez


• préparer une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec d’autres parties prenantes, afin de les convaincre de vos propositions quant à une re-allocation à plus grande d’égalité des sexes, sans perdre de vue le rôle que vous êtes en train de jouer (mandat, contraintes, etc.);


• identifier les compétences dont vous auriez besoin en vue de faire un rapport qualifié. Rôle 7: Vous êtes employé(e) dans le bureau de l’Auditeur général. Le secrétariat du ministère des Finances et de la Planification, chargé du DSRP/CDMT, a lancé un programme au sujet de «Gender Mainstreaming au Budget National et dans les politiques macroéconomiques et sectorielles». Vous êtes chargé de faire un rapport au sujet de la sensibilité au genre du budget du Ministère de l’Agriculture. Veuillez



114

• préparer une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec d’autres parties prenantes, afin de défendre vos résultats, sans perdre de vue le rôle que vous êtes en train de jouer (mandat, contraintes, etc.);


• identifier les compétences dont vous auriez besoin en vue de faire un rapport qualifié. Rôle 8: Vous êtes membre d’une ONG active des droits des femmes. Vous venez d’une visite d’étude dans une zone isolée où les agriculteurs, en majorité des femmes, essaient de gagner leur vie et d’assurer la survie de leurs familles. Elles n’ont pas le droit de posséder leur terre ni d’avoir accès aux technologies modernes et aux services de vulgarisation, d’où leur très faible production. Avec les autres membres de l’ONG, vous vous êtes mis d’accord pour analyser la sensibilité au genre du budget du Ministère de l’Agriculture et de faire du lobbying pour une re-affectation des ressources en vue d’atteindre une plus grande égalité des genres dans le secteur agricole. Veuillez

• rédiger une brève analyse basée sur les informations contextuelles mentionnées ci-dessous;

• préparer une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec d’autres parties prenantes, afin de les convaincre de vos propositions quant à une re-allocation à plus grande d’égalité des sexes, sans perdre de vue le rôle que vous êtes en train de jouer (mandat, contraintes, etc.);


• identifier les compétences dont vous auriez besoin en vue de faire un rapport qualifié.


115

MODULE 8

Analyse de l’incidence des depenses publiques

ventilée par sexe


116

Module 8: Analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilée par sexe Objectif Présenter l’outil de l’analyse de l’incidence des dépenses publiques

ventilée par sexe

Durée 90 minutes – 360 minutes (suivant le groupe cible)

Méthodes Exposé/Présentation PowerPoint

Travail en groupe

Exercices de calcul par ordinateur (destinés aux chercheurs)


Flipchart

Ordinateur

Polycopiés L’analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilée par sexe

Étude de cas de l’incidence des bénéfices: Côte d’Ivoire

Exercice Analyse de l’incidence des dépenses publiques, ventilée par sexe


Pour les calculs par ordinateur: données statistiques nécessaires


117

Information contextuelle: L’analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilée par sexe (ou, en abrégé, l’analyse de l’incidence des bénéfices) est un outil standardisé qui vise à analyser les dépenses publiques, décrivant les conséquences de la distribution des ressources budgétaires (dépenses publiques). Il cherche à évaluer qui bénéficie des dépenses publiques dans un secteur donné. En général, l’analyse de l’incidence des bénéfices représente un instrument décisif en vue de sensibiliser les fonctionnaires gouvernementaux et les agents politiques à l’inégalité des sexes. Cependant, il faut être conscient des limites de cet outil lors de l’analyse des résultats. L’incidence des bénéfices se calcule sur la base de la méthodologie en trois étapes comme suit:

1. Estimer le coût unitaire d’un service donné (les bénéfices tirés des mesures recouvrant les coûts sont à soustraire). Les coûts unitaires sont calculés par le montant total des dépenses publiques, officiellement enregistrées, au service en question7, divisé par le nombre total des unités fournies.

2. Les coûts unitaires sont affectés aux ménages identifiés comme usagers de ce service (par ex. par le biais d’enquêtes sur le revenu du ménage ou sur les dépenses, des enquêtes sur le niveau de vie) et multipliés par le nombre des unités consommées par le ménage.

3. Des estimations ventilées de l’incidence des bénéfices sont réparties en groupes organisés selon de différentes variables.

(Total des coûts annuels des prestations de services publiques) – (bénéfices des mesures recouvrant les coûts

par ex. droits d’usage)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

(nombre annuel des unités du service fourni)

La plupart des analyses de l’incidence des bénéfices définissent les groupes selon leur status de pauvreté (pauvre, non-pauvre) ou leur status d’aisance (d’habitude mesuré par le quantile de la distribution des dépenses du ménage par personne). D’autres considèrent les différences quant à la zone géographique (urbaine/rurale), l’appartenance ethnique ou la cohorte d’âge. Rares sont les études qui soulignent les différences entre les sexes quant à l’incidence des bénéfices des dépenses publiques. On ne peut appliquer les analyses de l’incidence des bénéfices qu’aux secteurs qui permettent d’identifier les usagers individuels, mais non aux secteurs qui fournissent des biens publics (par ex. la sécurité, l’infrastructure à grande échelle, l’éclairage des rues). La plupart des études sur l’incidence des bénéfices sont centrées sur l’éducation, les services

7 Faire appel aux budgets aux niveaux fort agrégés tels que les régions, les provinces, ou même la nation, signifie que les coûts, affectés aux services reçus par n’importe quel individu, reflètent plutôt le coût en moyenne que le coût spécifique du service rendu à la personne. Il ne faut oublier que la divergence entre ce qui est budgétisé et ce qui parvient vraiment au bénéficiaire, pourrait être considérable à cause de l’inefficacité administrative ou à la corruption (cf. module au sujet des enquêtes sur le suivi des dépenses publiques).


118

de santé, l’eau et l’hygiène publique. D’autres sont centrées sur des transferts directs de revenu, les bénéfices de la sécurité sociale, l’emploi public ou les services agricoles. Selon les estimations, l’analyse de l’incidence des bénéfices parvient à analyser environ un tiers de la totalité du budget. Le tableau ci-dessous montre les résultats obtenus lors d’une analyse de l’incidence des bénéfices ventilée par sexe, portant sur le secteur d’éducation en Côte d’Ivoire. Il est à lire comme suit: Les parts des lignes montrent respectivement la distribution des bénéfices pour les femmes et les hommes au sein d’un quintile de revenu ou de région,. En comparant différents quintiles de revenu (1 représente le quintile le plus pauvre, 5 le plus riche), il s’avère que les différences entre les sexes, concernant l’incidence des bénéfices des dépenses publiques sur l’éducation, sont les plus grandes dans le quintile du revenu le plus pauvre, et plus élevées dans les zones rurales que dans les zones urbaines. Le tableau illustre également quels groupes de revenu bénéficient le plus des dépenses à l’enseignement, notamment le primaire, le secondaire et le supérieur. Au total, les hommes du quintile le plus pauvre recevaient 16% des subventions pour l’éducation, revenant à leur groupe du sexe, alors que les femmes n’en recevaient que 9%. Le groupe des femmes le plus riche recevait 37% des subventions pour l’éducation reçues par la population des femmes. L’inégalité des sexes était, par conséquent, une composante critique de l’inégalité générale dans l’incidence des bénéfices des dépenses à l’éducation en Côte d’Ivoire.

Tableau: Côte d’Ivoire, l’incidence des avantages des dépenses à l’éducation selon le sexe, la région et le quintile, 1995

Femmes Hommes Total Quintile/ Sub-

vention Per Part Part Sub-

vention Per Part Part Sub-

vention Per Part

région capita ligne colonne capita ligne colonne capita colonne M CFAF CFAF % % M CFAF CFAF % % M CFAF CFAF %

Primaire

1 5,993 4,564 30.5 14.0 13,679 8,912 69.5 22.8 19,672 6,908 19.12 10,135 6,900 47.0 23.7 11,443 8,265 53.0 19.1 21,578 7,562 21.03 10,391 7,162 42.3 24.3 14,162 10,267 57.7 23.6 24,553 8,676 23.94 9,018 6,414 39.7 21.1 13,718 9,371 60.3 22.9 22,736 7,922 22.15 7,294 5,433 51.0 17.0 7,008 4,643 49.0 11.7 14,301 5,015 13.9

Côte d'Ivoire

42,831 6,135 41.6 100.0 60,009 8,252 58.4 100.0 102,840 7,215 100.0

Rurale 21,801 5,591 38.3 50.9 35,061 7,960 61.7 58.4 56,862 6,848 55.3Urbaine 21,029 6,824 45.7 49.1 24,948 8,701 54.3 41.6 45,977 7,728 44.7

Secondaire (dont technique)

1 1,044 795 30.4 4.2 3,112 2,028 90.6 6.8 3,433 1,206 5.22 4,609 3,138 33.2 18.4 9,751 7,043 70.2 21.2 13,882 4,865 20.93 3,656 2,520 35.8 14.6 6,923 5,019 67.7 15.1 10,224 3,613 15.44 3,127 2,224 36.5 12.5 6,252 4,271 72.9 13.6 8,572 2,987 12.9


119

5 12,565 9,359 41.6 50.3 19,896 13,181 65.8 43.3 30,227 10,599 45.6

Côte d'Ivoire

25,001 3,581 37.7 100.0 45,933 6,317 69.2 100.0 66,335 4,654 100.0

Rurale 3,146 807 19.0 12.6 14,095 3,200 85.0 30.7 16,578 1,996 25.0Urbaine 21,855 7,092 43.9 87.4 31,838 11,103 64.0 69.3 49,759 8,364 75.0

Supérieur (dont technique)

1 0 0 0.0 0.0 4,650 3,030 100.0 17.4 4,650 1,633 12.32 0 0 0.0 0.0 856 618 100.0 3.2 856 300 2.33 550 379 50.0 5.0 550 399 50.0 2.1 1,100 389 2.94 877 624 20.0 7.9 3,506 2,542 80.0 13.1 4,384 1,528 11.65 9,658 7,194 36.0 87.1 17,169 11,375 64.0 64.2 26,827 9,407 70.9

Côte d'Ivoire

11,085 1,588 29.3 100.0 26,732 3,676 70.7 100.0 37,817 2,653 100.0

Rurale 0 0 0.0 0.0 8,151 1,851 100.0 30.5 8,151 982 21.6Urbaine 11,085 3,597 37.4 100.0 18,581 6,480 62.6 69.5 29,666 4,987 78.4

Tout niveau

1 7,037 5,359 24.7 8.9 21,440 13,970 75.3 16.2 28,477 10,000 13.52 14,745 10,038 40.1 18.7 22,050 15,927 59.9 16.6 36,794 12,895 17.43 14,596 10,062 40.3 18.5 21,635 15,685 59.7 16.3 36,231 12,802 17.14 13,023 9,262 35.7 16.5 23,477 16,957 64.3 17.7 36,499 12,718 17.25 29,517 21,985 40.1 37.4 44,072 29,199 59.9 33.2 73,589 25,803 34.8

Côte d'Ivoire

78,917 11,304 37.3 100.0 132,674 18,245 62.7 100.0 211,591 14,845 100.0

Rurale 24,947 6,398 30.3 31.6 57,307 13,011 69.7 43.2 82,254 9,906 38.9Urbaine 53,970 17,513 41.7 68.4 75,367 26,284 58.3 56.8 129,337 21,740 61.1

Source: Demery, Lionel: Benefit incidence: a practioner´s guide, Poverty and Social Development Group, Africa Region, The World Bank, July 2000. Le glissement des dépenses du cycle supérieur vers le primaire et le secondaire afin d’accroître la part du budget total, revenant aux femmes (aussi bien qu’aux groupes plus pauvres dans les communautés) pourrait représenter l’une des implications politiques de l’analyse de l’incidence des bénéfices ventilée par sexe. Cependant, l’analyse de l’incidence des bénéfices ne fournit aucune information ni sur la scolarisation privée ni sur le comportement au sein des ménages. Que les taux de scolarisation des filles augmentent suite à une hausse de dépenses à l’enseignement primaire, dépendra du nombre d’autres facteurs tels que l’emploi du temps des filles, de l’attitude de leurs parents à l’égard de la scolarisation des filles, de la distance à laquelle se trouvent les écoles, etc.. Il faut de bonnes connaissances sur le contexte du pays donné, pour pouvoir interpréter les résultats. On a pu constater d’autres manques relatifs à l’analyse de l’incidence des bénéfices:

- Il y a des problèmes inhérents en assignant aux ménages spécifiques et aux individus au sein des ménages des bénéfices, consommés collectivement, tirés des biens et des services fournis par le gouvernement.

- L’analyse de l’incidence des bénéfices ne prend pas en compte la différence entre les mesures des coûts financiers nécessaires pour fournir le service, et les mesures de son impact social (par ex. ne pas reconnaître les bénéfices sociaux = effets externes de l’enseignement des femmes).


120

- Elle ne donne aucune indication sur les différences concernant les besoins des femmes et des hommes, et leur besoin respectif des services particuliers.

Source: Budlender, Sharp, Allen, 1998, p. 46 En général, l’analyse de l’incidence des bénéfices représente un instrument décisif en vue de sensibiliser les fonctionnaires gouvernementaux et les agents politiques à l’inégalité des sexes. Cependant, il faut être conscient des limites de cet outil lors de l’analyse des résultats. L’incidence des bénéfices revèle les problèmes, mais ne fournit qu’une indication où trouver les réponses. Il faudra la compléter par des études davantage approfondies pour connaître les relations de comportement sous-jacentes. (Lionel Demery, 1996) Documents supplémetaires:

Demery, Lionel: Gender and Public Spending: Insights from Benefit Incidence. http://www.eldis.org/static/DOC7364.htm

Demery, Lionel: Benefit incidence: a practioner´s guide, Poverty and Social Development Group, Africa Region, The World Bank, July 2000. http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?stype=AllWords&ptype=sSrch&pcont=results&sortby=D&sortcat=D&all=Demery

Glick, Peter; Saha, Rumki; Younger, Stephen D.: Integrating Gender into Benefit Incidence and Demand Analysis, May 2004. http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=590822

http://www.eldis.org/static/DOC7364.htm

http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?stype=AllWords&ptype=sSrch&pcont=results&sortby=D&sortcat=D&all=Demery



http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=590822


121


1. Présenter l’outil de l’analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilée par sexe. 2. La réalisation d’une analyse de l’incidence des bénéfices à grande échelle nécessite

un grand nombre de données. Par conséquent, ce sont avant tout les instituts de recherche ou les Ministères des Finances et de la Planification qui se chargeront d’une telle analyse. Lorsque vous allez proposer une formation à ces groupes et s’ils sont familiarisés avec les programmes statistiques assistés par ordinateur, vous pourriez envisager de faire les exercices de calcul par ordinateur en vue de permettre aux participants de votre formation de réaliser ce type de recherche eux-mêmes.

3. D’autres groupes cibles, tels que les ONG, les médias etc., devraient savoir

interpréter les résultats obtenus lors d’une analyse de l’incidence des bénéfices. Vous pourriez distribuer le polycopié intitulé «L’étude de cas de l’incidence de bénéfices» et demander aux participants d’interpréter les résultats et de discuter sur les limites d’une telle analyse.

4. Il faudra souligner la nécessité de collecter et d’analyser les données d’une

perspective du genre en se rapportant à l’exemple donné dans l’information contextuelle. Vous trouverez d’autres exemples dans les documents supplémentaires.

5. Demander aux participants de travailler en groupe, distribuer l’exercice intitulé

«L’analyse de l’incidence des bénéfices ventilée par sexe» et leur demander de le réaliser. Il convient de prévoir suffisamment de temps pour la présentation en plénière et pour la discussion.


122

Polycopié: L’analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilée par sexe

But Analyser le degré dont les hommes et les

femmes, les filles et les garçons bénéficient des dépenses aux prestations de sercives publics.

Question Quelle est la distribution des bénéfices des dépenses publiques entre femmes et hommes, filles et garçons?

Méthode Approche en trois étapes:

- Estimer les coûts unitaires nets d’un service

- Attribuer les unités de subvention aux individus identifiés en tant qu’usagers des services (basé sur des enquêtes sur le ménage)

- Répartir les individus en sous-groupes (le sexe étant un des critères, d’autres pourraient être les quintiles de revenus urbains/ruraux, etc.)

Techniques Analyse quantitative des données

Acteurs Ministère des Finances, instituts de statistiques centraux, centres de recherche

Données exigées Coûts unitaires d’un service donné (ce qui pourrait s’avérér être compliqué vu la gestion à plusieurs échelons du gouvernement (local, provincial, national) et aux divergences quant aux données recueillies de sources différentes)

Le nombre d’unités utilisées par les hommes et les femmes, les garçons et les filles (se les procurer auprès des ministères gouvernementaux fournissant ce service, ou par des enquêtes de ménage)

Exemple de pays Côte d’Ivoire: Dépenses publiques à l’éducation

Advantages Particulièrement valable pour établir une base et pour instaurer des systèmes de suivi.

Points faibles L’incidence des bénéfices révèle les problèmes, sans pour autant donner des informations sur les causes des problèmes.


123

Polycopié: Étude de cas de l’incidence des bénéfices: Côte d’Ivoire

Côte d’Ivoire, l’incidence des avantages des dépenses à l’éducation selon le sexe, la région et le quintile, 1995

Femmes Hommes Total Quintile/ Sub-

vention Par Part Part Sub-

vention Par Part Part Sub-

vention Par Part

région per-sonne

ligne Colonne per-sonne

ligne colonne per-sonne

Colonne

M CFAF CFAF % % M CFAF CFAF % % M CFAF CFAF %

Primaire

1 5,993 4,564 30.5 14.0 13,679 8,912 69.5 22.8 19,672 6,908 19.12 10,135 6,900 47.0 23.7 11,443 8,265 53.0 19.1 21,578 7,562 21.03 10,391 7,162 42.3 24.3 14,162 10,267 57.7 23.6 24,553 8,676 23.94 9,018 6,414 39.7 21.1 13,718 9,371 60.3 22.9 22,736 7,922 22.15 7,294 5,433 51.0 17.0 7,008 4,643 49.0 11.7 14,301 5,015 13.9

Côte d'Ivoire 42,831 6,135 41.6 100.0 60,009 8,252 58.4 100.0 102,840 7,215 100.0Rurale 21,801 5,591 38.3 50.9 35,061 7,960 61.7 58.4 56,862 6,848 55.3Urbaine 21,029 6,824 45.7 49.1 24,948 8,701 54.3 41.6 45,977 7,728 44.7

Secondaire (dont techniquel)

1 1,044 795 30.4 4.2 3,112 2,028 90.6 6.8 3,433 1,206 5.22 4,609 3,138 33.2 18.4 9,751 7,043 70.2 21.2 13,882 4,865 20.93 3,656 2,520 35.8 14.6 6,923 5,019 67.7 15.1 10,224 3,613 15.44 3,127 2,224 36.5 12.5 6,252 4,271 72.9 13.6 8,572 2,987 12.95 12,565 9,359 41.6 50.3 19,896 13,181 65.8 43.3 30,227 10,599 45.6

Côte d'Ivoire 25,001 3,581 37.7 100.0 45,933 6,317 69.2 100.0 66,335 4,654 100.0Rurale 3,146 807 19.0 12.6 14,095 3,200 85.0 30.7 16,578 1,996 25.0Urbaine 21,855 7,092 43.9 87.4 31,838 11,103 64.0 69.3 49,759 8,364 75.0

Supérieur (dont techniquel)

1 0 0 0.0 0.0 4,650 3,030 100.0 17.4 4,650 1,633 12.32 0 0 0.0 0.0 856 618 100.0 3.2 856 300 2.33 550 379 50.0 5.0 550 399 50.0 2.1 1,100 389 2.94 877 624 20.0 7.9 3,506 2,542 80.0 13.1 4,384 1,528 11.65 9,658 7,194 36.0 87.1 17,169 11,375 64.0 64.2 26,827 9,407 70.9

Côte d'Ivoire 11,085 1,588 29.3 100.0 26,732 3,676 70.7 100.0 37,817 2,653 100.0Rurale 0 0 0.0 0.0 8,151 1,851 100.0 30.5 8,151 982 21.6Urbaine 11,085 3,597 37.4 100.0 18,581 6,480 62.6 69.5 29,666 4,987 78.4

Tous niveaux

1 7,037 5,359 24.7 8.9 21,440 13,970 75.3 16.2 28,477 10,000 13.52 14,745 10,038 40.1 18.7 22,050 15,927 59.9 16.6 36,794 12,895 17.43 14,596 10,062 40.3 18.5 21,635 15,685 59.7 16.3 36,231 12,802 17.14 13,023 9,262 35.7 16.5 23,477 16,957 64.3 17.7 36,499 12,718 17.25 29,517 21,985 40.1 37.4 44,072 29,199 59.9 33.2 73,589 25,803 34.8

Côte d'Ivoire 78,917 11,304 37.3 100.0 132,674 18,245 62.7 100.0 211,591 14,845 100.0Rurale 24,947 6,398 30.3 31.6 57,307 13,011 69.7 43.2 82,254 9,906 38.9Urbaine 53,970 17,513 41.7 68.4 75,367 26,284 58.3 56.8 129,337 21,740 61.1

Source: Demery, Lionel: Benefit incidence: a practioner´s guide, Poverty and Social Development Group, Africa Region, The World Bank, July 2000.


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Exercice: L’analyse de l’incidence des bénéfices ventilée par sexe

Dans votre groupe de travail, veuillez discuter quels seront les secteurs du budget et quels seront les types de dépenses concernés (transferts, subventions, dépenses aux services publics) où on pourrait appliquer une analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilée par sexe? Quelles seront les données dont vous auriez besoin en vue d’analyser le secteur respectif? Quels seront les budgets (national, provincial, local) que vous devriez regarder de près pour analyser le secteur respectif? Secteur/type de dépense Donnée Niveau (national,

provincial, local)


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MODULE 9

Évaluation des bénéficiares sensibles au

genre


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Module 9: Évaluation des bénéficiaries sensible au genre

Objectif Présenter l’outil de l’évaluation des bénéficiaries sensible au genre.


Méthodes Exposé

Brainstorming

Travail en groupe

Équipement Tableau blanc

Polycopié L’évaluation des bénéficiaries sensibles au genre des services publics et des priorités budgétaires

Exercice Identification des thèmes pour les interviews


Si disponible, vous pourriez vous servir d’une évaluation des bénéficiaires qui a été réalisée dans les pays d’origine des participants.


127

Information contextuelle: Il faut que les responsables politiques et budgétaires sachent si les ressources publiques sont dépensées de sorte à ce que les besoins des citoyens soient satisfaits et que leurs demandes soient réalisées tout en respectant la qualité. Une évaluation des bénéficiaries représente un outil qui vise à rassembler les informations concernant les opinions des usagers réels et potentiels des services publiques (par ex. l’opinion des agriculteurs sur les services de vulgarisation). Ainsi, l’évaluation des bénéficiaries pourrait permettre de fournir des informations si l’argent est dépensé convenablement. Elle permet d’évaluer si les services financés par les dépenses publiques, s’accordent avec les priorités de la population et si elles répondent à leurs besoins. Selon leurs rôles sociaux assignés au sein de la société, les femmes et les hommes ont souvent des priorités et des besoins différents, et par conséquent, leurs façons de voir ce qui est utile ou non, pourraient différer. D’où l’importance de faire entendre leurs voix équitablement, et de prendre en compte leurs priorités et leurs intérêts en termes égaux.

L’évaluation des bénéficiaries permet d’appliquer à la fois des méthodes qualitatives et quantitatives afin de rassembler les informations concernant les perceptions et les expériences de la part des usagers des services publics. Les méthodes qualitatives comprennent des interviews individuelles sous forme de dialogue traitant des sujets clés ou des thèmes d’interview, des discussions en groupe cible ou des observations du participant. Il convient d’appliquer les méthodes qualitatives si l’on veut révéler les causes cachées d’un comportement, par ex. le refus d’utiliser des services fournis. Dans nombre de cadres culturels, les hommes ne peuvent s’adresser aux femmes étrangères. Si l’on prévoit une interview seul à seul, il faudra, par conséquent, que les informateurs/informatrices soient interviewé(e)s par quelqu’un du même sexe pour s’assurer que les voix des femmes soient entendues. En général, le savoir-faire et les compétences des interviewers sont très importants en vue d’obtenir des résultats significatifs. D’habitude, ce sont des agences au sein du gouvernement ou les groupes au sein d’une société civile, qui réaliseront une évaluation des bénéficiaires. On peut appliquer cet outil dans tout secteur qui fournit des services. Si l’évaluation recouvre de multiples secteurs, elle pourra donner des informations si la priorisation intra-sectorielle s’accorde avec les besoins des femmes, hommes, filles et garçons dans la communauté. Documents supplémentaires:

Salmen, Lawrence F.: The Voice of the Farmer in Agricultural Extension, AKIS Discussion Paper, 1999. http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?pcont=details&eid=000094946_0106150417522

Amelga, Misgana: Identifying Gender Issues Using the Beneficiary Assessment Approach: A Guide for Practioners, 2003. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTPCENG/0,,contentMDK:20507670~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:410306,00.html

http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?pcont=details&eid=000094946_0106150417522


http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTPCENG/0,,contentMDK:20507670~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:410306,00.html



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1. Présenter l’outil de l’évaluation des bénéficiaires sensibles au genre. 2. Insister sur le fait qu’il faut impliquer les femmes dans la définition des thèmes des

interviews, que les interviewers soient aussi bien des femmes que des hommes, qu’un nombre égal de femmes et d’hommes soient interviewés, et que les données du travail sur le terrain soient analysées d’une perspective du genre.

3. Distribuer le polycopié intitulé «L’évaluation des bénéficiaires sensibles au genre». 4. Demander aux participants de travailler en buzz-groupes et de réaliser l’exercice

intitulé «L’identification des thèmes pour les interviews». 5. Clore la session par une présentation des résultats obtenus dans les buzz-groupes,

et par une brève discussion en groupe.


129

Polycopié: Évaluation des bénéficiaries des services publics et des priorités budgétaires sensibles au genre

But Collecter et analyser les opinions des

hommes et des femmes pour savoir à quel point les formes courantes des services publics répondent à leurs besoins, et à quel point les modèles courants des dépenses publiques s’accordent avec leurs priorités.

Questions Les effets et les résultats des politiques sont-ils conformes à l’intention politique? Les besoins des femmes et hommes sont-ils satisfaits équitablement?

Méthodes Demander aux bénéficiaires potentiels et réels d’un programme gouvernemental de donner leur avis si les formes des prestations de services publics existantes répondent à leurs besoins tels qu’ils les perçoivent. Il faut être vigilant quant à la façon dont on amène et encourage les femmes à exprimer leur opinion équitablement, et il faudra réaliser une analyse des résultats ventilée par sexe.

Techniques Méthodes quantitatives tels que les enquêtes sur l’attitude, des sondages d’opinions. Méthodes qualitatives tels que les discussions en groupe, des groupes cibles, l’observation du participant, l’interview semi-structurée et des interviews sous forme de dialogue, le classement et le marquage de priorités, l’évaluation participative rapide.

Acteurs Agences au sein du gouvernement; groupes au sein de la société civile

Données exigées Information ventilée par sexe sur l’utilisation et l’orientation des services publics.

Advantage Permet de faire entendre les voix des citoyens. Pas nécessairement coûteux.


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Polycopié: Exemples des thèmes pour une interview liée à la prestation des services de vulgarisation

• Nombre d’agents travaillant dans le service de vulgarisation (femmes et hommes) • Sélection des thèmes des services de vulgarisation • Voies de transmission des connaissances • Qualité des services • Timing de la prestation des services • D’autres responsabilités des femmes • Contraintes faisant obstacle à la participation aux manifestations proposées par les

services de vulgarisation • Contraintes culturelles • Volonté et capacité de payer les services


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Polycopié: Résultats des évaluations des bénéficiaires Mali: Évaluation des bénéficiaires relative à un projet dans le secteur de l’éducation Au Mali, une évaluation des bénéficiaires, faisant partie d’un projet d’éducation, a eu pour but de comprendre pourquoi les parents habitant dans des zones rurales, n’envoyaient pas leurs enfants à l’école. La présence des filles était particulièrement faible. L’EB a révélé que les frais de transport et les repas de l’enfant à l’école sans compter les coûts occasionnés par la perte du travail des enfants à domicile, étaient plus élevés que les bénéfices d’un enseignement de qualité médiocre, de plus, les chances de trouver un emploi étaient très minces. Ces résultats amenèrent à reformuler la politique visant à (a) réduire les coûts aux bénéficiaires en construisant des écoles plus proches, (b) accroître la présence en concevant une composante de filles, et (c) former des professeurs en vue d’améliorer le rapport entre les parents et le système scolaire. Source: World Bank Ethiopie: Inhibitions culturelles aux soins prénatals Dans le cadre d’une EB rélaisée en Ethiopie, les observateurs de participants ont pu constater que les femmes enceintes ne se rendaient quasiment jamais au centre de soins durant leur grossesse. Suite à des discussions approfondies, menées avec les hommes et les femmes dans la commmunauté, il s’est avéré que les taux faibles de visites s’expliquaient par la croyance culturelle selon laquelle il était mauvais et malhonnête pour une femme d’avouer ressentir de la peine et des malaises. Cette information a été une révélation pour les fonctionnaires publics à Addis Ababa et considérée comme utile afin de permettre d’orienter l’éducation pour la santé dans les communautés rurales. Source: World Bank: Beneficiary Assessment


132

Exercice: Identification des thèmes pour les interviews 1. Veuillez former des buzz groupes et identifier quels seront les thèmes concernant la

prestation des services de vulgarisation, qu’il faudrait couvrir lors des interviews qualitatives seul à seul, ou lors des discussions en groupe cible.

2. Veuillez présenter vos idées en plénière.


133

MODULE 10

Enquêtes sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre


134

Module 10: Enquête sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre Objectif Présenter l’outil des enquêtes sur le suivi des dépenses publiques

sensibles au genre.

Durée 90 minutes

Méthodes Exposé

Calculs par ordinateur (suivant le groupe cible)


Ordinateur

Polycopié Enquêtes de suivi des dépenses publiques sensibles au genre

Exercice Exercice de calcul


Si disponible, vous pourriez vous servir des enquêtes sur le suivi des dépenses publiques réalisées dans les pays d’origine des participants.


135

Information contextuelle: Dans les pays dont les institutions et les responsabilités sont faibles, les allocations budgétaires pourraient présenter un mauvais instrument de prévisions des prestations réelles des services, en termes tant de quantité que de qualité.

• Les gouvernements pourraient attribuer les dépenses aux faux biens ou aux fausses personnes.

• L’argent ne finirait pas par arriver aux avant-postes des prestataires de service. • Même si l’argent finit par arriver à l’école primaire ou à la clinique, les motivations

pour fournir le service pourraient être faibles. En résulterait peut-être un taux d’abscence élévé parmi les travailleurs occupant les avant- postes du service.

• Même si la prestation du service est efficace, il se peut que les ménages n’en profitent pas.

L’Ouganda a été le premier pays à avoir réalisé une enquête sur le suivi des dépenses publiques (ESDP) en 1996. Cette étude était renforcée par l’observation que malgré l’augmentation substantielle des dépenses publiques à l’education, les rapports officiels ne montrèrent aucune augmentation quant à la scolarisation dans le primaire. Dès lors, un bon nombre d’autres pays ont réalisé une ESDP, tels que le Ghana, la Tanzanie, le Kenya, la Zambie, et le Rwanda. Les enquêtes sur le suivi des dépenses publiques cherchent à examiner si les fonds réservés au budget ont une fin spéciale, finissent par arriver aux unités de service prévues tels que les centres de santé ou les écoles. En liant les données relatives aux inputs et outputs, aux droits d’usage et à d’autres caractéristiques, les enquêtes permettent d’évaluer l’efficacité des dépenses publiques ainsi que la quantité et la qualité des services publics. Une ESDP fait le suivi du flux des ressources à travers le cadre institutionnel légalement défini (différents niveaux de l’administration) afin de déterminer quel montant des ressources allouées à l’origine, arrive à chaque étape au sein du processus de distribution. Il ne faut pas qu’une enquête sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre s’y arrête pour savoir qui (femmes/hommes) en bénéficie au sein de l’unité du service. Elle pourrait aussi contrôler si les ressources attribuées aux postes, particulièrement ciblés à un sexe, arrivent aux unités, par ex. l’argent réservé à construire des toilettes pour femmes et filles. D’habitude, une ESDP consiste à combiner des feuilles de données et différents questionnaires prévus pour interviewer des facilitateurs et des usagers d’un service public donné. Les feuilles de données servent à collecter les données quantitatives des registres des établissements et des institutions gouvernementales au niveau local, régional et national. Il est besoin qu’une enquête de suivi des dépenses publiques sensibles au genre prenne garde à interviewer tant les femmes que les hommes et à présenter et analyser les données collectées de façon ventilée par sexe. Lors de la conception des questionnaires, il ne faut pas perdre de vue que les personnes interrogées pourraient donner des renseignements peu fiables. Il convient alors de compléter les informations obtenues de sources différentes par une évaluation transversale des données. Une enquête sur le suivi des dépenses publiques peut être réalisée par le Ministère des Finances, des ministères en charge, des Instituts de recherche indépendants, des universitaires, ou des ONG. Normalement, elle s’applique dans les secteurs dans lesquels il y a flux d’argent (et parfois de biens) à travers la hiérarchie


136

gouvernementale et bureaucratique avant que cet argent arrive au destinataire de la prestation de service. La plupart des ESDP est centrée sur les services de vulgarisation dans les secteurs de l’éducation, de la santé ou de l’agriculture. Documents supplémentaires:

Ablo, E.; Reinikka, R.: Do Budgets Really Matter? Evidence from Public Spending on Education and Health in Uganda, 1998. http://www.worldbank.org/html/dec/Publications/Workpapers/WPS1900series/wps1926/wps1926.pdf

Dehn, J.; Reinikka, R., Svensson, J.: Survey Tools for Assessing Performance in Service Delivery. http://www.eldis.org/static/DOC16651.htm

http://www.worldbank.org/html/dec/Publications/Workpapers/WPS1900series/wps1926/wps1926.pdf



137


1. Présenter l’outil des enquêtes sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre et discuter ses points forts et faibles.

2. Distribuer les résultats d’une ESDP et discuter les implications politiques. 3. Si vous arrivez à vous procurer un questionnaire et des fichiers de l’ESDP d’une

enquête sur le suivi des dépenses publiques, demandez aux participants de faire les calculs de tableaux de façon ventilée par sexe et non-ventilée par sexe.

4. Demander aux participants de présenter leurs résultats, et discuter sur les différences.


138

Polycopié: Enquêtes sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre

But Cherche à examiner si les fonds réservés au

budget à un but spécial atteignent les unités de service prévues. Des données quantitatives dont les inputs et outputs et d’autres caractéristiques, sont collectées en une base d’échantillon d’enquête, venant directement de l’unité fournissant le service (par ex. l’école, centre de santé).

Question Femmes et hommes bénéficient-ils des fonds alloués équitablement?

Méthodes Enquêtes Techniques Interviews quantitatives Acteurs Ministère des Finances, ministères en

charge, instituts de recherche indépendants, universitaires, ONG

Exemples de pays L’Ouganda, le Kenya Données exigées Besoin de collecter des données à des

échelons administratifs différents Avantage Accroître la transparence Contrainte Les prestataires de services pourraient être

fort motivés de donner des informations peu fiables


139

Exercice de calcul 1. Veuillez regarder le questionnaire qui a été utilisé lors d’une étude en matière de ESDP,

que vous avez reçue, et le discuter avec les participants dans votre groupe de travail. 2. Faites des calculs de tableaux, liés aux questions différentes de façon ventilée par sexe et

non-ventilée par sexe. Veuillez discuter sur les résultats différents et préparer une exposition à présenter en plénière.


140

MODULE 11

Analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur

l’utilisation du temps


141

Module 11: Analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps

Objectif Présenter l’outil de l’analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps.




Exercice de calcul


Tableau blanc

Ordinateur

Polycopiés L’analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps

Dans quelle mesure les dépenses publiques affectent-elles l’emploi du temps des femmes

L’eau et la lune


142

Information contextuelle: C’est une évidence empirique largement répandue que les politiques macroéconomiques dont les politiques fiscales, pourraient affecter négativement les charges du travail des femmes. Il s’est avéré par exemple, que les coupes des dépenses dans le secteur des services sociaux ou l’introduction des frais dútilisation font souvent augmenter la charge du travail des femmes. Dans une étude de cas sur l’impact de l’ajustement structurel sur les femmes équatoriennes, il a été établi que les femmes passent plus de temps à faire les courses à la recherche d’articles moins chers, achètent en plus petites quantités, et que la préparation des repas prend plus de temps car elles utilisent moins de produits préparés, ceci étant dû aux coupes budgétaires dans le domaine social. Les femmes devaient aussi consacrer plus de temps à la génération du revenu et à la gestion de la communauté, au détriment du travail reproductif. Il s’ensuivait un report de la charge de travail reproductif sur les jeunes femmes et les filles de la famille, réduisant le temps disponible pour le travail scolaire8. L’analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps vise à analyser dans quelle mesure les allocations des ressources du gouvernement et les schémas pour lever les recettes ont un impact sur le montant venant des différents types de travail, payé et non payé, et sur la façon dont les femmes et les hommes utilisent leur temps. Le travail effectué par les femmes dans l’économie de soins reste invisible dans le Système de comptabilitié nationale (SCN) et ce n’est que cette sorte d’analyse qui rend l’impact visible. Afin d’analyser l’impact du budget sur l’utilisation du temps des femmes/filles et des hommes/garçons, il faudra suivre les étapes suivantes:

1. Collecte des données sur l’emploi du temps 2. Classification des activités 3. Association des modèles trouvés aux politiques

Normalement, les données sur l’emploi du temps sont collectées par l’agence gouvernementale des statistiques. Cependant, les enquêtes à petite échelle pourront également être réalisées par des ONG, des universitaires ou des instituts de recherche. Une façon de lier les schémas de l’emploi du temps à la politique, du moins au niveau macro, consiste à intégrer des données sur l’emploi du temps dans les modèles macroéconomiques. L’intégration de l’économie de soins dans ces modèles est censée déboucher sur des priorités politiques différentes. Le Groupe de Travail du Projet du Millénaire pour l’égalité de l’éducation et des sexes a identifié l’investissement dans une infrastructure suceptible de réduire la charge de travail des femmes et des filles comme l’une des sept priorités stratégiques auxquelles il faut subvenir afin d’atteindre l’objectif numéro 3 du Millénaire (Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes). Il existe trois types d’infrastructures qu’il faudra prendre en compte particulièrement: l’énergie, le transport et l’eau et l’hygiène publique.

8 Esim, 2000.


143


Budlender, D.; Chobokoane, N.; Mpetsheni, Y.: A survey of time use. How South African women and men spend their time, Statistics South Africa, Pretoria, 2001. http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/profile.aspx?id=5

Statistics South Africa: Time use questionnaire 2000. http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/profile.aspx?id=5

Economic Commission for Africa: A Guidebook for Mainstreaming Gender Perspectives and Household Production Into National Statistics, Budgets and Policies in Africa, 2003.

UNIFEM Gender Fact Sheet No.3: Valuation of Unpaid Work. http://www.unifem-eseasia.org/resources/factsheets/UNIFEMSheet1.doc

United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific: Guidebook on Integrating Unpaid Work into National Policies, New York 2003 www.unescap.org/stat/meet/wipuw/unpaid_guide.asp

http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/profile.aspx?id=5


http://www.unifem-eseasia.org/resources/factsheets/UNIFEMSheet1.doc

http://www.unescap.org/stat/meet/wipuw/unpaid_guide.asp


144


1. Demander aux participants dans quelle mesure les politiques en matière de lever les recettes et les dépenses, ont-elles un impact différent sur l’emploi du temps des femmes et des hommes. Pourvoir quelques exemples tels que la réduction de dépenses relatives au secteur social, l’investissement dans les routes, la hausse des impôts indirects.

2. Distribuer les polycopiés y compris les exemples. 3. S’il vous reste du temps, distribuer une copie d’une enquête sur l’emploi du temps,

par ex. ceIle de l’Afrique du Sud. Demander aux participants d’expliquer les schémas différents de l’emploi du temps de femmes et des hommes, et discuter sur les implications politiques qui en résultent.

4. Présenter les différentes méthodes d’analyser l’impact du budget sur l’utilisation du

temps. 5. Faire référence au module suivant présentant l’une des méthodes les plus

perfectionnées – la matrice de comptabilité sociale élaborée.


145

Polycopié: Analyse ventilée par sexe de l’impact du budget sur l’utilisation du temps

But Analyser l’impact des allocations des

recettes par le gouvernement sur la quantité et la manière dont les femmes, hommes, filles, et garçons utilisent leur temps.

Questions Dans quelle mesure les budgets nationaux et les schémas de l’utilisation des femmes/filles et des hommes/garçons du temps sont-ils liés entre eux? Qui est le plus affecté par des changements concernant les dépenses publiques?

Méthodes Enquêtes sur l’emploi du temps Comptes satellites Évaluation s des bénéficiaires Matrices de comptabilité sociale élaborées

Acteurs Bureau central des statistiques; Ministère des Finances; ministères en charge, instituts de recherche, ONG

Données exigées Études sur l’emploi du temps Enquête sur le revenu

Exemples de pays L’Equateur (impact des restrictions des dépenses sociales sur l’emploi du temps des femmes)


146

Polycopié: Dans quelle mesure les dépenses publiques affectent l’utilisation du temps des femmes Les coupes des dépenses publiques font accroître le travail reproductif des femmes

En Zambie, les dépenses réelles par tête dans le secteur de la santé ont baissé de 16% entre 1983 et 1985. Par voie de conséquence, les centres de santé on dû fermer. D’où la nécessité pour les gens de parcourir de plus grandes distances et d’attendre plus longtemps avant de recevoir un traitement de soins de santé. Les interviews réalisées avec des femmes zambiennes sur leur emploi du temps ont relevé qu’elles devaient passer plus de temps à soigner des membres malades de la famille, y compris le temps passé dans les hôpitaux à donner à manger et fournir des soins de santé, et qu’elles avaient moins de temps pour le travail agricole.

Source: Evans and Young, 1988, cité dans: UNIFEM: Progress of the World´s Women, 2000, p. 118. Des changements dans le secteur des prestations de services publics pourraient faire augmenter la charge du travail des femmes

Les programmes du service de santé hospitalier qui mesurent l’efficacité en utilisant des indicateurs de performance tels que la «réduction des coûts par patient soigné» ont «encouragé à réduire les prestations de services auxiliaires telles que le service de blanchissage ou celui des repas, et de laisser partir les patients plus tôt. Il en résulte que ce sont les femmes qui consacrent majoritairement plus de temps à faire le blanchissage des parents hospitalisés et à soigner des membres malades de la famille à domicile après leur sortie de l’hôpital. Les gains d’efficacité autant loués au sein du secteur de la santé, entraînent un transfert des coûts sur les femmes dans les ménages privés. Le programme «Verre de lait» dans la municipalité de Villa El Salvador au Pérou

Une initiative de BSG au Péru a établi une étude de cas sur l’un des programmes principaux financé par le budget municipal de Villa El Salvador. Le programme «Verre de lait» est réalisé en vue de distribuer une ration journalière de lait gratuite aux bénéficiaires qui sont majoritairement des femmes enceintes ou des femmes allaitantes, ou des enfants de moins de six ans. Les fonds destinés à ce programme proviennent du gouvernement central, et sont totalement transferés aux municipalités pour réaliser le programme. Selon des estimations, le travail non rémunéré des femmes qui soutient ce programme, représente 23% de sa valeur totale.

Source: UNIFEM: Gender-sensitive budgets in Latin America: Accountability for equity and transparency, 2004, pp. 220-298. http://www.idrc.ca/gender-budgets/ev-68386-201-1-DO_TOPIC.html

http://www.idrc.ca/gender-budgets/ev-68386-201-1-DO_TOPIC.html



147

Handout: L’eau et la lune Selon des estimations, 16 millions de personnes en Afrique du Sud ne sont pas approvisionnées en eau, leur source d’eau se trouvant à 1 km en moyenne. Si le ménage moyen compte 5 personnes, cela fait 3,2 millions de ménages. Si, pour aller chercher de l’eau, on fait, de façon conventionnelle, deux trajets par jour d’une distance d’environ 2 km chacun, ceci fait une distance de 12,8 km parcourue chaque jour, jour par jour, par les femmes africaines, seulement afin d’aller chercher de l’eau. Si la distance moyenne jusqu’à la lune est de 384.400 km, les femmes sud-africaines parcourent une distance équivalente à celle à la lune aller-retour 16 fois par jour, et ceci seulement pour aller chercher de l’eau (ou 319 fois autour de l’équateur de la terre). Si chaque trajet prend en moyenne une heure pour se déplacer, attendre en faisant la queue, collecter l’eau, retourner, 6,4 millions trajets prennent 6,4 heures par jour – à huit heures par jour, 21 jours ouvrables par mois, 11 mois par an, cela représente presque 3.500 années ouvrables en allant chercher de l’eau chaque jour. Ceci n’est que l’exemple de l’Afrique du Sud. Quand vous pensez au reste de l’Afrique, c’est ahurissant – et ceci pour seulement 10 litres d’eau environ, pour chacun, l’eau, qui, de plus, est de qualité suspecte. Source: www.thewaterpage.com, cité dans: The World Bank: Integrating Gender into the World Bank´s Work, Washington D.C., 2002. http://siteresources.worldbank.org/INTGENDER/Resources/strategypaper.pdf

http://www.thewaterpage.com/

http://siteresources.worldbank.org/INTGENDER/Resources/strategypaper.pdf


148

MODULE 12

Intégration de la dimension du genre aux matrices de comptabilité

sociale


149

Module 12: L’intégration de la dimension du genre aux matrices de comptabilité sociale

Objectif Comprendre l’outil des matrices de comptabilité sociale


Méthodes Exposé

Calculs par ordinateur


Tableau blanc

Ordinateur

Polycopié Structure d’une Matrice de comptabilité sociale dite standardisée

Structure d’une Matrice de comptabilité sociale, sensible au genre

Structure d’une Matrice de comptabilité sociale dite élaborée, sensible au genre

Tableau input-output de la production de ménage en Afrique du Sud, année 2000

Matrice de comptabilité sociale, sensible au genre, de l’Afrique du Sud, année 1998

Une MCS macro pour le Kenya, 1997

Comment lire une MCS

La MCS du Kenya

Analyse des multiplicateurs pour l’économie kényanne

Multiplicateurs de revenu de ménage


150

Information contextuelle (basée sur le document écrit par Jane Kiringai9): Une matrice de comptabilité (MCS) est un tableau qui représente les rapports économiques d’une économie à un moment donné ou à un moment déterminé dans l’exercice comptable, qui, d’habitude, est de 12 mois. Les revenus sont enregistrés en ligne alors que les dépenses le sont en colonne. Il faut que le total des lignes et le total des colonnes s’équilibrent. Une MCS fournit la structure pour intégrer les liens macro-micro d’une économie dans un cadre cohérent. Par le biais d’une analyse de multiplicateurs, les matrices de comptabilité sociale ont été utilisées, depuis les années 1970, en matière d’analyse quantitative et en servant de base de planification. De plus, les MCS constituent un ensemble de données de référence (benchmark) pour les modèles d’équilibre générale calculable (MEGC). Les dimensions de la matrice sont déterminées par le niveau de désagrégation des activités économiques et des institutions au sein de l’économie. La MCS représente non seulement un système cohérent des comptes nationaux, mais elle incorpore aussi les dimensions de la distribution des revenus en désagrégeant les ménages par des caractéristiques socio-économiques. Elle représente également un contrôle cohérent pour les comptes nationaux. Ainsi, la MCS est un «instantané» de l’économie qui sert de base statistique en vue de créer un modèle plausible qui explique le fonctionnement de l’économie. Le niveau de l’analyse d’après les modèles, basés sur la MCS, dépend du degré de désagrégration qui vise à isoler des groupes cibles au sein des rapports interdépendants pour l’action politique. Par conséquent, la MCS peut servir trois objectifs:

1) Donner un aperçu instantané d’une économie, à un moment donné, en montrant la distribution de la production et des revenus ainsi que les rapports économiques entre les différents secteurs dans l’économie;

2) Servir de modèle linéaire intérieurement cohérent; 3) Fournir un ensemble de données de référence pour créer des modèles économiques.

Plus récemment, les MCS ont vu une plus grande utilité dû au besoin de créer des modèles qui prennent en compte le genre. La division du travail et des ménages selon le sexe par exemple enrichit le contenu informatif de la MCS et offre une bonne perspective d’inspiration de modèles sensibles au genre. Grâce à une MCS ventilée par sexe, il est par exemple possible d’estimer l’impact de la demande accrue des biens textiles, résultant de l’Acte africain de la croissance et d’opportunités (AGOA), sur les femmes et les hommes dans des ménages et groupes socio-économiques différents. Une MCS macro très globale comprendra six types de comptes: activités/produits, facteurs (travail et capital), institutions (ménages, entreprises et gouvernement), compte de capital et reste du monde (RDM).

9 Kenya Institute for Public Policy Research and Analysis, Nairobi Kenya. E-mail:

[email protected]


151

Le tableau suivant représente un prototype de MCS décomposée:

Dépenses Ressources

Activité Produits Facteurs Institu-tions

RDM Compte de capital

Activité Ventes domestiques

Produits Consommations intermédi-aires

Demande finale

Exportations Investisse-

ment

Facteurs Valeur ajoutée (salaires/ locations)

Institutions (ménages/ enterprises/ Etat)

Tarifs Revenus des facteurs

Entrée de capitaux

RDM Importations Compte de capital

Epargne des institutions

Transferts de capital

Total Coût total

Absorption totale

Dépenses totales des facteurs

PIB Entrée de devises

Une analyse de multiplicateurs de MCS s’intéresse au rapport entre la production, les demandes de facteurs et le revenu. Les hypothèses clés d’une analyse de multiplicateurs de MCS sont les suivantes:

i. Il existe une capacité excédentaire qui pourrait permettre au prix de rester constant. ii. Les propensions des dépenses pour les comptes endogènes restent constantes. iii. La technologie de production et la dotation de ressources sont données. iv. Les dotations de ressources sont données pour une période — sans perdre de vue

qu’une MCS est un instantané de l’économie à un certain moment donné. Avec ces suppositions, on pourra utiliser la MCS pour estimer l’effet des changements endogènes (hausse ou baisse pour certains produits) dans l’économie entière. Des comptes exogènes qui sont source d’injections, comprennent les transferts aux entreprises et aux institutions (du gouvernment et du reste du monde) et la demande accrue d’activités de production/produits, la consommation et l’investissement de l’Etat. Les autres comptes, par


152

ex. d’épargne, de taxes indirectes, transferts à l’étranger et les importations, représentent des fuites de l’économie. Les analyses concernent, au-delà des rapports entre les entrées et les sorties (input-output), la distribution de revenus des facteurs déterminés par la dotation du ménage. Dû aux détails institutionnels au sein de la MCS, l’analyse de multiplicateur peut être utilisée en vue de concevoir plus d’interventions politiques. L’analyse de multiplicateur est une analyse quantitative de l’impact d’une injection externe d’unité sur l’économie entière au sein d’un système cohérent. L’ampleur du multiplicateur ou des effets secondaires sur les revenus des ménages dépend de la technologie utilisée et des dotations des ménages, ainsi que du degré de l’intgégration dans l’économie. Les injections externes unitaires pourraient être par ex. la construction d’un hôtel pour touristes. La construction fait augmenter la demande du travail peu qualifié, qui, à son tour, fait accroître les revenus des ménages dotés de travail peu qualifié. Une fois les revenus accrus, la consommation de ces ménages augmente et la demande d’aliments accroît, la production des aliments s’accroît aussi et ainsi de suite, jusqu’à ce que le multiplicateur se réduise. Grâce à l’analyse, on arrive mieux à révéler les comptes au sein d’une économie afin de générer l’expansion dans le système économique entier. Quant à une analyse ventilée par sexe, l’objectif serait donc de déterminer les comptes qui ont le plus grand impact sur les groupes socio-économiques ciblés ventilés par sexe. Le développement récent concernant la construction de MCS consiste à inclure l’économie reproductive en utilisant des données obtenues par des enquêtes sur l’emploi du temps, afin de concevoir la MCS élaborée. En Afrique, on l’a fait pour l’économie sud-africaine ce qui permet d’analyser l’impact des politiques sur les modèles de l’utilisation du temps des femmes et des hommes appartenant aux différents groupes socio-économiques. Documents supplémentaires:

UN Economic Commission for Africa, African Centre for Gender and Development: A Technical Report on a Gender-aware Macroeconomic Model for Evaluating Impacts of Policies on Poverty Reduction in Africa: The Case of South Africa, Part I: Building of an Extended Gender-Aware Social Accounting Matrix, 2003.

UN Economic Commission for Africa, African Centre for Gender and Development: A Technical Report on a Gender-aware Macroeconomic Model for Evaluating Impacts of Policies on Poverty Reduction in Africa: The Case of South Africa, Part II: Construction of the Model and Policy Simulation Results, 2003.


153


1. Distribuer le polycopié intitulé «Structure d’une matrice de comptabilité sociale standardisée», expliquer la structure de la MCS, et demander aux participants de rassembler les idées comment intégrer la dimension du genre dans la structure de la MCS.

2. Distribuer les polycopiés intitulés «Structure d’une matrice de comptabilité sociale

sensible au genre» et celle de la «Structure d’une matrice de comptabilité sociale élaborée, sensible au genre». Demander aux participants quel type de données il faudrait pour concevoir de telles sortes de MCS.

3. S’il vous reste du temps, utiliser l’Afrique du Sud ou le Kenya comme étude de cas. 4. Expliquer les principles les plus importants d’une analyse de multiplicateur et

demander aux participants de discuter pourquoi ce genre d’analyse pourrait servir les initiatives de budgétisation sensible au genre.


154

Polycopié: Structure d’une matrice de comptabilité sociale dite standardisée Travail

(C1) Capital

(C2) Ménage (C3) Entreprises

(C4) Etat (C5)

Tarifs d’import

ations (C5.a)

Taxes sur les exporta-tions (C5.b)

Taxes directes (C5.c)

Taxes in-directes (C5.d)

Industries (C6)

Produits (C7)

Accumulation (C8)

RDM (C9.a) Exporta-tion

(C9.b)

TOTAL

Travail (C1)

Paiement versé au travail

Capital (C2)

Paiement versé au capital

Ménages (C3)

Revenu du

travail

Revenu du

capital

Transferts Inter-ménages

Interêts et dividendes versés aux ménages

Transferts d’Etat versés aux ménages

Remises reçues du

RDM

Entreprises (C4)

Revenu du

capital

Transferts du ménage versés aux entreprises

Transferts d’Etat versés

aux entreprises

Revenu étranger versé aux

entreprises

Etat (C5)

Revenu du

capital

Transferts du ménage versés

à l’Etat

Paiement d’interêts et de dividendes versé à l’Etat

Entrées reçues des

tarifs

Entrées reçues des taxes

d’exporta-tion

Entrées reçues

des taxes directes

Entrées reçues des taxes indi-

rectess

Subventions étrangères

Tarifs d’importations (C5.a)

Tarifs d’importa-

tions

Taxes sur les exportations (C5.b)

Taxes sur l’expor-tation


Impôts sur le revenu

Taxes sur les entreprises

Taxes indirectes (C5.d)

Taxe sur la production

Taxes sur les ventes

domestiques

Industries (C6)

Propre consommation

Ventes domestiques

Exporta-tions

Produits (C7)

Consommation du marché de

ménages

Inputs Intermé-diares

Dépenses d’investisse-

ment

Accumulation (C8)

Epargne des ménages

Epargne des entreprises

Epargne d’Etat

Balance des comptes courants

Reste du monde (RDM) (C9.a)

Revenu de

capital

Opération de transferts

versés au RDM

Paiement d’interêts et de dividends versé à l’Etat

Paiement d’Etat versé

au RDM

Importations

Exportation (C9.b)

Exportations

TOTAL

Source: United Nations Economic and Social Council, Economic Commission for Africa: A Technical Report on A Gender-aware Macroeconomic Model for Evaluating Impacts of Policies on Poverty Reduction in Africa: The Case for South Africa, 2003.


155

Handout: Modèle d’une matrice de comptabilité sociale sensible au genre Travail

hommes (C1)

Travail femmes

(C1)

Capital (C2)

Ménage (C3) Entreprises (C4)

Etat (C5)

Tarifs d’importations

(C5.a)



Taxes in-directes (C5.d)

Industries (C6)

Produits (C7)

Accumulation (C8)

RDM (C9.a) Exportation

(C9.b)

TOTAL

Travail hommes (C1.a)


hommes

Travail femmes (C1.b)


femmes

Capital (C2)


Ménages (C3)

Revenu du

travail hommes

Revenu du

travail femmes

Revenu du

capital

Transferts Inter-

ménages

Interêts et de dividendes versés aux ménages

Transferts d’Etat versés aux ménages

Remises reçues du

RDM

Entreprises (C4)

Revenu du

capital

Transferts du ménage

versés aux entreprises

Transferts d’Etat versés

aux entreprises

Revenu étranger versé aux

entreprises

Etat (C5)

Revenu du

capital

Transferts du ménage versés à l’Etat

Paiement d’Interêts et de dividendes versé à l’Etat

Entrées reçues

des tarifs

Entrées reçues

des taxes d’export

ation

Entrées reçues

des taxes directes

Entrées reçues

des taxes indi-

rectes

Subventions étrangères

Tarifs d’importa-tions (C5.a)

Tarifs d’importa-

tions


Taxes sur l’exporta

tions


Impôt sur le revenu

Taxes sur les entreprises

Taxes indirectes (C5.d)

Taxe sur la production

Taxes sur les ventes

domestiques

Industries (C6)

Propre consomma-

tion

Ventes domestiques

Exporta-tions

Produits (C7)

Consomma-tion du

marché de ménages

Inputs intermé-diares


ment

Accumulation (C8)

Epargne des ménages

Epargne des entreprises

Epargne d’Etat

Balance des comptes courants


156

Reste du monde (RDM) (C9.a)

Revenu de

capital

Opération de transferts versés au

RDM

Paiement d’Interêts et de dividends

versés à l’Etat

Paiement d’Etat versé

au RDM

Importations

Exportation (C9.b)

Exports

TOTAL



157

Polycopié: Modèle d’une matrice de comptabilité sociale sensible au genre, dite élaborée

SCN PRODUCTION OU ACTIVITÉS DU MARCHE

PRODUCTION OU ACTIVITÉS NON-SNA NON-MARCHÉ

ACTIVITÉS NON-PRODUCTIVES

SCN-Travail hommes

(C1a)

SCN-Travail femmes (C1b)

SCN-Facteur

de capital

(C2)

Ménage (C3) Autres institutions

(C4)

Taxes (C5)

Industries (C6)

Produits (C7) Exporta-tion (C8)

Accumulation (C9)

Travail Non-SCN

(C10)

Travail Non-SNA

(C11)

Activités du ménage

(C12)

Activitiés per-

sonnelles hommes

(C13)

Activités per-

sonnelles femmes (C14)

TOTAL

SCN-Travail hommes (C1.a)

Paiement versé au

travail des hommes

SCN-Travail femmes (C1.b)

Paiement versé au

travail des femmes

SCN Capital (C2)


Ménages (C3)

Revenu du

travail des

hommes

Revenu du

travail des

femmes

Revenu du

capital

Transferts Inter-

ménages

Transferts de revenu versés au ménage

Valeur du travail do-mestique

des hommes

Valeur du travail do-mestique

des femmes

Valeur des loisirs des hommes

Valeur des loisirs des femmes

Autres institutions (C4)

Revenu du

capital

Opération de transferts du

ménage

Entrées reçues

de taxes

Importation

Taxes (C5)

Taxe directe Taxe sur la production

Taxes sur la vente

domestique et tarifs

d’importa-tion

Taxes sur les

exportations

Industries (C6)

Auto-consomma-

tion

Vente domestique

Exporta-tions

Produits (C7)

Consommation du marché de ménage

Input intermé-

diaire


ment

Exportation (C8)

Exporta-tions

Accumulation (C9)

Epargnes de ménage

Balance des

comptes courants

Non-SCN Travail hommes (C10)

Valeur du travail dome-

stique des hommes


158

Non-SCN Travail femmes (C11)

Valeur du travail

domesti-que des femmes

Activités du ménage (C12)

Consomma-tion de

produits du pays

Activité personnelle hommes (C13)

Valeur des loisirs des hommes

Activité personnelle femmes (C14)

Valeur des loisirs des femmes

TOTAL



159

Polycopié: Tableau Input-Output de la production du ménage, l’Afrique du Sud, année 2000 Tableau Input-Output de la production du ménage, l’Afrique du Sud, année 2000 Tableau concis Estimations préliminaires 4 April 2005

Inputs intermédiaires Facteurs de production - Valeur Brut Heures

Matériels Ener-gie Services Total

Equipe-ment

Loge-ment Travail ajoutée Output par an

R million R million R million

R million R million R million R million R million R million Million

Activités du capital humain Ecole, collège, etc. fréquentation scolaire 0 0 12248 12248 1386 0 1386 13635 14330 Travail ménager 0 224 414 637 503 2073 2576 3213 3650 Études supplémentaires, l’enseignement non-formel 0 0 0 0 32 0 32 32 335 Voyage d’études (dont le temps d’attente) 1713 2198 1817 5728 2917 0 2917 8645 3077 Hygiène & Santé personnel 11394 622 18401 30416 1551 5758 7309 37726 8038 Dormir 0 7352 13587 20939 4919 68080 72999 93938 119894 Ne rien faire, repos et détente 12295 493 911 13699 1108 4564 5672 19371 8038 Activités de loisirs Manger et boire 14043 870 1608 16521 1955 8058 10013 26535 14191 Participer aux activités culturelles 0 0 0 0 82 0 82 82 847 Participer aux activités religieuses 0 0 2177 2177 300 0 300 2477 3100 Socialisation avec la famille (y inclus socialiser) 0 765 1413 2178 1719 7082 8801 10980 12481 Socialisation avec la non-famille (y inclus attendre) 0 0 8333 8333 1070 0 1070 9403 11063 Socialisation avec la famille et la non-famille 0 29 54 83 66 270 336 419 476 Arts, musique, loisirs 0 14 26 40 32 130 162 202 230 Participation aux sports à l’intérieur et à l’extérieur 0 0 488 488 204 0 204 691 2104 Jeux & autres passe-temps 0 253 468 722 12220 2346 14567 15288 4132 Spectateurs de sports, d’expositions, de concerts 0 0 186 186 40 0 40 225 411 Activités sociales, culturelles, de loisirs, nca. (non classé ailleurs). 0 0 0 0 5 0 5 5 4132 Voyage lié au social & culturel (dont le temps d’attente) 3191 4094 20821 28106 5432 0 5432 33538 5730


160

Lire 662 82 151 895 184 756 940 1835 1332 Regarder la télévision & vidéo 0 960 3518 4478 4917 8890 13807 18285 15657 Ecouter de la musique ou la radio 0 344 636 980 773 3185 3958 4937 5609 Accéder à l’information par ordinateur 0 6 12 18 2853 60 2913 2931 105 Aller à la librairie, utiliser les mass media & divertissement, nca. 0 1 1 2 5 7 11 13 43 Voyage lié à l’utilisation des mass médias 32 40 33 105 54 0 54 159 57 Activities de production du ménage Préparation des repas et des boissons 75317 685 4735 80737 2064 6348 182748 191160 271897 11179 Nettoyage & entretien du foyer 0 468 4231 4699 1052 4336 124842 130231 134931 7637 Soins des vêtements 0 216 799 1015 485 1999 57547 60031 61046 3520 Courses 0 0 0 0 127 0 21388 21515 21515 1308 Garde d’enfants et d’autres membres du ménage 0 222 3776 3998 499 2056 59195 61750 65748 3621 Voyage lié à la garde (dont le temps d’attente) 177 228 188 593 302 0 5209 5511 6104 319 Aménagement «Do-it-yourself» au foyer 0 32 60 92 73 299 8614 8985 9078 527 Accéder aux services d’Etat (dont le temps d’attente) 0 0 0 0 20 0 3389 3409 3409 207 Gestion du ménage 0 5 2186 2191 11 46 1327 1384 3576 81 Soins d’animaux domestiques 0 7 213 220 15 61 1764 1840 2060 108 Voyage pour l’entretien du ménage (dont le temps d’attente) 788 1011 836 2635 1342 0 23141 24483 27118 1416 Entretien nca du ménage (dont le temps d’attente) 0 7 12 19 15 61 1762 1839 1857 108 Couper du bois non destiné à la cuisine 0 76 141 218 172 708 20384 21264 21481 1247 Services communautaires et aide à d’autres ménages 0 0 0 0 67 0 11345 11412 11412 694 Voyage lié aux services communautaires (dont le temps d’attente) 98 126 104 329 167 0 2886 3054 3382 177 Activités de production du marché Emploi pour des établissements 0 0 0 0 1980 0 334568 336548 336548 20466 Production primaire non destinée aux établissements 0 0 0 0 418 0 70571 70989 70989 4317 Services pour le revenu ou d’autres production de biens 0 139 258 397 313 1291 37161 38765 39162 2273 Voyage lié au travail dans des établissements (dont le temps d’attente) 2079 2667 2204 6949 3538 0 61026 64564 71514 3733 Voyage lié à la production primaire (dont le temps d’attente) 384 493 407 1285 654 0 11281 11935 13219 690 Voyage lié à la production de non-establissement (dont le temps d’attente) 168 215 178 561 286 0 4925 5211 5772 301


161

Pour cent

Activités du capital humain 25402 10889 47378 83668 12417 80475 92891 176560 157362 51.9

%

Activités loisirs 17234 7459 39926 65312 31910 30785 62695 128007 81698 27.0

%

Activités de production du ménage 76381 3084 17282 96746 6411 15915 525541 547866 644612 32148 10.6

% Activités de production du marché (Au travail du marché) 0 139 258 397 2711 1291 442300 446302 446699 27056 8.9% Activités de production du marché (Voyage pour le travail du marché) 2630 3375 2789 8795 4478 0 77232 81710 90505 4724 1.6%

Total de toutes les activités 121647 24945 107632 254918 57927 128465 1045073 1231465 1486383 302988 100.0

% Produit de ménage brut (PMB) 57927 128465 525541 711933 PIB de l’Afrique du Sud au prix du marché courant R Million

Année 2000 922146

Total des rémunérations des employés en Afrique du Sud R Million

Année 2000 442302

Source: Estimates of the Gender and Macroeconomics Team, UN Economic Commission for Africa and Households Research Unit, Department of Economics, University of Melbourne Basé sur: Statistics South Africa (2001): A Survey of Time Use: How South African women and men spend their time and (2002): Income and expenditure of households 2000, South Africa.


162

Polycopié: Matrice de comptabilité sociale sensible au genre de l’Afrique du Sud, année 1998 COMPTES DE MATRICE DE COMPTABILITÉ SOCIALE STANDARD (MCS) COMPTES SUPPLÉMENTAIRES OU COMPTES SATELLITE

SYSTÈME DES COMPTES NATIONAUX (SCN) OU PRODUCTION DU MARCHÉ PRODUCTION NON-SCN OU DU

NON-MARCHÉ ACTIVITÉS NON-PRODUCTIVES

FACTEURS INSTITUTIONS TAXES INDUSTRIES PRODUITS EXPORTATIONS INVESTISSEMENT TRAVAIL

DOMESTIQUE ACTIVITÉ

DOMESTIQUE LOISIRS

1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.3a 2.3b 2.3c 3 4 5 6 7 8.1 8.2 9 10.1 10.2 11.1 11.2 TOTAL 1.1 Travail hommes 326614 326614 1.2 Travail femmes 124811 124811

FACTEURS

1.3 Capital

223024 223024

2.1 Ménages 326614 124811 18400 63262 30812 190 114698 217194 995655 741323 660682 399124 3692765

2.2 Entreprises 207127 43786 6686 257599 2.3 Etat 15896 1035 10133 148 105306 58408 6642 197568

INSTITU

TION

S

2.4 Reste du monde 1906 20965 5577 169100 3218 200766 2.3a Impôts sur le revenu

et le bien-être 72047 33259

105306

2.3b Taxes sur les produits

58408 58408

TAXES

2.3c Droits de douane d’importations

6642 6642

IND

USTRIES

3 Industries 1294335 180875 1475210

4 Produits 463329 140530

800761 8257 123865 1536742 PROO

DU

ITS 5 Biens d’importation non-compétitifs

3218

3218

EXPORTATIO

N

6 Produits d’exportations

180875

COM

PTES DE M

ATRICE DE CO

MPTABILITÉ SO

CIALE STAND

ARD (M

CS)

SYSTÈME D

ES COM

PTES NATIO

NAU

X (SCN) O

U PRO

DU

CTION

DU

MARCH

É

ÉPARGN

E

7 Accumulation 4155 129980 -23137 12867

123865

8.1 Travail domestique hommes 114698 114698

EXTEND

ED

OU

COM

PTES

N N

ON

-SCN

OU

DU

NO

N-

TRAVAIL D

OM

ESTIQU

E 8.2 Travail domestique femmes 217194 217194


163

ACTIVITE DO

MESTIQ

UE

9 Activitiés domestiques 331892 331892

10.1 Soins personnels hommes 995655 995655

10.2 Soins personnels femmes 741323 741323

11.1

Apprentissage et autres loisirs hommes 660682 660682

ACTIVITÉS NO

N-PRO

DU

CTIVES

LOISIRS

11.2

Apprentissage et autres loisirs femmes 399124 399124

TOTAL 326614 124811 223024 3692766 257599 197568 200766 105306 58408 6642 1475210 1536742 3218 123865 114698 217194 331892 995655 741323 660682 399124

Source: Extended Gender-aware SAM with domestic production and personal activities, work and leisure time are decomposed between men and women; Revised by Fofana I., Cockburn J. and Decaluwe B., Universite Laval, May 2004, Using Statistics South Africa SAM for 1998, the survey of time use Report in 2000 and The South African Labour Market Report in 2002.



164

Handout: Une MCS macro pour le Kenya 1997

Activités (1)

Produits (2)

Facteurs (3)

Ménages (4)

Entreprises (5)

Taxes domestiques (6)

Tarifs (7)

État (8) RDM (9) Compte de capital (10)

Total

Activités (1) 58,998.33

58,998.33

Produits (2) 32,008.51 22,645.40 6,054.61 8,741.73 4,928.66 74,378.91

Facteurs (3) 26,989.82 26,989.82

Ménages (4) 11,088.83 14,402.69 880.64 1,566.07 27,938.23

Entreprises (5) 15,900.99 1,144.02 - 17,045.01

Taxes domestiques (6) 3,061.28 3,061.28

Tarifs (7) 1,244.03 1,244.03

Etat (8) 996.78 1,601.43 3,061.28 1,244.03 340.80 835.00 8,079.31

RDM (9) 11,075.32 681.16 - 11,756.48

Compte de capital (10) 4,296.04 359.70 -

1,107.88 5,763.62

Total 58,998.33 74,378.96 26,989.82 27,938.22 17,044.98 3,061.28

1,244.03 8,079.27 11,756.48 5,763.66

Source: Jane Kiringai, KIPPRA


165

Polycopié: Comment lire une MCS (d’après Jane Kiringai) Quand on regarde le tableau, la cellule (1, 2) du MCS macro pour le Kenya 1997 indique que la production brute (ou le total des ventes) pour l’économie kényanne s’élevait à 58 milliards Kshs en 1997. Comment a-t-on utilisé ce revenu? 32 milliards Kshs ont été destinés à l’achat des intrants intermédiares (inputs), et 26,9 milliards Kshs ont été utilisés afin de payer le travail et le capital (facteurs de production). Le compte de produits a généré un total de revenu équivalent à 74 milliards Kshs, dont 32 milliards Kshs reçus de la vente de produits pour la consommation intermédiaire, 22 milliards Kshs des achats des ménages, 2 milliards Kshs des achats d’Etat, 8,7 milliards Kshs de la vente à l’exportation, et 4,9 milliards Kshs pour l’achat des biens d’équipement. Comment a-t-on utilisé le revenu? 58 milliards Kshs étaient destinés à la production, 3 milliards Kshs pour payer les taxes, 1,2 milliards Kshs pour payer les tarifs sur les importations et 11 milliards Kshs pour acheter les importations. Le revenu des ménages en 1997 s’est élevé à 28 milliards Kshs (ligne 3 et colonne 11). D’où les ménages ont-ils touché leur revenu? Les ménages ont touché leur revenu des vente du travail (11 milliards Kshs) (cellule 4, 3), des entreprises qui appartiennent au ménage, ont reçu un revenu s’élevant à 14 milliards Kshs venant des profits de l’entreprise (cellule 4, 5). Les transferts d’Etat, par ex. des pensions, étaient aussi une source du revenu des ménages et comptait pour 0,8 milliard Kshs en 1997 (cellule 4, 8). Le montant de 1,5 milliard Kshs a été transferé du reste du monde aux ménages (cellule 4, 9). Comment les ménages ont-ils dépensé leur revenu? Les ménages ont acheté des produits et des services (22.6 milliards Kshs, cellule 2, 4), ils ont payé leur impôts sur le revenu (0.9 milliards Kshs, cellule 8, 4) et ils ont épargné (4,2 milliards Kshs, cellule 10, 4). Il est donc possible de tracer tous les revenus et les dépenses pour chacun des comptes de la MCS. A la fin, il faut que les comptes de revenu et de dépenses s’équilibrent.


166

Polycopié: La MCS kényanne (d’après Jane Kiringai) La MCS entière du Kenya, utilisée pour l’analyse des multiplicateurs, se décompose comme suit: Le secteur agricole est agrégé en différents secteurs: le maïs et les autres céréales sont agrégéés en un secteur, les tubercules, les racines et les légumineuses ainsi que les cannes à sucre en un deuxième secteur, les activités horticoles (fruits, légumes et fleurs coupées) constituent le troisième secteur. Le quatrième secteur comprend les cultures principales d’exportation (thé et café) alors que le cinquième secteur consiste en bétail (bœuf et veau), lait et laiterie. Le secteur manufacturier est agrégé en cinq grandes catégories: les denrées alimentaires, le textile et le bois, les industries pétrolières et autres industries chimiques, les industries non métalliques et les produits de métal dont les machines et l’équipement. Les services tels que l’électricité, l’eau et le gaz, sont agrégés en un secteur. Les autres catégories comprennent la construction, le transport, la communication, le logement en propriété, d’autres services privés, les services publics, la sylviculture, la pêche et l’exploitation minière. Les ménages sont désagrégés en deux catégories géographiques (rurale and urbaine), et au sein de chaque région, on fait la distinction entre six types de ménages par le sexe du chef/de la cheffe du ménage et le niveau du revenu: femmes extrêmement pauvres, femmes pauvres et femmes non pauvres. De même, les ménages gérés par des hommes comprennent les hommes extrêmement pauvres, hommes pauvres et hommes non pauvres Les facteurs de production comprennent le travail salarié agricole et non-agricole, et le capital agricole et non-agricole. Pour faire une analyse détaillée selon le genre, on peut, en plus, désagréger le travail par le sexe et le niveau de compétence.


167

Voici le sommaire des comptes de la MCS du Kenya: Secteur/Produits Facteurs/ Valeur ajoutée Racines, tubercules, cannes à sucre Travail agricole salarié Maïs et autres céréales Travail salarié non agricole Fruits, légumes et fleurs coupées Capital agricole Thé et café Capital non agricole Bœuf, veau, lait & laiterie, autres bétails Pêche, sylviculture & exploitation forestière

Ménages

Exploitation minière Femmes extrêmement pauvres-zone rurale

Denrées alimentaires Femmes pauvres-zone rurale Textiles & bois Femmes non pauvres-zone rurale Pétrole & autres chimiques Hommes extrêmement pauvres-zone

rurale Industries non métalliques Hommes pauvres-zone rurale Industries métalliques Hommes non pauvres-zone rurale Services Femmes extrêmement pauvres-zone

urbaine Construction Femmes pauvres-zone urbaine Commerce Femmes non pauvres-zone urbaine Transport & communication Hommes extrêmement pauvres-zone

urbaine Logement en propriété Hommes pauvres-zone urbaine Autres services Hommes non pauvres-zone urbaine Services Publics Administration publique Education Santé Services agricoles


168

Polycopié: Analyse des multiplicateurs de l’économie kényanne (d’après Jane Kiringai)

Le tableau montre que, en moyenne, les plus grands multiplicateurs se trouvent dans les secteurs agricoles bien que la pêche ait le plus grand multiplicateur s’élevant à 1,72. Dans le secteur manufacturier, il n’y a que les activités liées aux denrées alimentaires qui ont un multiplicateur plus grand que 1. Le logement en propriété représente l’autre activité à grand multiplicateur qui s’élève à 1,95, le plus grand parmi tous les secteurs économiques. Au sein de l’exportation agricole, les activités et les produits ont le plus faible multiplicateurs; le thé en a le plus petit, qui s’élève à 1,25, le café est à 1,28 et les fleurs coupées sont à 1,34, contre 1,44 pour les fruits et la canne à sucre, 1,42 pour les racines et les tubercules, ainsi que 1,36 pour les céréales. Les investissements, contribuant à accroître la productivité des cultures non exportées, sont cruciaux afin d’éliminer la faim, l’objectif qui fait partie des OMD. De plus, un bénéfice supplémentaire entraîne une activité économique génératrice au travers des liens solides en amont. Vu de la perspective du genre, il faut se demander dans quelle mesure les multiplicateurs sont liés aux revenus des ménages et s’il y a des écarts entre femmes-hommes, et quel est l’impact d’une injection unitaire sur chaque type de ménage au sein de l’économie. Le graphique montre le multiplicateur du revenu du ménage par le type de ménage. On peut considérer le multiplicateur du revenu du ménage comme l’impact d’une injection externe unitaire sur les groupes de ménage différents. Un exemple d’une telle injection est une bourse ou même une subvention des engrais. Une fois de plus, le multiplicateur dépasse le 1, dû à l’injection unitaire initiale.


169

Tableau: Production brute et multiplicateurs de la valeur ajoutée

Secteur

Multiplicateur de la

production brute

Multiplicateur du PIB (VA)

Maïs 5.20 1.01 Autres céréales 5.26 1.36 Racines et tubercules 6.31 1.42 Légumineuses 6.26 1.30 Canne à sucre 6.64 1.44 Fruits 6.25 1.44 Légumes 6.39 1.30 Fleurs coupées 6.22 1.34 Thé 6.21 1.25 Café, vert 6.13 1.28 Bœuf, veau 6.49 1.37 Lait & laiterie 6.32 1.40 Autre bétail 5.97 1.35 Pêche 6.55 1.72 Sylviculture & exploitation forestière 4.97 1.23 Exploitation minière 5.14 0.74 Denrées alimentaires 6.12 1.20 Textiles, cuir & chaussures 4.16 0.53 Bois & papier 4.19 0.66 Pétrole 5.64 0.68 Autres chimiques 2.48 0.29 Non métallique 4.65 0.71 Produits en métal (y compris Machines et équiments) 1.55 0.08 Électricité, gaz & eau 7.04 0.96 Construction 6.62 1.27 Commerce 7.20 1.62 Transport & Communication 5.73 1.33 Propriété de logement 6.97 1.95 Autres services privés (incl. hôtels, restaurants & services financiers) 6.20 1.35 Administration publique 7.20 1.26 Education 7.42 1.08 Santé 7.18 1.48 Services agricoles 7.15 1.51


170

Graphique: Multiplicateurs du revenu des ménages

1. Rural Female ultra poor2. Rural female poor3. Rural female non poor4. Rural male ultra poor5. Rural male poor6. Rural male non poor7. Urban Female ultra poor

8. Urban female poor9. Urban female non poor10.Urban male ultra poor11. Urban male poor12. Urban male non poor

1.171.15

1.101.14

1.12

0.95

1.211.18

0.93

1.151.12

0.95

0.80

0.85

0.90

0.95

1.00

1.05

1.10

1.15

1.20

1.25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Rural extrêmement pauvre dirigé par des femmes 2. Rural pauvre dirigé par des femmes 3. Rural non pauvre dirigé par des femmes 4. Rural extrêmement pauvre dirigé par des hommes 5. Rural pauvre dirigé par des hommes 6. Rural non pauvre dirigé par des hommes 7. Urbain extrêmement pauvre dirigé par des femmes 8. Urbain pauvre dirigé par des femmes 9. Urbain non pauvre dirigé par des femmes 10. Urbain extrêmement pauvre dirigé par des hommes 11. Urbain pauvre dirigé par des hommes 12. Urbain non pauvre dirigé par des hommes

L’analyse indique que le ménage 7, le ménage urbain extrêmement pauvre, dirigé par des femmes, a le plus grand multiplicateur de PIB s’élevant à 1,21, suivi du ménage urbain pauvre, dirigé par des femmes, avec un multiplicateur de 1,18. Le ménage rural extrêmement pauvre, dirigé par des femmes, est classé troisième avec un multiplicateur de 1,17 et la quatrième place est occupée par le ménage rural pauvre dirigé par des femmes et le ménage urbain extrêmement pauvre, dirigé par des hommes avec chacun un multiplicateur de 1,15. Les ménages les plus riches ont les plus petits multiplicateurs, le ménage urbain riche, dirigé par des femmes, avec un multiplicateur de 0,93, les ménages ruraux et urbains, dirigés par des hommes, avec un multiplicateur de 0,95. Ce ne sont pas ces ménages-ci dont l’économie recouvre l’injection initiale. Cette analyse montre que, si l’économie kényanne veut atteindre de hauts niveaux durables de croissance économique, il faut que les politiques change d’orientation en vue de contribuer à accroître la demande des ménages pauvres, en particulier des ménages dirigés par des femmes. Une grande demande de ces ménages pourrait inciter l’activité économique, avec de fortes chances d’accroître la valeur ajoutée au sein de l’économie. Grâce à une analyse plus minutieuse des propensions de dépenses moyennes, par type de ménage, on pourra mieux comprendre pourquoi c’est le cas.


171

Le tableau révèle l’évidence que les trois types de ménages, notamment les ménages ruraux extrêmement pauvres et pauvres, dirigés par des femmes, et les ménages extrêmement pauvres, dirigés par hommes (ménages 1, 2 ainsi que 4 respectivement), dépensent plus de 80% de leur revenu en denrées alimentaires.

Graphique: Propensions de dépenses moyennes

0.83 0.820.74

0.81 0.78

0.61

0.730.63

0.44

0.700.61

0.370.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

1.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Food cloth & footwear education health others


Les ménages urbains riches dépensaient environ 40% de leur revenu en denrées alimentaires consacrant le reste à la consommation d’autres biens. Il se pourrait que la consommation de ces ménages occupe une grande part d’importation des biens de luxe qui n’ont pas de potentiel pour la valeur ajoutée.

Quant à la budgétisation sensible au genre, il faudrait se demander dans quelle mesure les revenus des ménages bénéficient de l’investissement public. Suit alors une analyse examinant comment le revenu des ménages se multiplie par l’investissement public dans l’administration de la santé, de l’éducation, de l’agriculture et de l’administration publique. Les multiplicateurs sont présentés dans le graphique ci-dessous.

Denrées alimentaires vêtements&chaussures éducation santé autres


172

-

0.100

0.200

0.300

0.400

0.500

0.600

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Education Health Agr Services

Graphique: Multiplicateurs du revenu des ménages dérivant de l’investissement public


Se basant sur le tableau, on peut en déduire trois observations: Premièrement, les dépenses publiques avantagent les ménages à revenu élevé, dirigés par des hommes. Deuxièment, les investissements en services agricoles ont le plus grand multiplicateur suivi de près par ceux de la santé. Le tableau montre que c’est le ménage urbain extrêmement pauvre dirigé par des femmes, qui bénéficie le moins des dépenses publiques. Troisièmement, parmi les six types de ménages qui bénéficient minimalement des dépenses publiques (1, 2, 7, 8, 9, 10), il y en a cinq dirigés par des femmes (1, 2, 7, 8, 9).

L’analyse revèle que les interventions, destinées aux ménages pauvres dirigés par des femmes, ont un plus grand effet de multiplicateur sur l’économie comparé aux ménages dirigés par des hommes. De plus, il s’avère qu´ il y a des disparités entre femmes-hommes

Education Santé Services agricoles


173

concernant l’accès aux/l’utilisation des ressources publiques. Ce qui prouve que ce n’est pas la prestation universelle qui réduira les écarts existants entre femmes et hommes.

La nature faussée des multiplicateurs pourrait servir d’occasion pour intervenir de façon plus ciblée, plutôt que de fournir des prestations universelles. Certes, il est très controversé et difficile de bien viser, mais il vaut peut-être mieux le prendre en compte, surtout quand l’espace fiscal ne permet pas de dépenses supplémentaires.

L’analyse des multiplicateurs montre que les investissements destinés aux ménages pauvres dirigés par des femmes, ont de forts liens en amont avec le reste de l’économie. Ainsi, ils ont un grand potentiel d’accroître le Produit Intérieur Brut (PIB). De plus, l’analyse revèle que ces ménages pauvres dirigés par des femmes ont un accès limité aux dépenses publiques destinées aux services de la santé, de l’éducation, et de l’agriculture comparé aux ménages riches dirigés par des hommes. Ces résultats sont cruciaux en vue de concevoir des interventions visant à atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement. A moins qu’il y ait un mécanisme évident qui s’inscrive dans un objectif de ciblage, il est peu probable que les prestations universelles puissent réduire les écarts femmes-hommes. Les résultats présentés sont une première tentative d’intégrer le genre dans les modèles macro. Afin de réaliser une analyse détaillée sensible au genre, il faudrait, cependant, désagréger le travail par le sexe, ainsi que le niveau de compétence afin d’isoler les groupes les plus vulnérables et, se basant sur les résultats, de concevoir des interventions politiques appropriées.


174

Ménage rural extrêmement pauvre dirigé par des femmes

Ménage rural pauvre dirigé par des femmes

Ménage rural non pauvre dirigé par des femmes

Ménage rural extrêmement pauvre dirigé par des hommes

Ménage rural pauvre dirigé par des hommes

Ménage rural non pauvre dirigé par des hommes

Ménage urbain extrêmement pauvre dirigé par des femmes

Ménage urbain pauvre dirigé par des femmes

Ménage urbain non pauvre dirigé par des femmes

Ménage urbain extrêmement pauvre dirigé par des hommes

Ménage urbain pauvre dirigé par des hommes

Ménage urbain non pauvre dirigé par des hommes

Total PIB Multiplicateurs

Maïs 0,041 0,023 0,116 0,111 0,074 0,379 0,002 0,010 0,022 0,005 0,042 0,181 1,006 Autres céréales 0,067 0,037 0,165 0,179 0,115 0,515 0,002 0,011 0,021 0,008 0,050 0,191 1,360 Racines et tubercules 0,062 0,035 0,167 0,169 0,111 0,537 0,002 0,013 0,027 0,008 0,057 0,234 1,423

Légumineuses 0,055 0,031 0,151 0,149 0,098 0,489 0,002 0,013 0,027 0,007 0,053 0,223 1,296 Canne à sucre 0,065 0,036 0,170 0,176 0,115 0,544 0,002 0,013 0,026 0,008 0,056 0,227 1,440 Fruits 0,063 0,035 0,169 0,170 0,112 0,543 0,002 0,014 0,028 0,008 0,057 0,237 1,437 Légumes 0,053 0,030 0,150 0,146 0,097 0,489 0,002 0,013 0,028 0,007 0,053 0,228 1,297 Fleurs coupées 0,061 0,034 0,158 0,164 0,107 0,505 0,002 0,012 0,024 0,007 0,052 0,210 1,337 Thé 0,054 0,030 0,146 0,146 0,096 0,470 0,002 0,012 0,025 0,007 0,050 0,208 1,246 Café, vert 0,057 0,032 0,151 0,154 0,101 0,484 0,002 0,012 0,024 0,007 0,051 0,207 1,282 Bœuf, veau 0,060 0,034 0,161 0,163 0,107 0,517 0,002 0,013 0,026 0,008 0,055 0,225 1,369 Lait & laiterie 0,060 0,034 0,164 0,164 0,108 0,528 0,002 0,013 0,028 0,008 0,056 0,234 1,399 Autre bétail 0,058 0,033 0,158 0,158 0,104 0,510 0,002 0,013 0,027 0,007 0,054 0,225 1,349 Pêche 0,085 0,048 0,205 0,232 0,147 0,6456 0,003 0,014 0,027 0,010 0,063 0,235 1,715 Sylviculture& exploitation forestière

0,061 0,034 0,147 0,166 0,105 0,462 0,002 0,010 0,019 0,007 0,045 0,167 1,225

Exploitation minière 0,017 0,010 0,075 0,051 0,038 0,273 0,001 0,014 0,026 0,004 0,042 0,192 0,743

Denrées alimentaires 0,026 0,016 0,125 0,078 0,060 0,455 0,002 0,017 0,043 0,005 0,057 0,317 1,201

Textiles, cuir & chaussures 0,012 0,007 0,054 0,037 0,028 0,197 0,001 0,010 0,019 0,003 0,030 0,138 0,535

Bois & papier 0,015 0,009 0,066 0,046 0,034 0,242 0,001 0,012 0,023 0,003 0,037 0,170 0,660 Pétrole 0,015 0,009 0,069 0,045 0,034 0,251 0,001 0,012 0,024 0,003 0,037 0,177 0,676


175

Ménage rural extrêmement pauvre dirigé par des femmes

Ménage rural pauvre dirigé par des femmes

Ménage rural non pauvre dirigé par des femmes

Ménage rural extrêmement pauvre dirigé par des hommes

Ménage rural pauvre dirigé par des hommes

Ménage rural non pauvre dirigé par des hommes

Ménage urbain extrêmement pauvre dirigé par des femmes

Ménage urbain pauvre dirigé par des femmes

Ménage urbain non pauvre dirigé par des femmes

Ménage urbain extrêmement pauvre dirigé par des hommes

Ménage urbain pauvre dirigé par des hommes

Ménage urbain non pauvre dirigé par des hommes

Total PIB Multiplicateurs

Autres chimiques 0,006 0,004 0,029 0,019 0,015 0,107 0,001 0,005 0,010 0,001 0,015 0,075 0,288

Non métallique 0,015 0,009 0,073 0,046 0,036 0,268 0,001 0,011 0,025 0,003 0,036 0,189 0,713 Produits de métal (incl. Mach & Equ)

0,002 0,001 0,008 0,005 0,004 0,029 0,000 0,001 0,003 0,000 0,004 0,021 0,079

Électricité, gaz & eau 0,023 0,013 0,096 0,068 0,051 0,350 0,002 0,019 0,033 0,005 0,057 0,264 0,963

Construction 0,031 0,018 0,124 0,092 0,068 0,453 0,003 0,027 0,043 0,007 0,080 0,319 1,266 Commerce 0,035 0,021 0,166 0,106 0,081 0,605 0,003 0,026 0,058 0,008 0,084 0,427 1,618 Transport & Communication 0,028 0,017 0,138 0,085 0,065 0,504 0,002 0,020 0,048 0,006 0,065 0,356 1,334

Propriété de logement 0,035 0,022 0,210 0,107 0,087 0,770 0,002 0,017 0,073 0,006 0,071 0,545 1,947

Autres services privés (incl. hôtels, restaurants & services financiers)

0,030 0,018 0,138 0,090 0,069 0,504 0,002 0,023 0,048 0,007 0,072 0,355 1,354

Administration publique 0,031 0,018 0,124 0,092 0,069 0,452 0,003 0,027 0,043 0,007 0,079 0,317 1,262

Education 0,025 0,015 0,109 0,074 0,056 0,399 0,002 0,019 0,038 0,006 0,059 0,279 1,081 Santé 0,038 0,022 0,142 0,114 0,083 0,516 0,004 0,036 0,049 0,010 0,101 0,362 1,477 Services agricoles 0,040 0,023 0,143 0,120 0,870 0,521 0,004 0,040 0,050 0,010 0,109 0,365 1,512

Source : Jane Kiringai, KIPPRA


176

MODULE 13

Stratégies de lobbying et de plaidoyer


177

Module 13: Stratégies de lobbying et de plaidoyer Objectif Comprendre le besoin de planifier soigneusement les stratégies de

lobbying et de plaidoyer et de faire partager les bonnes pratiques.


Méthodes Exposée/Présentation PowerPoint

Brainstorming

Jeu de rôle


Flipchart

Projecteur multimédia

Polycopiés Cycle budgétaire

Lobbying et plaidoyer

Exercice Jeu de rôle


178

Information contextuelle: Les expériences de différentes initiatives de budgétisation sensible au genre ont montré qu’il faut accorder une place centrale au lobbying et au plaidoyer afin de garantir le succès et la durabilité de l’initiative. L’objectif général du travail de plaidoyer consiste à exercer une influence sur les décideurs. Un objectif plus concrète serait de faire le plaidoyer pour un plus grand nombre de femmes décideurs. Etant donné leurs responsabilités différentes concernant le travail familiale (travail reproductive), les femmes et les hommes ont des priorités différentes quant aux dépenses publiques. Une étude sur les panchayats (conseil du village) en Inde, par exemple, a relévé que les femmes à la tête du panchayat tendent à insister sur l’approvisionnement en eau potable alors que les hommes en tête ont tendance à insister sur les systèmes d’irrigation. La réservation de sièges aux femmes dans les gouvernements locaux en Inde a eu un impact considérable sur les décisions concernant les investissements, permettant de promouvoir des thèmes qui sont particulièrement importants pour les femmes (tels que la mise en place d’une infrastructure génératrice d’une économie de temps).

Alors que le lobbying implique la communication directe avec les décideurs, ce qui lui assigne un sens plus étroit que le plaidoyer, le travail de plaidoyer comprend toutes les formes de la communication persuasive en vue d’exercer une influence sur les décisions politiques. Ce travail lié à la budgétisation sensible au genre peut avoir plusieurs objectifs différents: Il a pour but d’accroître la prise de conscience des décideurs et du large public en montrant que le genre occupe une place importante dans les finances publiques, il vise à reformuler les priorités concernant les allocations budgétaires ou à changer la planification et les procédures budgétaires. Si on veut mener à bien les négociations, il faut s’adresser à la personne qu’il faut, au bon moment et en présentant des faits et des chiffres précis. La planification et la budgétisation suivent un calendrier annuel standardisé (le cycle budgétaire). Il faudrait planifier les activités de lobbying et de plaidoyer en conséquence. Il faudrait que les messages de plaidoyer soient formulés dans un langage approprié au groupe cible. Le plaidoyer qui s’adresse au ministère des Finances devrait se baser sur des preuves et proposer des alternatives réalistes. Nombre d’initiatives BSG ont préparé du matériel simplifié, facile à lire, et des résumés politiques qui ont été utilisés dans leur travail de plaidoyer.

Documents supplémentaires: VeneKlasen, Lisa: The Politics of Budget Work: Linking Research and Advocacy, 2002.

http://www.siyanda.org/docs/lv_advocacy.doc

Schneider, Katrin: Negotiating the Economics of PRSs: a Reference Guide for the Non-Economist, OECD/DAC Network on Gender Equality, 2006. http://www.oecd.org/dataoecd/53/51/37021566.pdf




179


1. Expliquer la différence entre le lobbying et le plaidoyer. 2. Demander aux participants de rassembler les idées en matière d’objectifs différents

des stratégies de lobbying et de plaidoyer en ce qui concerne la budgétisation sensible au genre.

3. Demander aux participants d’identifier les acteurs différents et les groupes cibles

relatifs aux activités de lobbying et de plaidoyer. 4. Expliquer que le succès du travail de lobbying et de plaidoyer dépend du choix du

bon moment au sein du processus budgétaire. Distribuer le polycopié intitulé «Le cycle budgétaire» et discuter quel est le moment de l’année le plus approprié pour quelles activités.

5. Demander aux participants de faire un jeu de rôle. Vous pourriez vous servir et/ou

modifier l’exercice du jeu de rôle du module 6. Assigner à chaque participant un groupe cible différent pour le lobbying et pour le plaidoyer. Leur demander de préparer une brève exposition de plaidoyer.

6. S’il vous reste du temps, distribuer un rapport de recherche contenant les résultats

liés à la budgétisation sensible au genre. Demander aux participants de préparer des actes écrits politiques destinés aux groupes cibles différents.


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Polycopié: Cycle budgétaire

Source: PRSP Sourcebook, Chapter 6, p. 192.

Cabinet appuyé par le Ministère des Finances

Etape 1: Projeter des ressources macroéconomiques.

Etape 2: Etablir les lignes directrices budgetaires et arrêter les plafonds de dépenses.

Ministères sectoriels

Etape 3: Préparer des propositions de dépenses des agences .

Ministère des Finances

Etape 4: Propositions évaluées par le MF et négociées avec les agences en charge pour permettre l’ajustement des propositions. Etape 5: Budget d’Etat prepare par le MF.

Cabinet

Etapes 6: Budget approuvé par le cabinetet soumis au Parlement.

Parlement

Etape 7: Approbations budgétaires débatées et approuvées par le

Parlement.

Ministère des Finances

Etapes 8: Fonds débloqués par MFet budget exécuté par les agences en

charge.

Ministères sectoriels

Etape 9: Comptes soumis par les agences en charge et

compilés par le MF.

Auditeur Indépendent

Etape 10: Comptes gouvernementaux audités.

Parlement

Etape 11: Approbation des comptes audités par le Parlement.


181

Polycopié: Lobbying et plaidoyer Pour accroître l’influence des femmes sur les priorités budgétaires, il faut suivre quelques étapes importantes, dont : Faire du lobbying pour un plus grand nombre de femmes dans les positions de prise de décision Même si un plus grand nombre de femmes impliqué dans la prise de décision économique n’est pas garant que les politiques budgétaires aboutissent à une plus grande égalité entre les sexes, il va de soi que les priorités, les expériences et les interêts des femmes vont trouver une plus grande voix quant à la prise de décision. Bonne pratique: Réserver des sièges aux femmes au sein des gouvernements locaux en Inde semble dávoir eu un impact considérable sur les décisions en matière d’investissements permettant de promouvoir des thèmes que les femmes ont considéré comme particulièrement importants, comme celui d’une infrastructure susceptible de générer une économie de temps. Cibler la personne qu’il faut Le succès du travail de lobbying et de plaidoyer dépendra en grande partie dans quelle mesure on pourra convaincre les décideurs au sein des ministères de finance, les ministères sectoriels et ministères en charge. Il s’agit de tenir compte du fait que les objectifs politiques que réprésentent la réduction de la pauvreté et la stimulation de la croissance seront mieux atteints si les rapports entre les genres sont pris en compte. Il faudrait présenter les arguments et les recommandations de manière simple mais prégnante. Les documents d’instructions résumant des faits, des chiffres, les arguments principaux ou les informations spécifiques du secteur destinés aux ministres, aux membres du parlement ou d’autres décideurs importants, sont de grande valeur. Comprendre le processus budgétaire Il est essentiel que les négociations s’addressent aux personnes qu’il faut, au bon moment et en présentant les bons arguments. Normalement, la planification et la budgétisation suivent un calendrier annuel standardisé, il faudrait planifier les activités de lobbying et de plaidoyer en conséquence. L’étroite coopération entre les ministères chargés des affaires du genre et des femmes, et les organisations de société civile est utile puisque les premiers sont bien informés sur le calendrier du processus politique, les règles internes et les personnes susceptibles de pouvoir changer les politiques et les priorités concernant les dépenses, alors que les dernières disposent de bonnes compétences en plaidoyer et davantage d’envergure


182

afin de monter un raisonnement solide. L’intégration de l’approche de la dimension d’égalite des genres à la planification et à la budgétisation sera plus durable si la perspective du genre est intégrée dans le processus et dans les routines adminitratives, telles que les règles, les lignes directrices, les check-lists et les formulaires. Bonne pratique: Le Tanzanian Gender Networking Programme a réussi à convaincre le Ministère de Planification de changer ses lignes directrices pour le développement du budget annuel de 2001 en six secteurs pilotes de sorte que les besoins et priorités différents des femmes et des hommes soient pris en compte. Combiner la recherche et le plaidoyer Pour les groupes de femmes de plaidoyer, il convient de se relier aux instituts de recherche économique qui pourront fournir l’expertise nécessaire quant à l’évaluation critique des budgets d’une perspective du genre, et quant aux formulations des alternatives réalistes. Bonne pratique: La coopération entre le réseau des femmes africaines, FEMNET et l’institut de recherche économique KIPPRA au Kenya. FEMNET a demandé à deux chercheurs économiques de KIPPRA d’analyser le cadre macroéconomique du DSRP kényan d’une perspective du genre. Il s’est servi de ces résultats en vue de promouvoir un dialogue public au sujet du genre et les politiques macroéconomiques pour renforcer la prise de conscience concernant la necessité d’intégrer la dimension de l’égalite des genres au niveau macroéconomique. Etablir des alliances stratégiques Plus le nombre de personnes ou d’organisations poussant à transformer le contenu budgétaire est grand, plus les chances d’avoir un impact sont grandes. Il faudrait aussi établir des alliances stratégiques avec des personnes ayant le même point de vue, dans les institutions reliées. Le fait de parler explicitement des besoins différents des femmes et des hommes permet d’incorporer plus facilement les priorités de l’égalite des genres aux budgets. Bonne pratique: Une stratégíe utilisée par le Tanzanian Gender Networking Programme était de construire une coalition avec des parties prenantes ayant les objectifs similaires. Les activitités de la budgétsation sensible au genre ont été réalisées par des équipes de chercheurs, dont des acteurs spécialistes de la problématique hommes - femmes, des universitaires, ainsi que le personnel du gouvernement responsable de la planification et de la budgétisation, permettant l’accès aux données habituellement difficile à obtenir. Aux cours des années, il s’est établi une relation à la fois forte et confidentielle avec le gouvernement, permettant des consultations informelles et l’accès aux informations utiles.


183

Être spécifique, centré, réaliste et stratégique Il y a de plus fortes chances de changer les politiques budgétaires si les recommandations sont centrées sur les priorités spécifiques et présentent des alternatives réalistes. Bonne pratique: Le Collaborative Centre for Gender and Development au Kenya a réussi à faire du lobbying pour augmenter les allocations dans les domaines tels que la santé reproductive, la conservation de l’eau en zone rurale, en changeant leur approche. Auparavant, le Centre avait formulé des déclarations politiques générales. A partir du moment où il a commencé à présenter des recommandations concrètes concernant les allocations budgétaires, ils ont exercé plus d’influence. Leurs recommandations étaient basées sur un document politique intitulé «Genre et réduction de la pauvreté au Kenya» qui a été appuyé par une coalition d’environ 30 organisations différentes de femmes.


184

Exercice: Jeu de rôle Vous êtes membre d’une organisation de femmes et vous voulez convaincre l’expert du genre travaillant dans une unité d’appui sur la mobilisation de l’égalité entre les sexes au sein du Ministère de l’Agriculture de la néccessité d’augmenter les allocations budgétaires pour des femmes-agents de vulgarisation agricole dans la période budgétaire à venir.

• Veuillez concevoir un bref rapport basé sur les informations contextuelles fournies. • Préparez une stratégie que vous allez poursuivre lors d’un jeu de rôle avec un expert

en genre en vue de le/la convaincre de vos propositions concernant une ré-allocation entre les sexes plus équitable.

• Pensez au rôle, à la responsabilité, au pouvoir et aux contraintes de l’expert genre.


185

MATÉRIEL SUPPLÉMENTAIRE


186

Matériel Supplémentaire I. Bibliographie Ablo, E.; Reinikka, R. (1998): Do Budgets Really Matter? Evidence from Public Spending on Education and Health in Uganda. http://www.worldbank.org/html/dec/Publications/Workpapers/WPS1900series/wps1926/wps1926.pdf Alexander, Patricia; Baden, Sally (2000): Glossary on Macroeconomics from a Gender Perspective, BRIDGE/GTZ, Brighton/Eschborn. www.bridge.ids.ac.uk/reports/re48c.pdf Amelga, Misgana (2003): Identifying Gender Issues Using the Beneficiary Assessment Approach: A Guide for Practioners. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTPCENG/0,,contentMDK:20507670~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:410306,00.html Augustin, Ebba (1995): Gender Training Manual, GTZ, Eschborn. Barnett, Kathleen; Grown, Caren (2004): Gender Impacts of Government Revenue Collection: the Case of Taxation, London. http://www.idrc.ca/gender-budgets/ev-66713-201-1-DO_TOPIC.html Beck, Tony (1999): Using Gender-Sensitive Indicators: A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders. Gender Management System Series, Commonwealth Secretariat, London. Budlender, Debbie (n.y.): A Global Assessment of Gender Responsive Budget Initiatives. http://www.idrc.ca/en/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html Budlender, Debbie (2000a): The Political Economy of Women’s Budgets in the South, in: World Development, Vol. 28, Nr. 7, pp. 1365-1378. Budlender, Debbie (2000b): The South African Women’s Budget Initiative, in: UNDP (ed.) (2000): Women’s Political Participation and Good Governance: 21st Century Challenges, New York, pp. 49-58. http://www.eldis.org/static/DOC10102.htm Budlender, Debbie (2001): Review of Gender Budget Initiatives. www.internationalbudget.org/resources/library/GenderBudget.pdf Budlender, Debbie (2002): Why should we care about unpaid care work, Cape Town. http://www.idrc.ca/gender-budgets/ev-66765-201-1-DO_TOPIC.html Budlender, Debbie (ed.) (1996): The Women´s Budget. IDASA, Cape Town.



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II. Exemples: Programmes de formation de durées différentes Programme de formation – niveau avancé – prévu pour le cours de

formation d’animateurs au sujet de la budgétisation sensible au genre. Cette formation avait eu lieu au Fair View Hotel, à Nairobi,

du 26 juillet au 7 août, en 2004

26.7.2004 Lundi 09.00-10.30 Session d’ouverture

Mots de bienvenue/accueil de la part de M. Reimund Hoffmann, Directeur du bureau de la GTZ au Kenya

10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Présentation du cours de formation 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Présentation des participants 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Exercice de priorisation 27.7.2004 Mardi 09.00-10.30 Présentation des concepts de genre principaux 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Définition et objectifs de la budgétisation sensible au genre (BSG) 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Vue d’ensemble des activités de la BSG en Afrique de l’est 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Vue d’ensemble des activités de la BSG en Afrique de l’est 28.7.2004 Mercredi 09.00-10.30 Le processus budgétaire et les acteurs différents concernés 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Le processus budgétaire et les acteurs différents concernés 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Besoins de formation et les acteurs différents concernés 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 BSG dans le context des approches d’économie féministe 29.7.2004 Jeudi 09.00-10.30 Statistiques ventilées par sexe et indicateurs 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Évaluation de la sensibilité au genre des politiques et ses liens au

budget: Étude de cas du secteur agricole du Kenya 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Étude de cas du secteur agricole du Kenya 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Jeu de rôle


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30.7.2004 Vendredi 09.00-10.30 Le travail non rémunéré et l’emploi du temps 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Outils de collecte de données sur l’emploi du temps 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Étude de cas: l’enquête sur l’emploi du temps en Afrique du Sud 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Exercice: Classification de l’emploi du temps et calcul de la quantité du

travail non payé 31.7.2004 Samedi 09.00-10.30 Présentation et discussion des résultats 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Évaluation de la sensibilité au genre des politiques (DSRP) 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Évaluation de la sensibilité au genre des politiques (DSRP)) 1.8.2004 Dimanche Excursion dans la région des Masai 2.8.2004 Lundi 09.00-10.30 Lien entre les politiques et les budgets 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Lien entre les politiques et les budgets 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Budgets au niveau du district/plans de travail 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Budgétisation de performance intégrant la dimension du genre 3.08.2004 Mardi 09.00-10.30 Cadres de politiques économiques à moyen terme, sensible au genre

(CDMT) 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Exercice: Lignes directrices concernant les CDMT intégrant la

dimension du genre 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Exercice: Lignes directrices concernant les CDMT intégrant la

dimension du genre 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Modèles macroéconomiques intégrant la dimension du genre

Présentation par Jane Kiringai 04.8.2004 Mercredi 09.00-10.30 Matrices de comptabilité sociale (MCS) intégrant la dimension du genre

Présentation par Jane Kiringai 10.30-11.00 Pause-café


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11.00-12.30 Analyse de l’incidence des bénéfices des dépenses publiques, ventilée par sexe

12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Analyse de l’incidence des bénéfices des dépenses publiques, ventilée

par sexe 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Évaluation des bénéficiaries des prestations de services publics et des

priorités budgétaires, ventilée par sexe 5.8.2004 Jeudi 09.00-10.30 Enquête sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Enquête sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Comment faire entrer les résultats de l’analyse de BSG dans le

processus budgétaire? 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Conception des cours de formation Devoir: Concevoir un cours de formation pour des groupes cibles

différents 6.8.2004 Vendredi 09.00-10.30 Présentation par les participants 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Présentation par les participants 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Présentation par les participants 15.00-15.30 Pause-café 15.30-17.00 Évaluation de la formation 19.00 Dîner dádieu 7.8.2004 Samedi 09.00-10.30 Lobbying et plaidoyer 10.30-11.00 Pause-café 11.00-12.30 Développement du manuel intitulé «Former des formateurs» 12.30-13.30 Déjeuner


199

Programme de formation à trois jours portant sur la budgétisation sensible au genre

Premier jour 09.00-09.30 Introduction à propos de la formation 09.30-10.30 Exercice de priorisation 10.30-10.45 Pause-café/thé 10.45-12.30 Définition, concepts de base et objectifs, outils et parties prenantes de la

budgétisation sensible au genre – Une vue d’ensemble 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Vue d’ensemble sur les activités de budgétisation sensible au genre

dans des pays différents, meilleures pratiques et leçons apprises 15.00-15.15 Pause-café/thé 15.15-15.45 Statistiques ventilées par sexe et indicateurs 15.45-16.30 Exercice: la répartition du temps Deuxième jour 09.00-09.30 Collecte de données d’emploi du temps 09.30-10.00 Évaluation du travail non rémunéré 10.00-10.30 Études de cas: Enquête sur l’emploi du temps en Inde et en Afrique du

Sud 10.30-10.45 Pause-café/thé 10.45-12.30 Comptes-satellite et matrice de comptabilité sociale élaborée 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-15.00 Étude de cas: Secteur de l’éducation dans un pays spécifique: L’analyse

de la sensibilité au genre de la politique et son lien au budget 15.00-15.15 Pause-café/thé 15.15-15.45 Analyse de l’incidence des bénéfices des dépenses publiques, ventilée

par sexe (Étude de cas d’un pays spécifique) 15.45-16.30 Évaluation des bénéficiaires des prestations des services publics et des

priorités budgétaires, ventilée par sexe Troisième jour 09.00-09.30 Enquête sur le suivi des dépenses publiques sensibles au genre 09.30-10.00 Analyse de l’incidence du revenu ventilée par sexe 10.00-10.30 Cadres de politiques économiques à moyen terme, sensibles au genre

(CDMT) et modèles macroéconomiques, sensibles au genre 10.30-10.45 Pause-café/thé 10.45-12.30 Budgétisation de performance et de genre 12.30-13.30 Déjeuner 13.30-14.00 Évaluation des besoins selon genre en vue d’atteindre l’objectif numéro

3 du OMD 14.00-15.00 Etapes pour la mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre 15.00-15.15 Pause-café/thé 15.15-16.30 La budgétisation sensible au genre appliquée dans un pays spécifique


200

Programme de formation à une journée portant sur la budgétisation sensible au genre

09.00-09.15 Introduction à l’atelier 09.15-10.30 Définition, concepts de base et objectifs, outils et parties prenantes de

la budgétisation sensible au genre – Une vue d’ensemble 10.30-10.45 Pause-café/thé 10.45-11.15 Données ventilées par sexe et données sur l’emploi du temps 11.15-12.15 Évaluation de la sensibilité au genre des politiques et ses liens au

budget 12.15-12.35 Analyse de l’incidence des bénéfices des dépenses publiques, ventilée

par sexe 12.35-13.00 Évaluation des bénéficiaries des prestations des services publics et

des priorités budgétaires, ventilée par sexe 13.00-13.45 Déjeuner dáffaires: Vue d’ensemble sur les activité de la BSG dans

des pays différents, meilleures pratiques et lessons apprises 13.45-14.05 Enquête sur le suivi des dépenses publiques sensible au genre 14.05-14.30 Cadres de politiques économiques à moyen terme, sensibles au genre

(CDMT) et modèles macroéconomiques, sensibles au genre 14.30-15.00 Budgétisation de performance selon genre 15.00-15.10 Pause-café/thé 15.10-15.30 Évaluation des besoins selon genre en vue d’atteindre l’objectif numéro

3 du OMD 15.30-16.00 Discussion des points d’entrées pour la BSG dans le pays spécifique


201

III. Exemple d’une évaluation des besoins pour une formation

Formation de formateur en matière de budgétisation sensible au genre

Formulaire d’inscription Nom de famille ____________________________________________________ Prénom ____________________________________________________ Âge ____________________________________________________ Sexe ____________________________________________________ Formation ____________________________________________________ Titre/Responsabilité ____________________________________________________ Organisation ____________________________________________________ Quelles sont les raisons pour lesquelles vous vous intéressez à une formation en matière de budgétisation? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ Qu’espérez-vous apprendre lors de la formation? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ Avez-vous déjà participé à une formation en matière de genre auparavant? ( ) oui ( ) non

Si oui, quels étaient les thèmes traités lors de cette formation ? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________


202

Avez-vous participé à une formation en matière de budgétisation sensible au genre auparavant? ( ) oui ( ) non Si oui, quels étaient les thèmes traités lors de cette formation? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ Avez-vous de l’expérience concernant la conception et la réalisation de formation? ( ) oui ( ) non Si oui, combien d’années d’expériences avez-vous dans la formation? Quels sont les domaines principaux de vos formations? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ Avez-vous de l’expérience dans la réalisation de formation en matière de genre? ( ) oui ( ) non Avez-vous des compétences concernant la compilation de données et l’analyse appuyée par l’ordinateur? ( ) oui ( ) non


203

Etes-vous familiarisé(e) avec les thèmes suivants?: Pas du tout

Plus au moins

Très bien

Sujet

Concepts de base concernant le genre (sexe/genre, rôles selon genre, besoins pratiques/intérêts stratégiques etc.)

Le processus budgétaire dans mon pays Les documents budgétaires de mon pays Définition, concepts de base et objectifs de la budgétisation

sensible au genre Vue d’ensemble des activités de BSG dans des pays différents,

meilleures pratiques et leçons appprises Collecte de données ventilées par sexe Collecte de données sur l’emploi du temps évaluation du travail

non rémunéré Analyse de l’impact du budget sur l’emploi du temps ventilée par

sexe (comptes-satellite, matrices de comptabilité sociale élaborée) Évaluation de la sensibilité au genre des politiques et ses liens au

budget Analyse de l’incidence des bénéfices des dépenses publics

ventilée par sexe Évaluation s, ventilées par sexe, des bénéficiaires des prestations

des services publics et des priorités budgétaires Enquêtes sur le suivi des dépenses publiques ventilées par sexe Analyse de l’incidence du revenu ventilée par sexe Cadres des politiques économiques à moyen terme sensibles au

genre et modèles macroéconomiques intégrant le genre Budgétisation de performance selon genre Évaluation des besoins selon genre en vue d’atteindre l’objectif

numéro 3 de l’OMD Conception de cours de formation portant sur la budgétisation

sensible au genre Autres commentaires: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________


204

IV. Exemple d’une feuille d’évaluation

Feuille d’évaluation Quelle est votre évaluation de la formation – niveau avancé - de formateurs en matière de budgétisation sensible au genre en général? 1 =très bien, 2 =bien, 3 =faible, 4 = très faible ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 Vos attentes vis-à-vis du cours ont-elles été satisfaites? 1 = entièrement, 2 = beaucoup, 3 = quelque part, 4 = du tout ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 Commentaires: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ A quel point avons-nous réussi à atteindre les objectifs ciblés lors de ce cours? 1) Accroître les comptétences des participants leur permettant d’appliquer des outils selectionnés de la budgétisation sensible au genre 1 = entièrement, 2 = beaucoup, 3 =quelque part, 4 = du tout ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 2) Comprendre les liens entre la budgétisation sensible au genre, la réduction durable de la pauvreté, et la croissance économique ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 3) Accroître les compétences de formation de la part des participants dans le domaine de la la budgétisation sensible au genre ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4


205

4) Echanger les experiences et les meilleures pratiques du Cameroun, du Kenya et de l’Ouganda ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 Quels étaient les thèmes qui vous ont le plus intéressés? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Quels étaient les thèmes sur lesquels vous auriez aimé discuter davantage? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Quelle est la méthode didactique qui vous a le mieux plu parmi celles qui étaient proposées lors de l’atelier? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------


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Pensez-vous que nous avons réussi à respecter l’équilibre entre le temps consacré aux instructions concrètes, les discussions et le temps consacré aux exercices? ( ) bien équilibré (..) aurais préféré avoir plus de temps consacré aux instructions (..) aurais préféré faire plus d’exercices ( ) aurais préféré avoir plus de discussions Quel était l’exercice que vous avez considéré comme étant le plus efficace et le plus interéssant et pour quelle raison? Exercice Raison --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Comment avez-vous trouvé la qualité du matériel que vous avez reçu? 1 = très bonne, 2 = bonne, 3 = moyenne, 4 = mauvaise ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 Le cours a-t-il changé votre perception concernant les relations femmes - hommes? ( ) oui ( ) non


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Y-a-t-il quelque chose qui vous a manqué lors de l’atelier ? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Pourriez-vous appliquer quelques-uns des outils traités lors du cours dans votre travail professionnel? Si c’est le cas, pourriez-vous décrire brièvement quels seraient les outils que vous appliqueriez, et dans quel contexte? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Quels seraient les groupes cibles que vous pourriez et aimeriez former en matière de budgétisation sensible au genre? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------


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Autres commentaires et suggestions: --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Merci beaucoup!!

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