MULTIPLE ACCOUNTABILITIES DISORDER KAJIAN …€¦ · (Studi Anggaran Pendapatan dan Belanja Kota Surakarta Tahun Anggaran 2016)” Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

MULTIPLE ACCOUNTABILITIES DISORDER KAJIAN PELAKSANAAN ANGGARAN

DANA HIBAH DAN BANTUAN SOSIAL

(Studi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2016)

Disusun oleh:

Yuliana Kusuma Dewi

D0114107

Ilmu Administrasi Negara

Diajukan Guna Memenuhi Sebagian Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018


ii

HALAMAN PERSETUJUAN


iii

ORIGINALITAS

Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul :

“Multiple Accountabilities Disorder Kajian Pelaksanaan Anggaran Hibah dan Bantuan

Sosial (Studi Anggaran Pendapatan dan Belanja Kota Surakarta Tahun Anggaran 2016)”

Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan belum pernah

diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain.

Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari

terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut ternyata bukan karya yang asli atau sebenarnya.

Surakarta,

Yuliana Kusuma Dewi


iv

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah diuji dan disahkan oleh panitia penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari : Senin

Tanggal : 23 Juli 2018

Panitia penguji :

1. Ketua: Dr. Kristina Setyowati, M.Si

NIP. 196306131990032001

( )

2. Sekretaris: Dr. Rutiana Dwi Wahyuningsih.,M.Si.

NIP. 19691106122003 2009

( )

3. Penguji I: Herwan Parwiyanto S.Sos., M.Si

NIP. 197505052008011033

( )

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta,

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si

NIP 196108251986012001


v

MOTTO

Demi waktu matahari sepenggalahan naik, dan demi malam apabila telah sunyi, Tuhan-mu tiada

Meninggalkan kamu dan tiada (pula) Benci kepadamu, dan sesungguhnya akhir itu lebih baik

bagimu dari permulaan, … Dan Dia Mendapatimu sebagai seorang yang bingung, lalu Dia

Memberikan Petunjuk.

(Q.S. Adl-Dluha, ayat (1-4,7)

… If you can dream - and not make dreams your master;

If you can think - and not make thoughts your aim; …

(Rudyard Kipling)

Tujuh Dosa Sosial: Kekayaan tanpa kerja, kenikmatan tanpa nurani, ilmu tanpa kemanusiaan,

pengetahuan tanpa karakter, politik tanpa prinsip, bisnis tanpa moralitas, dan ibadah tanpa

pengorbanan.

(Mahatma Gandhi)


vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan ter-untuk:

Inspirasi dan motivasi terbesar penulis; Bapak, ibu dan keluarga.

Atas segala doa yang terucap dalam sujud, titipan kepercayaan serta limpahan kasih dan cinta

yang tiada lekang…

Teruntuk pengusir mendung gelap di atap rumah kita, atas keberanian dan jalan yang kau

buka…

Teruntuk tangan mungil dan gigi-gigi yang belum tumbuh sempurna, atas kebahagiaan murni

dan hawa surga yang kau kuarkan…


vii

KATA PENGANTAR

Pertama dan yang paling utama, puji syukur penulis panjatkan pada kehadirat Allah SWT

atas segala ridho dan petunjuk-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat

beserta salam semoga senantiasa terlimpah kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, keluarga,

sahabat, beserta umatnya. Karya skripsi ini penulis ajukan dalam rangka memenuhi salah satu

syarat untuk memperoleh gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas

Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.

Penyusunan dan penulisan skripsi ini melalui proses yang melibatkan bimbingan, arahan

dan bantuan dari beberapa pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin

menyampaikan rasa terima kasih kepada pihak-pihak yang terlibat, diantaranya yang terhormat:

1. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si., selaku pembimbing skripsi yang telah

mengarahkan dan memberi masukan selama proses penyusunan skripsi.

2. Dr. Rutiana Dwi Wahyuningsih M.Si., selaku penguji skripsi yang membuka

wawasan dan pengetahuan penulis melalui gagasan, ide, dan pengalaman yang

berharga.

3. Dr. Rina Herlina Haryanti M.Si., selaku pembimbing akademik yang telah

mendampingi dan memberikan arahan bagi penulis selama menempuh pendidikan

sarjana.

4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku penguji skripsi yang telah memberikan masukan

dan saran yang menjadikan skripsi menjadi lebih baik.

5. Adityo Setyawarman selaku Kepala Sub-bidang Perencanaan Anggaran pada Badan

Perencanaan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Surakarta yang telah

membagikan wawasan dan realitas lapangan terkait kajian skripsi penulis.

6. Rustanto selalu perwakilan bendaraha PPKAD pada Badan Perencanaan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kota Surakarta yang telah membagikan pengetahuan dan

wawasan kepada penulis.

7. Winarni selaku Kasi Pelayanan Kesehatan Rujukan pada Dinas Kesehatan Kota

Surakarta yang telah memberikan informasi dan pengetahuan kepada penulis.


viii

8. Joko Lelono selaku perwakilan bidang Pendidikan Dasar, Waliyuwono selaku

perwakilan bidang Pendidikan Menengah, dan Intan selaku perwakilan bidang

Pendidikan Anak Usia Dini pada Dinas Pendidikan Kota Surakarta yang telah

memperluas wawasan pengetahuan, membagikan pengalaman, serta menunjukkan

realitas terkait kajian skripsi penulis.

9. Lilik Kusnandar selaku Ketua LPMK dan Joko Gunarso selaku Ketua LKM pada

Kelurahan Nusukan, Kecamatan Banjarsari Kota Surakarta yang bersedia membagi

informasi dan pengetahuan kepada penulis.

10. Putut Gunawan selaku Wakil Ketua Bidang Politik dan Pemenangan Pemilu Dewan

Pimpinan Cabang Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kota Surakarta yang telah

menambah wawasan dan pengetahuan, serta membagi pengalamannya kepada

penulis.

11. Bapak, ibu dan keluarga atas doa yang tidak henti, dukungan, motivasi, inspirasi dan

kepercayaan yang senantiasa diberikan.

12. Anggik dan Novira, saudara dalam segala situasi, terimakasih atas segala bentuk doa,

dukungan dan kekuatan yang dibagi satu sama lain, serta lebih dari itu terimakasih

atas keberadaan kalian bersama penulis.

13. Teman-teman Program Studi Administrasi Negara angkatan tahun 2014, FISIP UNS

atas kebersamaannya dalam berproses menempuh pendidikan.

14. Seluruh Dosen Program Studi Administrasi Negara, FISIP UNS atas ilmu

pengetahuan, wawasan dan pengalaman yang diajarkan.

15. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi yang tidak

bisa disebutkan satu persatu.

Akhir kata, semoga segala bantuan dan dukungan yang diberikan menjadi amal dan

mendapatkan balasan berlipat dari Allah SWT. Penulis menyadari skripsi ini tidak lepas dari

kekurangan, sehingga kritik dan perbaikan yang membagun akan penulis terima lapang hati.


ix

Terakhir, semoga skripsi ini memberikan nilai manfaat, pengetahuan, dan wawasan kepada

pembaca sekalian.

Surakarta, Juli 2018

Penulis


x

DAFTAR ISI

Halaman Judul ......................................................................................................................... i

Halaman Persetujuan ............................................................................................................... ii

Orisinalitas Karya ................................................................................................................... iii

Halaman Pengesahan .............................................................................................................. iv

Motto ....................................................................................................................................... v

Halaman Persembahan ........................................................................................................... vi

Kata Pengantar ....................................................................................................................... vii

Daftar Isi .................................................................................................................................. x

Daftar Tabel ........................................................................................................................... xii

Daftar Bagan ......................................................................................................................... xiv

Daftar Gambar ........................................................................................................................ xv

Daftar Lampiran ................................................................................................................... xvi

Abstrak ................................................................................................................................ xviii

Abstract ................................................................................................................................. xix

Bab I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ................................................................................................... 12

C. Tujuan ........................................................................................................................ 13

D. Manfaat ...................................................................................................................... 13

Bab II TINJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu .................................................................................................. 15

B. Kajian Pustaka ............................................................................................................ 24

1.Konsep Anggaran Publik ........................................................................................ 24

2. Konsep Akuntabilitas ............................................................................................ 38

3. Dana Hibah dan Bantuan Sosial ............................................................................ 53

C. Kerangka Berpikir ........................................................................................................ 63

Bab III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ........................................................................................................... 66


xi

B. Lokasi Penelitian ......................................................................................................... 67

C. Sumber Data Penelitian ............................................................................................... 69

D. Informan Penelitian ..................................................................................................... 71

E. Teknik Penentuan Informan Penelitian ....................................................................... 72

F. Aspek yang Dianalisis ................................................................................................. 74

G. Teknik Pengumpulan Data .......................................................................................... 76

H. Validitas Data .............................................................................................................. 78

I. Analisis Data ............................................................................................................... 79

Bab IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................................................... 84

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan

1. Penganggaran Hibah dan Bantuan Sosial Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2016 ............................................................................................. 89

a) Alokasi–Realisasi Anggaran Belanja Hibah dan Bantuan Sosial

Kota Surakarta Tahun Anggaran 2016 .......................................................... 89

b) Dinamika Regulasi Hibah dan Bantuan Sosial Serta Implikasinya ............. 100

c) Politik Anggaran dalam Belanja Hibah dan Bantuan Sosial ....................... 108

2. Akuntabilitas Penganggaran Hibah dan Bantuan Sosial Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2016 ........................................................................................... 121

a) Dimensi-dimensi Akuntabilitas Penganggaran Hibah dan

Bantuan Sosial ............................................................................................. 123

b) Multiple Accountabilities Disorder dalam Kajian Penganggaran

Hibah dan Bantuan Sosial Kota Surakarta Tahun Anggaran 2016 ............... 145

(1) Controllability dan Responsibility .......................................................... 146

(2) Controllability dan Responsiveness ....................................................... 148

(3) Responsibility dan Responsiveness ........................................................ 151

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................................... 155

B. Saran ......................................................................................................................... 158


xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Local Budget Index Kota Surakarta Tahun 2017 .................................................... 9

Tabel 1.2 Besaran Alokasi Belanja Dana Hibah dan bantuan sosial Kota Surakarta

(dalam Rupiah) ........................................................................................................ 9

Tabel 1.3 Alokasi dan Realisasi Dana Hibah dan bantuan sosial Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2015 (dalam rupiah) .................................................................. 10

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu dan Relevansi ...................................................................... 19

Tabel 2.2 Prinsip-prinsip Anggaran Oleh Ahli ...................................................................... 30

Tabel 2.3 Dimensi Akuntabilitas Jonathan GS Koppell (2005) ............................................ 45

Tabel 2.4 Perbedaan Dana Hibah Dan Bantuan Sosial ......................................................... 62

Tabel 3.1 Anggaran Hibah Dan Bantuan Sosial Kelurahan Nusukan

Kota Surakarta TA 2016 ....................................................................................... 68

Tabel 3.2 Unit Analisis Pemerintah Daerah Kota Surakarta dalam

Penganggaran Hibah dan Bantuan Sosial ............................................................. 74

Tabel 3.3 Unit Analisis Pemerintah Daerah Kota Surakarta dalam Akuntabilitas

Dana Hibah dan Bantuan Sosial ............................................................................ 75

Tabel 3.4 Analisis Pengumpulan Data terkait Anggaran Hibah dan Bantuan Sosial


Tabel 3.5 Analisis Pengumpulan Data terkait Anggaran Hibah dan Bantuan Sosial


Tabel 4.1 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan

di Kota Surakarta 2010, 2014, dan 2016 ............................................................... 86

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Miskin di Kota Surakarta Tahun 2015 ..................................... 86

Tabel 4.3 Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah Kota Surakarta Menurut

Jenis Pendapatan (Juta Rupiah) TA. 2016 ............................................................ 89

Tabel 4.4 Realisasi Belanja Daerah Pemerintah Kota Surakarta Menurut

Jenis Pendapatan (Juta Rupiah) TA. 2016 ............................................................ 90


xiii

Tabel 4.5 Realisasi Belanja Hibah dan Bantuan Sosial Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2016 (dalam rupiah) .................................................................. 91

Tabel 4.6 Alokasi - Realisasi Belanja Hibah dan Bantuan Sosial

Kota Surakarta T.A. 2016 (dalam rupiah) ............................................................. 92

Tabel 4.7 Realisasi Hibah Kota Surakarta TA 2016 per SKPD Teknis ................................ 93

Tabel 4.8 Realisasi Bantuan Sosial Kota Surakarta TA 2016 per SKPD Teknis .................. 93

Tabel 4.9 Perubahan Permendagri Tentang Pemberian Hibah dan

Bantuan Sosial yang Bersumber dari APBD ...................................................... 101

Tabel 4.10 Teori Ahli serta Persepsi Unsur Pemerintah dan Masyarakat

terkait Realita Politik Anggaran Hibah dan Bansos ............................................ 108

Tabel 4.11 Unit Analisis Pemerintah Daerah Kota Surakarta dalam Penganggaran Hibah

dan Bantuan Sosial ............................................................................................ 119

Tabel 4.12 Pihak yang Berkaitan dengan Penganggaran Hibah dan Bansos

di Kota Surakarta beserta Kewenangannya ....................................................... 122

Tabel 4.13 Multiple Accountabilities Penganggaran Hibah dan Bansos di Kota Surakarta

dalam Dimensi Akuntabilitas Jonathan GS Koppell (2005) ............................... 144


xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Siklus Penyusunan APBD .................................................................................... 34

Bagan 2.2 Kerangka Berpikir Penelitian ............................................................................... 65

Bagan 3.1 Analisis Data Miles dan Huberman (1992) .......................................................... 80

Bagan 4.1 Alur Penganggaran Hibah dan Bansos ................................................................. 98


xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Peta Kota Surakarta ........................................................................................... 84

Gambar 4.2 Profil Kawasan Kumuh Kota Surakarta ............................................................. 87


xvi

DAFTAR LAMPIRAN

1. Instrumen Wawancara

2. Daftar Penerima Hibah dan Bantuan Sosial Kota Surakarta Tahun Anggaran 2016 di

Kelurahan Nusukan

3. Format Formulir Verivikasi Permohonan Hibah/Bantuan Sosial

4. Format Berita Acara Hasil Evaluasi Permohonan Hibah

5. Format Rekomendasi Perangkat Daerah/Unit Kerja Berupa Daftar Nominatif Calon

Penerima Hibah

6. Format Surat Pengantar Kepala Perangkat Daerah/Unit Kerja Kepada Walikota Tentang

Hasil Evaluasi Permohonan Hibah

7. Format Surat Pengantar Ketua TAPD Kepada Walikota Tentang Pertimbangan

Permohonan Hibah

8. Format Daftar Nominatif Calon Penerima Hibah Hasil Pertimbangan TAPD

9. Format Daftar Nominatif Calon Penerima Hibah Persetujuan Walikota

10. Format Surat Permohonan Pencairan dan rincian Rencana Penggunaan Hibah/Bantuan

Sosial

11. Format Pakta Integritas Hibah/Bantuan Sosial

12. Format Berita Acara Verivikasi penyaluran Hibah/Bantuan Sosial

13. Format Surat Pengantar Pertanggungjawaban Kepada Walikota

14. Format Laporan Realisasi Penggunaan Dana Hibah/Bantuan Sosial

15. Format Surat Pernyataan Tanggungjawaban Penggunaan Hibah

16. Format Berita Acara Hasil Evaluasi Permohonan Bantuan Sosial

17. Format Rekomendasi Perangkat Daerah/Unit Kerja Berupa Daftar Nominatif Calon

Penerima Bantuan Sosial

18. Format Surat Pengantar Kepala Perangkat Daerah/Unit Kerja Kepada Walikota Tentang

Hasil Evaluasi Permohonan Bantuan Sosial

19. Format Surat Pengantar Ketua TAPD Kepada Walikota Tentang Pertimbangan

Permohonan Bantuan Sosial


xvii

20. Format Daftar Nominatif Calon Penerima Bantuan Sosial Hasil Pertimbangan TAPD

21. Format Daftar Nominatif Calon Penerima Bantuan Sosial Persetujuan Walikota

22. Format Surat Pernyataan Tanggungjawab Penerima Bantuan Sosial


xviii

Abstrak

Yuliana Kusuma Dewi. D0114107. Multiple Accountabilities Disorder Kajian Pelaksanaan

Anggaran Hibah dan Bantuan Sosial (Studi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Kota Surakarta Tahun Anggaran 2016). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi

Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2018.

159hlm.

Akuntabilitas menjadi prinsip yang semakin dikembangkan dalam paradigma good

governance, termasuk di dalam penganggaran daerah. Sementara disisi lain, penganggaran

senantiasa dihiasi oleh kontestasi kepentingan dari aktor-aktor yang terlibat. Kondisi ini memicu

munculnya peluang penyelewengan yang dapat berujung pada patologi akuntabilitas anggaran.

Organisasi dalam melakukan pertanggungjawaban mengalami konflik ekspektasi dari tuntutan

aktor-aktor dalam penganggaran (multiple accountabilities disorder), disini yakni pada

penganggaran hibah dan bansos. Penelitian ini bertujuan menganalisis fenomena Multiple

Accountabilities Disorder kajian pelaksanaan anggaran dana hibah dan bantuan sosial di Kota

Surakarta Tahun Anggaran 2016.

Penelitian ini menginduk dari teori Multiple Accountabilities Disorder dari Jonathan GS

Koppel (2005), dengan dimensi transparency, liability, controllability, responsibility, dan

responsiveness. Kajian penelitian menggunakan sudut pandang administrasi dengan fokus

analisis politik anggaran dalam konflik akuntabilitas. Data dikumpulkan melalui wawancara

mendalam dengan narasumber dari persepsi unsur pemerintah dan masyarakat. Kajian juga

menggunakan data dari persepsi regulasi dana hibah dan bansos, yakni permendagri Nomor 32

Tahun 2011 beserta perubahannya. Validitas data dilakukan melalui triangulasi metode.

Hasil penelitian menunjukkan terdapat gejala patologi politik anggaran yang

diindikasikan dari adanya penyelewengan dan terkuaknya kasus korupsi dana hibah dan bantuan

sosial di Sukararta. Patologi politik anggaran yang ada memicu munculnya patologi akuntabilitas

dalam penganggaran hibah dan bansos, yakni Multiple Accountability Disorder, buck passing,

dan Atrophy of Personal Responsibility. Patologi MAD dalam penganggaran hibah dan bansos di

Kota Surakarta terindikasi dari konflik ekpektasi antara dimensi controllability, responsibility,

dan responsiveness. Konflik ekspektasi dalam MAD terindikasi dari temuan LSM fiktif, kasus

korupsi dan kasus penyelewengan permendagri hibah dan bansos. Berdasarkan hasil kajian,

dalam penganggaran hibah dan bansos perlu disertai dengan monitoring-evaluasi berbasis

outcome. Selain itu diperlukan pendampingan berpastisipasi kelurahan-kecamatan dalam

penganggaran sebagai upaya memperkecil peluang penyelewengan pada target group.

Kata kunci: akuntabilitas, bantuan sosial, hibah, multiple accountabilites disorder,

penganggaran.


xix

Abstract

Yuliana Kusuma Dewi. D0114107. Multiple Accountabilities Disorder in a Study of Grant and

Social Assistance Budget (A Study of Local Income and Expenses Budgeting in Surakarta in

the Year 2016). Thesis. Public Administration Study Program. Faculty of Social and Political

Sciences. Universitas Sebelas Maret. 2018. 159pages.

Accountability becomes a principle which is continuously developed in good governance

paradigm, including in local budgeting. Meanwhile, the image of budgeting is closely related to

personal interest contestation. The condition emerges diversion opportunities which can lead to

pathology of budget accountability. The organization doing their responsibility face expectation

conflict from the actors’ demand in budgeting (Multiple Accountabilities Disorder), in this case

is grants and social assistance budget. The research aims at analyzing the phenomenon of

Multiple Accountabilities Disorder in a study of grant and social assistance budgeting in

Surakarta in the year 2016.

The research is based on the theory of Multiple Accountabilities Disorder by Jonathan

GS Koppel (2005), which dimensions are transparency, liability, controllability, responsibility

and responsiveness. The research uses administration point of view which focuses on politics

budgeting analysis in conflict accountability. The data collected by in-depth interview with the

interviewees from government and society perception. The research also uses data from

perception of grants and social assistance regulations, which is the Decree of Ministry of Home

Affairs Number 32 Year 2011 and its amendment. Data validation were done by the

triangulation of method.

The result of the research shows that there is indication of the pathology of politics

budgeting which can be seen through misappropriation and corruption of grant and social

assistance in Surakarta. The pathology of politics budgeting existed triggers the pathology of

accountability in grant and social assistance, which is Multiple Accountability Disorder, buck

passing and Atrophy of Personal Responsibility. The pathology of MAD in grant and social

assistance budgeting in Surakarta is indicated from expectation conflicts between controllability,

responsibility and responsiveness. Expectation conflicts in MAD indicate from fictitious

organization, corruption, and deviation case of grant and social assistance. Based the research,

grant and social assistance budgeting needs to be done by outcome-based monitoring-

evaluating. Besides, it also needs participating assistance from village districts in order to

reduce the diversion opportunities of the target group.

Keywords: accountability, social assistance, grant, multiple accountabilities

disorder, budgeting

Documents

MULTIPLE ACCOUNTABILITIES DISORDER KAJIAN …€¦ · (Studi Anggaran Pendapatan dan Belanja Kota Surakarta Tahun Anggaran 2016)” Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara