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Einwohnergemeinde Muri bei Bern

Ortsplanungsstrategie 2013+ / Massnahmenpaket I

Erläuterungsbericht

ABSTIMMUNGSVORLAGE18. November 2014

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 2

Inhaltsverzeichnis 1.   Worum geht es 3  2.   Ausgangslage und Vorgehen 4  

2.1   Zonenplan und Baureglement 1994 4  2.2   Vorgehen 4  

3.   Ortsplanungsstrategie 2013+ 5  3.1   Baureglement 5  3.2   Zonenplan Naturgefahren 5  

3.2.1   Beschreibung 5  3.2.2   Zielsetzung 5  3.2.3   Gefahrenstufen und ihre Bedeutung 5  3.2.4   Umsetzung der Gefahrenkarte 6  

3.3   Schutzplan 7  3.3.1   Beschreibung 7  3.3.2   Zielsetzung 7  3.3.3   Umsetzung 8  

3.4   Waldfeststellungspläne 8  3.4.1   Beschreibung 8  3.4.2   Zielsetzung und Umsetzung 9  

3.5   Gebäudetypologie 10  3.5.1   Beschreibung 10  3.5.2   Zielsetzung und Umsetzung 10  

3.6   Perimeter Uferschutzplan 1996 11  4.   Verfahren 12  

4.1   Mitwirkung 12  4.2   Vorprüfung 12  4.3   Öffentliche Auflage / Einspracheverhandlungen 15  4.4   Beschlussfassung Gemeinderat, Grosser Gemeinderat, Urnenabstimmung 16  

5.   Anhang 17  - Anhang 1 Sachplan Wanderroutennetz vom 22. August 2012, Gemeinde Muri bei Bern - Anhang 2 Vorprüfungsbericht vom 21. März 2014, Amt für Gemeinden und Raumordnung

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 3

1. Worum geht es

In Muri bei Bern wurden innerhalb kurzer Zeit zwei Ortsplanungsrevisionen (OPR) vom Volk abgelehnt. Die Gemeinde steht vor der Herausforderung, nach den negativen Abstimmungen ihre Entwicklungsfä-higkeit zu bewahren. Die „Ortsplanungsstrategie 2013+“ (OPS) reagiert auf diesen Sachverhalt, indem die Komplexität des Verfahrens reduziert wird. Da die Abläufe und Zuständigkeiten nicht beeinflussbar sind, müssen die Inhalte den Gegebenheiten angepasst werden. Das heisst in erster Linie, dass klei-nere Pakete zur Abstimmung und Umsetzung kommen sollen. Die Vorteile liegen in einer sachlichen Überschaubarkeit für den Laien und in einer besseren Berechenbarkeit der Ergebnisse. Klare ab-grenzbare Themenfelder und räumliche Bereiche machen Betroffenheiten und Interessen transparen-ter und ermöglichen deren bessere Erwägung und deren Ausgleich.

In einem ersten Paket geht es darum, die Gefahrenkarte grundeigentümerverbindlich in der Nutzungs-planung festzulegen. Zudem soll der Schutzplan von 1994 teilweise aufgehoben und die Inhalte in ak-tualisierter Form neu im Zonenplan sowie im Baureglement integriert werden. Zudem sind die verbind-lichen Waldgrenzen (Art. 10 WaG), die Gebäudetypologien festzulegen und der Perimeter des Ufer-schutzplans 1996 (USP) im Zonenplan zu übertragen. Entsprechend wird eine Anpassung resp. Aktua-lisierung der Planungsinstrumente Zonenplan und Baureglement notwendig, die einer Teilrevision gleichkommt. Bei der Erarbeitung des ersten Pakets konnte in weiten Teilen auf Grundlagen der (vom Stimmbürger abgelehnten) OPR 2012 zurückgegriffen werden, mit geringfügigen Anpassungen. Im Rahmen weiterer Planungsvorlagen werden auch die noch pendenten Aufgaben des gesetzlichen Vollzuges, wie zum Beispiel die Harmonisierung der Messweisen oder die Richtigstellung der Verweise auf übergeordnetes Recht im Baureglement umzusetzen sein. Die kantonalen Stellen werden hinsicht-lich der Umsetzungsplanung dieser Massnahmen bedient.

Einwohnergemeinde Muri bei Bern aus der Luftperspektive

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 4

2. Ausgangslage und Vorgehen

2.1 Zonenplan und Baureglement 1994 Nach Ablehnung der 2. Ortsplanungsrevision 2012 durch die Stimmberechtigten am 17. Juni 2012 gilt weiterhin die baurechtliche Grundordnung von Zonenplan und Baureglement 1994 sowie die zwi-schenzeitlich genehmigten Änderungen. Der Erläuterungsplan 1 zeigt die aktualisierte, rechtsgültige Fassung des Zonenplans 1994.

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L:50H:9

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L:180H:120

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L:100H:16

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L:170H:18

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L:170H:14

L:80H:10

L:50H:10

L:50H:5

L:50H:7

L:50H:12

Ersatz:L:60/H:13

Ausschnitt Zonenplan 1994 mit Änderungsnachträgen bis Mai 2014

2.2 Vorgehen Für die Erarbeitung des ersten Pakets ist folgendes Terminprogramm vorgesehen:

Ausarbeiten Entwürfe (Plan, Vorschriften, Bericht) September / Oktober 2013 Beschluss Gemeinderat zur Mitwirkung 11. November 2013 Öffentliche Mitwirkung November / Dezember 2013 Bereinigung Mitwirkung Januar 2014 Vorprüfung Kanton Januar bis März 2014 Bereinigung Vorprüfung April bis Juli 2014 Beschluss Gemeinderat zur Öffentlichen Auflage 1. September 2014 Öffentliche Auflage September / Oktober 2014 Einspracheverhandlungen Oktober 2014 Beschluss Gemeinderat 27. Oktober 2014 Beschluss Grosser Gemeinderat 18. November 2014 Urnenabstimmung 8. März 2015 Genehmigung durch Kanton im Juni 2015

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 5

3. Ortsplanungsstrategie 2013+

Die Ortsplanungsstrategie 2013+, erster Teilschritt, besteht aus den Bausteinen Naturgefahren, Schutzobjekte, Waldfeststellung und Gebäudetypologie. Diese thematischen Ergänzungen finden Ein-gang in Zonenplan und Baureglement. 3.1 Baureglement Das Baureglement (BauR) von 1994 wird in folgenden Inhalten und Themen geändert resp. ergänzt: - Gebäudetypologie - Naturschutz - Naturgefahren - Waldfeststellung - Archäologische Schutzgebiete - Fuss- und Wanderwege - Historische Verkehrswege - Fliessgewässer Im Zonenplan und Baureglement werden neu die Areale mit besonderen baurechtlichen Ordnungen wie z.B. einer rechtskräftigen Überbauungsordnung oder eines Baulinienplanes als ZÜO aufgeführt. 3.2 Zonenplan Naturgefahren

3.2.1 Beschreibung Das Eidgenössische Waldgesetz sowie das Bundesgesetz über den Wasserbau enthalten die Ver-pflichtung, wo es der Schutz von Menschen oder erheblichen Sachwerten erfordert, forstliche oder bauliche Massnahmen zu ergreifen. Die Ausführungsbestimmungen sind in Art. 6 des bernischen Bau-gesetzes (BauG) geregelt. Im April 2008 hat das kantonale Tiefbauamt die von der Ingenieurgemein-schaft B-I-G erarbeitete Gefahrenkarte für die Gemeinde Muri geprüft und zur Umsetzung in die Nut-zungsplanung freigegeben. Der Übertrag der Gefahrenkarte in den Zonenplan hat in der Regel inner-halb von zwei Jahren nach deren Erstellung zu erfolgen. Mit der Ablehnung der Ortsplanung 2012 bleibt auch die Feststellung der Gefahrenzonen „unvollendet“. Die Festlegungen sind umgehend zum Beschluss zu bringen.

3.2.2 Zielsetzung Die Nutzungsplanung der Gemeinde kann wesentlich dazu beitragen, das Schadenpotenzial von gravi-tativen Naturgefahren wie Lawinen, Hochwasser, Murgang, Steinschlag, Felssturz, Rutschungen zu minimieren. Naturgefahren sind deshalb in jeder räumlichen Planung zu berücksichtigen. Durch den Eintrag der Gefahrengebiete im Zonenplan sollen drohende Naturgefahren bei raumwirk-samen Tätigkeiten rechtzeitig erkannt und die Zuständigkeit im Baubewilligungsverfahren geklärt wer-den. Entsprechend wird neben dem Eintrag im Zonenplan auch eine Ergänzung des Baureglements erforderlich.

3.2.3 Gefahrenstufen und ihre Bedeutung

Im Zonenplan werden folgende Gefahrenstufen unterschieden:

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 6

Erhebliche Gefährdung (rot)

Personen sind sowohl innerhalb als auch ausserhalb von Gebäuden gefährdet. Mit der plötzlichen Zerstörung von Gebäuden ist zu rechnen oder die Ereignisse treten in schwächerem Ausmass, dafür mit einer hohen Wahrscheinlichkeit auf.

Mittlere Gefährdung (blau)

Personen sind innerhalb von Gebäuden kaum gefährdet, jedoch ausserhalb davon. Mit Schäden an Gebäuden ist zu rechnen, jedoch sind plötzliche Gebäudezerstörun-gen nicht zu erwarten, falls geeignete Massnahmen getroffen werden.

Geringe Gefährdung (gelb)

Personen sind kaum gefährdet. An der Gebäudehülle sind geringe Schäden möglich, und im Innern von Gebäuden können bei Hochwasser sogar erhebliche Sachschäden auftreten.

3.2.4 Umsetzung der Gefahrenkarte

1966

Tea-Room

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2

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(3025)

(3120)

(3141)

(3076)

5.02

Bahnhofs

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Bahnhofs

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2439

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1059

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(3025)

(3120)

(3141)

(3076)

5.02

W

Bahnhofs

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Dorfstrasse

Grossholzweg

Bahnhofs

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Dentenbergstrasse

Waldhausweg

Birk

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198

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190350

350Ersatz:

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22

190

350Ersatz:

Beichi

ZÜO Lehmgrube

170:14

L:50H:10

L:50H:5

L:50H:7

Ersatz:L:60/H:13

Zonenplanausschnitt 1994 mit Änderungsnachträgen Zonenplanausschnitt, Antrag OPS 2013+ bis Mai 2014 Nach der Erarbeitung der Gefahrenkarte und der Pflicht zur Festlegung der Gefahrengebiete im Zo-nenplan (Art. 71 BauG), werden die Gebiete im Zonenplan als grundeigentümerverbindliche Gefahren-zonen festgelegt. Im Baureglement wird der Grundsatz für das Bauen in Gefahrengebieten in einem neuen Artikel „Gefahrengebiete“ gemäss Musterbaureglement (MBR) des Kantons Bern geregelt. Innerhalb des Siedlungsgebietes gibt es auf dem Gemeindegebiet von Muri bei Bern keine Gefahren-gebiete mit erheblichem Gefahrenpotenzial. Innerhalb der Bau- und Nutzungszonen sind folgende vier Gebiete mit mittlerer Gefährdung betroffen: - Wehrliau-Parkplatz: Objektschutz im Rahmen des Hochwasserschutzes Aare realisiert. - Aarebad: Objektschutz im Rahmen des Hochwasserschutzes Aare realisiert. - Fähribeizli: Objektschutz wird im aktuellen Bau- bzw. Sanierungsvorhaben sichergestellt - Dorfstrasse Nr. 15a, 15b, 19 und 27; im Rahmen künftiger Baugesuche sind vom Gesuchsteller die

zielführenden Schutzmassnahmen vorzuschlagen. Innerhalb der Bau- und Nutzungszonen wird ein Gefahrenbereich mit geringer Gefährdung festgestellt: - Dorfstrasse 9, 11, 11a und 27; der Baugesuchsteller wird in einem künftigen Baubewilligungsver-

fahren seitens der Bewilligungsbehörde auf die Gefahr aufmerksam gemacht.

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 7

3.3 Schutzplan

3.3.1 Beschreibung

P1

B48

B130

B166

OG17 T7

B134

B129

W8

1985

1986

Behindertenheim

Wehrliau

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1920

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2834

2832

1043

1043

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762763

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277

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1314 1313

1360

1290

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8291918

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1876

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18

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14

15a

10

11

240240

USP Uferschutzpl

C

Schutzplanausschnitt 1994 Zonenplanausschnitt, Antrag OPS 2013+

Der Schutzplan '94 ist bisher ein separates Planwerk und enthält schützens- und erhaltenswerte Bau-denkmäler und (Natur-) Einzelobjekte wie auch schutzwürdige Flächen, Gewässer sowie kantonal ge-schützte Objekte.

3.3.2 Zielsetzung Ziel ist die teilweise Aufhebung des Schutzplanes '94 durch Integration der schützenswerten Naturob-jekte und archäologischen Schutzgebiete in den Zonenplan. Mit dem Übertrag erfolgt auch eine Aktua-lisierung der Inhalte in Zonenplan (ZP) und Baureglement (BauR). Ursprüngliche Absicht war es, den Schutzplan vollständig aufzuheben, indem ebenfalls die Elemente des Ortsbildschutzes („Erhaltenswerte Ensembles“) in den Zonenplan überführt werden. Erhaltens- und schützenswerte Bauobjekte sind ohnehin bereits durch ein eigenständiges Inventar der kantonalen Denkmalpflege dokumentiert. Jedoch fand die bereits in der OPR 2012 vorgesehene und erfolgreich vorgeprüfte Lösung im aktuellen Anlauf keine Akzeptanz bei der kantonalen Denkmalpflege im Rah-men der Vorprüfung. Offenbar haben sich seit 2012 in diesem Bereich grössere Änderungen vollzogen, die es erforderlich machen würden, in weitaus grösserem Umfang planerische Elemente des Ortsbild-schutzes abzuändern, als dies beabsichtigt war. Eine derartige Ausweitung der Massnahme im Verfah-ren würde eine weitere öffentliche Mitwirkung erforderlich machen und drohte trotzdem in ein ortspla-nerisches „Flickwerk“ zu münden. Aus diesem Grund wurde die Übertragung in den Zonenplan auf die ökologischen und archäologischen Elemente beschränkt. Der Schutzplan ’94 kann deswegen leider nicht aufgehoben werden, sondern umfasst weiterhin die Elemente des Ortsbildschutzes und der Denkmalpflege – wenn auch in einer völlig veralteten Darstellung vgl. (Erläuterungsplan 3). Da diese Situation unbefriedigend ist, wird eine zukünftige Ortsplanungsmassnahme den Ortsbildschutz aufgrei-fen und in angemessenem Umfang abhandeln; dann kann der Schutzplan ’94 vollends aufgehoben werden.

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 8

3.3.3 Umsetzung Alle ökologischen und archäologischen Elemente des Schutzplanes '94 werden in den Zonenplan übernommen. Mit der Übertragung werden die (Natur-) Einzelobjekte auf ihren Bestand überprüft und angepasst. Ebenfalls übernommen wurden Neuerungen kantonaler Inventare (Archäologische Schutz-gebiete, Inventar historischer Verkehrswege IVS). Im Baureglement werden folgende Artikel ersetzt bzw. aufgehoben: - Art. 19 Gewässerabstand - Art. 72 Naturobjekte Pflege und Wiederherstellung - Art. 75 Archäologische Bodenfunde - Art. 76 Historische Verkehrswege Im Baureglement werden in aktualisierter und ergänzter Form die Grundsätze und Regelungen zur Pflege der Kulturlandschaft aufgeführt (Art. 70.1 ff). Die Naturobjekte sind gemäss Musterbaureglement des Kantons im Anhang 6 aufgelistet. Im Rahmen der kant. Vorprüfung wurde gefordert, die im Bauinventar ausgeschiedenen Baugruppen in den Zonenplan zu überführen. Der gesetzliche Auftrag ist erkannt, allerdings soll die Umsetzung in einer nächsten Planungsvorlage erfolgen. Die Gemeinde zielt darauf ab, die Thematik Kulturgüter- bzw. Ortsbildschutz gesamtheitlich anzugehen und dabei auch die rechtskräftigen Festlegungen der Erhaltungs- und Ortsbildschutzzonen in die Überarbeitung einzubeziehen. Bei der Gelegenheit erfolgt auch eine Anpassung beim Bauinventar der Gemeinde Muri bei Bern aus dem Jahre 2005/2006 auf-grund der kant. Verfügung vom 24. April 2008. Die Elemente des Bauinventares (K-Objekte, schüt-zens- und erhaltenswerte Baudenkmäler) werden weder im Zonen- noch im Schutzplan dargestellt, stattdessen wird im Baureglement auf das Bauinventar verwiesen. 3.4 Waldfeststellungspläne

3.4.1 Beschreibung

1966

1967

Dorf

Tea-Room

Schulhaus

Fuhrer

Beichiacher

Grossholz

476

1698

457550

3459

2058

33753143

874

2439

2440

3429

513

675

839

2441

1063

1062

1729

933

677

475

932

678

1758

1061

679

2087

6421060

1059

2438

440

439

456

491

4

1327

1170

467

49

705

441

1807

1805

1806

3243

3240

490

1948398

3241

3198

2655

2659

2658

496

630

644

3244

3242

Dorfstrasse

Grossholzweg

se

Dentenbergstrasse

Waldhausweg

Grossholzweg

Birkenweg

Dent

Waldhausweg

Mattackerwe

14

10

6

19a

15a15b

9

11

11a

32

3028

26

16

19

27

32a

27a

1

3

1a

7a

35

35a

79

1a

38

36

2

36a

39

2a39a

1

1b

3

19a

19

21

23a

23

26

22

24

20

28

20a

30

18

16

14

14a 12a

12

10

10b

10a

8

12

b

16

3a

12

6

14

2

8

9

11a

1

11

3

13

12e

2a

12b12d

12c

12

23

27

14a

11a

19

25

21

27a

12a

19a

18/12

16/1225/14

ZPPBeichi / Grossholzweg

ZPPMattacker

L:50H:10

L:50H:5

L:50H:7

P9

12

B33

B18

B32

B46

B31

B1

B17

B178

B27 B182B183

B1871966

1967

Dorf

Tea-Room

Schulhaus

Fuhrer

Beichiacher

Grossholz

476

1698

457550

3459

2058

33753143

874

2439

2440

3429

513

675

839

2441

1063

1062

1729

933

677

475

932

678

1758

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679

2087

6421060

1059

2438

440

439

456

491

4

1327

1170

467

49

705

441

1807

1805

1806

3243

3240

490

1948398

3241

31982655

2659

2658

496

630

644

3244

3242

Dorfstrasse

Grossholzweg

se

Dentenbergstrasse

Waldhausweg

Grossholzweg

Birkenweg

Dent

Waldhausweg

Mattackerwe

14

10

6

19a

15a

15b

9

11

11a

32

3028

26

16

19

27

32a

27a

1

3

1a

7a

35

35a

7

9

1a

38

36

2

36a

39

2a39a

1

1b

3

19a

19

21

23a

23

26

22

24

20

28

20a

30

18

16

14

14a 12a

12

10

10b

10a

8

12

b

16

3a

12

6

14

2

8

9

11a

1

11

3

13

12e

2a

12b12d

12c

12

23

27

14a

11a

19

25

21

27a

12a

19a

220

190350350

220

190

ZPPBeichi / Grossholzweg

ZPPMattacker

L:50H:10

L:50H:5

L:50H:7

Zonenplanausschnitt 1994 mit Änderungsnachträgen Zonenplanausschnitt, Antrag OPS 2013+ bis Mai 2014

Das kant. Waldgesetz (WaG) verlangt gemäss Art. 10 Abs.2, dass Gemeinden im Rahmen der Ortspla-nungsrevision eine Waldfeststellung vornehmen. Die Waldfeststellung wurde im Rahmen der Ortspla-

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 9

nungsrevision 2012 vorgenommen, öffentlich aufgelegt und, wo Einsprachen eingegangen sind, die entsprechenden Verhandlungen geführt. Durch die Ablehnung der Ortsplanungsrevision 2012 hat die Waldfeststellung jedoch keine Rechtsgültigkeit erhalten. Dies soll nun nachgeholt werden, insbesonde-re da die Waldfeststellung in der Planung 2012 unbestritten war oder aber für die bestrittenen Fälle eine gütliche Einigung erzielt werden konnte. In einigen Fällen sind vormals (1994) bewaldete Flächen heute waldfrei. Es stellt sich die Frage, wel-cher Zone diese Flächen zugeordnet werden sollen. Die Zuteilung wurde wie folgt vorgenommen: - Zuordnung gemäss Übereinkunft im Rahmen des Einspracheverfahrens 2011/2012: Steinhübeli-

weg 1,3,5 und 7. - Grenzt eine Schutzzone bzw. eine ZöN an das Flächenstück, wurde diese übernommen: GB 147,

Worbstrasse 6 und GB 3154 sowie Thunstrasse 250 (vgl. Kap. Diverse Erläuterungen) Im Frühling 2014 wurden im Zusammenhang mit der Waldfeststellung zwei hängige Rechtsverfahren entschieden: - Waldfeststellung Waldhausweg 1; mit Entscheid vom 26. Mai 2014 hat die Bau- Verkehrs- und

Energiedirektion die Beschwerde gegen die Waldfeststellung gutgeheissen und diese aufgehoben. Somit ist das Grundstück GB 475 waldfrei.

- Eichholzweg, Abschnitt östlich der Breichtenstrasse: die hängige Beschwerde gegen die Fristver-längerung zur Rodungsbewilligung konnte infolge Vergleichs vom 06.03.2014 zwischen den Par-teien abgeschrieben werden. Die Umzonung des im Zonenplan ausgeschiedenen Weges in die Landhauszone und die entsprechende Waldfeststellung am Strassenrand vom 20. Mai 2008 bleibt indessen rechtskräftig.

3.4.2 Zielsetzung und Umsetzung Überführung der dynamischen in eine statische Waldgrenze, dort wo Bauzone (inkl. Grünzone) an Wald angrenzt. Die Darstellung der Waldfeststellung erfolgt in 22 Detailplänen 1/1'000. Der Erläute-rungsplan 4 dient zur Verortung der Detailpläne und hat keine verbindliche Rechtskraft. Diverse Erläuterungen Einen Spezialfall bilden die Grundstücke GB 147 (Worbstrasse 6) sowie GB 3154 in Muri bei Bern. Die zwischen Ortsbildschutzzone und Wald liegenden kleinen unbewaldeten Grundstücksteile werden der Ortsbildschutzzone zugewiesen. Die Vorwegnahme der Zuweisung zur Nutzungszone erfolgt, weil keine andere Nutzungszone für diese Restflächen in Frage kommt (Einzonung in Bauland und Aus-scheidung „ungezonten Landes“ sind z.Z. nicht zulässig). In der Zone für öffentliche Nutzung „X Winterstandplatz für Fahrende ‚Froumholz‘“ hat das Zurückwei-chen des Waldes im westlichen Bereich zu einer geringfügigen Erweiterung der Zone geführt. Diese Änderung steht in keinem Zusammenhang mit der derzeitigen Herrichtung des Platzes bzw. einer all-fälligen Abänderung in einen Ganzjahresstandplatz.

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 10

3.5 Gebäudetypologie

3.5.1 Beschreibung

Aebnit

Schulhaus Aebnit

Schulhaus Aebnit

Schulhaus

t

Äbnit

Waldried

Winkelmatt

2799

1730

1731

2731

240

2130

1900

1728

1779

1745

1744

1737 1901

1726

2177

21603381

40

2159

2161

2075

38

2078232

13511352

1350

2077

1519

11791577

1182

2016

18132591 2592

2593

2054

3155

1177

2156

150

11761999

1686

1388

111

3157

3156

1166

1473

1431

1468

1489

1433

2178

21542101

31

12812155

1439

1259

1258

1315

3074

3219

3073

1674

1675

1306

1440

134

133

3075

144114481305

1884

1178

1735

1736

1552

1180

11691469

1271

1181

3360

1961

1481

1432

1487

1582

1398

1963

2008

1482

2007

202032

113

1962

(2458)

(587)

(2460)

(589)

(3129)

(3185)(3186)

(3187)

(3183)

(3184)

(3182)

Hofstattweg

Dr. H

aasstrasse

nstrasse

Thunstrasse

Thunstrasse

Waldriedstrasse

Waldriedstrasse

Waldriedstrasse

Grossweidweg

Aeb

35

5a

17

4a

158

1 158a

156a

10a

2

4

2a

3

b

154a

6

4

160

162

144d

144b

144a

144

140

15

144c

142

138

7

165b

167

61

163

165a

165

8b

a

8a

8

6

156

154

152

150e

150d

150b

150

148

50

48

46

1

3

5

52a

52

35

50a

51

171

26

24

1a

16

16a

16b

1818a

48a

18b

30a

12a

150a

150c

2

150f

4

15a

15

57

55a

53b

55

53a

53

195

2a

2

54

9

15a

15

11

28

30

32

34

12

27a

14

19a

19

17

17a

31

23a

23 25

27

29

6a

3

7

9

7a

5

19

21

6

4

4a

1

31

27

20/12

25/12

L

P5

48 B167

B170

171

B169B168

G27B198

Aebni

Schulhaus Aebnit

Schulhaus Aebnit

Schulhau

t

Äbnit

Waldried

Winkelmatt

2799

1730

1731

2731

240

2130

1900

1728

1779

1745

1744

1737 1901

1726

2177

21603381

40

2159

2161

2075

38

2078232

13511352

1350

2077

1519

11791577

1182

2016

18132591 2592

2593

2054

3155

1177

2156

150

11761999

1686

1388

111

3157

3156

1166

1473

1431

1468

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1433

2178

21542101

31

12812155

1439

1259

1258

1315

3074

3219

3073

1674

1675

1306

1440

134

133

3075

144114481305

1884

1178

1735

1736

1552

1180

11691469

1271

1181

3360

1961

1481

1432

1487

1582

1398

1963

2008

1482

2007

202032

113

1962

(2458)

(587)

(2460)

(589)

(3129)

(3185)(3186)

(3187)

(3183)

(3184)

(3182)

Hofstattweg

Dr. H

aasstrasse

nstrasse

Thunstrasse

Thunstrasse

Waldriedstrasse

Waldriedstrasse

Waldriedstrasse

Grossweidweg

Aeb

35

5a

17

2b

4a

158

1

158a

156a

10a

2

4

2a

3

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154a

6

4

160

162

144d

144b

144a

144

140

15

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142

138

7

165b

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165a

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8b

8a

8a

8

6

156

154

152

150e

150d

150b

150

148

50

48

46

1

3

5

52a

52

35

50a

51

171

26

24

1a

16

16a

16b

1818a

48a

18b

30a

12a

150a

150c

2

150f

4

15a

15

57

55a

53b

55

53a

53

195

2a

2

54

9

15a

15

11

28

30

32

34

12

27a

14

19a

19

17

17a

31

23a

23 25

2729

6a

3

7

9

7a

5

19

6

4

4a

1

27

240

300300

300

L

Zonenplanausschnitt 1994 mit Änderungsnachträgen Zonenplanausschnitt, Antrag OPS 2013+ bis Mai 2014

Bisher ist die Bautypologie über die Maximalmasse von Länge und Breite eines Gebäudes bestimmt worden. In Zukunft soll für die Zonen WL, W2, WG2 und WG3 lediglich eine Gebäudegrundfläche in Form des rechnerischen Produktes aus Länge mal Breite eingehalten werden, so wie dies in der Orts-planungsrevision 2012 vorgeschlagen war.. Die bisherige Regelung beruht auf vorgegebener Gebäudelänge bzw. -breite. Zur Herleitung der Bau-typologiefläche wurden diese multipliziert und – im Einzelfall – auf ganze Zehner gerundet.

3.5.2 Zielsetzung und Umsetzung Ziel ist eine einfache und zweckmässig anwendbare Regel zur Bautypologie, sowie eine Reduktion der Anzahl der Ausnahmegesuche im Bewilligungsverfahren. Im Baureglement werden die Grundsätze für die Bautypologie in Artikel 32 neu geregelt. Die anrechenbare Gebäudefläche (aGbF) ist in der Verordnung über die Begriffe und Messweisen im Bauwesen (BMBV) definiert. Diese Regelung basiert darauf und grenzt sie zugleich eindeutig ab: Zur aGbF werden die Flächen von Gebäuden, Kleinbauten, Anbauten sowie Flächen der Teile von Unter-niveaubauten gezählt, die das massgebende Terrain überragen. Mit der bautypologischen Fläche (btF) kann bei einer späteren umfassenden Einführung der BMBV ein eindeutiger Bezug zur aGbF z.B. im Anhang des Baureglements hergestellt werden. Somit kann die btF auch langfristig beibehalten werden, da die BMBV keine abweichenden Vorgaben zur Typologiede-finition macht.

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 11

3.6 Perimeter Uferschutzplan 1996 Der Uferschutzplan 1996 wurde am 19.07.1996 vom Kanton genehmigt. Der Perimeter des Ufer-schutzplans Aare ist im Zonenplan als Zone mit besonderen baurechtlichen Ordnungen (ZÜO) be-zeichnet.

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 12

4. Verfahren

4.1 Mitwirkung Mit Beschluss vom 11. November 2013 hat der Gemeinderat die öffentliche Mitwirkung zur Änderung des Zonenplans und des Baureglements beschlossen. Die Mitwirkung wurde im Anzeiger der Region Bern am 20. November 2013 und 22. November 2013 angekündigt. Während der Mitwirkungsfrist vom 21. November bis 20. Dezember 2013 lagen die Unter-lagen zur OPS 2013+ im Foyer der Gemeindeverwaltung, Thunstrasse 74, 3074 Muri öffentlich auf. Zusammen mit den Unterlagen lag ein vorbereiteter Fragebogen auf. Der Fragebogen beinhaltete Fra-gen zu den geplanten Änderungen an Zonen-, Schutzplan und Baureglement. Sämtliche Plan- und Berichtsunterlagen inkl. Fragebogen waren in dieser Zeitspanne auf der Homepage der Gemeinde zur freien Einsicht aufgeschaltet. Am 27. November 2013 wurden der interessierten Bevölkerung (ca. 30 Anwesende) in der Mooshalle Gümligen, gemäss der Ankündigung im Anzeiger, die Revisionsgegenstände vorgestellt und Fragen beantwortet. Am 4. Dezember 2013 stand die Verwaltung im Foyer der Gemeindeverwaltung für die Fragenbeantwortung zur Verfügung. Diesen Anlass haben rund 10 Personen besucht. Der Bericht zur Mitwirkung Teil 1 „Änderungen in Zonen- und Schutzplan sowie Baureglement“ vom 20. Januar 2014 fasst die Ergebnisse der Mitwirkung zur Gebäudetypologie, Waldfeststellung, zum Über-trag des Schutzplans und zur Festlegung der Naturgefahren gemäss Gefahrenkarte zusammen. Die Eingaben zur UeO Ballsporthalle wurden im separaten Mitwirkungsbericht Teil 2 zur UeO Ballsporthal-le ausgewertet. Der Gemeinderat hat am 20. Januar 2014 die Mitwirkung zur Kenntnis genommen und die Planung z.Hd. Kanton zur Vorprüfung verabschiedet. 4.2 Vorprüfung Die OPS 2013+ der Gemeinde Muri bei Bern wurde im Winter 2014 durch das Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern (AGR) vorgeprüft. Im Vorprüfungsbericht vom 21. März 2014 werden im Folgenden die Vorbehalte, resp. Empfehlungen festgehalten (kursiv). Diese werden ergänzt mit der Stellungnahme, resp. Bemerkungen seitens der Gemeinde.

a) Zonenplan Waldfeststellung Im Zusammenhang mit den Waldfeststellungen werden Zonenplanänderungen vorgenommen wie z.B. die Ortsbildschutzzone „Worbstrasse Nr. 6“ und die Grünzone „Steinhübeliweg Nr. 1, 3, 5, 7“. Zudem werden weitere Zonenplanänderungen vorgenommen: - Eintrag der ZÜO Uferschutzplanung und damit Änderungen innerhalb dieses Perimeters

(z.B. Reduktion Grünzone) - Umzonung der Zone mit Planungspflicht (ZPP) Aarwil in Landwirtschaftszone - Aufhebung sämtlicher Ersatzordnungen innerhalb der Zonen mit Planungspflicht (ZPP) - Uferschutzperimeter im Bereich der Parzellen 1109, 1882, 1915

Alle Änderungen müssen Gegenstand der Planung werden und unter den Festlegungen als Inhalt er-scheinen. Die Änderungen sind hervorzuheben resp. klar zu bezeichnen. Im Plantitel ist darauf hinzu-weisen, dass auch Änderungen in den Nutzungszonen stattfinden. Des Weiteren ist in der Wehrliau bei Objekt G21 die Waldgrenze bis an die Parzellengrenze zu ziehen.

­ Stellungnahme: Die im Rahmen der vier Vorlagen gemachten und in Kap. 3.4 erwähnten Ein- bzw. Umzonungen sind verursacht durch die Waldfeststellung bzw. der Verkleinerung der

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Waldfläche. Weitere Um- und Einzonungen wurden keine gemacht. Auf die im Zusammenhang mit der Waldfeststellung stehenden Zonenplanänderungen wird in der Legende des Zonenpla-nes Bezug genommen. Zudem wird im Plantitel auf die erwähnte Änderung der Nutzungszonen hingewiesen. Die 1994 angestrebte Einzonung ZPP Aarwil wurde per Verwaltungsgerichtsent-scheid kassiert und ist daher in die vormalige Landwirtschaftszone zurückgezont. Die im Zo-nenplan innerhalb einzelner ZPP Areale dargestellten Ersatzordnungen werden nicht aufgeho-ben und wurden im Zonenplan aufgenommen.

Hinweis: Der Uferschutzperimeter wurde wie gefordert in den betroffenen Bereichen im Zonenplan berichtigt. Die Berichtigung bei Parzelle Nr. 1915 Haldenweg 52 löst eine Umzonung von der Zone Bahnareal/ ungezontes Land in die Landwirtschaftszone aus. Sobald das Moratorium für Einzo-nungen aufgehoben wird, kann einer Eingliederung des Grundstückteiles in die Landhauszone d.h. in die gleiche Nutzungszone wie die des übrigen Grundstückes zugestimmt werden.

b) Dossier Waldfeststellung Bei den Plänen Nr. 9, 10 und 19 sind noch kleine Änderungen vorzunehmen.

­ Stellungnahme: Die geforderten Korrekturen, die Waldgrenzen wenn immer möglich auf recht-liche Grenzen (Parzellen- oder Strassengrenze) zu legen, wurden in den einzelnen Detailplä-nen Waldfeststellung sowie im Zonenplan Waldfeststellung mit darausfolgenden Zonenplanän-derungen vorgenommen.

c) Zonenplan Umsetzung Gefahrenkarte Die Gefahrenkarte ist in der vorliegenden Form grundsätzlich genehmigungsfähig. Einzig der Geneh-migungsvermerk vom KAWA ist zu streichen.

­ Stellungnahme: Der Genehmigungsvermerk wurde entfernt.

d) Zonenplan Übertrag Schutzplan ’94 Der Genehmigungsvermerk vom KAWA ist zu streichen. Zudem sind weitere Inhalte zu korrigieren, resp. zu ergänzen: - Die archäologischen Schutzgebiete 043.004.Kirche/Schloss und 043.001.Lindenhof/Siloah sind

gemäss der zugestellten Daten an die Gemeinde anzupassen. - Die eingedolten Fliessgewässer sind ebenfalls darzustellen. - Gemäss der Abteilung Naturförderung sind folgende Perimeter einzutragen resp. zu präzisieren:

Amphibienlaichgebiete, Auengebiet, Flachmoore, BLN, kant. Naturschutzgebiet, kant. geschützter Baum, Gewässernetz, Trockenstandort, Gehölze und Hecken sowie Waldgesellschaften.

- Das kantonale Wildschutzgebiet Elfenau sowie der überregionale Wildtierkorridor sind zumindest als Hinweis im Zonenplan aufzunehmen und im Anhang V des Baureglements zu ergänzen.

- Der Ausscheidung von Ortsbildschutzzonen/Ortsbildschutzgebieten kommt in Zusammenhang mit der Bauinventarlösung eine grosse Bedeutung zu. Die Denkmalpflege verlangt daher, dass minde- stens die Gebiete der Baugruppen verbindlich (als Festlegung) von einem solchen Ortsbildschutz- gebiet überlagert werden.

­ Stellungnahme: Die archäologischen Schutzgebiete und die offenen- und eingedolten Fliess-gewässer wurden gemäss Gewässernetz des Kantons Bern GN5 und dem Leitungskataster in den Zonenplan übertragen. Des Weiteren werden die Amphibienleichgebiete, Auengebiete, Flachmoore und das Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler (BLN) gemäss GIS-Daten des Bundes (BAFU) im Zonenplan unter Hinweise aufgeführt.

Im Fachbericht des Amtes für Natur wird festgestellt, dass der Eintrag des kantonalen Natur-schutzgebietes im Zonenplan ’94 nicht überall mit der Planakte gemäss Regierungsratsbe-schluss von 1977 übereinstimmt. Anlässlich des Bereinigungsgespräches auf dem Amt für

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Gemeinden und Raumordnung wurde festgestellt, dass die fälligen Korrekturen nicht in der Zu-ständigkeit der Gemeinde Muri liegen und lediglich beim Kanton „angestossen“ werden kön-nen. Bis dahin werden die Abgrenzungen des kantonalen Naturschutzgebietes analog dem rechtsgültigen Schutzplan ’94 weitergeführt bzw. aus diesem in den neuen Zonenplan über-nommen.

Der regionale Trockenstandort gemäss Geoportal des Kantons Bern erfüllt die Kriterien des Kantons nicht mehr. Entsprechend wurde dieser im kantonalen Inventar gelöscht. Er wird aller-dings als Trockenstandort T1 „Magerwiese Aare Bad“ ins Inventar der kommunal wichtigen Objekte aufgenommen.

Hecken, Feld- und Ufergehölze wurden gemäss Forderung des Kantons mittels Feldaufnah-men vom Mai 2014 durch die Gemeinde aufgenommen und im Zonenplan entsprechend einge-tragen. Die Waldgesellschaften wurden gemäss Waldnaturinventar aus dem Geoportal im Zo-nenplan unter Hinweise ergänzt.

Die kantonale Denkmalpflege verlangt gemäss Vorprüfungsbericht, dass die im Bauinventar vom April 2008 eingetragenen Baugruppen als Schutzobjekte in den Zonenplan übernommen werden. Aus den in Kapitel 3.3.2 beschrieben Gründen wird dieser Übertrag in einer nächsten Planungsvorlage erfolgen.

e) Baureglement Im Baureglement sind folgende Korrekturen, resp. Präzisierungen vorzunehmen:

Thema Bautypologie - Art. 32 Abs. 1: Auch in der Zone Z sind keine Gebäudelängen und -breiten vorgegeben. Bitte hier

und in Art. 67 bereinigen. - Art. 32: In den Zonen A1 und A2 gelten weiterhin max. Gebäudelängen. Daher kann die Gebäude-

länge wohl kaum ganz gestrichen werden. Es sollte geregelt werden, dass alles dazu zählt, resp. was nicht zählt.

­ Stellungnahme: Die Hinweise wurden im Baureglement umgesetzt, die entsprechenden Artikel präzisiert.

Thema Zone mit Planungspflicht (ZPP) - Art. 44 Abs 4: Die Zonen nach Art. 95 aBauG können nicht ohne weiteres den Zonen nach Art. 92

BauG zugewiesen werden. Es sind in den entsprechenden Artikeln Art und Mass der Nutzung und Gestaltungsgrundsätze zu formulieren. Das Bauen nach Ersatzordnung (Art. 54 Abs. 5, Art. 57 Abs. 8, Art. 58 Abs. 6, Art. 59 Abs. 4, Art. 60 Abs. 2) gibt es nicht mehr und sind zu streichen.

­ Stellungnahme: Die Hinweise wurden ins Baureglement aufgenommen, die entsprechenden Artikel präzisiert.

Thema Schutzobjekte und Schutzgebiete - Art. 65: Ortsbildschutzzonen sind Schutzgebiete gemäss Art. 86 BauG, bitte präzisieren. - Kapitel D2: Der Titel „D2 Schutzbestimmungen“ wäre treffender. - Art. 70.2: Verweis auf Anhang VI statt Anhang III. - Art. 70.6: Die Bauabstände sind zu bereinigen. Entlang der Aare mindestens 15.0 m,

innerhalb der Bauzone 5.5 m und bei eingedolten Gewässern ebenfalls 5.5 m (ab Rohrachse). - Art. 70.7: Es ist zu ergänzen, dass auch innerhalb der Feuchtstandorte der Einsatz von Dünger und

Pflanzenschutzmittel untersagt ist. - Art. 70.10: Die Abteilung Naturförderung ist beim letzten Satz von Abs. 2 ausdrücklich zu erwähnen.

Einwohnergemeinde Muri bei Bern, Ortsplanungsstrategie 2013+, Erläuterungsbericht, Abstimmungsvorlage, 18.11.2014 15

- Art. 72: Verweis auf den kant. Sachplan Wanderroutennetz.

­ Stellungnahme: Die Hinweise wurden im Baureglement umgesetzt, die entsprechenden Artikel präzisiert.

Thema Verfahren - Art. 88: Der Zonenplan ’94 kann nicht aufgehoben werden*1, da dieser inkl. den inzwischen stattge-

fundenen Änderungen weiterhin die massgebende Grundlage bildet. Neu kommen lediglich die Än-derungen Festlegungen 2013 dazu. Baureglement und Zonenplan aus dem Jahre 1982 müssen nicht nochmals aufgehoben werden.

- Der Genehmigungsvermerk vom KAWA ist zu streichen. - Anhang V: Hier könnte eine neuere Ausgabe eingefügt werden. - Anhang VI: Schutzobjekte von Bund und Kanton sind gemäss Musterbaureglement des Kantons zu

ergänzen.

­ Stellungnahme: Die Hinweise wurden im Baureglement umgesetzt, die entsprechenden Artikel präzisiert.

*1 Der Hinweis warum der Schutzplan ’94 nicht vollständig aufgehoben werden kann, ist in Kap. 3.3.2 Absatz 2 erläutert.

f) Erläuterungsbericht Es fehlt ein Kapitel zur Ortsplanungsstrategie 2013+, worin aufgezeigt wird, wie es mit den nächsten Teilrevisionen und Massnahmenpaketen weitergeht (Harmonisierung Bauvorschriften, digitaler Zonen-plan). Es muss offengelegt werden, in welchem Massnahmenpaket die Anträge des OIK II, bezüglich den Kantonsstrassen, einfliessen werden. Auf Seite 8 des Berichts ist auf Art. 10 Abs. 2 WaG statt Art. 4 bei Kap. 3.4.1 zu verweisen. Im Hinblick auf die Harmonisierung der Messweisen möchten wir bereits heute schon festhalten, dass Abweichungen von Definitionen nicht möglich sind (Seite 10).

­ Stellungnahme: Der planerische Handlungsbedarf wurde, soweit dieser nicht in dieser Vorlage umgesetzt wurde, im Ingress und weiteren Kapiteln des Erläuterungsberichtes identifiziert. Die angeregten Änderungen wurden im Bericht integriert.

Die Genehmigungsvorbehalte wurden somit bereinigt. Der Gemeinderat hat den Vorprüfungsbericht zur Kenntnis genommen und die revidierten Unterlagen der vier Vorlagen Waldfeststellung, Umsetzung Naturgefahren, Bautypologie und Übertrag Schutzobjekte am 1. September 2014 zur öffentlichen Auf-lage verabschiedet. 4.3 Öffentliche Auflage / Einspracheverhandlungen Im Rahmen der öffentlichen Auflage vom 5. September bis 10. Oktober 2014 gingen zwei Einsprachen von Einzelpersonen ein. Die Einsprachen richteten sich gegen folgende Inhalte und mit folgenden Be-gründungen: Einsprache 1 - Schutzplan: Denkmalschutzeinstufung der Gebäude Thunstrasse 39 und 43 als "schützenswert".

Begründung: Die Objekte sind im Kantonalen Inventar als erhaltenswert geführt. - Gebäudetypologie: Auf eine Festlegung der Gebäudetypologie als Ersatzordnung für die ZPP Kro-

ne Muri sei zu verzichten. Begründung: Zahlreiche bestehende Gebäude stünden mit der Typolo-

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gievorgabe nicht in Übereinstimmung. Es sei unklar, in welchem Fall die Ersatzordnung gelten sol-le.

Einsprache 2 - Eine Gebäudetypologie als Längen- und Breitenvorgabe solle nicht durch eine reine Flächenvor-

gabe ersetzt werden. Begründung: Es können mit der vorgeschlagenen Regelung schlecht propor-tionierte Gebäude realisiert werden. Der Gestaltungsfreiheit seien zu wenige Grenzen gesetzt und somit Orts- und Landschaftsbild gefährdet.

- Die Messweise für die mittlere Höhe bei unbewohnten An- und Nebenbauten bleibe unklar und müsse daher präzisiert werden. Begründung: Es sei unklar, ob es sich um eine durchschnittliche oder eine maximale Höhe handle.

- Die Waldfeststellung am Eichholzweg sei abzuändern. Begründung: Die vorgelegte Waldfeststel-lung basiere auf einer Rodungsbewilligung, die jedoch nicht rechtsgültig sei.

Es wurde eine Einigungsverhandlung für die Einsprache 1 am 22. Oktober und für die Einsprache 2 am 30. Oktober 2014 durchgeführt. In der Verhandlung zur Einsprache 1 wurde ein Rückzug des Einsprachegrundes "Schutzplan" durch den Einsprecher in Aussicht gestellt; diese ist am 24. Oktober 2014 erfolgt. Dem Einspracheanliegen "Gebäudetypologie" wird entsprochen und damit die Ersatzbestimmung "Ersatz 390" aus dem Zonen-plan gestrichen. Ebenfalls werden die Gebietsabgrenzungen innerhalb der ZPP dem Verlauf der gülti-gen Überbauungsordnung angepasst. In beiden Fällen handelt es sich um eine plangrafische Umset-zung geltenden Rechts. Die Verhandlung zur Einsprache 2 führte zu keiner Einigung. Bei Annahme der Planung durch die Stimmberechtigten wird die hängige Einsprache dem Amt für Gemeinden und Raumordnung zur Ab-lehnung empfohlen. 4.4 Beschlussfassung Gemeinderat, Grosser Gemeinderat, Urnenabstimmung Das vorliegende Planungsgeschäft wurde im Gemeinderat am 27. Oktober 2014 beschlossen und im Grossen Gemeinderat am 18. November 2014 beschlossen und zu Handen der Urnenabstimmung verabschiedet. Die Urnenabstimmung ist auf den 8. März 2015 angesetzt. Bei Annahmen der vier Vor-lagen durch den Souverän wird das Planungsdossier umgehend zur Genehmigung beim AGR einge-reicht.

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5. Anhang

- Anhang 1 Sachplan Wanderroutennetz vom 22. August 2012, Ausschnitt der Gemeinde Muri bei Bern - Anhang 2 Vorprüfungsbericht vom 21. März 2014, Amt für Gemeinden und Raumordnung

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