Bayern in Zahlen 2|2015

78 BeiträgeausderStatistik

PersonalimöffentlichenDienstinBayern2013ÜberblickundEntwicklungenseitdemJahr2008

627 093 Menschen waren Mitte 2013 im öffentlichen Dienst in Bayern in Voll- und Teilzeitbe-schäftigung tätig. Damit kommt der öffentlichen Hand als Arbeitgeber eine herausragende wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedeutung zu. Im vorliegenden Beitrag werden zen-trale Entwicklungen im öffentlichen Dienst anhand der Ergebnisse der jährlichen Personal-standstatistik aufgezeigt, die jeweils zum Stichtag 30. Juni eines Jahres erhoben wird. Zu-nächst wird dargestellt, wie sich der Personalbestand im öffentlichen Dienst in Bayern auf die Landes- und kommunale Ebene sowie die unter Aufsicht des Landes stehenden Sozial-versicherungen aufteilt und welche Veränderungen sich im Vergleich zum Jahr 2008 erge-ben haben. Die Ergebnisse der Personalstandstatistik ermöglichen zudem Einblicke darin, wie sich die Struktur des Personals im öffentlichen Dienst seit dem Jahr 2008 hinsichtlich der Merkmale Geschlecht, Alter und Beschäftigungsumfang verändert hat. So lag zum Bei-spiel der Anteil der Frauen im öffentlichen Dienst in Bayern im Jahr 2013 bei 56,5 % und da-mit 3,0 Prozentpunkte höher als im Jahr 2008.

Dipl.-Kfm.ChristophHackl

Methodische Vorbemerkungen zu Beschäftigten

im öffentlichen Dienst

Als Beschäftigte im öffentlichen Dienst werden in

derPersonalstandstatistikdieBeamtinnenundBe-

amten (einschließlichRichterinnen undRichter so-

wie Bezieherinnen und Bezieher von Amtsgehalt)

und die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu-

sammengefasst. Beamte sindBedienstete, die auf

Lebenszeit,Zeit,ProbeoderWiderrufdurcheineEr-

nennungsurkunde in das Beamtenverhältnis beru-

fenwordensind.

UnterdieGruppederArbeitnehmerfallenalledieje-

nigen(einschließlichderAuszubildenden)miteinem

privatrechtlichenArbeitsvertrag.DieDienstordnungs-

angestellten bei den Sozialversicherungenwerden

unterdenArbeitnehmernausgewiesen.Geringfügig

BeschäftigteundohneBezügebeurlaubteBeamte

undArbeitnehmererwerdenzwarerfasst,abernicht

alsBeschäftigteausgewiesen.

In der Personalstandstatistik zählen die Beschäf-

tigtenderKernhaushalte,derSonderrechnungenund

derEinrichtungeninöffentlich-rechtlicherRechtsform

zumöffentlichenDienst.DieBeschäftigten vonEin-

richtungen inprivaterRechtsformmitüberwiegend

öffentlicherBeteiligungwerdenhingegennichtdem

öffentlichenDienstzugerechnet.

ImvorliegendenBeitragwirddasPersonalfolgender

BeschäftigungsbereichefürBayernbetrachtet:

•Landesbereich

Land

Kernhaushalt

Sonderrechnungen(Landesbetriebe)

Rechtlichselbstständigeöffentlich-rechtliche

Einrichtungen

•KommunalerBereich

Gemeinden/GemeindeverbändesowieZweck-

verbände

Kernhaushalte

Sonderrechnungen

Eigenbetriebe

KommunaleKrankenhäuser

Rechtlichselbstständigeöffentlich-rechtliche

Einrichtungen

•SozialversicherungunterAufsichtdesLandes

BeiträgeausderStatistik 79

Bayern in Zahlen 2|2015

DasmitDienstsitz inBayernbeschäftigtePersonal

des Bundesbereiches und der Sozialversicherung

unterBundesaufsichtbleibtunberücksichtigt.

Personal überwiegend Landesbeschäftigte

Mitte2013wareninsgesamt627093PersoneninBay-

ern im öffentlichen Dienst beschäftigt (vgl. Tabelle

1).Davonwaren342567Personen(54,6%)imLan-

desbereichund264191Personen(42,1%)imkom-

munalen Bereich tätig. Der Beschäftigungsbereich

Sozialversicherungfielhingegenmit20335Beschäf-

tigten(3,2%)weitauswenigerinsGewicht.

Seit 2008 mehr Beschäftigte im Landesbereich

ImVergleichzumJahr2008hat sich imLandesbe-

reich die Anzahl der Beschäftigten um 24075 Per-

sonenerhöht (+7,6%).AuchwennmanTeilzeitbe-

schäftigtenichtvoll,sondernmitihremtatsächlichen

Arbeitszeitfaktor gewichtet berücksichtigt unddamit

diesogenanntenVollzeitäquivalente(VZÄ)berechnet,

ergibt sich ein deutlicher Anstieg desPersonals im

Landesbereichvon2008bis2013um7,3%(+19956

VZÄ). Aufgegliedert in die staatlichen Aufgabenbe-

reichefürdieJahre2008und2013zeigtsich,dass

besondersindenAufgabenbereichen„Allgemeinbil-

dende und berufliche Schulen“(+8515 Personen)

und„Hochschulen“(+10028Personen)dieAnzahl

derBeschäftigtenzugenommenhat(vgl.Tabelle2).

AuchindenAufgabenbereichen„ÖffentlicheSicher-

heitundOrdnung“(+1540),„Rechtsschutz“(+899)

und„Finanzverwaltung“(+1227)warendieBeschäf-

tigtenzahlenhöher.

Tab. 1 Personal im öffentlichen Dienst in Bayern 2008 und 2013 nach BeschäftigungsbereichenTabelle 1: Personal im öffentlichen Dienst in Bayern 2008 und 2013 nach Beschäftigungsbereichen

Öffentlicher Dienst insgesamt ................................................................... Beschäftigte 583 597 627 093VZÄ 494 965 531 355

Landesbereich ..................................................................................... Beschäftigte 318 492 342 567VZÄ 274 799 294 755

Land ............................................................................................................ Beschäftigte 288 874 308 267VZÄ 249 108 265 086

Kernhaushalt ........................................................................................... Beschäftigte 285 821 304 240VZÄ 246 410 261 478

Sonderrechnungen (Landesbetriebe) .................................................... Beschäftigte 3 053 4 027VZÄ 2 698 3 608

Rechtlich selbstständige-öffentlich rechtliche Einrichtungen ............... Beschäftigte 29 618 34 300VZÄ 25 692 29 669

Kommunaler Bereich ........................................................................... Beschäftigte 242 809 264 191VZÄ 201 597 219 568

Gemeinden/Gemeindeverbände sowie Zweckverbände ........................ Beschäftigte 205 188 221 915VZÄ 170 289 184 330

Kernhaushalte ......................................................................................... Beschäftigte 176 488 192 042VZÄ 146 080 158 898

Sonderrechnungen ................................................................................. Beschäftigte 28 700 29 873VZÄ 24 209 25 432

Eigenbetriebe ...................................................................................... Beschäftigte 15 261 16 404VZÄ 13 397 14 545

Kommunale Krankenhäuser ............................................................... Beschäftigte 13 439 13 469VZÄ 10 812 10 888

darunter Verwaltungsgemeinschaften und Zweckverbände ................ Beschäftigte 17 145 18 691VZÄ 13 477 14 688

Rechtlich selbstständige öffentlich-rechtliche Einrichtungen .............. Beschäftigte 37 621 42 276VZÄ 31 308 35 237

Sozialversicherung unter Aufsicht des Landes ................................... Beschäftigte 22 296 20 335VZÄ 18 569 17 032

Einheit 2008 2013Beschäftigungsbereich

Tab. 2 Personal im Landesbereich in Bayern 2008 und 2013 nach AufgabenbereichenTabelle 2: Personal im Landesbereich in Bayern 2008 und 2013 nach Aufgabenbereichen

AnzahlAnteil

in ProzentAnzahl

Anteil in Prozent

Anzahl %

Insgesamt .................................................... 318 492 100 342 567 100 24 075 7,6

Allgemeinbildende und berufliche Schulen .... 115 696 36,3 124 211 36,3 8 515 7,4Hochschulen .................................................... 64 011 20,1 74 039 21,6 10 028 15,7Öffentliche Sicherheit und Ordnung ............... 38 610 12,1 40 150 11,7 1 540 4,0Finanzverwaltung ............................................. 23 670 7,4 24 897 7,3 1 227 5,2Rechtsschutz .................................................... 23 414 7,4 24 313 7,1 899 3,8Übrige ............................................................... 53 091 16,7 54 957 16,0 1 866 3,5

2008 2013 Veränderung

Staatlicher Aufgabenbereich

Bayern in Zahlen 2|2015

80 BeiträgeausderStatistik

VergleichtmandieBeschäftigungsbereichenachder

ArtdesDienstverhältnissesmiteinander, so fällt auf,

dass imLandesbereichmit214292PersonenMitte

2013dieGruppederBeamtenundRichtermitAb-

standamgrößten ist (kommunalerBereich: 32275

Personen; Sozialversicherung unter Landesaufsicht

2128Personen). 2013warendamit 86,2%derBe-

amten Bayerns im Landesbereich bedienstet und

stellten dort 62,6%der Beschäftigten.Die Zahl der

BeamtenimLandesbereichlagzudemMitte2013um

11974Personen(+5,9%)höheralsimJahr2008.

Für die Beschäftigung von Arbeitnehmern im Lan-

desbereichsindseitdemJahr2008Zunahmenso-

wohlbeimKernhaushaltalsauchbeiLandesbetrie-

benfestzustellen.DieZahlderArbeitnehmerbeiden

Ministerien und Behörden des Landes (Kernhaus-

halt)nahmvon87089imJahr2008auf93032im

Jahr2013(+6,8%)zuunderhöhtesichbeidenLan-

desbetrieben im gleichen Zeitraum von 1951 auf

2859 (+46,5%). Außerdem war bei den rechtlich

selbstständigenöffentlich-rechtlichenEinrichtungen

unterAufsichtdesLandesebenfallseinAnstiegum

19,3%auf32384Arbeitnehmerfestzustellen.

... und im kommunalen Bereich

Beim kommunalen Bereich war von 2008 bis 2013

ein kräftiger Personalaufbau in den Kernhaushal-

ten der Gemeinden und Gemeindeverbände sowie

derZweckverbändeum15554Personenbzw.8,8%

(+12818VZÄ)zuverzeichnen.Beidenkommunalen

SonderrechnungengabeseineZunahmeum1173

Personen(+4,1%),währendbeidenselbstständigen

kommunalen Einrichtungen in öffentlich-rechtlicher

Rechtsform am Ende des betrachteten Zeitraums

4655Personenmehrbeschäftigtwaren(+12,4%).Um

allerdingsdieEntwicklungdesPersonalsimkommu-

nalenBereichinsgesamtrichtigeinordnenzukönnen,

istaufdie fortschreitendePrivatisierungvonrechtlich

unselbstständigen kommunalen Sondereinrich-

tungenhinzuweisen.DieUmwandlungeinerkommu-

nalenSonderrechnungbeispielsweiseineineGmbH

führtinderPersonalstandstatistikdazu,dassdasbe-

troffenePersonalnichtmehrzumöffentlichenDienst

zähltunddeswegennichtmehrausgewiesenwird.

Kräftiger Personalaufbau in den kommunalen

Kindertageseinrichtungen

InderDifferenzierungderBeschäftigtennachkom-

munalenAufgabenbereichenfälltinsbesondereauf,

dass Mitte 2013 mit rund 21505 Personen 4876

Tab. 3 Personal in den Gemeinden/Gemeindeverbänden sowie Zweckverbänden in Bayern am 30. Juni 2008 und 2013 nach Aufgabenbereichen

Tabelle 3: Personal in den Gemeinden/Gemeindeverbänden sowie Zweckverbänden in Bayern am 30.06.2008 und 2013 nach Aufgabenbereichen

AnzahlAnteil

in ProzentAnzahl

Anteil in Prozent

Anzahl %

Insgesamt ............................................................................... 242 809 100 264 191 100 21 382 8,8

Allgemeine Verwaltung ................................................................ 38 841 16,0 40 889 15,5 2 048 5,3Öffentliche Sicherheit und Ordnung ............................................ 14 327 5,9 15 947 6,0 1 620 11,3Schulen ......................................................................................... 24 763 10,2 26 149 9,9 1 386 5,6Wissenschaft, Forschung, Kulturpflege ...................................... 11 752 4,8 12 848 4,9 1 096 9,3Soziale Sicherung ........................................................................ 38 298 15,8 45 399 17,2 7 101 18,5darunter Tageseinrichtungen für Kinder ..................................... 16 629 6,8 21 505 8,1 4 876 29,3Gesundheit, Sport, Erholung ....................................................... 60 010 24,7 63 657 24,1 3 647 6,1Bau- und Wohnungswesen, Verkehr ........................................... 20 373 8,4 20 390 7,7 17 0,1Öffentliche Einrichtungen, Wirtschaftsförderung ........................ 25 033 10,3 28 166 10,7 3 133 12,5Wirtschaftliche Unternehmen, allgemeines

Grund- und Sondervermögen ................................................. 9 412 3,9 10 746 4,1 1 334 14,2

2008 2013 Veränderung

Kommunaler Aufgabenbereich

Personal kommunaler Kindertages-einrichtungen in Bayern 2008 bis 2013Veränderung der Vollzeitäquivalente gegenüber dem Vorjahr in Prozent

0

1

2

3

4

5

6

7

2009 2010 2011 2012 2013

6,5

4,1

5,2

4,4

5,1

Abb. 1

Abb. 2

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BeiträgeausderStatistik 81

Bayern in Zahlen 2|2015

Beschäftigte (+29,3%) mehr im Aufgabenbereich

„Tageseinrichtungen für Kinder“ arbeiteten als fünf

Jahrezuvor(vgl.Tabelle3).AusgedrücktinVollzei-

täquivalentenergibtsicheinAnstiegvon3720VZÄ

bzw. 28,0%. Abbildung 1 zeigt die jährlichen Zu-

wachsraten des Personalbestandes der kommu-

nalenKindertageseinrichtungenseit2008.

Anteil der Frauen im öffentlichen Dienst 2013

auf 56,5 % gestiegen

ImJahr2013warenimöffentlichenDienstinBayern

354501Frauenbeschäftigt.Damit erreichte ihrAn-

teil an allen Beschäftigten 56,5% und lag 3,0 Pro-

zentpunkte höher als noch im Jahr 2008. Der An-

teilderFrauenbeidenArbeitnehmernwar2013mit

61,9%allerdingsdeutlich höher als bei denBeam-

ten(48,3%).WertetmanfürdieGruppederBeamten

dieAnteilswertenachGeschlechtundQualifikations-

ebeneaus,sozeigtsich,dassimJahr2013Frauen

mit52,6%besondersstarkinder3.Qualifikationse-

benevertretenwaren.Inder4.und2.Qualifikations-

ebenestelltenhingegendieMännermit53,5%bzw.

61,9% die Mehrheit. Im Jahr 2008 wurde die Ein-

stufung noch nach Laufbahngruppen erhoben. Der

FrauenanteilwarimgehobenenDienstmit51,8%am

höchsten;imhöherenundmittlerenDienstüberwog

derMänneranteildeutlichmit63,4%bzw.67,8%(vgl.

Tabelle 4). Da Qualifikationsebenen und Laufbahn-

gruppenunterschiedlichabgegrenztsind,isteinun-

mittelbarerZeitvergleichhierabernichtmöglich.Ein

bedeutenderTrend,derdenArbeitsalltag imöffent-

lichenDienstveränderthat,istdieInanspruchnahme

derTeilzeitbeschäftigung.Mitte2013waren imLan-

desbereich119037PersoneninTeilzeitbeschäftigt,

waseinemAnteil von34,7%anallenBeschäftigten

des Landesbereiches entspricht. Im Jahr 2008 be-

trugdieserAnteilnoch33,1%.DamitwarenfünfJah-

re später im Landesbereich 13508Personenmehr

teilzeitbeschäftigt (+13,3%). Im kommunalen Be-

reicharbeitetenMitte2013105571PersoneninTeil-

zeit(2008:92953).DiesergibteineTeilzeitquotevon

40,0%,also5,2ProzentpunktemehralsimLandes-

bereich.Bei denKommunen fällt auf, dass 2013 in

denKernhaushalten ein höherer Anteil (40,3%) der

BeschäftigteninTeilzeitarbeitetealsindenEigenbe-

triebenbzw.Krankenhäusern(36,3%).

Mehr als jede zweite Frau im öffentlichen Dienst

arbeitet in Teilzeit

FrauenarbeitendeutlichhäufigerinTeilzeitalsMän-

ner. ImJahr2013waren194219bzw.83,5%aller

Teilzeitbeschäftigten im öffentlichen Dienst in Bay-

ernFrauen.Diessind24120Frauenmehralsnoch

imJahr2008(+14,2%).SomitarbeiteteMitte2013

mehrals jedezweiteFrau imöffentlichenDienst in

Teilzeit.AuchdieZahlderteilzeitbeschäftigtenMän-

ner erhöhte sich – allerdings von einem erheblich

niedrigeren Niveau aus – seit dem Jahr 2008 um

1351bzw.3,6%auf insgesamt38432Männer im

Tab. 4 Beamte im öffentlichen Dienst in Bayern nach Laufbahngruppen/Qualifikationsebenen und Geschlecht 2008 und 2013

Tabelle 4: Beamte im öffentlichen Dienst in Bayern nach Laufbahngruppen/Qualifikationsebenen und Geschlecht 2008 und 2013

2008 2013

Höherer Dienst/4. QualifikationsebeneMänner ............................................................................................................................. 63,4 53,5Frauen .............................................................................................................................. 36,6 46,5

Gehobener Dienst/3. QualifikationsebeneMänner ............................................................................................................................. 48,2 47,4Frauen .............................................................................................................................. 51,8 52,6

Mittlerer und einfacher Dienst/2. und 1. QualifikationsebeneMänner ............................................................................................................................. 67,8 61,9Frauen .............................................................................................................................. 32,2 38,1

Anteil in ProzentGeschlecht

Personal im öffentlichen Dienst in Bayern 2008 und 2013 nach Beschäftigungsumfang und Geschlecht

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

Frauen

Männer

TeilzeitTeilzeit2008 2013

Vollzeit Vollzeit

Abb. 1

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Abb. 11

Abb. 14

Abb. 13

Abb. 12

Abb. 15

Abb. 18

Abb. 17

Abb. 16

Abb. 20

Abb. 19

Abb. 21

Abb. 24

Abb. 23

Abb. 22

Abb. 25

Abb. 28

Abb. 27

Abb. 26

Abb. 30

Abb. 29

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Abb. 33

Abb. 32

Abb. 35

Abb. 38

Abb. 37

Abb. 36

Abb. 40

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Bayern in Zahlen 2|2015

82 BeiträgeausderStatistik

Jahr 2013 (vgl. Abbildung 2). Damit ging im Jahr

2013rundjedersiebteMannimöffentlichenDienst

einerTeilzeitbeschäftigungnach, imJahr2008war

derAnteilgeringfügigniedriger.

Mehr als jeder vierte Beamte ist 55 Jahre oder

älter

Auch inderAltersstrukturderBeschäftigten imöf-

fentlichen Dienst haben sich seit dem Jahr 2008

Verschiebungen ergeben. Bei den Beamten er-

höhte sich der Anteil der 55-Jährigen und Älteren

von23,8% imJahr2008auf25,7% imJahr2013.

Damit sind die über 55-jährigen Beamten zu der

am zweitstärksten vertretenen Altersklasse gewor-

den,vorderGruppeder35-bisunter45-Jährigen

Altersstruktur des Personals im öffentlichen Dienst in Bayern 2008 und 2013nach Art des Beschäftigungsverhältnissesin Prozent

0

20

40

60

80

100

20,8 22,7 24,2 25,9

25,0 24,9 25,6 19,7

30,5 26,732,0

32,4

23,8 25,718,2 22,0

20082008Beamte Arbeitnehmer

2013 2013

unter 35 Jahre

35 bis unter 45 Jahre

45 bis unter 55 Jahre

55 Jahre oder älter

Abb. 1

Abb. 2

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Abb. 16

Abb. 20

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Abb. 21

Abb. 24

Abb. 23

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Abb. 25

Abb. 28

Abb. 27

Abb. 26

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Abb. 29

Abb. 31

Abb. 34

Abb. 33

Abb. 32

Abb. 35

Abb. 38

Abb. 37

Abb. 36

Abb. 40

Abb. 39

miteinemAnteil von24,9%undnachderGruppe

der45-bisunter55-JährigenmiteinemAnteil von

26,7%.BeidenArbeitnehmernlegtedieGruppeder

mindestens55-Jährigenebenfallszu.SolagihrAn-

teilmit22,0% imJahr20133,8Prozentpunktehö-

heralsnochimJahr2008(vgl.Abbildung3).Beim

DurchschnittsalternähertensichBeamteundArbeit-

nehmereinanderan.ImJahr2008wareinBeamter

durchschnittlich45,0JahrealtundeinArbeitnehmer

43,2Jahre.DasDurchschnittsalterderArbeitnehmer

erhöhte sichbis 2013um0,7 Jahre,währenddas

derBeamtensogarleichtrückläufigwar(-0,2Jahre),

sodassesnurnochknapp1JahrunterdemDurch-

schnittsalterderBeamtenvon44,8Jahrenlag.