Regionalökonomische Analyse der unkonventionellen Erdgasförderung

s of i a

S o n d e r f o r s c h u n g s g r u p p e I n s t i t u t i o n e n a n a l y s

e

Regionalökonomische Analyse der unkonventionellen Erdgasförderung- Generelle Vorgehensweise des Fachgutachtens Regionalökonomik

„Fachgespräch Regionalökonomik 20. März 2012, Hannover

Prof. Dr. Kilian Bizer/M.Sc. Christoph Boßmeyer

www.sofia-darmstadt.de

s o f i a Aufbau der Präsentation

1 Generelle Vorgehensweise des Fachgutachtens Regionalökonomik

2 Finanzwissenschaftliche Analyse 3 Sozio-ökonomische Analyse

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s o f i a Warum Regionalökonomik?

!! Regionalökonomik -! Beschreibung ökonomischer Aktivitäten im Raum -! Erklärung ! -! Bewertung ! -! Steuerung !

!! Schnittstelle zwischen Raumordnung (=Planung) und Volkswirtschaftslehre

!! Beschäftigung mit der wirtschaftlichen Entwicklung von Gebieten

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s o f i a

!! Bohrstätte sowie Regelbetriebsanlage befinden sich immer in einer Gebietskörperschaft

!! Betrifft aber auch weitere regionale Akteursgruppen

!! Beurteilung der Wirtschaftlichkeit für die betroffene Region

!! Empfehlungen für politische Entscheidungsträger

Warum Regionalökonomik?

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s o f i a

!! Identifikation der betroffenen Gebiete anhand nachfolgender folgender Karte

-! Grüne Fläche: Tight Gas -! Blaue Fläche: Schiefergas -! Lila Fläche: Kohleflözgas

!! Schwarze Rechtecke = Erlaubnisfelder für die Aufsuchung von Kohlenwasserstoffen von ExxonMobil plus Umgebung

!! Standorte letztlich überall in den farbig umrandeten Flächen möglich

Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes

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s o f i a

Quelle: Umweltplanung Bullermann Schneble GmbH

Aufsuchungsgebiete ExxonMobil

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s o f i a Phasen der unkonventionellen

Erdgasförderung

!! Explorationsphase !! Erkundungsphase !! Probebohrungen !! Auswahl möglicher Standorte

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Erdgasförderung !!Bohrphase

!! Erst vertikale Bohrung

!! Dann Bohrung horizontal abgelenkt

!! Flächenverbrauch ca. 1 ha

!! Rechts: Abbildung eines typischen Bohrstandortes

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Erdgasförderung

!! Regelbetrieb der Erdgasförderanlage !! Signifikant

verändertes Erscheinungsbild

!! Flächenverbrauch ca. 1 ha

!! Betriebsdauer ca. 10-30 Jahre (je nach Größe der Lagerstätte)

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s o f i a

Inhaltliche Gliederung nach folgenden Schwerpunkten:

1! Notwendigkeit, Funktionsweise und Risiken der Fracking-Technologie

2! Geographische Abgrenzung und Identifikation der Akteursgruppen

3! Finanzwissenschaftliche Analyse 4! Sozio-ökonomische Analyse

Aufbau des Gutachtens

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s o f i a

1 Funktionsweise und Risiken des Frackings !!Warum Fracking? Ökonomische Folgen? !!Rückgriff auf Erkenntnisse des Expertenkreises und weitere Studien und Beiträge zum Thema !!Aus den naturwissenschaftlichen Folgen bzw. Risiken entstehen ökonomische Wirkungen!

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s o f i a

2 Geographische Abgrenzung / Akteure !! Abgrenzung der untersuchten Regionen auf

Basis eingangs gezeigter Karte !! Umgebung der geologischen Settings

(„Rechtecke ) bildet jeweils räumliche Grundlage, um betroffene Akteursgruppen zu identifizieren

!! Modellhafte Betrachtung und Analyse der einzelnen Akteursgruppen in den folgenden Kapiteln


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s o f i a

3 Finanzwissenschaftliche Analyse !! Im Zentrum stehen kommunale

Gebietskörperschaften !! Wie wirkt sich die Ansiedlung der

unkonventionellen Erdgasförderung auf die fiskalische Einnahmesituation der Gemeinden aus?

!! Kann die Gemeinde mit Einnahmen rechnen? !! Entstehen durch die unkonventionelle

Erdgasförderung wirtschaftliche Risiken, die auch auf die Gebietskörperschaft zurückwirken (siehe sozio-ökonomische Analyse)?


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s o f i a

4 Sozio-ökonomische Analyse !! Betrachtung aller übrigen Akteursgruppen !! Welche Bedeutung hat die jeweilige

Akteursgruppe für die betroffene Region? !! Wie wirkt sich die Ansiedlung eines

Standortes der unkonventionellen Erdgasförderung auf die Situation der einzelnen Akteursgruppen aus?

!! Ist mit positiven Gesamteffekten für die Region zu rechnen?


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s o f i a

!! Fachgutachten Regionalökonomik ist eine Vorstudie (2 Monate)

!! Liefert Struktur der Folgeabschätzung !! Zeigt Ansätze und Methoden, mit denen

Folgen abschätzbar sind !! Wie bei den übrigen Fachgutachten des

Expertenkreises handelt es sich um modellhafte Darstellungen

Anmerkungen zum Fachgutachten

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s of i a


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Finanzwissenschaftliche Analyse im Fachgutachten Regionalökonomik


s o f i a

!! Zentral sind kommunale Gebietskörperschaften (Gemeinden, Landkreise)

!! Im föderalen System haben sie sowohl Rechte als auch Pflichten

!! Für die Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen sie finanzielle Mittel

!! Mit welchen Effekten auf den Haushalt der Kommunen ist zu rechnen?

Untersuchungsgegenstand

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s o f i a

!! Einnahmen für die Gebietskörperschaft möglich über!

1 Gewerbesteuer 2 Grundsteuer 3 Feldes- und Förderabgabe 4 Umsatzsteuer 5 Einkommensteuer 6 Sonstige potentielle Einnahmequellen

Fiskalische Effekte der unkonventionellen Erdgasförderung

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s o f i a

1 Gewerbesteuer !! Gewerbesteuer ist eine Gemeindesteuer !! Basis der Bemessung ist der Gewerbeertrag !! Ansatz der Betriebsstätte !! Gewerbesteuer müsste zerlegt werden, um auch

an die Standortgemeinden zu fließen !! Zerlegung im Regelfall nach Lohnsumme !! Problem: Es fallen in keiner Phase Löhne an !! Wird die Gewerbesteuer anderweitig zerlegt oder

gehen die Kommunen an dieser Stelle leer aus?


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s o f i a

2 Grundsteuer !! Grundsteuer ist eine Gemeindesteuer !! Land- und forstwirtschaftliche vs. bauliche Grundstücke !! Standort der unkonventionellen Erdgasförderung ist

bauliches Grundstück !! Weiter ist entscheidend, ob das Grundstück bebaut oder

unbebaut ist !! Hier spielen verschiedene Faktoren eine Rolle

!! Gebäude !! Betriebsvorrichtungen !! Außenanlagen

!!Bewertung des Grundstücks entscheidet letztlich über die Höhe der Grundsteuer für die Gemeinden


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s o f i a Fiskalische Effekte der

unkonventionellen Erdgasförderung

!! Gewerbesteuer und Grundsteuer sind Gemeindesteuern

!! Die folgenden Steuern sind entweder Gemeinschaftssteuern oder Ländersteuern

!! Diese fließen in den kommunalen Finanzausgleich

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s o f i a Kommunaler Finanzausgleich

LAND

GEMEINDEN

Zwec

kzuw

eisu

ngen

Einwohnerzahl Raumordnung, Schüler, Studenten, Kinder, Sozialhilfe, Arbeitslose, Erwerbstätige, Aussiedler, Struktur, Straßen, Fläche, Grenzland, Stationierung, Bevölkerungswachstum, Gruben, Ballungslasten, Kreisangehörige Gemeinden, Kurorte und Bäder, Gemeindezusammenschlüsse..

Hauptansatz Nebenansatz

Allgemeine Zuweisungen

Finanzbedarf Finanzkraft

Steuereinnahmen Einkommensteueranteil Gewerbesteuer Grundsteuer

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s o f i a

3 Feldes- und Förderabgabe !! Feldes- und Förderabgabe ist Ländersteuer !! Einnahmen möglich über den kommunalen

Finanzausgleich !!Feldesabgabe

!! Wird gemäß Bundesberggesetz auf Erlaubnisse auf Erdgas je angefangenen Quadratkilometer erhoben

!!Förderabgabe !! Wird gemäß Bundesberggesetz auf die gewonnen

Bodenschätze erhoben !! In Niedersachsen beträgt der Abgabesatz zurzeit 36 vom

Hundert !! Verschiedene Kosten sind auf die Förderabgabe

anrechenbar


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s o f i a

4 Umsatzsteuer !! Umsatzsteuer ist Gemeinschaftssteuer !! Gemeinden sind vorab mit 2,2 % an der Umsatzsteuer beteiligt

!! Verteilung nach Gewerbesteueraufkommen, sozialversicherungspflichtig Beschäftigten, sozialversicherungspflichtige Entgelte

!! Umsatzsteueranteil der Länder im Anschluss: 50,4 % (Stand 2004) !! Verteilung nach Einwohnerzahl der Länder !! Gemeinden erhalten sie im Rahmen des kommunalen

Finanzausgleichs anteilig !! In Niedersachsen in Höhe von 15,5 % des Länderanteils !! In NRW bekamen die Kommunen im Jahr 2006 23 % des

Länderanteils !!Umsatzsteuer fällt im Zusammenhang mit der unkonventionellen Erdgasförderung nur dann an, wenn eine Veräußerung an der Endverbraucher stattfindet


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s o f i a

5 Einkommensteuer !! Einnahmen für Kommunen im kommunalen Finanzausgleich !! Gemeinden mit 15 % an der Einkommenssteuer beteiligt

(Verteilung nach Anzahl steuerbelasteter Einwohner einer Gemeinde)

!! Das restliche Aufkommen teilen sich Bund und Länder etwa zur Hälfte

!! Vom Länderanteil der Einkommensteuer fließen Teile in den kommunalen Finanzausgleich !! In Niedersachsen in Höhe von 15,5 % des Länderanteils !! In NRW (2006) in Höhe von 23 %

!!Für die Einkommensteuer im Zusammenhang mit der unkonventionellen Erdgasförderung ist entscheidend, ob diese einer Gemeinde steuerbelastete Einwohner bringt oder nicht


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s o f i a

6 Sonstige potentielle Einnahmequellen !! Durchleitungsentgelt

!! Unter Umständen werden öffentliche Leitungsnetze zum Transport verwendet

!! Wie ist das finanziell zu handhaben? !! Pacht

!! ExxonMobil pachtet das Grundstück vom Grundeigentümer !! Wem fließt die Pacht zu und lohnt es sich, diese Größe zu

berücksichtigen? !! Wasserverbrauch

!! Frack-Vorgang verbraucht große Mengen Wasser !! Wenn diese regional bezogen werden, kann dies auch eine

Einnahmequelle sein (kommunale Wasserversorger) !! Grundwasserentnahmeentgelt Niedersachsen

Sonstige finanzielle Effekte der unkonventionellen Erdgasförderung

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s o f i a

!! Aufgrund der Unklarheit über die tatsächliche Lokalisation der Bohrungen sind eindeutige Ergebnisse schwierig

!! Auf der Grundlage der Lizenzgebiete könnten eine oder mehrere eine Gebietskörperschaften ausgewählt werden

!! Für diese die Ansiedlung eines Standortes der unkonventionellen Erdgasförderung annehmen und die einzelnen finanziellen Effekte durchspielen

!! Ein gutes Modell ist besser als eine schlechte Schätzung

Mögliche Methodik

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s o f i a

!! Unkonventionelle Erdgasförderung berührt die fiskalische Situation der Kommunen in vielerlei Hinsicht

!! Rückgriff auf Modellrechnungen, um die Effekte zu überprüfen

!! Ob die Effekte im Saldo positiv oder negativ sind, lässt sich noch nicht sagen

Fazit

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s of i a


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Sozio-ökonomische Analyse im Fachgutachten Regionalökonomik


s o f i a Potentiell betroffene Akteursgruppen

1 Anwohner 2 Landwirtschaft 3 Tourismuswirtschaft 4 Wasserwirtschaft 5 Naturschutz 6 Andere Unternehmen

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s o f i a Modellhafte Verteilung der Bohrplätze

Quelle. Umweltplanung Bullermann Schneble GmbH

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s o f i a

!! Effekte der unkonventionellen Erdgasförderung und des Frackings gehen über die Gebietskörperschaft hinaus

!! Neben den Bohrplätzen entstehen zusätzlich !! Verpressungsanlage für mehrere Bohrplätze !! Leitungsinfrastruktur

!! Grundlage der Identifizierung der möglichen Effekte auf die Akteursgruppen ist modellhafte Verteilung der Bohrplätze im Raum

Potentiell betroffene Akteursgruppen

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s o f i a

1 Anwohner !! Lärmbelästigung durch Bohr- und Frackingmaßnahmen !! Lärm- und Geruchsbelästigung durch Lastkraftwagen

(LKW) und Tankkraftwagen (TKW) !! Visuelle Störung durch die Bohranlage und deren

Beleuchtung bei Nacht !! Möglichkeit, dass das Trinkwasser substituiert werden

muss !! Schäden an Häusern durch Fracking-induzierte Erdbeben !! Einschränkung der Lebensqualität !! Entstehen von Arbeitsplätzen in der Gemeinde und so

mehr Einkommensteuer !! Steigender Umsatz für die Geschäfte in der Gemeinde


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s o f i a Beispiel Münsterland

!! Im NRW-Vergleich geringe Bevölkerungsdichte

!! Kleinteilige Ansiedlung der Dörfer und einzelnen Höfe innerhalb der charakteristischen Parklandschaft

!! Zersiedlung erhöht Risiko von störenden Effekten

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s o f i a

2 Landwirtschaft !! Flächenverlust für land- und forstwirtschaftliche

Zwecke durch Abtretung an ExxonMobil sowie Ausgleichsfläche nach Naturschutzrecht

!! Einkommensrückgang für die betroffenen Landwirte !! Möglicherweise Pacht als Einkommensquelle !! Gefährdung des Agrarsektors und seiner Bedeutung

für die jeweilige Region !! Möglichkeit, dass Trinkwasser und Wasser für

landwirtschaftliche Zwecke substituiert werden muss !! Schäden an Häusern durch Fracking-induzierte

Erdbeben


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s o f i a Beispiel Kreis Borken

!! Landwirtschaft plus vor- und nachgelagerte Produktionsstufen machen ca. 25 % der regionalen Wertschöpfung aus

!! Schwerpunkt auf Veredelung !! Im Vergleich der NRW-Kreise

unterdurchschnittliche Betriebsgröße !! Kleinteilige Anordnung der einzelnen Höfe !! Mit Oldenburger Münsterland ist weitere

betroffene Region stark landwirtschaftlich geprägt

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s o f i a Gebiet Kreis Borken

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s o f i a

3 Tourismuswirtschaft !! Flächenverlust für touristisch genutzte Zwecke,

insbesondere für Erholungszwecke und Natururlaub !! Lärmbelästigung, visuelle Störung,

Geruchsbelästigung !! Rückgang der Ankünfte und Übernachtungen und

damit Gefährdung der Existenz von Tourismusbetrieben

!! Möglichkeit, dass Trinkwasser substituiert werden muss

!! Schäden an Häusern durch Fracking-induzierte Erdbeben


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s o f i a Beispiel Oldenburger Münsterland

!! Fokus klar auf Erholungsurlaub in/bei! !! Dammer Berge !! Wassersportzentrum Dümmer !! Fisch- und vogelreiches Gebiet um die

Thülsfelder Talsperre !! Ausgedehnte Moorgebiete im Nordkreis

Vechta !! Flusslandschaft Hasetal !! Zahlreiche Radwanderrouten

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s o f i a Region Oldenburger Münsterland

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!! Tourismus 2010 !! 1.422.530 Ankünfte u. 3.165.365

Übernachtungen; Tendenz steigend !! 4.500 gastwirtschaftliche Betriebe mit etwa

10.000 SV-Beschäftigten !! Durchschnittliche Ausgaben

!! Tagesbesucher: 28,90 " !! Übernachtungsgast: 109 "

!! Tourismus hat nicht zu vernachlässigende Bedeutung für die Region

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s o f i a

4 Wasserwirtschaft !! Verschmutzung von Grundwasserschichten und

Trinkwasserquellen und damit Gefährdung der Wasserversorgung der zu versorgenden Region

!! Möglichkeit, dass Trinkwasser substituiert werden muss !! In Gebieten mit vielen privaten Brunnen kann die Frequenz

der Überprüfungen dieser steigen, was zu höheren Kosten führt

!! Eventuell sind private Brunnen durch einen Anschluss an das öffentliche Wasserversorgungsnetz zu substituieren

!! Sofern es möglich ist, dass verschmutzte Wasser zu klären, ist das auch mit Kosten verbunden

!! Schäden an Anlagen durch Fracking-induzierte Erdbeben


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!! Quote nicht an die zentrale Wasserversorgung angeschlossener Höfe ist sehr hoch

!! Halterner Sande !! Wasserschutz- und

Trinkwassergewinnungsgebiet !! Versorgt knapp 1 Mio. Menschen, Industrie

und Gewerbe u.a. im westlichen Münsterland

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s o f i a

5 Akteure des Naturschutzes !! Flächendeckende unkonventionelle Erdgasförderung und

Fracking können beeinträchtigen !! Naturschutzgebiete !! Landschaftsschutzgebiete !! FFH-Gebiete !! Wasserschutzgebiete !! Kulturlandschaftsgebiete

!! Möglichkeit, dass bedrohte Tier- oder Pflanzenarten weiteren Schaden nehmen

!! Störung natürlicher Ökosysteme über Lärmbelästigung, visuelle Störungen und Geruchsbelästigung

!! Möglichkeit, dass der Charakter der Landschaft signifikant und unwiederbringlich verändert wird


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s o f i a Beispiel Osnabrücker Land

!! Rund um Georgsmarienhütte !! Ca. 50 % des Georgsmarienhütter

Stadtgebiets sind als Landschaftsschutzgebiet ausgewiesen

!! Großflächige Durchsetzung des Gebiets mit Bohrplätzen beeinträchtigt Landschaftsbild empfindlich

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s o f i a Gebiet Georgsmarienhütte

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s o f i a

6 Regionale Unternehmen !! Unternehmen der Ernährungswirtschaft könnten durch die

Effekte auf die Landwirtschaft indirekt betroffen sein !! Möglichkeit, dass Unternehmen Wasser, welches sie zur

Produktion benötigen, substituieren müssen !! Eventuell vorsorgende Standortverlagerung !! Verlust von Reputation beim Konsumenten und so

rückläufiger Umsatz !! Einbindung von lokalen Unternehmen in die einzelnen

Phasen des unkonventionellen Erdgasförderung !! Positive Effekte für regionale Zulieferer !! Schäden an Anlagen durch Fracking-induzierte Erdbeben


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s o f i a Beispiel Oldenburger Münsterland

!! Die sechs umsatzstärksten Landkreise des Regions-Bezirks Weser-Ems in der Ernährungswirtschaft im Jahr 2006

!! Zusammen mit Osnabrück vereinigen die betroffenen Landkreise Cloppenburg und Vechta mehr als die Hälfte des Umsatzes der Ernährungswirtschaft auf sich

!! Unkonventionelle Erdgasförderung und speziell Fracking könnte dies beeinträchtigen

Quelle: Die Bedeutung der Ernährungswirtschaft in Niedersachsen 48

s o f i a Probleme der Monetarisierung

!! Viele Effekte betreffen die Umwelt !! Öffentliches Gut-Charakter der Umwelt

erschwert direkte Ermittlung der Nachfragefunktion

!! Bewertung in Geldeinheiten schwierig

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s o f i a Methoden der Monetarisierung

!! Indirekte Methoden !! Vermeidungskosten-

methode !! Transportkosten-methode !! Hedonischer Preisansatz !! Analyse von Daten aus

der Unternehmensrechnung

!! Analyse von Kaufwertstatistiken

!! Direkte Methoden !! Befragungen !! Marktsimulationen !! Kontingente

Bewertungsmethode

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s o f i a Indirekte Methoden

!! Vermeidungskostenmethode !! Erfassung von privaten Aufwendungen, wie

z.B. Lärmschutzfenster, Trinkwasseraufbereitung

!! Transportkostenmethode !! Ermittelt den Aufwand, der für die Nutzung

eines Gutes anfällt, wie z.B. Fahrtkosten, Eintrittspreis, Zeitaufwand

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!! Hedonischer Preisansatz !! Immobilienwertmethode !! Erfasst Umweltqualität als Preisdeterminante !! Nähe zu Naherholungsgebiete oder Natur positiv !! Unkonventionelle Erdgasförderung kann u.U. zu

Wertminderung an Immobilien führen !! Analyse von Daten der

Unternehmensrechnung !! Preis des Gutes aus Produktionsfunktion

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!! Kaufwertstatistiken !! Erlauben einen Vergleich der

durchschnittlichen Grundstückspreise zwischen Regionen

!! Veranschaulichen Entwicklung der Grundstückspreise über die Zeit

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s o f i a Direkte Methoden

!! Befragung der Akteure !! Bei geringer Anzahl von Akteuren gut

geeignet !! Jedoch unvollkommene Information !! Abhängig von Design des Fragebogens

!! Marktsimulation !! Individuen verteilen Budget auf ein Bündel

öffentlicher Güter und drücken so ihre Präferenzen aus

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s o f i a Direkte Methoden

!! Kontingente Bewertungsmethode !! Willingness-to-pay, um ein bestimmtes

Szenario zu verhindern

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s o f i a

!! Eine große Anzahl regionaler Akteure ist potentiell von unterschiedlichen Effekten unterschiedlich stark betroffen

!! Eine gesamthafte Einschätzung der regionalökonomischen Effekte der unkonventionellen Erdgasförderung und speziell des Frackings noch nicht möglich

!! Es entsteht erster Eindruck, ob einzelne Effekte überwiegend positiv, negativ oder unter Umständen zu vernachlässigen sind

Fazit

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s o f i a

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

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Regionalökonomische Analyse der unkonventionellen Erdgasförderung