Römisch-katholische Landeskirche des Kantons Luzern · Mail: [email protected] [email protected] Römisch-katholische Landeskirche des Kantons Luzern 16. November 2013 Sakralräume

Römisch-katholische Landeskirche des Kantons Luzern

Inhaltsverzeichnis - Baufachtagung «Immobilien der Kirchgemeinde» vom 16. November 2013

Themen Seiten

Detailprogramm 1

Kursauswertung 3-4

Begrüssung / Einleitung (Edi Wigger) 5-6

Block1 - Vor dem Bauen: Bauen und strategische Langfristplanung

Themen Seiten

1 Rechtliche Grundlagen (Thomas Trüeb)

7-13

2 Sakralbauten im engeren Sinn, Vorabklärungen bei Grundstückgeschäften (Ruedi Heim, Edi Wigger)

15-24

3 Grundstückgeschäfte, Finanzierung, Bewilligung Baubeiträge (Edi Wigger)

25-40

4 Strategische Langfristplanung bei Immobilien (Reto Brun)

41-50

5 Energie und Ökologie (Markus Portmann)

51-62

Block 2: Während dem Bauen - Bauen und Planung (Bauprozess)

Themen Seiten

6 Realisierungsprozess und die Rolle der Bauherrschaft (Walter Graf)

63-100

7 Überblick über das Beschaffungsrecht aus Sicht der Vergabebehörde (Judith Lipp)

101-120

Block 3: Nach dem Bauen – Nutzungsphase und Praxisbeispiele

Themen Seiten

8 Unterhalt und Instandsetzungsplanung (Kaspar Lo Presti)

121-132

Weiteres Seiten

Schlussfazit (Edi Wigger)

133-134

Bauversicherungen 135


Detailprogramm - Baufachtagung «Immobilien der Kirchgemeinde» vom 16. November 2013

08.00 Uhr: Begrüssung / Vorstellung

Block1 - Vor dem Bauen: Bauen und strategische Langfristplanung

08.05 Uhr – 09.35 Uhr

Themen Referent/in 1 Rechtliche Grundlagen Thomas Trüeb

2 Sakralbauten im engeren Sinn, Vorabklärungen bei Grundstückgeschäften Ruedi Heim

Edi Wigger

3 Grundstückgeschäfte, Finanzierung, Bewilligung Baubeiträge

Edi Wigger

4 Strategische Langfristplanung bei Immobilien

Reto Brun

5 Energie und Ökologie Markus Portmann

09.35-09.50 Uhr

Fragerunde zum 1. Block

09.50-10.20 Uhr:

Kaffeepause

Block 2: Während dem Bauen - Bauen und Planung (Bauprozess)

10.20 Uhr – 11.55 Uhr

Themen Referent/in 6 Realisierungsprozess und die Rolle der Bauherrschaft Walter Graf

7 Überblick über das Beschaffungsrecht aus Sicht der Vergabebehörde Judith Lipp

11.55-12.10 Uhr

Fragerunde zum 2. Block

Block 3: Nach dem Bauen – Nutzungsphase und Praxisbeispiele

12.10 Uhr – 13.00 Uhr

Themen Referent/in 8 Unterhalt und Instandsetzungsplanung Kaspar Lo Presti

12.40-13.00 Uhr - Fragerunde zum 3. Block

Bedürfnisklärung / Evaluation / Kurzfazit Edi Wigger

Stehlunch im Anschluss

1

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Baufachtagung «Immobilien der Kirchgemeinde» Kursbeurteilung (Samstag, 16. November 2013)

Liebe Teilnehmerin, lieber Teilnehmer

Ihre Eindrücke und Erfahrungen sind uns wichtig. Wir freuen uns daher über Ihre Rückmeldungen und Anregungen. Kreuzen Sie bitte die Antwort an, die Ihre Einschätzung am besten wiedergibt. Für vertiefende Anregungen finden Sie Freifelder auf der nächsten Seite.

Die Referenten / Referentinnen Trifft voll zu

Trifft über-haupt nicht zu

… haben die Referate klar und schlüssig strukturiert.… konnten die Inhalte verständlich vermitteln.… waren fachlich kompetent.

Die Inhalte der Veranstaltung Trifft voll zu


… entsprachen der Ausschreibung.… entsprachen der Zielgruppe.… kann ich im Alltag gut umsetzen

Organisation und Betreuung der Veranstaltung Trifft voll zu


Die Veranstaltung war zeitlich günstig gelegen. Das Anmeldeverfahren verlief reibungslos. Ich war mit der Organisation sehr zufrieden.

Meine Funktion / Aufgabe

Kirchenratspräsident / -präsidentin Kirchmeier / Kirchmeierin

Mitglied des Kirchenrates mit Ressort Bau Angestellte(r) der Kirchenverwaltung

Andere Funktion / Aufgabe: ____________________________________________________

Wie haben Sie von der Veranstaltung erfahren?

Homepage Kursprogramm Kirchenschiff Steuer-Board

Brief der Synodalverwaltung Sonstiges: __________________________

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Zufriedenheit / Anregungen

Was hat Ihnen besonders gefallen:

Was hat Ihnen nicht gefallen:

Ich wünsche mir zu folgenden Themen eine Vertiefung:

Das sind meine Fragen:

Ich wünsche mir eine Weiterbildung zum Thema:

Bitte nehmen Sie mit mir Kontakt auf:

Name: ______________________________________

Vorname: ___________________________________

Telefon: _____________________________________

E-Mail: ______________________________________

Vielen Dank für Ihr Mitwirken!

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Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons Luzern

Herzlich willkommen zur Baufachtagung

«Immobilien der Kirchgemeinde»


Begrüssung

Edi WiggerSynodalverwalter

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Ablauf

- Vorstellung der Referenten- Enges Programm, sehr viel Stoff- Fragen erst nach Ende eines Blockes- Verweis auf Dokumentation im Anhang; mit dabei…

… Detailprogramm… Kursbeurteilung… Präsentationen, Links und Anhänge


Unterlagen zum Download auf der Homepage

www.lukath.chAngebote/Hilfsmittel->PublikationenKursunterlagen / Leitfäden

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Rechtliche Grundlagen

Thomas TrüebSynodalrat Ressort Recht


16. November 2013

Eidgenössisches Recht

Baufachtagung «Immobilien der Kirchgemeinde»

Öffentliches Recht:RaumplanungsrechtUmweltschutzgesetzgebungDenkmalschutz / KulturgüterschutzGrundbuchverordnung

Privatrecht:Sachenrecht im ZGB (Eigentum, beschränkte dingliche Rechte)Obligationenrecht (Verträge, Haftung)Versicherungsvertragsgesetz

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16. November 2013

Verfassung des Kantons Luzern vom 17. Juni 2007


§ 79 Öffentlich-rechtliche Anerkennung1 Die römisch-katholische, die evangelisch-reformierte und die christkatholische

Landeskirche sind anerkannte Körperschaften des öffentlichen Rechts.

§ 80 Organisation und Finanzierung1 Die öffentlich-rechtlichen Körperschaften sind autonom. Sie regeln das Stimm- und

Wahlrecht ihrer Mitglieder und die Grundzüge ihrer Organisation in einem Erlass, der ihren Stimmberechtigten zur Abstimmung vorzulegen ist.

2 Der Erlass kann eine Gliederung in öffentlich-rechtliche Gebietskörperschaftenvorsehen.

3 Die Körperschaften sind berechtigt, bei ihren Mitgliedern und bei juristischen Personen Steuern zu erheben.


16. November 2013

Landeskirchliches Recht


§ 1 Kirchenverfassung Landeskirche

1 Die römisch-katholische Landeskirche des Kan-tons Luzern ist die kantonale Organisation der Katholikinnen und Katholiken und ihrer Kirchge-meinden.

2 Die Landeskirche ist eine Körperschaft des öffent-lichen Rechts.

3 Ihren Sitz hat die Landeskirche in Luzern.

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16. November 2013

Synodalgesetze


Baubeiträge (§ 10 KV, Gesetzessammlung III/1 ff.)

Migrantenseelsorge (§§ 6 f. und 99 KV, G III/5 ff.)

Lastenausgleich Kirchgemeinden (§ 9 KV, G III/13)

Erleichterungen Wahl- und Abstimmungsverfahren(§ 29 Abs. 1 KV, G III/27 ff.)

Pensionskasse (§§ 7 Abs. 3 und 33 Abs. 1 KV, G III/33 ff.)

Ruhegehälter Geistlicher (§ 33 Abs. 1 KV, G III/35 f.)

Dienstverhältnis Geistlicher (§§ 44/45/100 KV, G III/37 ff.)

Datenschutz (§ 41 Abs. 2 KV, G III/42 f.)

Dekanatsmitfinanzierung (Gesetzessammlung III/48 f.)

Kirchgemeindegesetz (§ 111 GG, G III/A1)


16. November 2013

Verhältnis zum kantonalen Recht


subsidiäre Geltung des kantonalen Rechts(vgl. § 25 Abs. 3 KV „Stimmregister“, § 27 Abs. 3 KV „Amts-zwang“, § 28 lit. e KV „Stille Wahl“, § 29 „Wahl- und Abstim-mungsverfahren“, § 33 KV „Dienstverhältnis“, § 40 Abs. 4 KV „Unvereinbarkeit/Ausstand“, § 41 Abs. 2 „Verwaltungsverfah-ren“, § 48 Abs. 5 KV „Volksbegehren“, § 54 KV „Gesetzes-initiative“)

Zuständigkeiten gemäss § 21 KV:- Synode anstelle des Kantonsrats- Synodalrat anstelle des Regierungsrats/Departements- Synodalverwalter anstelle des Regierungsstatthalters

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16. November 2013

Kantonales Recht


• Submission• Öffentliches Planungs- und Baurecht• Strassengesetz• Umweltschutzvorschriften• Denkmalschutz


16. November 2013

Kommunales Recht


• Zonenordnung der Gemeinde• Baureglement der Gemeinde• Strassenreglement der Gemeinde• Lärmschutzvorschriften der Gemeinde• Entsorgungskonzept der Gemeinde• Wasser- und Stromversorgung• Kommunales Register schützenswerter Bauten

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16. November 2013

Gliederung der Landeskirche

Röm.-kath. Landeskirche des Kantons Luzern(§ 1 KV)

Synodalkreise(§§ 3 und 4 KV und Anhang)

Kirchgemeinden(§§ 2 und 4 KV und Anhang)

Luzern Pilatus Habsburg Hochdorf Sursee Willisau Entlebuch


16. November 2013

Gliederung der Landeskirche

Röm.-kath. Landeskirche des Kantons Luzern(§ 1 KV)

Bistum Basel

Synodalkreise(§§ 3 und 4 KV und Anhang)

Kirchgemeinden(§§ 2 und 4 KV und Anhang)

Bistumsregionen

Dekanate

Pfarreien / Pastoralräume

Luzern Pilatus Habsburg Hochdorf Sursee Willisau Entlebuch

St. Viktor (LU, SH, TG, ZG)St. Verena (BE, JU, SO)St. Urs (AG, BL, BS)

röm.-kath. Kirche(§ 5 KV: Verhältnis)

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16. November 2013

Doppelzuständigkeit Vermögensverwaltung


• Landeskirche:staatskirchenrechtlicheStruktur (Demokratie)

• Grundauftrag: § 6 KV• Infrastruktur für die reli-

giöse Betreuung durch dieröm.-kath. Kirche

• der kirchlichen Tätigkeitdienende öffentliche Ver-waltung (Steuern, Anlage)

• verwaltet kirchliche Güter

• Bistumskirche:kirchenrechtliche Struktur(Hierarchie)

• kirchliches Recht (CIC):Stiftungen, Sakralbauten,Verwendung kirchlicherGüter (z.B. Landverkauf)

• Aufsicht des Bischofs• Mitbestimmung bei

Immobilienkonzepten(insb. im Pastoralraum)


16. November 2013

Aufsicht Landeskirche / Bischof über Kirchgemeinden


§ 38 Abs. 3 KGG: Vermögensverwaltung durch Kirchenrat.

§ 18 Abs. 3 und § 78 lit. b KGG: Finanz- und Grundstückgeschäfte vonerheblicher finanzieller Bedeutung sind vom Synodalrat zu genehmigen.

Verwaltungsvermögen ist unmittelbar einem kirchlichen Zweck gewid-met, hat keinen Verkehrswert und kann ohne vorgängige Entwidmung nicht veräussert oder zweckentfremdet werden (§ 38 Abs. 2 in Verbin-dung mit §18 Abs. 1 lit. e Ziff. 4 KGG).

Sonderbestimmungen betreffend kirchliche Stiftungen (§§ 62 ff. KGG).

Residentialkapitel des Bistums Basel: kirchliche Aufsicht über Immo-bilien und kirchliche Stiftungen. Grundstück- und Stiftungsgeschäfte be-dürfen der Zustimmung des Bischofs.

Besondere kirchenrechtliche Bestimmungen betreffend Sakralräume(Kirchen, Kapellen): Veränderungen, Nutzungsbeschränkungen.

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16. November 2013

Aufsicht Landeskirche / Bischof über Kirchgemeinden


Die beiden Systeme der landeskirchlichen und bi-schöflichen Aufsicht über die Kirchgemeinden sind nicht immer kompatibel. Sie verfolgen je einen eige-nen Zweck (Verwaltung, finanzielle Risiken / Immo-bilienpolitik, langfristige Sicherung).

↓Im Zweifel frühzeitig auf beiden AufsichtslinienErkundigungen einziehen. Ziel: Gemeinsame und langfristige Immobilienplanung im Pastoralraum.



www.lukath.ch Angebote / Hilfsmittel Kursunterlagen / Leitfäden

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Sakralbauten im engeren Sinn,Vorabklärungen bei

Grundstückgeschäften

Bischofsvikar Ruedi HeimEdi Wigger, Synodalverwalter


16. November 2013

Eigentumsverhältnisse klären(Kirchgemeinde oder Stiftung)

Wem gehört das Objekt/Liegenschaft/Parzelle?

• Kirchliche Stiftung• Kirchgemeinde• andere

Grundbuchauszug anfordern (Zuständigkeit siehe im Anhang)


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16. November 2013

Eigentumsverhältnisse klären(Kirchgemeinde oder Stiftung)


Grundbuchamt Luzern West Bahnhofstrasse 56170 Schüpfheim Tel. 041 228 39 00 / Mail: [email protected]

Grundbuchamt Ost (zwei Stellen)Geschäftsstelle Kriens Geschäftsstelle HochdorfMeisterstrasse 4 Hauptstrasse 56010 Kriens 6280 HochdorfTel. 041 318 12 00 Tel. 041 914 01 40Mail: [email protected] [email protected]


16. November 2013

Sakralräume (Kirchen und Kapellen)

Bischof hat besondere Verantwortung

• Diözesane Bau- und Kunstkommission• Bewilligungspflicht• Liturgische Verwendung

Zuständig für Bewilligungen:Domkapitel des Bistums BaselArno Stadelmann, Domprobst, Bischofsvikar, Bahnhofplatz 9, 2502 Biel/BienneTel: 032 322 59 17, [email protected]


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16. November 2013

Pfarrhäuser und Kaplaneien

Residenzpflicht für Leitungen der Pfarreien

• Dienstwohnung notwendig• Priester / Familie• Raumkonzept im Pastoralraum



16. November 2013

Finanz- oder Verwaltungsvermögen

Finanzvermögen:

•§ 38 Abs. 1 Kirchgemeindegesetz (KGG)•Geldanlage der Kirchgemeinde (werterhaltend)•keine Zweckbindung•höchstens zum Verkehrswert bilanziert (§ 39 Abs. 1 KGG)•keine Abschreibung (ausser bei Wertverminderung)


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16. November 2013

Finanz- oder Verwaltungsvermögen

Verwaltungsvermögen:• § 38 Abs. 2 KGG• dient unmittelbar der Erfüllung von Kirchgemeinde-Aufgaben• Zweckbindung / Widmung• unveräusserbar• nur Buchwert• Abschreibungspflicht (§ 9 Verordnung über denFinanzhaushalt der Kirchgemeinden, ausser Land)



16. November 2013

Denkmalpflege

Frage: Steht das Objekt unter Denkmalschutz?siehe Anhang

• Kantonales Denkmalverzeichnis• GIS-Karte (Geoinformationssystem)• Ansprechpersonen beim Kanton

Architekt ist in der Regel Ansprechperson für Denkmalpflege


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Behindertengerechtes Bauen

Frage bei Umbauten / Neubauten / Renovationen von Kirchen, Pfarrei- und Kirchgemeinde-Räumlichkeiten:

Können alle Menschen hindernisfrei am kirchlichen Leben teilhaben (barrierefreier Zugang zu Gebäuden und Kommunikation)?

behindertengerechtes Bauen hilft vielen Menschen Gehbehinderte, Sehbehinderte, Hörbehinderte, ältere Menschen, Personen mit Kinderwagen, Kinder, vorübergehend Behinderte (Unfall/Krankheit) und auch Sigriste/Hauswarte

bitte Links und Unterlagen im Anhang beachten



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Baufachtagung «Immobilien der Kirchgemeinde» 16. November 2013

Thema: Sakralbauten im engeren Sinn, Vorabklärungen bei Grundstückgeschäften

Referenten: Edi Wigger (Synodalverwalter), Ruedi Heim (Bischofsvikar)

Links:

Beratungsstelle für Behindertengerechtes Bauen Der Verein und die Beratungsstelle für Behindertengerechtes Bauen Luzern setzt sich für hindernisfreie Bauweise im öffentlichen und im privaten Bereich ein, die den Bedürfnissen der behinderten Mitmenschen entspricht. http://www.bauberatung-luzern.ch

Kath. Behindertenseelsorge Luzern Die Fachstelle Behindertenseelsorge der katholischen Landeskirche Luzern setzt sich für einen barrierefreien Zugang in allen kirchlichen Gebäuden und volle Teilhabe am kirchlichen Leben für Menschen mit Behinderung ein. http://www.lukath.ch/de/seelsorgehauptmain/spezialseelsorge/behseelsorge

Hindernisfreies Bauen – Leitfaden für katholischen Kirchgemeinden Zürich, Behindertenseelsorge Zürich, 2007 http://www.behindertenseelsorge.ch/pfarreien/unterlagen/hindernisfreies_bauen.pdf/view

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http://www.bauberatung-luzern.ch/

http://www.lukath.ch/de/seelsorgehauptmain/spezialseelsorge/behseelsorge

http://www.behindertenseelsorge.ch/pfarreien/unterlagen/hindernisfreies_bauen.pdf/view

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www.da.lu.ch Denkmalpflege Denkmalverzeichnis

http://www.da.lu.ch/

www.da.lu.ch Denkmalpflege Gebietsaufteilung

http://www.da.lu.ch/

Weitere Informationen zur Bauberatungsstelle Luzern: www.bauberatung-luzern.ch

BEHINDERTENGERECHTES BAUEN LUZERN BBL

Beratungsstelle Tel. / Fax 041 - 360 79 88 hindernisfreiSternmattstrasse 50 [email protected] bauenCH-6005 LUZERN www.bauberatung-luzern.ch

Hindernisfrei Bauen dient allen Menschen, im Besonderen Personen mit Behinderungen und Senioren im Alter

Die Bedürfnisse von Menschen mit Gehbehinderungen, Sehbehinderungen und Hörbehinderungen sind beim Planen und Bauen zu berücksichtigen. Dies gilt auch bei allen Umbauten, Erweiterungen und Sanierungen.

Grundsätzlich gelten das Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG), die kantonalen Baugesetze und Bauverordnungen sowie die Schweizer Norm SIA 500 Hindernisfreie Bauten. Im Strassenraum sind die entsprechenden VSS-Normen zu beachten.

Die wichtigsten Dienstleistungen der Bauberatungsstelle Luzern sind: Information - Beratung - Plan- und Baugesuchkontrolle - Interessenvertretung

Bei Fragen unterstützt Sie das Bauberaterteam gerne.

Nationale Fachstellen für Informationen und Unterlagen:

Schweizerische Fachstelle für behindertengerechtes Bauen, Kernstrasse 57, 8004 Zürich, Tel. 044 299 97 97 www.hindernisfrei-bauen.ch (Infos, Ordner und Grundlagen)

Procap Bauen Froburgstrasse 4, Postfach, 4601 Olten, Tel. 062 206 88 50 www.procap-bauen.ch (div. Infos, Merkblätter nach SIA 500 als pdf)

Beat Husmann, Bauberater Tel. 041 490 05 41 Natel 079 316 52 67 E-Mail: [email protected]

Josef Odermatt, Büro und Infos Tel. 041 360 79 88E-Mail: [email protected] In der Regel am Vormittag erreichbar.

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http://www.bauberatung-luzern.ch/

http://www.hindernisfrei-bauen.ch/

http://www.procap-bauen.ch/

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Römisch-katholische Landeskirche des Kantons Luzern Behindertenseelsorge

Gelebte Diakonie

Eine diakonische Kirche ist eine Kirche, der es wichtig ist, dass alle Pfarreigruppen aktiv am kirchlichen Leben teilnehmen können. Deshalb hat die Kirche eine innere Verpflichtung, alles zu tun, damit Menschen nicht von der kirchlichen Gemeinschaft ausgeschlossen werden. Erfahrungen von betroffenen Menschen weisen auf die pastorale Aufgabe einer möglichst hindernisfreien und damit gastfreundlichen Pfarrei hin. Damit dies nicht nur hehre Absicht bleibt, müssen bauliche Notwendigkeiten erkannt und entsprechende Umbaumassnahmen in die Wege geleitet werden. Wir wissen, dass solche baulichen Massnahmen in einigen Pfarreien bereits umgesetzt oder in die Wege geleitet wurden. Um den Bedürfnissen der Betroffenen künftig noch stärker entgegen kommen zu können, braucht es aber weitere Anstrengungen. Es geht darum, möglichst viele Kirchen und Pfarreizentren architektonisch für Menschen mit Behinderungen, aber auch für ältere Menschen, für Eltern mit Kinderwagen usw. zugänglicher zu machen. In diesem Sinne unterstützen wir das Anliegen dieser Broschüre voll und ganz. Je früher die Verantwortlichen in der Kirchgemeinde das Ziel einer hindernisfreien Pfarrei in ihre Bau- und Umbauvorhaben mit einbeziehen, desto einfacher und kostengünstiger sind die entsprechenden Lösungen. Weihbischof Dr. Paul Vollmar. Generalvikar für die Kantone Zürich und Glarus (2003-2009).

Betroffene

Gehbehinderte / Rollstuhlfahrer(innen) / Sehbehinderte und Blinde / Hörbehinderte und Gehörlose / Ältere Menschen / Personen mit Kinderwagen / Kinder / Vorübergehend Behinderte (infolge Unfall oder Krankheit) / Sigriste/Hauswarte.

Hindernisfreies Bauen heisst Bauen für alle

Es erleichtert sehr vielen den Zugang zum kirchlichen Leben, auch solchen, die nicht behindert sind oder sich nicht als behindert bezeichnen würden. Gerade auch für ältere Menschen ist hindernisfreies Planen und Bauen eine wichtige Voraussetzung für ihre möglichst grosse Selbständigkeit im Alltag.

Gesetzliche Grundlagen

Art. 8 Abs. 2 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 hält fest, dass niemand wegen einer körperlichen, geistigen oder psychischen Behinderung diskriminiert werden darf. Im Abs. 4 sieht das Gesetz Massnahmen zur Beseitigung von Benachteiligungen der Behinderten vor. Das daraus resultierende Bundesgesetz über die Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (Behindertengleichstellungsgesetz, BehiG) wurde am 1. Januar 2004 in Kraft gesetzt. Gemäss Art. 2 Abs. 2 liegt eine Benachteiligung vor, wenn Behinderte rechtlich oder tatsächlich anders als nicht Behinderte behandelt und dabei ohne sachliche Rechtfertigung schlechter gestellt werden als diese, oder wenn eine unterschiedliche Behandlung fehlt, die zur tatsächlichen Gleichstellung Behinderter und nicht Behinderter notwendig ist. Eine Benachteiligung beim Zugang zu einer Baute, einer Anlage, einer Wohnung oder einer Einrichtung oder einem Fahrzeug des öffentlichen Verkehrs liegt vor, wenn der Zugang für Behinderte aus baulichen Gründen nicht oder nur unter erschwerenden Bedingungen möglich ist. Das Planungs- und Baugesetz des Kantons Zürich (PBG) hält fest, dass bei Bauten und Anlagen, die dem Publikum zugänglich sind, bei denen nach Zweckbestimmung sonst ein Bedarf besteht oder die das Gemeinwesen durch Beiträge unterstützt, hinsichtlich Gestaltung und Ausrüstung die Bedürfnisse von Behinderten und Betagten zu berücksichtigen sind.

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Grundstückgeschäfte,Finanzierung, Bewilligung

Baubeiträge

Edi Wigger, Synodalverwalter


16. November 2013

Grundsätze für die Führung des Finanzhaushaltes

• Gesetzmässigkeit

• Dringlichkeit

• Sparsamkeit

• Wirtschaftlichkeit

Substanzerhalt «Tafelsilber nicht verscherbeln»


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16. November 2013

Zuständigkeiten bei Grundstückgeschäften

• Kirchenrat (im Rahmen der Kompetenzen)

• Domkapitel des Bistums Basel

• Synodalverwalter (Bewilligung lastenausgleichsberechtigte KG)

• Kirchgemeindeversammlung

• Synodalrat



16. November 2013

Zuständigkeiten (Reihenfolge)


Grundstückgeschäftebis 10 % des Steuerertrages

Grundstückgeschäfteüber 10 % des Steuerertrages

Bemerkungen

Domkapitel Hinweis auf «Sakralbautenfonds»

Synodalverwalter* * nur bei Lasten-ausgleichsgemeinden

Kirchenrat Kirchgemeindeversammlung

Synodalrat** ** nur für Geschäfte über 30 % des Steuerertrages

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16. November 2013

Zuständigkeit Kirchenrat

• Vorabklärungen (z.B. Varianten studieren) gehören zu denExekutivaufgaben des Kirchenrates

• Finanzierung in der Regel: Voranschlagskredit• Falls ausserhalb des Voranschlages, im Rahmen der

Kreditkompetenz des Kirchenrates (bis 10 % desSteuerertrages)



16. November 2013

Beispiel Überbauung Zentrum xy (Alterswohnungen)

•2013: Der Kirchenrat studiert Varianten (es besteht dafür einVoranschlagskredit) CHF 10’000 für externe Honorare

•2014: Sonderkredit Planung (Stimmberechtigte) CHF 200’000

•2015: Sonderkredit Bau (Stimmberechtigte) CHF 2’000’000


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16. November 2013

Spezielle Vorschriften für Lastenausgleichsgemeinden

• Bei Investitionen über 10 % der budgetierten Steuern(Sonderkredit):

• Zustimmung durch den Synodalverwalter vor Beschlussdurch die Stimmberechtigten (Vorentscheid)

• Ohne diese Zustimmung verliert die Kirchgemeinde denAnspruch auf eine anrechenbare Last bis der entsprechendebauliche Aufwand amortisiert ist ( § 10 Synodalgesetz überden Lastenausgleich)



16. November 2013

Genehmigung durch den Synodalrat erforderlich wenn:

• der Sonderkredit 30 % der budgetierten Steuern übersteigt(§ 18 Abs. 3 KGG)

• Die Genehmigung erfolgt nach der Zustimmung desGeschäftes durch die Kirchgemeindeversammlung

• Die Unterlagen sind unverzüglich nach der Genehmigungdurch die Kirchgemeindeversammlung dem Synodalrateinzusenden (Botschaft, Pläne, Berechnungen,Kirchgemeindeversammlungsprotokoll, Aushang)


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16. November 2013

Traktandierung Sonderkredit (Mustertraktandenliste im Anhang)

•1.1 Bewilligung eines Sonderkredites von CHF 1‘000‘000.00für die Restauration der Pfarrkirche

•1.2.Bewilligung Aufnahme von Darlehen in der Höhe vonCHF 500‘000.00

Ev. später:•1.1. Bewilligung eines Zusatzkredites von CHF 200‘000.00

zum Sonderkredit für die Restauration der Pfarrkirche•1.2. Aufnahme von Darlehen in der Höhe von

CHF 200‘000.00Baufachtagung «Immobilien der Kirchgemeinde»


16. November 2013

Laufende Kontrolle des Sonderkredites

• § 54 Abs. 3 KGG

• Kirchenrat muss über die Beanspruchung des Kredites eineKontrolle führen

• Dauert die Investition über ein Jahr muss diese Kontrolle derKirchgemeindeversammlung vorgelegt werden (bei derRechnungsablage und beim Voranschlag). Beispiel siehe Anhang


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16. November 2013

Genehmigung der Abrechnung des Sonderkredites:

• Spätestens 2 Jahre nach Abschluss des Werks ist dieAbrechnung den Stimmberechtigten zu unterbreiten (§ 57Abs. 1 KGG); Traktandierung:

• Abrechnung über den Sonderkredit von CHF 1‘200‘000.00für die Restauration der Pfarrkirche

• 1.1. Bewilligung des erforderlichen Zusatzkredites vonCHF 100‘000.00 (falls überschritten).

• 1.2. Genehmigung der Abrechnung Beispiel Abrechnung siehe Anhang




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Investitionen ins Verwaltungsvermögen mit Kontrolle der Sonderkredite (Rechnung)

Voranschlag 2013 Rechnung 2013 KreditkontrolleKonto Bezeichnung Beschluss beansprucht beanspr. verfügbar Bemerkungen

bis 31.12.12 Ausgaben Einnahmen bis 31.12.13 ab 01.01.140 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0

Total Ausgaben / Einnahmen 0 0 0 0 0 0999.590 Passivierung der Einnahmen 0 0999.690 Aktivierung der Ausgaben 0 0

Kontrolladdition (Ergebnis muss Null sein) 0 0 0 0

Brutto-KreditAusgaben Einnahmen

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Investitionen ins Verwaltungsvermögen mit Kontrolle der Sonderkredite (Voranschlag)

vorauss. Voranschlag 2014 Kreditkontrolle

Konto BezeichnungBeschluss KG-Versammlung beanspr. beanspr. verfügbar Bemerkungen

bis 31.12.13 Ausgaben Einnahmen bis 31.12.13 ab 01.01.140 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0

Total Ausgaben / Einnahmen 0 0 0 0999.590 Passivierung der Einnahmen 0999.690 Aktivierung der Ausgaben 0

Kontrolladdition (Ergebnis muss Null sein) 0 0

Brutto-Kredit

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(Seite 75 / 76 Handbuch Rechnungswesen)

Kirchgemeinde: (Name)

RECHNUNGSABLAGE SONDER- UND ZUSATZKREDIT (§ 54 und § 55 KGG)

INVESTITION: (BEZEICHNUNG SONDERKREDIT)

1. AusgabenCHF CHF

Total Ausgaben (Bruttokosten) CHF

2. EinnahmenCHF CHF

Total Einnahmen CHF

3. Nettobelastung der Kirchgemeinde CHF

4. Verbuchungsnachweis Ausgaben Einnahmen Rechnung (Jahr) CHF CHF Rechnung (Jahr) CHF CHF

Total gemäss Abschnitt 1 und 2 CHF CHF

5. KreditabrechnungBewilligte Kredite durch- Beschluss der Stimmberechtigten vom (Datum) CHF - Beschluss des Kirchenrates vom (Datum) CHF

Total bewilligte Kredite CHF

abzüglich Bruttokosten gemäss Abschnitt 1 CHF

Kreditüberschreitung / Kreditunterschreitung CHF

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6. Bemerkungen und Begründung einer allfälligen Kreditüberschreitung 7. Antrag zur Bewilligung eines Zusatzkredites Kreditüberschreitung gemäss Abschnitt 5 CHF abzüglich teuerungsbedingte Mehrausgaben CHF abzüglich gebundene Ausgaben CHF Zusatzkredit CHF Ort und Datum Namens des Kirchenrates

Vorname Name Kirchgemeindepräsident

Vorname Name Kirchenratsschreiber

Genehmigung durch die Kirchgemeindeversammlung Beschluss vom (Datum): Die (ev. ausserordentliche) Kirchgemeindeversammlung hat dem Antrag des Kirchenrates auf Genehmigung der Abrechnung des Sonder- und Zusatzkredites vom (Datum) über ……… zugestimmt. Das ausführliche Protokoll der Kirchgemeindeversammlung liegt seit heute, XX.XX.XXXX, beim Kirchmeieramt auf. Die Protokollführung kann innert 10 Tagen seit diesem Datum durch Stimmrechtsbeschwerde beim Synodalrat angefochten werden. Ort und Datum Namens des Kirchgemeindeversammlung

Kirchgemeindepräsident: Die Stimmenzähler: (Name) (Namen) Kirchenratsschreiber: (Name) Diese Mitteilung ist öffentlich anzuschlagen.

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Traktandierung von Kirchgemeindebeschlüssen

• Geschäfte im Rahmen der Budgetgemeindeversammlung (siehe Seite 2)• Geschäfte im Rahmen der Rechnungsablage (siehe Seite 3)

Weitere Geschäfte

1.1 Bewilligung eines Sonderkredites von Fr. 3‘500‘000.00 für die Erweiterung des Pfarreizentrums Rainhöfli

1.2 Ermächtigung des Kirchenrates zur Aufnahme eines Darlehens in der Höhe von Fr. 2‘000‘000.00

Ev. später, falls Zusatzkredit nötig:

Bewilligung eines Zusatzkredites von Fr. 270‘000.00 zum Sonderkredit für die Erweiterung des Pfarreizentrums Rainhöfli

2. Abrechnung über den Sonderkredit von Fr. 1‘200‘000.00 für die Renovationdes Pfarrhauses

2.1 Bewilligung des erforderlichen Zusatzkredites von Fr. 145‘000.00

2.2 Genehmigung der Abrechnung

3. Genehmigung des Kaufvertrages mit der Erbengemeinschaft Sturzeneggerbetreffend Grundstück Nr. 678 „Winkel“ GB Musterdorf;Bewilligung des erforderlichen Sonderkredites von Fr. 860‘000.00.

4. Ermächtigung des Kirchenrates zum Abschluss eines Kaufrechtsvertrages mitder Granor AG, Rufswil, um eine Teilparzelle von 8‘000 m2 ab Grundstück Nr.456 „Allmend“ GB Musterdorf; Bewilligung des erforderlichen Sonderkredi-tes von Fr. 980‘000.00.

5. Ermächtigung des Gemeindesrates zur Einräumung eines Baurechtes aufGrundstück Nr. 1234 „Rank“ GB Musterdorf, z.B. Alfred und Berta Meier-Müller, Wolfshalde, Gümligen.

37

Auszug aus dem Handbuch über das Rechnungswesen (Seite 65)

A.2.1.1 Muster Traktandenliste zum Finanz- und Aufgabenplan, Voran-schlag und Jahresprogramm inkl. Antrag und Verfügung des Kirchenrates

1. Begrüssung

2. Kenntnisnahme Finanz- und Aufgabenplan sowie Investitionsplan für die Periode20XX bis 20XX

- Präsentation durch Kirchenrat- Stellungnahme Rechnungskommission

3. Kenntnisnahme Jahresprogramm für das Jahr 20XX

4. Genehmigung Voranschlag für das Jahr 20XX

- Präsentation Voranschlag- Bericht und Antrag Rechnungskommission- Abstimmung über Anträge Kirchenrat

Anträge Kirchenrat:a) Die Laufende Rechnung mit einem Ertrags- / Aufwandüberschuss von CHF XXX sowie

die Investitionsrechnung mit einer Nettoinvestitionsabnahme / -zunahme von CHFXXX sind zu genehmigen.

b) Der Steuerfuss 20XX ist auf X.XX Einheiten festzusetzen (Vorjahr X.XX Einheiten).

5. Verschiedenes

Der Synodalverwalter der röm. kath. Landeskirche des Kantons Luzern hat gemäss Bericht vom XX.XX.XXXX bei den Unterlagen des Vorjahres keine Mängel festgestellt ( §75 Kirchgemeindegesetz).

Ort und Datum

Namens des Kirchenrates



38

Auszug aus dem Handbuch über das Rechnungswesen (Seite 69)

A.2.2.1 Muster Traktandenliste zur Jahresrechnung inkl. Antrag und Ver-fügung des Kirchenrates

1. Begrüssung

2. Der Kirchenrat beantragt, folgende Nachtragskredite zu bewilligen:…… CHF …… CHF …… CHF

3. Kenntnisnahme Jahresbericht für das Jahr XXXX

4. Genehmigung Jahresrechnung XXXX

- Präsentation Jahresrechnung- Bericht und Antrag Rechnungskommission- Abstimmung über Anträge Kirchenrat

Antrag Kirchenrat:Die Laufende Rechnung mit einem Ertrags- / Aufwandüberschuss von CHF XXX dieInvestitionsrechnung mit einer Nettoinvestitionsabnahme / -zunahme von CHF XXX sowiedie Bestandesrechnung sind zu genehmigen.

5. Genehmigung Ergebnisverwendung

Antrag Kirchenrat:Der Ertragsüberschuss der Laufenden Rechnung ist für zusätzliche Abschreibungen beifolgenden Anlagen XXX (Bezeichnung der Anlage) / als Einlage in die VorfinanzierungXXX (Zweck) / als Einlage ins Eigenkapital zu verwenden.

Der Synodalverwalter der röm. kath. Landeskirche des Kantons Luzern hat gemäss Bericht vom XX.XX.XXXX bei den Unterlagen des Vorjahres keine Mängel festgestellt ( §75 Kirchgemeindegesetz).

Ort und Datum

Namens des Kirchenrates



39

40


Strategische Langfristplanung bei Immobilien

Reto BrunKirchenratspräsident Meggen

CEO BRUN-Gruppe (Bau/Immobilien)


16. November 2013

Einen Zyniker erkennt man daran, dass er von jedem Ding den Preis, aber von keinem den Wert kennt.

Oscar Wilde (1854-1900), ir. Schriftsteller


St. Patrick‘s Cathedral, New York, USA

41


16. November 2013

Strategische Planung bei Immobilien


Halten Entwickeln

Kaufen Verkaufen

Portfolio-StrategieImmobilienbestand(Stärken / Schwächen)

Markt / Umfeld(Chancen / Risiken)

Bedürfnisanalyse

Vorgaben (Gesetze) / Ziele

Nachhaltige Vermögensverwaltung,

Substanzerhalt

Portfolio-Analyse

SWOT-Analyse

Hohe Unterhaltskosten ?

Sinkende Steuererträge ?

Strategie-Formulierung und -wahl

Portfoliomanagement

Unser Immobilienportfolio ist nachhaltig selbsttragend

Strategie-Umsetzung

Legislaturziele / Prozesse und Organisation

z.B. Renditeziel: 3.5%,

Instandsetzungskosten max. 10% des GV-Wertes

Performance-Messung

Umsetzen der Massnahmen und Erfolgskontrolle

Reporting / Bewirtschaftung


16. November 2013

SWOT-Analyse(Stärken-Schwächen-Chancen-Risiken-Analyse)


Stärken-Schwächender Immobilie:- Baulicher Zustand- Standort- Nutzungskosten- Einnahmen- Energiebedarf- usw.

Chancen-Risikendes Marktes/Umfelds:- Angebot / Nachfrage- Gesellschaft / Trends- Volkswirtschaft- Kapitalmarkt / Zinsen- usw.

Ziele der SWOT-Analyse: Transparenz und Zukunftserwartungen

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16. November 2013

Portfolio-Strategie (Handlungsmöglichkeiten)


Halten Entwickeln

Kaufen Verkaufen

=> Proaktives Immobilienmanagement

- ‘Halten’ heisst nicht NichtstunUnterhalt u. Instandsetzung planen!

- Gezielte Desinvestitionen und/oder Investitionen, um Finanzhaushalt im Lot zu halten und nachhaltige Wertezu schaffen


16. November 2013

Baurechte (BR)

• Selbstständig dauernd oder unselbständig

•„Grund-Eigentum auf Zeit“ (30 – 99 Jahre)• Gegen Entschädigung (Baurechtszins)• Baurechtnehmer kann Hypothek aufnehmen• Veräusserbar• Heimfallentschädigung für Gebäude• Modelle: Partnerschaftliches (Basler) und Zürcher Modell

Vorteile für Baurechtsgeber:- Land bleibt im Eigentum / Wertsteigerung- Ertrag erzielen ohne Kapitaleinsatz und unternehmerisches Risiko


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16. November 2013

Entwickeln und Bauen – mit Planungswettbewerb


Wettbewerb Ordnung SIA 142 Studienauftrag Ordnung SIA 143

Durchführung Anonym nicht anonym

Beurteilung Preisgericht Beurteilungsgremium

Arten

PlanungswettbewerbeGesamt-leistungs-

wettbewerb

Planungsstudien Gesamt-leistungs-

wettbewerb

Ideen-wettbewerb

Projekt-wettbewerb

Ideenstudie Projektstudie

Auftrag/Folgeauftrag/

Zuschlag

ohne/mit mit mit ohne mit ohne mit mit

Gesamt-preissumme

3 x Aufwand 2 x Aufwand 1.5 x Aufwand100%

Aufwand80%

Aufwand100%

Aufwand80%

Aufwand80%

Aufwand

Gesamtpreissumme Pauschalentschädigung pro Teilnehmer

Rangierung Rangierung, Ermittlung des Gewinners Keine Rangierung, Ermittlung des Gewinners


16. November 2013

Merkpunkte zu Planungswettbewerben


• Ästhetischer, funktionaler und wirtschaftlicher Mehrwert dank Wettbewerb• Entwürfe auch auf Nachhaltigkeit (Lebenszykluskosten) prüfen• Studienaufträge und Wettbewerbe sind ohne SIA-Bezug durchführbar

Wenn nach SIA, folgenden Punkten besondere Beachtung schenken: • Studienauftrag ist für Eigentümer attraktiver als Wettbewerb• Wettbewerbsverfahren erst ab einem gewissen Volumen sinnvoll• Entscheid bei Wettbewerb immer durch Preisgericht. Der Eigentümer ist i.d.R.

in der Stimmen-Minderheit.• Dadurch ev. Architektur vor ökonomischer Nachhaltigkeit• Achtung bei Folgeaufträgen: Unklare Regelungen im Programm können zuimmensen Folgekosten führen• Gesamtpreissumme kann sehr hoch werden (bis CHF 70.-/m2 Land nur

Preissumme!)

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16. November 2013Baufachtagung «Immobilien der Kirchgemeinde»

80%

20%

Nachhaltige Finanz- und Vermögensplanung


16. November 2013

Nachhaltige Finanz- und Vermögensplanung


OhneFK

20% FK 80% FK 80% FK

Investition 100 100 100 100

Einnahmen 5 5 5 5

Eigenkapital 100 80 20 20

Fremdkapital 0 20 80 80

Zinssatz Bank 2.5% 2.5% 2.5% 6%

FK-Zinsen 0.- 0.5 2 4.8

OCF 5 4.5 3 0.2

EK-Rendite 5% 5.625% 15% 1%

Nachhaltig ist eine Entwicklung, „die den Bedürfnissen der heutigen Generation

entspricht, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen

Bedürfnisse zu befriedigen und ihren Lebensstil zu wählen.“

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16. November 2013

Bewertung von Handlungsalternativen


Halten Sanieren Verkaufen Entwickeln

Ziele Gewich-tung Punkte

Bewertung Punkte Bewertung Punkte BewertungPunkte

Bewertung

Nachhaltiger Ertrag 10 4 40 4 40 2 20 8 80Cash-Beitrag zur Strategieumsetzung 7 2 14 3 21 9 63 10 70

Wertsteigerungsbeitrag 6 2 12 3 18 1 6 9 54

Aufgeschob. Instandsetzung 8 2 16 3 24 10 80 9 72

Soziale Verantwortung 10 8 80 8 80 6 60 5 50

Umweltverantwortung 10 4 40 5 50 2 20 9 90

Summe 202 233 249 416

Musterobjekt MFH (Renditeliegenschaft mit Ausnützungsreserve)

Nutzwertanalyse



St. Patrick‘s Cathedral, New York, USA; Sanierung bis 2017 Bahrain World Trade Center, Manama, Bahrain; Neubau

46





47


48



Thema: Strategische Langfristplanung bei Immobilien

Referent / Referentin: Reto Brun

Referenzen: - Gondring, Hanspeter: Immobilienwirtschaft, Handbuch für Studium und Praxis (ISBN 3 8006 2989 5) - Prof. Dr. Schalcher, Hans-Rudolf et al.: Immobilienmanagement (ISBN 978-37255-5680-5) - Pfnür, Andreas: Modernes Immobilienmanagement (ISBN 3-540-20395-8) - Schulte, Kai Werner et al.: Handbuch Immobilien-Projektentwicklung (ISBN 978-3-89984-167-1) - Master Thesis, CUREM, Universität Zürich: Generierung und Umsetzung von Objektstrategien und

Objektbusinessplänen im Immobilien Investment Management - Royal Institution of Chartered Surveyors et. al., Swiss Valuation Standards, (ISBN 978-3-7281-

3328-1) - Royal Institution of Chartered Surveyors: "Red Book"; Wertermittlungsstandards der RICS - Dr. Lustenberger, Erik; Zusammenfassung Bau-, Planungs- und Umweltrecht,

Universität Luzern - SIA, 142i-103d; Bestimmung Gesamtpreissumme für Architekturwettbewerbe (Wegleitung) - SIA, 142i-103d; Programme für Wettbewerbe und Studienaufträge (Wegleitung) - SIA, 142i-602d; Wettbewerbe und Studienaufträge für Planer und Investoren (Wegleitung)

Links: - Bundesgesetz über die Raumplanung; http://www.admin.ch/opc/de/classified-

compilation/19790171/index.html - Hochschule Luzern, Institut für Finanzdienstleistungen, Zug¸

http://www.weiterbildung.hslu.ch/wirtschaft/finanzdienstleistungen/kurs.asp?kid=1679&utm_source=mas-immobilienmanagement&utm_medium=Link&utm_campaign=IFZ-Website

- Hochschule Luzern, Bachelor in Immobilien; (immobilien.hslu.ch/immobilien/h-bsc_immobilien.htm)

49

http://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19790171/index.html

http://www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/19790171/index.html



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Energie und Ökologie

Markus Portmannoperativer Gesamtleiter

Energieberatung Kanton Luzerne4plus AG - Kriens


16. November 2013

Inhalt

• Grundsätze zur Energieeffizienz und zur Ökologie• Vorschriften und Labels• Angebote zur Beratung• Fördermöglichkeiten bei der Umsetzung• Vorgehen im konkreten Fall


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16. November 2013

Energieeffizienz und Suffizienz

Effizienz:Die gleiche (Dienst-)Leistung mit weniger Primärenergie• Büro wird weiterhin auf 23°C geheizt• Energieeinsparung dank Dämmung und neuen Fenstern

Suffizienz = Änderung des Nutzerverhaltens (sparen)• Büro wird nur noch auf 21°C geheizt

Ideal ist die Kombination von beiden Elementen



16. November 2013

Erneuerbare Energie

• Einheimisch• Sehr grosse Potentiale, Eigenversorgung der CH möglich• teilweise begrenzt verfügbar

z.B. Wasserkraft, Holz, etc.• teilweise in Konkurrenz mit anderen Nutzungen

z.B. Holz, Biomasse, etc.• teilweise Nutzungs- / Schutzkonflikte

z.B. Denkmalschutz, Landschaftsschutz, Naturschutz


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16. November 2013

Bauökologie

• Vielfalt der Baumaterialien ist stark gestiegen• Immer wieder problematische Baustoffe

z.B. Asbest, Formaldehyd, etc.• Immer mehr VerbundwerkstoffeEntsorgung? Wiederverwertung?



16. November 2013

Energierelevante Vorschriften

• Sanierungsvorhaben mit Baubewilligungspflichtenergetische Mindestanforderungen gemäss PBG/EnG

• Ersatz von Bauteilen (ohne Bewilligungspflicht)energetische Mindestanforderungen gemäss EnG/EnV)• Fensterersatz, Ersatz Flachdachdämmung, etc.)

• Neubauten und Erweiterungen Anforderungen gemäss PBG/EnG


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16. November 2013

Labels/Standards

Energie• MINERGIE / MINERGIE-P / MINERGIE-A

• Aussagen zur energetischen Qualität• Keine Anforderungen an Ökologie

• SIA Merkblatt 2040

Ökologie• MINERGIE-Eco Ökologische Baumaterialien• SNBS Umfassende Nachhaltigkeitsbetrachtung



16. November 2013

Vergleich der Labels/Standards

Wirkungsbereich MINERGIE MINERGIE P MINERGIE A SIA 2040

Mobilität nein nein nein ja

Haushaltstrom nein Geräte-anforderungen

Geräte-anforderungen

ja

Allgemeinstrom nein ja ja ja

Warmwasser ja ja ja ja

Heizenergie ja ja ja ja

Grauenergie nein nein ja ja


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16. November 2013

Energetisches und ökologisches Potential


Hoch

Realisierung

Tief

Idee Vorprojekt Projekt


16. November 2013

Hilfestellungen durch den Kanton

• Telefonische Fachberatungen kostenlos• Vor-Ort-Beratungen CHF 200.-

Beratung ca. 1 ½ bis 2 Std. mit Kurzbericht• Energiecoaching CHF 400.-

Beratung und Begleitung max. 21 Std. / 28 Std.

• GEAK-Plus Beitrag CHF 600.-


55


16. November 2013

Förderung durch den Kanton

Wärmeversorgung von Gebäuden• Thermische Solaranlagen• Holzfeuerungen kleiner 70 kW• Holzfeuerungen über 70 kW• Anschluss an einen Wärmeverbund• Ersatz von Elektrospeicherheizungen• Erdsonden-Wärmepumpen bis 40 kW



16. November 2013

Förderung durch den Kanton

Gebäudemassnahmen • Gebäudeerneuerung nach MINERGIE• Gebäudeerneuerung nach MINERGIE-A und P• MINERGIE-Eco Sanierungen und Neubauten


56


16. November 2013

Förderung durch das Gebäudeprogramm der Kantone

a. Fensterersatz CHF 30/m2nur wenn gleichzeitig umgebende Fläche saniert wird

b. Wand, Dach und Boden gegen Aussenklima CHF 30/m2c. Wand, Decke und Boden gegen unbeheizte Räume CHF 10/m2



16. November 2013

Förderung Stromproduktion

Kostendeckende Einspeisevergütung (KEV)Eckpunkte/Neuerungen:• Anlagen bis 10 kWp erhalten Einmalförderung• Anlagen 10 kWp bis 30 kWp Wahlrecht

Einmalförderung/Vergütung der Produktion• Anlagen grösser 30 kWp: Vergütung der Produktion• Vergütungsdauer 25/20 Jahre ab Inbetriebnahme


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16. November 2013

Förderung Stromproduktion II

Wartefristen• Anlagen vor Juni 2011 auf Warteliste erhalten 2014

voraussichtlich positiven Bescheid• Anlagen welche noch nicht angemeldet sind müssen auf

Erhöhung der KEV im Rahmen der ES 2050 warten



16. November 2013

Vorgehen im konkreten Fall

• Zustand erfassenIdeal ist eine Energiebuchhaltung über die letzten Jahre

• Bedürfnisse festlegenBeratung in Anspruch nehmen

• Auswahl der AkteureVorgaben präzise definierenHilfsmittel in Anspruch nehmen

• Wenn Umsetzung dann richtig


58


16. November 2013

Wenn dann richtig


Saniertes Wohnhaus in StansstadEnergieverbrauch -90%

Sanierung Kath. Pfarrkirche Heiden58 % Eigenenergieversorung


16. November 2013

Wenn dann richtig


Neubau MFH Kirchrainweg in Kriens2'000 Watt Kriterien erfüllt

59



60




Thema: Energie und Ökologie

Referent / Referentin: Markus Portmann operativer Gesamtleiter der Energieberatung des Kantons Luzern e4plus AG, Kriesn

Links: - Informationen zur Energieförderung, zum Energierecht, Vollzug, etc. im Kanton Luzern

http://www.energie.lu.ch - Energiebuchhaltung von Energiestadt – Vorstellung und Zugang zur Software

http://www.energiestadt.ch/instrumente-massnahmen/enercoach/ - Beschaffungsstandard von Energiestadt (Hilfsmittel für die richtige Beschaffung von Papierprodukten,

Elektrogeräten, Fahrzeugen, Reinigungshilfen, Leuchtmitteln und öffentlicher Beleuchtung) http://www.energiestadt.ch/instrumente-massnahmen/beschaffungsstandards/

- Energiegerecht sanieren – Ratgeber von Energie-Schweiz http://www.bfe.admin.ch/dokumentation/publikationen/index.html?lang=de&marker_suche=1&ps_text=energiegerecht&start=0

- Umfassendes Infoportal des Bundes zum Thema Energie www.energieschweiz.ch

- Publikationen der Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bauherren (KBOB) zum nachhaltigen Bauen http://www.bbl.admin.ch/kbob/00493/00495/

- Infoportal der Wirtschaft zu den erneuerbaren Energieträgern und zur Energieeffizienz www.aee.ch

- Umfassende Infos zu MINERGIE www.minergie.ch

61

http://www.energie.lu.ch/

http://www.energiestadt.ch/instrumente-massnahmen/enercoach/

http://www.energiestadt.ch/instrumente-massnahmen/beschaffungsstandards/

http://www.bfe.admin.ch/dokumentation/publikationen/index.html?lang=de&marker_suche=1&ps_text=energiegerecht&start=0

http://www.bfe.admin.ch/dokumentation/publikationen/index.html?lang=de&marker_suche=1&ps_text=energiegerecht&start=0

http://www.energieschweiz.ch/

http://www.bbl.admin.ch/kbob/00493/00495/

http://www.aee.ch/

http://www.minergie.ch/

62


Realisierungsprozessund die Rolle der Bauherrschaft

Walter Graf

Bauökonom AEC/SWB, Studienleiter und DozentMAS Bauökonomie Hochschule Luzern HSLU



16. November 2013

die Bauherrschaft

istdie

Bestellerin

Durch den Werkvertrag verpflichtet sich der Unternehmer zur Herstellung eines Werkes und der Besteller zurLeistung einer Vergütung (OR 363)


63


16. November 2013

die Bauherrschaft

istdie

Auftraggeberin

z.B. für Planeraufträge und weitere AufträgeAuftragsrecht (OR 394 ff)



16. November 2013

Die Rolle der Bauherrschaft beim Start eines Bauvorhabens:

• Bedarfsabklärung UmfangZeitraum

• Strategie Lösungsvarianten• Finanzierung Finanzplan

Ressourcen• Kommissionen Nominationen

AufgabenKompetenzen

• Kommunikation MedienZeitplan


64


16. November 2013

Organigramm

Kleinobjekte


Kirchgemeinde Kirchgemeinde

Kirchenrat

Ressort Bau

Parlament

Kirchenrat

Planungskommission

Baukommission

Planer

Planer

Unternehmer

Planer

Unternehmer

Planungskredit

Bauherrschaft

mittlere / grössere Objekte

Direktauftrag

Wettbewerb

Ausführungskredit

Auftraggeber


16. November 2013

«gut geplantist halb gebaut»


65


16. November 2013

Vorgehen und Organisation

Planungskommission (PK) bis zum bewilligungsfähigen Projekt

• klärt die Aufgaben und KompetenzenPflichtenheft der PK, Protokoll

• legt den Standort fest• definiert die Bedürfnisse• bereinigt das Raumprogramm• erteilt die notwendigen Planeraufträge

Realisierungsprozess und die Rolle der Bauherrschaft



16. November 2013

• koordiniert die Kommunikation

• setzt den finanziellen Rahmen

• gibt die zulässigen Standards vor

• genehmigt das Projekt, den Kredit, den Finanzierungs-nachweis mit Antrag an Kirchenrat

• unterzeichnet die Bewilligungsakten

• verfasst / koordiniert die Botschaft an die Kirchgemeinde-versammlung im Auftrag des Kirchenrates


66


Risiken im Planungsprozess

Einspra-chen

• Mängel in der Zielformulierung

• nachbarrechtliche Fragen

• behördliche Auflagen

• Ausbleiben der Bewilligung(en)• Planungsfehler• Konzeptschwächen

• Änderungslust• Unerfahrenheit

• Unentschlossenheit


16. November 2013

• klärt die Aufgaben und KompetenzenPflichtenheft der PK, Beschlussfähigkeit

• organisiert sich selbstBaukommissionsausschuss/Arbeitsgruppen/Protokoll

• überprüft die ProjektzieleStandards, Oekonomie, Oekologie

• vertritt die Bauherrschaft gegenüber Behörden, Planern,Unternehmern

• wählt Konstruktionen und Materialien ausVorschläge der Planer im Rahmen des Budgets

Baukommission (BK) bis zur Bezugsbereitschaft des Objektes


67


16. November 2013

• nimmt Stellung zu Anpassungen und Änderungen• koordiniert die Kommunikation• begleitet die Werk- und Detailplanungsphase• erteilt Aufträge an Unternehmer und Lieferanten

Antrag zHd. des Kirchenrates• nimmt die Projektstandberichte pro Quartal entgegen

kommentiert zHd. des Kirchenrates• übergibt das Objekt an die Nutzer/innen• genehmigt die Bauabrechnung• nimmt die Baudokumentation entgegen• pflegt die Aufsicht über die Garantiearbeiten



• unpräzise Kosten-überwachung

Risiken im Realisierungsprozess• Witterungseinflüsse

• Sicherungs-massnahmen

• Fels

• Überraschungen im Baugrund• Altlasten

• Marktengpässe

• Konstruktionsmängel• ungeeignete Materialien

• Unternehmer-Insolvenz

• ungenaue Leistungs-beschreibung

• Änderungen

• ungenügende Ausführungs-planung

68


Beeinflussbarkeit der Kosten


16. November 2013

• Früherfassung der Kosten verhindert teure Planungsruinen Kostenermittlung nach EKG, eBKP

bereits zu Vorprojektskizzen Kostensteuerung beginnt mit dem Vorprojekt

• Variantenstudien sind Teil des normalen Planungsvorganges

Varianten in Grundrisskonzeption (Vorprojektstudien) Varianten der Rohbaukonstruktion (Vorprojekt) Varianten der Fassaden- und Dachkonstruktion (Bauprojekt) Varianten der Innenausbau-Materialien (Bauprojekt / KV)

Stichworte für die Planungskommission:


69


16. November 2013

• Unterhalts- und Betriebskostenbei den Variantenentscheiden berücksichtigt

LebensdauerAuswechselbarkeit (Systemtrennung)

• Straffen des Raumprogrammes zeitigt Einsparungenobjektivieren von Raumansprüchen via Vergleichs-objektkeine unnötigen Reserveflächenkeine individuellen Ansprüche erfüllen



16. November 2013

• Etappierungenauf ihre Machbarkeit überprüfen (Zeitraum, Grösse, Logistik)auf ihr Störpotential untersuchenauf ihre Bewilligungsfähigkeit testen

• Organisationsform für die Realisierung festlegenEinzelleistungsträgerGeneralunternehmerTotalunternehmerWerkgruppe (smart)

und vor allem:• genügend Zeit für die Planung reservieren


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Einflussfaktoren

Gesamtanlage

Gebäude

Standort

Grundstücklage und -grösse

Planungszeit

Gesetze

Organisation

Marktsituation Grundstückoberfläche, HanglageEtappierbarkeit

Baugrundbeschaffenheit

Erschliessungsaufwand

Facility Management (Unterhaltskonzept)

Umwelt

FormGrundrisskonzeptQuerschnittsformDachformVerhältnis Haupt- u. Nebennutzflächen

KomplexitätInstallationsdichteRaumhöhenRaumgrössen

GrösseRaumprogrammNutzflächenGeschossflächenVolumenAussengeschossflächen

QualitätKonstruktionMaterialien

Rot: Beeinflussbar von Bauherr und PlanerBlau: Beeinflussbar von BauherrWeiss: nicht beeinflussbar


16. November 2013

• Änderungen soweit als möglich und sinnvoll vermeidenAuswirkung auf QualitätenAuswirkung auf KostenAuswirkung auf TermineAuswirkung auf Unterhalt und Betrieb voraus beurteilen

• Reporting installierenProjektstandberichte pro Quartal (Umbau pro 2 Mt.) Planerbeiträge koordinierenHandlungsbedarf identifizieren

Stichworte für die Baukommission:


71


16. November 2013

• Arbeitsausschreibungen gut organisierenSchwellenwerte beachten (und nützen)Offerten rechtzeitig einholenObjektbedingungen koordinieren lassen

• Auswahlen rechtszeitig treffenApparateauswahl, Leuchten, Schalter usw.Materialien bemustern lassen

• Experimente vermeidenkeine Erstanwendungen von Materialien akzeptieren

und auch

• Wertschätzung gegenüber Unternehmern und Handwerkernals selbstverständlich voraussetzen



Kostengenauigkeit

72


Preis und Wert


Projekthandbuch

• Aufgaben

• Kompetenzen

• Funktionsdiagramm

allgemeine Weisungen

objektspezifische Anpassungen


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Terminplanung

• für die Planungsphase

• für die Realisierungsphase

Zeitvorgaben zielkonform und realistisch

Eckpunkte verbindlich vereinbaren



Kostenkontrolle

• Finanzrapportpro Quartal

(für Umbauten pro 2 Mt.)KV – Änderungen – Prognosen –Rechnungen

Sorgfältige Prognosen sind das Kernelement jeder Kostenüberwachung


74


Inbetriebnahme

Baudokumentation

Betriebsinstruktionen

Revisionspläne – Unternehmerlisten– Betriebsanleitungen



und zum Schluss noch dies:

……. wer billig baut

bezahlt die Rechnung

später ……

denn billig ist nicht gleich günstig ….


75



…. und die Rolle des Bauherrn anspruchsvoll



76


Dokumentation:

zum Modul

Realisierungsprozess

und die Rolle der Bauherrschaft

• Projekthandbuch

• Pflichtenheft Baukommission

• Terminplanung (Stichworte)

• Kostenkontrolle / Finanzrapport

• Inbetriebnahme / Baudokumentation

Walter Graf, Bauökonom AEC/SWB Studienleiter und Dozent MAS Bauökonomie Hochschule Luzern HSLU

Baufachtagung „Immobilien der Kirchgemeinde“ 16. Nov. 2013

77

Bauherrschaft: Objekt:

PROJEKTHANDBUCH 2013

Beispiel aus einem mittelgrossen Anlageobjekt einer kirchennahen Institution

Datum:

78

521 Dokumentation 2013 20131108.docx

Seite 3

Inhaltsverzeichnis Seite

1 Zweck des Projekthandbuches 4

2 Projektbeschrieb 4

3 Investitionsziele 4

4 Organigramm, Rollendefinition, Kompetenzen, Sitzungsraster 5

4.1 Organigramm 5

4.2 Rollendefinition im Zusammenhang mit dem Bauvorhaben …..…….: 6

4.3 Kompetenzen und Sitzungsraster 7

5 Aufgabenliste und Funktionsdiagramm 8

6 Projektcontrolling PQM 12

7 Baudokumentation 12

79


Seite 4

1 Zweck des Projekthandbuches

Das Projekthandbuch formuliert die Ziele der Investition und bildet die Basis einer geordneten Pro-jektabwicklung. Es legt den organisatorischen Rahmen fest und regelt die Kompetenzen.

Es ist für alle am Projekt Beteiligten verbindlich.

2 Projektbeschrieb

Kurzbeschrieb des Projektes

3 Investitionsziele

Die geplante Bebauung dient als Anlageprojekt und Ertragsquelle für ……………, welche aus dem Erlös mittel- und langfristig einen Teil seiner vielfältigen kulturellen und sozialen Aufgaben bestreitet.

Die Gebäude und die Umgebung sind sorgfältig und umweltschonend zu planen und zu realisieren, Betrieb und Unterhalt sind zu günstigen Bedingungen zu gewährleisten. Die Grundrisse, die Kon-struktion und die Materialisierung der Objekte sind so zu wählen, dass die Mietwohnungen nach den Vorgaben und Limiten des Wohnraumförderungsgesetzes (WFG, Limiten für die Gemeinde ………) erstellt werden können, und dass für das Bauland ein moderater Wertanteil resultiert.

80


Seite 5

4 Organigramm, Rollendefinition, Kompetenzen, Sitzungsraster

4.1 Organigramm

PQM Projektqualitätsmanagement

Betriebs- und Unterhaltungskonzept

Souverän

Parlament

Kirchenrat

Baukommission BK

Vorsitz

Baukommissions- Ausschuss

BKA

Vorsitz

Projektleitung Planerebene

Architekt

PL

Architekt Bau-

ingenieur

Kosten-

planung

Bauphysik HLK-S-

planer

Elektro-

planer

Bauleitung BL

Baubegleitung / PQM

Nutzergruppe / Facility Management

Protokoll BK bzw. BKA

1 allgemein : 2 bauspezifisch : Architekt

U U U U L L

U = Unternehmer

L = Lieferant

Vertragsbeziehung

Weisungsrecht

Baujurist

Mitglieder der BK:

Landschafts-

planer

Geologe

Fachbauleitung Gebäudetechnik

Fachplaner

Verkehrsplaner

PL-Projektleitung

HLK-S (Heizungs-,

Lüftungs-, Klima-,

Sanitär-Ingenieur

81


Seite 6

4.2 Rollendefinition im Zusammenhang mit dem Bauvorhaben …..…….:

Kirchenrat

nimmt zu Anträgen der Baukommission Stellung und formuliert Empfehlungen

Baukommission BK

vertritt die Bauherrschaft in den Phasen der Planung, der Ausführung und der Inbetriebnahme und koordiniert die Entscheidungsunterlagen zHd. des Kirchenrates

Baukommissions-Ausschuss BKA

bereitet die Sitzungen der Baukommission vor, erarbeitet die Entscheidungsgrundlagen zHd. der Baukommission

Baubegleitung / PQM (Mitglied BKA)

berät die Baukommission in allen planerischen und ausführungsbezogenen Fragen und koordi-niert das Projektqualitätsmanagement der Planer

Nutzergruppe

nimmt zu allen betriebs- und unterhaltsrelevanten Fragen zHd. der Baukommission Stellung

Baujurist

wird fallweise beratend beigezogen in den Phasen der Zonenplanänderung, des Arealbebau-ungsplanes, der Baubewilligung und der Umsetzung

Projektleitung

koordiniert die Planerleistungen während der Planungs- und Ausführungsphase und vertritt die Planer gegenüber der Bauherrschaft

Bauleitung

leitet die Unternehmer und Lieferanten in der Ausführungs-, Vorbereitungs-, Umsetzungs- und Abschlussphase

82


Seite 7

4.3 Kompetenzen und Sitzungsraster

Die Gremien verfügen über die folgenden Kompetenzen: Sitzungsraster:

Souverän Entscheidungsbefugnisse abschliessend nach spez. Termin- plan

Parlament Entscheidungsbefugnisse abschliessend bzw. Antrag an Kirchgemeinde

Kirchenrat entscheiden, beurteilen, empfehlen oder nach spez. zurückweisen an BK Sitzungsplan

Baukommission BK Beurteilen, bearbeiten, genehmigen oder 1 x pro Monat zurückweisen an die Planer

Empfehlung zHd. KR plus

Vergebungen bis CHF ………….… pro Arbeits- fallweise gattung ausserordentliche unter Orientierung an den KR Sitzungen

Projektänderungen genehmigen bis 1 % der Investition pro Einzelfall, gesamthaft CHF ………………..

Baukommissions- ausschuss BKA Beurteilen, bearbeiten, empfehlen, vorbereiten 1 x pro Monat

(evtl.) Verhandlungen mit Unternehmern (10 Tage vor BK)

Vergebungen bis CHF …………..… pro Arbeits- gattung unter Orientierung an die BK

Nutzergruppe Beurteilen, bearbeiten genehmigen fallweise / Empfehlungen zHd. der BK sporadisch

Projektleitung Planerebene Architekt Koordination aller Planungsleistungen alle 2 – 3 Wochen

Umsetzung aller Weisungen von Bauherrschaft und Behörden

Entscheidungsunterlagen zHd. des BKA, der BK

Bauleitung Projektleitung Ausführungsebene Koordination aller ausführungsbezogenen Planer- alle 2 Wochen leistungen und aller Unternehmerleistungen

Vergaben bis CHF 2 000.00 im Einzelfall

max. CHF 10 000.00 gesamthaft

83


Seite 8

5 Aufgabenliste und Funktionsdiagramm

gegliedert nach Phasen

A = Antrag stellen (empfehlen) KR = Kirchenrat E = Entscheiden (genehmigen, auswählen) BK = Baukommission D = Durchführen (erarbeiten, planen, abwickeln) mit Leitungsverantwortung BKA = BK-Ausschuss K = Kontrollieren (überwachen, prüfen) B = Baubegleitung M = Mitarbeiten (unterstützen, beraten, kommentieren) N = Nutzergruppe / FM PL = Projektleitung ( ) = fallweise BL = Bauleitung

Phase Aufgabe KR BK BKA B N / FM PL BL Bemerkungen

31 Vorprojekt

.1 Projekthandbuch erstellen E A/K D D

.2 Projektziele formulieren E A D M M M

.3 Anlageziele festlegen E A D M M

.4 Wohnungsmix festlegen E A/K M D

.5 WFG-Limiten festlegen (projektbezogen)

E A/K M D

.6 Mietzinsen festlegen E E

.7 Verhandlungen mit Behörden E D M M

Verhandlungen mit Mietern E D M M

Verhandlungen mit Werken E D M M

Verhandlungen mit Kanton E D M M

.8 Terminplan/ Entscheidungsterminplan

E

A/K

M

E

.9 Lösungskonzepte (Studien) E A/K M M D

.10 Installationskonzepte E A/K M M D

.11 Planerverträge E A/K M D

.12 Vorprojekt E A A/K M M

.13 Kostenschätzung/ Optimierungsziele

E

A

A/K

D/M

M

.14 Konstruktions- Materialkonzept

E

A/K

M

M

D

.15 Umgebungsgestaltung E A/K M M D Landschaftsplaner

.16 Projektdokumentation E A/K M M D

.17 Projektrisiken analysieren E A/K D D

.18 Weiterbearbeitungsentscheid E A/K M M

.19 Rechtliche Abklärungen E M M Baujurist

.20 Öffentlichkeitsarbeit E D M

.21 Projektstandbericht Vorprojekt

E

A

M

D

D

84


Seite 9

Phase Aufgabe PR BK BKA B N / FM PL BL Bemerkungen

32 Bauprojekt

.1 Projekthandbuch aktualisieren E A/K D D

.2 Bauprojekt E A/K M M A

.3 Detailstudien E A/K M (M) D

.4 Materialisierung / Varianten (Hülle, Dach, Innenausbau)

E

A/K

M

M

D

.5 Gebäudetechnik:

Vorwahl Schalter usw. E A/K M M D

Radiatoren E A/K M M D

Sanitärapparate E A/K M M D

.6 Besichtigungen E A/K M D

.7 Kostenvoranschlag E A/K M D

.8 Renditenberechnung E A/K M M D

.9

.10

Optimierungen/

Einsparungen

E

A/K

M

M

D

.11 KV revidiert E E A/K M M D

.12 Abgleich mit WFG E A/K M D

.13 Baubeschrieb bereinigen E A/K M D

.14 Vermietungsunterlagen E A/K M M D

.15 Terminplan Ausführung/ Taktbauweise:

Vorbereitungsarbeiten

Rückbauten

Trafo

Erschliessung

E

A/K

M

M

D

D

Bauleitung

.16 Standbericht / Bauprojekt E K/A M D D

33 Baueingabe

.1 Eingabepläne E A/K M D Arch. / LA / Verkehrsing.

.2 Formulare E M D HLK, Sanitär, Bauphysik

.3 Aussteckarbeit (Baugespann) E M D Arch.

.4 Anpassungen Projekt gemäss Baubewilligung

E

A/K

M

D

85


Seite 10


41 Ausschreibung

.1 Unternehmerlisten E K/A M D M

.2 Koord. Vertragsbedingungen E M D

.3 Bemusterungen E A/K M M D

.4 Offertformulare erstellen

Paket 1: BKP 13 / 17 / 20/ 21 / 22 / 23/ 24 / 25 / 26

E M D (M)

Paket 2: BKP 27 / 28

E M D

Paket 3: BKP 40 / 46

(BKP = Baukostenplan CRB)

E M D

.5 Offertkontrollen A/K M D

.6 Verhandlungen D M M

.7 Vergaben D M M s. Kompetenzen

.8 Werkverträge E M D

.9 Ausschreibungspläne E M D

.10 Rückkoppelung an KV E M D

.11 Absageschreiben D

51 Realisierung

Ausführungsplanung E D

Definitive Materialwahl E A/K M D

52 Ausführung

.1 Kontrollgänge Baustelle D M M pro Monat

.2 Bauleitung M D

.3 Rechnungskontrolle D

.4 Zahlungsanweisungen E A/K M D E-Visum

.5 Finanzrapporte pro Quartal E A/K A/K M D M

.6 Abnahmen M M M D

.7 Änderungen E A/K M D D

53 Inbetriebnahme

.1 Schlussabrechnung E A/K K M D

.2 Baudokumentation E A/K A/K M D D

.3 Vermietung M

.4 2-Jahres-Garantie E M M D Liste

86


Seite 11


Allg. Administration

.1 BK-Sitzungen

Einladung D

Leitung D

Protokoll D D

Pendenzenliste D M M (M) M M

Protokollgenehmigung D

.2 BK-Ausschuss

Einladung D

Leitung D

Protokoll D

Pendenzenliste D M (M) M M

Protokollgenehmigung D

.3 PL-Sitzungen mit Planern

K

Einladung D

Protokoll D

.4 Bausitzungen K

Einladung D

Protokoll D

.5 Öffentlichkeitsarbeit D A/K M M

87


Seite 12

6 Projektcontrolling PQM

noch zu erarbeiten PL / BKA / BL

7 Baudokumentation

88

Bauherrschaft: Objekt:

Pflichtenheft für die Baukommission Datum:

89


Seite 14

Inhaltsverzeichnis Seite

1 Funktion 15

2 Mitglieder 15

2.1 Mitglieder der Baukommission BK 15

2.2 Mitglieder des Baukommissionsausschuss BKA 15

3 Aufgaben 15

3.1 Die Baukommission BK 15

3.2 Der Baukommissions-Ausschuss BKA 16

4 Kompetenzen 16

4.1 Baukommission BK 16

4.2 Baukommissions-Ausschuss BKA 16

5 Beschlüsse BK 17

6 Protokollführung 17

7 Sitzungsrhythmus 17

8 Entschädigung 17

9 Controlling 17

10 Auflösung 17

90


Seite 15

1 Funktion

Die Baukommission, nachfolgend mit dem Kürzel BK bezeichnet, ist durch den Kirchenrat eingesetzt, und nimmt die Aufgaben der Bauherrschaft im Zusammenhang mit der Planung, der Ausführung und der Inbetriebnahme der ……………………………… wahr.

Der BK-Ausschuss (BKA) bereitet die Sitzungen der BK vor und erarbeitet die Entscheidungsgrundla-gen zHd. der BK.

2 Mitglieder

2.1 Mitglieder der Baukommission BK

Präsident/in

Protokoll

Die Architekten und die beauftragten Fachplaner nehmen auf Einladung beratend an den BK-Sitzungen teil. Punktuell können weitere Spezialisten und Immobiliensachverständige beigezogen werden.

2.2 Mitglieder des Baukommissionsausschuss BKA

Präsident/in

Protokoll

Auf Einladung nehmen Architekt oder einzelne Fachplaner an der BKA-Sitzung teil.

3 Aufgaben

3.1 Die Baukommission BK

legt die Nutzungen und das Raumprogramm fest

legt die Projektziele in Bezug auf Ökonomie und Ökologie fest

genehmigt die Terminpläne

entscheidet über die Beauftragung von Spezialisten (Fachplaner, Geologe, Bauphysiker, Land-schaftsarchitekt, Immobiliensachverständige usw.)

führt Verhandlungen mit Behörden, Nachbarn, Werken, Kanton und Gemeinde und koordiniert rechtliche Abklärungen

führt Verhandlungen mit Mietern

91


Seite 16

löst die einzelnen Planungsphasen aus

entscheidet über Prozentanteil der mit WFG unterstützen Wohnungen und gleicht die Baukosten mit Anlagekostenlimiten des Kantons ab

legt mit Hilfe von Renditeberechnungen Mietzinse fest und bereitet Mietverträge vor

genehmigt Projektpläne und den Kostenvoranschlag zHd. des Kirchenrates

genehmigt Renditenberechnung zHd. des Kirchenrates

wählt die Unternehmer und Lieferanten anhand von detaillierten Offertzusammenstellungen aus

unterzeichnet die Eingabepläne und sämtliche Bewilligungsakten

wählt Konstruktionen und Materialien aus (Hülle, Dach, Innenausbau)

genehmigt Änderungen und Anpassungen in der Planungs- und Realisierungsphase

bereinigt den von den Architekten und Fachplanern erstellten Baubeschrieb

führt über ihre Beschlüsse Protokoll

entscheidet bei allfälligen Auffassungsdifferenzen im Planungsteam

übernimmt die Mediation bei Streitfragen zwischen Architekt, Kostenplanung, Bauleitung einer-seits und Unternehmern andererseits.

genehmigt Bauabrechnung

nimmt die Baudokumentation entgegen

trägt Verantwortung der 2-Jahres-Garantie

3.2 Der Baukommissions-Ausschuss BKA

berät, genehmigt und kommentiert die Projektstandberichte der Projektleitung pro Quartal (Qualität, Kosten, Termine, Risiken, Steuerungsmassnahmen)

koordieniert die Bewilligungsakten

kommentiert Vertragsbedingungen und visiert Verträge

genehmigt Ausschreibungspläne

visiert Zahlungansweisungen und Formulare

4 Kompetenzen

4.1 Baukommission BK

Vergebungen bis CHF ……………… pro Arbeitsgattung, unter Orientierung an den Provinzrat

Genehmigung von Projektänderungen bis 1% der Investition pro Einzelfall, gesamthaft CHF ………….……

4.2 Baukommissions-Ausschuss BKA

Vergebungen bis CHF ……………… pro Arbeitsgattung unter Orientierung an die BK

92


Seite 17

5 Beschlüsse BK

Beschlussfähig ist die BK, wenn mindestens … Mitglieder anwesend sind.

Zirkularbeschlüsse sind möglich.

Für Entscheide gilt das Einfache Mehr der Anwesenden. Bei Stimmengleichheit liegt der Stichent-scheid beim Vorsitzenden.

Die Entscheide der BK sind für die Bauherrschaft (Institut Menzingen) rechtlich bindend.

6 Protokollführung

Das Protokoll der BK wird durch ……………… (allgemeiner Teil) und ……………… (bauspezifischer Teil) erstellt.

Das Protokoll des BKA verfasst ………………..

7 Sitzungsrhythmus

Die BK-Sitzungen finden in der Regel monatlich statt, und werden Ende Jahr für das kommende Jahr voraus festgelegt. Im Bedarfsfalle werden vom Vorsitzenden weitere Sitzungen anberaumt.

Einladung und Traktandenliste wird durch den/die Präsident/in 5 Tage voraus zugestellt.

Abwesenheiten sind an den Präsidenten der BK zu melden.

8 Entschädigung

nach geltenden Reglementen

9 Controlling

Das übergeordnete Controlling liegt beim Kirchenrat.

10 Auflösung

Nach Erfüllung der Aufgaben wird die BK durch den Kirchenrat aufgelöst.

Luzern, ……………………

Genehmigt vom Kirchenrat:

……………………………..

93

Terminplanung

94


Seite 19

Terminplanung

Die Terminplanung für die ersten Phasen der Planung bis zum Bauprojekt ist Sache des Projektleiters / der

Projektleiterin, meist gestellt vom beauftragten Architektenteam.

Für die Ausführung selbst erarbeitet der Bauleiter / die Bauleiterin den detaillierten Terminplan, dann stets

in Rücksprache mit den Unternehmern des Bauhauptgewerbes. Im Ausführungsterminplan spielen die Logis-

tik, die Kapazität der beauftragten Unternehmer, die Lieferfristen grosser Bauelemente, jedoch auch Reser-

ven für Wetter- und Kälteeinbrüche eine wichtige Rolle.

Für das Planungsterminprogramm ist „zurückrechnend“ abzuklären:

- wann das neue Objekt bezugsbereit sein muss oder soll

- wie lange die Bauzeit zu veranschlagen ist

- wie viel Zeit von der Bewilligung von Projekt und Kredit bis zum Baubeginn benötigt wird

- wie viele Wochen vor der Kirchgemeindeversammlung oder der Volksabstimmung die Botschaft versandt

werden muss

- wie viele Wochen die Bearbeitung des Botschafts-Entwurfes durch den Kirchenrat benötigt

- wie viele Wochen / Monate die Erarbeitung des Vor- und Bauprojektes, des statischen Konzeptes und der

Installationsprojekte ab Planungsstart benötigt

- wie viel Zeit die Durchführung eines Projektwettbewerbes oder Studienauftrages erfordert.

Dargestellt wird der Terminplan meist in Form eines Balkendiagrammes, aufgeteilt in Wochen oder Monate.

Raster für einen Planungsterminplan:

Nr. Phase

Tätigkeit

zu-

ständig

Jahr

Monate

Wochen (ev. Kalenderwochen)

2013 2014

November Dezember Januar

44 45 46 47 48 49 50 51 52 1 2 3 4 →

95


Seite 20

Übersicht „Rückrechnung“:

Strategische

Planung

Wettbewerb

Studienauftrag

Vorprojekt bis

Baueingabe / KV

Bewilligung Realisierung

Grundsatz-

entscheide

Bedarf

Finanzierung

Termine

Projektierungs-

kredit

Vorbereitung

Durchführung

Jurierung

Überarbeitung

Wettbewerbsprojekt

Kostenschätzung

Optimierungen

Vorabklärungen

Behörden

Bauprojekt

KV

Kirchenrat

Parlament

Volksab-

stimmung

Ausschreibungs-

planung

Ausschreibung

Bauzeit

4 – 12 Mt. 5 – 7 Mt. 6 – 12 Mt. 1 – 4 Mt. 2 – 6 Mt. 10 – 24 Mt.

Gesamtzeitbedarf von der Idee bis zum Bezug: 28 – 65 Monate je nach Objektgrösse und -komplexität

96

Kostenkontrolle Beispiel Finanzrapport

97


Seite 22

Kostenkontrolle - Kostenüberwachung

Pro Quartal ist ein Finanzrapport, erarbeitet und koordiniert von der Projektleiterin / dem Projektleiter der

Planung, erforderlich. Für Umbauarbeiten lohnt sich ein solcher 2-monatlich.

Aufgebaut wird dieser Finanzrapport anhand des detaillierten Kostenvoranschlages (nach BKP, Baukosten-

plan CRB, ausführungsorientiert, gegliedert nach Arbeitsgattungen). Die Kostenüberwachung erfolgt am

effizientesten nach den abgeschlossenen Planer- und Werkverträgen bzw. Bestellungen.

Dabei kommt der Nachführung aller durch Teilabrechnung gewonnenen Erkenntnisse und der sorgfältigst-

möglichen Prognose der noch zu erwartenden Kosten die grösste Bedeutung zu. Nur so lassen sich die vor-

gegebene und realistische Abrechnungssumme steuern und allfällige Korrekturmassnahmen laufend be-

schliessen.

Finanzrapport:

1

BKP

Nr.

2

Arbeitsgattung

Unternehmer

3

KV

Kosten-

voranschlag

4

KV mit

Mutationen

5

Werkvertrag /

Bestellung

(Datum/

Betrag)

6

Rechnungs-

betrag

Prognose

R

P

7

Differenz

6 - 4

8

Begründung

Gut aufgebaute Finanzrapporte münden nahtlos in die Bauabrechnung.

98

Inbetriebnahme Checkliste für Baudokumentation

99


Seite 24

Baudokumentation

Eine vollständige Baudokumentation ist für den Gebäudebetrieb unabdingbar, und bei später notwendigen

Änderungen in den Gebäuden machen nachgeführte Pläne keine (teuren) Aufnahmen notwendig und las-

sen z.B. Schäden an verdeckt eingebauten Leitungen vermeiden.

In der SIA-Ordnung 102 / 2003 für Architekt/innen ist in Ziffer 4.53 „Inbetriebnahme Abschluss“ zu lesen:

Dokumentation über das Bauwerk gemeint sind:

- Eintragen der während der Bauausführung vorge- Projektpläne Mst 1 : 100

nommenen Änderungen in die wichtigsten Bau- (sofern Änderungseingaben an die

pläne Baubehörden erforderlich werden)

Ausführungspläne Mst 1 : 50

Fassadenschnitte Mst 1 : 20

- Einholen der von den Spezialisten nachgeführten Ausführungspläne Mst 1 : 100 / 1 : 50

Pläne, von Schemaplänen, Gebrauchs-, Wartungs- zu Elektro-, Heizungs-, Lüftungs- und

und andern Anweisungen von Unternehmern und Sanitäranlagen

Lieferanten

- Zusammenstellen einer Dokumentation des Bauwerkes s. unten

Die Baudokumentation besteht in der Regel aus:

- Ausführungspläne Mst 1 : 50

nachgeführt 1 x Papier + CD

- Projektpläne Mst 1 : 100

nachgeführt für Baubehörden 1 x Papier + CD

- Detailstudien Mst 1 : 20 / 1 : 10 1 x Papier + CD

- Schalungspläne und / oder

Armierungspläne Mst 1 : 50 1 x Papier + CD

- Ausführungspläne Mst 1 : 100 / 1 : 50

der Gebäudetechnikplaner 1 x Papier + CD

- Schemapläne zu Gebäudetechnik 1 x Papier + CD

- Wartungsvorschriften zu allen Maschinen und Apparaten im Doppel

- Pflegeanleitungen zu speziellen Materialien im Doppel

- Garantiescheine der Unternehmer (2 bzw. 5 Jahre) 1-fach

- Unterlagen für Subventionseingaben 1-fach

- Unterhalts- und Wartungsvertragsentwürfe für allfälligen direkten Vertrags-

abschluss (z.B. Heizung, Lüftung, Sanitär, Lift, Flachdach usw.) 1 x Papier

- Abnahmeprotokolle im Doppel

- Behördliche Akten und Bewilligungen 2-fach

- Unternehmerverzeichnisse (nach BKP gegliedert) im Doppel

- Schlussabrechnung, mit Vergleich zum KV und mit Auswertungen

gegebenenfalls mit Rückstellungen im Doppel

100


Überblick über das Beschaffungsrecht aus Sicht der

Vergabebehörde

lic. iur. Judith LippRechtsdienst Finanzdepartement Kanton Luzern


16. November 2013

1. Aufgabe und Wirkung des Beschaffungsrechts2. Kurzüberblick über die gesetzlichen Grundlagen3. Unterstehen die Landeskirche und die Kirchgemeinden dem

öffentlichen Beschaffungsrecht?4. Welche Aufträge unterstehen dem Beschaffungsrecht?5. Verfahrensarten, Wahl des Verfahrens, Schwellenwerte6. Überblick über den Ablauf des offenen Verfahrens7. Spotlights auf einzelne Punkte8. Überblick über die übrigen Verfahrensarten9. Zuständigkeiten10. Rechtsschutz / Rechtsfolgen


Inhalt

101


16. November 2013

1. Aufgabe und Wirkung des Beschaffungsrechts

Vergabebehörde Anbieterinnen

Ausgangslage: make-or-buy-Entscheid Marktzugang

Schnittstelle Staat - Wirtschaft Sicherstellung Wettbewerb

eingeschränkte Vertragsfreiheit Rechtsschutz

Evaluationsverfahren

Sicherstellung Fairness (Gleichbehandlung) und Transparenz im Verfahren



16. November 2013

Revision im GangeAnpassung an rev. GPA


2. Gesetzliche Grundlagen

Kantone

rev. GPAverabschiedet 30.3.2012

Ratifizierung CH erst nach Anpassung von Bundes- und

Kantonsrecht

Bilaterales AbkommenCH- EU

1.6.2002

Bund

Verordnung über das öffentliche

Beschaffungswesen11.12.1995

Verordnung zum Gesetz über die öffent-lichen Beschaffungen

7. Dezember 1998

Gesetz über die öffentlichen

Beschaffungen19.10.1998

Interkant.Vereinbarungüber das öffentliche Beschaffungswesen

25.11.1994 /15.3.2001

Binnenmarktgesetz6. 10.1995

Luzern

GATT/WTO-Übereinkommen

GPA1.1.1996

Revision im GangeAnpassung an rev. GPA

Bundesgesetz über das öffentliche

Beschaffungswesen16.12.1994

Vergaberichtlinien InöB

102


16. November 2013

Staatsvertragsbereich

Art. 8 Abs. 1a IVöB • Gemeinden ? nein

• Einrichtungen des öffentlichenRechts?

nein


3.1 Unterstellung der Kirchgemeinden/Landeskirche: rechtliche Beurteilung

Binnenbereich

Art. 8 Abs. 2a IVöB§ 1 Abs. 2a und b öBG

• Träger kantonaler undkommunaler Aufgaben?

im Bereich der Erfüllung von staatlichen Aufgaben

Art. 8 Abs. 2b IVöB§ 1 Unterabs. b öBV

• subventionierte Auftraggeber?im Einzelfall zutreffend



3.2 Unterstellung der Kirchgemeinden/Landeskirche

• Rechtsgutachten (KG Malters): keine Unterstellung imStaatsvertragsbereich

• im Binnenbereich gewisse Situationen, wo Unterstellung gegeben(Erfüllung staatlicher Aufgaben, subventionierte Aufträge)

• in verschiedenen Kantonen unterschiedliche Situationenja: ZH, AG, BE, JU, TE, VD / nein: SG, TG

• vom Kantonsgericht für Kt. Luzern bisher nicht entschieden• alte Kantonsverfassung, altes Gemeindegesetz, IVöB in Fassung von 1994 integrale Unterstellung gegeben

• Aufhebung der integralen Unterstellung infolge Rechtsänderungengewollt? vermutlich nein

Frage nicht abschliessend geklärt

103



3.3 Gründe für die sinngemässe Anwendung des Beschaffungsrechts

Rechtslage bisher nicht definitiv geklärt im landeskirchlichen Recht keine Regelung vorhanden kantonales Verfahrensrecht ist ergänzend anwendbar (§ 41 Abs. 2 KV) Verwendung von (Kirchen-)Steuergeldern fordert wirtschaftlichen

Einsatz Einhaltung eines fairen und transparenten Verfahrens

(Gebot von Treu und Glauben, § 22 Kirchenverfassung) Sicherstellung Wettbewerb ermöglicht Rechtsschutz



4.1 Unterstellte Aufträge

"öffentlicher Auftrag" oder "öffentliche Beschaffung"

•öffentliche Auftraggeberin•Landeskirche, Kirchgemeinde

•Erfüllung öffentlicher Aufgaben•Aufgaben der Landeskirche (§§ 6, 7 Kirchenverfassung)

Aufgaben der Kirchgemeinden (§ 5 KGG)

•zweiseitiger Vertrag mit Wirtschaftsteilnehmer

•Bau-, Sach- oder Dienstleistung•Entgelt, Vergütung

104



4.2 Beispiele

Abgabe eines Grundstücks im Baurecht für Wohnungsbau

Bau eines Pfarreiheims durch Investor

g

Miete von Räumlichkeiten für Religionsunterricht

• Abgabe des Baurechts an Investorgegen Entrichtung Baurechtszins

• Investor baut und vermietet/verkauftauf eigenes Risiko die erstelltenWohnungen

nein

• Investor finanziert und bautPfarreiheim auf Grundstück der KG

• KG verpflichtet sich vorher zurlangfristigen Miete des Pfarreiheims

jaja

• KG mietet auf freiem MarktRäumlichkeiten zur Erfüllung ihrerAufgabe der Verkündigung desGlaubens

nein



5.1 Verfahrensarten / Wahl des Verfahrens / Schwellenwerte

Bestimmung der Auftragsart

Bau Lieferung Dienstleistung

Bestimmung des Auftragswertes

8'700

> 500 / 250

300-500 / 150-250

< 300 / 150

350

> 250

100 - 250

< 100

350

> 250

150 - 250

< 150

Staatsvertragsbereich

Binnenbereich Offenes / Selektives Verfahren

Einladungsverfahren

Freihändige Vergabe

105



5.2 Bestimmung des Auftragswertes

Grundsatz (§ 2 Abs. 1 öBV):• Geschätzter Wert eines Auftrags• jede Art von Vergütung, ohne MwSt.• Anhaltspunkt: Budgetierung vorsichtige Schätzung

Besondere Wertberechnung (§ 3 öBV):• Vertrag mit bestimmter Dauer: Gesamtwert• Vertrag mit unbestimmter Dauer:

monatliche Rate x 48 / jährliche Rate x 4• Teilleistungen (Lose) sind zusammenzurechnen• Beschaffung mit Option auf freihändige Folgeaufträge: Gesamtwert



5.3 Zerstückelungsverbot

§ 2 Abs. 3 öBV: Eine Beschaffung darf nicht aufgeteilt werden in derAbsicht, die Vergabevorschriften zu umgehen.

sachlicher Zusammenhang = ein wirtschaftlich denkender Auftraggeber würde die eine Leistung nicht ohne die andere von einem Auftragnehmer beschaffen

106


16. November 2013

= freihändige Vergabe auch über den massgeblichen Schwellenwerten


5.4 Ausnahmetatbestände

wichtigste Ausnahmetatbestände im Überblick

lit. a Dringlichkeit aufgrund unvorhersehbarer Ereignisse("Notmassnahme")

lit. b technische , künstlerische Besonderheit oder Schutz geistigen Eigentums es gibt nur eine Anbieterin, keine angemessene Alternative

lit. d Ersetzung, Ergänzung oder Erweiterung bereits erbrachter Leistungen an einstige Anbieterin, wenn nur dadurch Austauschbarkeit gewährleistet

lit. f Folgebeschaffung zu Grundbeschaffung, welche im offenen oder Einladungsverfahren vergeben wurde Hinweis in Grundausschreibung

lit. i, k

ungeeignete oder ungültige Angebote in offenem Verfahren oder Einladungsverfahren eingegangen



6. Ablauf offenes Verfahren

Erstellung Ausschreibungs-

unterlagen

Offert-bereinigung

Offert-bewertung

Rechtsmittel-frist

Ausschreibungsfrist

• Mindestangaben: § 8 öBV• geforderte Leistung genau

umschreiben• entscheidend für gutes

Ergebnis

• im Kantons-blatt

• simap.ch

• Anforderung der Unterlagen• Frist für Fragestellung• Beantwortung (anonymisiert

an alle)

• durch 2 Beauftragte derAuftraggeberin

• Erfassung Namen,Endsummen

• Teilnahme Anbieterinnen• kostenlose Aushändigung

• strenge Fristigkeit

• verschlossenerUmschlag

• Ausschlussgründe gegeben?

• Klärung des Offertinhalts:- richtige Angaben vermutet- Erläuterungen- A. ungewöhnlich niedrig

• Bewertung verbleibenderOfferten gem. ZK

• evtl. Offertpräsentation

• Verfügung• Zustellung an

alle Anbieter• verpflichtet

nicht zu Vertrags-abschluss

• 10 Tage ab EingangVerfügung

• parallel Vertrags-verhandlungen möglich

• erst nach Ablaufder RM-Frist

Evaluation

107



7.1 Eignungskriterien

Vergabegrundsätze § 4 öBG:• Einhaltung öff.-rechtl.

Verpflichtungen (Abgaben, Steuern, Sozialleistungen)

• Einhaltung Arbeitsbestimmungen inkl. Arbeitsschutz

• Gleichbehandlung von Mannund Frau

Gesetzliche Ausschlussgründe:• unvollständiges Angebot• abgeändertes Angebot• verspätete Eingabe• Konkurs- oder

Nachlassverfahren• Wettbewerbsabsprachen

= Kriterien, mit welchem die Eignung des Anbietershinsichtlich dessen wirtschaftlicher, finanzieller, technischer, personeller und organisatorischer Leistungsfähigkeit geprüft werden

z.B.Vorgaben ReferenzprojekteVorgaben Anzahl AngestellteNachweis QualitätsmanagementVorgaben Gesellschaftskapital

erfüllt JA / NEIN

Ausschluss

• direkter Ausschluss durch Ausschlussverfügung

• impliziter Ausschluss mit Zuschlagsverfügung


16. November 2013

= Bewertungskriterien für die Eruierung des Angebots mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis

• Bekanntgabe (inkl. Gewichtung) in Ausschreibungsunterlagen• grosser Ermessensspielraum bei Festlegung und Gewichtung• auf Angebotsleistung bezogen• keine vergabefremde Kriterien ( Allgemeininteresse)

unzulässig: Ortsansässigkeit, Wertschöpfung CH,umstritten: Transportwege, umweltfreundliche Produktionsbedingungenzulässig: Lehrlingskriterium (untergeordnet)

• Immer: Preis Gewichtung mind. 20 Prozent


7.2 Zuschlagskriterien

108


16. November 2013

Verhandlungsverbot (§ 23 öBG)• keine Preisabgebotsrunden• keine Verhandlungen über Preise und damit zusammenhängende

Änderungen des Leistungsinhalts

Gleichbehandlung der Anbieter (§ 3 öBG)

u.a.• Festlegung einheitlicher Fristen

• keine einseitigen Informationen

• Vorgabe gleicher Teilnahmebedingungen

• keine Vorbefassung


7.3 weitere Hinweise



8.1 Selektives Verfahren

Antrag auf Teilnahme

Erstellung Angebot

Evaluation Angebote

= zweistufiges offenes Verfahren

1. Stufe

2. Stufe

• Auswahl der geeigneten Anbieter

• "Ausschreibung" Eignungskriterien

• Möglichkeit, Anzahl derTeilnehmer zu beschränken

• Teilnahmeverfügung mitRechtsschutz

• nur "zugelassene" Anbieter

analog offenes Verfahren

109



8.2 Einladungsverfahren

• wie offenes Verfahren• Ausschreibungsunterlagen• Zuschlagskriterien• Zuschlag als Verfügung Rechtsschutz

aber: keine Publikation• Anbieterkreis selber bestimmbar• in der Regel mindestens 3 Anbieter• Verzicht auf Eignungskriterien möglich



8.3 freihändige Vergabe

• Vergabe ("Zuschlag") direkt durch Vertragsabschluss• kein direkter Rechtsschutz• Abwechslung unter den Anbieterinnen• Einhaltung der Vergabegrundsätze• Einholen von Konkurrenzofferten zulässig

- maximal 3- Prüfung anhand vorgängig festgelegter Kriterien- keine Preisabgebotsrunden

110



8.4 Wettbewerbe

• Wettbewerbe sind im offenen oder selektiven Verfahren durchzuführen• Auftraggeberin regelt Wettbewerbsverfahren selber Regelung von Fachverbänden (SIA), soweit nicht öBG/öBV

widersprechend• Berücksichtigung insbesondere der Vorgaben von §§ 25 ff. öBV:

Bestimmungen zu Preisgericht, Rangierung und Preise, Urheberrecht, Ansprücheaus Wettbewerb.


16. November 2013

Verfahrensart Regelungen öBG Landeskirche Kirchgemeinden

offenes Verfahren

Regierungsrat Synodalrat Kirchenrat

Einladungs-verfahren

Departemente ?? ??

freihändige Vergabe

Dienststellen ?? ??


9. Zuständigkeiten

§ 21a Abs. 2 öBV: Gemeinden und andere Träger kantonaler und kommunalerAufgaben bezeichnen die für die Vergabe zuständige Stelle

Landeskirche und Kirchgemeinden können selber bestimmen für offenes Verfahren analog öBG die entsprechende Exekutive Orientierung an Vertragsabschlusskompetenzen, insbesondere für freihändige

Vergabe

111



10.1 Rechtsschutz

Verwaltungsgerichtsbeschwerde ans Kantonsgericht

Anfechtungsgegenstand:

Ausschreibungsunterlagen Mängel in Ausschreibungsunterlagen (z.B. Verstoss gegen Gleichbehandlung der Anbieterinnen) müssen sofort angefochten werden, nicht erst beim Zuschlag

Zuschlag Beschwerdelegitimation, wenn Chance auf Zuschlag gegeben

Ausschluss Anfechtung Ausschlussverfügung oder Zuschlag, wenn impliziter Ausschluss

Auswahl der Teilnehmer bei selektivem Verfahren

Wahl des Verfahrens insbesondere auch bei Wahl der freihändigen Vergabe



10.2 Folgen bei beschaffungsrechtwidriger Vergabe

Rechtsfolgen:• Aufhebung der angefochtenen Verfügung Neuevaluation, evtl. erneute Durchführung des Vergabeverfahrens

• nach Vertragsabschluss:Schadenersatz Begrenzung auf unmittelbare Aufwendungen imZusammenhang mit dem Vergabe- und RM-Verfahren

• Tragung von Verfahrens- und Parteikosten

weitere Folgen:• Reputationsschäden

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113


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Thema: Überblick über das Beschaffungsrecht aus der Sicht der Vergabebehörde

Referent / Referentin: lic. iur. Judith Lipp, Rechtsdienst Finanzdepartement

Referenzen: - Peter Galli, André Moser, Elisabeth Lang, Marc Steiner:

Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts, 3. Auflage, Zürich 2013

Links: - Webseite BUWD zum Beschaffungswesen: www.beschaffungswesen.lu.ch - Webseite Kt. Zürich zum Beschaffungswesen: www.beschaffungswesen.zh.ch - Beschaffungskonferenz des Bundes: www.beschaffung.admin.ch - www.beschaffungswesen.ch

Bitte beachten Sie jedoch die unterschiedlichen Rechtsgrundlagen in den anderen Kantonen bzw. beim Bund.

115

http://www.beschaffungswesen.lu.ch/

http://www.beschaffungswesen.zh.ch/

http://www.beschaffung.admin.ch/

http://www.beschaffungswesen.ch/

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Offertöffnungsprotokoll

Standort / Projekt: Bezeichnung Gebäude, z.B. Kirchgemeindehaus, Kirche St. Pius / Bezeichnung Projekt z.B. Sanierung, Neubau etc.

Gegenstand der Beschaffung: Angabe BKP-Nr. und Stichwort, z.B. BKP 272.2 Allgemeine Metallarbeiten

Verfahren: offenes Verfahren im Staatsvertragsbereich oder offenes Verfahren

Datum der Offertöffnung: Datum

Anbieterin / Anbieter1 Offertbetrag laut Eingabe Bemerkungen (Variante, Unvollständigkeit etc.)

Die Richtigkeit des Protokolls bestätigen:

Unterschriften (es müssen immer zwei Vertreter des Auftraggebers die Offertöffnung durchführen)

Name Vorname Name Vorname Funktion Funktion

Luzern, 28. Oktober 2013

1 Reicht ein Anbieter mehrere Varianten ein, so werden die Varianten einzeln aufgelistet.

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ZUSCHLAGSVERFÜGUNG

Auftraggeber: Kirchgemeinde bzw. Landeskirche mit Adresse

Standort / Projekt

Bezeichnung Gebäude, z.B. Kirchgemeindehaus, Kirche St. Pius Bezeichnung Projekt, z.B. Sanierung, Ausbau, Neubau etc.

Gegenstand / Um-fang der Beschaf-fung

Angabe BKP-Nr. und Stichwort, z.B. BKP 272.2 Allgemeine Metall-arbeiten,

Verfahrensart offenes Verfahren im Staatsvertragsbereich oder offenes Verfahren

Datum des Zu-schlags

Datum des Zuschlagsentscheids des Kirchenrats bzw. des Synodal-rats

Zuschlag an Name und Adresse der Zuschlagsempfängerin

Preis des berück-sichtigten Angebots

Nettopreis Fr. x'xxx'xxx.xx

Vergabesumme Regierarbeiten / Unvorhergesehenes Fr. yyy'yyy.yy

Vergabesumme Fr. z'zzz'zzz.zz

Begründung des Zuschlags

kurze Begründung des Zuschlags

z.B. 3 von 8 Anbieterinnen erfüllen die Eignungskriterien. DieVergabe des Auftrags erfolgt aufgrund der in den Ausschreibungs-unterlagen vorgegebenen Zuschlagskriterien Preis, Qualität, Termin und Lehrlingsausbildung an die Firma xy, die das wirtschaftlich günstigste Angebot eingereicht hat

Gegen diese Zuschlagsverfügung kann innert 10 Tagen seit der Zustellung beim Kantonsge-richt des Kantons Luzern, 4. Abteilung, Obergrundstrasse 46, 6002 Luzern, Beschwerde eingereicht werden. Die Beschwerde hat einen Antrag und dessen Begründung zu enthal-ten. Sie ist im Doppel einzureichen. Diese Verfügung und vorhandene Beweismittel sind beizulegen.

Unterschriften

Vorname Name Funktion

Vorname Name Funktion

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Auskunft durch Name, Funktion, Telefonnummer

Zustellung an - Alle Anbieter -

Datum Versand ________________

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Unterhalt und Instandsetzungsplanung

Kaspar Lo PrestiAbteilung Immobilien der SuvaLeiter Bereich Baumanagement



Inhaltsverzeichnis

Lebenszykluskosten ImmobilieObjekt Pfarrhaus KG MeggenKurzstatus / HistorieOptimale Instandsetzungszeitpunkte einzelner BauteileNeuwert und Zustandswert einzelner BauteileInstandhaltung und Instandsetzung in TCHFInstandsetzungsbedarf nach Jahren und BauelementeRating Objekt PfarrhausGebäudezustand - Optische BeurteilungInstandsetzungen in TCHF Immobilien Gesamtportfolio KG MeggenRating Immobilien Gesamtportfolio KG Meggen

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Lebenszykluskosten Immobilie

Einfluss auf Kosten

Investitions-kosten

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BetriebRealisierungVermarktung

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nObjektidee

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e 3

Proj

ektie

rung

Betriebskosten

Optimierungspotential bis zu 30% p/A



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Optimale Instandsetzungszeitpunkte einzelner Bauteile



Neuwert und Zustandswert einzelner Bauteile

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Instandhaltung in TCHF bei1% Teuerung und 100% Instandhaltung



Instandsetzung in TCHF bei 1% Teuerung und 100% Instandsetzung

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Instandsetzungsbedarf nach Jahren und Bauelemente



Rating Objekt Pfarrhaus

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Gebäudezustand



Gebäudezustand

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Gebäudezustand



Gebäudezustand

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Instandsetzungen in TCHF Immobilien Gesamtportfolio KG Meggen



Rating Immobilien Gesamtportfolio KG Meggen

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Rating Immobilien Gesamtportfolio KG Meggen



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Thema: Unterhalt und Instandsetzungsplanung (Praxisbeispiel aus der Kirchgemeinde Meggen)

Referent / Referentin: Kaspar Lo Presti

Referenzen: - Bauqualitätsberichte katholische Kirchgemeinde Meggen, QualiCasa AG, Wiesendangen 2012 - Handbuch für Immobilienmanagement, SVIT Schweiz, Zürich 2009 - FM Monitor 2013, pom+Consulting AG, Zürich 2013

Links: - Webseite QualiCasa AG Wiesendangen: www.qualicasa.ch - Webseite Svit Schweiz: www.svit.ch - Webseite Institut für Facility Management Wädenswil: www.ifm.zhaw.ch - Webseite pom+Consulting AG Zürich: www.pom.ch - Webseite FM Monitor: www.fmmonitor.ch

131

http://www.qualicasa.ch/

http://www.svit.ch/

http://www.ifm.zhaw.ch/

http://www.pom.ch/

http://www.fmmonitor.ch/

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Schlussfazit

Edi Wigger, Synodalverwalter


16. November 2013

Erkenntnisse

• Kirchgemeinde ist eine öffentlich rechtliche Körperschaft undmuss sich an den gesetzlichen Rahmen halten

• professionelle Abläufe werden von den Stimmberechtigtenund den Beteiligten (Unternehmer, Lieferanten, Banken usw.)erwartet

• Bürger und Bürgerinnen sind «beschwerdefreudiger»geworden

• Keine negativen Schlagzeilen• Betriebswirtschaftliche Grundüberlegungen müssen mit dengesetzlichen Rahmenbedingungen in Einklang gebrachtwerden können

• weitere…Baufachtagung «Immobilien der Kirchgemeinde»

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16. November 2013

Schluss

• KursbeurteilungWeitere gewünschte Angebote (Anschlussveranstaltungen)?

• Dank

• Einladung zum Stehlunch




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Bauversicherungen

Eine Bauversicherung ist die nahe liegende Lösung für die Haftungsrisiken gegenüber Dritten sowie die Absicherung des entstehenden

Bauwerkes. Sie besteht aus der Bauherren-Haftpflicht- und der Bauwesenversicherung.

Die Bauherren-Haftpflichtversicherung übernimmt die finanziellen Forderungen, die aufgrund gesetzlicher

Haftpflichtbestimmungen wegen Personen- und Sachschäden gegen den Bauherrn oder den Eigentümer des Baugrundstücks erhoben

werden. Sie trägt ausserdem die Kosten für die Abwehr ungerechtfertigter Ansprüche.

Gesetzliche Grundlagen

Der Bauherr haftet grundsätzlich kausal, d.h. auch ohne Verschulden! Zudem können bei einem Schadenereignis mehrere

Haftpflichtnormen kumulativ Anwendung finden.

Die Haftpflicht des Bauherrn basiert speziell auf folgenden gesetzlichen Bestimmungen:

Haftung als Werkeigentümer (OR 58)

Haftung als Grundeigentümer (ZGB 679, 684 ff.)

Haftung für Verunreinigung von Gewässern (Gewässerschutzgesetz 69)

Haftung aus unerlaubter Handlung im allg. (OR 41 ff.)

Die Bauwesenversicherung ist die «Vollkasko» für Ihren Bau. Sie wird zwar in der Regel vom Bauherrn abgeschlossen, schliesst aber alle

am Bau beteiligten Unternehmen ein. So lassen sich nach einem Schadenfall Finanzierungsprobleme verhindern und die Bauarbeiten

ohne Verzögerungen zu Ende führen.

Bemerkungen

Der Abschluss einer Bauwesenversicherung liegt im gemeinsamen Interesse des Bauherrn und der Bauunternehmer. Im

Werkvertrag wird in Anlehnung von Art. 31 Norm S.I.A. 118 in der Regel ein Abzug von 0,5 % für die

Bauwesenversicherungsprämie sowie 0,5 % für Selbstbehalt und Baureinigung vereinbart. Somit bevorschussen Sie

schlussendlich diese Kosten lediglich. Nähere Einzelheiten erfahren Sie durch Ihren Architekten.

Mindestens zwei Monate vor Baubeginn sollten Sie mit einem Versicherungsanbieter Kontakt aufnehmen und sich beraten

lassen.

November 2013

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Documents

Römisch-katholische Landeskirche des Kantons Luzern · Mail: [email protected] [email protected] Römisch-katholische Landeskirche des Kantons Luzern 16. November 2013 Sakralräume